CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA CONTROLUL N ADMINISTRAIA PUBLIC 1.1.

Noiuni generale privind controlul legalitii n administraia public 1.2. Tipuri de control n administraia public 1.3. Controlul administrativ CAPITOLUL II. CONTROLUL ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 2.1. Aspecte introductive cu privire la controlul activitii autoritilor publice locale 2.2. Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale 2.3. Controlul de legalitate i de oportunitate n administraia public local CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE Actualitatea temei investigate. n prezent dezvoltarea societii noastre se caracterizeaz printr-o cretere a ponderii activitilor colectivitilor locale i, prin urmare, a organelor care le reprezint, mai ales n rile care desfoar reformele administrative bazate pe principiile de autonomie local, descentralizare a serviciilor publice, eligibilitate a autoritilor locale etc. Exercitarea controlului asupra activitii administrative a acestor organe n formele i metodele prevzute de legislaia n vigoare este inerent unei gestionri eficiente a treburilor publice la nivel local n scopul satisfacerii necesitilor cotidiene ale societii. Actualitatea temei este fundamentat pe studierea aportului controlului administrativ din partea puterii executive de stat la respectarea ordinii juridice n administraia public i eficientizarea activitii acesteia la nivel local. Instituirea controlului activitii autoritilor administraiei publice locale este dictat de necesitatea asigurrii la nivelul cuvenit a obiectivului de administrare, a prestrii serviciilor n interesul colectivitilor locale, a respectrii legii. Efectuarea studiilor asupra controlului administrativ al autoritilor publice locale descentralizate i adaptarea formelor i metodelor controlului administrativ la principiile de baz constituionale de organizare a administraiei publice locale necesit fundamentarea controlului administrativ n sistemul juridic al rii noastre, fiind conjugat cu celelalte forme ale controlului activitii autoritilor administraiei publice locale: parlamentar, judectoresc etc. Gradul de studiere al temei. Printre autorii autohtoni care au investigat diferite instituii ale dreptului administrativ i au abordat unele aspecte ale controlului administrativ de legalitate i de oportunitate al activitii administraiei publice locale i putem numi pe urmtorii: Victor Popa, Tudor Deliu, Maria Orlov, Ion Creang, Valeriu Zubco, Afanasie Baurciulu, Larisa Bantu etc. Scopul lucrrii: studierea complex a mecanismelor i proceselor de control asupra activitii administraiei publice locale. Obiectivele: definirea conceptului de control n administraia public; caracteristica principalelor forme de control n administraia public; determinarea aspectelor pe care le presupune controlul administrativ; caracterizarea general a controlului asupra activitii administraiei publice locale; analiza controlului administrativ asupra activitii autoritilor publice locale; abordarea controlului de legalitate i de oportunitate n activitatea administraiei publice locale. Baza metodologic a cercetrii tiinifice. Cercetarea fost realizat ntr-o abordare sistemic, aplicnd urmtoarele metode: analiza cantitativ i calitativ, sinteza, inducia i

deducia, abstracia tiinific, metodele grafice i tabelare, metodele inerente disciplinelor economice observaia, raionamentul, comparaia, clasificarea, gruparea, metodele sistemice i analiza static. Sursele informative snt: cadrul legislativ al Republicii Moldova, publicaii la tema de cercetare, rapoarte i elaborri ale instituiilor tiinifice de profil i ale specialitilor n administraie public i drept administrativ din ar i de peste hotare. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute: administraiei publice locale. Volumul i structura tezei: Lucrarea include: introducere, coninutul (dou capitole), concluzii i bibliografie. Volumul lucrrii este de 35 de pagini culese la calculator. Capitolul I include analiza noiunilor generale referitoare la control n administraia public. n capitolul II snt analizate mecanismele, formele i proceselor de control asupra activitii administraiei publice locale. n acest studiu noutatea tiinific presupune identificarea principalelor aspecte ce in de controlul efectuat asupra activitii

CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA CONTROLUL N ADMINISTRAIA PUBLIC 1.1. Noiuni generale privind controlul legalitii n administraia public Administraia public se prezint ca un ansamblu sistematizat de organe structurate dup competena lor material i teritorial. Administraia public poate fi definit ca activitate de organizare i de executare n concret a legilor, care se realizeaz, n principal, de organele administraiei publice i n subsidiar i de cele-lalte organe ale statului, precum i de organizaii particulare de interes public" . In baza actualei Constituii a Republicii Moldova, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Dar nu toate unitile administrative au aceiai poziie fa de Guvern. Sub acest aspect sunt cel puin trei situaii posibile: 1. organe subordonate ( direct sau indirect); 2. organe de stat centrale autonome; 3. organe locale ale autonomiei unitilor administrativ-teritoriale. Fiecare organ al administraiei publice are, la rndul su, o configuraie sistematic, implicit o anumit structur a elementelor sale componente Am denumit acest ansamblu de relaii, "structur administrativ intern". Cercetarea structurii administrative interne presupune, de fapt, cercetarea regulilor de organizare a personalului, astfel nct s se poat realiza competena n limitele posibilitilor materiale i financiare existente. In sens larg, controlul este un element important al actului de conducere social ce urmeaz, n mod firesc celui de aplicare a deciziei, indiferent de natura acesteia - politic, administrativ etc1. Din perspectiva tiinei administraiei, se poate formula principiul, potrivit cruia structura personalului, precum i utilizarea mijloacelor materiale i financiare trebuie fcute n funcie de necesitatea realizrii competenei legii. In ali termeni, garantarea legalitii actelor administrative presupune existena controlului care se realizeaz nu numai din afara organelor administraiei publice, ci i n cadrul acestor organe nsei, adic administraia ierarhic superioar autorizeaz aciunile organelor administrative proprii ierarhic inferioare. n aceast privin, trebuie menionat mai nti autocontrolul pe care l exercit asupra activitii proprii fiecare funcionar. Att n practic, ct i n teorie este rspndit concepia potrivit creia controlul are ca obiect i, drept urmare, se reduce la descoperirea abaterilor de la conduita prescris de actele decizionale de conducere. Conform acestei concepii, controlul se limiteaz la anchete n cursul crora cel ce controleaz este n cutarea de greeli, iar consecina este ca cel controlat, situnduse pe o poziie de inferioritate, este n cutare de scuze i motive "obiective".
1

P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934,vol.I, pag.3,4

Din punct de vedere al tiinei administraiei, aceasta este o concepie greit i duntoare, pentru c, "rolul controlului este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor, de a le nltura cnd acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat"2. De asemenea exist o form de control social, un control al opiniei publice, n cadrul crora cetenii se exprim fie prin pres , fie prin sesizri, reclamaii i propuneri, pe care le fac n legtur cu activitatea administraiei publice3. Cu ajutorul acestor multiple forme de control, statul n ntregul su i fiecare dintre structurile sale, este direct interesat s urmreasc dac se aplic n mod corect legea i celelalte acte bazate pe aceasta, dac ea corespunde cerinelor reale ale societii, dac se constituie ntrun element dinamic al relaiilor sociale, sau dimpotriv, ntr-o frn a acestora i, n acest din urm caz, dac ar trebui s se intervin pentru corectarea ei, deci pentru adoptarea unei noi decizii, modificnd-o sau abrognd-o pe cea dinti. Aa fiind, controlul nu are doar un caracter contemplativ, ci are un rol i de barometru, care indic modul n care acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde scopului pentru care a fost emis. ntr-o opinie, controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul nfptuit de administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti4. Scopul controlului activitii organelor administraiei publice este de a asigura o ct mai deplin conformitate a activitii acestor organe cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n legi, a cror executare se realizeaz de ctre organele administraiei publice. Prin control se asigur executarea ntocmai a legii. In administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile (conduita) organului administraiei publice sau a funcionarului acestuia, felul n care acesta i-a exercitat atribuiile cu care a fost investit. Unii autori5 vorbind de elementele componente ale controlului, fac distincie ntre: baza de referin a controlului, obiectul controlului i operaiunile de control propriu zise. In baza de referin sunt incluse acele elemente care trebuie realizate n cadrul controlului, cum sunt : obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferite organe ale administraiei publice, elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse, reglementrile prohibitive sau imperative la care sunt supuse activitile organelor administraiei publice i pe
2

Mircea Preda, Curs de drept administrativ, Partea general, casa editorial Calistrat Hegos, Bucureti, 1995, pag. 142
3 4 5

care trebuie s le respecte, precum i aspecte care privesc eficiena, operativitatea, funcionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea .a. n aceast concepie, obiectul propriu-zis al controlului este circumscris la totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i la procedeele folosite de organele administraiei publice pentru exercitarea atribuiilor cu care sunt investite prin lege. Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului att sub aspectul existenei lor, ct i al modului n care este folosit pentru realizarea sarcinilor administraiei publice. Ct privete cel de-al treilea element al controlului - operaiunile de control -ele sunt realizate de ctre autorii controlului i urmresc s stabileasc conformitatea obiectului controlului cu elementele cuprinse n baza de referine i care privesc obiectul controlului. Din acest punct de vedere, unele aciuni de control sunt destul de simple (Ex. controlul existenei n gestiune a unor obiecte),n timp ce controlul legalitii unor acte administrative este o activitate mai complex, mai dificil, ntruct presupune cunoaterea reglementrilor legale privitoare la activitatea controlat, particularitile specifice activitii organului controlat De formele i metodele de control adoptate depinde n mare msur eficiena controlului. Fr ndoial, pentru un control eficient, prezint o mare importan alegerea din multitudinea formelor i modalitilor de control a celei mai potrivite. In marea majoritate a cazurilor, controlul administrativ se efectueaz prin urmtoarele modaliti: Controlul administrativ primete un caracter inopinat, atunci cnd prin executarea lui se urmrete n primul rnd depistarea unor nereguli, a unor deficiene, astfel nct cel controlat s nu fie ncunotiinat despre data cnd i locul unde va ncepe controlul. Scopul urmrit este ca cel controlat s nu-i poat lua msuri n vederea nlturrii deficienelor. O asemenea modalitate de control se poate folosi i se folosete de obicei la verificarea modului n care se gestioneaz bunurile materiale i financiare. O alt form a controlului administrativ este metoda de a anuna din timp efectuarea controlului. M. Preda menioneaz "Dac cel controlat cunoate din timp perioada n care se efectueaz controlul i, de ce nu, chiar tematica acestuia, el poate pregti din timp documentaia necesar organului de control, fapt ce va influena pozitiv operativitatea aciunii de control". O astfel de metod duce la descoperirea cauzelor reale ale deficienelor i stabilirii celor mai potrivite msuri de mbuntire a muncii6. Referindu-ne la tehnica controlului, aceasta poate s recurg la lucrri sau dosare cu documente naintate de serviciile supuse controlului sau poate fi efectuat pe loc i n mod
6

Ibidem, p. 145

neanunat din iniiativa organului de control. Controlul poate fi unilateral sau contradictoriu. n acest ultim caz, cel controlat, dup ce primete raportul controlorului, i poate prezenta punctele sale de vedere n form scris sau oral n aprarea sa. 1.2. Tipuri de control n administraia public

Att doctrina ct i dispoziiile constituionale, dar i cele legale, au stabilit mai multe criterii de clasificare a formelor de control exercitat asupra administraiei publice, pe care le putem evidenia : I. n funcie de natura organului care exercit controlul, distingem : a) Un control parlamentar, exercitat sub cele dou forme ale sale i anume : - un control parlamentar tradiional, exercitat de Parlament n mod direct ; - un control parlamentar modern, exercitat prin intermediul unor autoriti publice care depind de Parlament(Avocatul Poporului, Curtea de Conturi). b) Un control administrativ, care poate fi caracterizat ca fiind controlul exercitat de administraia public n conformitate cu legea asupra propriei sale activiti. Prin intermediul acestui control, activitatea administraiei publice se autoregleaz fie prin controlul intern, fie prin formele controlului extern ori prin controlul de tutel administrativ exercitat de Guvern prin prefeci, asupra activitii autoritilor administraiei publice locale, sau controlul exercitat prin jurisdiciile administrative7. Acest control poate fi clasificat, la rndul su, dup dou criterii : 1. Din punct de vedere al locului pe care l ocup organul de control fa de organul controlat, identificm : - un control administrativ intern, exercitat de agenii din interiorul organului controlat(specific acestui control este c att cel care exercit controlul ct i cel controlat, fac parte din interiorul aceleiai autoriti administrative) ; - un control administrativ extern, cruia i este specific faptul c organul de control face parte din structuri administrative plasate n afara organului controlat. Acest control poate fi, contencios, exercitat de organe cu atribuii jurisdicionale i un control necontencios, exercitat de organul ierarhic, organe de specialitate ale administraiei de stat, etc. 2. Din punct de vedere al modului n care intervine, controlul administrativ extern ca i cel intern, pot fi realizate : - la cererea organului controlat; - la sesizarea unui alt subiect de drept;
7

Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p. 147

- din oficiu. c) Un control judiciar(judectoresc) exercitat n temeiul Constituiei, raportate la prevederile Legii contenciosului administrativ, att pe cale direct, ct i pe cale de excepie. d) Un control exercitat de alte autoriti publice dect cele care realizeaz prerogativele celor trei clasice puteri n stat. n aceast categorie includem controlul exercitat de Curtea Constituional, care este un control de natur contencioas, de Avocatul Poporului, care exercit un control necontencios. e) Un control politic. Legitimitatea acestui control se afl n misiunea administraiei, deoarece are rolul de a pune n aplicare decizia politic. Fundamentul acestui tip de control este c administraia este subordonat juridic puterii politice ; II. n funcie de obiectivul urmrit prin activitatea de control, distingem : a) un control general, care privete ntreaga activitate a organului controlat ; b) un control de specialitate, care vizeaz numai anumite segmente ale activitii organului controlat. III. Din punctul de vedere al procedurii aplicabile, distingem : a) un control jurisdicional, de natur contencioas, n care includem controlul exercitat de Curtea Constituional, instanele judectoreti, organele administrative cu atribuii jurisdicionale. Exercitarea controlului jurisdicional impune dou condiii :: - existena prealabil a unor norme a cror respectare se impune administraiei i cu care judectorul va putea confrunta actele administrative ; - existena unor mijloace juridice facile care s permit particularilor s-l sesizeze pe judector. b) un control nejurisdicional, de natur necontencioas, n care putem include controlul parlamentar tradiional, controlul administrativ intern i extern, controlul exercitat prin autoritile administraiei publice de specialitate8. 1.3. Controlul administrativ

Controlul administrativ se efectueaz de autoritile executive de toate nivelurile puterii. n cadrul lui se realizeaz controlul persoanelor ce dein posturi ierarhic superioare asupra aciunilor subalternilor; se creeaz organe de inspecie i supraveghere, care analizeaz cum se
8

Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. - Bucureti: ALL Beck, 2004, p.

167

onoreaz legile, actele normative, studiaz calitatea i eficiena activitii administrative. Necesitatea lui e condiionat de volumul prea mare al activitii de conducere din toate ramurile puterii. n plus, puterea executiv e singura ramur a serviciului de stat, n care se ntrezrete un anumit caracter de subordonare, funcioneaz, dei limitat, verticala puterii. n sistemul puterii executive se utilizeaz diverse mijloace de asigurare a legalitii. Esena lor const n aceea c n sistemul dat se creeaz mecanisme de control care permit de a urmri deciziile i aciunile conducerii din punctul de vedere al conformitii lor legilor i actelor normative. Cum se definete controlul administrativ? Exist mai multe formulri. Antonie Iorgovan scrie c forma de control nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi, poart denumirea de control administrativ".9 Aurel Smboteanu, doctor n politologie, scrie: Controlul este o totalitate de msuri ndreptate la supravegherea funcionrii obiectivului" n scopul nlturrii devierilor de la obiectivele trasate i executrii ntocmai a deciziilor administrative."10 Controlul administrativ, scrie Alexandru Negoi, constituie forma cea mai complex a controlului asupra activitii organelor administraiei publice.11 Toate definiiile existente conduc la urmtoarea concluzie: controlul administrativ este un element al activitii de conducere, chemat s verifice modul de adoptare i aplicare a deciziilor administraiei publice, reprezint un mijloc, prin care se asigur funcionarea adecvat a mainii administrative". Teoria controlului administrativ identific mai multe forme ale acestuia n funcie de anumite criterii. n raport de poziia organului de control b. Controlul administrativ extern Se exercit de ctre organe din afara organului administraiei publice controlat i care nu se situeaz, neaprat, n acelai sistem. Controlul administrativ extern se clasific n: *control ierarhic; * * control de supraveghere general a administraiei publice (de ctre Guvern); *control de tutel administrativ; control specializat exercitat de ctre organele administrative cu atribuii speciale de control.

Iorgovan A. Tratat de drept administrativ. Bucureti, 2001, voi. II, p.145. Smboteanu A. Controlul - component de reformare a administraiei publice. Administrarea public, 1997, nr.l,p.76. 11 Negoi A. Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 1991, p.204.
10

Controlul ierarhic se exercit, de regul, din oficiu, dar i la cererea celor interesai de ctre organele administrative ierarhic superioare, fie pe linie orizontal, fie pe linie vertical, n virtutea raporturilor de subordonare ierarhic ntre organele administraiei publice. O asemenea form de control cuprinde ntreaga activitate a organelor subordonate, att actele juridice, ct i faptele materiale, fiind un control asupra tuturor aspectelor de legalitate, inclusiv cele de oportunitate.1 Altfel spus, el cuprinde dreptul superiorului de a da ndrumri inferiorului, dreptul de a aproba sau a confirma actul, de a modifica sau anula actul, dreptul pentru superior de a substitui aciunea sa aciunii inferiorului. Aadar, ori de cte ori ne aflm n prezena unui raport juridic de subordonare ierarhic ntre organele i autoritile administrative, potrivit legii, controlul ierarhic se exercit n baza acestui raport juridic. Controlul de supraveghere general a administraiei publice e un drept al Guvernului n virtutea prerogativei din art. 96 (1) al Constituiei RM: Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice". Acest drept poate fi exercitat direct de ctre autoritatea public executiv sau indirect, prin structurile sale proprii, constituite n cadrul aparatului guvernamental sau ca organe de specialitate direct subordonate. Controlul specializat se exercit n numele Guvernului de ctre organele specializate organizate n subordinea direct a acestuia, att de nivel central, ct i teritorial, n cele mai diverse sectoare de activitate: financiar, sanitar, protecia muncii, comer etc. Controlul de tutel administrativ, dup cum scrie Corneliu Manda, este instituionalizat n msura n care diferite pri componente ale structurii sistemice a administraiei publice snt organizate i funcioneaz n mod autonom. Astfel, tutela administrativ se asociaz cu modalitatea efectiv de organizare i funcionare a administraiei publice locale pe baza principiului descentralizrii administrative. ntruct aplicarea descentralizrii administrative nu are drept consecin independena total a colectivitilor locale fa de statutul n care snt organizate, autoritile publice centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control, care poart denumirea de tutel administrativ, n prezent denumit control de legalitate12. Controlul extern se efectueaz: * de ctre organele puterii legislative asupra puterii executive prin mecanismul de separare a

puterilor, determinarea legislativ strict a sarcinilor i ariei de activitate a puterii executive, ceea ce ofer posibilitatea de a o controla n privina unor posibile abuzuri;

12

Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. - Chiinu: Bons Ofices, 2006, p. 189

* *

de ctre judectorii, ceea ce asigur un control juridic riguros asupra activitii nemijlocit de ctre ceteni (controlul social), pentru realizarea cruia e necesar de a

administraiei publice; antrena n munca cu populaia mijloacele de informare n mas, pentru a explica esena i necesitatea deciziilor adoptate i ameliorrii informrii populaiei despre activitatea organelor puterii i conducerii. n calitate de legtur invers ntre putere i populaie e necesar de a folosi scrisorile i apelurile orale ale cetenilor, pentru a evalua starea de lucruri i a introduce la timp corectivele dictate de via n deciziile organelor puterilor legislativ i executiv. c. Modaliti de exercitare a controlului Controlul activitii administraiei se mai clasific i n raport cu obiectul, timpul i ali parametri. n raport cu obiectul activitii de control profesorul V.Lukianenko distinge controlul general i controlul special. Controlul general (al sistemului n ansamblu) cuprinde toate aspectele activitii obiectului controlat. El e ndreptat la asigurarea intereselor sistemului de control n ansamblu, la soluionarea problemelor complexe i cardinale, coordonarea muncii diferiilor subieci ai activitii de control, delimitarea acestei activiti n raport cu obiectele controlului, reglementarea strict i lichidarea dublrii. Controlul special (cu destinaie special, ramural) e orientat spre verificarea activitii pe diferite direcii. n raport cu timpul n care se efectueaz controlul distingem controlul permanent (sistematic) i controlul periodic. Controlul permanent reprezint activitatea subiecilor controlului privind urmrirea nentrerupt asupra muncii obiectelor supuse controlului, precum i reacia sistematic la informaia acumulat. Acest tip de control se mai numete monitoring, adic urmrirea asupra executrii standardelor stabilite (de Constituia RM, legile, actele normative etc). Monitoringul poate fi att atotcuprinztor, ct i selectiv13. Controlul periodic reprezint o activitate episodic (de la un timp la altul) de supraveghere asupra funcionrii obiectelor de conducere i control. Asemenea control e necesar la supravegherea asupra diverselor direcii de activitate a organelor supuse controlului, soluionrii unor probleme, realizrii unor decizii de conducere. Diferenele n destinaia i stadiile de ndeplinire a deciziei supuse controlului permit de a evidenia controlul preventiv, controlul curent (operativ) i controlul posterior.
13

Ibidem, p. 193

Controlul preventiv (prealabil) e canalizat la asigurarea posibilitii de a coordona, a corecta i chiar de a anula adoptarea unor decizii nechibzuite. El necesit un timp mai ndelungat pentru procedura de adoptare a deciziei, de aceea nu a cptat o aplicare nsemnat n organele puterii i conducerii. Controlul curent (operativ) se efectueaz n procesul activitii de conducere, este o prerogativ a conductorului de orice nivel i se realizeaz de dnsul personal sau de un aparat instituit special. Fiecare conductor trebuie s controleze rezultatele executrii dispoziiilor sale de ctre colaboratori. Controlul operativ are ca scop ameliorarea organizrii muncii, utilizarea raional a timpului de munc, lichidarea deficienelor n procesul activitii practice a organelor puterii i conducerii; este cel mai eficient tip de control din numrul celor care au cptat o rspndire larg. Controlul posterior este cel mai frecvent tip de control. El se efectueaz la finele executrii deciziei conducerii (de exemplu, planului trimestrial, anual .a.). Acest tip de control, chiar dac permite de a studia amplu funcionarea sistemului, nu are o influen esenial asupra modului de realizare a sarcinilor conducerii, fiindc el se efectueaz prea trziu i nu implic corectarea deciziilor n momentul respectiv. Cu toate acestea, controlul posterior se utilizeaz din plin n sistemul administraiei publice n scopul studierii strii generale a muncii i lichidrii lacunelor care mai au loc. Printre neajunsurile controlului posterior menionm lipsa de operativitate i incapacitatea de a asigura corectarea la stadiul executrii deciziei14. Profesorul M.Oroveanu distinge, dup obiectivele controlului, urmtoarele modaliti: * * controlul de materialitate, care privete verificarea elementelor concrete, pentru care controlul de regularitate care conduce la confruntarea elementului supus verificrii cu o aprecierea se reduce doar la prezena sau absena facto: rilor msurabili; regul juridic. Acest control se refer, n general, la actele administrative i la operaiile financiare; * * controlul de rentabilitate urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru controlul de eficien care implic unele comparaii cu standardele dintr-o baz de *controlul de oportunitate} d. Autoriti de control Controlul extern este realizat ca o component a activitii de conducere a organelor administraiei publice. ndeplinirea sarcinilor administrative; referin;

14

Platon M. Administraia public. Ch.: AAP, 2008, p. 861

Principalii subieci ai acestuia snt Guvernul, ministerele, departamentele, alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i organele administraiei publice locale. Guvernul RM, n conformitate cu art. 96 al Constituiei RM, exercit conducerea general a administraiei publice. Din aceast norm constituional deriv i funciile de control ale Guvernului n sistemul autoritilor administraiei publice. El i exercit funciile de control, folosind dou modaliti. Prima este legat de activitatea organelor speciale de control formate de Guvern. A doua modalitate este controlul exercitat prin intermediul aparatului su n sfera autoritilor publice centrale i locale. Coninutul principal al acestui control cuprinde, n primul rnd, activitatea organizatoric a autoritilor administraiei publice centrale i locale n vederea ndeplinirii legilor, decretelor prezideniale, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului. i ministerele, departamentele, alte autoriti centrale de specialitate, precum i organele administraiei publice locale constituie o component a controlului intern. i acest control, ca i n cazul controlului din partea Guvernului, are dou modaliti. Prima modalitate este legat de efectuarea controlului interramural n conformitate cu atribuiile fiecrui minister, departament sau alt organ ierarhic nesubordonat. A doua modalitate a controlului organizat de organele administraiei publice este controlul extern (ierarhic), efectuat din partea organului legislativ - Parlamentul, din partea Preedintelui Republicii Moldova i din partea organelor juridice. Principiile controlului extern snt: legalitate, obiectivitate, independen, publicitate, nerspndirea tainelor. Conform prevederilor Constituiei Republicii Moldova (art. 104 (1)), Guvernul RM este responsabil n faa Parlamentului, prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai. Controlul parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice este un control atotcuprinztor, n sensul c el are influen asupra tuturor actelor i faptelor svrite. De regul, controlul extern se realizeaz asupra activitilor organelor administraiei publice la locul unde acestea i desfoar activitatea. Controlul parlamentar n raport cu Guvernul i administraia public cunoate mai multe modaliti: - informarea deputailor; - informarea ntregului Parlament .a15. Competenele de control ale Preedintelui Republicii Moldova n sfera autoritilor administraiei publice snt exprimate, n primul rnd, prin faptul c, fiind eful statului, Preedintele Republicii Moldova particip la determinarea direciilor principale ale politicii

15

Ibidem, p. 863

interne i externe, de a cror traducere n via snt responsabile autoritile administraiei publice. n al doilea rnd, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete funcii de control, participnd la formarea Guvernului, la numirea n diferite funcii publice. Prin aceasta el i expune prerea, face aprecieri, influeneaz asupra politicii de personal. n al treilea rnd, Preedintele Republicii Moldova are posibilitatea s efectueze controlul curent prin dreptul de a consulta Guvernul i de a participa la edinele Guvernului. n al patrulea rnd, Preedintele Republicii Moldova efectueaz controlul permanent al legislaiei, al actelor emise de organele administraiei publice, folosindu-se de dreptul de a suspenda actele Guvernului, care contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale. Printre organele care exercit un control administrativ specializat ntr-un anumit domeniu menionm Inspectoratul Fiscal de Stat, Inspectoratul Ecologic de Stat etc. e. Eficiena controlului Controlul nu reprezint un scop n sine. La efectuarea lui urmeaz s se in seama de influena psihologic puternic, pe care o exercit organele de conducere ierarhic superioare, conductorii subdiviziunilor asupra colaboratorilor. Organele supuse controlului, dup cum s-a constatat n practic, un anumit timp nici nu lucreaz, mai nti, pregtindu-se febril ctre ziua controlului, apoi lichidnd lacunele indicate de comisii care nu ntotdeauna au o importan principial. Practic, controlorul dispune de toate drepturile, iar cel controlat de la bun nceput este pus n situaia celui umilit i obijduit. E o tradiie foarte veche, care mai acioneaz i n prezent. Atitudinea obiectiv fa de control nseamn c opinia controlorilor se bazeaz numai pe o informaie veridic i argumentat, verificat cu strictee, iar la totalizarea rezultatelor se ine seama i de opiniile controlorilor i de ale celor supui controlului. Doar respectnd aceste condiii controlul va servi intereselor ameliorrii situaiei i educrii juste a cadrelor. Pentru a fi eficiente, controlul intern i extern trebuie s corespund genului de activitate supus controlului. Controlorii trebuie s msoare i s estimeze ceea ce are cu adevrat importan, i s nu colecteze n mod premeditat o informaie cu caracter critic. Aprecierea neprtinitoare, corespunztoare realitii existente, gradul de argumentare a propunerilor i msurilor schiate vor fi asigurate doar atunci, cnd vor fi luate, ca baz, date care reflect exact, obiectiv tabloul. Dac e vorba de activiti ce necesit cunotine profesionale profunde, la aciunea de control trebuie invitai specialiti n domeniile respective. ontrolul poate fi eficient cu adevrat, dac se sprijin pe date veridice, poart un caracter atotcuprinztor, se efectueaz permanent,

sistematic, i nu de la un caz la altul. Controlul intern i extern sistematic ajut la descoperirea i lichidarea operativ a lacunelor, tar a le permite s se transforme n greeli grave. Una dintre particularitile importante ale controlului e c aceast activitate trebuie s se concentreze asupra problemelor de cea mai mare nsemntate, s se efectueze ntr-un cadru strict organizat i s nu fie substituit de imixtiuni neregulate i mrunte n munca administraiei publice. Caracterul sistematic al controlului poate fi asigurat prin reglementarea lui pe vertical, de sus pn jos. Controlul eficient trebuie s le cultive funcionarilor publici responsabilitatea personal nu numai pentru munca executat, ci i pentru rezultatele ei. Metode de control Destinaia funcional a controlului determin, dup cum am vzut, diversitatea tipurilor lui, dar i a formelor i metodelor de lucru.. Profesorul V.Lukianenko, citat mai sus, evideniaz dou grupe de metode ale controlului: de colectare a informaiei de control i analiza i generalizarea ei16. n primul grup se nscriu: *Observaia. E o metod de fixare direct de ctre subiectul care controleaz a faptelor, evenimentelor, aciunilor ce reflect procesul de executare a deciziei, rezultatele lui, activitatea organului controlat (a subdiviziunii, funcionarului). n funcie de raportul controlului fa de obiectul supravegheat se distinge observarea coparticipativ i simpl. *Studierea documentelor ce caracterizeaz atmosfera i activitatea organului controlat (a subdiviziunii, colaboratorului), inclusiv a planurilor, drilor de seam, hotrrilor colegiilor, deciziilor proprii ale conductorilor, materialelor informative, expediate pe adresa organelor ierarhic superioare .a.. *Chestionarea, convorbirile, adic obinerea informaiei de control necesare pe cale verbal. ns pentru aceasta controlorul trebuie s-i imagineze clar despre ce s ntrebe, cum s ntrebe, ce ntrebri s pun, unde s organizeze convorbirea (chestionarea), cum s-i formeze convingerea c poate da crezare rspunsurilor obinute, cum s asigure caracterul reprezentativ al informaiei obinute pe aceast cale. Experimentul ca metod de obinere a informaiei n cadrul controlului presupune crearea de ctre controlori a unor condiii, situaii artificiale ce le-ar permite s verifice n ce msur conductorii i colaboratorii organului controlat snt pregtii, api de a lua decizii corecte i a efectua aciuni practice ntru realizarea lor. Grupa a doua cuprinde metodele de prelucrare a informaiei primare de control. n acest scop se aplic din plin cunoscutele metode logice (analiza, sinteza, inducia, deducia .a.),
16

Ibidem, p. 866

tipologia, adic gruparea informaiei iniiale dup anumite criterii, descrierea i explicarea fenomenelor supuse controlului, evidenierea pricinilor lor, ceea ce permite de a asigura obiectivitatea i conformitatea cu alte principii ale controlului. Eficacitatea controlului rezult din interaciunea complex a mai multor factori, poziiile dominante printre ei ocupndu-le factorul uman i cel social-economic. Se evideniaz i unele caliti (particulariti) ale activitii de control care pot influena sporirea eficienei lui: 1. Controlul n viziunea personalului de conducere trebuie s fie o funcie normal, pozitiv, obiectiv i necesar a conducerii, i nu un mijloc de presiune asupra colaboratorilor. 2. Controlul trebuie s interacioneze permanent, la un nivel calitativ nou cu alte funcii ale conducerii. 3. Controlul asupra administraiei trebuie s fie att intern, ct i extern. Concluzionnd cele expuse mai sus n privina controlului administrativ, inem s subliniem c serviciul public i personalul su trebuie s se orienteze spre viitor, s se adapteze la transformrile sociale, economice i tehnologice. Aceasta presupune nu numai formarea i perfecionarea structurilor de control, ci i utilizarea unor instrumente eficiente de influen asupra proceselor sociale n ansamblu i asupra fiecrui funcionar public n parte.

CAPITOLUL II. CONTROLUL ACTIVITII ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 2.1. Aspecte introductive cu privire la controlul activitii autoritilor publice locale Analiza administraiei publice locale scoate n eviden un sistem de autoriti locale organizate autonom, care snt chemate s asigure buna gestionare a treburilor publice locale n unitile administrativ-teritoriale, fr a fi posibil implicarea direct a statului n activitatea acestora. Totodat, potrivit prevederilor art. 109, alin. (3) din Constituie, autonomia nu poate fi privit ca o separare a autoritilor locale de sistemul administrativ al statului. Autonomia local nu poate afecta caracterul de stat unitar. Autoritile statului i cele locale, pentru realizarea atribuiilor cu care snt nvestite, i ntemeiaz activitatea pe principiile legalitii i colaborrii, urmrind scopuri comune, pe cele de transpunere n practic a dispoziiilor legislaiei sau, dup caz, prestarea celor mai diverse servicii publice. In acest context, pentru a nu admite anarhia n stat, Constituia, prin normele sale, instituie controlul din partea statului asupra activitii autoritilor publice locale. Un astfel de control se ntemeiaz pe prevederile de la art. 1 i 109 din Constituie, prin care se stabilete c Republica Moldova este un stat unitar i indivizibil, iar principiile de baz ale administraiei publice locale nu pot afecta acest caracter al statului. De menionat n acelai context prevederile art. 77, alin. (2) din legea suprem, care nvestete eful statului cu atribuii de garantare a unitii i integritii teritoriale a rii. Guvernul, la rndul su, potrivit prevederilor art. 96 din Constituie, exercit conducerea general a administraiei publice, iar autoritile administraiei publice centrale, potrivit prevederilor art. 107, au atribuii constituionale de exercitare a conducerii i controlului n diverse domenii ale economiei i sferei sociale. Astfel, normele constituionale abiliteaz executivul cu funcii de control asupra activitii autoritilor administraiei publice locale. Acelai control al activitii autoritilor administraiei publice locale este admis i de prevederile Cartei Europene a administraiei publice locale. Astfel, analiza raiunilor constituionale ne permite s scoatem n eviden fundamentarea constituional a controlului administraiei publice locale ca purttoare a intereselor colectivitilor locale. Necesitatea instituionalizrii controlului administraiei publice locale deriv i din alte exigene specifice, ns n toate cazurile exercitarea unui astfel de control implic forme i modaliti adaptate la noile realiti administrative. Cu alte cuvinte, organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza principiilor constituionale ale autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice au determinat cerine sporite, dar i speciale ale

instituiei controlului, prin reconsiderarea obiectului, a cmpului su dc aciune, a naturii i modalitilor concrete ale activitilor de control exercitate, cu prioritate, de ctre stat17. Pornind dc la reperele constituionale ale controlului administraiei publice locale dezvoltate prin normele legilor organice, deducem c autonomia local este dc natur exclusiv administrativ i financiar. Astfel, putem afirma c orict dc larg ar fi autonomia local, cea a competenelor autoritilor publice locale de a rezolva problemele locale, aceste autoriti desfoar o activitate n cadrul unui stat unitar i nu n afara acestuia 18. Chiar i n statele federale autonomia local este de natur administrativ i financiar, iar controlul activitii autoritilor administraiei publice locale este efectuat de organele statale i federale, avnd la baz respectarea prevederilor constituionale i legale. Autonomia local nu poate fi privit ca o divizare a suveranitii, dei, potrivit prevederilor art. 2 din Constituie, aceasta se ntemeiaz pe legea suprem. Ea contribuie la exercitarea suveranitii n limitele statului unitar, aa cum prevede art. 109 din Constituie. Sintetiznd cele relatate, reinem urmtoarele exigene ce reclam cu acuitate instituirea controlului asupra activitii administraiei publice locale19: - cerine de ordin politic ce pun n lumin valorile politice supreme legate de existena statului, n special a caracterului unitar al statului, prin manifestarea principiului autonomiei locale exclusiv n sfera activitilor de natur administrativ, i nu politic; - cerine de ordin instituional ce relev necesitatea integrrii coerente i armonioase a administraiei publice locale autonome n cadrul administraiei publice n general, n virtutea regimului de coadministrare, ca rezultat al imperativului de armonizare a intereselor generale cu cele ale colectivitilor locale din unitile administrativtcritoriale; - condiii de ordin legal ce vizeaz asigurarea respectrii legalitii de ctre autoritile administraiei publice locale, prin subordonarea intereselor colectivitilor locale, intereselor generale ale statului, n spe ale ntregii societi; - cerine de ordin administrativ ce nvedereaz obligaia autoritilor administraiei publice locale de a asigura cu prioritate, n respectul legii, promovarea i satisfacerea intereselor colectivitilor locale, potrivit competenelor i mijloacelor de care dispun. Precum snt diverse formele de activitate ale administraiei publice locale i domeniile economice i sociale proprii sau delegate pe care le administreaz, tot att de diverse snt i

17 18 19

C. Manda, C. Manda, Dreptul

colectivitilor locale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, p. 307. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Editura Nimera 1996

voi. II, p. 531.

formele de control al activitii administraiei publice locale, ele nscriindu-se n gama formelur de

- C. Manda, C. Manda, op. cit., p. 310. control al administraiei publice n genere. Individualizarea lor deriv din poziionarea i rolul administraiei publice locale n cadrul statului, n special din poziia sa intermediar ntre autoritile puterii legislative, ale celei executive i populaie ale cror nevoi trebuie s le satisfac, mijlocind interese generale, particulare i locale, prin intermediul serviciilor publice i al altor tehnici pe care le au la dispoziie20. Astfel, avnd drept temei formele de control general asupra administraiei publice, putem desprinde controlul politic, controlul administrativ, controlul judectoresc i controlul obtesc asupra activitii administraiei publice locale. Controlul politic poate fi grupat n control extern i control intern. Controlul politic extern este exercitat prin modaliti specifice de ctre autoritatea legislativ sub form de control parlamentar, fie direct, fie indirect prin intermediul controlului asupra Guvernului21. Controlul politic intern este exercitat n cadrul administraiei publice locale de ctre consiliile locale i structurile acestora. Asupra unei astfel de forme de control ne-am expus ntr-un alt capitol din prezenta lucrare. Controlul administrativ este o form de control care se exercit asupra administraiei publice locale prin mai multe modaliti i face cu predilecie obiectul de studiu al prezentului capitol, asupra cruia ne vom opri n cele ce urmeaz. Controlul judectoresc este forma de control exercitat de puterea judectoreasc asupra administraiei publice i const n dreptul puterii judectoreti ca putere independent de puterea politic i de administraie de a rezolva definitiv conflictele intervenite n funcionarea mecanismului administrativ22. n acest sens instanele de contencios administrativ au rolul dc a contracara abuzurile i excesele de putere ale autoritilor publice, stvilind arbitrariul administrativ i ordonnd activitatea administraiei publice prin limitarea aciunii acesteia la respectarea legii23, asigurnd astfel aprarea drepturilor i libertilor persoanelor i ordinea de drept24. Controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ este examinat n voi. I al Cursului de drept administrativ, de aceea nu vom insista asupra detaliilor.

20 21

executiv i administraia public, Bucureti, R.A. Monitorul Oficial, 1994,p. 14. de drept administrativ, voi. I, ediia a doua, p. 250. 22 Ch. Debbasch, Institutions et droit administrai/, Tom I, Les structures admini-stratives, 5-e edition, Paris, Editura P.U.F.,
Pentru detalii vezi: I. Creang, Curs 1999, p. 653.
23

1. Vida, Puterea

C. Manda, C. Manda, op. cit., p. 312. 24 x Art. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 793/2000.

Controlul obtesc, dei nu este instituionalizat pe deplin, este exercitat asupra activitii administraiei publice locale de ctre societatea civil prin intermediul mass-media, cu participarea organizaiilor obteti i a cetenilor la luarea deciziilor etc. Rolul controlului societii civile asupra activitii administraiei publice crete o dat cu fundamentarea i consolidarea statului de drept. Dac pn n prezent controlul obtesc este instituionalizat i vizeaz luarea de msuri cu caracter ecologic, celelalte domenii urmeaz a fi cuprinse pe parcursul modernizrii i ajustrii legislaiei la noile cerine de administrare a societii. Controlul administrativ este una din formele de control la care este supus activitatea administraiei publice locale i care se ntemeiaz pe normele constituionale i legale referitoare la administraia public. Controlul administrativ este denumit astfel deoarece acesta este exercitat n cadrul administraiei publice de ctre administraia public. ntreaga activitate a organelor administraiei publice locale, este compus i realizat prin acte administrative, operaiuni i fapte a cror calitate determin eficiena sistemului de administrare public local. Dei administraia public local are un nalt grad de autonomie, ntreaga ei activitate este supus controlului politic, administrativ, judectoresc. Anume pentru ca activitatea autoritilor administraiei publice locale s fie eficient este necesar instituirea unor controale asupra actelor, operaiunilor i faptelor administrative. Totodat controlul este necesar pentru realizarea deciziei luate de autoritatea public local prin aplicarea concret a actului. Cu ajutorul controlului att statul, ct i autoritile administraiei publice locale urmresc s asigure verificarea legalitii actului i ca prevederile acestuia s fie aplicate corect i s aib eficien, s corespund cerinelor reale ale relaiilor sociale reglementate etc. Controlul este un instrument prin care se determin modul n care acioneaz cel chemat s realizeze prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu scopul legii ntru exercitarea creia a fost emis. nsemntatea controlului se manifest i prin faptul c acesta determin rolul actului n menirea de a preveni erorile generate n procesul de aplicare a acestuia i de a le nltura atunci cnd asemenea greeli exist, precum i de a asigura mbuntirea permanent a activitii administraiei publice locale, pentru ca aceasta s corespund ct mai mult nevoilor i intereselor colectivitilor locale i a societii n ansamblu. Exercitarea controlului administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu este un moft al Guvernului, aceasta este o exigen a statului de drept, fiind chemat s asigure legalitatea, ordinea de drept i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Pornind de la faptul c statul i realizeaz funciile prin intermediul autoritilor publice, instituirea acestora n teritoriu devine o condiie indispensabil pentru asigurarea funcionrii statului. Administraia public este cunoscut ca un instrument al statului absolut necesar pentru realizarea unor obiective majore determinate de acesta, ca o aciune de furire a unor valori politice stabilite prin acte juridice n

scopul satisfacerii interesului general. Administraia public regsindu-se n toate sferele vieii sociale, a crei activitate fiind considerat cea mai util pentru societate, mai poate fi definit ca o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.25 Pentru ca obiectivele puse n sarcina acesteia s fie realizate cu maxim eficien administraia public este divizat n administraia public central i administraia public local. Rezultatul activitii administraiei publice locale, const n emiterea actelor administrative, a cror regim juridic poate fi difereniat. Astfel actele emise de autoritile publice locale ntru exercitarea atribuiilor proprii au un regim juridic special, deosebit de regimul juridic al actelor emise de autoritile publice locale ntru realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale. Actele care se supun controlului de oportunitate trebuie s corespund att cu prevederile legislaiei, ct i s satisfac cerinele de oportunitate impuse de autoritatea ierarhic superioar. Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra activitii organelor administraiei publice locale n partea ce privete realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale este rezervat Ministerului Administraiei Publice Locale, organelor administraiei publice centrale de specialitate, altor autoriti administrative care acioneaz inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit competenelor ce revin acestora n condiiile legii. n cadrul exercitrii controlului asupra actelor emise de autoritile administraiei publice locale n vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale subiectele controlului de oportunitate controleaz att legalitatea actului, ct i oportunitatea acestuia, iar n cazul n care subiectul controlului va considera c actul este ilegal sau inoportun acesta va putea modifica sau revoca actul controlat. Modificarea sau revocarea actului controlat poate fi efectuat n termen de 15 zile de la data primirii actului de ctre autoritatea de control.26 Aprecierea oportunitii emiterii actului sau a modului n care se are n vedere soluionarea problemei este lsat la discreia autoritii centrale care intervine n controlul administrativ asupra activitii organelor administraiei publice locale. Astfel criteriile de oportunitate ce pot determina autoritatea central s modifice sau s revoce actul emis de autoritatea local, pot contribui la alegerea cii celei mai eficiente de realizare a scopului urmrit, la alegerea timpului sau momentului emiterii actului, la atragerea resurselor materiale, financiare, umane i alte resurse, la eficiena termenelor de executare etc. In funciile autoritilor administraiei publice centrale de specialitate pe lng controlul actelor emise intr i supravegherea ndeplinirii ntocmai i la timp
25 26

Iorgovan A. Drept administrative i tiina administraiei de stat. - Bucureti: Nemira, 1989, p.59 Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. Chiinu: Bons Offices, 2006, p.27

a atribuiilor delegate. Se poate ntmpla c autoritile publice locale avnd competena de a soluiona anumite probleme din diverse motive nu-i onoreaz obligaiunile, iar actele care urmeaz a fi emise se emit cu ntrziere sau nu se emit n genere. In asemenea cazuri autoritatea central sesizeaz autoritatea local responsabil de executarea atribuiilor concrete i i solicit executarea atribuiilor avertiznd-o despre necesitatea respectrii cerinelor legale. ns n cazul n care autoritatea local i dup avertismentul subiectului controlului inactiveaz autoritatea central respectiv poate emite actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia.27 n toate cazurile de modificare, revocare sau emitere a unui act n locul autoritilor locale, subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa autoritii administraiei publice locale n termen de 5 zile de la data adoptrii. La depistarea nclcrilor, organele de control iau toate msurile necesare, admise de lege, pentru nlturarea abaterilor de la normele legale, n limitele competenelor lor, iau decizii prin care aplic sanciuni, sesizeaz organele de cercetare penal i de anchet penal n cazul constatrii elementelor de infraciune, iau i alte msuri prin care influeneaz restabilirea ordinii de drept. Organele de control nu pot aplica direct sanciuni disciplinare funcionarilor publici sau persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul autoritilor administraiei publice locale. Ele prezint rapoarte persoanelor ierarhic superioare, n care se arat nclcrile admise de persoanele concrete. La rndul lor, persoanele ierarhic superioare sunt obligate s ia toate msurile de influen asupra acestora din urm, inclusiv concedierea din serviciu. De regul astfel de rapoarte trebuie s fie transmise primarului sau dup caz preedintelui raionului. n cazul n care cel vinovat de nclcare este primarul sau preedintele raionului, raportul se adreseaz consiliului local sau raional, care pot lua msuri de constrngere asupra lor. Pentru unele categorii de nclcri legislaia permite sancionarea direct a cetenilor, funcionarilor publici i persoanelor cu funcii de rspundere de ctre organele de control n cazul comiterii unor contravenii administrative. La acestea se refer direct Codul cu privire la contraveniile administrative care mputernicete organele de poliie, organele de protecie a mediului, organele vamale, organele financiar-fiscale etc., s aplice sanciuni administrative persoanelor pentru abaterile administrative.28 n cazul n care subiectul controlului a intervenit iar autoritile publice locale nu snt de acord cu o astfel de intervenie, acestea din urm pot da explicaiile de rigoare i insista asupra soluiilor oferite de ele. Totui dac decizia a fost luat de ctre subiectul controlului de oportunitate, iar autoritatea administraiei publice locale nu este de acord cu astfel de decizie i
27

28

Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional indirect al legalitii actelor administrative. - Bucureti: Editura tiinific, 1967, p.115. Codul cu privire la contraveniile administrative

consider c aceasta este ilegal, ultima este n drept s atace decizia n instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul controlului de oportunitate care a emis decizia.29 n instana de contencios administrativ autoritatea administraiei publice locale poate cere suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea altor msuri provizorii, dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate instanei de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic imediat subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia. Aceast aciune despre suspendarea actului administrativ sau dispunerea unor alte msuri provizorii de asigurare este emis de instana de contencios administrativ dup audierea prilor vizate n termen de 3 zile de la primirea cererii. n concluzie, problema cu care se confrunt autoritile publice la realizarea controlului de oportunitate este lipsa unei proceduri legale detaliate de exercitare a unui astfel de control, prin urmare acesta nu este popularizat devenind astfel un control declarativ formal. n ceea ce privete sanciunile contravenionale cel sancionat va putea reaciona la acestea n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative.

2.2. Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale Controlul administraiei publice locale, care include controlul administrativ, se ntemeiaz pe normele constituionale i legale referitoare la administraia public. Controlul administrativ este denumit astfel, deoarece este exercitat n cadrul administraiei publice dc ctre administraia public. Controlul administrativ poate fi grupat dup modul de exercitare n sistemul administraiei publice. n raport cu administraia public local controlul administrativ poate fi grupat n funcie de poziia organului de control n cadrul sistemului administraiei publice. Dac organul de control este parte a sistemului administraiei publice locale, atunci acest control este denumit intern, iar dac organul de control este din afara sistemului administraiei publice locale, este vorba despre un control extern. Controlul administrativ extern este determinat de raporturile dintre administraia public central i cea local i vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a Legii privind administraia public local i a altor acte norma-

29

Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ, - Chiinu: Cartier, 2004, p.12.

tive att de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i doi, ct i de ctre funcionarii acestora30. Controlul administrativ asupra activitii administraiei publice locale are un aspect dublu. n primul rnd, este vorba de controlul administrativ ce se realizeaz direct de ctre Guvern sau prin intermediul Aparatului Guvernului i al structurilor acestuia din teritoriu. Modalitatea dat de control vizeaz n exclusivitate legalitatea activitii administraiei publice locale n domeniile asupra crora aceasta i exercit competenele sale depline i exclusive. n al doilea rnd, este vorba de controlul specializat realizat de Aparatul Guvernului, organele administraiei publice centrale de specialitate, alte autoriti administrative, care acioneaz inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit competenelor ce revin acestora n condiiile legii. Controlul administrativ specializat urmrete realizarea controlului de legalitate, dar i a unui control de oportunitate. Controlul de oportunitate se admite doar asupra domeniilor delegate de stat unitilor administraiei publice locale. Astfel, controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii activitii administraiei publice locale. La baza controlului administrativ stau un ir de principii chemate s disciplineze organele de control i s ncadreze activitatea acestora n anumite limite juridice, conferindu-i astfel un caracter organizat. Controlul administrativ este instituit de lege i se ntemeiaz pe urmtoarele principii: Exercitarea controlului numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare. Acest principiu solicit realizarea controlului administrativ n conformitate cu cerinele legislaiei i deriv din principiul legalitii, care presupune c activitatea organelor administraiei publice locale poate fi controlat de autoritile de alte niveluri numai n cazul n care legislaia le confer acest drept. Nici o autoritate de control nu poate depi competenele sale i nu poate interveni cu controlul n domenii unde baza juridic nu exist sau nu admite un astfel de control. Acest principiu exclude, de asemenea, instituirea unor proceduri de control ad hoc. Respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe care le protejeaz. Acest principiu deriv din principiul proporionalitii i presupune limitarea controlului administrativ la asigurarea legalitii actelor colectivitilor locale atunci cnd vizeaz domeniile proprii de activitate ale administraiei publice locale. In acelai timp, controlul de oportunitate trebuie s cuprind n exclusivitate doar actele colectivitilor locale emise n vederea realizrii domeniilor de competen delegate acestora de ctre stat. Principiul dat mai presupune c autoritile de control, n exercitarea
30

prerogativelor, pentru a ajunge la rezultatul scontat, trebuie s recurg la astfel de metode care ar reduce la minimum afectarea autonomiei locale. De asemenea, acest principiu confer posibilitate autoritilor publice locale s reacioneze pe cale judectoreasc la exercitarea abuziv a controlului administrativ. c) Neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen. Acest principiu reitereaz necesitatea respectrii principiului autonomiei locale i interzice autoritilor de control s limiteze dreptul colectivitilor locale la administrarea independent a domeniilor proprii de competen. O astfel de interzicere nu se refer la domeniile de competen delegate de ctre stat colectivitilor locale31. Analiza esenei controlului administrativ i a principiilor cc stau la baza lui ne permite s constatm c aceast form de control abandoneaz concepia clasic a tutelei administrative i se ntemeiaz pe prevederile Cartei Europene a Autoadministrm Locale i pe cele instituite de Legea privind administraia public local. Fiind cu precdere un control de legalitate, controlul administrativ al colectivitilor locale trebuie s aib n vedere respectarea proporionalitii interveniei autoritii de control n raport cu importana intereselor pe care aceasta nelege s le ocroteasc. 2.3. Controlul de legalitate i de oportunitate n administraia public local

Dup cum am menionat, controlul administrativ este n principal controlul de legalitate exercitat n cadrul sistemului administraiei publice. El este exercitat de ctre autoritile administraiei publice centrale asupra activitii autoritilor administraiei publice locale i are drept scop asigurarea legalitii n teritoriile administrate de autoritile controlate. De organizarea controlului administrativ al legalitii activitii autoritilor administraiei publice locale este responsabil Aparatul Guvernului, care exercit controlul prin intermediul structurilor proprii sau prin intermediul oficiilor teritoriale din subordine. Controlul administrativ de legalitate se exercit din oficiu i la cererea autoritilor administraiei publice locale, precum i a persoanelor fizice i juridice interesate. Controlul administrativ de legalitate include controlul obligatoriu i controlul facultativ. In cadrul controlului obligatoriu oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului au urmtoarele mputerniciri: - s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al deciziilor consiliilor locale de nivelul nti i ale celor de nivelul doi;
31

Creang I. op. cit. p. 243

- s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor normative emise de ctre primar, preedintele raionului i pretor; - s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor privind organizarea licitaiilor i actelor de atribuire a terenurilor; - s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor de angajare i actelor de eliberare a personalului administraiei publice locale; - s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al dispoziiilor ce in de cheltuieli sau angajamente financiare de cel puin 30000 lei - n unitatea administrativteritorial de nivelul nti i de cel puin 300000 lei - n unitatea de nivelul doi; - s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al actelor emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale; - s exercite controlul obligatoriu, sub aspectul legalitii, al oricrui act administrativ (decizie, dispoziie), solicitat de ctre consilier(i), secretar, primar, persoanele fizice sau juridice, precum i n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare. Controlul facultativ poate fi exercitat de ctre oficiul teritorial al Aparatului Guvernului asupra oricrui act administrativ care nu face obiectul controlului obligatoriu. Actele controlului facultativ snt supuse controlului n funcie de interesele pe care le urmrete s le protejeze oficiul teritorial, de solicitrile persoanelor fizice i juridice, precum i de alte mprejurri subiective i obiective. n cadrul controlului de legalitate se realizeaz verificarea actelor emise de organele administraiei publice locale, din punctul de vedere al respectrii legalitii, fapt ce presupune efectuarea unor serii de operaiuni administrative de ctre serviciul specializat din cadrul aparatului de lucru al oficiului teritorial, operaiuni ce vizeaz conformitatea normelor juridice, cuprinse n actele administrative controlate, cu prevederile legale n materie. Astfel de operaiuni stau la baza exprimrii punctului de vedere al oficiului teritorial cu privire la aprecierea legalitii actului administrativ controlat. 6. Procedura controlului de legalitate Dup adoptarea sau emiterea actului administrativ ce face obiectul controlului obligatoriu. Copia actului se remite obligatoriu oficiului teritorial al Aparatului Guvernului, din contul emitentului, n termen de 5 zile de la semnarea lui. Responsabil de remiterea actului este secretarul consiliului, care remite oficiului teritorial, n termen de 15 zile de la edin, procesulverbal al fiecrei edine a consiliului32. Dup remiterea actelor ce fac obiectul controlului obligatoriu secretarul consiliului, pn la data de 10 a fiecrei luni, remite oficiului teritorial al Aparatului Guvernului lista actelor
32

Creang I. Drept administrativ. Administraia public local. Ch.: Epigraf, 2005, p. 259

adoptate de primar sau de preedintele raionului n luna precedent. Actele cuprinse n listele remise pot constitui obiectul controlului obligatoriu al oficiului teritorial i se supun controlului legalitii n termen de 30 de zile de la data primirii listei de ctre oficiul teritorial. Controlul legalitii actelor administraiei publice locale poate fi exercitat i la cererea autoritilor publice locale. Astfel, consiliile locale de nivelul nti i de nivelul doi pot solicita oficiului teritorial al Aparatului Guvernului s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv n cazul n care consider c acesta este ilegal. De asemenea, primarul, preedintele raionului sau secretarul consiliului local, n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, pot solicita oficiului teritorial al Aparatului Guvernului efectuarea unui control al legalitii. Efectuarea unui control se solicit printr-o cerere adresat oficiului teritorial, care se depune n termen de 30 de zile de la data emiterii actului. Cererea trebuie s fie argumentat i s conin trimiteri la prevederile actelor legislative i normative ce se consider a fi nclcate prin emiterea actului administrativ de ctre autoritatea administraiei publice locale. Oficiul teritorial al Aparatului Guvernului este obligat s examineze cererea i n termen de 30 de zile de la primirea ei s ia decizia privind declanarea procedurii de control conform legislaiei sau s resping cererea cu indicarea motivelor i ncunotinarea solicitantului33. Oficiul teritorial al Aparatului Guvernului poate supune controlului legalitii actele autoritilor administraiei publice locale la cererea persoanelor fizice i juridice, care se consider vtmate ntr-un drept al lor prevzut de lege, printr-un act administrativ emis de autoritile administraiei publice locale. Adresarea persoanelor vtmate se depune la oficiul teritorial n termen de 30 de zile de la data publicrii sau comunicrii actului i conine trimiteri la prevederile legislaiei care, n opinia potentului, au fost nclcate. In acest caz, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului va proceda similar adresrilor autoritilor administraiei publice locale. In cazul refuzului de a declana controlul, petentul nu este lipsit de dreptul de a sesiza direct instana de contencios administrativ pentru a-i soluiona problema. Dup primirea actelor emise de autoritile administraiei publice locale oficiul teritorial al Aparatului Guvernului le supune controlului de legalitate. n cadrul acestei proceduri, funcionarii oficiului teritorial pot solicita autoritii administraiei publice prezentarea copiilor de pe toate documentele i alte informaii necesare; audierea factorilor de decizie, a persoanelor fizice, reprezentanilor persoanelor juridice, cerndu-le explicaii asupra circumstanelor ce prezint interes pentru obiectivitatea i plenitudinea controlului administrativ. n cadrul exercitrii controlului, autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora snt obligai s
33

Ibidem, p. 260

permit accesul n cldirile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s prezinte documente la solicitarea funcionarilor subiectului controlului administrativ. n timpul exercitrii controlului, funcionarii oficiului teritorial nu pot da ordine directe funcionarilor administraiei publice locale. Orice solicitare de documente trebuie s fie adresat autoritii locale vizate, iar transmiterea documentelor va fi efectuat de secretarul consiliului n termen de 10 zile de la solicitare. In cazul n care n cadrul exercitrii controlului de legalitate se depisteaz elemente componente ale unei infraciuni, oficiul teritorial este obligat s sesizeze organele de drept, informnd despre acest fapt Aparatul Guvernului. Dac oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, n cadrul exercitrii controlului de legalitate, ajunge la concluzia c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, el notific despre aceasta autoritatea local emitent, solicitndu-i modificarea sau abrogarea actului ilegal. Notificarea oficiului teritorial este expus n form de sesizare, care se face n termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act sau a ultimului document, ori a unei informaii suplimentare, necesare constatrii legalitii actului. Autoritatea local notificat de oficiul teritorial este obligat, n termen de 30 de zile de la data primirii sesizrii, s modifice sau s abroge actul contestat. n cazul n care o astfel de obligaie le revine consiliilor locale, acestea examineaz sesizarea oficiului teritorial la edina urmtoare dup primirea sesizrii. n cadrul examinrii actului contestat autoritatea public local fie este dc acord cu obieciile oficiului teritorial i modific sau abrog actul, fie respinge argumentele oficiului teritorial i i menine poziia. n cazul n care autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul contestat n termenul stabilit, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a retrage actul contestat, iar n cazul n care autoritatea local emitent nu a luat nici o atitudine - n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau abrogare a actului n cauz34. Declanarea exercitrii controlului de legalitate de ctre oficiul teritorial nu conduce la ntreruperea efectelor juridice ale actelor administrative supuse controlului, acestea pot fi executate far restricii. Intrarea n vigoare a actelor administraiei publice locale nu este condiionat de controlul legalitii lor nici mcar n cazul n care controlul legalitii lor este obligatoriu, fapt ce poate genera un ir de probleme, n special probleme ce in de provocarea dc daune att persoanelor fizice i juridice, ct i statului, rezultate din emiterea actelor ilegale. Dac persoanele fizice i juridice pot reaciona direct la nclcarea drepturilor lor, atunci interesele statului snt aprate doar de oficiile teritoriale. In astfel de situaii, utiliznd procedura de control
34

Ibdem, p. 260

existent, actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale pot fi executate o anumit perioad, iar cele individuale pot fi consumate. Pentru prentmpinarea unor astfel de situaii, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave i n scopul prevenirii unei pagube iminente, va putea omite procedura prealabil i, imediat dup primirea actului pe care l consider ilegal, va sesiza direct instana de contencios administrativ, ncunotinnd autoritatea local emitent. O dat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al Aparatului Guvernului poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii de asigurare. In astfel de situaii, instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide asupra suspendrii actului i/ sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate de oficiul teritorial al Aparatului Guvernului, dup audierea prilor vizate. Examinarea n fond a actelor administraiei publice locale solicitate cu controlul legalitii n faa instanei de contencios administrativ se efectueaz potrivit prevederilor legii contenciosului administrativ i altor acte normative. In urma analizei, desprindem dou regimuri juridice ale actelor emise de autoritile administraiei publice locale: cele emise n vederea exercitrii atribuiilor proprii i cele emise n vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale. Dac actele administrative emise n scopul realizrii atribuiilor proprii ale unitilor administrativ-teritoriale pot fi supuse n exclusivitate controlului de legalitate, atunci actele emise pentru realizarea atribuiilor delegate se supun n mod obligatoriu controlului de legalitate, dar i celui de oportunitate. Actele care se supun controlului de oportunitate trebuie s corespund att prevederilor legislaiei, ct i s satisfac cerinele de oportunitate impuse de autoritatea ierarhic superioar. Dreptul de a exercita controlul de legalitate i procedurile acestuia a fost descris mai sus. Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra activitii organelor administraiei publice locale privind realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale este rezervat Aparatului Guvernului, organelor administraiei publice centrale de specialitate, altor autoriti administrative, care acioneaz inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit competenelor ce revin acestora n condiiile legii. n cadrul exercitrii controlului asupra actelor emise de autoritile administraiei publice locale n vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale, subiecii controlului de oportunitate verific att legalitatea actului, ct i oportunitatea acestuia, n cazul n care subiectul controlului va considera c actul este ilegal sau inoportun, el l va putea

modifica sau revoca. Modificarea sau revocarea actului controlat pot fi efectuate n termen de 15 zile de la data primirii actului de ctre autoritatea de control. Aprecierea oportunitii emiterii actului sau a modului n care se are n vedere soluionarea problemei este lsat la discreia autoritii centrale, care intervine cu controlul administrativ asupra activitii organelor administraiei publice locale. Astfel, criteriile de oportunitate ce pot determina autoritatea central s modifice sau s revoce actul emis de autoritatea local pot avea la baz alegerea celei mai eficiente ci de realizare a scopului urmrit; alegerea timpului sau momentului emiterii actului; atragerea resurselor materiale, financiare, umane i altor resurse; termenele de executare etc. De resortul autoritilor publice centrale de specialitate, pe lng controlul actelor emise, ine supravegherea ndeplinirii ntocmai i la timp a atribuiilor delegate. Se poate ntmpla c autoritile publice locale, avnd competena de a soluiona anumite probleme, din diverse motive, nu-i onoreaz obligaiile, iar actele se emit cu ntrziere sau n genere nu se emit. n astfel de cazuri, autoritatea central sesizeaz autoritatea local responsabil de executarea atribuiilor concrete i i solicit executarea atribuiilor, avertiznd-o despre necesitatea respectrii cerinelor legale. Dac autoritatea local inactiveaz i dup avertismentul subiectului controlului, atunci autoritatea central poate s emit actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia. n toate cazurile de modificare, revocare sau emitere a unui act n locul autoritilor locale, subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa autoritii administraiei publice locale n termen de 5 zile de la data adoptrii. In cazul n care subiectul controlului a intervenit, ns autoritile publice locale nu snt de acord cu o astfel de intervenie, acestea din urm pot da explicaiile de rigoare i insista asupra soluiilor oferite de ele. Totui, dac decizia a fost luat de ctre subiectul controlului de oportunitate, iar autoritatea administraiei publice locale nu este de acord cu o astfel de decizie i o consider ilegal, aceasta din urm este n drept s atace decizia n instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul controlului de oportunitate care a emis decizia. In instana de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale poate cere suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea unor alte msuri provizorii, dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate instanei de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic de ndat subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia.

Decizia despre suspendarea actului administrativ sau despre dispunerea unor alte msuri provizorii de asigurare este emis de instana de contencios administrativ dup audierea prilor vizate n termen de 3 zile de la primirea cererii.

CONCLUZII Controlul activitii desfurate de autoritile administraiei publice urmrete realizarea ct mai eficient a obiectivelor trasate prin actele decizionale n conformitate cu sensurile i finalitile legii, a crei aplicare o asigur. Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de descentralizare administrativ, nu politic, i necesit a fi supuse controlului din partea guvernului, care n virtutea dispoziiilor constituionale exercit conducerea general a administraiei publice i este responsabil pentru buna administrare a ntregii societi. Spre deosebire de unele ri europene n care controlului administrativ nu snt supuse unele categorii de acte administrative locale, spre exemplu actele de gestiune, n ara noastr sfera actelor supuse controlului administrativ cuprinde toate actele emise de autoritile administraiei publice locale, ceea ce, n viziunea noastr, este de natura s reduc eficiena controlului respectiv. Controlul apare ca o condiie sine qua non a activitii autoritilor administraiei publice. Controlul nfptuit de ctre administraia public asupra ei nsi poart denumire de control administrativ. Astfel, urmtoarea concluzie este c controlul din partea guvernului asupra autoritilor administraiei publice locale este un control administrativ inerent i reprezint un institut juridic de sine stttor, fiind n unele cazuri finalizat prin cooptarea puterii judectoreti (contenciosului administrativ). Realizarea controlului administrativ n formele corelative cu principiile autonomiei locale este o necesitate imperativ a unei societi democratice, de drept, bazat pe descentralizare administrativ. Controlul din partea statului al autoritilor administraiei publice locale comportdeosebiri eseniale n cele dou modele mari de regimuri de administraie public: continental (francez) i anglo-saxon. Este notabil c, n rile cu modelul administraiei publice anglo-saxon, controlul executivului central asupra administraiei publice locale aproape lipsete, fiind considerat suficient controlul ombudsmanului i cel judectoresc. n majoritatea rilor cu sistemul continental al administraiei publice exist controlul administrativ, deseori privit ca tutel administrativ, care invoc n dreptul public controlul exercitat de organele centrale de stat, de regul de Guvern sau de reprezentanii locali ai acestuia, asupra autoritilor administraiei locale autonome alese de locuitorii unitii administrativ-teritoriale. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale fiind el nsui unul din acestea. De aici vedem legtura organic ce exist ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce n marea majoritate a rilor democratice, la nivelul unitii

administrativteritoriale cu gradul cel mai mare de extensie a autonomiei locale este instituit o form de control administrativ realizat, de regul, prin instituia de reprezentat al statului, n cele mai dese cazuri al executivului central. Ca idee general se susine c scopul administraiei publice, i anume realizarea interesului public, este totdeauna un element de legalitate, n timp ce mijloacele pentru atingerea acestui scop snt aspecte ce in de oportunitate.

BIBLIOGRAFIE Acte normative 1. Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Moldpress, Chiinu, 2006. 2. Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436-XVI din 21 decembrie 2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.32-35/ 116 din 9 martie 2007. 3. Legea contenciosului administrativ Nr. 793 din 10.02.2000. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova Nr. 57-58 din 18.05.2000. Literatura de specialitate 4. Alexandru I. Criza administraiei-teorii i realiti. Ed. All Beck, Bucureti, 2001 5. Alexandru I. Drept Administrativ european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004. 6. Alexandru I. Politic, administraie i justiie, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. 7. Apostol-Tofan D. Legalitatea actelor administrative. - Bucureti: ALL Beck,1999. 8. Coman Kund L. Administraia public la nivel intermediar n dreptul comparat i n dreptul romanesc, Ed. Didactic si Pedagogic, Bucuresti, 2005. 9. Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i soluii. - Chiinu: Bons Ofices, 2006. 10. Deliu T. Administraia public local, Chiinu, A.A.P. 1998. 11. Drganu T. Actele de drept administrativ. - Bucureti: Editura tiinific, 1989. 12. Iorgovan A. Drept administrativ i tiina administraiei de stat. - Bucureti: Nemira, 1989. 13. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol.II. ed.a III-a. - Bucureti: ALL Beck, 2002. 14. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996. 15. Orlov M. Drept administrativ, Chiinu, Epigraf, 2001. 16. Flotin Tnsescu Doctrine i Instituii politice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Editia a-II-a, Bucureti, 2004; 17. Lazr R.-A. Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. Bucureti: ALL Beck, 2004 18. Muraru Ioan Drept Constituional i instituii politice, Editura Actacmi,Bucureti, 2000; 19. Negulescu P. Tratat de drept administrativ. - Iai: Polirom, 1996. 20. Platon M. Administraia public. Ch.: AAP, 2008. 21. Platon M. Introducere n tiina administraiei publice, Chiinu, A.A.P., 1999.

22. Popescu M, Popescu E. Diagnosticare i prognoz n managementul comunitilor locale. - Piteti: Editura TIPARG, 2002. 23. Popescu T. Evoluia reformei administraiei publice locale: realizri i perspective, Chiinu, A.A.P. ,2001. 24. Preda, Mircea, Curs de drept administrativ (partea general i partea special), Casa Editorial ,,Calistrat Hoga, Bucureti, 1995; 25. Priscaru V. Tratat de drept administrativ romn. Partea general. ed. a III-a. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 26. Smboteanu A. Administraia public central, Chiinu, 1998. 27. Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul jurisdicional indirect al legalitii actelor administrative. - Bucureti: Editura tiinific, 1967. 28. Teodorescu A. O nou concepie a actelor de Guvernmnt. Teoria legalitii. Bucureti, 1989. 29. Zubco V., Pascari A., Creu Gh. Contenciosul administrativ. - Chiinu: Cartier, 2004.