O sfer extins n cercetarea elaborrii politicilor este reprezentat de relaia dintre

teoriei politicii i eficacitatea acesteia n contextul specific complexitii i incertitudinii

problemelor i nivelul consensului realiazat de politica stabilit.
Pentru elaboratorii politicilor includerea n acest set de relaii i a altor factori
(presiunea timpului, gradul de ameninare sau de ostilitate al unei probleme, structura i
cultura organizaiei i a sistemului n care se dezvolt un anumit proiect politic) completeaz
lista provocrilor crora trebuie s le fac fa.. egulile posibilelor aciuni strategice, n
contexte politice diverse, sunt incluse n diferitele modele de elaborare, ce fac subiectul
acestui capitol.
!onceptul de sistem constituie, n prezent, partea central a cercetrilor legate de
autoritile i administraia public.
Sistemul ca noiune universal reprezint totalitatea elementelor componente ( ca pri
sau subsisteme) aflate n interaciune, fiecare dintre acestea formnd o entitate distinct. "e
exemplu, economia mondial este un sistem constituit din subsistemele economiilor naionale.
#a r$ndul lor, acestea din urm, ca sisteme sunt formate din subectoare sau ramuri economice
form$nd elementele sau subsistemele% agricultur, industrie, construcii, servicii .a. &n
continuare, serviciile pot constitui un sistem compus din% transporturi, comer, turism, cultur,
nvm$nt, sntate, administraie public .a.m.d.
'istemului i este proprie proclamarea prioritii ansamblului asupra prilor componente (
subsisteme, sectoare etc.) i are urmtoarele caracteristici proprii%
integralitatea componentelor ( elementele sistemului sunt vzute ca adevrate cutii
negre)(
conexiunea invers sau autocorectarea (feedback), prin care se asigur funcionarea
stabil ntr)un mediu perturbant, n sc*imbare(
auto-organizarea, datorit creia se asigur supravieuirea sistemului la sc*imbrile
impuse de mediu(
autoregenerarea elementelor componenete, prin nvarea din performanele trecute, dar
i din aplicaii inovaionale(
dezvoltarea contient i, implicit, evoluia spre starea dorit, pe baza punerii n valoare a
capacitii actorilor sistemului, n scopul atingerii obiectivelor fixate..
Pe baza acestor meniuni se poate concluziona c un sistem nu poate exista n absena unei
structuri proprii, care s ofere garania meninerii, progresului (regresului) n faa
vicisitudinilor mediului n care sistemul supravieuiete.
!onceptul de structur este o trstur comun, universal att a lumii fizice i biologice, c$t
i a celei sociale. &n contextul actual, acest concept se extinde n domeniile subcuantice i a
celor din universul supermetagalactic.
Structura reprezint suma elementelor componente ale unui sistem i interrelaiile dintre
acestea, mpreun asigurnd coerena interioar a sistemului i configurnd frontiera de
manifestare a proprietilor specifice (unui sistem, domeniu, sector, activitate)! &n cazul
sistemului economic, de exemplu, componentele structurale sunt reprezentate de sectoarele
economice amintite anterior care au +actori proprii, ( unitile economice, instituiile
guvernamentale , sindicate, patronate etc.).
Structuralismul studiaz n plus legturile ( relaiile) sistemice materiale, energetice,
financiare i informaionale existente ntre aceti actori, sc"imbarea spaio-temporal a
acestor legturi, cauzele i consecinele sc"imbriloe respective.
-rsturile definitorii ale structurilor economico)sociale se difereniaz de cele ale sistemelor
prin urmtoarele caracteristici specifice%
a) complexitatea structurilor de natur economico)social(
b) ordonarea elementelor structurii se face dup principii abstracte, validate de realitile
vieii economico)sociale(
c) sigurana sistemului scade pe msur ce numrul elementelor de structur crete(
d) perturbaiile produse la nivelul unei (sau a mai multor ) componente structurale se
transmite n ntregul sistem(
e) ec*ilibrul i stabilitatea structural este o excepie, regula fiind mobilitatea i
adaptabilitatea la exigenele de mediu.
.ducerea sau meninerea unui sistem ntr)o stare de /vasi)ec*ilibru se realizez prin
concentrarea eforturilor tuturor actorilor sistemului, convergena intereselor fiind, n acest
caz, liantul comun.
!onsiderentele expuse i gsesc aplicabilitatea n domeniul particular al politicilor publice,
domeniu n care abordarea sistemic a politicilor este un loc comun.
&n literatura de specialitate este acceptat ideea conform creia politica public nu este o
simpl reflexie a unor aciuni generate de o teorie, ci un sistem care dispune de propria sa
teorie i care se desfoar n contextul unei culturii i structurii politico-administrative
specifice!
0niial, atenia a fost concentrat asupra dou subsisteme componente ale sistemului
reprezentat de o politic public sectorial i anume elaborarea i implementarea! &n
prezent, cercettorii i specialitii n politici publice au determinat un numr mult mai mare
de subsisteme% stabilirea obiectivelor, proiectarea, planificarea i, implementarea,
meninerea i evaluarea politicii publice respective!
.v$nd n vedere faptul c studierea fiecrui subsistem este mult mai facil dec$t cea a
sistemului politicii n ansamblu, acceptarea acestor clasificri, n fond formal, este perfect
1ustificat.