1

FACULTATEA DE ȘTIINȚE ECONOMICE

ȘI ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ

Forma de învatamant: ID
Specializarea: Asistenta manageriala si administrativa
Anul 2 Sem.2

DREPT ADMINISTRATIV

Tema de control

Lector univ. dr. Alina Larion Carp Ciprian-Vasile

 2

ACTE ADMINISTRATIVE
 3

1. ACTE ADMINISTRATIVE. DEFINITIE

Actele administrative constituie forma principala de realizarea activitatii executive. Actele

administrative sunt manifestari de vointa specifice autoritatilor administratiei publice, întrucât
prin ele se reglementeaza raporturile de drept public.

Actele administrative de autoritate sunt acele acte juridice adoptate sau emise de un serviciu
public, în mod unilateral, în baza si în vederea executarii legii, pentru nasterea modificarea sau
stingerea unor raporturi juridice
Asadar, în activitatea organelor de administratie publica – servicii publice - sfera actelor
administrative de autoritate este mai mare decât aceea a actelor de aceeasi natura emise de
institutiile publice – tot servicii publice -, sau de regiile autonome de interes public. Indiferent
de serviciul public din cele trei categorii (care le-au adoptat sau emis) actele administrative de
autoritate se caracterizeaza prin aceea ca ele se adopta sau emit în realizarea sarcinii puterii
executive pentru a satisface interesele generale ale societatii, executarea lor fiind asigurata de
puterea publica, iar nerespectarea prevederilor atrage sanctionarea celor în culpa.
 4

1.1 Notiunea de act administrativ

Notiune de act administrativ de autoritate este determinata de cele trei elemente pe care le cuprinde acesta, si
anume: act juridic, administrativ si de autoritate.

Perceput ca un act juridic este adoptat sau emis pentru a produce efecte juridice, pentru a naste, modifica sau
stinge raporturi juridice de drept administrativ.
Actul administrativ de autoritate prezinta o serie de trasaturi caracteristice care îl fac sa se deosebeasca de
celelalte acte juridice. Trasaturile actului administrativ de autoritate sunt determinate de natura juridica
proprie, specifica, a acestor acte juridice. Astfel:

a. actele administrative de autoritate sunt adoptate sau emise de serviciile publice administrative competente
potrivit legii sa emita sau sa adopte astfel de acte.

b. actele administrative de autoritate cuprind o dispozitie, un ordin care serviciul public l-a adoptat sau emis
îl da serviciilor publice în subordine sau particularilor.

c. unele acte administrative de autoritate au caracter normativ, iar altele individual; altfel spus unele produc
efecte juridice cu caracter general, impersonal, pe când altele produc efecte numai asupra serviciului public
sau a particularilor pentru care a fost adoptat sau emis.

d. actul administrativ de autoritate este adoptat sau emis pentru aplicarea sau pentru executarea unei legi
existente – a unor norme primare cuprinse într-o lege în vigoare.
 5

1.2 Tipurile de acte administrative

În exercitarea atribuțiilor ce le revin, autoritățile administrației publice locale adoptă

sau emit, după caz, acte administrative cu caracter normativ sau individual, după cum
urmează:
a) consiliul local și consiliul județean adoptă hotărâri;
b) primarul și președintele consiliului județean emit dispoziții.
In organizarea executării sau executării în concret a legii, autorităţile deliberative şi
cele executive adoptă, emit sau încheie, după caz, şi alte acte juridice prin care se
nasc, se modifică sau se sting drepturi şi obligaţii.
 6

1.3 Elemente ale actului administrativ

Subiect
Este organismul care exprimă declarația de voință în calitate de reprezentant al statului, cu condiția
ca acesta să fie în puterile sale, în conformitate cu prevederile Constituției.
Obiect
Acesta corespunde cu ceea ce se încadrează în actul administrativ și trebuie să fie posibil din punct
de vedere juridic, precum și adevărat din punct de vedere fizic.

Motiv
Intenția subiectivă sau obiectivă pentru care se execută actul administrativ. Obiectivul principal
trebuie să fie să poată satisface interesul general, respectând normele și principiile sistemului
juridic. Concurență
În fiecare caz, legea va stabili organul competent care trebuie să desfășoare o acțiune
administrativă. Această instituție trebuie să îndeplinească anumite cerințe, cum ar fi capacitatea sa
de a acționa sau imparțialitatea sa.

Notificare și publicare
Actele administrative vor trebui notificate părților interesate și, în anumite ocazii, vor trebui
publicate, atunci când normele o stabilesc sau când motive de interes public o sugerează.
 7

2. Clasificarea actelor administrative

Actele administrative pot fi clasificate după mai multe criterii.
După natura juridică

, actele administrative pot fi:

• acte administrative de autoritate (sau acte de putere publică)
Aceste acte se adoptă sau se emit de o autoritate publică – legislativă,
executivă,judecătorească- în mod unilateral, pe baza şi în vederea executării legii, în scopul
naşterii
, modificării sau stingerii unor raporturi de drept administrativ;
• acte administrative de gestiune
Aceste acte se încheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice şi
juridice şi privesc buna gestionare a domeniului public al statului sau al unităţilor administrativ
teritoriale (judeţ, municipiu,oraş,comună).Aceste acte sunt acte bilaterale, cuprinzând două
manifestări de voinţă: a serviciului public administrativ şi a unei persoane fizice sau juridice;
• acte administrative jurisdicţionale
Aceste acte se emit, în mod unilateral , de autorităţile de jurisdicţie administrativă,
anume abilitate de lege şi rezolvă conflicte apărute între servicii publice şi particulari.
 8

După competenţa materială,pot exista:

• acte administrative cu caracter general
Aceste acte se adoptă sau se emit de autorităţile administraţiei publice care au
competenţă materială generală.Din această categorie fac parte:decretele Preşedintelui României,
hotărârile şi ordonanţele Guvernului, hotărârile consiliilor judeţene şi cele ale consiliilor locale
,unele ordine ale prefecţilor şi unele dispoziţii ale primarilor;
• acte administrative de specialitate
Aceste acte sunt emise de organele administraţiei publice centrale de specialitate şi de
autorităţile administraţiei publice locale de specialitate.
Din această categorie fac parte ordinele şi instrucţiunile emise de miniştri şi
conducătorii celorlalte organe ale administraţiei publice centrale de specialitate , precum şi cele
emise de conducătorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe
ale administraţiei publice centrale de specialitate.
După competenţa teritorială, actele administrative pot fi:
• acte administrative adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice centrale
Acestea sunt: decretele Preşedintelui României, hotărârile şi ordonanţele Guvernului
,ordinele şi instrucţiunile miniştrilor şi ale conducătorilor celorlalte organe ale administraţiei
publice centrale de specialitate.Aceste acte produc efecte pe întreg cuprinsul ţării;
• acte administrative adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice locale
 9

2.1. Actele administrative adoptate/emise de autorităţile administraţiei publice locale

Administraţia publică se înfăpuieşte în baza şi în vederea executării legii, prin acte

administrative cu caracter normativ sau individual , prin fapte materiale juridice şi prin
operaţiuni materiale administrative. Actele administrative sunt manifestări de voinţă cu caracter
unilateral , făcute în exercitarea funcţiei executive a autorităţilor publice, în scopul de a produce
efecte juridice , a căror realizare este garantată prin posibilitatea de a recurge la forţa de
constrângere a statului.
Organele centrale nu pot îndeplini singure sarcinile administrative în fiecare punct al
teritoriului, ele având nevoie de o reţea publică locală pentru a-şi exercita acţiunea.Pentru
rezolvarea problemelor de interes local , autorităţile autonome ale administraţiei publice locale
sunt investite , prin lege , cu anumite atribuţii care constituie competenţa lor materială
 10

2.2.Actele administrative de autoritate ale administraţiei publice

locale

În ceea ce priveşte actele de autoritate cu caracter individual emise de autorităţile

administraţiei publice locale, ponderea este deţinută de autorizaţii, actele de sancţionare
(procesele verbale de contravenţie), actele atributive de statut personal şi actele privind
patrimoniul public local.
1) Actele atributive de statut personal
Din această categorie , fac parte dispoziţiile primarilor şi ale preşedinţilor consiliilor
judeţene de numire în funcţie a personalului din aparatul propriu al administraţiei publice
locale.Prin aceste decizii, persoanele respective dobândesc statutul de funcţionar public
 11

2)Autorizaţiile
Acestea fac parte din subcategoria actelor administrative de autoritate , prin care se
stabilesc drepturi şi obligaţii pentru subiecţii dinainte determinaţi , cărora li se adresează
3) Actele de sancţionare contravenţională
Potrivit legii, emiterea acestor acte este de competenţa autorităţilor unipersonale ale
administraţiei publice locale.Stabilirea sancţiunilor contravenţionale se face numai de către
primar, preşedintele sau vicepreşedinţii consiliului judeţean sau de împuterniciţii acestora
4) Acte administrative individuale având ca obiect bunurile din patrimoniul public local
Aceste acte administrative sunt de competenţa cosiliilor locale şi consiliilor judeţene.
5) Acte de autoritate individuale adoptate de către consiliile locale privind alegerea
viceprimarilor, numirea şi eliberarea din funcţie a agenţilor economici şi instituţiilor publice de
interes local.
 12

2.3.Actele administrative de gestiune ale administraţiei publice locale

În activitatea pe care o desfăşoară, autorităţile administraţiei publice locale adoptă

acte juridice de autoritate şi încheie acte juridice de gestiune..Cu privire la actele juridice de
gestiune ale administraţiei publice, în literatura juridicăCategoria actelor administrative de
gestiune ale administraţiei publice locale cuprinde
două categorii de acte:
- acte de gestiune publică pe care administraţia le încheie în calitatea sa de putere publică
pentru satisfacerea intereselor publice;
- acte de gestiune privată care sunt acte de drept comun sau simple acte de gestiune , pe care
administraţia le încheie în calitate de persoană juridică civilă.
Actele administrative de gestiune ale administraţiei publice locale se caracterizeazăprin
următoarele trăsături:
1) au la bază un acord de voinţă între două sau mai multe părţi, din care cel puţin una este o
autoritate a administraţiei publice locale;
2) au ca obiect organizarea de servicii publice de interes local, efectuarea de lucrări publice de
interes local şi administrarea bunurilor din patrimoniul public local;
3) cauza actelor administrative de gestiune constă în satisfacerea intereselor publice ale
colectivitatilor locale.
 13

3. EFECTELE JURIDICE ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE

Începutul efectelor juridice ale actului administrativ. Scopul oricărui act juridic, în speţă al
actului administrativ, îl reprezintă producerea de efecte juridice, adică crearea, stingerea,
modiicarea unor situaţii juridice. Dacă actul nu are scop (cauză), înseamnă că el este lovit de
nulitate, iind un act inexistent. Pentru că toate actele administrative urmăresc să producă
efecte, interesează momentul de la care încep să curgă acestea, altfel spus, când intră în
vigoare.
De aici se impune distincţia dintre actele administrative normative şi actele administrative
individuale.
Actele administrative normative, având caracter general, impersonal, obligatoriu, trebuie aduse
la cunoştiştinţa celor interesaţi, operaţiune ce se materializează prin publicare. Astfel, art.
102(4) din Constituţie dispune: „Hotărârile şi ordonanţele adoptate de Guvern se semnează de
Primul-Ministru, se contrasemnează de miniştrii care au obligaţia punerii lor în executare şi se
publică în Monitorul Oicial al Republicii Moldova”. Încetarea efectelor juridice ale actelor
administrative. Actele administrative produc efecte juridice până la momentul ieşirii lor din
vigoare prin modalităţile legale consacrate; de regulă, printr-un act de abrogare, de retractare,
revocare, anulare prin dispariția obiectului de reglementare, prin hotărâre judecătorească etc.
Anularea şi inexistenta actelor administrative. Anularea unui act administrativ presupune
lipsirea actului în cauză de orice efecte juridice produse de acesta şi încetarea pentru viitor a
oricăror efecte
 14

3.1 Efectele nulităţii actului administrativ.

Nulitatea actului administrativ intervine ulterior emiterii actului. Dar,
efectele nulităţii sunt retroactive, din momentul în care actul a început să producă efecte juridice.
Cauzele ce duc la anularea actului administrativ sau la declararea nulităţii acestuia sunt cauze
anterioare sau contemporane momentului emiterii actului.
Din momentul constatării nulităţii sau anulării actului administrativ, toate efectele produse în
temeiul acestuia şi până la anularea actului, toate efectele acestuia urmează să ie desiinţate,
întrucât actul administrativ este nul în
toată perioada aparenţei valabilităţii sale. Sunt însă unele situaţii care, prin natura lor, din
moment ce s-au produs, nu mai pot i readuse la forma iniţială cum ar i un act de demolare a unei
construcţii, a cărei anulare intervine după demolarea construcţiei. Problema viciilor de legalitate
trebuie privită în dinamica vieţii sociale. Este important să se ştie care este natura ilegalităţii
săvârşite, dacă menţinerea actului afectează grav ordinea de drept. Unele acte administrative au
un caracter complex, cum sunt hotărârile de guvern, şi pot i afectate şi de o nulitate parţială,
altfel
spus, numai o parte a actului este nulă, celelalte dispoziţii rămânând valabile.
 15

4. Regimul juridic al actelor administrative

Regimul juridic al actelor administrative poate fi definit ca reprezentând ansamblul

regulilor, de fond şi de formă, care tsabilesc condiţiile de valabilitate, procedura emiterii sau
de
adoptare, executarea, formele controlului de legalitate sau oportunitate, căile administrative
şi
judiciare de atac, efectele (întinderea şi încetarea), sancţiunile aplicabile, care
particularizează
actele de drept administrativ în raport cu celelalte acte juridice.
Dimensiunile regimului juridic vizează:
a. condiţiile de validitate ale actului administrativ, respectiv condiţiile care
privesc forma şi fondul acestui tip de act juridic;
b. procedura de emitere sau de adoptare a actului administrativ;
c. forţa juridică şi efectele juridice ale actului administrativ, începând cu
naşterea, efectele propriu-zise, până la încetarea producerii acestor efecte;
d. controlul exercitat asupra actului administrativ.
 16

5. MODALITĂŢI DE EMITERE ŞI DE COMUNICARE

A ACTELOR ADMINISTRATIVE FISCALE.
Actul administrativ fiscal, aşa cum doctrina1
îl defineşte, este “acea formă juridică principală a activităţii organelor administraţiei publice,
care constă într-o manifestare unilaterală şi expresă de voinţă de a da naştere, a modifica şi a
stinge drepturi şi obligaţii, în realizarea puterii
publice, sub controlul principal de legalitate al instanţelor judecătoreşti
Din acest punct de vedere, definiţia dată de art. 41 din Codul de procedură fiscală presupune că
actul administrativ fiscal este “actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislaţiei
privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor şi obligaţiilor fiscale” Scopul acestei
excepţii este creşterea eficienţei activităţii de administrare în cazul acelor
acte administrative şi procedurale care se emit, se tipăresc şi se transmit într-un sistem informatic
centralizat.
Acest sistem centralizat presupune ca actele administrative fiscale generate electronic de către
organele fiscale să fie transmise, de asemenea, electronic, de către o unitate de imprimare rapidă
şi masivă, situată într-un loc din România, loc în care, prin intermediul unei unităţi de imprimare
de mare capacitate se imprimă, se împlicuiesc şi se transmit către oficiul poştal în vederea
expedierii acestora către contribuabili.
 17

6. LEGALITATEA ACTULUI ADMINISTATIV

Dimensiunea esenţială a statului de drept este legalitatea. O definiţie succintă şi clară a

fost dată de Rudolf Wassermann, potrivit căruia „statul de drept este statul a cărui activitate
este
determinată şi limitată prin drept” 25 . Majoritatea autorilor de drept administrativ califică
legalitatea drept elementul central al regimului juridic al actelor administrativeCondiţiile
realizării legalităţii actelor administrative sunt:
a. actul adoptat trebuie să fie adoptat/emis în baza şi executarea legii (a Constituţiei şi
legilor statului);
b. actul administrativ trebuie să fie emis pe baza tuturor actelor autorităţilor de administraţie
publică superioare organului emitent;
c. actul administrativ trebuie să fie emis în limitele competenţei sale;
d. actul administrativ trebuie să fie emis cu procedura şi în forma cerută de lege;
e. actul administrativ trebuie să corespundă scopului legii şi actelor normative ale
autorităţilor administraţiei publice superioare;
f. actul administrativ trebuie să fie oportun.
 18

7. CUPRINS

1. Acte administrative .Definitie…………………………...........…3

1.1 Notiunea de act administrativ..................................................4
1.2 Tipurile de acte administrative................................................ 5
1.3 Elemente ale actului administrativ...........................................6
2. Clasificarea actelor administrative..........................................7
2.1. Actele administrative adoptate/
emise de autorităţile administraţiei publice locale…………………..9
2.2.Actele administrative de autoritate
ale administraţiei publice locale…………………………………….10
2.3.Actele administrative de gestiune
ale administraţiei publice locale…………………………………….12
3. Efectele juridice ale actelor
administrative........................................................................................... 13
3.1 Efectele nulităţii actului administrativ…………………….......14
4. Regimul juridic al actelor administrative……………………...15
5. Modalităţi de emitere şi de comunicare
a actelor administrative fiscale...................................................16
6. Legalitatea actului administativ..............................................17
 19

Bibliografie

1. Acte administrative. Definitie

https://biblioteca.regielive.ro/referate/stiinta-administratiei/actele-administrative-de-autoritate-30322.h
tml

2. Clasificarea actelor administrative

http://et.sapientia.ro/admin/data/file/20200427/note-de-curs-drept-administrativ.pdf

3. Efectele juridice ale actelor administrative

https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/45-48_22.pdf

4. Regimul juridic al actelor administrative

http://et.sapientia.ro/admin/data/file/20200427/note-de-curs-drept-administrativ.pdf

5. Modalităţi de emitere şi de comunicare a actelor administrative fiscale.

.https://www.mfinante.gov.ro/documents/35673/252418/Articol_RFPC_11_12_2014.pdf
6 Legalitatea actului administativ
http://et.sapientia.ro/admin/data/file/20200427/note-de-curs-drept-administrativ.pdf