UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA

FACULTATEA DE ISTORIE I TIINE POLITICE

CURS DE INTRODUCERE N TIINA POLITIC
AN UNIVERSITAR 2008-2009/TIINE POLITICE AN I/SEMESTRUL I

TEMA NR. 2
Cursul nr. 2
SISTEMUL POLITIC
PLAN TEMATIC
1. SISTEMUL POLITIC I ELEMENTELE SALE. 1.1. MODELUL SISTEMIC. 1.2.
MODELUL FUNCIONALIST.
2. SPECIFICUL SISTEMULUI POLITIC
3. STRUCTURA SISTEMULUI POLITIC
4. TIPOLOGIA SISTEMELOR POLITICE
5. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE
Apariia domeniului politic a determinat necesitatea organizrii sistemului politic n
societile umane ajunse la un anumit grad de dezvoltare, sistem fr de care funcionarea acestora
n-ar fi fost posibil.
1. SISTEMUL POLITIC I ELEMENTELE SALE.
1.1. MODELUL SISTEMIC
Conceptul de sistem. Conceptul de sistem a fost introdus n tiinele sociale dup al doilea
rzboi mondial, att ca urmare a diversificrii proceselor social-politice, ct i sub influena
dezvoltrii unor discipline noi, cu deosebire cibernetica i teoria general a sistemelor. Din
perspectiva sistemic, sistemul politic este analizat ca un ansamblu coerent, unitar i integrator de
elemente componente, aflate n relaii de interdependen, dar i ca parte a unui sistem mai larg,
societatea, sau, n termeni sistemici, sistemul social global.
Cel care a fundamentat abordarea sistemului politic prin prisma analizei sistemice a fost
americanul David Easton (Analyse du systeme politique, Paris, 1974).
Abordarea i componentele societii, n termenii analizei sistemice . n termenii analizei
sistemice, societatea mondial (ansamblul social mondial), ca sistem social global, este alctuit din
mai multe subsisteme care, luate fiecare n parte, constituie sisteme de sine stttoare, cu specific,
relaii, dinamic i activiti proprii. n acest context, cele dou componente de baz ale sistemului
social global sunt:
- sistemul social naional alctuit, la rndul su, din mai multe subsisteme, precum:
- subsistemul economic naional, care se refer la sfera produciei, consumului i
schimbului;
- subsistemul politic naional, care reprezint ansamblul relaiilor politice,
instituiilor politice i concepiile privind modul de organizare i conducere al societii, ct i
relaiile statornicite ntre acestea;
- subsistemul structurii sociale naionale, care exprim raporturile dintre categoriile
i grupurile sociale existente, la un moment dat, n societate;

- subsistemul vieii spirituale naionale , care cuprinde sfera producerii i gestiunii

valorilor spirituale.
Sistemele sociale naionale se afl ntr-o strns interdependen i se dezvolt de sine
stttor, ca sisteme sociale globale. Fiecare dintre subsistemele lor (economic, politic, al structurii
sociale, al vieii spirituale) poate fi luat n mod independent i privit ca sistem social: sistem
economic, sistem politic, sistem al structurii sociale, sistem al vieii spirituale etc..
- sistemul internaional.
Definirea sistemului politic. Din perspectiv sistemic-structuralist, sistemul politic
reprezint un subsistem al sistemului social global. David Easton a definit sistemul politic ca
ansamblul interaciunilor prin care obiectele de valoare (resursele politice - n.Mgureanu) sunt
repartizate pe cale autoritar ntr-o societate.
Sistemul politic mai poate fi definit i ca subsistem al sistemului social global, care
cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, dar i raporturile dintre ele, la
un moment dat, i care asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii,
funcionalitatea ei.
Raporturile dintre sistemul politic i sistemul social global. Societatea (ansamblul social),
cu cele dou componente de baz - sistemul social naional i internaional - reprezint mediul n
care se manifest sistemul politic i cu care acesta din urm se afl ntr-o reea complex de
interaciuni permanente.
n ce constau aceste interaciuni? Dinspre sistemul social global, sistemul politic primete un
flux de impulsuri (evenimente, influene, cerine, necesiti etc.) formulate de indivizi, filtrate i
coordonate de partide politice, grupuri de interese, micri politice, organe informaionale etc..
Ansamblul acestor impulsuri, crora sistemul politic trebuie s le dea curs, s le gseasc solu ii,
sunt desemnate prin termenul de input-uri (intrri) i reprezint condiiile n care componentele
sistemului politic i sistemul politic nsui trebuie s funcioneze.
Intrrile/cerinele sunt captate i asimilate de sistemul politic, prelucrate i traduse n
rezolvri, denumite output-uri (ieiri)/producia sistemului - cum sunt denumite de sistemiti, care
sunt decizii, msuri i politici concrete preconizate pentru satisfacerea cerinelor i care se vor
solda cu anumite efecte asupra sistemului social global, favoriznd sau determinnd noi cerine, noi
exigene, noi probleme ce se cer soluionate. Circuitul ieiri - sistem social global, respectiv
impactul (influena) produciei sistemului (politic) asupra mediului su (sistemul social global)
este desemnat prin termenul cibernetic feed-back sau bucl de reea ori retroversiune.
Potrivit concepiei lui David Easton, mediul (sistemul social global) nu trebuie neles numai
ca o simpl surs de cerine, ci i ca o retort n care se restructureaz, se aeaz i se rea eaz
ansamblul cerinelor, nevoilor, aspiraiilor membrilor unei societi la un moment dat, iar sistemul
politic nu trebuie privit numai ca un receptacol pasiv al solicitrilor venite de la sistemul social
global, ci ca unul dintre factorii fundamentali, care, prin producia sa, are impact asupra mediului,
determinnd n interiorul lui schimbri i modificri structurale.
Pe circuitul input-uri (intrri) - output-uri (ieiri) este posibil o acumulare cantitativ sau
calitativ de numeroase cerine (simple sau complexe, adesea contradictorii) care duc la
suprancrcarea, la stressul sistemului. Orice sistem politic trebuie s aib, ns, capacitatea,
supleea de a suporta o anumit suprancrcare, prin mai multe modaliti:
a) satisfcnd cerinele n corelaie cu resursele, dar innd seama c acestea din urm nu
sunt nelimitate;
b) fcnd efortul de adaptare printr-o modificare intern, n acord cu situaia creat.
1.2. MODELUL FUNCIONALIST
Modelul de abordare funcionalist deriv din cercetrile de antropologie i etnologie,
mediate de sociologie, desfurate n primele decenii ale secolului XX de Bronislaw Malinowski i
Radcliffe Brown. Modelul funcionalist a fost introdus n analiza sistemului politic de americanul
Gabriel Almond i coala sa.
2

n abordarea funcionalist a lui Gabriel Almond (Gabriel Almond, James S. Coleman, The
Politics of Developing Areas, 1966), sistemul politic este definit ca un sistem de interaciuni,
prezent n toate societile independente, care ndeplinete funciile de integrare i de adaptare
(ambele att pe plan intern, ct i pe plan internaional), prin intermediul ntrebuinrii sau al
ameninrii cu ntrebuinarea, constrngerii fizice, mai mult sau mai puin legitime.
Abordarea funcional folosete drept concept fundamental pe cel de funcie care
desemneaz ansamblul activitilor, aciunilor i proceselor vitale ale sistemului politic, ce-i
asigur meninerea i funcionarea, conferindu-i capacitatea de a interaciona cu mediul (sistemul
social global - n.n.), de a da rspuns solicitrilor acestuia, prin acest rspuns influenndu-l . Ceea
ce n analiza (abordarea) sistemic se numete producia sistemului, n analiza funcional este
rezultatul funciilor sistemului politic.
Gabriel Almond distinge urmtoarele funcii ale sistemului politic (funciile sunt deduse pe
cale empiric i nu ntr-o manier normativ, ca n teoria politic clasic):
- funciile de conversie politic. Ele constau n mecanismele de transformare a
intrrilor (input-uri) n ieiri (output-uri), de conversiune a alimentrii sistemului n
producia sistemului. n componena acestor funcii intr funciile executivului (guvernamentale),
funciile legislativului, funciile judiciare i funciile comunicrii politice;
- funciile de meninere i adaptare a sistemului. Aceste funcii au un rol hotrtor n
supravieuirea i rezistena sistemului politic . Supus erodrii, uzurii, sistemul politic necesit
ntreinere, nlturarea disfunciilor, crearea de noi roluri politice sau schimbarea coninutului celor
existente, renovarea structurilor sale;
- funcia de extracie. Funcia de extracie vizeaz capacitatea sistemului politic de a
mobiliza, n propriul beneficiu, resursele materiale i umane ale mediului su intern i
internaional. ntre structurile specializate n extracie poate fi menionat birocraia, iar ntre
mijloace - persuasiunea, constrngerea etc.;
- funcia de reglementare privete activitatea desfurat de structurile specializate ale
sistemului politic n controlul comportamentului politic al indivizilor i grupurilor. Aceast funcie
vizeaz capacitatea sistemului politic de a repartiza resursele politice, n funcie de cerine (inputuri) i de a le transforma n rezultate (output-uri), n conformitate cu voina politic, n vederea
obinerii performanei;
- funcia de distribuie se refer la alocarea de ctre sistemul politic a bunurilor,
serviciilor, onorurilor pentru indivizi i grupuri sociale;
- construcia de stat asigur perfecionarea structurii aparatului de stat, a funciilor sale,
mbuntirea ntregii activiti pe care o desfoar, pentru mobilizarea resurselor materiale i
umane n vederea satisfacerii cerinelor sociale;
- construcia naiunii este funcia care asigur reorientarea fidelitii naiunii spre sistemul
politic dat, disponibilitatea acesteia de a accepta structurile sistemul i rspunsurile lui;
- funcia de dezvoltare a participrii vizeaz asigurarea condiiilor i posibilitilor
participrii la sistemul politic a unor grupuri sociale.
Toate aceste funcii ale sistemului politic sunt rezultatul capacitii sale reactive (capacitatea
de a da rspuns), ea fiind, la rndul ei, expresia sensibilitii sistemului politic la cerinele care i
sunt adresate de societate.
2. SPECIFICUL SISTEMULUI POLITIC
Dei este parte integrant a sistemului social global, unul dintre elementele sale structurale
cele mai importante, sistemul politic nu se confund i nu se dizolv n acesta.
Specificul sistemului politic const n faptul c el definete modul cum se exercit puterea
politic i cum este organizat viaa politic a unei societi date, cum se afirm i evolueaz ea n
raport cu cerinele sociale i cu participarea cetenilor la funcionarea puterii politice.
Sistemul politic are o autonomie relativ fa de sistemul social global (societate).
Autonomie - pentru c - aa cum nu se ntmpl cu niciunul dintre celelalte subsisteme ale
3

sistemului social global, el se afirm i funcioneaz ca un element structural distinct, avnd o

entitate proprie, funcii i mecanisme specifice, i stabilind finalitile (obiectivele) funcionrii i
dezvoltrii societii i a subsistemelor sale. Prin mobilizarea resurselor materiale i umane, el
asigur realizarea acestor finaliti, lund decizii, elabornd i nfptuind politici globale sau
sectoriale, prin care influeneaz evoluia social. Sisitemul politic poate ndeplini o asemenea
menire att prin toate componentele sale, acionnd conjugat i interdependent, ct i prin funciile
fiecreia n parte.
Dar aceast autonomie este relativ, tocmai pentru c, fiind o component structural a
sistemului social global, sistemul politic nu poate face abstracie de caracteristicile i direciile
fundamentale de existen, structurare i evoluie a societii, acestea oferindu-i cadrele principale
de funcionare.
3. STRUCTURA SISTEMULUI POLITIC
Sistemul politic cuprinde relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice i
raporturile dintre ele, la un moment dat.
RELAIILE POLITICE. Conceptul de relaii politice. Relaiile politice constituie acea
parte a relaiilor sociale n cadrul crora indivizii, grupurile sociale i comunitile umane
acioneaz contient pentru organizarea i conducerea societii, prin raporturile ce se stabilesc n
acest proces.
Caracteristicile relaiilor politice. Relaiile politice se deosebesc de restul relaiilor sociale
prin anumite caracteristici:
- au caracter programatic, n sensul c reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n
care indivizii i categoriile sociale intr n mod deliberat pentru realizarea scopurilor privind
organizarea i conducerea societii;
- au caracter organizat, manifestndu-se prin intermediul instituiilor politice, al unor
programe i platforme politice privind organizarea i conducerea societii.
Relaiile politice se stabilesc: ntre partidele politice sau alte instituii care exprim voina i
interesele diferitelor grupuri de ceteni privind organizarea i conducerea societii; ntre ceteni i
stat (puterea de stat); ntre partidele politice i stat; ntre state (relaii internaionale) etc. n general,
relaiile politice sunt n direct legtur cu gradul de cultur i contiin politic al cetenilor.
INSTITUIILE POLITICE. Instituiile politice (statul, cu organele sale centrale i locale;
partidele politice, grupurile de presiune, alte organizaii implicate n problema puterii politice) sunt
acea component a sisitemului politic care indic gradul de organizare politic a societii la un
moment dat. De regul, instituiile politice se constituie n cadrul unor sisteme naionale, dar, pe
fondul interdependenei i colaborrii ntre popoare, s-au creat i instituii cu caracter internaional
sau suprastatal, prin nfiinarea de asemenea organisme politice la nivelul unor organizaii regionale
sau mondiale. Instituiile politice care activeaz pe plan naional sau internaional se pot afla n
relaii de alian sau opoziie.
CULTURA POLITIC. Cultura politic este acea component a sistemului politic care
asigur reflectarea modului de organizare i conducere a societii (relaiile i instituiile politice,
practica politic, aciunea politic a indivizilor i grupurilor umane) n viaa spirirual.
- Ideile politice, ca parte component a culturii politice, se manifest sub form de teorii,
concepii, programe i strategii politice, ct i sub form de convingeri, experiene, cunotine
empirice n materie politic pe care oamenii le dobndesc n cursul implicrii i participrii lor l a
procesul politic. Ideile politice sunt influenate de natura societii n care funcioneaz sistemul
politic respectiv, de caracterul sistemului i regimului politic, de relaiile i instituiile politice, de
tradiii i particulariti istorice i naionale, de contradiciile i raporturile politice.
- Pe lng ideile politice, cultura politic are rolul de a crea normele i valorile politice , ca
reguli de activitate impuse fie prin tradiii, fie prin autoritate n cmpul manifestrii politice a
indivizilor, a organizaiilor i a grupurilor politice, n competiia lor pentru influenarea, controlul i
cucerirea puterii politice sau pentru meninerea i consolidarea ei. Normele politice orienteaz
4

comportamentele instituiilor politice, ale indivizilor i grupurilor implicate n procesele politice i

angajate pe terenul aciunii politice, stabilind locul aciunii fiecreia n cadrul structurii globale a
sistemului politic n ansamblu, modalitile desfurrii aciunii politice. Ele definesc, ntr-o
manier formalizat, caracterul relaiilor politice dintr-o societate, precum i tradiiile politice,
etaloanele i standardele de comportament acceptate, atitudinea civic i reaciile, individuale sau
de grup, la evenimentele, valori care orienteaz, direct sau mijlocit, funcionarea sistemului politic.
*
Toate componentele sistemului politic (relaiile politice, instituiile politice, cultur politic)
se afl n raporturi de interdependen, contribuid, n parte i mpreun, la funcionarea sistemului
politic, ca reglator al organizrii i conducerii sociale.
4. TIPOLOGIA SISTEMELOR POLITICE
n funcie de perioada n care au fost ntocmite, tipologiile sistemelor politice se mpart n:
clasice i moderne.
TIPOLOGII CLASICE. Tipologiile clasice au fost elaborate de ntemeietorii sociologiei
politice, dintre care dou sunt cele mai reprezentative: cea a lui Herbert Spencer i Auguste Comte
i cea a lui Max Weber. Ele au caracter globalizator, nedifereniat, referindu-se, n egal msur, la
toate tipurile de societate, la stat, la caracterul regimului politic, forme de guvernare, autoritate.
TIPOLOGIILE MODERNE. n tipologiile moderne, se acord o mare importan definirii i
precizrii criteriilor pe baza crora se stabilesc tipurile de sistem politic. Unii cercettori au
considerat c un astfel de criteriu ar putea fi gradul de specializare a structurilor i de distribuire a
rolurilor n interiorul sistemului politic, alii legitimitatea sau democraia.
S.N. Eisenstadt (Comparative Social Problems, London, 1964) a ntocmit cea mai
important tipologie dup criteriul specializrii structurilor interne ale sistemului politic. n funcie
de patru variabile (organizarea activitilor politice n roluri speciale; implicarea colectivitilor n
activiti politice i luarea deciziilor; scopurile politicii; tipuri de legitimare i sanciuni), el a
clasificar sistemele politice n:
- sistemul primitiv; imperiile patrimoniale (ex. Carolingian, al parilor etc.); imperiile
nomade sau conchistadoare (imperiul mongol, regatele arabe sub primii califi etc.); statele-ceti;
sistemele feudale; imperiile birocratice i centralizate; sistemele moderne, subdivizate n:
democratice, autocrate, totalitare, subdezvoltate.
Folosind criteriul gradului de democratizare, Gabriel Almond a realizat una dintre cele mai
semnificative tipologii a sistemelor politice, mprindu-le n dou categorii principale: sistemele
oligarhice i sistemele democratice moderne.
a) Sistemele politice oligarhice se mpart n:
- oligarhiile modernizatoare, care reprezint tipul de sistem politic specific mai ales
societilor tradiionale, cu clivaje pronunate/adnci ntre guvernani i guvernai. Oligarhiile sunt
formate din politicieni, militari sau intelectuali, iar ideologia pe care se ntemeiaz relev c singura
cale de a crea o societate modern este deinerea puterii de ctre oligarhie. Caracteristicile lor sunt:
un sistem perfecionat (asemntor castei) de afirmare i promovare a elitelor alctuit din persoane
civile sau militare; eliminarea puterilor autonome ale parlamentului sau reducerea acestuia la un rol
de ratificare sau de aclamare; interdicia oricrei opoziii; manifestarea elementelor de
democraie sub o form populist. Obiectivele (ideile mobilizatoare ale) sistemului sunt unitatea
naional, voina i interesul naional;
- oligarhiile totalitare, supranumie oligarhii cu aer democratic, specifice rilor comuniste.
Ele se caracterizeaz prin: exercitarea puterii de ctre un grup restrns; refuzul legitimitii opoziiei
politice; dominarea i controlarea opresiv a vieii sociale i individuale; centrarea n jurul
partidului unic, partid de guvernmnt, cu o disciplin de fier. Obiectivul central al sistemului
este modernizarea societii, pe baza dezvoltrii economice (ducerea unei politici de mari investiii,
axarea eforturilor i mobilizarea resurselor n direcia promovrii i nfptuirii unor mari programe
de reform).
5

b) Sistemele politice ale democraiei moderne sunt sisteme n care conducerea este civil i
se nfptuiete prin instituii reprezentative, cu respectarea libertilor publice. Ele sunt de dou
feluri:
- democraia tutelar este sistemul politic n care elitele sunt puternic ataate valorilor
democraiei i domniei legii, dar contientizeaz faptul c poporul, n ansamblul lui, nu are
capacitatea de a realiza democraia. Ca atare, elitele doresc s pstreze ct mai mult puterea,
libertile civile de baz, instituiile reprezentative i exprimarea liber a opiniei publice fiind
diminuate corelativ cu ntrirea puterii executive i creterea presiunii de sus. Prin urmare, elitele
vizeaz o funcionare eficient a sistemului, indiferent de plusurile sau minusurile lui democratice;
- democraia politic reprezint un tip de sistem politic superior, al conducerii prin
instituiile reprezentative ale statului de drept. Ea este caracterizat prin: corpul legislativ
(parlamentul) reprezint centrul de greutate al sistemului - el este ales prin vot universal i direct,
iar candidaii sunt desemnai de partidele politice; existena unei opoziii coerente i responsabile,
care reprezint o parte necesar a sistemului politic; legitimitatea sistemului este dat de op iunea
majoritii cetenilor; atragerea n viaa public a instituiilor societii civile (asociaii civile i
profesionale, sindicate, organizaii locale etc.), cu rolul de a modela deciziile politice n direcia
respectrii intereselor populaiei. Fr a fi perfect, acesta este cel mai reuit sistem creat pn acum
de experiena organizrii vieii politice a omenirii.
5. RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE
FRIGIOIU, Nicolae, Politologie i doctrine politice, vol.1: Introducere n tiinele politice,
Editura Economic, Bucureti, 2007.
MGUREANU, Virgil, Sociologie politic, Grupul Editorial RAO, Bucureti, 2006, pp.
174-223 (Sistemul politic).
TMA, Sergiu, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Casa de editur
i pres ANSA S.R.L., Bucureti, 1996 (Sistem politic), pp. 225-226.
VLSAN, Clin, prof. univ. dr. (coord.), Politologie, Editura Didactic i Pedagogic, R.A.,
Bucureti, 1992 (Sistemul politic), pp. 37-43.