MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA FACULTATEA DREPT CATEDRA DREPT PUBLIC

REFERAT

Controlul administrativ efectuat de ctre organele puterii executive

Autor Munteanu Maria, gr. D21 Profesor BOSTAN Alexandru, ms., l/a

Chiinu 2012
1

Cuprins
Noiunile de control i control administrativ.3 Trsturile i funciile controlului administrativ4 Clasificarea controlului administrativ...........................................................................................4 Controlul intern.............................................................................................................................5 Controlul intern general........................................................................................................5 Controlul intern specializat...................................................................................................6 Controlul extern.6 Bibliografie..10

Noiunile de control i control administrativ

Funcia de control se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice dintre care cea mai important este aceea c activitatea de control nu e o activitate primar, de sine stttoare. Scopul principal al controlului l reprezint mbuntirea unei activiti i nlaturarea unor erori sau prevenirea lor. Ca orice activitate desfurat n mod organizat, activitatea de verificare a conformitii dintre actul administrativ i temeiul legal n baza cruia se adopt acesta, reprezint principala coordonat a controlului de natur administrativ. Termenul de control se trage de la latinescul rota (roat) i are semnificaia observarii unei activitai n desfurare i care este privit dimpotriv, din contra. Juristul i doctorul n drept, Nicolae Grdinaru prezint urmtoarea ipotez: etimologic cuvntul provine din contre-rolle care nsemna document de verificare fiscal el semnificnd, vreme ndelungat verificare contabil, ulterior fiind folosit n sens de verificare a rezultatelor. Prin control, n general, sunt depistate ilegalitile i deficienele n activitatea controlat, fapt care permite organelor competente s adopte msurile necesare pentru eliminarea respectivelor lacune i ilegaliti. Aceste msuri duc la mbuntirea activitii controlate. Controlul administrativ reprezint verificarea exercitrii de administraie public asupra ei nsei--acest definiie a controlului administrativ a fost propus n Teza privind proiectul codului de procedur administrativ.* n Tratat de Drept Administrativ, prof. A. Iorgovan atribuie acestei activiti urmtoarea calificare: Controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi se numete control administrativ. Obiectul controlului administrativ, privit n sens larg, l constituie aciunea i inaciunea organului administraiei publice sau a funcionarilor publici, felul n care ei i-au exercitat atribuiile ce alctuiesc competena lor sau coninutul funciei publice. Obiectul controlului administrativ l reprezint nu numai actele de autoritate (administrative), dar i operaiunile administrative i materiale ale organelor administraiei publice cptnd astfel un caracter complex i exhaustiv. Controlul exercitat de autoritile administraiei publice este prin excelena un control administrativ dintr-un ndoit punct de vedere: pe de o alt parte, este un control asupra activitaii autoritailor administraiei publice, iar pe de alt parte este un control exercitat de nsi autoritai, deci un control n cadrul aceluiai sistem organizatoric i funcional. Este controlul cu cea mai larg sfer de cuprindere i cu un pronunat rol autoreglator n cadrul sistemului. Potrivit opiniei Mariei Orlov, pentru tiina administraiei, activitatea de control este un element important al actului de conducere social, ce urmeaz , n mod firesc celui de aplicare a
3

deciziei, indiferent de natura acesteia politic, administrativ etc. Att n practic, ct i n teorie este rspndit concepia potrivit creia controlul are ca obiect i, drept urmare se reduce la descoperirea abaterilor ce la conduita prescris de actele decizionale de conducere. Conform acestei concepii, controlul const n cutarea de greeli, reprezint mbuntirea unei activiti i nlturarea i prevenirea unor erori, iar consecina este ca cel controlat, situndu-se pe o poziie de inferioritate, este n cutare de scuze i motive obiective. Controlul administrativ este unul din cele mai importante i necesare elemente n activitatea administraiei publice, o verig a procesului de dirijare avnd ca obiectiv pricipal repectarea ntocmai a legislaiei. Ca activitate, are rol important pentru obinerea informaiei i simirea pulsului comunitaii care se poate implicit realiza pe baza concluziilor diverselor corpuri de control reinute n documentele ntocmite cu prilejul diferitelor aciuni de control. De aceea, activitatea de control administrativ trebuie s fie infiltrat la absolut toate nivelurile administraiei, or lipsa acesteia ar putea prejudicia activitatea normal a organului administrativ.

Trsturile i funciile controlului administrativ

Cu privire la caracteristicile controlului, putem evidenia faptul c-i sunt incidente trei categorii de situaii i anume : 1. Este o activitate derivat din activitatea principal pe care o verific i cu care formeaz mpreun aa numita administraie activ a statului, distinct de jurisdicia special din administraie care alctuiete o categorie separat ; 2. Reprezint o activitate secundar, comparativ cu activitatea supus verificrii ; 3. Este un atribut al conducerii administrative. Important este s reinem faptul c, aparte de trsturile indicate, controlul administrativ ndeplinete urmtoarele funcii : - Funcia de constatare- care indic gradul, modul de realizare i eficiena activitii de verificare; - Funcia preventiv- ce const n asigurarea evitrii abaterilor de la lege ; - Funcia corectiv- care implic mbuntirea activitii verificate prin alturarea cauzelor, ce genereaz sau a condiiilor care favorizeaz abaterile de la lege, n sensul rencadrrii ei dac este cazul n parametrii legali iniiali i de perfecionare a legislaiei conform nevoilor practice ; - Funcia sancionatorie- care const n posibilitatea de a antrena rspunderea juridic a autorilor vinovai de nclcrile svrite i descoperite n activitatea verificat precum i de a desfiinaactele emise sau ncheiate prin nclcarea legii.

Clasificarea controlului administrativ

Controlul administrativ se mparte n dou categorii: Controlul intern Controlul extern

Controlul intern
Generic controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi poart denumirea de control administrativ. Acesta este denumit control intern cnd se realizeaz de persoane, compartimente etc., din interiorul organului administrativ controlat, cnd vizeaz structura administrativ intern. Atunci cnd organul de control aparine serviciului controlat, eful ierarhic exercit aceast operaiune fcnd uz de puterea ierarhic. Acest putere nu este una doar de control n msura n care ea presupune nu numai confruntare ci i anulare sau mai ales reformare. Ea depete pn la un anumit moment sau punct controlul, dar comport totdeuna aprecierea actelor sau conduitei unui subordonat, fiind un element esenial al controlului administrativ. Controlul intern se realizeaz de compartimente sau funcionari de decizie asupra unor diviziuni structurale, ori funcionari inferiori din interiorul aceleeai autoriti administrative. Deci subiectul superior care controleaz i subiectul inferior controlat fac parte din aceeai autoritate a administraiei publice. n opinia prof. A. Iorgovan, se subnelege c, n mod obiectiv, aceasta forma de control ca orice operaie material de control presupune existena a dou subiecte: cel care controleaz (subiectul activ) i cel controlat ( subiectul pasiv). Teoria dreptului administrativ distinge n cadrul controlului administrativ intern doua caractere ale acestuia : general; specializat.

Controlul intern general se exercit att asupra actelor, ct i asupra faptelor subordonailor i urmrete att legalitatea, ct i oportunitatea msurilor luate de acetia. Competena de a exercita controlul intern general revine numai celor care dein funcii de conducere n sistemul ierarhic al organului administraiei publice. Astfel, controlul intern general este consecina subordonrii ierarhice existente n interiorul fiecrii autoriti a administraiei publice. Controlul intern n R. Moldova se realizeaz fie din oficiu, fie la cererea sau sesizarea unei persoane fizice sau juridice. n cazul n care controlul este iniiat din oficiu este efectuat de ctre conductorul organului administrativ sau conductorul de compartiment. Acest control este efectuat cu scopul de a identifica deficienele n activitatea organului sau subdiviziunii conduse de ctre conductorul dat. n cazul n care contrulul este realizat la cererea unei persoane fizice sau juridice, controlul se numete recurs graios. Recursul graios are ca temei dreptul autoritilor administraiei publice de a reveni i a retracta actele administrative daca acestea au fost svrite fr respectarea dispoziiilor legale ori dac ele nu mai corespund intereselor sociale. n cazul cnd n timpul exercitrii controlului, constat anumite deficiene n activitatea controlat, conductorul organului administrativ ori conductorul de compartiment pot lua urmatoarele msuri: - anularea sau suspendarea actelor funcionarilor subordonai; - pot fi date dispoziii obligatorii subordonailor controlai;
5

se poate adopta msura reorganizrii activitii compartimentului prin schimbarea compartimentului, sau prin schimbarea repartizrii diferiilor funcionari; n msura competenei lor, aplic sanciuni disciplinare i de ordin material fa de colaboratorii, care au nclcat disciplina de munc. emite ordine, dispoziii i instruciuni pentru ndeplinirea sarcinilor ce revin organului administrativ.

Obiectul controlului intern general, potrivit lui A. Iorgovan, l reprezint verificarea legalitii, inclusiv pe considerente de opurtunitate a ntregii activiti desfurate, modul de utilizare a mijloacelor materiale i financiare de care dispune organul respectiv; verificarea tuturor formelor concrete de activitate (juridice i nejuridice), a modului de exercitare a competenei legale, verificarea activitii de relaii cu publicul,soluionarea n termen a petiiilor cetenilor. Procedura de realizare a controlului intern general, nefiind expres reglementat de un act normativ, cunoate n practic o varietate foarte mare. Astfel normele cu caracter procedural sunt cuprinse n actele de organizare i funcionare, n sens larg al termenului, incluznd aici i regulamentele interne, n acte normative de sancionare administrativ etc. Autorii de drept administrativ, innd seama de sarcinile, obiectul i subiectul activ al acestui control, au formulat regulile sale procedurale cu caracter general i anume: se declaneaz din oficiu; din iniiativa celui care controleaz; la sesizarea altor subiecte din interiorul organului ori din afara acestuia.

Controlul intern specializat este exercitat de anumite persoane sau compartimente fa de care cel controlat nu se afl n raport de subordonare ierarhic. Aa este cazul, de pild, al controlului preventiv i al controlului financiar intern care se exercit de serviciile financiar-contabile asupra actelor i faptelor funcionarilor i care privesc mijloacele materiale i bneti ale unitii. n aceast form de control, controlorii au numai dreptul de a propune conducerii unitii msuri de imputare sau sancionare, neputnd aplica ei aceste msuri. Ca subordonat, subiectul activ l reprezint persoana sau grupul de persoane avnd specializarea corespunztoare care exercit i atributul de control. Subiectul pasiv este orice funcionar sau diviziune intern, care desfoar o activitate susceptibil de verificat. Ca obiect, se verific legalitatea i oportunitatea unei persoane sau a unor aspecte ale activitii executate corespunznd profilului organului de verificat ori anumite acte sau operaiuni.

Astfel, controlul intern administrativ specializat conine n sine controlul financiar preventiv i controlul de gestiune. Controlul financiar preventiv este competena conductorilor direciilor, serviciilor sau compartimentelor financiar- contabile din ministere i alte organe centrale de stat, respectiv din cadrul administraiei publice locale i instituiilor subordonate lor. Obiectul activitii de control financiar preventiv l formeaz documentele i informaiile privind proiectele unor operaiuni care se refer la deschiderea si repartizarea creditelor bugetare, efectuarea de pli din fonduri publice, efectuarea de ncasri n numerar, vnzarea, gajarea i comisionarea sau ncheierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale. Controlul financiar intern de gestiune are ca obiectiv principal de a verifica respectarea normelor juridice privitoare la: - existena , integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice fel deinute cu orice titlu; - utilizarea valorilor materiale de orice fel, declararea i casarea de bunuri; - efectuarea prin numerar sau prin cont bancar a plilor n lei i valut, de orice valut, inclusiv a salariilor i reinerilor acestuia. Controlul intern de gestiune const n verificarea concret a bunurilor i valorilor existente de fond, comparativ cu evidenele scrise primare tehnic- operative i contabile.

Controlul extern
Acest tip de control este efectuat asupra activitii organelor administraiei publice de ctre organe ale administraiei situate n afara organului supus controlului. Poate fi exercitat fie de organul superior, cnd suntem n faa unui control extern general sau unui control restrns, fie numai la anumite probleme sau compartimente. n exercitarea controlului extern,organul care controleaz are posibilitatea de a modifica, suspenda sau anula actele neconforme cu el emise de organul controlat. Nu au dreptul de aplica sanciuni disciplinare acelora care se fac vinovai, ci cel mult de a propune conducerii unitii controlate aplicarea acestor sanciuni. Controlul administrativ extern se clasific n : Control ierarhic; Control de supraveghere general Control de tutel administrativ Control specializat (exercitat de organe administrative cu atrubuii speciale de control)

Controlul extern ierarhic Pentru exercitarea controlului ierarhic nu este nevoie de dispoziii exprese ale legii care s autorizeze n acest sens organul sau funcionarul public care s efectueze controlul. Prevederile legii sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a aciunilor de control. Controlul ierarhic se exercit din oficiu, ca parte a activitii de conducere, de realizare a unitii de scop i aciune n cadrul sistemului ce poate fi concomitent cu activitatea controlat, anterior sau posterior acesteia i realizat n mod individual sau colectiv. Obiectul controlului ierarhic cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, att actele juridice, ct i faptele materiale fiind un control asupra tuturor aspectelor de legalitate inclusiv i a celor de oportunitate. Organele ierarhic superioare au nu numai dreptul de a controla activitatea organelor subordonate n toate direciile, dar i obligaia juridic a realizrii n mod constanat a unei atare activiti; nimic nu se opune ca organele ierarhic superioare s controleze numai anumite aspecte ori numai anumite acte juridice sau dup caz, operaiuni administrative. Fiind un element esenial al conducerii, controlul ierarhic apare ca o garanie att a respectrii legalitii n administraia de stat ct i a realizrii sarcinilor, drepturile ce decurg din elementele de coninut ale subordonrii administrative.

Controlul extern general n baza dispoziiilor art. 96 (1) din Constituie, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Este de principiu admis c orice act de conducere presupune i dreptul de control asupra celor condui; astfel rezult c Guvernul are dreptul de control (desigur un control general) asupra tuturor structurilor organizatorice ale administraiei publice, att la nivel central, ct i localministere i alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice. Acest drept de control, Guvernul Republicii Moldova l poate exercita n mod direct sau prin structurile sale, anume constituite n cadrul aparatului guvernamental sau ca organe de specialitate direct subordonate. Guvernul, ca autoritate de vrf i de conducere general a administraiei publice se ntrunete i i desfoar activitatea n edine, deci periodic, este firesc c aceast atrubuie s fie incredinat (delegt) unor structuri organizatorice interne (n cadrul aparatului guvernamental) sau externe (dar aflate n subordine direct care s exercite fie un control administrativ general, fie unul specializat asupra celorlalte autoriti ale administraiei publice.

Controlul specializatInspeciile de Stat Controlul extern se poate exercita i de anumite organe, nfiinate anume pentru a efectua acte de control n domenii determinate control specializat. Controlul specializat se realizeaz ntr-o ramur sau domeniu anume determinat. Organele de control nu au dreptul de a aplica sanciuni disciplinare unor funcionari publici, ele putnd propune conducerii organului din care fac parte sau celor ierarhic superioare aplicarea unor asemenea sanciuni. Controlul exterior de specialitate are scopul de a nltura abaterile constatate de ctre organul de control din specialitatea din care se exercit controlul, n special prin ntrebuinarea constrngerii administrative. Practic organele care exercit acest tip de control, au dreptul de a da ndrumri obligatorii cu caracter normativ sau individual, au dreptul de a exercita un control preventiv sub form de autorizri (avize) pentru desfurarea unor activiti, de trece la executare silit, de a aplica sanciuni administrative chiar de a suspenda executarea actelor prin care se ncalc dispoziiile legale n vigoare. Controlul exterior de specialitate este exercitat i de o serie de organe de specialitate numite inspecii de stat (de exemplu, Inspecia de stat pentru protecia muncii, Inspecia de stat a apelor, Inspecia financiar teritorial .a.) n opinia prof. Antonie Iorgovan, inspeciile de stat au ca raiune fundamental de a fi respectarea asigurrii normelor legale n activitatea organelor administraiei de stat din diferite sectoare sociale (comer sntate, protecia muncii, calitatea produselor i sreviciilor, disciplin n construcii, ape, turism, preuri, finane metrologie). Pentru aceasta ele snt investite preponderent cu atribuii de control. Unele din aceste organe ale administraiei de stat au i alte genuri de atribuii strns legate de cea de control cum ar fi: avizarea efecturii unor lucrri, eliberri de autorizaii, efectuare de cercetri i expertize.

Bibliografie Orlov M., Belecciu tefan. Drept administrativ. Chiinu: ElenaV. I. 2005. . . . : ULIM, 2007. Iorgovan A. Drept administrativ i tiina administraiei de stat. Bucureti, Nemira, 1989

10