UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

REFERAT

TEMA:CONTROLUL ADMINISTRATIV
LUCRU INDIVIDUAL

A realizat:Tabârța Mihai
GRUPA 2204
Verificat:
Rodica Nichita

CHIȘINAU 2023
Administraţia publică, în sensul de activitate care constă în organizarea
executării şi executarea în concret a legilor, legi în care sunt exprimate valori
politice, prin natura sa, necesită supunerea faţă de multiple forme de
control.Aşadar, pentru a asigura conformitatea activităţii autorităţilor
administraţiei publice cu exigenţele legii, este nevoie de instituirea unui vast şi
complex control asupra acestei activităţi. Într-adevăr, există o gamă amplă şi
variată de forme de control ale activităţii autorităţilor administraţiei publice,
tocmai datorită caracterului subordonat pe care îl are această activitate. Natura
diferitelor forme de control diferă în funcţie de particularităţile subordonării.
Garanţia juridică a îndeplinirii acestui obiectiv îl constituie controlul asupra
modului în care aceste autorităţi şi-au exercitat atribuţiile conferite de lege,
control care se exercită fie din proprie iniţiativă, fie la solicitarea celor
interesaţi, de către însăşi autorităţile administrative sau de autorităţi care
înfăptuiesc celelalte puteri ale statului(legislativă sau judecătorească).
În primul rând, activitatea autorităţilor administraţiei publice este supusă
controlului Parlamentului. Controlul politic al activităţii autorităţilor
administraţiei publice este o necesitate firească, datorită faptului că autorităţile
administraţiei publice au sarcina realizării politicii statului.
Apoi, pentru că valorile politice, transpuse în legi, pe care le au de îndeplinit
autorităţile administraţiei publice se referă la satisfacerea nevoilor societăţii, iar
activitatea autorităţilor administraţiei publice este menită, în ultimă analiză, a
sluji intereselor cetăţenilor, este necesară instituirea unor forme de control
social în care cetăţenii să poată avea o participare eficientă. În acest scop
funcţionează un control al opiniei publice asupra activităţii autorităţilor
administrației publice,control care se exprimă fie prin presă,fie prin
sesizări,reclamații și propuneri pe care le fac cetațenii.
Deoarece, valorile politice pe care trebuie să le realizeze autorităţile
administraţiei publice se exprimă în legi, iar aceste autorităţi acţionează pe baza
şi în executarea legii, un criteriu esenţial în aprecierea activităţii autorităţilor
administraţiei publice îl constituie legalitatea acestei activităţi. Desigur, după
cum se va vedea, legalitatea nu este singurul criteriu de apreciere a activităţii
autorităţilor administraţiei publice, dar este unul esenţial care determină
instituţionalizarea unor activităţi sociale.
Ne referim, în acest sens, la controlul pe care îl realizează instanţele
judecătoreşti asupra activităţii autorităţilor administraţiei publice în cadrul
contenciosului administrativ.Criteriul legalităţiiactivităţii autorităţilor
administraţiei publice este prezent în orice formă de control,indiferent care ar fi
autorul controlului.
Controlul activităţii autorităţilor administraţiei publice nu trebuie să fie limitat
numai la cel care se realizează din afara autorităţilor administraţiei publice. Ca
orice sistem organizat, administraţia publică realizează ea însăşi o vastă
activitate de control asupra felului în care sunt îndeplinite sarcinile ce revin
diferitelor autorităţi ale administraţiei publice, altfel spus, administraţia îşi
autoregleză acţiunile. În această privinţă trebuie notat, mai întâi, autocontrolul
pe care îl exercită asupra activităţii proprii fiecare funcţionar.
Controlul administrativ constituie forma cea mai complexă a controlului asupra
activităţii autorităţilor administraţiei publice. Esenţa controlului administrativ
constă în confruntarea administraţiei publice aşa cum este, cum a fost sau cum
va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui să fie.Referindu-
ne la necesitatea controlului activităţii autorităţilor administraţiei publice, nu
trebuie să limităm rolul acestuia la constatarea unor eventuale erori sauabuzuri.
Controlul este necesar mai ales pentru a îndruma, orienta şi eventual corecta
acţiunea, în vederea realizării politicii statului.Subliniind rolul pozitiv al
controlului activităţii autorităţilor administraţiei publice,nu trebuie să pierdem
însă din vedere anumite efecte negative care se pot manifesta, în cazul în care
activitatea de control nu este concepută şi realizată raţional. Astfel,activitatea de
control poate avea un efect inhibator asupra celui controlat, îi poate afecta
iniţiativa în angajarea diferitelor acţiuni. Pe de altă parte, exercitarea unor
multiple activităţi de control este de natură să ducă la perturbarea acţiunilor pe
care trebuie să le întreprindă diferitele autorităţi ale administraţiei publice.
Prin modul de organizare şi exercitare, precum şi prin rolul şi obiectivele ce le
urmăreşte,controlul administrativ îndeplineşte importante funcţii: funcţia de
evaluare, funcţia preventivă,funcţia de documentare, funcţia recuperatorie,
precum şi o funcţie educativă.
a) Funcţia de evaluare cuprinde acte şi operaţiuni de estimare a situaţiei defacto,
comparative cu cea de jure, realizările obţinute în raport cu obiectivele şi
scopurile prestabilite. Prin intermediul acestei funcţii, pe lângă constatarea stării
reale, se efectuează şi o apreciere a performanţelor unei acţiuni economice,
precum şi a unor entităţi organizate ca persoane juridice.

b) Funcţia preventivă constă într-o serie de măsuri luate de organele de control

în vederea evitării şi eliminării unor fraude, abuzuri, înainte de a se produce
efectele negative ale acestora, prin identificarea şi anularea cauzelor care le
generează sau favorizează. Prin această acţiune, controlul are sarcina de a opri
actele şi operaţiunile care nu sunt legale. În acest sens, acţiunea preventivă se
manifestă înaintea emiterii actelor sau efectuării operaţiunilor, astfel încât să se
preîntâmpine eventualele prejudicii.
c) Funcţia de documentare a controlului asupra administraţiei
permitecunoaşterea proceselor care au loc în activitate, a rezultatelor activităţii
dinstructurile economice, relevarea fraudelor şi depistarea cauzelor acestora,
precumşi identificarea acţiunilor eficiente pentru a fi generalizate. Astfel,
controlulcontribuie nemijlocit la actul de management, furnizând date şi
informaţii pentrufundamentarea deciziilor.
d) Funcţia recuperatorie evidenţiază un aspect foarte important al controlului
administrativ, deoarece ea nu se limitează la prevenirea şi aprecierea stării de
fapt,dar acţionează şi pentru descoperirea şi recuperarea pagubelor, precum şi
pentru stabilirea, conform legii, a răspunderii juridice. Pentru recuperarea
prejudiciilor constatate, organele de control au obligaţia de a stabili forma prin
care urmează săse facă recuperarea, pentru restabilirea integrităţii avutului
public.Formele procedurale legale de recuperare sunt recuperarea pe calea
executării silite, recuperarea pe calea răspunderii materiale.
e) Funcţia educativă permite acţiuni de modelare a celor care au atribuţii
înformarea şi utilizarea fondurilor publice. Controlul, prin rezultatele sale,
contribuie la realizarea deontologiei profesionale, îndeosebi a celor implicaţi.
La rândul lor,persoanele care alcătuiesc corpul de control, prin nivelul de
pregătire şi atitudine civică, trebuie să prezinte un model de comportament
corect, dar şi intransigent.Această funcţie se realizează şi în combaterea
manifestărilor ilegale, prin depistarea şi sancţionarea lor cu fermitate.
Un alt aspect important în ceea ce privește controlul administrativ în Republica
Moldova este implicarea societății civile. Aceasta poate juca un rol important în
monitorizarea activității instituțiilor publice și în aducerea la cunoștință a
potențialelor încălcări ale legii. De asemenea, societatea civilă poate face
presiune asupra autorităților pentru a asigura o guvernare responsabilă și
transparentă.
În ultimii ani, Republica Moldova a făcut progrese semnificative în ceea ce
privește reformarea sistemului de control administrativ. În 07-12-2017
, a fost adoptată Legea cu privire la Curtea de Conturi, care a consolidat
independența și responsabilitatea acestei instituții. De asemenea, au fost făcute
eforturi pentru a îmbunătăți eficiența Procuraturii Generale și pentru a consolida
rolul societății civile în procesul de control administrativ.
Pentru a consolida sistemul de control administrativ în Republica Moldova, este
important ca instituțiile responsabile să aibă suficientă independență și resurse
pentru a-și îndeplini rolul. De asemenea, trebuie să existe mecanisme eficiente
de monitorizare și raportare a activității instituțiilor publice, pentru a preveni
sau a detecta rapid potențialele încălcări ale legii.
În plus, ar trebui să se acorde o atenție deosebită combaterea corupției și a
abuzurilor în instituțiile publice. Acest lucru poate fi realizat prin introducerea
unor măsuri mai stricte de control și prin asigurarea transparenței în procesele
de luare a deciziilor.
Pe lângă eforturile autorităților, societatea civilă poate juca un rol important în
consolidarea controlului administrativ. Organizațiile neguvernamentale și mass-
media pot monitoriza activitatea instituțiilor publice și pot face presiune pentru
îmbunătățirea sistemului de control administrativ. De asemenea, trebuie să se
promoveze o cultură a responsabilității și a transparenței în instituțiile publice,
astfel încât funcționarii să fie mai responsabili și mai atenți la respectarea legii
și la utilizarea eficientă a fondurilor publice.
Oricare ar fi forma de control şi oricare ar fi autorul controlului, putem să
distingem trei elemente principale ale acestuia.Avem astfel : un obiect al
controlului, o bază de referinţă a controlului şi operaţiunile de control propriu-
zise.
a)Obiectul controlului
Activitatea autorităţilor administraţiei publice se realizează cu ajutorul
oamenilor, cu folosirea unor mijloace materiale şi financiare, precum şi prin
întrebuinţarea unor operaţiuni administrative şi materiale sau a unor acte
juridice.Aşadar, totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum şi
mijloacele şi procedeele folosite de autorităţile administraţiei publice pot face
obiect al controlului.Mijloacele materiale şi financiare sunt supuse controlului
sub aspectul existenţei lor, dar şi sub acela al felului în care sunt întrebuinţate.
La fel şipersonalul care este supus controlului, în ceea ce priveşte diferitele
însuşiri pe caretrebuie să le aibă pentru a putea fi folosit în acţiunea autorităţilor
administraţieipublice, în vederea realizării sarcinilor care revin acestei
administraţii.Într-o altă opinie, în administraţia publică, obiectul controlului îl
constituieacţiunile şi inacţiunile sau, altfel spus, conduita autorităţii
administraţiei publicesau a funcţionarilor acesteia, modul concret în care aceştia
şi-au exercitat atribuţiilecu care au fost învestiţi.
b)Baza de referinţă a controlului cuprinde acele elemente care trebuie urmărite
în cadrul obiectului controlului. Desigur, baza de referinţă a controlului poate fi
mai amplă sau mai restrânsă, după cum se referă la un număr mai mic sau mai
mare de elemente pe care le cuprinde activitatea autorităţilor administraţiei
publice.Astfel, baza de referinţă a controlului poate să cuprindă obiectivele pe
care trebuie să le realizeze diferitele autorităţi ale administraţiei publice, având
un anumit criteriu de apreciere.În baza de referinţă se cuprind apoi elemente
privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse. În această
privinţă, sunt elemente de apreciere cu privire la folosirea personalului
organului controlat, sau elemente de apreciere a folosirii mijloacelor materiale
şi a celor financiare de care dispun autorităţile administraţiei publice.
c)Operaţiunile de control au caracterul unor operaţiuni administrative realizate
de către autorii controlului care urmăresc să stabilească conformitatea
obiectivului controlat cu elemente cuprinse în baza de referinţă. Rezultatul
pozitiv al controlului constă în constatarea realizării cerinţelor din baza de
referinţă.Operaţiunile de control pot fi simple sau complexe, după cum
elementele din baza de referinţă comportă un grad mai mic sau mai mare de
apreciere şi de tehnicitate din partea autorului controlului.Astfel, controlul de
materialitate a unor obiecte aflate în gestiunea unor autorităţi ale administraţiei
publice cuprinde operaţiuni relativ simple care constau în constatarea existenţei
acestor obiecte.
În Republica Moldova, controlul administrativ este reglementat prin diverse
acte normative, precum Constituția Republicii Moldova, Legea cu privire la
controlul financiar public și auditul public intern, Legea cu privire la controlul
executării bugetului de stat, Legea cu privire la serviciul public de audit intern și
alte legi și reglementări.
În ciuda eforturilor făcute pentru a consolida controlul administrativ, Republica
Moldova continuă să se confrunte cu probleme precum corupția și abuzurile de
putere în instituțiile publice. Pentru a îmbunătăți controlul administrativ, este
necesară o implicare mai mare a societății civile și o mai mare transparență în
procesul decizional, precum și o mai mare responsabilitate din partea
instituțiilor publice în fața cetățenilor.
Un alt aspect important în consolidarea controlului administrativ este
cooperarea și coordonarea între diversele instituții de control, astfel încât să se
evite suprapunerea sau conflictul de competențe și să se asigure eficiența și
eficacitatea procesului de control.
În final, este important să subliniem faptul că consolidarea controlului
administrativ este un proces continuu, care necesită angajament și implicare din
partea tuturor actorilor implicați: autorități publice, societate civilă, mass-media
și cetățeni. Prin promovarea transparenței și responsabilității în procesul
decizional și prin consolidarea controlului administrativ, Republica Moldova
poate consolida buna guvernare și să asigure o dezvoltare durabilă și prosperă
pentru toți cetățenii săi.
 BIBLIOGRAFIE
https://ru.scribd.com/doc/51210656/controlul-administrativ
https://www.google.ru/search?
q=legea+cu+privire+la+curtea+de+conturi&newwindow=1&sxsrf=A
PwXEde7aL_AjB2JSjtJXGZOzaB26LHc-Q
%3A1683826916562&source=hp&ei=5ChdZM26H6qF9u8Pz7-
6iAU&iflsig=AOEireoAAAAAZF029DxbOvQziotGz6WA06kx6mT
NN_q3&ved=0ahUKEwjNvOOJ6O3-AhWqgv0HHc-
fDlEQ4dUDCAk&uact=5&oq=legea+cu+privire+la+curtea+de+cont
uri&gs_lcp=Cgdnd3Mtd2l6EAMyBQgAEIAEOgQIIxAnOgkIIxCKB
RATECc6CwgAEIAEELEDEIMBOggIABCABBCxAzoRCC4QgA
QQsQMQgwEQxwEQ0QM6CwguEIAEELEDEIMBOgcIIxCKBRA
nOggIABCABBDLAToGCAAQFhAeUABY0VBg01VoAHAAeAC
AAYICiAGAKpIBBjcuMjcuM5gBAKABAQ&sclient=gws-wiz
https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=126160&lang=ro
https://chat.openai.com/