SISTEME POLITICE

Partea I
I. Sistemele i regimurile politice
Noiunile de sistem i de regim
Un sistem reprezint un ansamblu de componente aflate ntr-o relaie structural
de interdependen care acioneaz constant dup reguli bine definite.
Istoriografia de specialitate, att cea actual, ct i cea mai puin recent discut
frecvent despre regimul republican sau monarhic, despre regimul parlamentar sau
prezidenial, precum i despre sistemul politic francez sau despre sistemul comunist
mondial.
Att noiunea de sistem, ct i cea de regim politic ne trimit la o idee de coeren,
la o desfurare n perspectiv, cu alte cuvinte la o operaie intelectual ce ar trebui s
cuprind ntr-o manier global i dinamic fenomenele politice, precum i la o logic
comparativ, menit s ncurajeze aciunile de clasificare. n Analyse du systeme
politique1 (O analiz sistemic a vieii politice), sociologul american David Easton ne d
o definiie original a sistemului politic, combinnd elementul interdependenei
diferitelor componente ce construiesc totalitatea cu cel al existenei unei puteri de
intervenie: sistemul politic reprezint ansamblul interaciunilor prin care obiectele de
valoare sunt repartizate pe cale autoritar ntr-o societate2. La rndul su, Robert Dahl
definete sistemul politic ca fiind orice model durabil al relaiilor umane care implic
ntr-o oarecare msur puterea, conducerea sau autoritatea3.
Societatea, ca sistem global, include modul de organizare a ansamblului relaiilor,
proceselor i activitilor umane, innd cont de specificul activitii individuale i
colective a oamenilor n procesul creaiei bunurilor materiale i spirituale. Totodat,
societatea poate fi considerat un sistem macrosocial deoarece reunete un ntreg cu
funcii i caracteristici proprii i alctuiete ntregul ce este compus din elemente aflate
n conexiune i interaciune reciproc.
Orice sistem (inclusiv cel macrosocial) prezint o ordine luntric, care este dat
de natura i dinamica relaiilor dintre pri i ntreg. O diversitate de subsisteme
acioneaz n interiorul sistemului social global, ca entiti cu specific, ce au relaii i
activiti proprii. Spre exemplu, sistemul social global mondial este alctuit din
subsisteme naionale care, aflndu-se n interdependen i cooperare, se afirm totui
relativ autonom. La scar naional, funcioneaz un sistem global care este alctuit din:
1

David Easton, Analyse du systeme politique, Editura Armand Collin, Paris, 1974; prima ediie a fost
tiprit n 1956 la Paris.
2
Apud Michel Hastings, Abordarea tiinei politice, Institutul European, Iai, 2000, p. 94.
3
A se vedea Alina Mungiu Pippidi, Introducere n politologie, Polirom, Iai, 2000, p. 32.

subsistemul economic (producie, consum, schimb), subsistemul social (structura i

raporturile dintre grupurile i categoriile sociale existente la un moment dat), subsistemul
spiritual i subsistemul politic. Noiunea de sistem politic a aprut dup cea de-a doua
mare conflagraie mondial (anii 60 70), n momentul cnd s-a pus accent pe
contextul social n care se desfurau anumite politici. Ansamblul relaiilor politice,
instituiile i organizaiile politice, precum i concepiile politice ce se refer la modul de
conducere i organizare a societii formeaz subsistemul politic. Atunci cnd discutm
de sisteme politice avem n vedere totalitatea factorilor care influeneaz deciziile
colective. Prin urmare, avem n vedere partidele, alegtorii i micrile sociale, toate
acestea formnd mpreun un sistem politic.
Regimul politic este un subansamblu al sistemului politic, reprezentnd tipurile de
organizare i de exercitare a puterii politice. Regimul politic reprezint totalitatea
metodelor, mijloacelor i instituiilor prin care se realizeaz puterea.
Regimul politic poate fi definit, n mod simplist, i prin sistemul de guvernmnt
sau administraie; astfel, el const n modul de organizare a puterii politice ntr-o ar
(monarhie, republic, dictatur).
Natura regimului politic i forma sa de exprimare n planul practicii sociale sunt
date de raportul de fore dintre clase sociale, partide, dintre ceteni i societatea civil i
cea politic. Regimul politic nu se poate identifica cu forma de guvernare care
desemneaz modul concret de formare i organizare a organelor puterii de stat,
caracteristicile i principiile lor, raporturile dintre ele i celelalte forme instituionalizate
ale sistemului politic. Regimul politic reprezint i materializarea ierarhizrii valorilor
politice.
Tipologia sistemelor politice
Sistemele politice sunt supuse procesului de nnoire i modernizare politic.
innd cont de actualizarea lor, avem:
a) sisteme tradiionale, care sunt confirmate i se regsesc ntr-un relativ
echilibru;
b) sisteme de tranziie, care se afl n plin proces de schimbare;
c) sisteme moderne, care se afl, structural, pe aceeai poziie cu aspiraiile
umane recente.
innd cont de faptul c ceea ce este modern devine cu timpul tradiional, iar ceea
ce este tradiional suport modernizarea, conform unor noi aspiraii, tendine sau condiii,
aceast clasificare este relativ.
Sistemul politic ca subsistem al sistemului social global a fost definit (dei
literatura de specialitate nu are o definiie unanim acceptat) ca fiind ansamblul relaiilor
politice, raporturilor i concepiilor instituiilor politice, ansamblul caracteristic unei
anume societi la un moment dat4.
Sistemul politic contribuie n mod determinant la funcionalitatea sistemului
global, reprezentnd o component esenial, aceea a relaiilor politice. Acestea sunt
legturile ce se stabilesc ntre grupurile i categoriile sociale care acioneaz pentru
4

A se vedea Ion Mitran, Politologie, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 48; David
Easton, n lucrrile Sistemul politic i O analiz sistemic a vieii politice, precum i politologul J. W.
Lapierre, n lucrarea Analiza sistemelor politice, definesc i ei conceptul subliniind c sistemul politic este
un sistem deschis, cu autoreglare, c el privete n totalitate procesele de decizie a societii.

satisfacerea intereselor proprii, n raport cu puterea politic. n consecin, relaiile

politice sunt raporturile dintre grupurile de indivizi, partide i organizaii politice i
puterea politic. De asemenea, ele sunt i raporturile dintre naiune i naionaliti (relaii
interetnice). Ele se desfoar pe plan intern, fiind numite relaii naionale, pentru a fi
departajate de relaiile interstatale, care poart denumirea de relaii politice
internaionale.
Relaiile politice au i caracter programatic, fapt ce le deosebete de celelalte
relaii sociale. Relaiile politice au raporturi directe cu puterea politic, ele acionnd ca
un mecanism de conducere a societii. Att instituiile politice (statul, cea mai veche
dintre ele i cea mai important, partidele politice, grupurile de presiune etc.), ct i
relaiile politice asigur funcionalitatea sistemului politic.
O alt clasificare a sistemelor politice este cea istoric; este vorba aici, cu alte
cuvinte, despre o enumerare cronologic a existenei diferitelor tipuri de sisteme.
n acest sens avem:
A) Sistemele societilor anistorice;
B) Sistemele societilor istorice.
Din categoria sistemelor societilor anistorice le putem enumera pe cele care se
refer la societi statice, cu organizare societal, care nu dispun de un progres tehnic i
economic. Fiind sisteme politice n afara dezvoltrii, putem fi de acord cu Maurice
Duverger5, care le definete drept sisteme politice n care creterea economic nu este
obiectiv principal, iar valorile dezvoltrii economice se gsesc pe un plan secundar n
sistemul lor global de valori.
Acest tip de societi, dei se dezvolt lent, sunt societi stabile, excepie fcnd
totui situaiile de cucerire extern i de dominaie, sau cazurile n care societile sunt
aezate ntr-o poziie geografic riveran mrilor i oceanelor, avnd activitate
comercial.
Societatea static acoper o realitate vast i variat, nglobnd toate societile
care au existat de la originea umanitii i pn n secolul al XIX lea. innd cont de
aceast longevitate, Duverger le-a mprit n societi fr scriere, de care se ocup
etnologii, i societi cu scriere, care sunt societile istorice n general.
Societile fr sisteme de scriere prezint i ele dou tipuri:
a. Societile preistorice existente la nceputurile omenirii;
b. Societile fr scriere au fost descoperite n zilele noastre i au evoluat
autarhic, n afara unei difuziuni culturale i al contactului cu lumea industrial i cu
lumea modern.
n aceste cazuri particulare trebuie inut cont de o serie de elemente definitorii:
- tradiia oral i miturile (depozite ale memoriei colective i politice);
- suveranitatea care este fondat n sacrul religios6;
- absena proprietii private (dup teza marxist, dar parial aplicabil, societile
parentale unde nu exist nici o deosebire de clas);
- structura social care este constituit adesea din stratificri complexe (ierarhii
ereditare de tip cast, clan, lineare etc.);

Maurice Duverger, La sociologie politique, Ediia a III-a, PUF, Paris, 1988; Idem, Institutions Politique
et Droit Contitutionnel, tom I i II, PUF, Paris, 1973, 1975.
6
George Balandier, Antropologia politic, Ediia Amarcord, Timioara, 1998.

- populaie restrns pe teritorii mici, cum sunt cele ntlnite n Polinezia sau n
Africa;
- ideologia politic este ntemeiat pe valorile religioase;
- sistemul politic al acestora nu depinde de progresul economic i nici de cel
tehnologic.
n cadrul societilor fr scriere se disting att societile segmentare, ct i
societile cu stat segmentar. Societile segmentare sunt cele constituite pe principiul
parental (cele constituite pe grade de rudenie). Exist ns i cazuri particulare cnd
politica este rezolvat fr existena unor efi veritabili. Societile cu stat segmentar sunt
acele organizaii unde centralizarea i unitatea statal se manifest, de obicei, la nivel de
ritualuri, i doar uneori la nivelul aciunii politice. Acest fel de societi sunt cele
prestatale, care au pstrat relaii de rudenie nainte de apariia statului propriu-zis.
Societile fr scriere, care posed elementele unui stat i unde paternitatea este
nlocuit de proprietate, iar principiul unificator este dat de unitatea teritorial, sunt acele
organizaii tribale ntemeiate pe linie parental, care au evoluat demografic i care tind
s devin uniti teritoriale.
B. Sistemele societilor istorice prezint la rndul lor dou mari categorii:
1. Cetile i imperiile;
2. Feudaliti i monarhii.
Cetile antice sunt considerate ca prim form de stat (cetatea republican ce se
regsete n jurul Mediteranei nc din primul mileniu .Hr.; cetile i imperiile din Evul
mediu de la Veneia i Florena, sub numele de republici comerciale, cu mulimea de
instituii complicate) i constituie reprezentri ale primei categorii. n acest tip de sistem
politic ntlnim proprietate privat i surplus de alimente, instituii de administrare i de
decizie de tip politic republican, legi care privesc egalitatea ntre cei ce au drepturi de
ceteni, instituii populare, precum adunri, consilii, magistrai etc. n Grecia veche a
existat att sistemul politic de tip aristocratic7 (Sparta) unde la treburile cetii
participarea se fcea pe baz de cens, ct i sistemul politic de tip democratic (Atena)
unde participarea se bazeaz pe temeiul ceteniei8.
7

n epoca homeric, puterea regal (devenit ereditar) s-a consolidat, ea fiind socotit de origine divin.
Regele era ef al cultului, ef militar, fiind cel mai bogat; el era cel care primea daruri de la supui, precum
i cea mai mare parte a przii de rzboi. El se sprijinea pe sfatul efilor de familie, instituie ce va acapara
n timp puterea n stat, fapt ce va duce la formarea unui regim aristocratic (Sparta). Aristocraia deinea n
polisuri puterea militar, puterea politic i tot din cadrul ei proveneau slujitorii cultului. Regimul
aristocratic s-a generalizat spre sfritul sec. al VIII-lea . Chr., ulterior n cele mai multe polisuri fiind
rsturnat i nlocuit de democraia sclavagist al crei model a fost Atena. Trecerea de la regimul de
dominaie al aristocraiei la cel al democraiei s-a fcut prin intermediul tiraniei. Pentru a se pune capt
corupiei i diferitelor favoritisme, precum i ruinrii micilor proprietari i nrobirii lor pentru datorii, au
fost instituite norme de drept (legi) care au determinat sanciunile i o diminuare a arbitrariului
judectorilor aristocrai. Cu alctuirea i aplicarea legilor au fost desemnate persoane investite cu putere
maxim (dictatori, tirani). Astfel, tiranul Zeleukos (663 . Chr.) va promulga o legislaie, n Locra, ce va
nltura de la putere aristocraia. Printre principalii reformatori s-au numrat Licurg n Sparta i Dracon n
Atena.
8
Prin Constituia atenian din secolul al V-lea .Chr., ntreaga via politic, social, administrativ,
juridic, militar era organizat pe baza suveranitii Adunrii Populare (Eclesia), organul suprem al
statului din punct de vedere legislativ, executiv i judectoresc. Adunarea Poporului (Eclesia) era alctuit
din totalitatea cetenilor majori, brbai, care nu fuseser privai de exerciiul drepturilor politice prin
atimie. Nu erau considerai ceteni femeile, strinii stabilii n Attica, sclavii i nici cei ai cror prini nu
erau amndoi atenieni de origine. Pentru a se lua o hotrre mai important era nevoie de un minimum de

Mai puin delimitat este conceptul de imperiu, ca parte a sistemului de stat i al

organizrii structurilor i elementelor sistemului politic. Imperiul Egiptean a fost primul
care s-a constituit ca imperiu stabil i ca stat organizat centralizat. K Wittfoegel a numit
acest tip despotism oriental9.
Statele de tip imperial se constituie prin cucerire. De obicei, ele sunt state
multinaionale, unde relaiile de putere se stabilesc prin intermediul forei armate i unde
apar uneori regimuri de dictatur personal, fondate de un individ (cu posibilitatea
dispariiei odat cu acesta: Cyrus la Peri, Alexandru Macedon la greci, Gingis-han, la
clreii de step mongoli, Napoleon la francezi, Hitler la germani). Istoria consemneaz
faptul c au existat imperii fondate pe arme, dar au existat i imperii fondate pe ideologie
i superioritate tehnic (Imperiul Roman superioritate tehnic, Imperiul Arab
ideologie de tip religios = textele lui Mahomed).
De Evul mediu occidental (ncepnd cu sec. X) sunt legate feudalitile i
monarhiile feudale, sisteme politice ce pot fi caracterizate prin:
- existena unei puteri politice subordonate sau a unor relaii de
complementaritate cu puterea religioas (cazul Bizanului);
- succesiunea fie de tip ereditar, fie de tip electiv (Bizan sau Imperiul Roman);
- existena seniorilor importani, cu armate proprii i care se opun regelui;
- economiile esenial agrare, cu tehnic rudimentar;
- organizarea feudal care este uneori autarhic;
- legitimitatea puterii;
- religie;
- sisteme de valori ntemeiate pe loialitate, jurmnt, credin, relaii de tip
vasalic.
n lume au existat mai multe tipuri de sisteme politice, n funcie de natura
instituiilor care au funcionat ntr-o anumit ar:
a) democratice;
b) autoritare;
c) totalitare.
ndeobte, se folosete sintagma sistem politic regim politic cu aceleai
semnificaii. Din pcate, uneori oamenii confund sistemele politice cu cele economice,
amestecnd termenii: democraie, dictatur, capitalism, socialism. Corect, termenii de
democraie i dictatur se refer la sistemul politic, n vreme ce termenul de capitalism i
termenul de socialism se refer la instituiile economice.

6000 de votani (dintr-un total de 40.000 de membri ceteni atenieni). Votarea se fcea prin ridicare de
mn i, n anumite cazuri, prin scrutin secret. Dac era autorizat de adunare, oricare cetean putea s ia
cuvntul i, n limite constituionale, putea face orice propunere.
9
Statul egiptean centralizat s-a constituit ntr-o despoie oriental n care conducerea era asigurat de
faraon, ajutat de un consiliu de guvernare; administraia statului era organizat pe mari diviziuni
administrative corespunznd celor 42 de provincii, fiecare conduse de reprezentani ai regelui, de
funcionari, supui unei severe discipline, de o justiie care era prezidat de guvernator (cel mai nalt
dregtor), asistat de notabiliti. Faraonul avea puteri nelimitate; ceea ce dorea el, era lege; legea emana
numai de la el; ntregul aparat de stat (administraia cetilor, conducerea militar, puterea judectoreasc,
funcia de mare preot) era n mna faraonului. n stat nu exista demarcaie ntre veniturile faraonului i cele
ale statului. Puterea central a adus la ascultare aristocraia funciar i cea oreneasc i, cu multe eforturi,
puterea sacerdotal, faraonul fiind recunoscut ca fiu al zeului Ra.

Regimurile politice i clasificarea lor

Pornind de la observaia c uneori politica este fcut de o clas de guvernani, n
timp ce restul societii nu particip la legitimitatea poziiilor de la vrful puterii, unii
autori, printre care i Jean-Marie Denquin10, vorbesc de regimuri politice de guvernare,
dar i de regimuri apolitice. Se consider c doar apariia i afirmarea opiniei publice dau
legitimitate clasei politice i prin aceasta, dau coloratur regimurilor politice. Participarea
opiniei publice este n primul rnd de judecat, deoarece ncearc s revizuiasc ordinea
politic sau s legitimeze ceea ce exist n ordinea politic. De la nceputul secolului al
XIX-lea ncepe o evoluie dinspre societile apolitice ctre societile politice,
evideniat de intrarea maselor n arena istoriei. Apariia i impunerea opiniei publice i
desigur, transformarea regimului apolitic n regim politic nu a necesitat o revoluie de
tipul revoluiei franceze. Englezii au permis intrarea progresiv a opiniei publice n
societatea politic, ntr-o perioad ce se ntinde pe durata unui secol.
Regimurile politice complete vor aprea n momentul n care se vor structura
instituiile de tip liberal n statul occidental i cnd valorile dreptului natural se vor
schimba n valori politice (Tocqueville observa o astfel de transformare n cadrul
democraiei moderne n general, i a democraiei americane n particular).
Din pcate, o astfel de abordare este corect doar la regimurile politice de tip
democratic. Dictaturile militare, regimurile politice de tip autoritar sau totalitarismele
reprezint, de fapt, doar ncercrile exponenilor clasei politice de a instaura regimuri
apolitice.
Menionm faptul c toate discuiile legate de regimurile politice graviteaz n
jurul tiinei politice, care i gsete nceputurile n Politica lui Aristotel: monarhie,
aristocraie, democraie, cu formele lor degradate tiranie, oligarhie, ochlocraie.
Aristotel, bazndu-se pe studiul comparat a 150 de ceti greceti, a gsit trei forme
juste de guvernmnt: regalitatea, aristocraia i politeea forma atenuat a
democraiei, ca i formele lor corupte: tirania, oligarhia i demagogia11.
De obicei, noiunea de regim politic este ataat instituiilor guvernamentale. n
acest caz se vorbete ori de regim reprezentativ, ori de regim prezidenial. Atragem
atenia c se avanseaz o concepie formal i unilateral. Modul de organizare a puterilor
i raporturile dintre puteri constituie un element definitoriu n cazul unui regim politic,
dar el nu este singurul criteriu de definire i nici cel hotrtor.
tiina politic contemporan distinge trei tipuri de organizare politic, i anume:
a) democraiile pluraliste;
b) regimurile autoritare;
c) sistemele totalitare.
Orice regim politic este necesar s dispun de un minimum de organizare
instituional, care este definit de obicei prin constituie, uneori i prin obiceiuri. Analiza
instituiilor d posibilitatea legitimitii societii politice. Spre exemplu, alegerile
deintorilor puterii ne trimit la o legitimitate democratic, n timp ce accesul la putere,
pe care l ntlnim ntr-o monarhie i care este supus principiului succesiunii dinastice,
ne duc la o legitimitate tradiional (n majoritatea cazurilor) de esen divin. De obicei,
aceste forme de legitimitate sunt combinate n monarhiile constituionale moderne.

10
11

George Balandrier, Antropologia politic, Editura Amarcord, Timioara, 1998.

Jean-Marie Denquin, Introduction la Science Politique, Hachette, Paris, 1992.

n definirea i clasificarea regimurilor politice este luat n discuie i proprietatea

(tipul marxist), precum i nivelul de dezvoltare al respectivei ri. Atenionm c orice
criteriu considerat izolat i exclusiv nu este suficient nici pentru definiri i nici pentru
clasificri. De asemenea, socializarea proprietii nu poate atrage n mod real i
substanial socializarea puterii, cu alte cuvinte democratizarea ei. Nici forma privat a
proprietii nu nseamn, n exclusivitate, regim politic nedemocratic. n istoriografia de
specialitate se ia n discuie o corelaie ntre disparitatea economic a rilor i regimul lor
politic, pornindu-se de la o tripl constatare:
a) geografic;
b) istoric;
c) statistic12.
Marile zone industrializate sunt, de regul, zone de liberalism politic (Europa
occidental, Japonia, SUA etc.); dimpotriv zonele subdezvoltate economic sunt zone de
autoritarism (cele din America Latin i Africa). Avntul capitalismului industrial
(Anglia, Frana, Scandinavia) coincide cu dezvoltarea parlamentarismului, iar ntre
nivelul dezvoltrii social-economice i poliarhie exist raporturi de corelaie verificate
statistic.
O serie de studii teoretizeaz autonomia politicului evideniat de o diversitate de
curente (teoria ciclurilor, n care fiecare regim politic se transform ntr-un alt regim;
teoria monoliniar a evoluiei; teoria drumului de fier). n concluzie, atunci cnd
discutm despre definiie, criterii i clasificri este necesar s evitm att monismul
economic (reducerea totului la factorul economic), ct i monismul politic (care
fetiizeaz autonomia politicului). Considerm c este important s se analizeze att
structura economic i social, ct i principiile care stau la baza organizrii i
funcionrii puterii, obiectivele i forele acesteia, felul n care societatea se reflect n
putere i modul pe care ea l imprim guvernanilor13.
George Burdeau considera drept repere eseniale ambianta geografic i istoric,
forele sociale (naiunea, poporul, clasele sociale, partidele, grupurile de interese,
sindicatele), scopurile puterii de stat (garantarea drepturilor i libertilor etc.), mijloacele
puterii (dup care regimul politic poate fi calificat drept democratic sau autoritar),
tehnicile de guvernare (putere deschis sau putere nchis)14.
n literatura de specialitate o atenie deosebit este acordat i tipologiei
regimurilor politice. Exist pn n prezent mai multe clasificri care folosesc o anume
prioritate n grupul de criterii. S-au constituit totui dou mari orientri i anume:
a) clasificrile care pornesc de la fundamentrile tradiionale (autori de referin:
Marcel Prelot, George Vedel);
b) clasificrile ce depesc cadrul tradiional (Maurice Duverger, George
Burdeau, Raymond Aron)15.

Clasificarea general a regimurilor sau sistemelor supuse

sistemismului contemporan i structuro-funcionalismului ine cont att de
judecile de valori, ct i de punctele normative.
12

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Bucureti ,1991, p.43.
George Burdeau, Droit Constitutionnel, Ediia 21, Paris, 1988, p. 165-166.
14
Ibidem, p. 166-205.
15
Aurel Piurc, Introducere n tiina politic, Editura Universitaria, Craiova, 2002, p.225.
13

Dac pn n secolul al XIX-lea modurile de guvernare sau regimurile politice

erau clasate dup numrul deintorilor puterii (monarhie, aristocraie, republic), astzi,
datorit faptului c cele trei forme pot degenera (monarhia n tiranie, aristocraia n
oligarhie i republica n democraie) i pot utiliza trei registre (numrul deintorilor
formali ai puterii, modul real de exerciiu al puterii, distribuia puterii ntre grupurile
sociale), putem folosi urmtoarele clasificri:
- regimul politic care are la baz confuziunea puterilor, numit i regim
convenional ( guvernmnt de adunare);
- regimul politic care are la baz colaborarea puterilor, adic regimul
parlamentar;
- regimul politic care are la baz separarea strict a puterilor, adic regimul
prezidenial.
Fiecare dintre aceste regimuri/sisteme prezint caracteristici specifice de la o
epoc istoric la alta, de la o ar la alta. Uneori, prin combinarea unora dintre elementele
ce le sunt specifice, rezult o alt categorie, cea a regimurilor mixte. Caracteristici
distinctive prezint i regimurile politice ale rilor socialiste16.
O clasificare a regimurilor politice o face i M. Prelot care folosete criteriul
numrului de conductori:
a) democraia;
b) monocraia;
c) oligarhia;
d) regimul mixt.
O alt clasificare o ntlnim la M. Duverger care distinge dou tipuri
fundamentale de regimuri:
a) regimurile liberal democratice (prezideniale i parlamentare);
b) regimurile autoritare (comuniste, fasciste, cele ale rilor n curs de
dezvoltare).
George Burdeau, folosind alte criterii, distinge dou mari tipuri de regimuri
politice:
a) regimurile autoritare (toate sunt dictaturi);
b) regimurile democratice (cele ale democraiei conduse i cele ale democraiei care
conduce).
n literatura politic recent referitoare la tipologia regimurilor politice, porninduse de la o varietate de criterii care trebuie folosite n clasificare, ni se propun urmtoarele
tipuri pe care le considerm cele mai adecvate:
A. Regimuri politice dictatoriale / autoritare sau totalitare;
B. Regimuri politice democratice.
16

Ion Deleanu, op. cit., p. 49-50. n tipul guvernmntului de adunare distingem dou subtipuri: a) regimul
dictatorial, care se instaureaz n situaii de criz n urma unei lovituri de stat, a unei revoluii sau pe calea
consacrrii legale; b) guvernmntul de adunare care rezult din supraordonarea puterii legiuitoare fa de
cea executiv. n cadrul regimului parlamentar distingem: regimul parlamentar dualist i regimul
parlamentar monist. Regimul parlamentar mai poate fi mprit n tipul bipartit sau anglo-saxon i n tipul
multipartid sau latin.
Regimurile mixte sau semiprezideniale prezint, la rndul lor, trei subtipuri: a) regimul convenional, n
care parlamentul controleaz i conduce guvernul i pe primul ministru; b) regimul prezidenial, n care
hegemonia aparine preedintelui; c) regimul intermitent prezidenial, n care preedintele i primul
ministru i mpart atribuiile executive, cu intensitate variabil, n funcie de circumstane.

II. Politicul i politica. Relaia dintre stat, putere i

politic
Politicul i politica

Definirea conceptului de politic politici, ct i a celui de societate

societi, constituie deja o dezbatere cunoscut n lumea tiinific, ntruct
exist mai multe noiuni. Politica este o realitate misterioas i familiar, cu
proprieti specifice i cu un domeniu care a fost i este conturat nc
imprecis. Avnd multiple sensuri, termenul de politic apare ca un fapt social
incontestabil, universal, dar a crui sfer i limite exacte rmn imprecise. n
vocabularul francez, termenul de politic este unul dintre cele mai ambigue.
Se utilizeaz la masculin ca i la feminin (termen androgin) i trimite la
ideea unei ordini indispensabile, care permite oamenilor s triasc
mpreun. Politicul definete spaiul social n care indivizii aleg s supun
conflictele lor de interese reglementrii unei puteri care deine monopolul
coerciiei legitime. Politica este procesul prin care un grup de oameni, care
iniial au opinii i interese deosebite, reuete s ia decizii comune. Politica
definete o activitate specializat ntr-un spaiu cotidian de nfruntare ntre
candidaii la putere.
Fr nici o ndoial c politica este o activitate care definete modaliti de
gestionare a resurselor din orice societate contemporan. Este greu de acceptat existena
unei societi umane care s se defineasc n afara politicii. Lumea tiinific a ajuns la
consens n ceea ce privete faptul c orice societate sau comunitate uman trebuie s-i
organizeze interaciunile i s gestioneze anumite resurse sociale pentru a realiza
propria reproducere. Chiar pentru societile arhaice, politica este parte a modului lor
de existen, dei acest lucru nu apare ntotdeauna n mod direct, activitatea i puterea
politic fiind asimilate activitilor i puterii religioase.
Societatea uman, indiferent de formele sale de organizare intern, are nevoie i
de un cadru general de reguli ce trebuie s fac posibil desfurarea interaciunilor dintre
membrii acesteia, pe de o parte, dintre comunitatea ca ntreg i alte comuniti, pe de alt
parte. Existena puterii politice, precum i manifestarea ei ntr-o societate prestatal nu
poate fi pus la ndoial, chiar dac formele i canalele de transmitere a informaiei
organizatoare sau mijloacele de organizare i manifestare a puterii sau autoritii, de
realizare a constrngerii i cooperrii, sau a sanciunii, sunt mult diferite la nivelul
formelor de manifestare de cele cu care ne-am obinuit n cadrul societilor moderne.
Politica poate fi definit, pe scurt, ca fiind procesul prin care un grup de oameni
cu opinii i interese iniial divergente ajung la decizii colective, socotite ndeobte ca
fiind obligatorii pentru respectivul grup i impuse ca o linie de conduit comun.
Politica presupune o diversitate de vederi, dac nu despre scopurile ultime, cel
puin despre mijloacele optime de a le atinge. Cnd nite oameni sunt spontan de acord cu
privire la un mod de aciune sau cnd exist posibilitatea ca ei s ajung la unanimitate pe
calea discuiei libere, ei n-au nevoie s se angajeze n politic. Grupurile de prieteni sau

comunitile de oameni de tiin pot s aproximeze acest ideal de consens apolitic. De

politic este nevoie acolo unde nu exist perspectiva consensului i unde grupul n cauz
are nevoie de aciune colectiv.
Mergnd la etimologia termenului de politic, observm c acesta i are originile
n cuvntul grecesc polis, care mai nseamn i Cetate. n filozofia politic a Greciei
vechi, politica apare la Platon; de exemplu, o activitate de mbinare a contrariilor:
amintim aici metafora estorului care reuete s mbine firele din urzeal, pentru a ese
pnza. Precum estorul, omul politic trebuie s aib abilitatea de a armoniza caracterele
diferite ale guvernailor (spune Platon n dialogul Omul politic), politica devenind o
adevrat art de guvernare pe baza consimmntului cetenilor. n lumea greac,
termenul polis Cetate trimite la forme non-materiale de organizare, conceptul fiind unul
de factur uman i juridic n egal msur. Polisul este, pentru greci, ansamblul
cetenilor, realitatea la care se refer termenul fiind diferit de cea de ora, care
trimite la un sens material ansamblu de edificii, strzi, locuri.
Analiznd semnificaiile termenului Cetate, Debbasch i Pontier identific trei
dimensiuni diferite:
1. Cetatea se refer la un anumit numr de oameni;
2. Cetatea trimite la cetenie, pe teritoriul acestei forme de organizare societal
fiind semnificativi doar acei locuitori care au un statut juridic bine definit, acordat de Cetate;
3. Cetatea face trimitere la un numr de relaii ce se desfoar ntr-un cadru
organizat, indivizii sau grupurile participante dispunnd de un anumit statut legitimat de
reguli i norme interioare comunitii.
Din aceast analiz a termenului de Cetate observm c noiunea de politic
trimite n mod expres la cteva dimensiuni fundamentale ale societilor umane:
1. Statul, pe care termenul de Cetate l presupune n mod implicit;
2. Existena unui teritoriu determinat pe care se desfoar aciunile dintre
indivizi;
3. Existena unei puteri publice care acord statutul juridic;
4. Existena unor forme organizate de interaciune a cror regul/reguli sunt
stabilite de puterea public.
Politica este o activitate ce se desfoar pe un teritoriu n care exist o populaie
i n care o instan/putere i asum rolul de a organiza interaciunile dintre indivizi, fie
c ne aflm n situaii de societate cu stat, fie c este vorba de societi prestatale
(triburi, uniuni de triburi, alte tipuri de comuniti arhaice organizate pe variabile de
rudenie).
Politicul se refer la dimensiuni ce privesc caracterele umane, la moduri
ontologice, n sensul n care Aristotel definea natura uman. Omul este astfel vzut ca
zoon politikon animal social, sensul lui Aristotel incluznd i pe cel de animal politic,
atta vreme ct pentru Stagirit, statul i societatea se prezint ca realiti nedistincte. Din
aceast perspectiv, n Politica lui Aristotel gsim cel mai clar exprimat ideea de politic,
prin trimitere la natura uman n sensul de structur ce deine n mod ereditar calitatea de
a tri n comuniti organizate. Omul definit de Aristotel se individualizeaz n raport cu
alte animale care triesc n comunitate prin dou caracteristici fundamentale, pe care
autorul le identific n comparaia comunitilor umane cu comunitatea organizat a
albinelor. Fiin social, omul posed de la natur capacitatea de a transmite mesaje
articulate prin grai, spre deosebire de albine sau alte specii de animale care nu posed

graiul articulat. Avnd grai articulat, omul se deosebete de celelalte specii de animale
sociale prin capacitatea de a distinge ntre bine i ru i de a transmite aceste distincii
semenilor si.
Politicul se refer, cu alte cuvinte, la indivizi care posed un instinct de a tri n
comuniti organizate, tip de comuniti pe care Aristotel le identific cu statul.
Julian Freund ne spune c politicul face trimitere la o lume a esenelor umane, a
caracteristicilor fundamentale pe care omul, n calitate de fiin raional le posed i care
l definesc. George Bordeau a observat c politicul trimite la un anume aranjament
ordonat de date materiale ale unei colectiviti i de elemente spirituale care constituie
cultura acestui aranjament social. Din aceast perspectiv politicul este expresia
fiinrii n grup17. O astfel de definiie a politicului implic existena unor norme, reguli
de aciune i de interaciune n cmpul social. Philippe Braud ne spune c politicul este
un cmp social dominat de conflicte de interese reglate prin intermediul unei puteri, ea
nsi instan care deine monopolul coerciiei legitime18.
Exist o diferen ntre politic i politic deoarece domeniul politicii se gsete la
nivelul interaciunilor sociale dintre guvernani i guvernai, n spaiul unde apar i se
rezolv ntr-o form sau alta conflictele sociale, n timp ce politica este o activitate
social prin excelen.
Politica este definit de ctre unii cercettori drept arta de a guverna sau arta de a
face compromisuri n vederea rezolvrii problemelor sociale. Politica este locul de
ntlnire al organizaiilor i partidelor politice, al grupurilor de presiune, de o natur sau
alta. Ea se refer la procesul de luare a unei decizii cu consecine sociale. ntr-o alt
formul, ea poate fi definit drept locul unde se manifest i se exercit puterea politic.
Dac politicul face apel la natura uman, politica se refer la contingen, n
sensul de activitate care privete rezolvarea concret a problemelor sociale, individuale
sau de grup. n politic se confrunt interese i se realizeaz strategii concrete de
administrare, de gestionare, de distribuire i de redistribuire de resurse sociale.
Politica poate fi definit drept scena pe care se confrunt indivizii i grupurile
aflate n competiie pentru cucerirea i exercitarea puterii. Max Weber ne spune c
politica este ansamblul eforturilor care sunt fcute pentru a participa la putere sau
pentru a influena repartiia puterii, fie ntre state, fie ntre diverse grupri de pe
teritoriul aceluiai stat19.
Este greu de identificat un fenomen social care s nu aib, n anumite condiii, o
dimensiune politic, cu toate c exist fenomene care se definesc n afara politicului i a
politicii. Acestea pot, n decursul evoluiei lor, s devin politice. Spre exemplu, sistemul
de nvmnt pare s nu aib nici o legtur cu politica ns, n realitate, att coninutul
programelor de studiu, ct i instituiile de nvmnt sunt direct dependente de forma i
natura regimului politic20.
Guvernarea, ca activitate de administrare a resurselor unei societi este prin
excelen o aciune politic. Alegerile sau elaborarea unei legi sunt fenomene i acte pur
17

Miller David, Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p. 575577.
18
Philippe Braud, Sociologie politique, Ediia a 4-a, LGDJ, Paris, 1998, p.163,
19
Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, Editura Anima, Bucureti, 1994, p.69.
20
Programa de studiu a istoriei este total diferit, n regimul comunist, de programa unui regim de tip
democratic.

politice, deoarece prima este legat de delegarea de putere n sisteme politice

reprezentative, iar cealalt ine de instituirea unor reguli sub imperiul sanciunii, n
vederea realizrii unui obiectiv cu consecine sociale globale. O astfel de situaie ne
sugereaz c un fenomen nu este ntotdeauna politic n sine, dar el poate deveni politic.
Conflictele dintre angajai i patroni, izbucnite pe parcursul desfurrii raporturilor
juridice de munc, sunt o problem social - economic care nu privete n mod direct
statul sau puterea politic. Legitima aprare, starea de necesitate sau atacarea unei
persoane pe strad nu intr n sfera politicului. Toate aceste situaii dobndesc natur
politic n momentul n care statul este nevoit s intervin pentru rezolvarea conflictului,
fie prin intermediul unor judectori specializai n soluionarea litigiilor de munc, fie
prin aparatul de ordine pentru a proteja drepturile i viaa cetenilor de pe teritoriul su.
n concluzie, la nivelul simului comun, definirea politicii prezint dou
dimensiuni (n cele mai multe cazuri):
a) n sensul de activitate nobil, cnd politica este arta armonizrii intereselor
sociale i a pacificrii socialului;
b) n sensul vulgar al termenului, cnd politica este o activitate a minciunii i a
compromisului sistematic, cnd eti nevoit s abandonezi regulile morale pentru a te
adapta la morala compromisului (prin care se rezolv probleme de interese personale
sau de grup, ambiii sau orgolii).
Dac discutm politica la nivelul comunitii tiinifice, identificm de asemenea
dou sensuri:
a) n sens restrns, cnd politica este un compartiment singular al societii,
distinct de alte activiti sociale, avnd scopuri i reguli specifice, care se aplic la nivel
global n cadrul unei societi;
b) n sens larg, cnd politica este omniprezent i traverseaz dintr-o parte n
alta societatea, cnd totul pare a fi politic sau politizabil (alegerea unui ef de stat,
educaia copiilor, cultura).
Politica presupune existena multitudinilor de preri, precum i multitudinea
metodelor de atingere a obiectivului final. Decizia luat n mod spontan de un grup de
indivizi, atunci cnd i hotrsc n unanimitate cum s i petreac weekend-ul, nu este
politic. Cnd, ns, o familie se pune de acord privind investirea banilor comuni, dup
divergene i schimb de replici, atunci este politic: politica de viitor a unei familii. Din
acest unghi, putem vorbi de politic numai n cazul n care o colectivitate nu reuete s
obin de la bun nceput consensul, dar trebuie s ajung la o hotrre comun, pe care
apoi o va pune n practic. Decizia politic este deci o decizie care afecteaz viaa tuturor
membrilor grupului i care, implic totodat, participarea acestora la punerea n practic a
hotrrilor luate21.
Luarea unei decizii politice este un proces complex care implic cel puin trei
etape:
- persuasiunea (cnd ncerci s i convingi adversarii pe baza argumentelor;
folosirea discursului public ca metod de convingere);
- negocierea (aezarea la masa tratativelor; efectuarea de concesii);

21

Alina Mungiu-Pippidi (coordonator), op. cit., p.24.

- depistarea unui mecanism prin care s se pun n practic decizia luat (este
necesar acceptarea deciziei de ctre ceilali membri; cnd s-a luat hotrrea final,
decizia devine politic).
Relaia dintre stat, putere i politic
Principala aren n care se desfoar activitatea politic n lumea modern este
statul. Acesta este autoritatea cea mai cuprinztoare i cea mai n msur s ncerce s-i
exercite influena prin persuasiune i negociere. Statul acoper realiti sociale i politice
extrem de diferite. Cu toate acestea, ele au n comun trei elemente:
a) un teritoriu strict determinat, ocupat de o populaie asupra creia se exercit
autoritatea unei puteri juridic organizate. Un stat este mai nti o formaiune teritorial,
definit prin frontiere n interiorul crora el i exercit, n principiu, o autoritate suveran
(delimitarea frontierelor, stabilit convenional prin semnarea unor tratate, este la originea
a numeroase conflicte);
b) un stat se definete prin grupul uman rezidnd pe teritoriul su i care se
compune din nativi (prin natere sau naturalizare) i strini. Doar cei dinti au calitatea de
ceteni, putnd participa la alegerile politice. Relaia dintre stat i populaia de nativi se
bazeaz pe un puternic sentiment de apartenen la aceeai entitate social i politic;
c) un ultim element este dat de exercitarea unei puteri juridic organizate. ntr-o
societate, numai statul are dreptul de a impune decizii n mod unilateral, recurgnd,
eventual la constrngerea fizic. n acest scop, el dispune de legi, de administraie, de
poliie i de justiie.
n aceeai ordine de idei, doar el poate emite moned, poate ridica impozitele, poate
ntreine armata. Aceste prerogative inalienabile constituiau n trecut, n monarhiile
absolutiste, drepturi regale. n statele moderne de tip legal-raional, asemenea
manifestri ale puterii publice sunt codificate prin drept. Existena unui statut juridic al
puterii organizeaz i limiteaz exercitarea sa i i protejeaz astfel pe cei guvernai de
arbitrariul guvernanilor. n plus, constrngerea nu este singurul i nici principalul mijloc
de exercitare a autoritii de stat. Aceasta, pentru a fi legitim, trebuie s fie bazat pe
consimmntul guvernailor. n fine, pe plan internaional, statele care reprezint
societatea n ntregul ei sunt i subiecte de drept. Statul ntreine raporturi complexe cu
societatea, ct vreme el se difereniaz de aceasta ca instituie autonom, tinde s-o
organizeze n ansamblul su i este, n acelai timp, produsul ei. Ca instrument de control
al ansamblului societii, el a devenit miza luptelor politice, reuind doar n regimurile
democratice s le canalizeze. Statul s-a ntrupat mai nti prin guvernani, care sunt
depozitarii puterii politice. La nivelul unei ri, instituia care face politica statului este
guvernul.
Literatura englez de specialitate face deosebire ntre dou realiti organizatorice
i de aciune distincte denumite de termenii politics i policy. Mai pragmatici dect
francezii, anglo-saxonii au reuit s scape de androginismul conceptual identificat prin
policy rezultatele aciunii de guvernare la diferite nivele. Referindu-se la produsele
activitii de guvernare (programe, decizii, aciuni de administrare), se poate deosebi
ntre elaborarea de decizii la nivel intern, cu alte cuvinte, politica intern, i politica
extern cnd sunt luate n consideraie deciziile ce privesc relaiile dintre dou sau mai
multe state. Termenul de politics este folosit n definirea zonei politice, el referindu-se la
tiina politic sau la activiti generale de politic. Mult mai abstract dect primul

termen, politics desemneaz procese legate de lupta pentru putere sau de cucerirea i
exercitarea puterii (de exemplu, n sensul de politic a Romniei sau politic a
regimurilor comuniste).
Politicul i politica nu pot fi privite n mod separat, cu toate c distinciile
teoretice exist. Ele in de lmurirea unor termeni des folosii n discursul tiinei politice,
al sociologiei politice i al filozofiei politice. Politicul nu poate fi absent atunci cnd se
produce o anumit politic. Avnd o natur transcendental, politicul ntemeiaz
activitile de pe scena politic, competiia pentru putere, compromisurile pentru
realizarea unui scop social etc. Politicul nu poate fi neles n afara contigentului
reprezentat de politic. Charles Debbasch i Jean-Marie Pontier ne spun c exist mai
puin opoziie dect diferen de accent n interpretarea termenului de politic i a celui
de politic22.
n literatura de specialitate, vorbindu-se de politic, statul i puterea definesc
domeniul politic prin apelul la stat. Politica devine o aciune ce caracterizeaz statul.
Politica este ns departe de a se reduce la stat, formul propus la sfritul secolului
trecut de Bigne de Villeneuve care sugera pentru tiina politic termenul de statologie.
Un astfel de punct de vedere nu poate fi acceptat dac inem cont de diferitele definiii ale
politicii. Statul nu este singura instituie care particip la gestionarea resurselor sociale.
Grupurile de presiune informale sau formale, partidele politice etc. sunt tot atia factori
care concur la jocul puterii pe scena politic. Politica i statul, ca i politica i puterea se
influeneaz i se determin reciproc. Machiavelli definea politica drept lupta pentru
putere. Dar nu toate relaiile sociale sunt relaii de putere. Dimensiunea cooperant a
relaiilor umane scap acestui mod de a defini politica. J. Freund ne propune o definiie
integratoare de tip conflict-cooperare a politicii: politica este activitatea social prin
care securitatea exterioar i armonia interioar a unei uniti politice determinate prin
intermediul forei, n general, fondat pe Drept, garantnd ordinea n cadrul luptelor
care nasc diversitate i divergene ale opiniilor i intereselor23.

22
23

Charles Debbasch, Jean-Marie Pontier, Introduction la politique, Dalloz, Paris, 1995.

Ibidem, p. 5.

III. Puterea politic

Coninutul, trsturile i funciile puterii politice
Cele mai multe definiii ale relaiilor de putere fac apel la termenii de influen i
for. O relaie de putere are ntotdeauna n componena sa o dimensiune de for.
Puterea, dup Lapierre J. W., este un fapt social. Apartenena la un grup social presupune
obligaii de tipuri diferite, acestea fiind parte a situaiei de apartenen la grupuri de
adeziune (sindicate, patronate, partide politice) sau grupuri situaionale (familie, clas,
echip). Apartenena la un grup se poate manifesta i ca o presiune social, i ca o
constrngere fa de propriile noastre opiuni sociale. Nu exist grup social n afara
relaiilor de putere, n fiecare caz individual existnd cel puin una din cele trei forme de
putere:
- puterea imediat care se aplic tuturor membrilor unui grup fr a fi exercitat
de cineva anume, fr a fi comandat de cineva, dar creia toat lumea i se supune
(tradiie, obiceiuri, interdicii dictate de normele morale sau religioase, mentalitate
arhaic, tabuuri sociale, ritualuri etc.);
- puterea social individual, necesar n situaii n care grupul intr n relaii
constante cu mediul social, fiind intim legat de proprietatea privat. Puterea social
individual asigur ordinea la nivelul unei ntregi societi i impune regulile
interaciunilor sociale. O astfel de putere, dac este instituionalizat, devine putere
politic.
- puterea instituionalizat, care este legat de o atitudine colectiv de
contiin i care face ca respectivul grup s fie recunoscut de toi membrii si ca o
entitate separat i superioar tuturor indivizilor care l compun.
n concluzie, puterea este un concept fundamental n politic. Ea poate fi
exercitat n mai multe moduri, inclusiv prin violen.
n societile cu stat tradiional sau n societile organizate pe principiile statului
modern, exist structuri social-funcionale care reprezint o ierarhie de putere.
Puterea politic face parte dintre puterile instituionalizate i poate fi identificat o
dat cu apariia statului. Puterea politic, la nivelul teoriei politice, este direct legat de
apariia statului.
Sub aspectul cmpului de extensiuni, puterea politic se definete prin intermediul
mai multor trsturi caracteristice:
a) Puterea politic se aplic la societate ca ntreg, de unde i globalitatea puterii
politice;
b) Puterea politic are un spaiu pe care l crmuiete, pe care l organizeaz i n
care se autoreproduce n funcie de tipul de regim politic sau de sistem politic;
c) Puterea politic acioneaz n cadrul unui mod determinat de producie i de
reproducie a vieii materiale a societii stabilind formele de repartizare a surplusului
pentru satisfacerea cererilor sociale;
d) Puterea politic folosete coduri de comunicare care deosebesc societatea n
care acioneaz de alte societi i care asigur coordonarea activitilor membrilor
societii;

e) Puterea politic formuleaz, aplic i impune regulile n cadrul unui sistem,

reguli ce stabilesc relaiile dintre indivizi, dintre indivizi i diferitele grupuri, dintre
grupuri, dintre instituii sociale.
Sub aspectul naturii sale, puterea politic prezint urmtoarele caracteristici:
1. Puterea politic este suveran n sensul c nu exist nici o alt putere pe
acelai teritoriu creia s i se supun;
2. Puterea politic este rezultatul alianei dintre coerciie i legitimitate n cadrul
teritoriului n care acioneaz;
3. Puterea politic are o dimensiune normativ: ea stabilete valori i reguli de
ordonare a sistemului de interaciuni sociale, comunitare i instituionale;
4. Puterea politic are caracteristica globalitii. Diferenele dintre doctrina
juridic i cea antropo-sociologic constau n faptul c prima se refer la tipul de
colectivitate la care se aplic puterea politic, iar cea de-a doua se refer la caracterul
puterii exercitate (instituionalizate);
5. Suveranitatea rezult din faptul c puterea politic se refer la comunitate ca
ntreg n care nu exist o alt putere superioar.
Perenitatea oricrui grup social este mereu ameninat de conflicte de interese, de
aspiraia membrilor si de a-i mri autonomia. Puterea are drept funcie meninerea
unitii, coerenei i coeziunii minimale ce protejeaz grupul n faa disoluiei.
Rolul puterii politice reiese din faptul c ea i asum controlul i reglementarea
ansamblului relaiilor sociale fr a aduce atingeri individului. Ca i n cazul oricrui grup
social, o societate este traversat de conflicte care devin o permanent ameninare pentru
coeziunea sa. Necesar pentru pstrarea ordinii sociale, puterea politic poate fi
primejdioas pentru libertatea individului. Instituionalizarea sa e cea dinti tehnic de a
preveni abuzurile. Plecnd de la principiul c puterea oprete puterea, Montesquieu
consider necesar n limitarea puterii aplicarea tehnicii guvernrii moderate prin
normele legislative, prin separarea puterilor n stat i prin controlul reciproc. ntr-un stat
cum este Frana, preedintele Republicii, guvernul i parlamentarii dein o parte esenial
a puterii politice, dar ei o mpart cu alte figuri instituionalizate: preedinii consiliilor
regionale, adunrile departamentale, primarii marilor orae etc., putere extins n urma
legilor de descentralizare. La nivel supranaional, organismele Uniunii Europene
concureaz din ce n ce mai mult statul-naiune.
n Europa actual exist o serie de state n care se face n mod organizat politic
dup un model al relaiilor umane care implic puterea, conducerea sau autoritatea.
Statul modern european prezint o serie de caracteristici care l definesc ca model:
1. n statul modern puterea devine impersonal.
2. Este administrat de o elit de funcionari selectai pe principiul competenei.
3. Aparatul administrativ stabilete i menine cadrul legal elaborat prin trimitere
la o instan legitim, care are dreptul de a institui regulile i de a asigura ordinea n
lumea social.
4. Statul modern instituionalizeaz relaiile dintre aparatul birocratic i lumea
social, stabilind limitele n care este permis violena privat (de exemplu, legitima
aprare).
5. n statul modern administraia este separat de politic, un excelent funcionar
nedevenind, n mod necesar, un om de stat foarte bun.

n concluzie, unul dintre criteriile care stau la baza stabilirii tipurilor de regimuri
politice este puterea sau, mai exact, modul de organizare a puterii. Este aa-zisul criteriu
clasic care are dou vrste: prima corespunde antichitii greceti i romane; cea de-a
doua corespunde refleciei politice a secolului al XVIII-lea.
Odat rezolvat problema apartenenei puterii, rmne de rezolvat chestiunea
exercitrii ei. Tipologia clasic a regimurilor politice, avnd drept criteriu puterea, este
considerat insuficient i neconcludent. Studiul regimului politic trebuie s fie studiul
sistemului politic, al societii politice care include i alte elemente. Sistemul politic
cuprinde i articuleaz toate structurile societii, sub aspectul lor politic. innd cont de
principiul reprezentativitii i de principiul distribuirii funciilor puterii ntre diferitele
categorii (funcia legislativ, funcia executiv, funcia judectoreasc), distingem trei
tipuri de regimuri politice:
a) cel care are la baz confuziunea puterilor ntruchipat de guvernmntul de
adunare (regimul convenional);
b) cel care are la baz colaborarea puterilor, reprezentat de regimul parlamentar;
c) cel care are la baz separarea strict a puterilor, adic regimul prezidenial.

Autoritate i legitimitate politic

Conform principiului suveranitii poporului, ntreaga putere vine de
la popor. Principiul suveranitii poporului nu presupune ca deciziile politice
s fie luate direct de ctre popor (ca, de exemplu, prin referendum), ci c toi
purttorii de decizie statali i datoreaz poziia deciziei electorale a
poporului care i-a ales n mod direct (de exemplu, deputaii din Parlament)
sau indirect (de exemplu, guvernele parlamentare sau administraiile numite
de acestea). Prin urmare, ntreaga putere exercitat de stat trebuie s fie
legitimat de cetenii statului.
n statele cu regim politic democratic, principiul alegerii
reprezentanilor reprezint sursa legitimitii i exprim cea mai important
modalitate de participare a cetenilor la viaa politic. Atta timp ct
alegerea reprezint sursa puterii politice, modalitile juridice i tehnice ale
exercitrii sale deven o miz esenial, ceea ce explic faptul c dezbaterile
asupra modului de scrutin nu pot fi niciodat stopate. n timp, s-a creat ceea
ce numim sistem electoral. Acesta se refer la ansamblul normelor juridice
articulate i ierarhizate ce are ca obiect de reglementare dreptul de a alege
reprezentanii /guvernanii n organismele de exercitare a puterii n stat,
dreptul de a revoca pe cei alei, modul de organizare i de desfurare a
alegerilor, precum i principiile sufragiului. Legea electoral, ca lege
organic24, ntregete Constituia. Ea constituie partea practic a legii
fundamentale, care d baza teoretic ntr-un regim politic democratic. ntrun stat de drept cu regim politic democratic, dreptul de a alege i dreptul de
24

Art. 73 alin. 3 lit. a) din Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 429/2003.

a fi ales a devenit universal. Votul este egal (n sensul c fiecare alegtor

dispune de un singur vot), secret (a nlocuit votul public ce a dinuit n
Anglia pn n 1872 i n Prusia pn n 1920) i, de regul, facultativ, dei
n Belgia, Italia, Australia, Noua Zeeland, obligativitatea este consacrat i
garantat prin sanciuni, dorindu-se astfel s se combat absenteismul
(principiul libertii individuale este greu conciliabil cu cel al obligativitii
votului)25.
Principala funcie a parlamentului, n ambiana democratic a unei
ri, poate fi considerat funcia de reprezentare a ntregii populaii, de
reflectare a aspiraiilor colectivitii i de mediere a intereselor acesteia n
raport cu autoritatea executiv. Parlamentul este purttorul de cuvnt de
cuvnt al Naiunii, alctuit fiind din aleii care pstreaz o legtur
permanent cu mandanii lor; parlamentul exprim, n cele din urm,
voina corpului electoral i prin aceasta, voina tuturor.
Noiunea de legitimitate/legitimare (lat. legitimus = legitim) a puterii
statale se bazeaz pe consimmntul celor guvernai. Legitimitatea face ca
puterea s fie acceptat/acceptabil, necesar i dezirabil n ochii celor care
sunt supui comandamentelor sale. O ordine statal este legitim doar atunci
cnd este fundamentat pe aceleai valori i principii care se regsesc i n
viziunea societii/poporului despre bine i ru, drept i nedrept, lege i
justiie, cu valorile i normele etice aflate la baza acestora. Toate formele de
conducere statal au nevoie de legitimare pentru ca puterea lor s fie
acceptat de ceteni. n lipsa legitimitii, vor fi nevoite s supravieuiasc
doar apelnd la teroarea psihic sau la constrngere.
Trecerea de la guvernarea prin for i constrngere la stadiul de
putere legitim se face printr-o mutaie psihologic care face ca puterea s
nu mai fie asociat neaprat cu noiunea de for, dei o presupune: Puterea
apare cnd cei care se supun cred c este normal pentru ei s se supun, c
aceasta este bine, just, legitim26. Aceast mutaie psihologic este compus
din dou elemente: constrngerea material i credina ntr-un fundament
bun al acestei contrngeri27.
ntr-o democraie, conducerea statal este legitim doar atunci cnd:
(a) ea vine din partea poporului i este delegat n conformitate cu voina
majoritar a acestuia, adic atunci cnd cei n ale cror mini se afl puterea
statal nu pot fi alei i controlai n mod direct sau indirect dect pe o
perioad limitat de timp; (b) puterea statal este exercitat n conformitate
25

Absenteismul n Frana atinge uneori 25%, n Elveia i n SUA ntre 40%-50%.

Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Paris, P.U.F., 1973, p. 12.
27
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, Editura Universitaria, Craiova, 1999, p.
115.
26

cu principiile constituionale i mai ales cu principiile generale ale dreptului,

de egalitate, de legalitate, de separaie a puterilor i de ocrotire a drepturilor
fundamentale ale omului. Acceptarea puterii de ctre cei guvernai mai
necesit, pe lng ntrunirea anumitor condiii favorabile, adeziunea elitelor
sociale i intelectuale la valorile fundamentale ale unui anumit sistem politic
i atingerea unui nivel satisfctor de pace i bunstare social, de securitate
a bunurilor i a persoanelor, de prosperitate economic28.
Problema legitimitii nu este problema unei legitimiti n sine a
puterii, ci doar a unei legitimri a ei de ctre subieci. Aceast legitimare ine
de forul interior al fiecrui individ, constnd ntr-o convingere existent n
planul psihic al individului chiar dac, din punct de vedere obiectiv,
puterea/fora legitimat poate s fie nelegitim. Prin urmare, trebuie
meninut o limit ntre legitimitatea n sine i legitimare. Altfel spus,
trebuie pstrat o distincie clar ntre putere i autoritate, neleas ca fiind
dreptul legitim de a efectua o aciune sau alta, inclusiv dreptul de a edicta
legi, precum i toate celelalte drepturi pe care le presupune guvernarea29.
Puterea este o noiune cu vocaie absolut, n timp ce autoritatea este
ntotdeauna legat de o idee de legitimare, de o valoare moral concedat30.
Dar analiza social a cuvntului autoritate (pe care muli refuz s-l
considere ca pe un sinonim al termenului putere) creeaz de asemenea
multiple controverse31. Pentru unii, autoritatea nseamn consimire i
renunare la propria judecat despre oportunitatea actelor de guvernare n
favoarea credinei n faptele autoritii i a identificrii cu ele (Spinoza,
Tratatul teologico-politic, 1670). Pentru alii, autoritatea se bazeaz pe
nelegere, pe recunoatere i pe cunoaterea faptului c cellalt i-e
superior n judecat i ptrundere i c pe acest temei judecata sa are
precdere, adic ntietate fa de a ta32.
Indiferent de interpretrile pe care le-am da conceptelor de
legitimitate i de autoritate, este incontestabil faptul c puterea statului
nu e o putere legitim n sine, ci doar o putere legitimat33, ceea ce nseamn
c ea depinde de fluctuaiile contiinei colective. Aadar, existena statului
nu trebuie legat de existena distinciei ntre guvernai i guvernani,
prezent n orice societate politic, ci de existena unei delimitri stricte ntre
28

Dominique Chagnollaud, Dicionar al vieii politice i sociale, Editura All Educational, Bucureti, 1999,
p. 83.
29
Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, Humanitas, Bucureti, 2000, p. 50.
30
Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 115-116.
31
Meynaud, Introduction la science politique, Paris, 1959, p. 78.
32
H. G. Gadamer, Truth and Method, Continuum, New York, 1982, p. 248.
33
Conceptul de legitimare a statului este analizat de Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional
i instituii politice, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 334-335.

funciile, atribuiile, instituia guvernmntului i persoanele care exercit

aceste funcii34.
Putere i opoziie
Opoziia reprezint o instituie democratic extrem de necesar ntr-un stat
modern. Dac guvernanii sunt alei s reprezinte interesele poporului n statul
democratic, opoziia are sarcina de a supraveghea i controla activitatea guvernanilor, de
a veghea ca cei care conduc statul s reprezinte interesele celor condui. Opoziia critic
modul n care aleii poporului i ndeplinesc mandatul primit de la alegtori, propun o
alternativ la programul actual de guvernare n sperana c aceasta va plcea mai mult
majoritii electoratului i c, la urmtoarele alegeri, acesta va vota mpotriva guvernului
actual i n favoarea ei, a opoziiei actuale.
Existena opoziiei este o dovad a existenei democraiei, este un criteriu decisiv
de evaluare a gradului de libertate i de toleran existente ntr-o societate. Pentru a exista
i a se realiza n fapt, democraia are nevoie de existena unei opoziii cu un rol activ n
interiorul i n afara parlamentului, a crei for i disciplin fac posibil desfurarea
unei politici democratice.

Activitatea partidelor politice i a altor formaiuni angajate n

campania electoral continu, n cadrul parlamentului, prin formarea
grupurilor parlamentare sau a grupurilor politice, alctuite, de regul,
din parlamentarii care aparin aceleiai formaiuni sau care subscriu aceluiai
program ori aceleiai idei (eful opoziiei comune parlamentare este
omologul primului-ministru). Deputatul are i trebuie s aib o poziie,
iar cumularea poziiilor comune mai multor deputai formeaz opoziia
parlamentar. Numai c nu totdeauna este vorba de o opoziie, adic de o
relaie tensional, iar constituirea n grup parlamentar o face i partidul
majoritar. Grupurile parlamentare asigur supleea activitii parlamentului,
precum i concentrarea diverselor tendine politice existente n cadrul
acestuia. Pentru a preveni dispersia accentuat a acestor tendine, care poate
avea repercusiuni negative asupra stabilitii guvernamentale, n unele ri
este fixat numrul minim al parlamentarilor care pot alctui un grup35.
Organizarea n grupuri parlamentare i politice, devenit o practic
parlamentar modern, nu este altceva dect expresia tendinei i voinei de
aciune colectiv. Acest sistem este ns specific numai regimurilor politice
liberale; cu alte cuvinte, el este compatibil numai cu principiul pluralismului
politic.
34

Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 116.

n Adunarea Naional francez, cel puin 30 de parlamentari, iar n Senat, cel puin 11; n Italia, pentru
camera de jos, 20 de membri, iar pentru camera de sus 10 senatori. Dar, n unele ri, numrul
membrilor unui grup parlamentar este extrem de redus (de exemplu, 3 membri n parlamentele din
Argentina i Israel, 2 membri n Japonia sau chiar un singur membru paradoxal numit grup parlamentar
n Norvegia).
35

Scopul activitii grupurilor parlamentare este acela de a defini o

poziie comun pentru membrii lor. Rare sunt ns grupurile a cror coeziune
s determine o disciplin absolut. Aceasta este posibil numai atunci cnd
parlamentarii depind n ntregime de partidele lor, ceea ce pune ns iari n
discuie principiul reprezentrii naionale. n orice caz, practica parlamentar
demonstreaz un adevr: grupurile sunt mai bine nzestrate dect
parlamentarii izolai pentru a ndeplini misiunea lor fundamental aceea de
a fi intermediari permaneni ntre guvernmnt i opinia public.
Chiar dac exist relaii tensionate ntre guvern i opoziie, acest conflict este
garantul unui stat democratic, acionnd ca un adevrat barometru al democraiei. Faptul
c ntr-un stat democratic partidul de guvernmnt este cel care ia toate deciziile din
politica intern i extern justific existena opoziiei parlamentare care ocup n
Parlament o poziie opus celei adoptate de majoritatea guvernamental. n mod normal,
guvernul i opoziia dein mpreun totalitatea puterii politice dintr-o naiune. S-a spus36,
pe bun dreptate, c opoziia este, dup guvern, cea de-a doua for politic. Prezena
opoziiei mpiedic partidul de guvernmnt s se identifice cu statul, s devin partid de
stat i s-i ridice propria interpretare a binelui comunitar la rangul de adevr absolut i
singur valabil. Cu alte cuvinte, opoziia este o piedic n calea instaurrii unui regim
totalitar.
O atmosfer politic cu adevrat democratic este aceea n care guvernul nu
consider orice critic a opoziiei ca un afront adus autoritii. La rndul su, opoziia
trebuie s fie deschis la adoptarea unor noi perspective politice i economice i s
ncuviineze transformrile sociale impuse de dezvoltarea societii. n plus, ea trebuie s
considere schimbrile de personal la nivelul conducerii o ans de afirmare a unor noi
impulsuri sociale i statale. n acest sens, opoziia depinde ntru totul de opinia public.
Opoziia i opinia public sunt cei doi cenzori ai puterii guvernanilor. O opinie public
critic i activ, care se ncrede n propriile fore, este cel mai mare aliat al opoziiei, care
va construi, la rndul ei, n sfera politic, o alternativ de satisfacere a nevoilor
cetenilor mai bun fa de cea a guvernanilor de la putere, dovedind astfel c poate
deveni o putere creatoare n cadrul democraiei moderne.
Dou accepiuni fundamentale au marcat instituia opoziiei parlamentare. n
primul rnd, este vorba de convingerea c democraia devine dinamic de abia atunci
cnd exist conflicte politice i sociale. Doar prin lupta dintre opinii i interese se va
putea distinge diversitatea perspectivelor politice; numai din aceast confruntare pot
rezulta cele mai bune soluii cu al cror ajutor pot fi soluionate problemele curente ale
societii.
Opoziia se sprijin ns i pe o a doua experien fundamental nregistrat de
viaa politic. Singurul obstacol prin care se pot prentmpina efectele nocive pe care le
poate avea o putere absolut ncredinat guvernanilor este teama fireasc fa de
reaciile opiniei publice i ale electoratului. Din acest punct de vedere, trebuie s
percepem democraia ca fiind suma tuturor ncercrilor de a preveni aceste pericole prin

36

Waldemar Besson, Gotthard Jasper, Das Leitbild der modernen Demokratie. Bauelemente einer
freiheitlichen Staatsordnung, Bonn, 1990, p. 59.

controlul sistematic al puterii37. Urmrirea legitim a realegerii i principiul reaciilor

prevzute teama fa de sanciunea electoratului i de oprobiul opiniei publice sunt
factori care determin asumarea rspunderii directe de ctre guvernani38.

Cea mai important i eficient contragreutate la puterea statal a fost

dintotdeauna opoziia parlamentar. n opinia teoreticienilor anglo-saxoni ai
secolului al XVIII-lea (considerai inventatorii opoziiei parlamentare),
guvernul i opoziia se deosebeau ntre ele i la nivel moral n ceea ce
privete tensiunile dintre putere i lipsa ei. Tentaiile de a abuza de putere nu
amenin dect guvernul, care, atunci cnd posed puterea, este ameninat de
corupie. Sarcina opoziiei este aadar de a preveni corupia. Prin
instituionalizarea opoziiei se garanteaz libertatea i egalitatea, punndu-se
o barier n calea naturii umane i mai ales a celor puternici, puin rezisteni
n faa ispitelor. Aceast barier i va mpiedica pe acetia s transforme
libertatea n anarhie sau despotism.
Ideea opoziiei parlamentare constituie, prin urmare, o ncercare de
depire a carenelor naturale ale omului i de a permite societii s
nfptuiasc i s critice, s acioneze i s cumpneasc n acelai timp.
Opoziia devine astfel o funcie a conducerii politice, fapt care se exprim n
Anglia prin finanarea de ctre stat a liderului opoziiei i prin numele
utilizat n mod obinuit pentru a o desemna - Her Majestys Opposition.
Instituionalizarea limitelor impuse puterii politice n cadrul regimului
parlamentar prin crearea unei opoziii a fost considerat pe bun dreptate
una dintre cele mai fericite invenii n inventarul destul de srac al
instituiilor politice39.
Cu siguran c nu este o coinciden faptul c ideea opoziiei
parlamentare a aprut n Anglia, o ar cu un sistem bipartidist clasic.
Aceasta se explic prin faptul c, n sistemul bipartidist, interaciunea dintre
guvern i partidul de guvernmnt, pe de o parte, i partidul de opoziie, pe
de cealalt, funcioneaz ntr-un mod direct i eficient. ntr-un asemenea
sistem, opoziia nu are de regul ansa s rstoarne guvernul n perioada de
legislatur, atta vreme ct acesta este sigur de sprijinul majoritii
constituite de propriul partid. Acest lucru nu limiteaz posibilitile politice
ale opoziiei. Ea i exercit puterea de influen asupra guvernului prin
simplul fapt c exist ca alternativ electoral a unui guvern slab. Opoziia
critic n parlament msurile luate de guvern i ofer spre comparaie un
program mai bun, pentru a-i convinge astfel pe alegtori c trebuie s
37

Ibidem.
Gianfranco Pasquino, Curs de tiin politic, Institutul European, Iai, 2002, p. 312.
39
Otto Kirchheimer, The Transformation of the Western European Party Systems, n J. LaPalombara, M.
Weiner (Editura), Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1966,
p. 177-200.
38

schimbe guvernul. Perspectiva dobndirii puterii la urmtoarele alegeri este

o motivaie suficient pentru ca opoziia s adopte o atitudine critic
moderat, aceeai moderaie fiind folosit i la exprimarea propriilor contraoferte. Guvernul, la rndul lui, trebuie s lupte pentru a ctiga ncrederea
alegtorilor. Critica exercitat de opoziie n parlament oblig guvernul s
riposteze i s-i expun mai bine propriul punct de vedere. De multe ori,
guvernul i-a schimbat poziia sub influena argumentelor opoziiei. Un
guvern cu adevrat bun are vederi largi astfel nct i va nsui ideile i
planurile bune ale opoziiei, bineneles spre suprarea adversarilor si, dar
spre binele comunitii. Toate astea se petrec n faa ochilor alegtorilor care
au aici un rol de arbitru care i d verdictul o dat la patru sau cinci ani n
competiia dintre guvern i opoziie. i pentru ca electoratul s vad i mai
bine cum stau lucrurile, discursurile din parlament sunt nregistrate i
uitate din cnd n cnd n afara slii de edin. Iar rolul de a informa
opinia public i de a nregistra reaciile acesteia fa de spectacolul politic
revine mass-mediei, n special mass-mediei de opoziie (n contradicie cu
mass-media care susine guvernul sau care simpatizeaz cu partidele aflate la
putere40), care a exercitat un important rol de contrafor, oferind
pluralism i diversitate politic41.
Dar i activitatea cotidian a opoziiei n parlament are o relevan
deosebit. Pentru c partidul majoritar sau coaliia de partide care formeaz
guvernul nu prea se simte motivat s controleze cu rigurozitate activitile
executivului, opoziia trebuie s preia i aceast funcie de control, care doar
n sistemele prezideniale de tipul SUA este exercitat de ntregul parlament.
Pentru c linia de demarcaie politic nu separ, de regul, n societile
democratice, guvernul de parlament, executivul de legislativ, ci guvernul i
partidul sau coaliia de guvernmnt, pe de o parte, i partidul sau partidele
de opoziie, pe de cealalt parte, principiul clasic al separaiei puterilor este
nlocuit aadar de o separaie vital a puterilor. Bineneles c posibilitile
de control ale opoziiei nu trebuie supraestimate. Opoziia va reui doar n
cazuri excepionale s adune n jurul ei majoritile necesare din parlament
pentru a veni mpotriva deciziilor guvernului. Dar chiar i numai critica
public a neregulilor constatate poate face minuni.
n aceste condiii, raporturile Guvern Parlament sunt adesea
exprimarea instituional a raporturilor majoritate/opoziie. ntr-un astfel de
context instituional, problema esenial este aceea a drepturilor opoziiei

40
41

Peter Gross, Mass Media i Democraia n rile Europei de Est, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 61.
Ibidem, p. 211.

parlamentare: mecanismele de control (ntrebri orale, moiune de cenzur)

devin un mijloc de expresie a opoziiei.
Opoziia parlamentar exercit o influen direct asupra procesului
legislativ. Modificrile aduse Constituiei au nevoie, de regul, de aprobarea
ei. Dar i n ceea ce privete legile obinuite ea poate modifica deseori,
mpreun cu partidul de guvernmnt sau cu o arip a acestuia, proiectele
guvernului. Opoziia are astfel rolul de a veghea la respectarea intereselor
neluate suficient n considerare de guvern (interese de ordin economic,
social, profesional), garantnd dezbaterea liber i cuprinztoare a tuturor
problemelor ce intervin n procesul legislativ. Se poate ntmpla uneori i ca
opoziia s vin n ajutorul guvernului atunci cnd aceasta se opune
cerinelor unilaterale ale propriului partid.
Pentru a funciona cu adevrat, opoziia trebuie s aib anumite
drepturi parlamentare. Ea trebuie s aib suficient loc de manevr, nefiind
nghesuit sau constrns de majoritatea din parlament. Astfel, ea va
putea ajuta la formarea guvernului, va putea cere s i se dea socoteal i i
va putea exprima criticile. Mai presus de orice, opoziia trebuie s dispun
de aceleai anse n lupta electoral ca i partidul de guvernmnt, s aib
acelai acces la presa scris, la radio i la posturile de televiziune i s-i
poat prezenta n mod liber obiectivele sale.
Trebuie s ne ferim s considerm absolut un anumit model de
antonimie dintre guvern i opozitie. Modelul britanic nu poate fi aplicat n
orice sistem de partide sau ordine statal. i n sistemul multipartidist poate
s existe varianta instituionalizat a opoziiei parlamentare ca potenial
coaliie guvernamental a viitorului. Aici nu exist ns dect arareori o
funcie clar de control i, de aceea, statului multipartidist i este mai greu de
obicei s disting n parlament ntre dou fronturi strict delimitate - guvern
contra opoziie.
Dar i n statele cu sisteme cu dou partide sau grupri n cazul din
urm, partidului mare de guvernmnt aliat cu parteneri mai slabi i se opune
un partid sau o formaiune de opoziie schimbarea de guvernare este un
proces devenit din ce n ce mai dificil. Opoziia a devenit din ce n ce mai
aspr deoarece perspectivele pe care le are s ajung rapid la putere s-au
diminuat considerabil. Explicaia acestui lucru const n posibilitatea
rezervat partidului aflat la guvernare s realizeze rapid interesele nainte de
venirea alegerilor. Nu programul electoral, ci satisfacerea dorinelor
electoratului prin luarea unor msuri potrivite i chiar aa-numitele
cadouri electorale pot constitui premise decisive pentru afirmarea n
alegeri. Acesta este unul dintre punctele slabe ale sistemului parlamentar.
Criticii acestui sistem sunt de prere c ordinea curent nu mai are suficient

dinamic intern, nemaioferind ansa succesiunii la putere. Ei cer o

schimbare fundamental a premiselor sociale ale ordinii politice pentru ca
toi s beneficieze de anse egale. Exemple din spaiul anglo-saxon certific
ns n mod clar faptul c alternana guvern - opoziie n cadrul raporturilor
sociale i de conducere existente mai este nc posibil. Pericolul nu trebuie
ns neglijat: societatea democratic este ameninat dac nchistarea statului
partinic nu poate s mai fac fa unei opinii publice dinamice.
n jocul liber al puterilor, i grupurile de interese se pot adresa n
anumite ocazii partidului de opoziie, mai ales atunci cnd guvernul
neglijeaz tendinele cele mai importante din rndurile grupurilor sociale i
ale opiniei publice. Cnd partidul aflat la putere are o dinamic redus i nu
se arat disponibil s accepte unele schimbri, opoziia poate cpta o ans
real chiar i n cadrul ordinii existente.
Pe de alt parte, pentru a respecta interesele de grup pe care le susine,
i opoziia este obligat s coopereze cu guvernul, pentru a putea realiza
ceva concret pentru clientela sa. Consecina acestei atitudini este de multe
ori faptul c opoziia tinde s sublinieze mai degrab interesele comune,
neglijndu-i funcia de control. ntr-o societate n care ceteanul se
intereseaz n mod primar de propria sa securitate social, aceast atitudine
este aproape irezistibil. ansa de a putea participa la procesul de decizie
devine pentru opoziie mai important dect orice altceva.
La toate acestea se mai adaug un lucru. Procesul de legiferare i
sistemul normativ sunt extrem de complicate, iar manevrarea lor necesit
cunotine vaste n domeniu i informaii de prima mn. Partidul de
guvernmnt le are asigurate pe amndou datorit birocraiei statale.
Opoziia ns nu are acces la ele, motiv pentru care ea nu reuete dect
foarte greu s elaboreze proiecte de lege proprii sau s dezvolte alternative la
proiectele propuse de guvern.
Odat cu constituirea iniiativelor civile i a noilor micri sociale,
activitatea opoziional din democraiile occidentale s-a intensificat
apreciabil. Aceste micri au aprut ca forme de protest la adresa guvernului
i a opoziiei parlamentare, pentru c interesele lor nu i-au gsit ascultare n
sistemul de partide. Flexibilitatea formei parlamentare de guvernare se
caracterizeaz ns prin faptul c aceasta a fost capabil s integreze aceste
micri n moduri specifice n sistemul politic42. Micarea feminist a obligat
partidele politice fie ele guvernamentale sau opoziionale s aduc
modificri considerabile programului i politicii de personal, pentru c
numrul crescut al femeilor active politic ncepuse s l concureze serios pe
42

Waldemar Besson, Gotthard Jasper, op. cit., p. 73.

cel al brbailor din arena politic; greutatea voturilor date de femei trebuia
luat astfel n considerare conform principiilor democraiei. Iniiativele
civile regionale i locale i desfoar activitile de multe ori sub semnul
opoziiei fa de ndeplinirea la nivel regional i local a unor planuri supraregionale (infrastructur, aeroporturi, gropi de gunoi etc.). Reprezentanii
locali ai diverselor interese i organizeaz aciunile de protest mpotriva
acestor planificri consimite de cele mai multe ori de parlament. Ei
declaneaz astfel conflicte de proporii, care implic toate fronturile
politice; prin ei se constituie un nou element opoziional, foarte dificil de
integrat la nivelul partidelor politice. Opoziia pre-parlamentar exercitat
de iniiativele locale, cu interese att de diferite de la o regiune la alta,
ndeplinete din acest motiv o funcie important n contextele din ce n ce
mai complicate ale politicii moderne. Ea oblig autoritile locale i
regionale s-i plece urechea la revendicrile lor. Acelai lucru este valabil i
pentru micrile sociale, cu totul altfel organizate dect grupurile de interese
obinuite.
n iniiativele civile i noile micri sociale se articuleaz deseori i
nzuina democratic fundamental spre o implicare mai crescut i mai
eficient a cetenilor n viaa politic. Acest lucru a nsemnat o provocare
important la adresa guvernului i a opoziiei parlamentare. Prin
revendicrile uneori utopice i radical-democratice, oamenii se ntreab de
fapt cu cea mai mare seriozitate care sunt laitmotivele care stau cu adevrat
la baza sistemului parlamentar. Dac guvernul i opoziia parlamentar
reuesc s fac fa cu succes acestor provocri, stabilitatea societii nu mai
este deloc ameninat, mai mult, ea va profita, chiar dac anumite decizii i
planificri s-au ntins mai mult n timp. Dac democraia parlamentar nu
reuete s satisfac dorina justificat a societii de a formula obiective
relevante i o participare sporit, ea se va dovedi periculos de slab, fapt care
se va manifesta mai ales n lipsa susinerii formei democratice de stat.
Opoziia constituit din iniiativele civile i micrile sociale poate ajuta ca
societatea s nu nghee n forma unei pure societi de consum43. Dac
guvernul i opoziia se declar deschii n ceea ce privete problemele
expuse de iniiativele civile i micrile sociale, atunci cetenii nu au nici un
motiv s se nstrineze de democraia parlamentar. n special pentru
opoziia parlamentar, preocuparea cu aceste problematici nseamn o
cretere a anselor ei de ctig.
Spre deosebire de regimurile nedemocratice, lipsite de pluralism
politic, n regimurile democratice posibilitatea alternanei la putere impune
43

Ibidem.

nvingtorului o atitudine responsabil n ceea ce privete punerea n

aplicare a programului electoral prezentat alegtorilor, sub ameninarea
eecului electoral i a ntoarcerii n opoziie44.

IV. Uniunea European

Comunitatea European a fost iniial alctuit din trei entiti separate,
dar cu cteva instituii comune. Dei exist i diferene de competene legale,
a devenit convenabil s se considere CECO, EURATOM, CEE ca pri ale
aceluiai ntreg i, n acesta, CEE a devenit partenerul dominant. Din anul
1965, cnd un tratat de uniune a fost acceptat, a prut mult mai logic s ne
referim la ntreaga structur ca fiind Comunitatea European (CE), a crei
baz constituional principal a fost Tratatul de la Roma care a creat
Comunitatea Economic European (CEE).
Cele trei comuniti au fost concepute dup principiile dreptului
intern, dei Tratatul de la Paris asupra CECA i Tratatele de la Roma asupra
Pieei Comune i Euratomului sunt acorduri interstatale. Tratatele de la
Roma i de la Paris, n evoluia Uniunii Europene, apar ca o Constituie a
Comunitilor, ele definind organizarea i competenele puterilor publice
comunitare.
Uniunea European este
o comunitate juridic a crei
legitimitate i funcionalitate
sunt garantate de respectul pe
care fiecare dintre statele membre l acord dreptului i democraiei
reprezentative.
n literatura de specialitate, precum i n mass-media s-a operat n mod
frecvent cu anumite concepte pentru evidenierea structurii complexe i
dinamice a procesului construciei europene. Instituiile comunitare i
organele comunitare sunt principalele concepte funcionale ale procesului de
construcie european.
Conceptul de instituii comunitare se caracterizeaz printr-o serie de
elemente specifice. Astfel, ele sunt create prin tratatele de nfiinare a
Comunitilor Europene i au rolul de a pune n aplicare, n temeiul
competenelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire i de
Conceptele funcionale ale
procesului de construcie
european

44

Gianfranco Pasquino, op. cit., p. 337.

funcionare a Comunitilor i a Uniunii Europene. Instituiile conform

domeniului n care acioneaz sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a
le impune statelor membre. Din acest punct de vedere, ele reprezint o
desprindere de schemele tradiionale ale cooperrii internaionale, n care
executarea tratatelor era supus disponibilitii semnatarilor, iar
suveranitatea naional reprezenta cauza principal a aa-numitei paralizii a
tratatelor. Prin natura lor, instituiile comunitare reprezint interesele
statelor (Consiliul), interesele Comunitilor (Comisia), interesele
popoarelor (Parlamentul) i interesele dreptului (Curtea de Justiie).
Totodat, aceste instituii beneficiaz de o anumit autonomie juridic,
administrativ i financiar care este dat de specificul lor .
Organele comunitare se difereniaz prin faptul c ele ndeplinesc
funcii consultative, cu caracter tehnic ori financiar (auxiliar), prin faptul c
unele sunt prevzute prin tratate, iar altele sunt create de ctre instituii n
scopul exercitrii atribuiilor lor. Cele nfiinate prin tratate pot avea
personalitate juridic sau o simpl autonomie financiar, n timp ce acelea
care au fost create de instituii este necesar s aib fundamentul n tratate, s
nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu funcii de execuie
strict controlate i s nu modifice echilibrul instituional.
Instituiile comunitare
sunt
acele organe create prin tratatele de
nfiinare a Comunitilor Europene,
fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impune
statelor membre, care neavnd personalitate juridic reprezint interesele
statelor, ale comunitilor i popoarelor, asigurnd respectarea dreptului i
acionnd n domenii strict limitate.
Instituiile Uniunii dispun de legitimitatea politic i autonomia
juridic necesare pentru a publica norme juridice. Conform art. 189 din
Tratatul referitor la CEE, aceste norme de drept ( reglementri, directive,
decizii, recomandri, avize i rezoluii) sunt adoptate de Consiliul de
Minitri la propunerea Comisiei dup consultarea sau cu participarea
Parlamentului European.
Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin
tratate sau de ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor
funcii consultative auxiliare cu caracter tehnic, financiar i de alt natur
(Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social)45. Din punct de
Sistemul comunitar
(Instituiile comunitii)

45

Sintagmele oragnizaional-funcionale: Comuniti Europene Comunitate European Uniunea

European.

vedere doctrinar, conceptului de Comuniti Europene i sunt caracteristice

trei trsturi fundamentale care corespund obiectivelor pentru care au fost
create:
- prin structura instituional i prin solidaritatea concret pe care i le
propun, atribuie Europei o identitate i o personalitate pe care nici una dintre
organizaiile existente nu era n msur s i le confere;
- in de categoria organizaiilor regionale deschise la care pot adera
doar rile care aparin regiunii, tratatele nestipulnd posibilitatea retragerii
sau a excluderii membrilor;
- sunt organizaii specializate, specializare rezultat din
personalitatea juridic conferit fiecrei comuniti prin tratatele
constitutive.
La 16 februarie 1978, Parlamentul European a adoptat o rezoluie
referitoare la o denumire unic pentru Comunitatea European, datorit
fuziunii instituionale. Cele trei tratate ale construciei europene au rmas n
vigoare simultan, nlturnd doar fuziunea funcional a organelor motorii
(organizate prin Tratatul de la Bruxelles).
Paragraful 1 al Rezoluiei din 16 februarie 1978 conine aprecierea c
termenul de Comunitate European este corespunztor pentru a desemna,
n primul rnd, entitatea politic suprastatal realizat prin tratatele de
instituire, i n al doilea rnd grupul statelor membre. Mai departe, n
paragraful 2 este ncurajat utilizarea acestei denumiri n documente, n
msura n care este posibil i de dorit i se recomand instituiilor i statelor
membre s se conformeze acestei uzane (paragraful 3). Termenul are
valoare simbolic i nu semnificaie juridic deoarece, din punct de vedere
juridic, nu a avut loc fuziunea tratatelor (cele trei comuniti nu au fuzionat
n una singur).
Actul Unic European a prefigurat dou dezvoltri ulterioare ale
construciei europene pentru perioada 1986-1992: una economic, alta
politic.
CE a fost iniial alctuit din trei entiti separate, dar cu instituii
comune (CECO, EURATOM, CEE). Din anul 1965, cnd un tratat de
uniune a fost acceptat, a prut mult mai logic s ne raportm la ntreaga
structur ca fiind Comunitatea European (CEE), a crei baz constituional
principal a fost Tratatul de la Roma care a creat CEE. Tratatele de baz s-au
ntins constant peste textele mai vechi, iar ceea ce era mai important n
fiecare tratat a trebuit s fie ratificat de fiecare stat membru n acord cu
propriul su proces legislativ. Astfel, schimbrile n procedurile bugetare,
reglementrile de admitere a noilor membri i politica pieei unice au alctuit
tema tratatelor speciale. Peste toate acestea se ntinde Tratatul Uniunii

Europene46 acceptat la Maastricht n decembrie 1991, versiunea final fiind

semnat de ctre minitrii de externe n februarie 1992.
La 7 februarie 1992, la Maastricht, n Olanda 12 state europene
(Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Portugalia i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei
de Nord), au decis s instituie o Uniune European (Tratatul de la
Maastricht). Semnatarii au stabilit un acord i un protocol de politic social
ataat. n cuprinsul tratatului sunt reluate sau modificate texte din tratatele de
la Paris i Roma47. n completarea lor, apare un izvor secundar de legislaie,
rezultat din deciziile luate sub auspiciul tratatelor i al Curii de Justiie
(mpreun alctuind forma juridic a UE). Ulterior, o parte din dispoziii au
fost completate sau nlocuite (conform Tratatului de la Amsterdam din
1997). Prin urmare, Comunitile care au funcionat pn atunci au fost
nglobate ntr-un ansamblu mai larg. Tratatul Uniunii Europene, care este
un document complicat, poate fi mai bine neles ca un tratat format din 5
seciuni. Prima seciune stabilete principiile UE, iar a doua se ocup cu
amendamentele privitoare la Tratatele CEE, CECO i EURATOM. n cursul
amendrii, tratatul accept formal numele de Comunitatea European, acest
fapt semnalnd o importan crescnd a funciilor neeconomice. A treia
seciune dezvolt Cooperarea Politic European (EPC) introducnd
prevederi pentru o politic extern i de securitate comun, iar n a patra
stabilete scopurile i procedurile de cooperare n domeniul justiiei i al
afacerilor interne. Este foarte important de remarcat c aceste dou seciuni
se bazeaz pe principiul cooperrii inter-ri i nu sunt supuse direct la
aceleai proceduri precum pentru CEE n sine.
Tratatul de la Maastricht (1992) a definit clar competenele exclusive
ale UE prin instituirea a "3 Piloni" distinci:
a) Primul Pilon se referea la cele trei comuniti (CE, CECO i
EURATOM): uniunea vamal i piaa intern, politica agricol, politica
structural, politica comercial, naionalitatea Uniunii, educaia i cultura,
reelele transeuropene, protecia consumatorului, sntatea, cercetarea i
mediul nconjurtor, politica social, politica de azil, frontierele externe,
politica de emigrare i vizele, Euratom are o utilizare civil, iar Curtea de
Justiie este din plin competent;
46

A se vedea Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997.

CEE este cea mai dezvoltat seciune a Uniunii i legislaia sa are ntietate asupra deciziilor naionale n
domeniul adecvat. Acest lucru constituie o precondiie necesar pentru ca Comunitatea European s
funcioneze (ar fi imposibil s se creeze o singur entitate economic, s se realizeze ncrederea necesar
ntre membrii sau s se ntrein relaii economice externe).
47

b) al II-lea Pilon cuprindea competenele exercitate n comun Politica Extern i de Securitate Comun. Politica extern: cooperarea,
poziiile i aciunile comune, meninerea pcii, drepturile omului, ajutorul
dat altor rii din afara UE. Politica de securitate cu ajutorul UEO probleme
privind securitatea Uniunii, dezarmarea, aspecte economice ale
armamentului, pe termen lung: cadrul european de securitate, Curtea de
Justiie nu este competent;
c) al III-lea Pilon grupa competenele rmase sub tutela exclusiv a
statului, respectiv Justiia i Afacerile Interne: cooperare judiciar n materie
civil i penal: cooperarea poliist, lupta mpotriva rasismului i
xenofobiei, lupta mpotriva crimei organizate, lupta mpotriva terorismului,
lupta mpotriva crimelor fa de copii i de fiina uman. Curtea de Justiie
este competent dect pentru problemele prejudiciale.
Astfel, Uniunea dobndea competene exclusive n domeniul celor
patru liberti fundamentale - libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor, a
persoanelor i serviciilor, dar procedurile de vot prin majoritate calificat i
unanimitate au ridicat multe probleme48. S-a considerat ns c faptul c,
prin utilizarea votului majoritar, un stat poate fi obligat s aplice pe teritoriul
naional o norm pe care a repudiat-o prin votul su, rmas minoritar, nu
nseamn c n interiorul Uniunii lipsete un control democratic sau c
lipsete o legitimitate politic, nseamn doar c legitimitatea sau controlul
democratic nu au o dimensiune naional, ci una internaional49. Tratatul de
la Amsterdam (1997) a modificat structura celui de-al III-lea Pilon, o parte
important a sa fiind transferat n Primul Pilon: circulaia persoanelor i
imigraia. Au rmas n cel de-al III-lea Pilon problemele referitoare la
cooperarea n domeniul luptei mpotriva criminalitii internaionale
(cooperarea n domeniul poliienesc - EUROPOL i cooperarea judiciar n
materie penal), la care se adaug lupta mpotriva rasismului i xenofobiei50.
n cea de-a cincea seciune a Tratatului de la Maastricht sunt un
numr de prevederi care se ocup de afacerile diverse. n final, exist 17
protocoale i 33 de declaraii ataate tratatului. Cu toate c nu este posibil s
se fac o clasificare a problemelor ce se regsesc n ultimele dou grupe,
unele dintre ele conin principii importante pentru funcionarea Uniunii.
Complexitatea structurii n sine sugereaz c tratatul reprezint un
pas fundamental, care conduce UE pe drumul crerii unui singur stat. Acest
48

S-a introdus procedura codeciziei. De asemenea, s-a hotrt extinderea votului cu majoritate calificat i
constituirea unor noi instituii europene.
49
A se vedea Valentin Constantin, Subiecte deschise ale integrrii europene, http://studint.ong.ro.
50
Desmond Dinan, Encyclopedia of The European Union, MACMILLAN, 2000, p. 8-10, p. 216, p. 310316.

lucru reprezint o balan neechilibrat ntre cele dou vederi opuse privind
organizarea Europei Occidentale, care au fost att de gritor exprimate dup
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Totodat s-ar putea considera ca
un penultim pas ctre o Europ Federal, dar n acelai timp ca un mijloc de
control al acestui drum prin inerea unor funcii eseniale n afara
competenei instituiilor comunitare i sub controlul guvernelor naionale51.
Prin Tratatul de la Maastricht se creeaz mai multe instituii i
organe, dintre acestea amintim: Banca Central European, Europol,
Sistemul European de Bnci Centrale, Europol. Europol este o instituie
care ofer statelor membre posibilitatea unei cooperri n cadrul activitii
poliieneti.
O nou conferin interguvernamental a avut loc n iunie 1997
aducnd schimbri instituionale i de integrare minore, ncorporate n
Tratatul de la Amsterdam care a fost semnat n iunie 1997 i publicat n
octombrie 1997.
Uniunea European are obiective largi. Promoveaz progresul
economic i social, un el care include desfiinarea frontierelor interne, o mai
bun coeziune economic i special, o uniune economic i monetar i o
moned unic. Se dorete afirmarea unei identiti internaionale printr-o
politic extern i de aprare comun, introducerea unei cetenii unionale
formale, a unei strnse cooperri n justiie i afaceri interne i meninerea i
dezvoltarea aquis-urilor comunitare (acquis communautaire). Printr-un cadru
instituional cuprinztor se intenioneaz s asigure consisten ntre
diferitele domenii (Tratatul modific raportul de putere dintre Consiliul de
Minitri, Comisia European i Parlamentul European, ca i pe acela dintre
Comunitate i statele membre n favoarea celei dinti).
Consiliul Europei care reunete efii statelor sau guvernelor este
recunoscut ca o surs de impulsionare i de ghidare politic, dar el trebuie s
raporteze Parlamentului, prevenindu-se astfel o posibil tendin de
reprezentare a opiniilor, mai degrab naional dect comunitar.
Obiectivele Comunitii sunt acum mult mai larg definite dect
nainte. Unele sunt bine stabilite, pe cnd altele apar pentru prima oar, dei
nu neaprat ca probleme de competen exclusiv. n plus, la obiectivele
economice cu privire la piaa intern, agricultur i transport au fost
adugate cele ale unei coeziuni economice i sociale, ale unei politici de
mediu i de lrgire a domeniului Fondului Social European. Aceasta s-a
ntmplat la Conferina din 1997 de la Amsterdam unde s-a czut de acord
51

Numai viitorul va putea spune care din aceste ci va triumfa sau dac va putea fi gsit o cale de
echilibrare a balanei.

c un nou accent trebuie pus pe ocuparea forei de munc (obiectiv al

tratatului) i c angajamentului esenial fa de principiile de baz ale
libertii, drepturilor omului i respectrii legilor, trebuie s i se dea un nou
imbold. Aici s-a pus n discuie i nevoia de competitivitate a industriei
comunitare, promovarea cercetrii-dezvoltrii, construcia infrastructurii
trans-europene, atingerea unui nivel ridicat de asisten medical, o mai
bun educaie i pregtire profesional i, nu n ultimul rnd, dezvoltarea
cultural. Importan s-a acordat i politicilor de dezvoltare, proteciei
consumatorului, msurilor din politica energetic i turismului. La
Amsterdam (1997), ca i la Praga (2002) s-a luat hotrrea ca, dup
ndeplinirea unor condiii, unele ri vor putea s se alture Uniunii. Condiia
principal a fost aceea c aceast alturare s nu afecteze negativ piaa
unic sau alte politici existente, iar aprobarea s fie dat prin vot majoritar n
Consiliu. Acest vot poate ns s fie revocat ulterior (prin dreptul de veto) de
ctre un alt stat ale crui interese naionale ar fi grav prejudiciate (Consiliul
putnd reexamina problema). Aceast hotrre a fost o ncercare de a
introduce ideea de implementare flexibil, prin care statele care i doresc o
mai mare unitate nu se opun constant, dar mai rmne destul loc pentru
dezacorduri inerente n acest aranjament.
Lrgirea puterilor de la Maastricht a creeat teme legate de apariia
unui superstat. Din aceast cauz, Tratatul a accentuat n special respectarea
identitilor naionale i a drepturilor fundamentale ale persoanei, ca i a
principiului subsidiaritii. Pe msur ce Comunitatea i va ntri puterea,
este evident c este nevoie de o clarificare a relaiilor dintre ea i rile
membre. Se consider c aceast problem va fi rezolvat de principiul
subsidiaritii. Articolul 3b stipuleaz c, n zonele care nu intr n
competena sa exclusiv, CE va aciona numai att ct este necesar pentru ai ndeplini obiectivul (fie pentru c statele membre nu pot face aceasta ntrun mod adecvat, fie pentru c scopurile pot fi atinse ntr-un mod mai eficient
de ctre Comunitatea European). Acest fapt las ns loc disputelor n ceea
ce privete capacitatea CE de a rezolva mai bine problemele i nu ofer
protecie mpotriva puterii comunitii i nici nu traseaz direcii de aciune
n domeniile n care exist deja o competen exclusiv a CE.
n decembrie 1992, la Edinburgh, efii de state sau guverne au
adoptat noi direcii de urmat pe linia mbuntirii principiului subsidiaritii,
n timp ce clarificri suplimentare au fost aduse n anul 1997 sub forma unui
protocol pentru Tratatul de la Amsterdam. Acesta precizeaz detaliat cum ar
trebui s fie aplicat principiul de ctre instituiile comunitare.
O alt asigurare a constat n faptul c statele membre pot aduce un
caz n faa Curii Europene de Justiie (CEJ), susinnd c extinderea puterii

Comunitii Europene este nejustificat. Desigur, n spinoasa problem a

relaiei dintre statele membre i instituiile centrale, precum i a
competenelor lor nu s-a spus ultimul cuvnt.
Un element n dezbaterea privind subsidiaritatea l constituie i
ndoiala cu privire la caracterul ndeprtat al deciziei luate la Bruxelles,
nevoia de a face Comunitatea mult mai receptiv la dorinele publicului
general i mai sensibil la efectele tulburrilor pe care legislaia CE pare s
le aduc.
O problem special o constituie subminarea parlamentelor
naionale, n special acelea care au o funcie legislativ important i crora
le este greu s gseasc o cale de a controla Comunitatea European. Toate
aceste probleme au fost limitate, n practic, la cercetarea propunerilor care,
odat ce au ajuns n stare avansat, sunt foarte greu de schimbat. S-au depus
eforturi i prin comitetele de scrutin pentru discutarea problemelor generale,
aceasta ajutnd la precizarea poziiilor politice viitoare. Danemarca a
ncercat, n particular, s defineasc parametrii n care fiecare ministru putea
negocia. Deficitul democratic a fost discutat timp de mai muli ani, iar la
Maastricht au fost fcui pai importani pentru a-l diminua. n timp,
Parlamentului European (PE) i s-a conferit mai mult putere, iar printr-o
Declaraie ataat s-a cerut o mai mare implicare parlamentelor naionale n
relaiile cu PE i o conferin a parlamentelor pentru a se discuta principalele
trsturi ale UE.
Dreptul indivizilor de a cere mai multe informaii i de a solicita PE
a fost sprijinit printr-un Avocat al Poporului sau mediator, desemnat de
ctre PE, dar independent n investigaii52.
O alt schimbare care afecta direct indivizii a fost cea referitoare la
conferirea ceteniei uniunii naionalitilor statelor membre. Conferina de
la Amsterdam a recunoscut dreptul de acces al indivizilor i a adus
schimbri de calendar n luarea deciziilor. S-a intenionat s se ofere
oportuniti mai bune parlamentelor naionale pentru luarea n consideraie a
problemelor Uniunii.
S-a acceptat, de asemenea, c redactarea legislaiei trebuia
mbuntit. Toate aceste schimbri au avut drept scop ncurajarea unei mai
mari deschideri a procesului de luare a deciziilor. Luarea deciziilor n
Consiliul de minitri a rmas ns secret.
Ceea ce deosebete construcia european de modelele cunoscute n
relaiile internaionale sunt cteva particulariti care dau form i
consisten sistemului comunitar.
52

Astzi, acest post este ocupat de P.N. Diamandouros.

Limitarea voluntar a suveranitii naionale n anumite domenii i

administrarea n comun a acestora prin componentele sistemului comunitar
(instituii, buget, drept) constituie preocupri importante ale Comunitii
Europene. Totodat, pe lng pstrarea echilibrului ntre cele trei funcii
politice majore (legislativ, executiv, justiie), specifice sistemelor
democratice, apar o serie de elemente precum asocierea interguvernamentalsupranaional, suprapunerea funciei legislative cu cea executiv (cu
legiferri ale Curii de Justiie), alte instituii competente, mecanisme i noi
limitri de suveranitate.
Consiliul Europei, n cazul nclcrii principiilor de ctre unul dintre
statele membre, la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei
i dup obinerea avizului Parlamentului, poate decide s suspende anumite
drepturi statului membru vizat.
n noiembrie 1995, Comisia European a adoptat o serie de norme
referitoare la regenerarea surselor de energie, iar n decembrie acelai an,
Carta Verde cu privire la realizarea convergenei n domeniile comunicaiilor
mass-mediei i al tehnologiilor informaionale.
La Ottawa s-a semnat Convenia privitoare la minele terestre antipersonal la care a aderat i ara noastr, iar n decembrie 1997 Consiliul
European a interzis reclamele fcute produselor din tutun.
Consiliul European ntrunit la Luxemburg, la 12 i 13 decembrie
1997, a luat decizia de a lansa procesul de lrgire al Uniunii Europene. n
1998, n urma recomandrii Comisiei Europene a avut loc o reuniune la
nivelul minitrilor de externe care a decis luarea n considerare a celor 10
state solicitante la aderare i n plus a solicitrii fcute de Cipru.
Un Consiliu Special inut n mai 1998 s-a decis c 11 state membre
ale UE ntrunesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice.
Conform acestei decizii, guvernele acestor state au ales preedintele,
vicepreedintele i pe ceilali membri ai Consiliului de Administraie ai
Bncii Centrale Europene, cu sediul n Germania (banca a fost nfiinat la 1
iunie 1998).
La 15 16 iunie acelai an a avut loc reuniunea CE de la Cardiff,
unde au fost stabilite elementele eseniale ale strategiei UE pentru
continuarea dezvoltrii economice, n scopul crerii de noi locuri de munc
i a proteciei sociale.
La 15 martie 1999, toi membrii Comisiei Europene au demisionat ca
urmare a acuzaiilor de fraud, proast gestiune i nepotism. Dup sesiunea
special a CE inut la Berlin (martie 1999) unde s-a stabilit acordul general
cu privire la programul Agenda 2000, a avut loc ntlnirea Consiliului
Europei de la Kln, unde a fost adoptat prima strategie comun a UE cu

privire la relaiile cu Rusia, o declaraie cu privire la Kosovo, ct i o decizie

cu privire la ntrirea politicii internaionale comune a Uniunii.
n octombrie 1999, la reuniunea special a Consiliului European de
la Tampere (Finlanda), s-a decis ntocmirea unui proiect al Cartei Uniunii
Europene a Drepturilor Fundamentale.
n discuiile dintre UE i Rusia, un loc important l-a ocupat situaia
din Cecenia, n special cea a populaiei civile, inclusiv a refugiailor.
Anii 1999, 2000 i 2001 au scos n eviden preocuprile Uniunii
Europene pentru reconstrucia n zona Balcanilor Occidentali (Programul
CARA), pentru atragerea a noi state, inclusiv a Romniei (Helsinki). La
reuniunea de la Helsinki s-a decis nceperea concomitent a negocierilor
destinate admiterii n UE cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria
i Malta. Cele 6 ri cu care au nceput negocierile se alturau unui grup de
alte 6 state (Ungaria, Slovenia, Polonia, Estonia, Cipru i Slovacia) cu care
convorbirile ncepuser anterior.
La Praga, n decembrie 2002, aceste ultime 6 state au fost primite, n
timp ce pentru Romnia i Bulgaria s-a fixat anul 2007 cnd se va lua n
discuie primirea lor.
Concomitent, n cadrul Uniunii Europene s-a pus problema colaborrii
cu Statele Unite ale Americii, Canada i China, discutndu-se despre
primirea ultimei ri enumerate n Organizaia Mondial a Comerului,
despre ntrirea legturilor economice dintre UE i aceast ar.
Instituiile Uniunii Europene au fost create pentru a da expresie
politicii de apropiere a naiunii europene n cadrul unei cooperri reale i
folositoare tuturor.
Cel mai important tratat din legislaia european este fr ndoial
Tratatul de la Nisa. Acest tratat are ca scop principal reforma instituiilor
europene pentru ca acestea s poat funciona eficace odat cu primirea de
noi state n Uniunea European. Deci acest tratat se va ocupa n principal de
copoziia si funcionarea instituiilor, de procedura decizional i, nu n
ultimul rnd, se adaug o serie de dispoziii noi privind cooperarea sporit
ntre statele membre.
Asfel, Tratatul de la Nisa prevede urmtoarele reglementri:
- pentru Comisie, se stabilete c, ncepnd din 2005, statele membre
vor fi reprezentate de ctre un singur comisar. Odat cu aderarea Romniei
i Bulgariei, Consiliul, votnd n unanimitate, va trebui s stabileasc
numrul de comisari (mai puini de 27) i s stabileasc un sistem de rotaie
care va determina naionalitatea membrilor Comisiei. Totodat, se
consolideaz competenele preedintelui Comisiei, care este desemnat prin
majoritate calificat de catre Consiliu (reunit la nivel de efi de stat i de

guvern), dup aprobarea PE. Asfel, Consiliul, n acord cu noul preedinte,

stabilete ceilai membri ai Comisiei, tot preedintele fiind cel care stabilete
responsabilitile comisarilor, avnd posibilitatea de a le redistribui pe
perioada mandatului su. Trebuie amintit c preedintele are dreptul s
cear demisia unui comisar, dar numai cu acordul ntregii Comisii;
- pentru Parlament, se stabilete numrul de membri la 732; de
asemenea, puterile decizionale ale PE au fost mrite prin lrgirea cmpului
procedurii de codecizie;
- pentru Consiliu, se stabilete numrul voturilor pentru fiecare ar
membr i pentru rile candidate. De asemenea, se restabilete modalitatea
n care se atinge majoritatea calificat;
- se realizeaz reforme privind activitatea Curii de Justiie i a
Tribunalului de Prim Instan.
Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n
vigoare la 1 februarie 2003.
Dup semnarea Tratatului de la Nisa, statele membre au realizat c
acest tratat este insuficient pentru primirea celor 12 state candidate la
aderare. Asfel, la Laken, preedenia belgian a Uniunii a sugerat crearea
unei Convenii care s abordeze viitorul european, respectiv: simplificarea
tratatelor, repartiia competenelor ntre instituiile europene i, nu n ultimul
rnd, stabilirea rolului parlamentelor naionale n cadrul noii Europe.
La 28 februarie 2002 a avut loc sesiunea inaugural a Conveniei
asupra viitorului Europei, prezidat de francezul Valerie Giscard dEstaing,
vicepreedini fiind belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giuliano
Amato, convenie la care au participat 105 membri.
Lucrrile s-au desfurat n trei faze: una de ascultare, a doua de
analiz i cea final de redactare. Convenia s-a terminat pe 10 iulie 2003, iar
la 20 iunie n acelai an se prezint Consiliului de la Thessalonique proiectul
Tratatului constituional. Abia peste un an, la 18 iunie 2004, efii de stat i
de guvern reunii n Consiliu au reuit s se pun de acord asupra textului
final al Tratatului Constituional - unul dintre cele mai controversate tratate
ale UE.
Semnat la 29 octombrie 2004 la Roma i aprobat de Parlamentul
European la 12 februarie 2005, tratatul care stabilete Constituia Europei nu
va intra n vigoare pn cnd nu va fi ratificat de fiecare stat membru.
Pn la 1 septembrie 2005, Constituia a fost ratificat de parlamentele
din Lituania 11.11.2004, Ungaria 20.12.2004, Slovenia 01.02.2005,
Italia 06.04.2005, Grecia 19.04.2005, Slovacia 11.05.2005, Austria
25.05.2005, Germania 27.05.2005, Cipru 30.06.2005, Malta
06.07.2005; s-a adoptat prin referendum n Spania 20.02.2005 i

Luxemburg 10.07.2005. n urma referendumurilor organizate n Frana i

Olanda, noua constituie nu a fost ratificat.
Pricipalele contribuii ale acestui Tratat Constituional sunt53:
- majoritate calificat n Consiliu: n urma propunerii Comisiei,
Consiliul de Minitri decide, pe baza a cel puin 55% dintre membrii si,
cuprinznd cel puin 15 dintre ei i reprezentnd cel puin 65% din populaia
Uniunii (ncepnd cu 1 noiembrie 2009);
- fiscalitate i cultur: se menine votul unanim pentru toate dispoziiile
relative la fiscalitate i cultur;
- se creeaz noi instituii: Consiliul European i, de asemenea, Banca
Central European vor fi recunoscute ca i instituii, n sensul tratatelor;
- preedenia Consiliului European: Consiliul European va fi prezidat
de o personalitate, aleas de ctre statele membre, pentru un mandat de doi
ani i jumtate, reprezentnd asfel Uniunea;
- ministrul european al afacerilor externe va prezida Consiliul de
Minitri ai afacerilor externe i va fi n acelai timp vice-preedintele
Comisiei, nsrcinat cu afacerile externe;
- drepturile fundamentale: Carta drepturilor este inclus n Tratatul
Constituional (anexa II) ;
- Parlamentul European: maxim 750 de deputai, repartizai ntre statele
membre (minim 6, maxim 96) ;
- Comisia: pn n 2014 - un comisar pe stat membru; ncepnd din
2014, numrul comisarilor va fi redus, corespunznd cu dou treimi din
statele membre bazat pe principiul rotaiei;
- Curtea de Justiie: devine Curtea de Justiie a Uniunii, competent n
domeniul libertii, securitii, justiiei i n unele aspecte ale politicii
externe;
- Parlamentele naionale: se introduce consultarea preliminar a
parlamentelor naionale, permindu-se asfel un control al principiului de
subsidiaritate;
- buget: se instituie o nou procedur i se introduce un cadru financiar
pluri-anual;
- instrumentele juridice sunt limitate la ase (lege european, lege-cadru
european, regulament european, decizii europene, regulament european
delegat i recomandarea/avizul) ;
- simbolurile Uniunii: introducerea unei devize europene Unire n
diversitate ;

53

Jos Depondt, op. cit., p. 157.

- cu privire la dreptul de a se retrage, se prevede posibilitatea unui stat

de a prsi Uniunea (condiionat);
- definirea clar a competenelor exclusive i competenelor mprite
ale Uniunii, de o parte, i aciunile de sprijin, coordonare sau de
complement, de cealalt parte;
- Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor: numr maxim
fixat la 350 i mandat de 5 ani;
- politica judiciar: crearea unui Parchet european i mrirea
competenelor Europol;
- politica de coeziune: introducerea principiului de solidaritate ntre
statele membre;
- introducerea unui drept de iniiativ popular (minim 1 milion de
ceteni pot duce Comisia la formularea unei propuneri asupra unei
probleme de mediu nconjurtor, de exemplu) ;
- procedur simplificat n privina revizuirii tratatelor;
- un singur document, Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa
nlocuiete toate tratatele de baz existente (cu excepia Tratatului
EURATOM).
Instituiile Uniunii (instituii de orientare,
direcie i decizie; instituii de control)54 au
funciile lor n cadrul seciunilor respective ale
tratatelor, dar utilizarea lor cea mai cuprinztoare o gsim n cadrul primului
pilon (Tratatul de la Maastricht) care definete rolul CE. n acest context este
explicat i rolul instituiilor.
Totui, Tratatul de Maastricht a oferit Consiliului Europei un statut
formal i l-a ndrumat s ofere impulsul dezvoltrii i orientrii politice a
Uniunii. Instituiile active funcioneaz conform unui modus vivendi care s-a
dezvoltat de-a lungul anilor i care permite desfurarea n continuare a
activitilor. Practic ns, tensiuni exist i ele se pot transforma ntr-o lupt
pentru putere ntre instituii sau ntre guvernele naionale i Uniune. Un
exemplu periculos l constituie conflictul dintre Consiliu i Comisie din anul
1965-1966 care a inut n fru dezvoltarea puterii Comisiei. Alt perioad
dificil a aprut la sfritul anilor '70, cnd Parlamentul a ncercat s-i
sporeasc puterea, n special asupra bugetului. Ambele episoade au condus
la perioade de stagnare politic i la compromisuri dificile.
n mod formal, o decizie a Comunitii rezult ntr-o reglementare,
directiv, decizie, recomandare sau opinie. O reglementare este general i
Instituiile
europene

54

A se vedea Tratatul Uniunii Europene; Manualul Consiliului Europei

direct aplicabil aa cum este; o directiv este obligatorie n mod obiectiv

pentru statele membre, dar nu i n ceea ce privete metoda de ndeplinire; o
decizie este obligatorie pentru toi cei crora le este adresat, n timp ce
recomandrile i opiniile n-au caracter obligatoriu. Aceste acte formale, n
special reglementrile i directivele, se adaug n mod constant legislaiei
CE.
Instituiile Comunitii care au la baz subsidiaritatea (metoda de
echilibru a puterilor destinat s limiteze tentaiile implicrii excesive a
instituiilor) se grupeaz n:
a) Instituii de orientare, direcie i decizie care sunt compuse din
Consiliul European, Consiliul de Minitri i Comisia European;
b) Instituii de control care cuprind Parlamentul European, Curtea de
Justiie, Curtea de Conturi, alte organisme cu rol consultativ (Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor), cu rol de legtur ntre
Comunitate i statele membre (COREPER), cu roluri diverse (Comitetul
Monetar, Comitetul Guvernatorilor Bncilor Naionale, Comitetul de
Gestiune Agricol, Comitetul de Gestiune al FEDER)55.
Pn la 17 iulie 1979, data reuniunii de constituire a noului Parlament
ales prin sufragiu universal direct, Parlamentul European numra 198 de
membri, toi desemnai de parlamentele naionale56. ntre 1979 i 1994,
Parlamentul European a fost ales odat la 5 ani, simultan n toate rile
Uniunii. Alegerile din 9 i 12 iulie 1994 au desemnat 567 de deputai ce
proveneau din 12 ri (Germania - 99; Frana, Marea Britanie, Italia - 87;
Spania - 64; rile de Jos -31; Belgia, Grecia, Portugalia - 25; Danemarca 16; Irlanda - 15; Luxemburg -6). Dup 1995, Parlamentul European, cu
sediul la Strasbourg, este compus din 626 reprezentani (deputai) ai
popoarelor statelor reunite n Comunitate, alei prin sufragiu universal
direct57. Actualmente, Parlamentul European are 732 de membrii (Belgia 24, Republica Ceh - 24, Danemarca - 14, Germania - 99, Estonia - 6, Grecia
- 24, Spania - 54, Frana - 78, Irlanda - 13, Italia - 78, Cipru - 6, Letonia - 9,
Lituania - 13, Luxemburg - 6, Ungaria - 24, Malta - 5, Olanda - 27, Austria 18, Polonia - 54, Portugalia - 24, Slovenia - 7, Slovacia - 14, Finlanda - 14,
Suedia - 19, Regatul Unit - 78. Parlamentul European are sediul stabilit la
Strasbourg, unde se desfoar perioadele de sesiuni plenare o saptmn pe
lun (doisprezece sesiuni). Comisiile parlamentare se reunesc n general la
Bruxelles, dou sptmni pe lun. Parlamentul European ine de asemenea
55

Manualul Consiliului Europei, Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti,

Bucureti, 1999, p.65-166.
56
Decizia Statelor membre din 20 septembrie 1976, conform art.138 al Tratatului privind CEE.
57
Odat cu admiterea Suediei (22), Austriei (21) i Finlandei (16).

sesiuni plenare adiionale la Bruxelles, numite mini-sesiuni. Secretariatul

general al Parlamentului este instalat la Luxembourg.
Toate rile utilizeaz scrutinul proporional cu un singur tur, pe liste
naionale (Frana, Spania) sau regionale (Belgia, Italia). Doar Marea Britanie
pstreaz scrutinul uninominal de circumscripie.
Parlamentul European se ntrunete n fiecare lun pe durata unei
sptmni, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si, a
Consiliului sau a Comisiei, sau n sesiuni solemne.
Organele de conducere sunt compuse din preedinte i din birou.
Biroul este alctuit din preedinte, 14 vicepreedini i 4 chestori. El
rspunde de organizarea intern a instituiei. Acetia sunt alei pentru o
perioad de 2,5 ani. Parlamentul are capacitatea de a-i numi comisiile
prevzute de regulamentul interior.
Conferina preedinilor grupurilor politice stabilete ordinea de zi a
sesiunilor. Secretariatul general a fost stabilit la Luxembourg i Bruxelles.
Parlamentarii sunt repartizai n cadrul a 20 de comisii permanente
(agricultur, mediu, afaceri externe, economic, regional etc).
Deputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri politice
care constituie adevrata structur a Parlamentului. n noiembrie 1995,
grupurile politice din Parlamentul European aveau urmtoarea componen:
Partidul Socialist European (PSE) 217 membri, Partidul Popular European
(PPE) 173 membri, Uniunea pentru Europa (UPE) 54 membri, Liberalii,
Democraii i Radicalii Europeni (LDRE) 52 membri, Stnga Unitar
European (SUE) 33 membri, Verzii (V) 27 membri, Aliana Radical
European (ARE) 20 membri, Europa Naiunilor (ENE) 19 membri,
Nenscriii (NI) 31 membri.
n septembrie 2005, PE avea urmtoarea componen: Partidul
popular i al democrailor europeni (PPE/DE): 268 preedinte Hans Gert
Poettering (DE), Partidul Socialitilor Europeni (PSE): 202 preedinte
Martin Schulz (DE), Aliana democrailor i liberalilor europeni (ADLE): 88
preedinte Graham Watson (UK), Grupul verzilor/Aliana liber european
(V/ALE): 42 preedinte Daniel Cohn-Bendit (DE), Grupul confederal al
stngii unitare europene-stnga verde nordic (GUE/NGL): 41 preedinte
Francis Wurtz (FR), Grupul de independen i democraie (IND/DEM): 36
preedinte - Jens-Peter Bonde (DE), Grupul Uniune pentru Europa
Naiunilor (UEN): 27 preedinte Brian Crowley, Nenscrii: 28. Pentru
formarea unui grup politic, este necesar reunirea a cel puin 19 deputai
originari din minim 5 state membre58.
58

Daniel Gueguen, op. cit., p. 68.

Comisiile permanente sunt cele care pregtesc lucrrile

Parlamentului, iar comisiile temporare, constituite pentru o perioad de un
an, dezbat subiecte de interes european care necesit o analiz profund. Mai
exist i comisiile de anchet care sunt formate atunci cnd Parlamentul
consider c exist unele nclcri ale legii comunitare sau cnd sunt sesizate
aspecte negative ale vieii comunitare. Exist i comisii parlamentare mixte
(parlamentarii europeni asociai cu parlamentarii statelor asociate sau ale
statelor cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii), care dezbat
probleme de interes comun. Comisiile permanente au un numr variabil de
deputai (de la 24 la 78) i aproape tot atia supleani. Ele sunt conduse de
un preedinte asistat de trei vice-preedini59.
Activitatea partidelor politice n cadrul Parlamentului se desfoar pe
trei nivele:
- federaiile transnaionale, realizate pe baza unor principii;
- Partidul Oamenilor (Poporului) Europei PPE, compus din partide
cretin-democratice, Partidul Liberal Democrat i Reformist LDRE i
Partidul Socialitilor Europeni PSE, alturi de care funcioneaz i alte
grupuri (ale Verzilor, Comuniste, Extrema Dreapt);
- grupurile politice constituite pe baza ideologiei comunitare i
beneficiilor organizaionale, precum i a partidelor naionale.
n ceea ce privete Comisia, n scopul controlului democratic, voteaz
moiuni de cenzur cu majoritate calificat de 2/3 din voturile exprimate (cu
condiia ca totalul voturilor favorabile moiunii s depeasc jumtate din
numrul parlamentarilor, conform art. 144. Tratatul asupra Uniunii
Europene, n art.158, consolideaz autoritatea politic a Parlamentului
European asupra Comisiei60:
- justificri privind executarea bugetului;
- ntrebri scrise i orale.
Parlamentul exercit o funcie motrice n procesul unificrii
europene. El corecteaz tentaiile birocratice ale Comisiei i stimuleaz
Consiliul de Minitri, cruia i hotrte programul la nceputul i finalul
fiecrei preedinii semestriale. Fiind reprezentant al opiniei publice,
Parlamentul ncearc s joace rolul de vox populi pentru Uniunea European.
El numete mediatorul nsrcinat s primeasc plngerile cetenilor.
Mediatorul, numit de Parlamentul European, are sediul la Strasbourg.
n 2004, grecul Diamandouros a fost confirmat pe acest post pentru un
mandat de 5 ani. Mediatorul este mputernicit s primeasc plngerile fcute
59
60

Ibidem.
Puterea de investitur ncepnd cu 1 ianuarie 1995.

de toi cetenii Uniunii care se refer la cazurile de proast administraie n

aciunile instituiilor sau organelor comunitare61.
Parlamentul European organizeaz audierile publice i este deschis
asociaiilor, micrilor ceteneti i reprezentanilor unor interese. Forum
internaional, Parlamentul, prin intermediul delegaiilor inter-parlamentare
ntreine relaii cu parlamentele rilor exterioare Uniunii. n timpul
edinelor solemne, el primete efii de stat care prezint discursuri.
Parlamentul mparte cu Consiliul puterile legislative i bugetare.
Tratatul de la Maastricht i-a lrgit sfera drepturilor, n special n ceea ce
privete procedura amendamentelor i fa de Comisie. Parlamentul particip
la procesul legislativ, consultndu-se cu Consiliul asupra propunerilor venite
din partea Comisiei (consultare facultativ n efectele sale). Tratatul de la
Maastricht, prin art.189B, a introdus co-decizia, care instaureaz o adevrat
mprire a puterii legislative ntre Parlament i Consiliu. Aceasta se
exercit n urmtoarele domenii: piaa intern european, programele-cadru
de cercetare, mediu, consumatori, reele transeuropene, sntate, anumite
aspecte ale culturii i educaiei. Competenele Parlamentului cuprind i
avizul favorabil, care este dat cu majoritatea absolut a membrilor si i care
este cerut n cazul aderrii unui nou stat membru (art. 237 al Tratatului
asupra CEE), al acordurilor de asociere (art. 238) i, ncepnd cu Maastricht
n ceea ce privete cetenia, fondurile structurale (art. 130D), procedura
electoral (art. 138), acordurile internaionale (art. 238).
Tratatele bugetare din 22 aprilie 1970 i din 22 iulie 1975 au fcut din
Parlament o adevrat co-autoritate bugetar, la egalitate cu Consiliul.
Parlamentul are ultimul cuvnt n ceea ce privete cheltuielile numite
neobligatorii ce corespund jumtii creditelor. El poate respinge bugetul
cu majoritate absolut, din motive importante, i poate cere Consiliului s
propun un nou proiect. Parlamentul este cel care, conform procedurii, n
timpul sesiunii din decembrie, decide definitiv asupra bugetului. n cazul n
care Parlamentul respinge bugetul, Comunitatea este obligat s funcioneze
n 1/12 provizoriu. Tot Parlamentul este cel care controleaz Comisia de
gestiune a fondurilor Comunitii, aa-numita descrcare de fonduri
acesta fiind un control posterior la nivel politic. Pn n prezent,
Parlamentul European a refuzat descrcarea de trei ori:
- buget 1982 refuz n 1984;
- buget 1994 refuz n 1996 ( asupra gestiunii fondurilor europene);
- buget 1996 refuz n 1998 ( cu o moiune de cenzur)62.
61
62

Jos Depondt, op. cit., p. 81.

Idem, p. 145.

Totui, Parlamentul European nu poate fi confundat cu un Parlament

naional n cadrul sistemului parlamentar clasic, n absena unui guvern
european pe care l-ar investi i care ar putea fi reprezentantul unei majoriti
politice. Cele dou grupri politice principale (PSE i PPE) sunt determinate,
prin importana lor, s ncheie acorduri tehnice i s fac o serie de
compromisuri politice. n anul 1993 au fost 61 de zile de edine plenare,
433 de ore de dezbateri, 419 rezoluii adoptate, 300 de avize date, 4636 de
amendamente adoptate, 2762 de ntrebri scrise, 1614 ntrebri orale, 1112
petiii primite. Parlamentul are i dreptul de a cenzura i de a demite ntreaga
Comisie (ca n martie 1999) i dreptul de a emite opinii referitoare la
activitatea UE. n baza hotrrilor luate n decembrie la Nisa, dup primirea
rilor candidate la aderare, Parlamentul are n total 732 de deputai. Pentru
Frana, Marea Britanie i Italia deputaii s-au redus la 78. Romnia, dac va
fi primit n UE, ar putea avea 33 de reprezentani, iar Bulgaria 17, n timp
ce Ungaria are 24, iar Polonia 5463.
Atribuiile Parlamentului European sunt urmtoarele:
a) are un rol consultativ exprimat n avizarea unor propuneri ale
Comisiei;
b) are iniiativ legislativ - are dreptul de a cere Comisiei s nainteze
anumite propuneri legislative;
c) dispune de o real putere decizional n materie bugetar, doar n
acest domeniu fiind egalul Consiliului c organ legislativ;
d) are dreptul la codecizie, alturi de Consiliu, n anumite domenii ce
privesc piaa unic;
e) are rol codecizional i n domenii precum: libertatea de deplasare a
lucrtorilor, piaa unic, protecia mediului nconjurtor, protecia
consumatorului, educaie, cercetare, statistic etc.;
f) poate adopta ordonane, directive, decizii sau recomandri;
g) are dreptul de a numi un Avocat al poporului mputernicit s
primeasc reclamaii mpotriva instituiilor i organelor UE;
h) se pronun prin aviz asupra cererilor de aderare la UE i asupra
acordurilor de asociere i comerciale ncheiate de UE.
Cele cinci puteri ale Parlamentului sunt, prin urmare:

63

A se vedea Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Bucureti, 2001, p. 120-126;
Blumann Claude, Le traite dAmsterdam. Aspects Institutionnel n Revue trimestrielle de droit europen,
vol. 33, nr.4/oct-dec 1997, p.721-749; Burban Jean-Louis, Le Parlement europen, PUF, Paris 1991;
Gautron Jean-Claude, La fonction parlementaire. Le role du parlement europen, n Manin Philipe
(coord.), La Revision du traite sur lUnion europene. Perspectives et realits, Pedone, Paris, 1996, p. 93105; Gueguen Jean-Paul, Parlement europen, Encyclopedie Dalloz (Droit communautaire) Paris, 1993.

a) Puterea de cenzurare: art. 201 al TUE pemite Parlamentului s

cenzureze Comisia. Aceast putere esenial s-a exercitat n patru reprize.
Moiuni de cenzur au fost depuse n 1972, 1977, 1993 i 1997, dar ele nu au
fost adoptate. Dac o asemenea cenzur ar fi fost votat, cei 25 de membri ai
Comisiei Europene, organ colegial, ar fi trebuit s abandoneze colectiv
funciile lor64. n anul 1999, Parlamentul s-a folosit de dreptul su de cenzur
i cei 25 de comisari, mpreun cu preedintele Jacques Santer65, au fost
obligai s demisioneze, motivul invocat fiind fraud, proast gestiune i
nepotism66 n cadrul Comisiei;
b) Puterea de consultare (introdus de AUE prin art. 252);
c) Puterea de codecizie, introdus de Tratatul de la Maastricht, art.
189B: Una din principalele complexiti ale procesului decizional
comunitar ine de faptul c puterile Parlamentului European variaz n
funcie de subiect: cnd este co-legislator (prin procedura de codecizie),
cnd formuleaz doar avize de ne-constrngere (prin procedura de
consultare)67.
Foarte importante n procesul decizional comunitar sunt domeniile
care sunt supuse procedurilor de co-decizie i consultare conform tratatelor,
asfel:
o procedura de codecizie:
- interzicerea discriminrii pe baza naionalitii;
- libertatea de circulaie i de reziden (art. 18);
- libera circulaie a muncitorilor (art. 40);
- securitatea social a muncitorilor emigrani;
- libertatea de stabilire ( art. 44);
- transporturile (art. 71);
- piaa intern;
- politica de angajare;
- cooperare vamal;
- lupta mpotriva excluderii sociale;
- egalitatea de anse i tratament;
- fondurile sociale europene;
- educaie;
- formare profesional ( art.150);
64

Daniel Gueguen, op. cit., p. 70.

Actualmente, Preedintele Parlamentului European este Josep Boreell Fontelles, la sfritul anului 2006
acesta va fi nlocuit cu actualul preedinte al grupului politic P.E-DE, Hans-Gert Pottering. Primul
preedinte al Parlamentului European a fost Robert Schuman (1958-1960).
66
Jos Depondt, op. cit., p. 10.
67
Daniel Gueguen, op. cit., p. 70.
65

cultura (art. 151);

sntate i securitatea muncii (art.137);
protecia consumatorilor ( art.153);
reelele transeuropene ( art.156);
fondurile europene de dezvoltare regionale;
cercetarea;
mediul nconjurtor;
transparena;
prevenirea i represiunea fraudelor;
statistica;
tratatul constituional ( situaia actual);
o procedura de consultare:
- coperare poliist i judiciar n materie penal;
- revizuirea tratatelor;
- discriminarea bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie,
convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual;
- naionalitatea european;
- agricultura;
- viz, azil, imigrare i alte drepturi politice legate de libertatea de
circulaie a persoanelor;
- transporturile (cnd sunt susceptibile c exercit o influen
sensibil n oarecare regiuni);
- reguli de concuren;
- dispoziii fiscale;
- politica economic;
- cooperarea de ntrire (modalitile)68.
o procedura de aviz conform legiferat de Actul Unic
European i modificat prin Tratatul de la Maastricht, d
Parlamentului European dretul de veto n privina noilor aderri,
acordurile de asociere dintre Uniunea European i alte state,
precum i acordurile comerciale internaionale.
d) Puterea de a vota bugetul - procedura bugetar este complex,
avnd cinci etape distincte69:
- Comisia prepar un ante-proiect de buget pe care l nainteaz
Consiliului i Parlamentului pn la 1 septembrie;

68
69

Jos Depondt, op. cit., p. 178.

Daniel Gueguen, op. cit., p. 73.

- folosind procedura de vot (majoritate calificat), Consiliul, pe baza

acestui ante-proiect, elaboreaz un proiect de buget pe care l
prezint Parlamentului pn la data de 5 octombrie;
- n timp de 45 de zile, Parlamentul trebuie s dea un rspuns n
privina acestui proiect de buget, avnd dou posibiliti: s
prezinte Consiliului propuneri de modificare pentru cheltuielile
obligatorii sau/i s prezinte amendamente pentru cheltuielile neobligatorii;
- Consiliul se pronun prin majoritate calificat asupra modificrilor
i amendamentelor Parlamentului;
- Parlamentul poate nc s amendeze modificrile aduse de Consiliu
asupra primelor sale amendamente, el votnd dupa aceea bugetul.
e) Puterea de a interpela: Parlamentul beneficiaz de o larg putere
de interpelare a Consiliului i Comisiei cu ajutorul ntrebrilor scrise sau
orale (cu sau fr dezbatere70.
Parlamentul European este alctuit din reprezentanii popoarelor din
statele Comunitii. Tratatul de la Amsterdam - 1997 a stabilit la 700
numrul maxim de membri pe care l poate avea Parlamentul European, n
timp ce Tratatul de la Nisa a sporit acest numr la 732. Numrul de mandate
este fixat pe ri, n funcie de mrimea acestora, astfel:
- fiecare stat avea alocate, de la nceput, 6 locuri, indiferent de
mrimea sa;
- la o populaie cuprins ntre 1.000.000 i 25.000.000 de locuitori,
fiecrui stat membru i se aloc, n plus, cte un loc suplimentar la fiecare
1.000.000 de locuitori;
- la o populaie de peste 60.000.000 de locuitori, fiecare stat membru
promete, n plus, cte un loc suplimentar la fiecare 2.000.000 de locuitori.
Durata mandatului este de 5 ani i are caracter reprezentativ (votul
fiecrui deputat este personal i individual).
n momentul intrrii n vigoare a Tratatului Constituional, numrul
membrilor Parlamentului European nu va depi 750, indiferent de cte ri
membre va avea UE (27 sau mai multe). Acest numr de 750 de deputai va
fi mprit echitabil ntre rile membre, dar minimul va fi de 6 i maximul
va fi de 96.
Tratatul de la Maastricht a introdus cetenia european ca statut
politico-juridic ce d, printre altele, dreptul de vot pentru alegerile generale
pentru parlamenbtul European, ct i pentru alegerile locale tuturor

70

Idem, p. 74.

resortisanilor statelor membre, rezideni pe teritoriul acestor state, indiferent

de naionalitate. Acest tratat a simplificat mult procedura electoral iniial.
Consiliul, consacrat oficial sub numele de Consiliul Uniunii
Europene, prin Decizia 93-591 din 8 noiembrie 1993, este instituia care
reprezint direct statele membre i n care fiecare stat particip prin
reprezentani la edinele care de obicei se in la Bruxelles. Structura este
dat de minitrii care reprezint statele membre. Consiliul este instituia
decizional principal a Comunitii Europene i a Uniunii n cadrul crora
exprim interesele naionale. Baza juridic a funcionrii Consiliului
European: art. 202 - art. 210 al TUE.
Consiliul European, inaugurat n 1974, s-a constituit din practica
ntlnirilor regulate ale efilor de stat i de guvern cu preedintele Comisiei.
Aceast practic a fost instituionalizat prin Actul Unic European din 1987.
Tratatul de la Maastricht a confirmat rolul director al Consiliului European
n cadrul Uniunii: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare
dezvoltrii sale, definind orientrile politice generale71.
A fost creat pentru a asigura coordonarea politicilor economice
generale ale statelor membre, pentru a aciona ca organ de luare a deciziilor
i pentru a defini operaiile de management general al Comisiei.
Consiliul este un organism interguvernamental cu rol principal n
luarea deciziilor n probleme majore, pe baza propunerilor Comisiei.
Deciziile sale sunt luate prin votul majoritii unanime, simplu sau restrns
(calificat) i, cnd este folosit metoda din urm, voturile sunt distribuite
astfel nct mcar o parte din membrii mai mici s consimt. Se sper astfel
s se ajung la o decizie susinut de un larg spectru de opinii. Intenia
iniial a fost folosirea n luarea deciziilor Consiliului a votului majoritar
absolut i, cu toate c aceasta s-a ntmplat, acesta a fost un drum lent i plin
de obstacole. AUE a extins folosirea votului majoritar calificat QMV72 la o
gam de decizii referitoare la desvrirea pieei unice, cercetareadezvoltarea i mbuntirea condiiilor de munc, iar UE i Tratatul de la
Amsterdam au mers chiar mai departe pe acest drum. Cu toate acestea,
anumite chestiuni rmn subiecte ale regulii unanimitii. Acestea includ
amendamente aduse tratatelor, accesul noilor membri, viitoarea extindere a
drepturilor cetenilor, principii de politic extern i posibilitatea de a
permite derogri. Unanimitatea intr, de asemenea, n joc mpreun cu
majoritatea absolut, n unele mecanisme procedurale de ajungere la
concluzii definitive n privina propunerilor, pe msura ce acestea circul
71
72

Pascal Fontaine, op.cit., p.49.

QMV qualified majority voting.

ntre Consiliu, Parlament i Comisie. Totui, cea mai mare parte a politicii
decurge din QMV.
Comisia particip, de asemenea, la ntlnirile Consiliului i joac un
rol activ n luarea deciziilor, cu toate c nu are drept de vot. Se afl aici
totui, pentru c poate ndeplini o important funcie de mediere ntre
punctele de vedere naionale i ale sale, ceea ce se intenioneaz s
reprezinte interesul general comunitar.
Preedenia Consiliului este deinut pe rnd de ctre fiecare stat
membru pentru o perioad de ase luni, iar conducerea celor mai multe
dintre comisii se modific n mod corespunztor. Pentru a avea continuitate,
se reunete o Troica: Articolul 18 al TUE confirm rolul preedeniei
Consiliului pentru punerea n practic a deciziilor, asistat de secretarul
general al Consiliului i al Comisiei. Troica este compus din preedenia
Consiliului Uniunii, din secretarul general al Consiliului i al Comisiei. Dac
preedenia o dorete, statul membru care va exercita preedenia urmtoare
poate s se adauge. Troica nu are statut de instituie i intervine numai n
materie de politic extern i securitate comun (PESC)73.
A devenit o practic pentru fiecare stat membru s ncerce s
stabileasc un anumit stil de lucru i s acioneze anumite probleme crora
dorete s le ofere prioritate. Din moment ce orice conductor poate
influena n mod semnificativ lucrurile, preedintele poate avea un rol
important, cu toate c numai temporar. Preedintele ndeplinete i unele
funcii de reprezentare, att fa de alte instituii ale CE, n special
Parlamentul European, ct i n negocierile externe unde preedinii
Consiliului i Comisiei trebuie s colaboreze.
Componena Consiliului variaz n funcie de problemele discutate i
acest aspect a generat probleme. Cum problemele Comunitii sunt tratate de
diferii minitri i sintetizate de consilierii acestora, devine din ce n ce mai
greu pentru orice guvern s vad politica sa european ca pe un tot. n
schimb, coordonarea n cadrul mecanismului guvernamental devine foarte
important. i pentru Comunitate, marea specializare a activitilor creeaz
dificulti, deoarece negocierea pachetelor de propuneri a devenit mult mai
dificil. Astfel, o serie de decizii pot fi adoptate i fiecare membru trebuie s
calculeze avantajele i dezavantajele adoptrii lor, cu toate c CE ar putea
aciona altfel.
Consiliul are propriul su secretariat i este de asemenea sprijinit de
un organism mult mai important, Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER). Membrii acestui comitet, desemnai din administraiile
73

Jos Depondt, op. cit., p. 56.

naionale n grad de ambasadori sunt vrful unei structuri format din

specialiti i comisii subordonate, adesea incluznd membri ai
departamentelor locale care se deplaseaz la Bruxelles la nevoie. COREPER
pregtete ntrunirile Consiliului i desfoar cea mai mare parte din
activitate n slujba acestuia. Este o verig esenial ntre birocraiile
naionale, fiind tot timpul n contact cu Comisia n procesul de formulare a
propunerilor i este practic implicat n toate stadiile procesului de elaborare a
politicii, ncepnd cu discuiile preliminare pn la luarea deciziilor finale de
ctre Consiliu. Multe subiecte de politic sunt n realitate acceptate de
COREPER i trec pe la Consiliul de Minitri numai n mod formal.
Exist dou comitete:
- Coreper I: format din reprezentanii permaneni adjunci;
- Coreper II: format din ambasadorii acreditai pe lng
Comunitile Europene.
Coreper-ul I acoper dosarele cu caracter mai tehnic, n timp ce
Coreper II trateaz subiectele cu caracter politic, comercial, economic sau
instituional74.
Att n cadrul Parlamentului, ct i al Consiliului i Comisiei, exist
numeroase comisii i comitete care ajut la desfurarea sau pregtirea
lucrrilor acestora. Acest lucru se numete n limbajul instituional european
comitologie. n cadrul Consiliului, comitetele care prepar lucrrile sunt
mprite n patru categorii instituite de ctre tratate, prin decizii
guvernamentale, printr-un act al Consiliului i ultima categorie sunt
grupurile asociate COREPER-ului. Pe lng aceste comitete, n cadrul
Consiliului mai funcioneaz un numr foarte mare de grupuri de lucru:
Numrul lor variaz n fiecare an, dar, dup ultima lista publicat de ctre
Consiliu, exist actualmente 265 grupuri de lucru ale Consiliului (147
grupuri principale, asistate de ctre 118 sub-grupe)75.
n timp ce aceasta este o cale de a ine activitatea la un nivel posibil de
controlat, s-a intenionat ca instituia Consiliului n sine s se preocupe
numai de problemele importante sau chiar de cele mai puin substaniale, dar
care sunt sensibile din punct de vedere politic. Aceasta a ncurajat media
local s prezinte ntlnirile Consiliului ca pe nite btlii naionale n care
trebuiau s existe victoria i nfrngerea, iar politicienii au devenit i ei
adepii folosirii publicitii pentru a obine suportul punctului lor de vedere.
Drept rezultat, efectul a devenit exact opus celui intenionat iniial, cnd s-a
crezut c experiena activitii comune va face din ce n ce mai uor s se
74
75

Idem, p. 122.
Daniel Gueguen, op. cit., p. 53.

gseasc un rspuns care s exprime binele general i pentru care votul

majoritar s fie un instrument potrivit. n loc de aceasta, conflictele de
interese naionale reprezint, adesea, o mai bun descriere a ceea ce se
ntmpl. Consiliul ntmpin, de asemenea, i probleme practice. Marea
presiune a lucrurilor, faptul c minitrii ajung numai parial la lucrrile
Consiliului, natura extrem de sensibil a activitii lor, ca i numrul mare de
membri, contribuie la crearea de timpi mori i de decalaje n luarea
deciziilor politice. De aceea, adoptarea QMV pentru rezolvarea problemelor
privind piaa unic a fost o msur pentru depirea acestor dificulti.
Consiliul este nsrcinat cu coordonarea politicilor economice
generale ale membrilor, ct i cu stabilirea uniunii economice i monetare i,
dup cum puterea este transferat dinspre state ctre Comunitate, puterea sa
trebuie s creasc. Tratatul UE i-a oferit, de asemenea, puterea de a amenda
statele membre sau de a impune alte sanciuni cu privire la deficienele
guvernamentale (art. 104 c.11). Aceste msuri au dus la un surplus de putere
fa de statele membre, dar, pe de alt parte, activitatea este mult limitat n
alte direcii de puterea crescnd a Parlamentului European76.
Votul n cadrul Consiliului poate fi: majoritate simpl, majoritate
calificat, unanimitate. Unanimitatea desemneaz obligaia de a se ajunge
la un consensus, ntre TOATE Statele membre reunite n snul Consiliului,
pentru ca o propunere s poat fi adoptat. Actualmente, Consiliul decide n
unanimitate, n particular n domeniile urmtoare: fiscalitate, cultur,
regimul lingvistic al instituiilor comunitare, adeziuni, prescripiile minimale
de securitate social77.
Conform art. 205 al TUE, majoritatea calificat este atins cnd sunt
ndeplinite trei condiii: 232 de voturi (voci) din 321, plus majoritatea
statelor membre; de asemenea, un stat membru poate s cear verificarea ca
statele care au votat pentru cuprind cel putin 62% din populaia Uniunii
Europene. n momentul intrrii n vigoare a Tratatului Constituional,
majoritatea calificat va fi atins la 55% din voturi (voci) cuprinznd cel
puin 15 state membre i reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii.
Numrul actual de voturi la care are dreptul fiecare stat membru este stabilit
n funcie de populaia fiecruia. De la 1 noiembrie 2004, odat cu adaptarea
instituiilor europene la noua aderare din mai 2004, repartiia voturilor este
76

Consiliul Uniunii Europene a purtat denumirea de Consiliul de Minitrii pn la hotrrea 93/591 din 8
noiembrie 1993. Este o pies important a executivului dual al comunitii avnd rol important n materie
de legislaie i caracter hibrid. Dezbaterile au loc la Bruxelles i mai rar la Luxembourg. A se vedea Gilles
Ferreol, op. cit., p. 51-54; Constantinescu Vlad, Phillip Christian (coord.), Trait instituant la CEE.
Commentaire article par article, n Economica, Paris 1992. Mestre Cristian, Conseil des ministres, n loc.
cit.
77
Jos Depondt, op. cit., p. 109.

urmtoarea: Germania, Frana, Italia i Regatul Unit au 29 de voturi; Spania

i Polonia - 27 de voturi; Olanda - 13; Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia,
Republica Ceh - 12 voturi; Austria i Suedia - 10 voturi; Danemarca,
Filanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 7 voturi; Cipru, Estonia, Letonia,
Luxemburg, Slovenia - 4 voturi i Malta - 3 voturi, totalul voturilor fiind
actualmente de 32178. Trebuie amintit c pentru ara noastr numrul de
voturi va fi stabilit de ctre actualul Consiliu, propunndu-se 14 voturi
pentru Romnia i 10 pentru Bulgaria; la ora actual discuia este nc
deschis dar, conform Tratatului de la Nisa i Tratatului Constituional,
numrul de voturi din Consiliu nu va depi 345, rmnnd neschimbat
pentru celelalte ri membre.
n concluzie, Consiliul este un organ politic al Uniunii deoarece
componena sa este dat de ctre minitrii statelor membre, nu exist UN
SINGUR Consiliu, ci mai multe, acesta fiind mpreun cu Parlamentul cele
dou instituii decizionale din cadrul UE.
Consiliul are urmtoarele atribuii:
a) este organul legislativ principal, mprind puterea legislativ cu
Parlamentul. Actele sale (directive i regulamente) se aplic direct
subiectelor de drept pe care le are n vedere;
b) att n raporturile externe, ct i n cele interne, se manifest i c
un organ executiv, cu atribuii care, n mod tradiional, revin guvernelor. n
relaiile cu statele tere, el reprezint Uniunea (prin preedinte),
ncuviineaz purtarea negocierilor, d Comisiei mandat s l reprezinte n
raporturile externe i la negocieri;
c) n materie bugetar, elaboreaz proiectul de buget i particip
alturi de Parlamentul European la o procedur complex de elaborare a
bugetului n forma s definitiv i de adoptare a lui;
d) are atribuia de a coordona aciunile statelor membre i, alturi de
Consiliul European, particip la elaborarea politicilor de integrare
economic, politic, juridic, definind linia politic general;
e) n rare cazuri are i atribuii de consultare i tutel, fiind abilitat s
dea avize i autorizri n cteva domenii particulare (fixarea taxelor de
prelevri peste 1%, preuri maximale i minimale etc.).
n cadrul Consiliului exist nou domenii care reunesc minitri din
statele membre79:
- afaceri generale i relaii exterioare;
- afaceri economice i financiare;
78
79

Daniel Gueguen, op. cit., p. 49.

Jos Depondt, op. cit., p. 120.

- politica de angajare, politica social, sntate i protecia

consumatorului;
- competitivitate (piaa intern, industrie i cercetare);
- justiie i afaceri interne;
- agricultura i pete;
- mediul nconjurtor;
- transport, telecomunicaii i energie;
- educaie, tineree i cultur.
edinele diferitelor domenii ale Consiliului sunt prezidate de ara
care deine preedenia Consiliului. Actualmente, preedenia Consiliului
este prestabilit de ctre Consiliu, dar, conform tratatului CEE din 1957,
fiecare ar membr devenea preedinta Consiliului timp de 6 luni n ordine
alfabetic - odat cu intrarea Spaniei i Portugaliei aceast ordine a fost
modificat, AUE (art. 146) confirm c ordinea la preedenia Consiliului
este fixat prin decizia acestuia.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, preedenia
Consiliului va fi de un an i jumtate, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, i
mprit de ctre trei state. Odat cu ratificarea acesluiai tratat, Consiliul va
avea un preedinte, o personalitate care va prezida Consiliul pentru un an i
jumtate.
ncepand cu anul 2006, ordinea n care se vor succeda statele
membre la preedenia Consiliului este urmtoarea:
- 2006 ( I semestru ) - Austria;
- 2006 ( II semestru ) - Finlanda;
- 2007 (de la 1.01.2007 pn la 30.06.2008) - Germania, Portugalia,
Slovenia;
- 2008 (de la 1.07.2008 pn la 31.12.2009) - Frana, Republica
Ceh, Suedia;
- 2010 (de la 1.01.2010 pn la 30.06.2011) - Spania, Belgia,
Ungaria.
Lista este stabilit pn la 30.06.2020. Romnia va fi preedinta
Consiliului, mpreun cu Austria i Finlanda, ncepnd de la 1.01.2019 pn
la 30.06.2020.
A doua component esenial n elaborarea politicii CE este Comisia.
Aceasta este alctuit din 25 membri80 (Germania, Frana, Anglia, Italia,
Spania au fiecare cte 2 membri, celelalte state cte unul) desemnai de
guvernele statelor pentru un mandat de 5 ani. Cnd Uniunea va avea 27 de

80

Conform Tratatului de la Nisa.

state membre, Comisia va ntruni 26 de membri, numr inferior fa de

numrul statelor membre.
Ei sunt astfel obligai s nu primeasc instruciuni din partea
guvernelor. Ei trebuie, totui, s fie familiarizai cu scena politic, capabili
s se ntlneasc pe picior de egalitate cu politicienii mai vechi cci, fr
aceast statur i capacitatea de a nelege presiunile politice, i-ar pierde
abilitile de comunicare i sincronizare care sunt eseniale pentru o
funcionare eficient. Cteva femei au ajuns la gradul de comisar81, dar
aceast aciune a rmas n mare parte rezervat brbailor ca i funciile de
conducere ale Comisiei, cu toate c sunt depuse eforturi pentru a reface acest
dezechilibru.
Comisia reprezint interesul comunitilor, independent de statele
membre, de aceea membrii Comisiei acioneaz independent de guvernele
statelor din care provin.
Comisia ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) este organ executiv, cu sarcina principal de a veghea la aplicarea
ntocmai a prevederilor tratatelor comunitare i a deciziilor instituiilor UE;
b) este coordonatorul politicilor celor 3 comuniti;
c) are rolul de a iniia propunerile legislative (principalul iniiator
legislativ);
d) are un rol decizional n domeniile care i-au fost conferite de tratate,
actele sale avnd direct o putere executorie asupra subiectelro pe care le au
n vedere;
e) formuleaz recomandri sau avize;
f) poate ncuviina fa de state msurile derogatorii de la aplicarea
tratatelor, msuri pe care le pot cere doar n perioada de tranziie i privesc
transformrile ce trebuie s le realizeze n ordinea economic, politic i
juridic intern;
g) poate sesiza Curtea de Justiie atunci cnd constat c un stat
membru nu se conformeaz dreptului comunitar.
nc de la semnarea Tratatului de instituire a CEE, Comisia a fost
nsrcinat s promoveze colaborarea ntre statele membre n domeniile
forei de munc, dreptului la munc, condiiilor de munc, formrii i
perfecionrii profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva
accidentelor de munc i bolilor profesionale, igienei muncii, dreptului
sindical i negocierilor colective. Ulterior, prin AUE, Comisia a fost
mputernicit s promoveze dialogul ntre partenerii sociali la nivel
comunitar, n scopul ncheierii unor convenii colective. Acordul asupra
81

n Comisia Barosso (2004-2009) au fost numite 7 femei, iar n comisia Prodi doar 4.

politicii sociale, anex a Protocolului nr. 14 al Tratatului de la Maastricht, a

stabilit, n art. 3, sarcina Comisiei de a promova consulatrea partenerilor
sociali la nivel comunitar i de a lua toate msurile utile pentru a facilita
dialogul lor.
Dialogul social mbrac dou aspecte: consultarea i negocierea. n
cadrul consultrii, partenerilor sociali li se cere avizul naintea ntocmirii
proiectului de reglementare comunitar asupra coninutului acesteia. De
exemplu, la elaborarea directivei privind instituirea comitetului de
ntreprindere european, Comisia a consultat n prealabil organizaiile
sindicale; dup ntocmirea proiectului a consultat din nou partenerii sociali,
care au fcut cunoscut intenia lor de a adopta un text n materia informrii
i consultrii lucrtorilor n ntreprinderile de dimensiuni comunitare.
Deoarece negocierile au euat, Comisia a prezentat Consiliului o propunere
care a fost adoptat sub forma unei directive82.
n urma consultrii, partenerii sociali prezint Comisiei un aviz sau o
recomandare, dup caz. Avizul exprim opinia partenerului social, n timp ce
recomandarea conine propunerile acestuia. Avizele i recomandrile nu
oblig Comisia, avnd doar caracter consultativ. Cu ocazia consultrii,
partenerii sociali pot informa Comisia c doresc s angajeze negocieri n
vederea ncheierii unui acord colectiv la nivel comunitar.
n ceea ce-i privete pe partenerii sociali, Comisia trebuie s aib n
vedere ca acetia s fie reprezentativi la nivel comunitar i apoi s consulte
toate organizaiile profesionale reprezentative ale salariailor sau ale
patronilor, nu numai unele dintre ele.
Fiecare Stat membru are numit un comisar, actualmente preedintele
Comisiei este Jose Manuel Barroso Portugalia, ajutat de ctre 5 vicepreedini: Margot Wallstrm Suedia, avnd ca domeniu de activitate
relaiile instituionale din cadrul UE; Gunter Verheugen Germania:
ntreprinderi i industrie; Jacques Barrot Frana: transport; Siim Kallas
Estonia: administraie i audit; Franco Frattini Italia: justiie, libertate i
securitate. Comisarii au un mandat de cinci ani pe care l pot rennoi, ei sunt
propui de ctre guvernele statelor membre n comun acord cu preedintele
Comisiei deja numit de ctre Consiliu - reunit la nivelul efilor de stat i de
guvern i votat prin majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului
European. Dup ce sunt numii de ctre statele membre, fiecare membru al
Comisiei, preedintele mpreun cu cei 24 de comisari sunt supui unui vot
de aprobare dat de ctre Parlament; acest vot a fost introdus de Tratatul de la
82

Ovidiu inca, Drept social comunitar. Drept comparat. Legislaie romn, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p. 24.

Maastricht. Conform art. 214 CE, dect dup acest vot de ncredere dat de
Parlament, noua Comisie este definitiv numit de ctre Consiliu prin
majoritate calificat.
Un nou gen de Comisie i-a nceput activitatea n ianuarie 1995.
Mandatul acesteia s-a extins n prezent la cinci ani i perioada coincide acum
cu cea a existenei Parlamentului European; guvernele continund s
numeasc preedintele Comisiei de comun acord, dar consultnd
Parlamentul n privina deciziei. Dup anul 1997, Parlamentul a nceput s
aprobe nominalizarea.
Guvernele mpreun cu preedintele nominalizat i propun pe ceilali
membri ai Comisiei. ntreaga echip trebuie s fie aprobat de ctre
Parlamentul European nainte de a fi confirmat oficial. Aceste proceduri au
sporit considerabil puterile Parlamentului, mai ales c acesta se poate
convinge de programul i iniiativele Comisiei, nainte de a-i da aprobarea.
Dei a fost definit ca executivul european, Comisia European este
una dintre cele mai importante instituii europene, puterea sa de aciune este
foarte extins, s nu uitam c este singura instituie din cadrul Uniunii
Europene care are dreptul de a propune noile texte de lege. Ea este
considerat gardianul tratatelor europene, avnd puterea de recomandare i
aviz, de decizie proprie, de negociere, de gestiune i tot ea este cea care
execut actele Consiliului. Interesant este c, dei gardian al tratatelor,
Comisia este responsabil n faa Parlamentului European; acesta poate
obliga Comisia s demisioneze colectiv, preedintele Comisiei poate s
cear unui membru al Comisiei s-i depun demisia (art. 217 CE), iar
Curtea de Justiie poate s cear, la propunerea Consiliului sau Comisiei,
demisia oricarui membru.
Fiecare Comisar rspunde de una sau mai multe zone importante ale
politicii CE i, dei ca form Comisia este un organism colegial acceptnd
responsabilitile n grup, n practic politica rmne n cea mai mare parte
n sarcina Comisarului responsabil, poate n asociere cu doi sau mai muli
colegi. Adoptarea de ctre Comisie este adesea o formalitate dar, spre
deosebire de Consiliu, a fost ntotdeauna folosit votul majoritar i nici o alt
metod n-ar permite rezolvarea unui asemenea volum de munc. La toate
nivelurile sale, Comisia se consult ndeaproape cu Consiliul i i dezvolt
mai departe relaiile de munc cu Parlamentul.
Comisarii sunt sprijinii pe dou ci. Fiecare comisar are propriul
birou condus de un ef de cabinet, iar aceti funcionari iau multe decizii n
numele efilor lor. n al doilea rnd, exist personalul Comisiei n sine.
Acesta este organizat n directorate generale corespunztoare celei mai mari
pri din politicile CE. n total exist aproximativ 25 mii de funcionari

civili, care lucreaz n 27 de direcii generale dintre care n jur de 15% sunt
necesari din cauza grelei poveri rezultate din utilizarea a 20 limbi oficiale ale
CE. Dei, conform tratatelor i altor regulamente interne n UE, sunt 20 de
limbi oficiale, n cadrul instituiilor se folosesc doar trei limbi de lucru
franceza, engleza i germana (ncepnd cu 1 ianuarie 2007, a 21-a limb
oficial a UE este limba irlandez, conform unei decizii a Consiliului
920/2005). Adesea lucrrile Comisiei par a se desfura lent datorit
integrrii caracteristicilor specifice economiilor naionale i sarcinilor
consultrilor i traducerii necesare care sunt mari consumatoare de timp.
Dei directoratele au personal de diferite naionaliti, este important s se
ncerce ca nici un punct de vedere naional s nu predomine, n special
printre funcionarii mai vechi. De-a lungul timpului, unele directorate au
cptat un prestigiu mai mare dect altele. Aa cum era de ateptat, acelea
care se ocup de politicile de baz ale CE sunt mai importante i, pe msur
ce s-au dezvoltat, a crescut i riscul conflictelor dintre directorate pe tema
politicilor. Concurena i politica regional, importurile din lumea a treia i
politica agricol sunt exemple evidente. De aceea, o reorganizare intern
fundamental a Comisiei se intenioneaz a avea loc n viitor.
Directoratele sunt responsabile de iniierea propunerilor. Aceasta
conduce la propuneri formale din partea Comisiei i la administrarea
politicilor asupra crora s-a czut de acord. Importana acestui fapt s-a
schimbat de cnd o mare parte din politica CE este administrat la nivel
naional, iar Comisia este implicat mai mult n monitorizare i evaluare.
Politicile concureniale necesit totui un contact direct cu firme individuale,
ca i politicile n legtur cu industria crbunelui i oelului.
n ultimii ani, Comisia s-a implicat mai mult n privina operaiilor
fondurilor structurale. Are un discernmnt considerabil n alocarea banilor
n cadrul direciilor generale trasate i are o serie de comisii consultative
care s o asiste. Alocaiile merg ctre administraiile naionale i se pstreaz
o legtur strns cu acestea i cu autoritile mai mici n legtur cu
planificrile i se decide care plan se va potrivi cel mai bine cu cadrul
general.
Apariia pieei unice a condus inevitabil la o participare activ din
partea Comisiei ntr-un amplu program de armonizare a directivelor i a altor
legi. Aceasta a condus la multe dificulti, nu numai din partea guvernelor
naionale crora li se cere n mod constant s schimbe legi deja adoptate i
care vd cum le scade puterea. Parlamentul European, precum i alte grupuri
politice sunt de asemenea ngrijorate n privina lipsei de responsabilitate a
Comisiei i a dificultii acesteia de a fi n pas cu activitile sale. Noile
amendamente aduse de Tratatul UE pentru CE se refer la principiul

subsidiaritii, ct i la faptul c PE trebuie s participe la numirea n funcie

a comisarilor.
O funcie important a Comisiei este aceea de a se asigura c membrii
i respect obligaiile sau, aa cum se spune de obicei, aceea de a fi un
jandarm (gardian) al respectrii tratatelor. Este esenial ca regulile s fie
aplicate activ i n mod corect n statele membre sau ncrederea reciproc n
construcia visului european va slbi considerabil. n multe cazuri, pstrarea
unor standarde ridicate ale statelor sau ale firmelor rezult din activitatea de
zi cu zi i din legturile curente, dar exist i situaii cnd sunt necesare
msuri oficiale. Comisia poate cerceta o posibil nclcare a obligaiilor i
poate emite o reasoned opinion. Dac problemele nu sunt rezolvate
corect, Comisia le poate prezenta Curii de Justiie i aceasta ar putea ajunge,
n final, la o sanciune (art. 171 (2)). Dei Comisia are numai cteva
sanciuni directe, ea are puterea s sancioneze firmele care ncalc anumite
reguli operaionale, n timp ce statele membre au acceptat, n general, s
respecte regulile CE. Evoluiile recente sugereaz c statele ncep s se
opun implementrii i s-au produs derapaje considerabile legate de
probleme privind piaa unic, fapt care a nteit disputa celor ce spun c ar fi
mai bine dac CE s-ar implica mai puin.
Interese considerabile se ataeaz funciilor Comisiei ca iniiator de
politic i exponent al intereselor CE. Aceste responsabiliti explic de ce
Comisia este cea care trebuie s iniieze propunerile politicilor care merg
apoi la Consiliu pentru luarea deciziilor (se va vedea n continuare i rolul
Parlamentului). Astfel, funcionarea UE depinde n mare parte de activitatea
Comisiei i de calitatea muncii sale. Datorit nevoii de a dezvolta o serie de
politici, rolul Comisiei este crucial. Totui, n elaborarea propunerilor sale,
Comisia este supus diferitelor influene. Trebuie s ia n calcul prerea
Parlamentului, n timp ce edinele ordinare ale Consiliului European
traseaz n linii mari calea politic de urmat. n pregtirea unei propuneri,
directoratul corespunztor ntreine discuii detaliate cu COREPER,
departamentele guvernamentale, i reprezentanii firmelor interesate, precum
i ai altor grupuri. Comisia realizeaz studii iniiale i toate aceste informaii
vor contribui la elaborarea propunerii Comisiei care va fi mai departe luat
n discuie de PE, Comitetul Economic i Social i de Comitetul Regional,
dup care va fi probabil amendat. Aceste discuii ntinse i plictisitoare care
au loc att nainte, ct i dup ce o propunere este oficializat, sunt o parte a
procesului destinat s obin cel mai nalt nivel de nelegere i
acceptabilitate din partea statelor membre i, n acelai timp, s intensifice
procesul de integrare european.

Rezumnd, Comisia are un numr de responsabiliti. Unele sunt de

natur executiv, dar funciile sale se extind la iniierea de politici, protejarea
intereselor UE, medierea intereselor naionale i protejarea structurii
tratatelor. Are de asemenea puterea de a face mprumuturi pentru scopuri
acceptate. Astfel, Comisia nu poate fi echivalat cu nici un alt organism
naional. La un moment dat s-a crezut c acest organism (Comisia) va deveni
pur i simplu o organizaie destinat implementrii deciziilor Consiliului, dar
puterile sale i legturile cu PE au prevenit ca acest fapt s nu se ntmple. n
timp ce Tratatul UE, prin creterea puterilor PE, prea c le reduce pe cele
ale Comisiei, a avut o nou atitudine n privina pilonilor unei politici
comune de aprare i securitate (CFSP) i a uneia privind sistemul legislativ
i al afacerilor interne (JHA). Comisia pare astfel s rmn fora
cluzitoare pentru schimbare i dezvoltare83.
Dei la prima vedere Comisia este subordonat Parlamentului i
Consiliului, ea are puteri care nu sunt att de cunoscute, de exemplu ea are
monopolul de iniiativ legislativ: Consiliul i Parlamentul pot sugera
Comisiei o iniiativ legislativ, dar revine acesteia din urm de a da urmare
sau nu acestei propuneri. Acestei puteri i se adaug puterea de a redacta84.
Aceste texte de legi sunt pregtite de ctre direciile comisiei, trebuie amintit
c i n cadrul acesteia exist o serie de comitete i grupuri care au un
caracter consultativ, tehnic, formate din specialiti. Procedura unui proiect
legislativ n cadrul Comisiei este destul de coplex. Prima dat se face apel
la aceste grupuri de experi; dup ce acetia ajung la o propunere concret,
proiectul textului de lege pleac spre direciile generale din cadrul Comisiei;
dup o nou verificare, se reunesc efii de cabinete ai comisarilor i numai
dup aceea proiectul este adoptat de ctre comisari i este trimis pentru
discuii i adoptare Consiliului. n cadrul instituiilor comunitare, toate
procedurile legislative sunt deosebit de complexe i de lung durat, din
aceasta cauz se ncearc permanent simplificarea acestora. Tratatul
Constituional ncearc simplificarea acestor proceduri dar, aa cum se tie,
el nu a fost nc ratificat de ctre toate statele membre.
O alt procedur complicat este cea a adoptrii bugetului: anteproiectul bugetului este pregtit de ctre Comisie i naintat Consiliului pn
la data de 1 septembrie. Dup o prim lectur, Consiliul redacteaz un
proiect de buget care este naintat Parlamentului pn la 5 octombrie cel
trziu. Cum bine remarca Jos Depondt, proiectul de buget face naveta ntre
Parlament i Consiliu pentru c, dup o prim lectur a acestui proiect,
83
84

Gilles Ferreol, op. cit., p. 35-42; Sorasio Denise, Commision, n Enciclopedie Dalloz, Paris, 1995.
Daniel Gueguen, op. cit., p. 30.

Parlamentul face primele modificri pentru propunerile de cheltuieli

obligatorii i primele amendamente pentru cheltuielile neobligatorii, dup
care proiectul se ntoarce la Consiliu pentru a fi votate aceste modificri
aduse proiectului iniial, vot care se realizeaz prin majoritate calificat.
Ultima etap este cea prin care Parlamentul voteaz sau nu bugetul.
Tratatul constituional simplific oarecum procedura de buget prin
introducerea unui cadru financiar pluri-anual.
O alta competen a Comisiei este aceea de execuie a regulilor
stabilite de Consiliu, conform art. 211 din TUE. Dup cum deja am discutat,
Comisia are competena de a gestiona fondurile UE, respectiv perceperea
fondurilor proprii UE, gestiunea fondurilor comunitare i gestiunea
fondurilor de aprare. Comisia execut bugetul.
Ceea ce nu se tie foarte bine despre Comisia European este faptul c
ea este mputernicit de Consiliu, conform art. 133 al TUE, pentru
negocierile comerciale i tarifare, cele mai importante fiind negocierile pe
care UE le poart cu OMC, dei mputernicit de ctre Consiliu pentru a
negocia, Comisia trebuie s aib mn liber85. Dou alte domenii n care
Comisia are dreptul de negociere sunt tratatele de asociere i cele de aderare,
dar trebuie amintit c, dac pentru Tratatele de asociere Comisia este cea
care conduce discuiile (de exemplu, Maroc i Tunisia - 1968 i Israel 1995), pentru tratatele de aderare Consiliu este cel care, conform
cunoscutului articol 49 al TUE, accept n unanimitate aderarea dup ce a
consultat Comisia. Comisia este cea care verific dac criteriile de aderare
sunt ndeplinite sau dac ara candidat a preluat cu succes acquis-ul
comunitar. De asemenea, Comisia este cea care administreaz programele
comunitare i totodat asigur programul i punerea n practic a politicilor
comune86.
Actualmente, preedintele Comisiei Europene este portughezul Jose
Manuel Barroso, asistat de cei 5 vice-preedini i ajutat de urmtorii
comisari:
Viviane Reding
Stavros Dimas
Joaquin Almunia
Danuta Hubner
Joe Borg
Dalia Grybauskaite
85
86

Idem, p. 42.
Jos Depondt, op. cit., 147.

Luxembourg
Grecia
Spania
Polonia
Malta
Lituania

Societatea informaiei i media

Mediul nconjurtor
Afaceri economice i monetare
Politici regionale
Pete i afaceri maritime
Programarea financiar i buget

Janez Potocnik
Jan Figel

Slovenia
Slovacia

Markos Kyprianou

Cipru

Olli Rehn
Luis Michel
Laszio Kovacs
Neelie Kroes
Mariann Fischer Boel
Benita Ferrero-Waldner
Charlie McCreevy
Vladimir Spidla
Peter mandelson
Andris Piebalgs

Finlanda
Belgia
Ungaria
Olanda
Danemarca
Austria
Irlanda
Rep. Ceh
Marea Britanie
Letonia

tiin i cercetare
Educaie,
formare,
cultur,
multilingvism
Sntate
i
protecia
consumatorului
Extindere
Dezvoltare i ajutor umanitar
Fiscalitate i uniune vamal
Concuren
Agricultur i dezvoltare rural
Relaii externe
Piaa intern i servicii
Munc i afaceri sociale
Comer
Energie

nainte de constituirea actualei echipe a comisarilor, preedintele

desemnat, Jose Manuel Barroso, a avut de nfruntat o criz. Desemnnd pe
postul de comisar, pe care astzi l ocup Franco Frattini, pe Rocco
Butiglione (cunoscut pentru aa-numita afacere Butiglione) care a primit
un vot de nencredere din partea comisiei parlamentare care se ocup cu
investitura sa, pentru a nu primi un vot de nencredere pentru toi cei 24
propui pe postul de comisar, Barrosso a remaniat ntreaga echip i a
propus, mpreun cu guvernele statelor membre, actuala echip care a intrat
n atribuii la 22 noiembrie 2004.
Consiliul European este o instituie menit s asigure dezvoltarea UE
i definirea orientrilor politice generale. A fost creat prin Tratatul de la
Maastricht, devenind n scurt timp instituia suprem a UE, fiind considerat
un fel de "preedinte al Comunitilor".
Consiliul European se reunete la nivelul efilor de guverne, nsoii
de minitrii de externe, precum i n prezena Preedintelui Comisiei nsoit
de alt membru al acestei instituii, cel puin de 2 ori pe an.
Consiliul European ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) reprezint locul unde principalii conductori ai statelor membre i
expun punctele de vedere i delibereaz asupra problemelor de interes
comun, ndeosebi cooperarea politic;
b) reprezint un forum de accelerare a procesului de integrare;
c) funcioneaz c o instan de apel pentru situaii care nu au putut fi
soluionate de celelalte organe, ndeosebi de Consiliu;

d) poate emite acte (declaraii, orientri, directive generale) care nu

sunt obligatorii pentru state i comuniti, ci au caracterul unor angajamente
politice importante, care in n primul rnd Consiliul i, ntr-o msur mai
mic, Comisia, s adopte acte proprii cu caracter obligatoriu, conform
competenelor celor dou instituii.
O alt instituie a UE, conform tratatelor n vigoare, este Curtea de
Conturi (CC). Aceasta a fost instituionalizat prin Tratatul de la Maastricht
(art. 4), dei ea a fost creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iunie 1975
care a intrat n vigoare la 1 iunie 1977: Ea este deci posterioar Tratatului
de la Roma. Dou motive explic aceasta: resursele proprii ale UE dateaz
din 1971; vrsarea ctre Uniune a unui pri din TVA-ul naional dateaz din
1977 doar87.
Bazele juridice ale CC sunt art. 246-248, 279-280 ale Tratatului CE.
CC are 25 de membri, un reprezentant pentru fiecare stat membru, numii de
ctre Consiliul de minitri dup consultarea PE; mandatul acestora este de 6
ani. Actualul preedinte al CC este Hubert Weber, iar sediul acesteia este la
Luxembourg.
CC are urmtoarele atribuii:
- controleaz toate cheltuielile i ncasrile realizate de ctre Uniunea
European, respectiv: bugetul, operaiunile financiare n afara bugetului,
mprumuturile acordate sau contactate de ctre UE. Ea este, de asemenea,
controlorul extern financiar al instituiilor europene. ntr-un cuvnt, CC
asigur buna gestiune financiar a UE;
- CC este obligatoriu consultat pentru toate proiectele UE n
domeniul financiar i bugetar , ..., putnd s realizeze rapoarte speciale88
O alt atribuie important a CC este aceea de a asista Parlamentul
European i Consiliul la descrcarea pentru execuia bugetului .
Descrcarea bugetului se realizeaz dup recomandarea de descrcare a
Consiliului adresat PE. Observaiile i recomandrile CC permit PE i
Consiliului s se pronune n cunotin de cauz89. PE a refuzat descrcarea
bugetelor din anul 1982, 1994, 1996.
Curtea de Justiie (CJ)90 este o parte a structurii instituionale a
Uniunii Europene care, la rndul ei, este o organizaie cu o structur foarte
complex creeat de tratate ce stabilesc regulile de funcionare pentru
diferitele instituii i regulile de baz pentru integrarea economic, dar care
pot introduce i idei generale ce vor fi ulterior clarificate de ctre Curte.
87

Daniel Gueguen, op. cit., p. 108.

Idem, p. 111.
89
Ibidem.
90
ECJ European Court of Justice.
88

Astfel, existena acesteia este necesar din cteva motive. Ea trebuie s se

asigure c instituiile acioneaz n mod constituional, ndeplinindu-i
obligaiile stipulate de tratate, dar este necesar n acelai timp s ajute la
asigurarea respectrii unui volum n cretere de reguli ale UE de ctre statele
membre, firme i populaie. Acest lucru nu este numai o problem de
pronunare n cazul unor posibile nclcri ale sistemului legal al UE (de la
neglijarea implementrii unei legi pn la o proast organizare a sistemului
administrativ), ci i nevoia de ghidare a curilor naionale de justiie n
interpretarea legilor UE. O aplicare n mod uniform a legii este o aciune
lent i greu de obinut, din moment ce trebuie ncorporat n cincisprezece
sisteme legale naionale, fiecare dintre acestea avnd propriile norme i
metode de lucru. Dificultatea este compus (complex), din moment ce
regulile UE opereaz pe lng cele naionale unde responsabilitile sunt
mprite. Nu este surprinztor faptul c o mare parte a cazurilor CJ apar din
politicile pentru agricultur, concuren i securitate social pentru imigrani,
unde statele au politicile lor preexistente, iar interesele UE se suprapun.
Curtea se compune din 25 judectori (un judector pe Stat membru) i
8 avocai generali (judectorii sunt numii de fiecare stat membru i trebuie
s ndeplineasc anumite condiii, respectiv s poat ocupa cele mai nalte
funcii jurisdicionale sau s fie jurisconsuli posednd competene notorii i
de asemenea, s ofere toate garaniile de independen)91, mandatul acestora
fiind de 6 ani, realizndu-se o rennoire la 3 ani, respectiv a cte 8 sau 7
judectori i jumtate din numrul avocailor generali. Actualul preedinte al
CJ este Vassilios Skouris, iar sediul ei se afl la Luxembourg.
Avocaii
sunt responsabili de investigaiile preliminare i de
propunerea unei opinii de gndire ctre Curte pentru a o ajuta s ajung la o
decizie. n metodele sale de lucru, Curtea este n mare parte influenat de
sistemele legale ale statelor membre i n special de cele ale primelor ase.
Curtea va audia cazuri aduse n faa sa de o instituie comunitar, un stat
membru sau privind direct persoane nedreptite de o decizie a unei instituii
comunitare sau a unui guvern, care este incompatibil cu legile comunitare,
inclusiv incapacitatea de a aciona. CJ poate impune sanciuni pentru
nclcarea legilor. Statele au acceptat faptul c i vor respecta deciziile i
faptul c, practic, n mare parte o fac, este un factor important n meninerea
validitii sistemului.
Odat cu dezvoltarea CE, Curtea a devenit ngrijorat n legtur cu
posibilitatea ei de a face fa i, ca urmare a acestei dezvoltri, a aprut o
acumulare de cazuri n ateptare. Este foarte important s nu existe ntrzieri
91

http://www.europarl.europa.eu/facts/1_3_9_fr.htm.

importante n luarea hotrrilor judectoreti, din moment ce importante

decizii comerciale i de afaceri sunt n joc i piaa unic ar putea fi
periclitat dac firmele n-ar ti ce poziii s adopte. n mod similar, dac CJ
ntrzie (amn), curile naionale vor deveni prudente n cutarea soluiilor
i vor interpreta regulile n propriul lor mod. Prin urmare, AUE a permis
nfiinarea unei Curi de Prim Instan (CPI)92 care s se ocupe de cazurile
din domeniul afacerilor, inclusiv politicile concureniale, mpreun cu
cazurile de dreptul muncii i cele supuse dreptului de apel. Tratatul UE
introducea, de asemenea, noiunea unei camere a judectorilor care s se
ocupe de anumite categorii de cauze i Consiliul s creasc numrul de
judectori la cererea Curii (art.165).
Tratatul UE nu a modificat prea mult puterile CJ i aceasta a fost
exclus din prevederile comune ale UE, CFSP i JHA (n afara unui singur
caz special). Cu toate acestea, abandonarea sa va crete n viitor pe msur
ce tot mai multe probleme juridice i de afaceri interne vor trece sub
controlul instituiilor comunitare, aa cum s-a stabilit n 1997. Acum CJ are
puterea de a sanciona n anumite circumstane un stat membru, iar dreptul
Parlamentului de a ntreprinde aciuni mpotriva Consiliului i Comisiei a
fost extins. Baza juridic a CJ sunt art. 220, 226, 227, 230, 232, 234-237 i
300 ale Tratatului CE, art. 138 Euratom, precum i protocolul anexat
tratatelor fixnd statutul CJ93. Amintim c, odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului Constituional, CJ va deveni Curtea de Justiie a Uniunii
Europene - competent n domeniul de libertate, securitate i justiie i unele
aspecte ale politicii externe94.
Sarcina CJ este de a asigura respectarea dreptului n aplicarea
tratatelor i a celorlalte acte normative adoptate de instituiile comunitare.
Atribuiile sale sunt mult mai mari dect cele din jurisdiciile naionale, fiind
mprite n:
a) atribuii consultative: Curtea poate emite, n unele proceduri
particulare, avize i deliberri, acte care n general nu sunt obligatorii i au
un caracter consultativ, deciziile n materiile respective fiind luate de alte
organe;
b) atribuii jurisdicionale, care privesc:
- aciuni ale statelor membre sau ale instituiilor Uniunii, precum i ale
persoanelor fizice, mpotriva statelor membre;
- aciuni mpotriva instituiilor Uniunii. n categoria acestor aciuni se
afl cele privind "legalitatea actelor adoptate mpreun de ctre Parlamentul
92

CFI Court of First Instance.

http://www.europarl.europa.eu/facts/1_3_9_fr.htm.
94
Jos Depondt, op. cit., p. 157.
93

European i Consiliu, actele Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii Centrale

Europene, altele dect recomandrile i avizele, precum i actele
Parlamentului European destinate s produc efecte fa de teri" (art. 173
din Tratatul de la Maastricht).
Prin Actul Unic European - 1986 a fost creat pe lng Curte un
Tribunal de prim instan care are mputernicirea s se pronune n cazul
unor categorii bine definite de recursuri.
O instituie relativ tnr este Curtea de Audit (Court of Auditors) pe
care Tratatul UE o nfiineaz ca fiind o important instituie comunitar.
Aceasta a aprut din nevoia crescnd, n special din partea Parlamentului,
de o mai bun auditare (evaluare) a bugetului i a clarificrii acestuia.
Activitatea sa include investigarea operaiunilor din statele membre,
pronunndu-se n privina eficienei lor i publicnd un raport n privina
activitii sale n Jurnalul Oficial. Influena sa crete odat cu activitatea CE.
Exist unele ngrijorri n privina utilizrii frauduloase a fondurilor
comunitare i se ateapt ca statele membre s-i ntreasc msurile de
control.
O problem important a CE a reprezentat-o dintotdeauna pstrarea
legturii cu cetenii i asigurarea unei consultri i informri corecte a
acestora. Parlamentul este, desigur, o cale de a face public opinii avizate n
privina activitii CE i este un canal important prin care informaiile sunt
transmise statelor membre. n plus, un mecanism amplu care acioneaz ca o
alt legtur n sistemul comunicaiilor i care i are rolul su n formarea
deciziilor CE95.
Unul din mecanismele oficiale este Comitetul Economic i Social
(CES), care are un statut consultativ i este desemnat s reprezinte diferitele
categorii implicate n activiti economice i sociale cum ar fi patronatele,
sindicatele, fermierii (agricultorii) i liber-profesionitii, mpreun cu
reprezentanii organizaiilor comunitare i sociale. Instituit prin Tratatul de
la Roma (1957) i avnd ca baz juridic art. 257-262. Tratatul de la Nisa a
fixat la 350 numrul maxim de membrii, inndu-se cont de apropiata
aderare a Bulgariei i Romniei96. Acesta are 317 de membri, numii de
ctre Consiliu pe bazele listelor naionale, fiecare membru fiind numit pe o
perioad de patru ani i acionnd n nume propriu. Actualul preedinte al
CES este Anne-Marie Sigmund. Practic, membrii se consider c provin din
trei mari grupuri, i anume patronat, sindicate i reprezentanii interesului
general, iar delegaiile naionale reflect aceast alctuire tripartit. De
95
96

Echelmans Marc, Cour de Comptes de Communauts Europenes, n Enciclopedie Dalloz, Paris, 1997.
Daniel Gueguen, op. cit., p. 85.

obicei este cerut prerea Comitetului n privina tuturor propunerilor cu

privire la politicile viitoare, iar aceasta va formula la rndul su opinii
proprii n legtur cu subiecte pe care le consider importante. Ca cele mai
multe organe consultative, Comitetului i este greu s se fac auzit, dar este
oricum util Consiliului i Comisiei s aib preri de grup nainte de
nsprirea politicilor, iar dezbaterile din Comitet ofer informaiile necesare.
ntrunirile permit, de asemenea, oamenilor care mprtesc aceleai opinii
de pe ntreg teritoriul CE s se ntlneasc i s discute. Totodat, ele duc la
construirea unui grup de oameni avizai n privina problemelor CE.
Suplimentar, Comisia este sprijinit de o serie de comitete
consultative pentru activitile sale de finanare i de ctre un numr de
partide muncitoreti i experi externi pentru a-i furniza servicii, Bruxelles-ul
fiind renumit pentru presiunile grupurilor de lobby care apar97.
CES este obligatoriu consultat pentru98:
- politica agricol ( art. 37 al TUE);
- libera circulaie a muncitorilor (art. 40);
- dreptul de a se stabili (art. 44);
- libera circulaie a serviciilor (art. 52);
- transporturile (art. 71 i 75);
- piaa intern (art. 95);
- politica social (art. 137 i art. 138);
- Fondul Social European ( art. 149 i 149);
- formarea profesional (art. 150);
- cercetarea i dezvoltrea tehnologic (art. 172);
- mediul nconjurtor.
Un Comitet Permanent al Muncii, reprezentnd ministerele
naionale ale muncii, patronatele i sindicatele, ct i Comisia, reflect
ngrijorarea n privina economiei, a efectelor inflaiei i ale schimbrilor
structurale asupra nivelului ocuprii forei de munc (angajri) i dificultile
prin care trec muncitorii din industriile aflate n declin. ntlnirile dintre
patronat i sindicate n cadrul dialogului social reprezint o alt cale prin
care Comisia urmrete realizarea consultrii.
n multe privine, att pentru grupurile de interese, ct i pentru
oamenii simpli, care vor s fac efortul integrrii, Comisia este mult mai
accesibil dect administraiile naionale. Aceasta se datoreaz n parte
procesului de consultare, care chiar dac este greoi, aproprie o larg
categorie de oameni de activitile CE. Este, de asemenea, rezultatul de
97
98

Rigaux Andre, Comit Economique et Social, n Enciclopedie Dalloz, Paris, 1993.

Daniel Gueguen, op. cit., p. 86.

acum al obinuitei politici a Comisiei, de informare i educare a publicului

larg pentru mobilizarea opiniei publice n sprijinul procesului de integrare.
Cu toate acestea, rmn destule probleme, iar succesul su relativ n
stabilirea relaiilor cu bancheri, reprezentani ai unor organizaii financiare,
industriai i alte centre de putere (economic), a contribuit la rspndirea
opiniei c CE este o instituie elitist, departe de ceteanul obinuit. De
aceea, n Tratatul de la Maastricht a fost promis gsirea unei ci mai bune
de informare i acces la ea.
Tratatul UE creea, de asemenea, un nou comitet consultativ i anume
Comitetul Regional (CR)99, care reprezint organismele locale i regionale
i care are 317 de membri desemnai de ctre Consiliu n unanimitate pe
baza propunerilor fcute de statele membre. Actualul preedinte al CER este
Peter Straub. La fel ca i pentru CES, numrul maxim stabilit prin Tratatul
de la Nisa este de 350, iar baza juridic a CR sunt art. 257-262 ale Tratatului
CE, amintim, de asemenea, c CR a fost instituit prin Tratatul de Maastricht.
Acesta trebuie s fie consultat att de Comisie, ct i de Consiliu n anumite
probleme, i poate emite propriile opinii. Crearea sa reflect interesul crescut
al autoritilor, cum ar fi landurile germane i alte grupuri naionale ce
includ scoieni, flamanzi i catalani, n privina activitii CE i a dorinei lor
de a influena n mod direct deciziile acesteia. Dar, pn cnd Comitetul nui va dezvolta un rol semnificativ, aa cum muli sper, aceast dorin
rmne o chestiune rezervat viitorului. Pericolul n aceast reea de
mecanisme i consultri este acela al indeciziei i vitezei sczute de aciune,
n timp ce opiniile celor care sunt efectiv organizai sunt rspltite. Unii
membri au o puternic structur regional, iar alii nu au deloc, iar Comitetul
Regional nu a devenit nc un actor politic important al scenei politice
europene. Consultarea Comitetului este obligatorie n cazurile prevzute de
tratat prin art. 265. Dac acest lucru nu se ntmpl, hotrrea luat poate fi
anulat de ctre Curtea de Justiie prin transpunerea jurisprudenei conform
hotrrii din 29 octombrie 1980.
CR este obligatoriu consultat de ctre Consiliu sau de ctre Comisie
pentru urmtoarele teme100:
- educaie (art. 149);
- cultur (art. 151);
- sntate public (art. 152);
- Fondul de dezvoltare regional (art. 175);
- realizarea reelelor transeuropene (art. 154);
99

Sau Comitetul Regiunilor, nfiinat prin Tratatul de la Maastricht.

Daniel Gueguen, op. cit., p. 93.

100

- acordurile cadru ale fondurilor structurale (art. 159);

- transporturile, mediul nconjurtor, politica social i de munc din
Tratatul de la Amsterdam.
Cu totul diferit de aceste instituii este Banca European de
Investiii (BEI) creia i-a fost ncredinat misiunea de a contribui la
dezvoltarea echilibrat i sigur a pieei unice n interesul CE. Ea are trei
domenii de activitate principale: s sprijine dezvoltarea regional, s ajute
proiectele devenite necesare prin nfiinarea pieei unice i pentru care
mijloacele financiare necesare lipsesc, i s asiste proiectele de interes
comun. BEI nu este un fond de creditare, ci o banc ce funcioneaz pe
criteriile bancare obinuite, i al crei capital este alctuit din contribuiile
statelor membre i din fondurile strnse de pe piaa internaional de capital.
n plus fa de operaiunile de credit, ea este folosit i ca un canal pentru
mprumuturile garantate de bugetul CE i acest fapt este important mai ales
pentru mprumuturi acordate rilor mediteraneene i a celor din lumea a
treia. n final, Tratatul UE stabilete aranjamentele instituiilor necesare
pentru realizarea uniunii economice i monetare. Acestea sunt Sistemul
European al Bncilor Centrale (Sistemul Bncilor Centrale Europene) i
Banca Central European. Institutul Monetar European intr n funciune
numai n a doua faz, dup uniunea economic i monetar, avnd misiunea
de pregtire a intrrii n cea de-a treia i ultima faz.
Componentele sistemului financiar sunt
reprezentate
de
bugetul
comunitar,
mprumuturile Bncii Europene de Investiii i
ajutorul Comunitii ctre 89 de state din Africa, Pacific i Caraibe.
n alctuirea bugetului comunitar, statele membre se orienteaz dup
urmtoarele principii:
- bugetul este anual, unitar i universal;
- meninerea n echilibru a raportului intrri/cheltuieli;
- bugetul este alctuit din resurse comunitare i nu din contribuia
statelor;
- cuplul Consiliu-Parlament asigur autoritatea bugetar.
Sursele bugetare sunt:
- resursele proprii: drepturi de vam, taxele aplicate produselor
agricole, precum i alte taxe aplicate conform politicii agricole comune;
- resurse provenite din TVA (din statele membre, conform plafonului
de 1,4%)
- resurse din PNB, calculat la 0,19% din PNB pe comunitate.
Sistemul
financiar

Fondurile bugetare sunt alocate pentru susinerea cheltuielilor

instituiilor comunitare i pentru cheltuielile n sectorul agriculturii, pentru
aciunile fondurilor structurale (cca. 20%), pentru finanarea programelor de
cercetare i dezvoltare (cca. 3%) i pentru alte politici comune.
Fondurile structurale sunt destinate "promovrii dezvoltrii
armonioase", "ntririi coeziunii economice i sociale", "reducerii
diferenelor ntre nivelul de dezvoltare a diverse regiuni" (art. 130a din TM).
Obiectivele fondurilor structurale sunt: "promovarea dezvoltrii i
amenajarea structural a regiunilor rmase n urm; reconvertirea economic
a regiunilor greu afectate de declin industrial; combaterea omajului de
lung durat; facilitarea pregtirii profesionale a tinerilor, accelerarea
adaptrii structurilor agricole; promovarea dezvoltrii n zonele rurale"101.
Aceste obiective sunt ndeplinite prin Fondul Social European, Fondul
European de Orientare i Garanie Agricol, Fondul European de Dezvoltare
Regional.
Conform art. 158 i 159 al TUE, UE acioneaz pentru atingerea
pricipalelor sale obiective, respectiv coeziunea economic i financiar, prin
fondurile structurale, fondurile de coeziune i alte instrumente financiare.
Mai precis, fondurile structurale regrupeaz mai multe dintre aceste
instrumente financiare:
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER);
- Fondul Social European (FSE);
- Fondul European de Orientare i Garanie Agricol ( FEOGA) ;
- Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP).
Pentru perioada 2000-2006, trei cmpuri de intervenie sunt vizate:
- obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i adaptarea structural a
regiunilor nedezvoltate;
- obiectivul 2: susinerea reconversiei economice i sociale n zonele
n dificultate structural;
- obiectivul 3: susinerea adaptrii i modernizarea politicilor i
sistemelor de educaie, formare i munc. Aceste obiective sunt finanate de
cele patru instrumente financiare deja amintite ( FEDER, FSE, FEOGA,
IFOP).
Din 2000, fondurile structurale sunt acompaniate de patru iniiative
pentru patru domenii de aciune102:

101
102

Tratatul Uniunii Europene

Jos Depondt, op. cit., p. 106.

- INTERREG 3: Cooperarea transfrontalier, transnaional i

interreginal viznd stimularea dezvoltrii armonioase, echilibrat i
durabil a ntregului spaiu comunitar;
- URBAN 2: revitalizarea economic i social a oraelor i
periferiilor n criz pentru a se putea promova dezvoltarea urban durabil;
- LEDER+: dezvoltarea rural;
- EQUAL: cooperarea transnaionl pentru promovarea de practici noi
de lupt contra discriminrii i inegalitii de orice fel de natur n relaia cu
piaa muncii.
Menionm c, alturi de cele trei fonduri amintite (FEDER, FEOGA,
FSE), alte fonduri comunitare sunt:
- Fondurile europene de dezvoltare (FED) - n favoarea rilor din
ACP;
- Fondurile europene de garanie;
- Fondul de coeziune;
- Fondul european pentru refugiai;
- Fondurile de solidaritate.
Banca European de Investiii acord mprumuturi i garanii att n
interiorul Uniunii, ct i n exteriorul acesteia. Avantajele sunt reprezentate
de dobnzile reduse i garaniile de stat103.
Dreptul
comunitar
reprezint
"ansamblul regulilor juridice coninute n
tratate sau elaborate de instituii i care au ca obiect Comunitile i
competenele atribuite acestora"104.
Dup natura lor, reglementrile comunitare pot fi mprite n dou
categorii:
- norme de drept substanial, de fond, din diferite domenii, care
formeaz dreptul material comunitar ce se prezint sub forma unui
ansamblu de mai multe ramuri de drept (drept social comunitar, drept vamal
comunitar, drept bancar comunitar, drept comunitar al afacerilor etc.);
- norme care reglementeaz constituirea Comunitilor, organizarea,
funcionarea i controlul lor i care formeaz dreptul instituional comunitar.
Acesta reprezint un drept comunitar general n raport cu disciplinele de
specialitate care conin norme materiale din diverse materii.
Dreptul comunitar se mai poate clasifica n:
Dreptul comunitar

103
104

Pentru destinaia mprumuturilor, a se vedea subcapitolul n care este prezentat BEI.

Bianca Predescu, Drept instituional comunitar, Editura Universitaria, Craiova, 1999, p. 78.

- drept comunitar originar, care este creaia statelor membre,

materializat n cele trei tratate de constituire a Comunitilor, inclusiv
anexele i protocoalele ntocmite ulterior;
- drept comunitar derivat - este dreptul creat de instituiile Uniunii n
baza competenelor de care acestea dispun. Este un drept derivat deoarece
este elaborat n aplicarea i pentru aplicarea tratatelor.
Izvoarele dreptului comunitar se mpart n:
A. Izvoarele dreptului comunitar originar - sunt reprezentate de
Tratatul de la Paris - 1951, Tratatele de la Roma - 1957, Tratatul de la
Maastricht - 1992, Tratatul de la Amsterdam - 1997, alte tratate i acorduri
de modificare sau adaptare a tratatelor constitutive, protocoale, convenii,
documente i tabele anexe pe care Curtea de Justiie le-a considerat ca avnd
aceeai for obligatorie ca i actele de baz pe care le nsoesc i le
completeaz.
B. Izvoarele dreptului comunitar derivat - n ordinea caracterului lor
general i obligatoriu, se mpart n:
a) Regulamente - sunt cele mai importante acte juridice ale UE,
adoptate, de regul, de Consiliu, uneori i de Comisie. Ele sunt acte
normative cu caracter obligatoriu care cuprind norme generale i abstracte,
ce se aplic n statele membre fr nici o distincie sau deosebire i fr s
fie necesar transpunerea lor, n prealabil, n dreptul intern.
Regulamentele sunt adevrate legi comunitare, au aceeai for
juridic ca i legile naionale, fiind obligatorii nu numai pentru statele
membre, ci i pentru cetenii acestora, pentru instituiile, ntreprinderile din
cadrul fiecrui stat comunitar.
b) Directive - sunt acte obligatorii care produc efecte numai ca urmare
a ncorporrii lor n legislaia intern. Ele oblig statele s se conformeze
unor obiective, dar acestea au libertatea s aleag mijloacele care s asigure
realizarea acestor obiective.
Directivele nu au caracter general, de aceea trebuie aduse la
cunotina statelor crora le sunt adresate prin notificare de ctre organul
care a emis actul respectiv.
Ele nu au aplicabilitate direct deoarece rezultatul prevzut va fi
obinut numai n urma adoptrii de ctre statul membru a unui act normativ
intern care va conine formele i mijloacele de aplicare. Numai actele
naionale adoptate n scopul atingerii obiectivelor prevzute n directive au
aplicabilitate direct asupra subiectelor de drept.
c) Decizii - sunt acte obligatorii i direct aplicabile, la fel ca
regulamentele. Ele au ns un caracter individual, aplicndu-se numai
subiectului avut n vedere. Deciziile se pot adresa particularilor, persoane

fizice sau juridice, unor instituii sau unui stat membru, obligndu-i s fac
sau s nu fac ceva, conferindu-le drepturi sau impunndu-le obligaii.
Atunci cnd privete un stat membru, decizia va primi aplicare doar
dup ce statul respectiv va adopta norme de drept intern prin care va pune n
aplicare decizia respectiv.
Fiind un act cu caracter individual, decizia trebuie notificat. Lipsa
notificrii atrage inopozabilitatea actului fa de subiectul avut n vedere, nu
i nevalabilitatea deciziei.
Decizia poate fi retras sau abrogat de ctre organul emitent.
d) Recomandri - sunt acte cu caracter consultativ, prin care Consiliul
sau Comisia invit statele membre s armonizeze legislaia lor n diferite
domenii.
Nu reprezint un veritabil izvor de drept, avnd valoarea unor
mijloace de orientare a comportamentului statelor i a legislaiilor naionale.
e) Avize - au fora juridic cea mai sczut n ierarhia actelor
comunitare; ele nu leag cu nimic statele crora li se adreseaz.
Att cu privire la recomandri, ct i la avize, se afirm c importana
lor este numai politic i moral105, iar Curtea de Justiie le-a calificat drept
izvoare indirecte de apropiere a legislaiilor naionale.
Procedura de elaborare i adoptare a normelor comunitare este
declanat de Comisie, care este principalul organ cu iniiativ legislativ.
Comisia elaboreaz propunerea asupra msurii comunitare avute n
vedere. Coninutul i forma acestei msuri, aprobat de membrii Comisiei cu
majoritate simpl, este naintat Consiliului, ca principal organ legislativ.
Urmeaz apoi consultarea, ca regul, a Parlamentului European, precum i a
altor instituii comunitare (de exemplu, Comitetul Economic i Social), care
acord avizele lor.
n cadrul Consiliului, propunerea legislativ este analizat de ctre
grupurile de lucru specializate, apoi de Comitetul de reprezentani
permaneni ai statelor membre (COREPER). Urmeaz decizia Consiliului
care ncheie procedura normativ.
n afar de aceast procedur utilizat n mod curent, prin Actul Unic
European (1986) a fost introdus "procedura de cooperare instituional", n
care un rol major revine, pe lng Consiliu, Parlamentului European.
Relaia drept comunitar - drept naional se stabilete pe baza
urmtoarelor principii: primatul dreptului comunitar asupra dreptului intern
(ntre o norm comunitar i una naional, prima va avea ntietate);
105

Nicolae Voiculescu, Drept i Instituii Sociale Internaionale, Editura Pan-Publishing House, Bucureti,
1997, p. 125.

aplicarea imediat a dreptului comunitar, derivat din regulamente i decizii

(nu este nevoie de o legiferare intern, pentru a fi aplicat i ncorporat n
sistemul juridic naional); principiul subsidiaritii (conform art. 3B din
Tratatul CE, "Comunitatea nu intervine, conform cu principiul
subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n
vedere nu pot fi realizate ntr-o manier suficient de ctre statele membre i
innd cont de dimensiunea sau efectele aciunii respective, pot fi mai bine
realizate la nivel comunitar". Fiind o problem de echilibru, ea poate fi
interpretat sub aspectul eficienei, prin cea de proximitate, fiecare nivel
asumndu-i sarcinile pe care le poate satisface n mod optim, nseamn
cutarea ealonului celui mai adecvat problemei de reglat106.
Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional sunt extrem de
complexe, constatndu-se nu numai evoluii pozitive, ci i unele dificulti
de asimilare a normelor comunitare i de aplicare a lor n sistemele juridice
naionale107.
Dreptul comunitar i dreptul naional se pot afla n dou categorii de
raporturi:
a) Raporturi de cooperare
Principala trstur caracteristic a raporturilor dintre dreptul
comunitar i dreptul naional a constituit-o i o constituie cooperarea,
pornindu-se de la cerina imperioas ca cele dou componente ale sitemului
juridic din UE "s se completeze n efortul comun de promovare a
obiectivelor generale comunitare"108.
Conform dispoziiilor Tratatelor constitutive ale Comunitilor, ale
Tratatului de la Maastricht i ale Tratatului de la Amsterdam, "normele
comunitare trebuie transpuse n practic i fcute operaionale", ceea ce este
de neconceput fr "o cooperare continu ntre instituiile europene i
instituiile naionale".
ntre dreptul comunitar i dreptul naional exist o relaie de
interdependen, care se reflect i n "valorificarea la nivel comunitar a unor
prevederi ale dreptului naional", ceea ce demonstreaz c dreptul naional
"poate constitui izvor al dreptului comunitar, prin referiri fie exprese, fie
implicite"109. Referirile exprese sunt consemnate chiar n actele constitutive

106

A se vedea i Prvu Gheorghe, Rou Hamzescu, Istoria integrrii economice, Editura Universitaria,
Craiova, 2002.
107
Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001, p. 88.
108
Convenite prin acordul de voin al statelor membre, ceea ce implic msuri juridice corespunztoare
att la nivelul UE, ct i la nivelul rilor membre.
109
Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996, p. 28-30.

ale Comunitilor Europene110, iar referirile implicite se regsesc n soluiile

pronunate de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene111.
b) Raporturi de conflict
Ca urmare a diferenelor existente ntre normele naionale stipulate cu
mult timp nainte i normele comunitare viznd interesele generale ale
statelor membre, ntre cele dou componente ale ordinii juridice comunitare
se pot nregistra i momente sau evoluii conflictuale112.
Conflictul dintre norma juridic comunitar i norma juridic
naional apare, cel mai frecvent, n acele situaii n care norma juridic
comunitar stipuleaz drepturi sau impune obligaii directe pentru cetenii
UE. S-a constatat astfel c, n unele state membre, normele comunitare care
stipulau asemenea drepturi i obligaii au intrat n conflict cu normele
naionale, avnd un coninut diferit.
Constatnd conflictul dintre cele dou categorii de norme,
Comunitile Europene au convenit asupra principiului aplicabilitii directe
a dreptului comunitar, n baza cruia este promovat concepia prioritii
dreptului comunitar n conflictul cu norma naional.
Complexele raporturi dintre dreptul comunitar i dreptul naional, n
special raporturile de conflict, sunt guvernate de dou principii
fundamentale:
1. Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar - acesta nu
este prevzut n mod expres n dreptul comunitar, ns Curtea de Justiie a
decis c dispoziiile celor trei tratate pot fi direct aplicabile cetenilor
statelor membre atunci cnd ele sunt formulate fr rezerve, mai precis
atunci cnd ele nu necesit, pentru executarea lor, adoptarea altor acte ale
statelor membre.
Conform acestui principiu, unele prevederi legale comunitare sunt
direct aplicabile, ceea ce nseamn c, n vederea aplicrii, nu mai este
nevoie de o legislaie naional suplimentar sau de completare. Revine ns
Curii de Justiie obligaia de a califica n mod expres un text ca fiind direct
aplicabil.
Principiul aplicabilitii directe presupune consecine att n ceea ce
privete statele i autoritile naionale, inclusiv tribunalele, ct i n privina
persoanelor.

110

Art. 58 din Tratatul CEE.

Curtea de Justiie a recurs la "norme stipulate n sistemele juridice naionale", n msur s crmuiasc
aciunile n procesele viznd protecia drepturilor cetenilor n baza Dreptului comunitar.
112
Dumitru Mazilu, op. cit., p. 90.
111

Sub primul aspect, aplicabilitatea direct a prevederilor comunitare

nseamn c statele vor fi lipsite de posibilitatea de intervenie relativ la
dispoziiile respective.
n ceea ce privete persoanele, calitatea de subiecte ale dreptului
comunitar implic faptul c, independent de legislaia statelor membre,
dreptul comunitar nu numai c impune obligaii persoanelor, dar este
destinat s le confere i drepturi.
Prin urmare, persoanele pot ntotdeauna s invoce prevederile
dreptului comunitar (n spe, directivele) n faa tribunalului naional contra
autoritilor statului, n virtutea unui efect direct vertical, n msura n care
statul respectiv nu le-a pus n aplicare n termen sau le-a pus incorect n
aplicare, ct timp dispoziiile n cauz sunt suficient de precise i
necondiionate i nu este necesar o msur naional de care s depind
luarea n considerare a acestor dispoziii113.
2. Principiul supremaiei dreptului comunitar - acioneaz n caz de
conflict ntre dreptul comunitar i dreptul naional, caz n care primul deine
supremaia, deci dreptul comunitar este aplicabil, i nu dreptul naional.
n virtutea acestui principiu, regulile de drept comunitar vor face
inoperante orice reguli de drept naional n vigoare sau viitoare, n msura n
care ar fi contrare, aceasta, desigur, numai dac este vorba de raporturi
juridice n sfera comunitar, ceea ce nu ar mpiedica aplicarea acelor reguli
n alte raporturi ce nu se circumscriu acestei sfere i n legtur cu care
atributele suverane ale statului vor continua s se manifeste114.
n lumina consideraiilor privind raporturile existente ntre dreptul
comunitar i dreptul naional, devine evident faptul c asperitile i
conflictele dintre acestea nu pot fi eliminate dect prin armonizarea
legislaiei.
Armonizarea legislaiei este un proces de durat, care implic, pe de o
parte, modificarea unor reglementri existente n statele membre i, pe de
alt parte, adoptarea unor noi acte normative la nivel naional, n
conformitate cu dispoziiile tratatelor Comunitilor Europene.
Cu toate eforturile desfurate n direcia unificrii normelor juridice
comunitare i armonizrii legislaiilor naionale, la nivel naional se menin,
n mod firesc, reglementri specifice care sunt determinate de
particularitile locale i de tradiii.
Prevederile din Tratatul de la Nisa despre "cooperrile consolidate"
urmresc crearea unui cadru mai elastic, prin recunoaterea faptului c nu
113
114

Octavian Manolache, op. cit., 1995, p. 45.

Ibidem.

toate statele membre sau viitoare membre ale UE dispun de aceleai resurse.
Avnd n vedere diferenele existente ntre statele membre i ntre regiuni,
odat cu extinderea UE, s-au construit mai multe modele bazate pe ideea
integrrii difereniate: modelul unei construcii pe mai multe niveluri, unele
dintre statele membre aflndu-se n grupul frunta, celelalte urmndu-le, sau
modelul unor cercuri concentrice, nucleul fiind constituit din rile dornice
de o mai mare integrare115. Tot mai multe voci susin crearea unei "Europe
cu dou viteze", folosindu-se drept argument experiena ultimilor ani n ceea
ce privete adoptarea monedei unice europene i crearea spaiului
Schengen116.
n aceast variant "a vitezelor diferite" este foarte probabil ca i
transferurile de suveranitate n favoarea Uniunii sau, din contr, n favoarea
statelor-membre sau candidate s cunoasc diferenieri accentuate, n funcie
de situaiile particulare ale statelor. Pentru statele cu resurse reduse, este ns
previzibil i preferabil un transfer sporit de competene ctre Uniune, din
necesitatea de a nu periclita procesul integrrii.
Pentru a sigura reuita complexului proces de armonizare a legislaiei,
UE a furnizat i furnizeaz asisten tehnic pentru nfptuirea obiectivelor
urmrite, prin prezentarea ultimelor date i informaii cu privire la
reglementrile juridice comunitare, precum i prin organizarea unor
schimburi de experi i instruirea persoanelor implicate n domeniile supuse
armonizrii.
Elementul fundamental care st la
baza
construciei
europene
este
reprezentat de oameni, ceteni ai Uniunii, ca subieci ai tuturor aciunilor
comunitare. Realizarea importanei oamenilor i a rolului pe care l joac
cetenii n existena prezent i viitoare a Uniunii a dus la extinderea
competenelor comunitare n domeniul social.
Dimensiunea social a integrrii europene vizeaz n primul rnd
oamenii, bunstarea acestora. n controversatele discuii privind viitorul
Uniunii Europene s-a desprins concluzia fireasc potrivit creia
transformarea UE ntr-o federaie de state de tip clasic va ntmpina
dificulti datorit inexistenei unui "corp politic european" i a unei "naiuni
europene". Cel mai mare obstacol n calea federalizrii UE pare a fi
imposibilitatea coagulrii unui "popor european" i a unei "contiine
europene". Ori atragerea cetenilor statelor membre n sprijinirea
Cetenia Uniunii

115

A se vedea, n acest sens, Desmond Dinan, op. cit., p. 137-139.

A se vedea i Ali M. El-Agraa, The European Union. History, Institutions, Economics and Policies,
Prentice Hall Europe, 1998, p. 558-559.
116

construciei europene nu se poate realiza dect prin asigurarea unui nivel de

via decent, a unor condiii de munc adecvate, prin nlturarea
disparitilor i a excluziunii sociale.
De altfel, motivul care a stat n spatele noiunii de "cetenie
european" a fost acela c o uniune politic cere o asumare a
responsabilitii pentru condiia social a cetenilor care nu pot sprijini o
Uniune dezinteresat de nevoile lor. Acest motiv a aprut ca justificat atunci
cnd nepopularitatea construciei europene a ieit la suprafa odat cu
dezbaterile asupra ratificrii Tratatului de la Maastricht, ceea ce a adncit
convingerea c UE trebuie nu numai s fac mai mult pentru publicul larg,
dar i s fie vzut fcnd mai mult. O mai mare transparen a aciunilor
comunitare, un efort mai mare de a informa publicul asupra a ceea ce ce se
ntmpl, a lua decizii ct mai favorabile oamenilor i a-i implica ct mai
mult n procesul de luare a deciziilor au devenit scopuri bune de urmat
pentru a asigura o ct mai mare publicitate, relaii mai strnse cu
organizaiile de voluntariat i punerea n aplicare a procedurilor Acordului
social anexat Tratatului de la Maastricht 117.
Conceptul de "cetenie a Uniunii" a fost introdus prin Tratatul de la
Maastricht, conform cruia "Orice persoan avnd naionalitatea unui stat
membru va fi cetean al Uniunii. Cetenia Uniunii va fi un complement i
nu va nlocui cetenia naional. Cetenii Uniunii se vor bucura de toate
drepturile conferite de acest tratat i vor fi subiect al obligaiilor impuse de
acesta"118.
Cetenia european nglobeaz att aspecte de ordin economic, ct i
politic, ea conferind titularului, cetean al unui stat membru al Uniunii
Europene, indiferent de statul pe teritoriul cruia i-a stabilit domiciliul sau
reedina, anumite drepturi civile i politice.
n primul rnd, drepturile de care beneficiaz titularii ceteniei
europene se refer la cele patru liberti fondatoare ale UE care stau la baza
crerii pieei unice, instituite prin Tratatul de la Roma: libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor.
Piaa intern este definit ca fiind un spaiu fr frontiere interne care
trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional: mrfurile,
persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un
control la frontierele dintre statele membre, dup modelul absenei
controlului la frontierele dintre regiunile unui stat.

117
118

A. M. El-Agraa, op. cit., p. 396.

Ex-art. 8 a-e din Tratatul CE, n prezent art. 17-22.

Libera circulaie, asimilat frecvent noiunii de pia intern,

constituia principalul obiectiv al Tratatului Comunitii Economice
Europene, dndu-se prioritate, cel puin cronologic, libertii comerului de
mrfuri. Acest caracter prioritar este subliniat de faptul c, la nceputul
construciei europene, au fost instituite trei politici comune: agricultura,
transportul i comerul.
Cele patru liberti nu pot exista ns dect ntr-o strns
interdependen, fiecare dintre ele vdindu-i importana proprie n
realizarea obiectivelor principale ale Uniunii Europene. Numai dac sunt
nfptuite toate cele patru liberti se poate vorbi de realizarea pieei unice.
Libertatea de circulaie a persoanelor nu poate fi considerat realizat pe
deplin dac mrfurile, capitalurile i serviciile nu pot circula fr restricii
sau interdicii ori nu exist posibiliti de transfer al sumelor dobndite ntr-o
alt ar printr-o activitate desfurat potrivit legislaiei comunitare. Tot
astfel, libertatea de a furniza servicii implic, n majoritatea cazurilor,
circulaia persoanelor ctre ara primitoare, dar aceste persoane nu urmresc
accesul pe piaa muncii din aceast ar.
Drepturile de care se bucur cetenii Uniunii sunt:
- dreptul de a circula i de a locui liber pe teritoriul statelor membre;
- dreptul de a vota i de a fi ales n cadrul alegerilor municipale i
europene, din statul membru unde i are reedina, n condiii egale cu
ceilali resortisani ai statului;
- dreptul de protecie diplomatic i consular n tere ri;
- dreptul de a adresa petiii.
Opt din statele membre UE accept dubla cetenie: Portugalia,
Irlanda, Marea Britanie, Olanda, Belgia, Frana, Italia i Grecia119.
Expresia Marea Pia Unic (MPU) sau
Piaa Comun
Piaa Comun (PC) desemneaz constituirea, la
scara Uniunii Europene, a unui vast spaiu n
cadrul cruia mrfurile, ca i serviciile, capitalurile i persoanele s poat
circula liber. Lansat iniial de CEE prin Tratatul de la Roma (25 martie
1957), acest obiectiv a fost solemn reafirmat prin Actul Unic European (1728 februarie 1986) care a prevzut realizarea sa la 1 ianuarie 1993.
119

Cetenii celor 15 ri ale Uniunii sunt nu numai actori ai construciei europene, ci reprezint scopul
final, chiar dac nu-i dau ntotdeauna seama de impactul pe care l au deciziile luate de ctre instanele de
la Bruxelles asupra vieii lor profesionale i personale. Comitetul Adonnino (Comitetul de reflecie, dup
numele celui care l-a prezidat) alctuit de Consiliul de la Fontainebleau (iunie 1984) a pus la punct un
program de lucru privitor la libera circulaie a persoanelor. Felipe Gonzales (primul-ministru spaniol) a
avansat n 1990 instaurarea unei cetenii europene. A se vedea Ferreol Gilles, La Personne Citoyenne,
IPRESCO / IHEDN / CRDP, Poitou Charentes Poitiers, 1998. A se vedea Tratatul Uniunii Europene,.

Realizarea proiectului de unificare a ridicat i ridic nc numeroase

probleme ce in de natura schimburilor implicate i de multitudinea
obstacolelor ce trebuiesc eliminate. Constituirea MPU este un obiectiv
original i ambiios care urmrete realizarea unei uniuni vamale prin
eliminarea total a taxelor vamale i a restriciilor cantitative, precum i
stabilirea unui tarif extern comun (TEC). Pentru facilitarea finalizrii
dificilului proces, declanat prin ridicarea restriciilor de orice natur, sunt
convenite reguli comune asupra concurenei, fiscalitii i apropierii
legislative. Realizarea acestui obiectiv, a nsemnat, n primul rnd,
armonizarea, recunoaterea mutual a normelor tehnice i apropierea
fiscal. Exist ns sectoare economice cu statut strategic n unele state,
precum gaz, electricitate, pot, telefon.
Impactul pieei comune asupra economiei naionale este deosebit
pentru c:
- autonomia macro-economic a statelor scade, soluiile fiind
identificate tot mai mult la nivel comunitar; rezult importana influenei
deciziilor centrale n realizarea interesului naional;
- apare riscul dislocrii sau paralizrii unor activiti din cauze de
pia comun sau de mondializare;
- se ngusteaz spaiul de manevra social, al rolului sectorului
public, al modului n care se face i se aloc bugetul120.
Un studiu realizat de Comisia European n octombrie 1996 a
evideniat efectele unificrii n urmtoarele date: o dezvoltare general a
concurenei care determin reducerea costurilor, o contribuie evident la
creterea produciei, a investiiilor i a veniturilor, o restructurare a
ntreprinderilor prin fuzionare sau absorbie cu investiii directe naionale,
europene sau internaionale, precum i o convergen n favoarea majoritii
rilor periferice. n urma adoptrii politicilor comune (n domeniile
monetar, agrar, social etc.) se urmrete meninerea procesului de cretere a
nivelului de trai i a numrului locurilor de munc121.
Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni
vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri i s implice
interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i
exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent ntre statele membre122.
Instituirea uniunii vamale ntre statele membre permite condiii egale de
120

Gilles Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene, , p. 103.

Faugere Jean-Pierre, lEurope economique: marchs et politiques, Nathan, Paris, 1992: Bizaguet
Armand, Le Grand march europen de 1993, PUF, Paris, 1994; Prvu Gheorghe, Rou Hamzescu, op. cit,
p. 119; Tratatul Uniunii Europene, p. 95.
122
Art. 30 din Tratatul CE.
121

concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd

posibil stimularea produciei i a varietii sortimentale a mrfurilor,
impunerea pe pia a celor mai competitive produse.
Noiunea de "marf" este interpretat ntr-un sens larg, ea vizeaz
toate bunurile care pot fi evaluate n bani i care sunt susceptibile, c atare,
de a fi obiect al tranzaciilor comerciale.
Libertatea de circulaie a mrfurilor vizeaz, de asemenea, att
importurile, ct i exporturile ntre statele membre. Ea beneficiaz att
produselor originare din statele membre, ct i produselor care provn din
state tere dar care se gsesc pe teritoriul Uniunii, deci pentru care
formalitile de importare au fost realizate, iar taxele vamale sau taxele cu
efect echivalent au fost percepute.
Taxele cu efect echivalent reprezint orice taxe pecuniare, indiferent
de mrimea lor i de denumirea sau modul lor de aplicare, care sunt impuse
unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine pentru c ele trec o
frontier i care nu sunt taxe vamale n sens strict.
Prin libertatea de circulaie a mrfurilor se urmrete eliminarea
oricrei forme de protecie care poate rezulta din impozitrile interne
discriminatorii cu privire la produsele importate. Astfel, n cazul a dou
produse similare, unul naional i unul importat, statul membru nu poate
supune, direct sau indirect, produsul importat unor impozite interne
superioare celor impuse produsului naional. Atunci cnd nu exist un
produs naional similar (concurent), libertatea de circulaie nu mai impune
egalitatea de tratament fiscal, ci doar interzice msurile protecioniste.
Uniunea vamal mai implic, pe de alt parte, adoptarea unui tarif
vamal comun n relaiile cu rile tere care este impus la graniele
comunitare. Astfel, orice marf care urmeaz s ntre pe teritoriul comunitar
va fi supus acestui tarif, indiferent de ara de intrare. Tariful vamal comun
nu se aplic de o autoritate comunitar distinct, de sine-stttoare, ci de
ctre autoritile naionale ale statelor pe teritoriul crora intr, acionnd
deci n numele Uniunii atunci cnd ele fac ncadrrile sau clasificrile
tarifare respective.
Fiecare aderare a unui nou stat membru duce la dispariia progresiv a
taxelor vamale fa de partenerii si comunitari, de-a lungul unei perioade de
tranziie definit n timpul fazei de negociere.
Principiul liberei circulaii a capitalului interzice orice restricii la
circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre statele membre i rile
tere. Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea
efecturii de investiii pe piaa comunitar fr restricii astfel nct s
contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i

echilibrate a activitilor economice n cadrul Uniunii. Nu este suficient

ns numai nengrdirea investiiilor directe, ci este important s se recurg
i la alte modaliti favorizante precum eliminarea ngrdirilor la emiterea de
aciuni, favorizarea creditului, eliminarea sistemelor de taxe i impozite
asupra beneficiilor capitalului, tranzaciilor cu capital, finanarea privat,
regulile de schimb etc.
Pe de o parte, interdicia restriciilor privete circulaia capitalurilor
ntre statele membre, pe de alt parte, interdicia restriciilor are n vedere
circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere, neaparinnd
Uniunii.
Sfera categoriilor ce pot face obiectul liberei circulaii este foarte
cuprinztoare: investiii directe, investiii de proprieti mobiliare, transferuri
de capital de interese personal, chirii, transferuri bazate pe contracte de
asigurare, credite comerciale pe termen lung, tranzaciile privind hrtiile de
valoare etc. De asemenea, se acord tratament naional resortisanilor altor
state n ce privete participarea la capitalul companiilor ori firmelor.
Libertatea plilor ar putea fi considerat c fiind cea de-a cincea
libertate n cadrul comunitar, ns ea deriv din celelalte patru liberti,
neputnd avea o existen de sine-stttoare. Numai dac sunt nfptuite
toate cele patru liberti se poate vorbi de realizarea liberei circulaii a
plilor. Pe de alt parte, nici celelalte liberti nu pot fi considerate realizate
pe depln dac mrfurile i serviciile nu pot fi pltite fr restricii sau
interdicii ori nu exist posibiliti de transfer al sumelor dobndite ntr-o
alt ar printr-o activitate desfurat potrivit legislaiei comunitare.
Potrivit principiului libertii plilor, sunt interzise toate msurile
restrictive privind plile ntre statele membre i ntre statele membre i rile
tere.
n categoria "plilor" sunt incluse, pe de o parte, plile aferente
schimbului de mrfuri, serviciilor i capitalului (cum ar fi, spre exemplu,
cele privind repartizarea profitului ori plata de dobnzi i care se cuvn
creditorului sau beneficiarului), pe de alt parte, transferurile de capitaluri n
cadrul liberei circulaii a acestora i transferurile de salarii pentru activitatea
desfurat de beneficiar ntr-un stat membru c persoan care s-a deplasat
n acel stat n virtutea liberei circulaii a persoanelor.
Libera circulaie a serviciilor nseamn acordarea dreptului de
exersare a unor activiti n spaiul comunitar, adic libertatea de acces, nondiscriminarea n raport cu autohtonii care practic acelai tip de activiti,
non-discriminri legislative.
Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau a unei
profesii poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a

persoanelor n cadrul comunitar, dar ea trebuie asociat, n acelai timp, i

libertii de furnizare a serviciilor.
Prin libertatea de stabilire se nelege dreptul de a se stabili n mod
permanent, cu titlu profesional, pe teritoriul unui stat membru, n scopul
exercitrii unei activiti nesalariate. Libertatea de stabilire123 include
dreptul de a ncepe i de a continua activiti c persoane nesalariate,
independente, precum i dreptul de a nfiina i de a administra ntreprinderi,
n special companii i firme care au sediul lor statutar, administraia lor
central sau principalul lor stabiliment pe teritoriul comunitar i care au fost
constituite potrivit dreptului civil sau comercial, inclusiv societi
cooperatiste i alte persoane juridice crmuite de dreptul public sau privat,
afar de acelea care nu sunt productoare de profit.
Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd
drept criteriu de referin condiiile stabilite pentru proprii resortisani de
legea rii unde se efectueaz acea stabilire.
Libertatea de stabilire nu poate fi pe deplin nfptuit dac statele
membre ar putea s refuze beneficiul dreptului comunitar acelora dintre
resortisanii lor care s-au prevalat ei nii de libertatea de circulaie i de
dreptul de stabilire i care au obinut, prin aceasta, calificrile menionate n
legislaia comunitar, ntr-un alt stat dect statul al crui resortisant este
(discriminare invers).
Statele membre au posibilitatea s ia msuri legislative, regulamentare
i administrative care s prevad un tratament special pentru resortisanii
strini pe motive de ordine public, securitate public i sntate public.
Aceasta este considerat c fiind clauza de poliie, care permite s se impun
strinilor formaliti de poliie, cu excluderea restriciilor care ar avea un
caracter economic.
Prin libertatea de furnizare a serviciilor se nelege dreptul de a
furniza servicii unor ceteni rezideni pe teritoriul altui stat dect cel unde
este stabilit prestatorul de servicii124.
Sunt considerate "servicii" toate acele activiti de prestri servicii
care sunt n mod normal furnizate n contra unei remunerri, n msura n
care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a
mrfurilor, capitalului i persoanelor. Ele includ, n special, activitile cu
caracter industrial, comercial sau activitile meteugreti, artizanale, ori
activitile caracteristice profesiilor liberale. Nu sunt incluse n sfera acestei
noiuni serviciile prestate n cadrul sistemului de educaie naional.
123
124

Art. 52 din Tratatul CE.

Art. 59 din Tratatul CE.

Dreptul de stabilire i libertatea de prestare a serviciilor vizeaz att

persoanele fizice, ct i persoanele juridice.
n cazul persoanelor fizice acioneaz aceleai reguli c i cele
referitoare la libertatea de circulaie a lucrtorilor n ceea ce privete
beneficiarii (membrii de familie: soul/soia, descendenii i ascendenii) i
natura drepturilor rezultante (dreptul de intrare, de edere i principiul
nediscriminrii). De asemenea, acioneaz aceleai restricii ale libertii de
circulaie care in de ordinea public i de participarea la exerciiul autoritii
publice.
n ceea ce privete persoanele juridice, numai societile sau
organizaiile non-profit sunt excluse din cmpul de aplicare a libertii de
circulaie, celelalte societi de drept civil sau comercial, organizaiile
cooperatiste i alte persoane morale de drept public sau privat fiind asimilate
persoanelor fizice resortisante ale statelor membre, cu condiia de a fi
constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i de a avea sediul
statutar, administraia central sau principalul lor stabiliment n interiorul
Uniunii. Avnd n vedere c respectiva condiie privind sediul permitea unei
societi s-i exercite cvasi-totalitatea activitilor sale n exteriorul Uniunii,
neavnd dect o relaie juridic formal cu unul dintre statele membre, i s
beneficieze n acelai timp de libertatea de circulaie, s-a impus condiia
suplimentar a unei veritabile legturi economice, efectiv i continu, cu
economia unui stat membru.
Dreptul la libera circulaie a persoanelor125 se afl n centrul
preocuprilor contemporane i reprezint un principiu de baz n realizarea
unei Europe extinse.
Libera circulaie este un drept garantat n primul rnd de dreptul
intern al statelor, dar are o finalitate internaional, fiind garantat i de
normele internaionale atunci cnd statele se angajeaz ca n relaiile dintre
ele s acioneze ntr-un anumit mod. Prin urmare, putem afirma c libera
circulaie este o libertate a dreptului internaional prin excelen, fcnd
parte din acele liberti care, prin definiie, depesc statul.
Din punct de vedere internaional, dreptul la libera circulaie implic
dou aspecte: pe de o parte, dreptul de a prsi orice ar, inclusiv propria
ar, i de a reveni n propria ar126, iar, pe de alt parte, libertatea de a intra
ntr-o ar, inclusiv n propria ar. Dreptul de a prsi i de a intra n orice
ar, inclusiv n propria ar este expresia esenial a liberei circulaii.

125
126

Art. 48 din Tratatul CE.

Acest drept, care este aproape vital pentru orice individ, trebuie s beneficieze de o protecie sporit.

Iniial, numai resortisanii statelor membre ale Comunitii Europene

care exercitau o activitate economic, precum i membrii lor de familie
beneficiau de dreptul la libera circulaie. Ulterior, libertatea de circulaie i
de edere (sejur) a fost extins.
Tratatul asupra Uniunii Europene a fcut din libertatea de circulaie i
de edere unul dintre drepturile eseniale ataate ceteniei europene127. ntre
cetenia european, ca atribut exclusiv al indivizilor care dein
naionalitatea unuia dintre statele membre ale Uniunii, i libera circulaie a
persoanelor, ca drept conferit numai cetenilor comunitari, se instituie astfel
numeroase legturi. De exemplu, art. 12 din Tratatul CE restrnge dreptul la
nediscriminare pe baza naionalitii la cetenii statelor membre. Art. 39
referitor la libertatea de circulaie a muncitorilor se refer numai la cetenii
statelor membre, dei acest lucru nu este n mod explicit statuat dar trebuie
dedus din practica Curii de Justiie. De asemenea, art. 43 i 44 prevd n
mod expres abolirea restriciilor privind libertatea de stabilire numai pentru
naionalii statelor membre.
Dreptul la libera circulaie a persoanelor rmne ns unul dintre
drepturile cele mai dificil de pus n practic din cauza absenei armonizrii
regulilor de acces pe teritoriul statelor membre UE.
n scopul simplificrii acestor reguli de acces i ntririi dreptului la
liber circulaie i edere pentru toi cetenii UE, n cursul anului 2004 a
fost adoptat Directiva 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere
pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i pentru membrii
familiilor acestora, de modificare a Regulamentului CEE nr. 161/68 i de
abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE,
73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i
93/96/CEE. n preambulul acestei directive se subliniaz faptul c "Cetenia
Uniunii confer fiecrui cetean al Uniunii un drept fundamental i
individual de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub
rezerva limitrilor i condiiilor prevzute n Tratat128 i a msurilor adoptate
n scopul aplicrii acestuia".
Dreptul de edere reprezint dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat
membru. Intrarea pe teritoriul unui stat membru se face pe baza unei cri de
identitate valabile sau aunui paaport valabil. Nici o viz de intrare sau
formalitate echivalent nu poate fi impus cetenilor Uniunii. Directiva
2004/38 reine, de asemenea, i dreptul de ieire pe care-l au toi cetenii
Uniunii de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat
127
128

Art. 18 din Tratatul de la Maastricht.

Tratatul de instituire a Comunitii Europene.

membru. Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru

li se cere numai s posede o viz de intrare129.
"Membri de familie" sunt considerai a fi:
- soul/soia;
- partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat
nregistrat, pe baza legislaiei unui stat membru, dac legislaia statului
membru gazd trateaz parteneriatele nregistrate drept echivalente ale
cstoriei i n conformitate cu condiiile prevzute n legislaia relevant a
statului membru gazd;
- descendenii direci care au vrsta sub de 21 de ani sau care se afl n
ntreinerea ceteanului i cei ai soului/soiei ori partenerului cu care a
contractat un parteneriat nregistrat, n condiiile de mai sus;
- rudele directe care se afl n ntreinerea ceteanului, pe linie
ascendent, i cele ale soului/soiei ori partenerului.
Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru
gazd pentru o perioad de cel mult 3 luni, fr a face obiectul nici unei
condiii sau formaliti, alta dect cerina de a deine o carte de identitate
valabil sau un paaport valabil. Pentru obinerea unui drept de edere pe o
perioad mai mare de 3 luni, cetenii care-l valorific trebuie s
ndeplineasc una dintre urmtoarele condiii130:
- sunt salariai care exercit o activitate independent n statul membru
gazd;
- au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel
nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd n timpul perioadei de edere i posed o asigurare medical
cuprinztoare, valabil n statul membru gazd;
- sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau
finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale
administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare
profesional i posed o asigurare medical cuprinztoare, valabil n statul
membru gazd i asigur autoritatea naional competent, printr-o
declaraie sau alt procedur echivalent la propria alegere, c resurse
suficiente pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu
devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului membru
gazd n timpul perioadei de edere;

129

n conformitate cu Regulamentul CE nr. 539/2001, care enumer rile ai cror resortisani trebuie s
posede vize atunci cnd traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ai cror
resortisani sunt scutii de aceast cerin sau, dac este cazul, cu legislaia naional.
130
Art. 7 alin. 1 din Directiva 2004/38.

- sunt membri de familie care nsoesc sau se altur unui cetean al

Uniunii care ndeplinete una dintre condiiile mai sus-menionate.
Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de
reziden131, n schimb acord posibilitatea statelor membre gazd s cear
cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd
perioadele de edere depesc 3 luni.
Termenul pentru nregistrare este de cel puin 3 luni de la data sosirii.
Se elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care conine numele i
adresa persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea
cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta
pasibil de sanciuni proporionale i discriminatorii132.
Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare, pot fi solicitate n mod
limitativ doar unele documente limitativ enumerate de art. 8 alin. 3 din
Directiva 2004/38:
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin. 1 lit. a) trebuie s
prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare
de angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare, ori o
dovad c sunt persoane care exercit o activitate independent;
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin. 1 lit. b) trebuie s
prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze
dovezi c satisfac condiiile prevzute n Directiv;
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin. 1 lit. c) trebuie s
prezinte o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze
dovezi privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o
asigurare medical cuprinztoare, precum i declaraia sau procedura
echivalent menionat la art. 7 alin. 1 lit. c).
Statele membre nu pot cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea
resurselor. Noiunea de "resurse suficiente" fiind extrem de ambigu, se
prevede c statele membre nu pot stabili valoarea acestora, ci trebuie s ia n
considerare situaia personal a celui n cauz. n orice caz, aceast valoare
nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din statul mebru
gazd pot beneficia de asisten social sau, dac acest criteriu nu este
aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de ctre
statul mebru gazd.

131

Anterior adoptrii Directivei 2004/38, pentru un sejur mai mare de 3 luni era necesar obinerea unui
certificat de reziden specific pentru cetenii comunitari, permis a crui validitate putea fi limitat la 5 ani
i care putea fi rennoit. De asemenea, statele membre puteau cere, atunci cnd considerau necesar,
revalidarea acestui permis la sfritul primilor 2 ani de sejur.
132
Art. 8 alin. 2 din Directiva 2004/38.

Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii

care nu sunt resortisani ai unui stat membru se confirm prin eliberarea unui
document intitulat "permis de edere pentru un membru de familie al unui
cetean al Uniunii". Acest permis are acelai regim juridic ca i permisele
de reziden ce se acordau sub incidena reglementrilor anterioare
Directivei 2004/38, fiind valabil timp de 5 ani de la data eliberrii sau pe
perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast perioad
este mai mic de 5 ani. Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de
absene temporare care nu depesc 6 luni pe an sau de absene de durat
mai mare datorate serviciului militar obligatoriu, sau de o absen pe
maximum 12 luni consecutive determinat de motive importante, precum
sarcina i naterea, boli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n
interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter.
Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu
afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani
ai unui stat membru. n ceea ce-i privete pe membrii de familie care nu sunt
resortisani ai unui stat membru, ei nu-i pierd dreptul de edere n cazul
decesului capului familiei, dac i-au avut reedina n statul membru gazd ,
n calitate de membri de familie, timp de cel puin un an nainte de decesul
ceteanului Uniunii.
Pentru a dobndi dreptul de edere permanent, persoanele interesate
trebuie s poat dovedi c sunt salariai sau persoane care exercit o
activitate independent sau c au suficiente resurse pentru ei nii i pentru
membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de
asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere i
posed o asigurare medical cuprinztoare, valabil n statul membru gazd,
ori c sunt membri ai unei familii constituite deja n statul membru gazd de
ctre o persoan care satisface aceste cerine. Aceti membri de familie i
menin dreptul de edere exclusiv pe baz personal.
De asemenea, plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd
sau decesul acestuia nu atrage pierderea dreptului de edere pentru copiii si
sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de
naionalitate, n cazul n care copiii i au reedina n statul membru gazd i
sunt nscrii ntr-o instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la
terminarea studiilor.
Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului
su nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale care
sunt resortisani ai unui stat membru.
Membrii familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai
unui stat membru nu-i pierd dreptul de edere n cazul divorului, anulrii

cstoriei ceteanului sau ncetrii parteneriatului su nregistrat dac durata

cstoriei/parteneriatului a fost de cel puin 3 ani, inclusiv un an n statul
membru gazd sau, printr-un acord ntre soi/parteneri ori printr-o hotrre
judectoreasc, soul/partenerul care nu este resortisant al unui stat membru
are custodia copiilor ceteanului Uniunii.
Cetenii Uniunii i membrii familiilor lor beneficiaz de dreptul de
edere atta timp ct nu devin o povar exagerat pentru sistemul de
asisten social al statului membru gazd. Termenul de "povar exagerat"
poate genera de asemenea interpretri contradictorii, dar sublinierea acestui
aspect este foarte important deoarece art. 14 alin. 3 al Directivei 2004/38
specific expres c o msur de expulzare nu trebuie s fie consecina
automat a faptului c ceteanul Uniunii sau membrii familiei sale au recurs
la sistemul de asisten social al statului membru gazd.
O msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva
unor ceteni ai Uniunii sau membrilor familiilor lor (cu excepia situaiilor
justificate de motive care in de ordinea public, sigurana public sau
sntatea public), dac:
- cetenii Uniunii sunt lucrtori sau persoane care exercit activiti
independente
- cetenii Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd pentru
a cuta de lucru. n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor lor nu
pot fi expulzai, atta timp ct cetenii Uniunii pot furniza dovezi c sunt n
continuare n cutare de lucru i c au o ans real de a fi angajai.
De asemenea, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza
cruia persoana respectiv a intrat n statul membru gazd i i s-a eliberat un
certificat de nregistrare sau un permis de edere nu constituie un motiv de
expulzare din statul membru gazd.
Dreptul de edere permanent se obine, ca regul general, de ctre
cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o
perioad nentrerupt de 5 ani133. Aceast regul este valabil i pentru
membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au
avut reedina legal n statul membru gazd, mpreun cu ceteanul
Uniunii, pe o perioad nentrerupt de 5 ani.
Situaiile de excepie n care dreptul de edere permanent se poate
acorda nainte de expirarea perioadei de 5 ani de edere nentrerupt se
refer la salariai si la persoanele care exercit o activitate independent,
dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 17 alin. 1 al Directivei
2004/38.
133

Art. 16 alin. 1 din Directiva 2004/38.

Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu

depesc un total de 6 luni pe an sau de absene de durat mai mare datorate
serviciului militar obligatoriu, sau de o absen pe maximum 12 luni
consecutive determinat de motive importante, precum sarcina i naterea,
boli grave, studiu sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu
n alt stat membru sau ntr-o ar ter. Odat dobndit, dreptul de edere
permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd
pe o perioad care depete 2 ani consecutivi.
Partea a II-a
REGIMURI POLITICE DEMOCRATICE CONTEMPORANE
Marea Britanie
Marea Britanie, aceea care a fondat regimul reprezentatv modern, este
matricea regimului parlamentar democratic. Ea este totodat democraia cea
mai atipic, ntruct principiile democratice nu se afirm niciunde.
Constituia britanic nu este numai nescris, este i
neesenial
134
democratic . Calitatea parlamentarismului democratic englez, att de
frecvent imitat, nu a fost niciodat pe de-a ntregul atins n rile care s-au
inspirat din aceasta.
Regimul politic al Marii Britanii a oferit n 1983 cea mai mare
surpriz Partidului Laburist, ieit nfrnt din alegerile generale, n condiiile
n care, majoritatea electoratului muncitoresc votase pentru conservatori.
ntemeierea Partidului Social Democrat, aliat apoi cu Partidul Liberal, n
anul 1981 a devenit att pentru laburiti i pentru conservatori o ameninare
real135.

134

Philippe Lauvaux, Les grandes democraties contemporaines, ed. a II-a, Presse Universitaries de France, Paris,
1998, p. 383.
135
Doar neansa sistemului electoral adaptat unui sistem de dou partide a fcut ca laburitii s obin 209 locuri n
Camera Comunelor n condiiile n care aveau cu numai dou procente mai multe voturi dect aliana social-democrailiberali, ce a obinut incredibilul numr de 23 de locuri.

Regimul politic britanic prea s se gseasc ntr-un declin, deoarece

Aliana nfrnt dramatic cerea o Constituie scris care s elimine neregulile
sistemului de vot. n astfel de condiii, regimul politic britanic ar prea s fie
un regim politic care nu se bazeaz pe o constituie, sau care are o constituie
nescris. Desigur, exist impedimente pentru o astfel de ordonare prin legi,
regulamente, obiceiuri i precum i regula precedentului n cazul unui ntreg
regim politic ce pare a fi cel mai vechi regim parlamentar din lume.
Un articol aprut n The Times n decembrie 1985 ne sugereaz c
profesorii de tiine politice sau de drept constituional au un rol
nesemnificativ atunci cnd se pune problema unei constituii, cci Teoria
constituional ntotdeauna a reieit i va reiei din faptele politice
semnificative, mai degrab dect din crile profesorilor. Cert este faptul c
Marea Britanie are un regim politic de tip parlamentar, n care instituia
Executivului este desemnat de la nivelul componenei sale de ctre partidul
majoritar n alegeri, eful acestuia devenind i primul ministru.
Caracteristicile sistemului britanic de partide.
Din
perspectiva sistemului de partide, regimul politic britanic este o
monarhie parlamentar, n care guvernul gestioneaz i administreaz
resursele societii n numele Majestii Sale. n realitate, msurile
de guvernmnt sunt luate de Executiv, condus de primul ministru.
Coroana are funcia simbolic de legitimare a unei democraii
parlamentare n mecanismele creia nu are putere de intervenie.
Luat drept garant al procedurilor democratice, Regina ndeplinete
funcia de simbol al unei tradiii de peste un mileniu i jumtate, dac
socotim apariia Parlamentului britanic din Consiliul de Coroan al lui
Ioan fr de ar (1215-1216), instituie ce capt formul consacrat
pe vremea lui Eduard al III-lea (1297).
Coroana, dei posed ceea ce numim prerogative regale (dreptul de
numire al unor funcionari, dreptul de a convoca, proroga sau dizolva
Camera Comunelor, dreptul de a ncheia tratate, de a declara rzboi i de a

ncheia pace etc.), n realitate ele nu sunt nominale, deoarece sunt exercitate
de primul-ministru i de Cabinet. Activitatea Coroanei se circumscrie
principiului neutralitii politice a monarhului care fr a se situa deasupra
partidelor i fr a-i aroga rolul unui arbitru ntre acestea, nu face dect s
respecte regulile jocului partidelor n disputa lor pentru putere. Monarhul
i desemneaz pe primul-ministru, ntotdeauna ns n persoana liderului
politic care a ctigat alegerile. Suveranul beneficiaz de un statut
privilegiat, el fiind iresponsabil politicete, nepund fi urmrit penal sau
civil, potrivit principiului le Roi ne peut mal faire. Rolul efectiv al
suveranului nu este de natur politic, ct mai ales de ordin psihologic
suveranul britanic este, de fapt i n esen, simbolul unitii i continuitii
naionale136.
J. Dearlove i P. Saunders137 prezint caracteristicile sistemului de
partide britanic n opt elemente caracteristice dup cum urmeaz.
1. Un sistem de dou partide, cu alegeri libere i oneste.
2. Guvernul este format de un partid, partidul de guvernmnt fiind
ctigtorul majoritii reprezentanilor din Camera Comunelor. Al
doilea partid al acestui sistem de funcionare a democraiei intr n
mod automat n opoziie i critic aciunile guvernamentale i de
partid ale adversarilor care dein majoritatea parlamentar.
3. Competiia dintre partide este strns n cele mai multe cazuri,
neexistnd posibilitatea ca un partid s rmn permanent la
guvernare.
4. Partidele politice se afl n competiie permanent, fiecare
elaborndu-i programe, politici i pachete de politici pe care le
prezint electoratului ntr-o formul simplificat, n scopul
ctigrii de suport social.
5. Datorit competiiei strnse i a rolului important al programelor
politice, fiecare dintre cele dou partide importante din Marea
136
137

Ion Deleanu, op. cit., pp. 121-122; Philippe Lauvaux, op. cit., p. 419.
J. Dearlove, Peter Saunders, Introduction to British Politics, Polity Press, Cambridge, ed. a 2-a, 1993.

Britanie caut s realizeze programe populare care s atrag o

majoritate de voturi.
6. Votanii individuali ofer partidelor suport programatic,
electoratul britanic fiind privit ca o mulime de indivizi raionali,
informai i interesai de politicile i programele de partid cele mai
apropiate de interesele lor.
7. Partidul care ctig majoritatea locurilor n Parlament are dreptul
s alctuiasc guvernul i s-i aplice programul n politici reale.
8. Fiecare partid este o organizaie politic i o construcie coeziv,
condus de un lider politic recunoscut de majoritatea liderilor de
partid. O astfel de recunoatere poate funciona chiar n condiiile
unui suport mai mic, deoarece caracteristica fundamental a
organizrii de partid n Marea Britanie este disciplina de partid,
care face ca politicile i programul anunat n campania electoral,
diferitele msuri sau acte legislative s poat trece fr nici o
problem de vot, atunci cnd partidul are majoritate parlamentar
(lucru ce n sistemul american nu este posibil ntotdeauna, avnd n
vedere comportamentul politic al congessmenilor). Parlamentarii
britanici depind n totalitate de partidul cruia i datoreaz locul i
cruia nu i pot nclca disciplina i regulile. Avnd n vedere
responsabilitatea colectiv a echipei de partid n faa electoratului,
sistemul bipartid de tip britanic dizolv parlamentul n grupul
politic ce alctuiete majoritatea sau minoritatea de partid n
Parlament.
Acest sistem este considerat tipic, mai ales prin modul n care el a
cristalizat i a conservat bipartidismul138.
Parlamentul britanic este alctuit din dou Camere: Camera Lorzilor
i Camera Comunelor, fiecare avnd propriul ei tip de componen i
138

Bipartidismul britanic este produsul circumsatnelor istorice i al legislaiei electorale. Istoricete poate fi stabilit
filiaia direct a Partidului Conservator i a Partidului Liberal fa de clanurile politice tory i whig, din secolul al
XVII-lea. Spre sfritul secolului al XIX-lea, Labour Party, avnd la origine Trade Unions, sindicatele, a eliminat
practic Partidul Liberal cu care, de altfel, dup rezultatele alegerilor din 1987 avea s fuzioneze.

legitimitate. n tradiia britanic, triada Camera Comunelor, Camera Lorzilor

i Regele simbolizau Parlamentul, astzi ns aceast instituie se identific
cu Camera Comunelor.
Camera Lorzilor este o instituie strveche a politicii englezeti, care
s-a meninut n diferitele etape de evoluie ale sistemului politic englez, n
forma imperiului, a monarhiei constituionale, fiind desfiinat doar n timpul
primei Revoluii engleze sub Oliver Cromwell. Legitimitatea instituiei
Camerei Lorzilor este n principal, pn la al doilea rzboi mondial, una de
tip ereditar. Fceau parte din aceast instituie doar cei care deineau titluri
nobiliare i care erau legai de un anumit tip de proprietate i venituri
legitime, prin apartenena familiei la acest tip de privilegiu. Dup cel de-al
doilea rzboi mondial, premierii au nceput s ridice la ranguri nobiliare,
prin participarea Reginei diferii membri marcani ai societii, n diferite
domenii. Acetia sunt peers, avnd rangul de nobili pe via, fr a putea
transmite nsemnele i privilegiile simbolice urmailor lor. Un astfel de
privilegiu a fcut posibil schimbarea structurii Camerei Lorzilor, care este
astzi cam la paritate ntre lorzii de apartenen i lorzii pe via. Aceast din
urm categorie de nobili are n componena ei o serie de ceteni englezi cu
activitate remarcabil n diferite domenii, de la cntrei de muzic uoar i
actori, pn la profesori de istorie, drept, judectori etc. Concluzia la care
putem ajunge n urma acestui proces de nnobilare aprut n Marea Britanie
dup al doilea rzboi mondial este aceea c, dintr-o Camer de parlamentari
selectai pe apartenene de clas, cea mai mare parte a lorzilor activi politic
de astzi este alctuit din specialiti n diferite domenii. Elitismul ereditar
este acum transformat n mare msur ntr-un elitism epistemic, ritmul de 45 life-peers pe an putnd duce n dou decenii la o Camer a Lorzilor n care
procesul decizional n cadrul acesteia s fie dominat de participarea elitei de
specialiti. Camera Lorzilor (cca. 1000 lorzi) nu are atribuiiprivitoare la
controlul Cabinetului, Actele din 1911 i 1949 restrngnd prerogativele ei
legislative. i prerogativele n materie bugetar au fost reduse n cepnd cu
anul 1919. Ea ndeplinete, n fapt, rolul Curii Supreme de Apel n materie

civil i penal, deciziile sale (cca. 30 pe an) constituind directive

jurisprudeniale de mare importan.
Camera Comunelor este o instituie la fel de veche precum Camera
Lorzilor. Diferena de legitimitate ntre cele dou camere este dat de faptul
c ea este alctuit din reprezentani acceptai de partid n cadrul alegerilor
generale, reprezentnd adevratul suport al vieii parlamentare. Camera
Comunelor (650 de deputai alei pe baza unui scrutin majoritar, ntr-un
singur tur, cu un mandat de 5 ani) voteaz legile (public bills) de origine
guvernamental sau parlamentar, decide n materie bugetar, controleaz
activitatea Cabinetului i pune n cauz responsabilitatea politic
guvernamental139. Prerogativele ei sunt ns substaniale doar ca
dimensiune teoretic, deoarece, n fapt, puterea este concentrat la partidul
ctigtor n alegeri. Premierul este desemnat, de regul, din Camera
Comunelor. nc de la nceputul secolului nostru, att Camera Lorzilor, ct
i Instituia Coroanei, au pierdut progresiv privilegii dup privilegii. Astzi,
regimul politic britanic este un regim condus de un singur partid, n care
puterea cea mai mare o are eful partidului majoritar, devenit premierul
executiv.
n concluzie, suveranitatea parlamentar cu corolarul su, inexistena
normelor constituionale special protejate implic neexistena n dreptul
britanic dect a unie ierarhii de norme foarte limitate. Exist numai un raport
ierarhicntre actele parlamentului i instrumentele normative care sunt luate
de ctre executiv. Acest raport este pus n eviden prin consecina
suveranitii parlamentare, conform creia, orice regul de drept provenit
de la parlament trebuie s-i gseasc sursa ntr-un Act al parlamentului140.
Primul-ministru i Cabinetul reprezint un gen de alter ego al
comitetului director al partidului majoritar. Constituia liberal-democratic a
Marii Britanii a fost realizat succesiv prin definiri i redefiniri de drepturi
ntre anii 1832-1970. Dispute au existat aproape constant ntre diferitele
139
140

Legile intr n vigoare dup sancionarea regal a acestora.

Philippe Lavaux, op. cit., p. 409.

instituii ale puterii, acestea schimbndu-se n timp, n funcie inclusiv de

personalitatea premierului. Spre exemplu, n perioada 1832-1867, relaia
dintre puterea Cabinetului i puterea Parlamentului a fost una de delicte
balance, fiecare avnd o anumit putere n luarea deciziilor importante
pentru societate. Aceast perioad este considerat de Saunders i Dearlove
una a guvernrii parlamentare.
Perioada de dup 1867, numit perioada constituiei liberaldemocrate, a consemnat creterea importanei partidelor politice,
reorganizate i rentemeiate la nivel electoral prin lrgirea corpului de
votani, ceea ce a dus la creterea puterii Executivului, n defavoarea puterii
Camerei Comunelor.
n acest sistem de guvernare n care Cabinetul a avut rol fundamental,
primul ministru, avnd legitimitatea electoratului, era privit drept primus
inter pares, ca primul ntre egali, i ca liderul Cabinetului141. Juridic, el este
responsabil n faa Camerei Comunelor, dei aceasta se afl practic n
angrenajul su.
Creterea puterii premierului n sistemul de guvernmnt britanic a
continuat mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, astfel nct pare
legitim astzi s se vorbeasc despre o guvernare de Cabinet, aceast
instituie executiv cptnd rolul de pate a Constituie, alturi de Camera
Comunelor i de Camera Lorzilor.
n regimul politic britanic, premierul, n condiiile n care este liderul
partidului politic care i-a asigurat majoritatea parlamentar n urma
alegerilor, deine puteri asupra partidului, parlamentului, funcionarilor,
guvernului, poporului etc., dup cum urmeaz:
1. Puterea asupra partidului. Premierul este liderul necontestat al
partidului de guvernmnt. Pe timpul mandatului liderei M.
Thatcher mainria de partid a devenit din ce n ce mai centralizat
i mai uor de controlat de ctre liderul acesteia. Premierul britanic
141

Dearlove, John, Saunders, Peter, op. cit., p. 231.

se gsete n poziia de a numi peste 100 de funcionari

ministeriali, ceea ce l face persoana cu cea mai mare putere n
partid i ntre parlamentarii partidului din Camera Comunelor.
2. Puterea asupra parlamentului. Premierul britanic are, n aceste
condiii de majoritate parlamentar, puteri discreionare asupra
unei importante pri din mecanismele de funcionare ale
Parlamentului. Parlamentul este alctuit din Camera Comunelor,
Camera Lorzilor i Monarh. n condiiile n care Camera
Comunelor are astzi rolul fundamental n procesul legislativ,
datorit relaiei de putere din cadrul partidului, premierul britanic
are o importan hotrtoare i o putere extrem de mare asupra
Parlamentului.
3. Puterea asupra poporului. Mass media are un rol hotrtor n
extinderea puterii premierului britanic precum i asupra unei pri
importante din opinia public142. Dat fiind faptul c ea duce la
personalizarea comunicrii politice i la personificarea partidului
n premier, liderul partidului de guvernmnt devine un lider
naional, dei partidul este instituia care a ctigat alegerile.
Atunci cnd alegerile sunt ctigate de acelai partid de dou-trei
ori la rnd, cum a fost cazul guvernrii conservatoare sub M.
Thatcher, liderul de partid devine nsui partidul.
4. Puterea asupra funcionarilor. Premierul britanic are o putere
extrem de mare asupra serviciilor civile. Avnd posibilitatea de a
stabili reprezentanii si n funciile cheie, premierul devine n
acest fel centrul ateniei elitei administrative i a funcionarilor de
la diferite nivele i departamente. El poate nfiina i desfiina
departamente, stabili tipul de conduit i de implicare n rezolvarea
problemelor administrative, precum i criterii de msurare a
eficienei mainriei administrative a statului i a partidului
142

Ibidem, p. 294.

deopotriv.
5. Puterea asupra guvernului. Premierul numete minitrii
Cabinetului su, putnd s i promoveze i s i ndeprteze. El
decide agenda Cabinetului, probleme de discutat i prioritile
fiecrei edine de guvern, care este condus de acesta. El numete
efii i responsabilii a peste 100 de comitete ale Cabinetului,
creterea semnificativ a numrului de comitete de Cabinet fiind
una dintre schimbrile constituionale majore ale secolului al XXlea n Marea Britanie.
6. Puterea asupra conduitei ministeriale. Premierul britanic poate
stabili i responsabilitile fiecrui membru al guvernului sau al
ministerului, putnd s preia diferite responsabiliti ministeriale
asupra sa, n mod formal.
7. Premierul britanic are, de asemenea puterea de a crea peers, de
a da privilegii i onoruri, de a numi ambasadori, efii serviciilor de
securitate, servicii mass media de stat naionalizate BBC, NHS.
La aceste puteri se mai adaug i puterea de a hotr data alegerilor
guvernamentale, el avnd atribuia de a cere Monarhului dizolvarea
Parlamentului.
Concluzia general, la care se poate ajunge n mod clar prin rspunsul
la ntrebarea cine guverneaz n Marea Britanie, este aceea c trebuie s
contextualizm orice fel de rspuns i s l raportm la tipul de personalitate
i la relaiile dintre liderul partidului majoritar i partidul aflat la guvernare.
n cazul unui lider incontestabil, este clar situaia domniei lui primus inter
pares. Aceasta ns doar la o prim vedere, deoarece mergnd mai departe,
teza guvernrii premierului devine una naiv, pentru c, de exemplu, faptul
c parlamentarii partidului urmeaz politica premierului, nu dovedete c
avem de-a face cu o mainrie de partid care este supus premierului i care
nu are nici un fel de putere. Puterea premierului, ca orice tip de putere,
trimite la o relaie n mod necesar. Definit din aceast perspectiv, ideea
puterii premierului britanic pune sub semnul ntrebrii posibilitatea

premierului de a controla totul, n dezavantajul sau mpotriva intereselor de

partid. Astfel pus problema, premierul britanic are puteri discreionare n
partid, atta vreme ct politica pe care o promoveaz nu atinge interesele
membrilor i liderilor de partid. Putem spune n aceste condiii c avem de-a
face cu un partid obedient sau cu un premier cu puteri dictatoriale. Apelnd
la dimensiunea cooperativ a puterii, sau la situaia n care cineva face un
lucru pe care l-ar face i n prezena i n absena ordinului sau sugestiei
venite de sus, rmne s ateptm reacia premierului, a crui putere poate
sau nu s reziste n condiiile n care deciziile sale ating liderii de partid sau
interesele partidului143.

Regimul parlamentar japonez

Viaa politic i parlamentar japonez se gsete ancorat n

Constitiia promulgat la 3 noiembrie 1946 (intrat n vigoare la 3 mai
1947), elaborat sub presiunea autoritilor americane de ocupaie144.
Originalitatea democraiei japoneze se afl n regimul parlamentar definit
prin pluralism i liberalism145 i prin modul de scrutin japonez, unic n felul
su.
Pe planul principiilor, Constituia din 1946, opereaz o veritabil
revoluie privitor la sistemul constituional precedent.
n Japonia exist multipartidismul146: dou partide de stnga
reprezentate de Partidul Comunist i Partidul Socialist, Partidul Komeito,
fondat de o sect budist, iar apoi laicizat, Partidul Social-Democrat i
Partidul Liberal-Democrat. Acesta din urm (Jimito)147 domin viaa politic
143

Philippe Lavaux, op. cit., p. 440.

Ibidem, p. 534.
145
Aceasta demonstrez c alternana la putere a partidelor politice nu este deocamdat credibil.
146
Exist 2 partide de stnga: Partidul Comunist, nregistrnd cca 10% din voturi, i Partidul Socialist, principala for
de opoziie, nregistrnd cam 20% din voturi. Exist de asemenea, Partidul Komeito, fondat de o sect budist, iar apoi
laicizat, cu o aderen de cca 10% din corpul electoral, i Partidul Social-Democrat, cu aproximativ 8% din voturi.
147
Este un partid conservator, rezultat din fuziunea din 1954 a Partidului Liberal i Partidului Progresist. Are stnse
legturi cu marele patronat, fiind mai degrab un club dect un partid de mas, cu toate c are un mare numr de
adereni i de organizaii satelit.
144

i exercit puterea de peste 40 de ani. Viaa politic japonez nu este

monoton, deoarece pericolul atrofierii factorilor dirijani ai partidului
dominant a fost subtil nlturat prin ceea ce a devenit deja un fenomen:
facionismul148. Scrutinul japonez este generat de existena faciunilor.
Deputaii pentru Camera Reprezantanilor sunt alei prin scrutin uninominal
majoritar, ntr-un singur tur, n cadrul unor circumscripii considerate
mijlocii (avnd 3 pn la 5 locuri de deputai), unde alegtorii voteaz pentru
un singur candidat. Locurile sunt apoi atribuite, n ordine, candidailor care
au obinut numrul cel mai mare de voturi. Pentru Camera Consilierilor, se
organizeaz o dubl votare. Fiecare alegtor votaz prima oar n cadrul
circumscripiei locale, cu mai multe locuri, potrivit aceluiai mod de scrutin
ca cel pentru alegerea Reprezentanilor, iar apoi, a doua oar, el voteaz n
cadrul teritoriului naional, potrivit sistemului reprezentrii proporionale, cu
repartizarea resturilor dup metoda lui Hondt149.
Legea electoral a stabilit sisteme electorale diferite pentru cele dou
camere, ele avnd fiecare orginaliti notabile. Modul de alegere al Camerei
Cosilierilor a fost modificat n 1982, iar Legea Reformei politice din 1994,
adoptat n urma unui lung proces de criz, a instituit un sistem cu totul nou
pentru Camera Reprezentanilor, asemntor cu cel al Camerei nalte. Legea
Reformei politice din 1994 a avut ca obiectiv ntrirea autoritii partidului
ieit ctigtor n alegeri.
Cadrul instituional cuprinde ca organe de putere pe mprat, Dieta,
Primul-ministru i Guvernul, Curtea Suprem.
mpratul reprezint simbolul statului i unitii poporului. El i
exercit prerogativele potrivit cu voina poporului, cruia i aparine puterea
suveran (art. 1 din Constituie). mpratul a devenit, conform Constituiei,
eful dinastic al unui stat democratic i liberal150.
148

n cadrul Partidului Liberal-Democrat sunt constituie 5 faciuni, cuprinznd fiecare ntre 40 i 50 politicieni i
parlamentari. Fiecare faciune exist n jurul unei personaliti susceptibil s devin preedintele partidului i, prin
aceasta, prim-ministru. Faciunile (habatsu) sunt de fapt clanuri de esen feudal, dar de organizare modern.
Existena lor nu afecteaz ns unitatea ideologic a partidului (Ion Deleanu, op. cit., p. 186).
149
Ibidem.
150
Ibidem, p. 208.

Atribuiile sale nu sunt ns efective, deoarece toate actele sale

reclam, pentru validitate, aprobarea Cabinetului, trebuind n acest sens ca
ele s fie contra-semnate de Primul-ministru. mpratul rmne ns o
autoritate moral pentru majoritatea japonezilor.
Dieta este alctuit din dou camere: Camera Reprezentanilor i
Camera Consilierilor. Ambele sunt alese prin sufragiu universal direct.
Prima camer poate face obiectul disoluiei, naintea expirrii mandatului ei
de 4 ani. Cea de-a doua este aleas pentru o perioad de 6 ani, dar ea este
rennoit, n proporie de jumtate, la fiecare 3 ani.
Dieta este organul suprem al puterii de stat (art. 41 din Constituie).
Dispune deci de prerogative legislative, financiare i de control.
Camera Reprezentanilor are o poziie superioar fa de Camera
Consilierilor. Ea i impune voina, n cele din urm, n materie legislativ i
bugetar. Responsabilitatea politic a guvernului se angajeaz n faa
acesteia, la iniiativa ei sau a Primului-ministru. n anumite situaii, numai ea
procedeaz la desemnarea Primului-ministru. Prin legea electoral din 1994,
Camera Reprezentanilor are 300 de membri alei prin scrutin majoritar
uninominal ntr-un tur i 200 ali membrii, alei prin scrutin proporional, pe
liste n 11 circumscripii.
Pentru Camera Consilierilor, aceeai lege prevede c 152 de locuri
sunt ocupate de aleii din circumscripiile locale pe baza scrutinului nominal
n primul tur, iar ali 100 sunt repartizai prin reprezentare proporional la
nivel naional, conform metodei DHondt (nainte de 1982, cei 100 de
membri ai circumscripiilor majoritare erau alei prin scrutin majoritar, fapt
care ar fi trebuit s permit unor personaliti nepartizane s accead ntr-o
adunare conceput ca instan de reflexie)151.
Primul-ministru i Guvernul reprezint principalele articulaii ale
organelor executive.

151

Ibidem, p. 542.

Primul-ministru este numit formal de mprat, dup alegerea lui, de

comun acord, de cele dou camere sau, n anumite situaii, numai de Camera
Reprezentanilor. Practic ns, el a fost desemnat de Partidul LiberalDemocrat, n urma confruntrilor dintre faciunile care l alctuiesc.
Primul-ministru numete i revoc din funcie minitrii152, de multe
ori n manier discreional, conduce guvernul i determin linia politic
naional, n consonan cu opiunile majoritii parlamentare care l susine.
Curtea Suprem reprezint forul jurisdicional suprem. Membrii
acesteia sunt numii de Guvern, dar poporul poate s cear reconsiderarea
unor numiri n Curtea Suprem. Deoarece procedura de revocare popular se
desfoar n cadrul unor circumscripii restrnse, ea nu are efect pe plan
naional asupra compoziiei Curii. Controlul constituionalitii legilor se
realizeaz, pe cale de excepie, de ctre organele jurisdicionale, att n
cauzele civile, ct i n cele penale. Acest control, similar cu cel american,
vizeaz toate actele oficiale (art. 81 din constituie). Intervenia Curii
Supreme, sub acest aspect, este foarte timid, aproape neglijabil, datorit i
compoziiei ei153.
Evalund n ansamblu regimul parlamentar japonez, se poate spune c
el urmeaz liniile de for ale instanelor superioare ale partidului dominant
i se afl n cmpul magnetic al confruntrilor dintre faciunile existente n
interiorul acestui partid. Pe scurt, puterea este transferat de la instituii la
cele ale partidului154.
Regimul politic american
Federalismul este evident coloana vertebral a sistemului
constituional american. Ca sistem, el a evoluat substanial pe parcursul a
dou secole. Specificul federalismului american const n faptul c el
152

Minitrii trebuiesc s fie civili, iar majoritatea s fie alei din snul dietei.
Ibidem, p. 551.
154
Dup un recul net n alegerile legisletive din 1976, ca urmare i a afacerii Lockheed, Partidul Liberal-Democrat a
redobndit majoritatea absolut la alegerile din 1986 (Ion Deleanu, op. cit., p. 127).
153

protejeaz la maxim autonomia statelor componente, tinznd totui spre o

anumit centralizare155.
Viaa politic i parlamentar american ofer exemplul unui
bipartidism suplu i al unei separaii rigide a puterilor156.
Bipartidismul american se deosebete de two party system-ul britanic
prin faptul c organizaiile politice americane nu au aceeai coeziune ca i
partidele engleze, caracterul lor mai mult local opunndu-se unei centralizri
comparabile cu cea constatat n Marea Britanie, iar influena partidelor
asupra funcionrii instituiilor este departe de a fi determinist, partidele ca
atare neintervenind dect n momentul alegerilor. Originile bipartidismului
american se afl n cele dou tendine care s-au fcut manifeste la
constituirea federaiei (federalist, cuprinznd partizanii unui guvern
puternic, i antifederalist, alctuit din susintorii autonomiei statelor
viitoarei federaii. Federalitii pot fi considerai predecesorii republicanilor,
iar antifederalitii strbunii democrailor)157.Ele sunt aa-numitele partide
de gestiune, suple, fr disciplin partizan, cu obiective eseniale comune,
avnd aprecieri identice asupra elementelor fundamentale ale vieii politice
i asupra sistemului american (way of life). Cele dou partide (Partidul
Republican i Partidul Democrat) nu se succed la putere ntr-un ritm relativ
regulat158.
Bipartidismul american s-a stabilit pe fondul concepiilor diferite de
exercitare a puterii, i nu pe baze ideologice, religioase sau sociologice, cum
este cazul, ntr-un mare numr, n sistemele democratice europene.
Prin adoptarea Constituiei din 17 septembrie 1787, s-au urmrit trei
obiective: garantarea autonomiei statelor federate; contracararea exceselor

155

Philippe Lauvaux, p. 225.

Vezi A. et S. Tunc, Le system constitutionnel des Etat-Unis dAmerique, vol. 3, 1953 i 1959; M. F. Toinet, Le
system politique des Etats-Unis, PUF, Paris, 1987; G. Burdea, op. cit., p. 249 i urm.; P. Pactet, op. cit., p. 212 i urm.;
M. Prelot, J. Boulouis, op. cit., nr. 51-55, pp. 92-100; B. Jeanneau, op. cit., pp. 322-343.
157
Partidul Democrat s-a constituit la 13 mai 1792, sub conducerea lui Jefferson. Partidul Republican s-a format n
1854, avndu-l ca lider pe Lincoln, care a devenit, n 1860, Preedinte i a condus rzboiul mpotriva statelor
succesioniste.
158
Astfel se poate vorbi de o perioad a dominaiei republicanilor (1865-1930), de o er a democrailor (1930-1980), de
o nou epoc a republicanilor (1980-1986) i respectiv, dup alegerile din 1986.
156

democraiei; organizarea i funcionarea puterilor, astfel nct eficacitatea

guvernrii s se concilieze cu liberalismul, n special cu cerina ocrotirii
drepturilor i libertilor individuale159.
Cadrul instituional american este format din Congresul, Preedintele
i organele judiciare (n special Curtea Suprem), care, avnd suficient
autonomie, se limiteaz mutual, dup principiul checks and balances.
Congresul este alctuit din 2 camere (Camera reprezentanilor i
Senatul) i el beneficieaz de toate prerogativele de ordin legislativ i
financiar. Existena unui parlament bicameral, n care principiul participrii
statelor la puterea federal ar fi garantat prin reprezentarea lor egal n snul
Camerei nalte este la baza compromisului constitual.
Cei 437 de membri ai Camerei Reprezentanilor, alei pe durata unui
mandat de doi ani, prin sufragiu universal direct i pe baza scrutinului
uninominal majoritar cu un singur tur, reprezint poporul Uniunii, n
indivizibilitatea lui.
Senatul, camera federal, cuprinde 100 de membri, revenind fiecarui
stat federat cte doi senatori, indiferent de numrul populaiei160. Senatorii
sunt alei pe o perioad de 6 ani, la fiecare doi ani, o treime din senatori sunt
rennoii de ctre teri, o dat cu alegerile pentru o nou Camer a
Reprezentanilor.
Camera Reprezentanilor, care reprezint poporul n Statele Unite
reprezint o baz statal de reprezentare, fiecare stat fiind reprezentat n
funcie de importana populaiei sale i nu de corpul electoral161. Astfel,
realegerea este mai uoar dect la Senat, constatndu-se o longevitate
parlamentar mai important.
Cele dou camere concur la ndeplinirea acelorai atribuii n
domeniul legislativ i financiar. Totui, Senatul pare a avea o poziie
159

Ion Deleanu, op. cit., p. 132.

Reprezint o regul a federalismului i o dimensiune a democraiei, dar acest sistem de reprezentare a statelor atrage
serioase inegaliti. (De exemplu, n New York fiecare senator reprezint mai mult de 8 milioane de ceteni, pe cnd n
nevada, un senator reprezint cca 100 000 de cetrni). Se ajunge astfel ca 25 de state, cu o populaie sub 20% din cea a
Uniunii, s dispun de majoritatea locurilor n senat.
161
Philippe Lavaux, op. cit., p. 250.
160

preponderent fa de Camera Reprezentanilor (n caz de dezacord ntre

cele dou camere asupra unui proiect de lege, Comisia de conciliere
traneaz diferendul, de regul, n favoarea Senatului, preedintele senatului
este totodat preedintele Uniunii, Senatul i d acordul la numirea unor
secreatri de stat i a altor nali funcionari federali, cu o majoritate de dou
treimi decide asupra ratificrii tratatelor internaionale, ndeplinete funcia
jurisdicional n cazul punerii sub acuzare a Preedintelui)162.
Sub aspectul organizrii i funcionrii Congresului, pot fi reinute ca
particulariti: plenitudinea prerogativelor sale legislative, inexistena
grupurilor parlamentare pe criteriul aparteneei la unul dintre partide, larga
competen i deosebita autoritate a comisiilor parlamentare, imposibilitatea
disoluiei vreuneia din camere.
Comisiile parlamentare au o importan parlamentar n SUA, n
msura n care executivul este n principiu, pe deplin independent de
Congres.
Preedintele, fr a fi un personaj omnipotent, este nzestrat cu
atribuii substaniale, de natur s-i asigure eficacitatea administrrii interne
i a dirijrii relaiilor externe. Alegerea preedintelui SUA se situeaz n
centrul funcionrii sistemului constituional american. Aceast alegere este
astzi foarte diferit de sistemul de desemnare al executivului, conceput de
ctre prinii fondatori. Preedintele este ales prin sufragiu universal
indirect (de ctre marii electori desemnai n cadrul fiecrui stat, ntr-un
numr egal cu cel al reprezentrii respectivului stat n Congres, fideli unui
mandat imperativ) pe o perioad de 4 ani. Constituia din 1787 nu a limitat
numrul de mandate, dar preedintele Wasinghton a refuzat s se prezinte
pentru un al treilea mandat crend astfel un precedent care a fost continuat
pn la Franklin Rooswelt, astfel c mandatul su poate fi rennoit o singur
dat. Numai n mod excepional, dac nici unul dintre candidaii desemnai

162

Ion Deleanu, op. cit., p. 132.

n Conveniile partidelor n-ar ntruni majoritatea absolut, Preedintele este

ales de Camera Reprezentanilor, iar vicepreedintele de Senat.
Preedintele este eful statului i al guvernului. El nu rspunde
politicete n faa Congresului, dar nici nu poate proceda la disoluia
acestuia.
Preedintele are plenitudinea puterii executive, putnd adopta
reglementrile necesare (executive orders) pentru aplicarea legilor; n timp
de rzboi poate adopta msuri excepionale (emergency powers),
indispensabile aprrii naionale; poate beneficia, n condiii limitate, de
delegare legislativ; ca ef al administraiei federale conduce ansamblul
serviciilor publice i numete nalii funcionari federali (uneori ns numai
cu acordul Senatului); conduce Relaiile internaionale; este eful armatei
(dar congresul decide angajarea n conflict a forelor armate, acordarea
fondurilor necesare i declanarea rzboiului; dispune de o msur
negativ fa de legile Congresului, i anume de dreptul de veto la aceste
legi (pocket veto), care nu poate fi anulat dect cu majoritatea de dou treimi
a fiecrei camere; prezint, la nceputul fiecrei sesiuni a Congresului,
mesajul asupra strii Uniunii, veritabilul su program prezidenial i
legislativ.
Preedintele poate fi pus sub acuzare de Camera reprezentanilor
(procedura impeachment-ului) n caz de trdare, concusiune sau alte crime
ori delicte grave, situaie n care el este judecat de Senat163.
Preedintele dispune de un Cabinet, alctuit din efii departamentelor
ministeriale (secretari de stat), de un aa-zis White House Office, cuprinznd
cteva organisme164 i colaboratori direci, precum i de ageni executivi,
asupra crora el acioneaz direct.
n concluzie, putem sublinia faptul c puterile reale ale preedintelui
le depesc pe cele atribuite prin constituie.
163

Aceast procedur a fost utilizat o singur dat, n 1868, contra lui Andrew Johnsson i a fost anunat, n 1974,
contra lui Richard Nixon (afacerea Watergate), dar acesta a demisionat (Ibidem, p. 183).
164
Cum ar fi Consiliul Naional al Securitii, nfiinat de Truman n 1947, Biroul Administraiei i Bugetul (Ibidem).

Sistemul de guvernmnt . Spre deosebire de Marea Britanie, n SUA,

unde partidele sunt organizaii extraguvernamentale asociate sistemului
constituional, bipartidismul tempereaz guvernarea majoritii. Executivul
este format mai mult din specialiti i tehnicieni, dect din politicieni.
Acetia sunt condui de ctre preedinte, dar sunt responsabili i n faa
Congresului.
Curtea Suprem, avnd o mare independen i o deosebit autoritate,
s-a ndeprtat treptat de la ceea ce trebuia s fie cea de-a treia pies n
echilibrul puterilor, ajungnd s ndeplineasc rolul unui arbitru ntre
celelate dou puteri, precum i ntre organele Uniunii i cele ale statelor
federate.
Curtea, pe baza unei legi din 1869, cuprinde 9 judectori numii pe
via de ctre Preedinte, cu acordul senatului. Ea are competena de a se
pronuna asupra constituionalitii legilor165, afirmndu-se astfel ca o
veritabil contra-putere politic, capabil s se opun voinei organului
legiuitor166.
Evalund n ansamblu sistemul politic i parlamentar american se
poate spune, n concluzie, c, n pofida unor tendine i eforturi de a se
asigura preeminena Congresului, Preedintele rmne axa central a acestui
sistem. Sistemul funcioneaz ns sinergetic, mult deasupra anarhismului
constituional. Regimul prezidenial american nu ajunge, cum se ntmpl n
regimurile parlamentare la o guvernare a partidelor. Fr dubiu, vorbim dup
alegerea unui preedinte despre administraia republican sau administraia
democrat, fiind vorba aici de o convenie de limbaj, n fapt, nici Partidul
Republican, nici Partidul Democrat nu sunt la putere.

165

Controlul constituionalitii legilor s-a deplasat n favoarea altor organe de jurisdicie, el fiind un control aposteriori
(Ibidem, p. 134).
166
Curtea a mers ns mai departe, prin decizia Jagdish Rai Ghada, din 23 iunie 1983, punnd chiar n discuie
practica aa-zisului veto legislativ, prin care Congresul are posibilitatea s anuleze msurile Executivului adoptate n
virtutea unei abiliti obinuite (Ibidem).

Regimul federativ: Germania

Spaiul politic german a fost mult vreme format de o mulime de

state mici, pentru care evoluia spre democraie n secolul al XIX-lea a fost
indisolubil legat de idea naional. Cele 32-34 de state germane au fost
unificate pentru prima dat ntr-o formaiune economic numit
Zollverein(ntemeiat n 1835). Uniunea, n aceast formul, a participat la
tratatele economice internaionale ca persoan juridic i a ncheiat tratate
comerciale cu celelalte state ale Europei Occidentale. Unificarea Germaniei
s-a produs n 1871, a durat pn n 1945 i s-a nfptuit din nou n anul 1990.
Imperiul german proclamat n 1871 a participat la mprirea colonial a
lumii, iar n urma nfrngerii din primul rzboi mondial, prin Constituia de
la Weimer (1919) a ales drept form de organizare Republica i organizarea
pe landuri167 a cror autonomie a disprut o dat cu venirea lui Hitler la
putere (1933-1934).
Dup al doilea rzboi mondial, Germania a fost mprit ntre puterile
aliate168. Partea de vest a Germaniei s-a organizat ca stat autonom cu o
Constituie socotit de tranziie, adoptat n 1949. La vremea adoptrii
Constituiei, RFG avea n componen 11 landuri, landurile fiind formaiuni
administrative ce dispuneau de autonomie, nfiinate prin Constituia de la
Weimer din 1919. Pn n octombrie 1990, RFG-ul a avut n componen 10
landuri, 2 dintre ele unindu-se n 1949.
Partea de est a format Republica Democrat German, alctuit din 5 landuri. S-a
aflat sub ocupaia sovietic pn n 1990. n octombrie 1990, cele 10 landuri din vest s-au
unit cu cele 5 landuri din est ,formnd Germania de astzi (15 landuri).
Pn la adoptarea Constituiei RFG din 1949, liderii landurilor din cele patru zone
de ocupaie s-au ntlnit o singur dat la Berlin, n mai 1947. La aceast conferin, au
fost discutate i neacceptate cererile reprezentanilor landurilor din RDG privitoare la
mutarea conferinei de la Berlin la Munchen, schimbarea ordinii de zi i mrirea
numrului de participani din fiecare land. Reprezentanii RDG-ului s-au retras, i timp de
peste 20 de ani, ntre reprezentanii landurilor din zona ocupat de forele occidentale i
cele ocupate de sovietici nu au mai avut loc ntlniri oficiale.
167

De regul, geografic cuprind vechea mprire n principate, regate, orae.

Dup nfrngerea Germaniei n al doilea rzboi mondial, spaiul german a fost ocupat i transformat n patru zone
administrate de forele aliate: zona american, cea francez, cea britanic i cea sovietic.
Organizarea autoritilor germane dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a fcut n landuri i orae, care au
ales guverne locale.
168

Congresul reprezentanilor landurilor germane s-a desfurat n iulie

1948, la acesta participnd doar reprezentani din landurile Germaniei
federale (cele trei zone din Germania de vest american, francez,
britanic). Adunarea Constituant s-a ales cu acest prilej n formula
Consiliului Parlamentar, ea fiind alctuit din reprezentani alei de
parlamentele locale prezentnd urmtoarea coloratur politic: cretinidemocrai 27 de locuri, sociali-democrai 27 de locuri, liberalii 5
locuri, comunitii, plus alte dou partide mici cte dou locuri. Primarul
Kolhnului ntre 1917-1933 i 1945-1946, Konrad Adenauer a fost ales
Preedinte al Consiliului, el fiind i preedintele Uniunii Cretin-democrate.
Constituia RFG a fost adoptat n mai 1949. Ea s-a pronunat fr ambiguitate n
favoarea regimului parlamentar, fiind proiectat s dureze pn n momentul n care
Germania i va ctiga independena i poporul german va vota o alt constituie. Statul
german n formula prevzut de Constituia din 1948 era unul provizoriu (de tranziie).
Prevederea aceasta va fi eliminat la 31 august 1990, cnd Legea fundamental a
Germaniei va primi stipulaii potrivit crora libertatea poporului german i unitatea
Germaniei au fost realizate, fapt care a dus la scoaterea articolelor i prevederilor
referitoare la provizoratul statului german i al structurilor sale politice169.
Parlamentul Germaniei este alctuit din Bundestag, Camer aleas prin vot
universal, secret i direct, i Bundesrat, Camer alctuit din reprezentani alei de ctre
guvernele locale din landuri. Constituia din 1949 a vrut s fac din Bundestag instituia
conductoare a noii ordini constituionale170. Bundestagul este ales pe o perioad de 4
ani, iar alegerea reprezentanilor n aceast camer a Parlamentului german se face prin
dou voturi. Un vot este pentru lista de partid i cellalt pentru scrutinul uninominal.

ntietate n intrarea n Bundestag au cei care au fost ctigtori n

circumscripiile uninominale, i dup aceia cei care au fost votai pe liste de
partid.
Partidul obine locuri n Parlament proporional cu voturile primite pe
listele depuse n circumscripiile electorale. Pragul electoral pentru intrarea
n Parlamentul german este de 5% sau dac a obinut cel puin trei deputai
n circumscripiile uninominale.
Deciziile Bundestaguluiu se iau, de regul, cu majoritate de voturi,
excepie fcnd cazurile expres menionate n Constituie.

169
170

Philippe Lauvaux, op. cit., p. 585.

Ibidem, p. 612.

Preedintele Germaniei i Cancelarul se aleg cu majoritate absolut,

schimbarea unui articol din Constituie cernd cel puin dou treimi din
voturile Bundestagului i dou treimi din voturile Bundesratului.
Pricipiile de participare i de reprezentare a statelor federale la nivel
federal sunt asigurate, ca i n cazul altor democraii federale prin Camera
nalt a Parlamentului- Bundesratul. Dar legea fundamental nu s-a inspirat
n privina compoziiei acestei Camere din principiile de alegere i de
reprezentare paritar care se regsesc n sistemele federale american i
elveian. n sistemul german s-a revenit la modelul din 1871, cnd
Bundesratul era caracterizat prin ponderea voturilor minitrilor din
principatele imperiului. Bundesratul este ales de ctre guvernele locale, care
i trimit membrii n camera numit i Consiliul Federal. Fiecare land
dispune de cel puin trei voturi n cadrul Bundesratului. Valabilitatea votului
unui land ine de exprimarea monolitic a acestuia. Dac reprezentanii unui
land n Bundesrat voteaz diferit, voturile nu sunt valabile. n funcie de
numrul de locuitori, fiecrui land i se mai adaug unul sau dou voturi,
peste minimul de trei. De exemplu, landurile care au peste patru milioane de
locuitori dein 4 voturi n Bundesrat. Landurile care au peste 6 milioane de
locuitori dein 5 voturi n Camera nealeas prin vot universal a
Parlamentului german. O hotrre n Bundesrat se ia cu voturile a cel puin
dou landuri ( 3+3=6).
n structura de putere a Parlamentului german, Bundesratul este considerat drept
instituia ce are funcia de echilibrare a sistemului reprezentativ. El reprezint guvernul,
dar face parte din structura parlamentului, fiind o contraputere la Bundestag. Bundesratul
face echilibrul dintre interesele federale i interesele fiecrui land n parte.
Preedintele Germaniei este ales de Adunarea Federal, alctuit din
reprezentani ai Bundestagului i din delegai ai parlamentelor locale, n numr egal cu
reprezentanii Bundestagului. Puterea preedintelui este contrabalansat de puterea
cancelarului, n sensul c actele semnate da Preedintele Germaniei au valoare juridic
doar atunci cnd sunt contrasemnate de cancelarul federal sau de ministrul de resort.
Preedintele se alege pe o durat de 4 ani i mandatul poate fi rennoit o singur dat. n
caz de vacan a postului, Preedintele Germaniei poate fi nlocuit cu Preedintele
Bundesratului.
Guvernul este compus din minitri de resort i cancelarul (art. 62), care este eful
acestuia. El constituie unul din cele 5 organe constiruionale ale federaiei. Guvernul, n

ansamblul su, deine constituional o autoritate pe care legea fundamental nu o

recunoate dect cancelarului171. Cancelarul este ales de Bundestag, n urma propunerii
Preedintelui. Alegerea, apoi numirea lui de ctre preedinte putndu-se face doar dac
un candidat la postul de cancelar a obinut o majoritate absolut de voturi. Dac un
candidat propus de Preedinte nu este ales, Bundestagul poate s propun n termen de 14
zile i s aleag cancelarul. Dac nici n aceste condiii cancelarul nu poate fi ales, atunci
se ncearc din nou scrutinul n Bundestag pentru un candidat la funcia de cancelar.
Preedintele este apoi obligat, fie s numeasc n funcie candidatul care a obinut
numrul cel mai mare de voturi, fie s dizolve Bundestagul.
Cancelarul stabilete componena guvernului. El propune minitrii care sunt
numii sau eliberai din funcie de ctre Preedinte. Mandatul cancelarului este dependent
de mandatul forului care l alege Bundestagul. La ncetarea mandatului Camerei alese a
Parlamentului german, nceteaz i mandatul cancelarului, el putnd rmne n funcie, la
cererea preedintelui, pn la alegerea succesorului su.
n istoria RFG s-a ntmplat n mai multe rnduri ca pe funcia de cancelar s fie
realeas aceeai persoan, dup cum i minitrii pot fi numii de cancelar atunci cnd i
face guvernul.
Guvernul poate fi revocat, Bundestagul retrgndu-i votul de ncredere. Problema
pe care o ridic sistemul instituional german este aceea c retragerea votului de ncredere
al guvernului, trebuie s coincid cu majoritatea parlamentar ostil i cu nelegerea
asupra viitorului cancelar, ceea ce nseamn acceptarea structurii i politicii noului
guvern de ctre majoritate.
Cnd cancelarul cere votul de ncredere Bundestagului i acesta i este respins, el
poate solicita Preedintelui dizolvarea Parlamentului, care se face ntr-o perioad de 21
de zile. Dac n aceast perioad Bundestagul reuete alegerea unui nou cancelar cu
majoritate absolut de voturi, prerogativa Preedintelui de dizolvare a Camerei este
anulat.
Sistemul politic de tranziie pe care l-a proiectat Constituia RFG din 1949 s-a
dovedit a fi o tranziie perpetu, dup cum observa J. Karpinschi172. n cei 40 de ani de
la adoptarea Constituiei, Germania a avut ase0preedini i ase cancelari, fiecare dintre
acetia fiind realei o dat, sau n dou rnduri.
n aceast perioad, cretin-democraii, unul din cele dou partide importante din
Germania, au dat patru cancelari, iar social-democraii, doi.
Al treilea partid important a fost Partidul Liberal, care a participat numai la
guverne de coaliie, uneori schimbnd coaliia, ceea ce a dus la schimbarea Guvernului.
Sistemul de partide german face parte dintre tipurile de sisteme de partide numite
dou partide i jumtate.
Cretin-democraii au avut o majoritate parlamentar doar n 1957-1961. Restul
guvernrilor cretin-democrate au fost fie n coaliie cu liberalii, fie n coaliie cu
socialitii, aa cum s-a ntmplat ntre 1966-1969.
171
172

Ibidem, p. 661.
Jakub Karpinski, ABC-ul democraiei, Humanitas, Bucureti, 1993, p. 193.

Democrat-cretinii (Uniunea Cretin-democrat i Uniunea Cretin-social) sunt o

formaiune politic catolic-protestant. UCS este majoritar n Bavaria, care este un land
cu o majoritate catolic. n celelalte landuri acioneaz UCD, ambele partide fiind
mpreun n forumul federal. n inuturile prusace, aflate n fosta RDG, i n nordul
Germaniei predomin protestanii, aici fiind baza electoral a Partidului Social-Democrat,
care a renunat n Congresul de la Bad Godesberg din 1959, la idealurile revoluionare i
la ideologia marxist.
Partidul Liberal Democrat s-a aflat la conducere doar n aliane: cu guvernul lui
Adenauer 1949-1957, cu cel al lui Erhard 1961-1966, i n cel al lui Kohl 19821998. ntre 1969-1982 au fcut guverne cu social-democraii guvernele lui Brandt i
Schmidt i cu guvernul lui Schroeder. Ei au obinut voturi n jurul procentului de 10%.
Partidul ecologist a fost reprezentat n Bundestag ncepnd cu 1983, cnd au
depit cu puin pragul de 5%. Procentul a urcat la 8% n 1987. n 1990 nu au mai reuit
s obin pragul de 5%, dar, conform legii electorale, doi deputai din fosta RDG au
obinut locuri n Bundestag (acetia provenind de la Aliana 90).
Partidul comunist din fosta RDG a disprut o dat cu alegerea primului parlament.
Partidul postcomunist PSD a reuit s trimit civa deputai, pentru c a avut cca. 10%
din voturi n landurile fostei RDG. n 1990, dup unificarea montar i cea teritorial, sau organizat alegeri libere n landurile din care armata sovietic s-a retras n 1994. Cele
mai multe voturi au fost obinute de cretini-democrai (n 4 landuri). n Brandenburg au
ctigat social-democraii.
n mai 1990 reunificarea Germaniei nu a adus rezultate electorale spectaculoase.
Schimbrile au fost mai degrab neimportante, aa cum observ J. Karpinschi,
dominant pentru ntreaga Germanie fiind atunci ideologia cretin-democrat.
Schimbrile produse de rentregirea Germaniei s-au regsit n ptrunderea ctorva
deputai verzi i comuniti n Bundestag, prin voturile obinute n landurile fostei RDG.

Modelul consensualist: Elveia

Elveia reprezint regimul politic democratic care d cea mai mare
putere corpului electoral, reprezentnd totodat modelul consensualist i
federal. Sistemul politic elveian nu este nici parlamentar i nici prezidenial.
Sistemul federal elveian a cunoscut, ca i modelul su american, o profund
evoluie. Jumtate din revizuirile pariale ale Constituiei au avut ca obiect,
cel mai adesea, lrgirea competenelor statului federal. Cantoanele compun
statul federativ elveian. Ele au autonomie constituional.
Elveia face parte dintre statele cu sistem multipartidist, fr ca vreun
partid s se apropie de statutul de partid majoritar. Alegerile din 1995 au
demonstrat faptul c n Elveia exist un sistem cvadripartidist173. Elveia
cunoate o form caracteristic de multipartidism, care a condus la
reprezentarea principalelor partide n snul executivului, crend astfel o
legtur strns ntre acesta i Adunarea Federal. Elveia este o societate
plural, divizat de-a lungul mai multor linii de clivaj. Clivajul religios
separ cretin-democraii, susinui mai ales de catolicii practicani, de
social-democrai i radicali care-i atrag suportul catolicilor ce nu
frecventeaz biserica, precum i al protestanilor. Clivajul socio-economic
separ social-democraii, susinui de clasa muncitoare. n principal, de
radical-democrai, care au suportul clasei mijlocii. Partidul Popular din
Elveia se bucur de susinere puternic, mai ales printre fermierii
protestani. A treia surs de clivaj, limba, nu mai cauzeaz nc o divizare a
sistemului de partide, dei Partidul Popular este susinut de elveieni
vorbitori de german, iar celelalte trei partide reprezint aliane relativ mai

173

n Consiliul Naional Elveian au intrat 15 partide. Majoritatea acestor locuri (162 din 200) au fost ocupate de ctre
cele 4 partide mari reprezentate n Consiliul Federal.

puin rigide de partide cantonale, n interiorul crora clivajul lingvistic este

un difereniator semnificativ174.
Consiliul Federal. Membrii Consiliului sunt alei individual pe un
termen fix de 4 ani potrivit Constituiei. Legislativul nu are posibilitatea de a
iniia vot de nencredere n aceast perioad. Consiliul Federal prezint, de
mult timp, o componen dat de coaliia a trei mari partide (cre-tindemocrai, social-democrai, radical-democrai), fiecare cu o ptrime din
locuri n Camera Inferioar i Partidul Popular Elveian, cu o optime din
locuri. Grupurile lingvistice sunt reprezentate n cadrul Consiliului, ca i n
Belgia.
Din 1848, Executivul Naional elveian al Consiliului Federal este
format din 7 membri. Acest numr, consacrat prin Constituie interzice
alegerea a mai mult de un reprezentant pe canton n Consiliu. Acest fapt
oblig la un dozaj delicat pentru echilibru n reprezentarea cantoanelor.
Cantoanele Yurich i Berna au aproape ntotdeauna un scaun n consiliul
federal, cantonul Vaud are n general unul, iar celelalte cantoane sunt
reprezentate printr-un sistem de rotaie175. i n cadrul acestuia, regsim
reprezentanii grupurilor lingvistice, conform mrimii acestora (4 sau 5
minitri de limb german, 1 sau 2 minitri de limb francez, 1 ministru de
limb italian).
Consiliul Federal are un Preedintele care este n acelai timp i
Preedintele Confederaiei (primus inter pares), desemnat de Adunare, pe o
perioad de un an (neputnd fi reales imediat). Preedintele conduce i un
departament ministerial. El nu este, de fapt, nici eful guvernului, nici eful
statului, el doar dirijeaz deliberrile Consiliului Federal cu vot
preponderent n caz de blocaj. De drept i exercit funciile de
reprezentare176.

174

Arend Lijphart, op. cit, p. 53.

Philippe Lauvaux, op. cit., p. 356.
176
Poziia lui este asemntoare cu cea a Reginei Angliei i a Regelui Suediei (Ibidem, p. 358).
175

Regim politic semiprezidenial: Frana

Sistemul politic francez ne ofer o imagine special din perspectiva analitic de
tip istoric a evoluiei sale. Ultimii 200 de ani de istorie politic a Franei au primit din
partea politologilor francezi eticheta de istorie a republicilor. Evoluia sistemului de
organizare a instituiilor politice ale statului francez reprezint o fresc a alternanei
formei monarhice, cu cea a imperiului i cu cea a republicilor. Francezii se raporteaz la
istoria lor democratic prin intermediul republicilor numerotate. Diferite calitativ de la o
epoc la alta, Republicile franceze reprezint istoria evoluiei ideii de organizare politic
de tip democratic prin intermediul a cinci republici.

Prima Republic francez se refer la forma de organizare politic pe

care sistemul francez a cunoscut-o n perioada 1792-1799. Aceast prim
republic a fost rezultatul Revoluiei franceze i a urmat monarhiei
absolutiste a lui Ludovic al XVI-lea, pe care Revoluia din 1789 a
transformat-o n monarhie de tip constituional, n urma elaborrii
Constituiei de la 1789, care a avut ca preambul Declaraia Drepturilor
Omului i Ceteanului.
Dup 1789 urmeaz n Frana Consulatul, apoi Imperiul lui Napoleon
Bonaparte, unii politologi considernd c prima Republic francez a durat
pn n 1804, cnd Napoleon a fost ncoronat mprat al Franei177.
Republica a II-a a funcionat ca form de organizare politic ntre 1848-1852, ea
fiind rezultatul Revoluiei de la 1848, care a rsturnat monarhia din iulie a lui Ludovic
Filip, al crui punct de nceput a fost anul 1830. Republicii a II-a i-a urmat Imperiul lui
Napoleon al III-lea.
Republica a III-a a fost direct legat de rzboiul franco-german, care s-a soldat cu
nfrngerea Franei, nevoit s plteasc daune de rzboi Germaniei unificate, care preia
de la Frana Alsacia i Lorena. Ea a funcionat ntre 1870-1940. n urma capitulrii din
1940, Camera Deputailor i Senatul au predat atribuiile marealului Petain.

Unii politologi178 consider perioada 1940-1944 ca parte a istoriei

politice ce ine de Republica a III-a, deoarece marealul nu a anulat
Constituia i nu a adoptat o nou Constituie.

177
178

Cezar Avram, Istoria politic a Europei: secolul XIX XX, Editura Reduta, Craiova, 2003, p. 73.
Jakub Karpinschi , ABC-ul democraiei, Humanitas, 1993.

Republica a IV-a a funcionat ntre 1946-1958, cnd statul francez a

fost guvernat de o nou Constituie.
Republica a V-a i-a nceput istoria n 1958 cnd generalul De Gaulle,
capul statului francez, a propus adoptarea unei noi Constituii. Frana
funcioneaz dup aceast a V-a Constituie democratic, ce instituie un nou
tip de Republic, prezent i n zilele noastre.
Caracteristicile sistemului politic francez ca sistem semiprezidenial.
Originile Republicii a IV-a trebuie cutate n confruntarea celor trei curente de
opinie, referitoare la formula de organizare pe care trebuia s o ia statul francez dup al
doilea rzboi mondial. Un prim curent de opinie era cel condus de generalul De Gaulle,
care opta pentru un regim politic de tip prezidenialist. Al diolea curent de opinie era
reprezentat de susintorii Republicii a III-a, care fusese abolit de Adunarea Naional
prin renunarea la funciile Parlamentului, predate marealului Patain. Al treilea curent de
opinie inea de individualizarea partidelor politice franceze i experiena acestora n
guvernare sub Republica a III-a.

Curentul politic condus de generalul De Gaulle avea ca suport o serie

de instituii pe care generalul le nfiinase la Londra i n coloniile franceze
din Africa. Aflai sub ocupaie german, francezii procedaser la nfiinarea
unor instituii ale Franei libere n strintate. n Algeria, de exemplu, a
luat fiin n 1943 un Comitet Francez de Eliberare Naional, care s-a
transformat n anul 1944 n Guvern provizoriu. Pierderea rzboiului de ctre
Germania a nsemnat condamnarea la moarte a marealul Petain, care
acceptase trupele germane pe teritoriul Franei (sentin neexecutat).
Alegerile libere pentru Parlamentul francez au avut loc n 1945.
Aceleai alegeri au hotrt ca noul Parlament ales s elaboreze o
Constituie, prin care avea s se instituie republica a IV-a. Referendumul din
mai 1946 a respins primul proiect al noii Constituii. O nou Adunare
Constituant a fost aleas pentru elaborarea unui nou proiect de Constituie,
care a fost aprobat prin referendum n 1946.
Republica a IV-a (1946-1958) a creat conflicte ntre diferitele partide
politice, deoarece, generalul De Gaulle, a preluat un proiect mai vechi de
constituire a unui regim politic n care rolul Preedintelui s fie decisiv n
luarea decizie la nivel naional. n proiectul de Constituie pe care l-a realizat

generalul De Gaulle, preedenia a primit atribuiuni inexistente n ultimele

dou republici. Proiectul a fost legitimat de ctre popor n 1958, prin
referendum, cu 80% din sufragii exprimate pentru noua formul de instituire
a regimului politic francez.
n Constituia Republicii a V-a separaia ntre puterile executiv i
legislativ este foarte clar. Un parlament nu poate fi n acelai timp i
membru al Guvernului, funcia n Executivul statului francez nsemnnd
renunarea la poziia de parlamentar. Cadrul instituional al regimului politic
francez cuprinde n esen: Preedintele Republicii, Primul-ministru i
Guvernul, Parlamentul, Consiliul Constituional.
n prima formul a Constituiei din 1958, Preedintele Franei era ales
prin vot indirect, de ctre electori. De Gaulle a schimbat tipul de legitimitate
a Preedintelui Franei n 1962, cnd prin referendum, a fost aprobat
alegerea preedintelui prin vot direct, fapt ce confer acestuia un alt tip de
legitimitate. Mandatul unui preedinte este de 7 ani. Dup expirarea primului
mandat al generalului n 1964, De Gaull a fost ales prin vot direct, avnd de
luptat n turul al doilea cu Francois Mitterand, care a fost nvins.
Regimul politic francez al Republicii a V-a este construit instituional
n jurul Parlamentului, care deine controlul legislativ, i al instituiei
Preediniei ce are locul central n Executiv. Executivul francez este alctuit
din Guvern i din Preedinte. Avnd n vedere cele dou tipuri diferite de
legitimitate a Guvernului i a Preedintelui, Guvernul este rspunztor n
faa Parlamentului, pentru c este ales din interiorul acestuia, pe cnd
Preedintele nu (avnd n vedere votul universal direct prin care este ales). n
sistemul semiprezidenial francez, Preedintele prezideaz Consiliul de
Minitri. El poate delega premierul n situaii speciale.
Preedintele Franei are, conform Constituiei franceze urmtoarele
atribuiuni:
1. El poate dizolva Adunarea Naional. Ca exemplul de putere real
la care face trimitere Constituia francez sunt cele patru cazuri de
dizolvare a Parlamentului de ctre Preedinte.

Prima intervenie a Preedintelui Franei i prima folosire concret a

acestei prerogative constituionale a fost folosit de generalul De Gaulle n 1962,
cnd Parlamentul a refuzat s acorde votul de ncredere guvernului condus de
Pompidou. A doua dizolvare a Adunrii Naionale s-a produs tot n vremea
mandatului lui De Gaulle, n urma micrilor studeneti i muncitoreti din mai
1968.

Preedintele Francois Mitterand a dizolvat i el de dou ori

Adunarea Naional. Prima folosire a prerogativei constituionale de
ctre Mitterand a fost n 1981. Cea de-a doua s-a produs n 1988,
ambele aciuni ale lui Mitterand avnd loc imediat dup alegerile
prezideniale.
Constituia Franei prevede ca alegerile prezideniale s se fac n
campanii diferite de alegerile prezideniale.
n urma acestor patru dizolvri ale Adunrii Naionale a Franei,
preedinii care le-au iniiat au avut pentru fiecare caz n parte o
formul parlamentar mai favorabil dect nainte de dizolvarea lor179.
2. Puterea Preedinei Franei este legat de atributul constituional
conform cruia poate numi oameni n funcii de stat.
Preedintele Franei numete premierul i l poate destitui.
Condiiile n care premierul poate fi destituit de ctre Preedinte au
ns un amendament care reiese din tipurile de legitimitate ale
Guvernului i ale Premierului. Logica acestei relaii de putere n statul
francez este foarte simpl
a) Guvernul este validat de Parlament;
b) Premierul este numit de Preedinte.
c) Premierul poate fi destituit doar atunci cnd reprezint
demisia guvernului pe care l conduce. Depinznd da
Adunarea Naional, Guvernul poate fi dizolvat doar de
ctre aceasta.
3. Preedintele numete minitrii la propunerea premierului, tot el
putnd s-i destituie pe acetia. Numirile pentru funciile n stat
179

Jakub Karpiski, op. cit..

sunt semnate tot de ctre preedinte, cu excepia funciilor

importante, precum cele de ambasadori i prefeci (acetia din
urm sunt reprezentanii direci ai Guvernului n diferite
Departamente), care sunt fcute de Consiliul de Minitri.
4. Anumite funcii ale Preedintelui pot fi delegate, cum este cazul
conducerii Consiliului de Minitri. Altele, au nevoie de consultri
sau de semntura premierului, sau al diferiilor minitri. Excepie
fac de la aceast regul, sau posibilitate de delegare de prerogative
dizolvarea Adunrii Naionale i numirea premierului.
Conform Constituiei n vigoare, Preedintele nu rspunde pentru
actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor sale, dect n caz de nalt
trdare180.
Primul-ministru, Guvernul i atribuiile sale. Primul-ministru i
Guvernul nu eman direct din voina Parlamentului. Peedintele Republicii
numete pe Primul-ministru, i la propunerea acestuia pe ceilali membrii ai
guvernului, care provin din rndul parlamentarilor sau din afara acestora
(minitri tehnicieni)181. Primul-ministru i Guvernul reprezint autoritatea
suprem a administraiei. Guvernul este un organ colegial, solidar, care este
ierarhizat n forma unei piramide, cu responsabilitate politic colectiv sau
individual. El proiecteaz i nfptuiete politica naional. Guvernul se
ocup de administrarea Franei i aplicarea politicii executive. Dei
Preedintele este eful armatei, Guvernul coordoneaz gestionarea resurselor
i activitatea administrativ a forelor armate. Guvernul emite hotrri.
Activitatea sa este condus de premier. n anumite cazuri, Guvernul Franei
poate cere Adunrii Naionale s ia decizii pentru probleme care nu este
abilitat constituional sau nu sunt reglementri legislative. O astfel de form
de reglementare vine s ntregeasc puterea Preedintelui n mod direct,
180

Ion Deleanu, op. cit., p. 129.

Numirea primului-ministru se afl la discreia preedintelui doar din punct de vedere teoretic, deoarece practic,
minitrii i angajeaz responsabilitatea n faa parlamentului prin dezbaterea programului i prin confirmarea echipei
guvernamentale de ctre aceast instituie (Ibidem).

181

deoarece acesta conduce Consiliul de Minitri. Astfel de hotrri sunt

echivalentele juridice ale decretelor pe care le puteau emite guvernele n
timpul Republicii a III-a i Republicii a IV-a. Aceste hotrri sunt, de
asemeni, echivalente ale ordonanelor Guvernului Romniei, n sensul c
dac vor fi votate de Parlament, ele pot deveni legi.
Parlamentul
Parlamentul Franei este bicameral. Adunarea Naional, constituit
prin sufragiu universal direct este echivalentul Camerei Deputailor i este
alctuit din aproximativ 500 de deputai. Deputaii francezi sunt alei
pentru un mandat de 5 ani, Preedintele Republicii poate s dizolve
Adunarea Naional nainte de expirarea mandatului ei de 5 ani. Preedintele
Adunrii Naionale se alege pe termen de 5 ani.
Senatul este Camera superioar a Parlamentului Franei, constituit
prin sufragiu indirect. Senatorii francezi sunt alei pe termen de 9 ani, ei
rennoindu-se ns, n proporie de o treime, la fiecare trei ani. Cei
aproximativ 300 de senatori sunt mprii n trei grupe, dup lista
reprezentat de ordinea alfabetic a Departamentelor. La un interval de trei
ani se ncheie mandatul senatorilor unuia dintre cele 3 grupuri i au loc
alegeri.
Preedintele senatului se alege la 3 ani, o dat cu schimbarea
grupurilor de senatori. El ndeplinete ca i n Romnia, rolul celui de-al
doilea om n stat, innd locul Preedintelui n cazul n care postul devine
vacant, sau ndeplinind temporar atribuiile prezideniale n diferite situaii.
Senatul colaboreaz cu Adunarea Naional la ndeplinirea, n principiu, a
acelorai atribuii. Cu toate acestea, poziia celor dou Camere nu este egal,
deoarece, numai Adunarea Naional pune n cauz responsabilitatea politic
a guvernului i numai ea, uneori, se prezint definitiv n materie legislativ.
Parlamentul adopt legile care trebuie semnate de ctre Preedinte, n
termen de 15 zile de la trimiterea lor de ctre Parlament spre promulgare,
Preedintelui.

La marginea Parlamentului funcioneaz Consiliul Economic i

Social, ca organ consultativ, avnd sarcina s reprezinte interesele
economice i sociale pe lng Guvern. El emite avize, cnd Guvernul
dorete s-l sesizeze sau s-l consulte (competena facultativ), precum i
atunci cnd Guvernul alaboreaz programe sau proiecte de legi, cu caracter
social (competen obligatorie) i eonomic. De asemenea, la iniiativa
proprie, atenioneaz Guvernul asupra reformelor de natur s favorizeze
realizarea obiectivelor economice i sociale182.
Adunarea Naional este instituia care particip la alegerea membrilor
naltei Curi de Justiie i tot ea este aceea care decide punerea sub acuzare
n faa acesteia. nalta Curte de Justiie nfpuiete justiia politic, n timp
ce Consiliul Constituional realizaez justiia constituional, iar instanele
judectoreti jutiia judiciar. Este alctuit din 24 de judectori titulari i
12 judectori supleani, fiecare Camer a Parlamentului alegnd 12 titular i
6 supleani.
Consiliul Constituional este alctuit din membrii de drept (pe via) i
din 9 membri numii (3 de Preedintele Republicii, 3 de preedintele
Adunrii Naionale i 3 de preedintele Senatului) pe durata unui mandat de
9 ani (o treime din membrii numii sunt rennoii la fiecare trei ani). Acetia
sunt incompatibili calitii de membri ai Parlamentului, Guvernului i
Consiliului economic i Social. Nu pot fi numii n funcii publice, nu pot da
consultaii, nu pot lua poziie public n nici o problem dezbtut de
Consiliu. Sunt obligai s manifeste imparialitate i s in secretul
deliberrii i votului n Consiliu. Au atribuii consultative asupra msurilor
pe care Preedintele Republicii urmeaz s le adopte conform Constituiei i
atribuii de control. Se pronun i asupra legalitii i corectitudinii
referendumului, legalitii alegerilor prezideniale, a legalitii alegerilor
legislative, a existenei sau inexistenei incompatibilitilor parlamentare,

182

Ibidem, p. 130.

asupra respectrii competenei normative puterii legislative i puterii

executive, a conformitii legilor cu Constituia etc.183.

Reprezentativitatea parlamentar
Pentru sistemul politic francez, parlamentarii au o legitimitate naional. Ei sunt
alei n circumscripii electorale, dar o dat alei, sunt considerai reprezentani ai
poporului francez, activitatea lor nemaiputnd fi influenat, controlat sau dirijat de
ctre electoratul din circumscripia electoral n care au fost alei, de ctre organizaiile
politice sau civile ale acestora, sau de ctre partidelor politice pentru care au candidat.

Sistemul electoral francez este diferit pentru Adunarea Naional i

pentru Senat. Pn n 1986, n timpul Republicii a V-a, alegerile Adunrii
Naionale erau pe formula scrutinului uninominal n dou tururi. Votul era
unul de tip majoritar i defavoriza partidele mici. Erau alei n primul tur
doar candidaii care obineau majoritatea absolut a voturilor exprimate (care
s reprezinte peste 25% din voturile persoanelor cu drept de vot) din
circumscripia electoral respectiv. n cazul n care nici un candidat nu
obinea un astfel de scor electoral, n turul doi se prezentau doi candidai,
care obinuser cel puin 12,5% din votul persoanelor cu drept de vot. Dac
era doar un singur candidat cu un astfel de scor, sau dac nimeni nu atingea
cota electoral stipulat n lege, atunci deveneau candidai n turul doi,
candidaii cu numrul cel mai mare de voturi obinute din voturile
exprimate.
Datorit faptului c acest sistem de vot majoritar, uninominal n dou
tururi pentru Adunarea Naional, era n defavoarea partidelor mici,
comunitii i socialitii au propus schimbarea sistemului de vot majoritar cu
unul proporional. Preedintele Mitterand a sprijinit iniiativa sistemului
proporional, iar majoritatea parlamentar socialist din 1985 a adoptat acest
sistem de vot, pe care preedintele l susinea nc dinainte de anul 1981.
Acest sistem de vot a adus n 1986 o majoritate parlamentar de
dreapta. n realitate, sistemul proporional s-a dovedit defavorabil dreptei,
pentru c diferena rezultat n favoarea acesteia prin sistemul proporional
183

Ibidem.

era mai mic dect cea care ar fi rezultat din sistemul majoritar. Votat de
majoritatea parlamentar socialist, sistemul proporional de vot a fost
schimbat de majoritatea parlamentar de dreapta imediat dup alegerile din
1986, cnd dreapta a ajuns la putere. Frana avea din nou un sistem de vot
majoritar pe circumscripii de tip uninominal.
Senatul Franei are un alt tip de legitimitate. El este ales de ctre
colegiile de electori din fiecare departament al Franei.
Dizolvarea sau demiterea guvernului poate fi fcut doar de ctre
majoritatea membrilor Adunrii Naionale, n faa crora i prezint
programul pentru votul de ncredere. Votul de ncredere poate fi obinut i
pentru un proiect de lege pentru care are votul majoritii Adunrii. Textul
de lege se consider votat dac n termen de 48 de ore, majoritatea
deputailor nu retrag votul de ncredere Guvernului, sau dac deputaii nu
supun la vot o moiune de nencredere.
Propunerea de retragere a ncrederii n Guvern poate lua forma unui
act legitim doar n condiiile n care ea este susinut de cel puin a zecea
parte dintre membrii Adunrii, membrii iniiativei nemaiavnd dreptul la o
propunere asemntoare pentru aceeai sesiune. Singurul caz n care pot
totui propune retragerea ncrederii n guvern este acela n care iniiativa lor
se constituie ca un rspuns la o iniiativ a premierului de a angaja
responsabilitatea guvernului fa de un proiect de lege prezentat Adunrii
Naionale. (art. 49).
Preedintele Franei este, de regul, de aceeai opiune politic cu
premierul. Excepia s-a produs ntre 1986-1988, cnd socialistul Mitterand a
fost obligat s guverneze cu premierul de dreapta, Jacques Chirac.
Dac programul guvernului este respins, se prezint de ctre premier demisia
guvernului su.

Democraia italian

Statul italian prezint o form accentuat de descentralizare, n

favoarea organelor locale regionale. Regionalismul italian se apropie mult de
federalism. Aceast puternic descentralizare are avantajele, dar i
dezavantajele ei, fiind considerat ca substanial perfectibil. n prezent
exist 20 de regiuni, 5 dintre ele avnd un statut special, beneficiind de o
larg autonomie i de un domeniu legislativ exclusiv.
Din anul 1947, Italia reprezint regimul politic parlamentar de tip
tradiional cu o concepie rennoit a statului.
Sistemul parlamentar italian, se caracterizeaz prin alternana
partidelor la putere, realizat n condiii specifice i restrnse.
Multipartidismul italian este pluripolar, fapt care influeneaz democraia
italian. Sistemul se distinge printr-o serie de dimensiuni, unele
contradictorii, unele inedite.
Viaa politic parlamentar este ntreinut i dominat de activitatea
partidelor politice, nluntrul crora se decide totul, multipartidismul italian
remarcndu-se prin existena a dou partide dominante184, n jurul crora
sunt polarizate toate celelalte, fr ns ca vreunul din ele s-i poat asigura
majoritatea parlamentar (unul dintre partide este de opoziie nu doar fa de
guvern, dar i fa de regim; n interiorul majoritii celorlalte partide,
ncepnd chiar cu cel dominant, exist multiple tendine i faciuni, o
federaie de faciuni, avnd fiecare conducerea sa i obiectivele ei).
Parlamentarismul italian, apare astfel, un parlamentarism raionalizat,
care are o semnificaie pur formal (totul perfectndu-se n afara lui) i care
se manifest cu pregnan n privina procedurii de a acorda guvernului votul
de ncredere i de a pune n cauz responsabilitatea lui.

184

Democraia Cretin este primul partid italian, nregistrnd, cu unele excepii n perioade de declin, ntre 32 i 42 %
din voturi (n 1983, nu a nregistrat dect 33%; Partidul Comunist a constituit cel de-al doilea partid ca mrime i for,
ajungnd n 1976 la 34% din voturi (n 1987 nu a nregistrat dect 29,2%) Partidul Socialist Italian n-a obinut dect
11,4% la alegerile legislative din 1983, dar, nregistrnd un crig apreciabil (13,1%) la alegerile regionale din 1985, el
ocup o poziie strategic important n echilibrul poliotic. Dintre celelalte formaiuni politice mai mici, trei ndeplinesc
un rol semnificativ n constituirea coaliiilor guvernamentale: Partidul Socialist Democrat, rezultat dintr-o sciziune a
Partidului Socialist n 1974, nregistrnd ntre 3-4% din sufragiu; Partidul Republican, cu cca 5% din electorat; Partidul
Liberal, situat la centru-dreapta, cu 2,9% din sufragiu (Ibidem p. 123).

Cadrul instituional italian se compune din organul legislativ,

organele executive i Curtea Constituional.
Parlamentul ofer exemplul unui bicameralism autentic.
a) ambele camere sunt alese prin sufragiu universal direct (alegerea
deputailor se face ns prin scrutin pe list, pe baza reprezentrii
proporionale, cu repartizarea restului mai nti la nivelul
circumscripiilor, iar apoi la nivel naional, modalitate de scrutin
care avantajeaz partidele mari; pentru alegerea senatorilor se
combin reprezentarea proporional cu scrutinul majoritar);
b) Camerele acioneaz mpreun i pe picior de egalitate (ele
exercit mpreun prerogativele legislative, exprim ncrederea n
guvern i pot pune n cauz responsabilitatea acestuia);
c) Disoluia poate privi amndou camerele sau numai pe una dintre
ele.
Nota inedit o constituie ns faptul c delegarea legislativ opereaz
n favoarea comisiilor permanente ale fiecrei camere, comisiile avnd
competena nu numai de a examina proiectele de legi, dar, cu unele excepii,
i de a le aproba, acionnd deci ca mini-parlamente.
Camera Deputailor este compus, dup revizuirea din anul 1963, din
630 de membri alei n circumscripii. Senatul este compus din 315 membri.
Cteva instituii imprim vieii politice italiene caracteristicile
democraiei semi-directe: iniiativa popular, referendumul abrogativ i
referendumul n materie constituional185.
Preedintele Republicii i Guvernul constituie, la nivel naional186,
principalele organe executive. Preedintele Republicii este ales prin scrutin
secret de ctre un colegiu electoral special, compus din membrii
Parlamentului i din 60 de delegai ai Consiliilor regionale (3 de fiecare

185

Ibidem, p. 124.
Statul este foarte descentralizat, n favoarea organelor locale regionale. Regionalismul italian se apropie mult de
federalism. Aceast puternic descentralizare are avantajele, dar i dezavantajele ei, fiind considerat ca substanial
perfectibil. n prezent exist 20 de regiuni, 5 dintre ele avnd un statut special, beneficiind de o larg autonomie i de
un domeniu legislativ exclusiv.
186

regiune), care nu prezint calitatea de parlamentar. La primele 3 tururi, este

nevoie de o majoritate de dou treimi pentru alegere, iar ncepnd cu
urmtorul este nevoie de majoritatea absolut. Preedintele Republicii este
ales pe o perioad de 7 ani i poate fi ales fr limit. Vrsta cerut pentru a
fi Preedinte al Republicii este de 50 de ani.
Instituia prezidenial prezint aspecte diferite, unele chiar
contradictorii. Preedintele Republicii, prin modul n care este desemnat i
prin prerogativele cu care el este nzestrat, pare s fie un factor de putere de
prim importan (convoac camerele, dispune disoluia lor, le poate cere o a
doua deliberare asupra legilor, are puteri proprii de reglementare, numete
pe preedintele Consiliului de Minitri i pe ali funcionari, ndeplinete
prerogative diplomatice etc.). n realitate, el nu este dect numele de
mprumut al primului-ministru187, deoarece, valabilitatea actelor sale se
gsete cerina unei contra-semnturi ministeriale. n acelai timp,
Preedintele Consiliului de Minitri are nevoie de votul de ncredere al
camerelor, ceea ce face ca el mpreun cu guvernul s reprezinte emanaia
majoritii sau coaliiei parlamentare (responsabilitatea politic a guvernului
poate fi pus oricnd n cauz; structurile guvernamentale sunt tranate
anticipat, prin nelegerile dintre partidele politice).
Cel mai frapant paradox rmne ns, faptul c, n ciuda confiscrii
puterii de ctre democraia cretin188, Italia exceleaz prin instabilitate
guvernamental189. Sursele acestuia sunt: multipartidismul, conservat prin
sistemul reprezentrii proporionale, imposibilitatea partidelor dominante de
a-i asigura majoritatea parlamentar, constituirea unor majoriti
parlamentare conjuncturale i fragile; practicarea unui joc de basculare din

187

G. Burdeau, op. cit., p. 247.

n jurul democraiei cretine, de peste 35 de ani, sunt stabilite, efemer ns, coaliii guvernamentale. Rezultatul l
constituie, ntre altele, i apariia unui aa-zis sotto-guverno, a unui aparat administrativstabil i fidel, reprezentnd un
veritabil fief pentru partid.
189
n perioada postbelic s-au succedat peste 90 de formaii guvernamentale, unele numai dup cteva luni sau chiar
sptmni. Este adevrat c, potrivit art. 94 din Constituie, votul de ncredere al uneia dintre camere asupra unei
propuneri guvernamentale nu antreneaz obligaia guvernului de a demisiona, dar cabinetul nu este n msur s-i
constituie o majoritate parlamentar care s-l susin, aa nct rezultatul este acelai, adic instabilitatea
guvernamental.
188

partea partidelor mici, existena multiplelor faciuni cu interese contradictorii

n interiorul unor partide.
Regimul parlamentar italian nu este astfel dect un epifenomen, cu
toate c, structurile sociale i administrative pot fi stabile i puternice190.
Este i aceasta, poate, tot un paradox.
Guvernul se compune din Preedintele Consiliului de Minitrii, care
mpreun constituie Consiliul de Minitrii (art. 92 din Constituie).
Preedintele Consiliului asigur preedinia edinelor. n Guvern sunt
inclui i subsecretarii de stat, chiar dac nu sunt citai n Constituie,
includerea regsindu-se n legea fundamental din 1888. Guvernul exercit
puterea reglementar, chiar dac Constituia nu-i acord aceast atribuie n
termeni proprii, exist n acest sens, totui, cteva decrete promulgate de
Preedintele Republicii, n perioada 1955-1999191.
Curtea Constituional, instituionalizat prin Constituie, i-a
nceput activitatea n 1955. Este un organ de deosebit importan, mai ales
politic, n statul italian192, prin natura atribuiilor ce-i revin.
Curtea este alctuit din 15 membri (5 alei de parlament, n edin
comun, 5 numii de preedintele Republicii, 5 alei de magistraturile
supreme Curtea de Casaie, Consiliul de Stat, Curtea de Conturi), toi
membrii fiind juriti profesioniti. Aceast instituie exercit controlul
constituionalitii legilor i al altor acte adoptate n form legislativ (un
control a priori asupra legilor regionale, un control a posteriori asupra legilor
adoptate de organele naionale i cele ale regiunilor i un control prin
sesizare, pe calea excepiei de ctre tribunale), traneaz conflictele de
competen dintre organele de state i dintre organele de stat de la nivel
naional i cele regionale, statueaz n materie penal asupra acuzaiilor
aduse Preedintelui Republicii i minitrilor193.

190

P. Pactet, op. cit., p. 202.

Philippe Lauvaux, op. cit., p. 718.
192
Veui G. Zagrebelsky, La Giustizia constituzionale, Bolonia, 1977; J. C. Escaras, La justice constitutionnelle en
Italie, Universitete de Toulon, 2 vol., 1987 et 1988.
193
Ion Deleanu, op. cit., p. 125.
191

Dup terminarea rzboiului, Italia a fost prima mare democraie

restaurat care a introdus un control juridic al constituionalitii. i pentru
ea, a fost o prim experien.

Modelul suedez
Suedia are o lung tradiie de guvernare constituional. Prima
constituie suedez (Regeringsform) a fost promulgat n 1634, avnd
drept principal obiect, organizarea regenei n timpul cnd regina Christine
era minor.
Revizuit i mbunti, acest text a fost repus n vigoare sub regena
instaurat n timpul cnd Charles al XI-lea (1660-1672) era minor. Sub
regimul efectiv al acestuia, i mai ales sub cel al fiului su, Charles al XIIlea, regimul constituional a fost nlocuit de monarhia absolut194.
Constituia liberal elaborat ntre 1719-1720 a fost prima constituie
scris care a prefigurat global, tipul contemporan. Adunrile de stat au loc
194

Moartea lui Charles al XII-lea, n 1718, a marcat pentru Suedia regresul preponderenei politice a absolutismului
monarhic (dinluntru).
Saint-Simon a rezumat situaia, artnd c: Moartea lui Charles al XII-lea a fcut ca autoritatea s revin Statelor i
Senatului i Coronei elective, i a enervat foarte ru autoritatea regilor lor, dintre care ultimii doi au folosit-o att de
ru .
Ubrica Eleanora, sora lui Charles al XII-lea, a consimit ca Statele s aib puterea de a alege regele i, nainte de a fi
desemant ca regin, n detrimentul descendenei unei surori mai mari de-a sa, a renunat la exerciiu fr limite ale
suveranitii.
Prin aceasta s-a format n Suedia guvernul reprezentativ care a cunoscut aici o dezvoltare important, n perioada 1719
pn n 1772, Suedia avnd experiena original a parlamentarismului: Era Libertii dup Frihetstiden. (Philippe
Lavaux, op. cit., pp. 488-489).

periodic sub form de diet (Riksdag), inndu-se obligatoriu o dat la trei

ani. A fost minuios redat de Riksdagsordningen din 1723, unul dintre
regulamentele pentru adunrile cele mai remarcabile din istoria
parlamentar. Sistemul politic a integrat bipartidismul ntr-o configuraie
modern, dat de alternana repetat ntre dou partide (comparaia cu tories
i whigs poate induce n eroare), cel al plriilor (huts), partizani ai
restauraiei Suediei ca mare putere i n favoarea franei, i cel al bonetelor
(caps), mai pacifiti i n favoarea Angliei i Rusiei. Ca i n Anglia, cele
dou formaiuni mai ales bonetele au cunoscut o profund rennoire. La
fel, clivajul partizan a fost traversat de obediene destul de subtile (exist un
country party, un Court party etc.), adesea ncruciate (Court caps, de
exemplu). Viaa parlamentar a fost intens i guvernarea opiniei asigurat
de ctre legea organic din 1766 privind presa195.
Constituia din 1809 (pn la revizuirea sa total din 1974) a fost cea
mai veche constituie european care a ajuns la eficien pe o perioad
ndelungat. n cadrul acestei constituii s-a dezvoltat regimul politic al
Suediei contemporane care s-a deprtat de perceptele democratice, fapt care
a justificat abandonul din 1974. Constituia din 1809 a corespuns, totui,
modelului separrii puterilor n stat (cum sunt constituiile american din
1787 i francez din 1791)196, prevznd separarea puterilor ntre rege i
Riksdag, puterea executiv fiind atribuit primului, fr ca acesta s o
mpart cu cineva, dar nu fr control, iar puterea legislativ n materie
constituional i civil (ntre rege i Riksdag) aparinea regelui n materie de
economie i administraie i Riksdag-ului n materie fiscal i bugetar197.
195

Deliberlile sunt de o calitate comparabil cu cea a modelului britanic. Instituia care s-a afirmat atunci n Marea
Britanie i-a gsit corespondentul n Suedia ntr-un membru al preeminentului Senatului, preedintele cancelariei care
exerseaz un leadership.
Sanciunea ultim a alternanei s-a sprijinit pe un mijoc care ine de domeniul dreptului: procedura licentiering,
echivalent impeachement-ului brtitanic, care va cunoate o evoluie comparabil.
196
Constituia norvegian din 1814, nc n vigoare, va urma acelai model.
197
Regele numea i revoca minitrii, a cror opinie era consultativ i obligatorie. Refuzul contrasemnrii de ctre
acetia era permis numai n caz de ilegalitate.
Legea organic din 1810 a meninut statele n vechea lor form de 4 ordine reprezentnd clerul, nobilii, burghezia i
ranii. Alte 2 legi cea a libertii presei (1810) i cea a succesiuni la tron (1809) vin s completeze constituia. Dup
acestea, amendamentele au fost att de multe, nct n momentul revizuirii totale din 1974, au schimbat toat
Constituia.

Legea fundamental din 1809 a prevzut un mod original de exerciiu,

n care regele rmnea efectiv, titularul puterii executive, dar ndeprta
principiul responsabilitii politice a minitrilor n sensul strict, supunnd
exerciiul acestei puteri unui control parlamentar coerent circumscris
prescrisului constituional.
Constituia din 1974, n vigoare astzi, se bazeaz pe principiul
suveranitii poporului i parlamentului. Democraia suedez este esenial
reprezentativ i regimul parlamentar raionalizat este pur monist. Aceste
nscrisuri n Constituie corespund regimului care funciona de facto de mai
multe decenii. n Suedia, avem de-a face, cu o democraie reprezentativ.
Riksdag este reprezentantul poporului, puterea legislativ aparinnd numai lui.
Acest Parlament monocameral numr 349 de membri.
Durata legislaturii era de 3 ani, dar ncepnd cu 1994, printr-o nou revizuire, s-a
hotrt s fie de 4 ani.
Alegerile ordinale coincid cu cele locale. n caz de dizolvare, noua adunare duce
la capt numai legislatura nceput de precedenta adunare dizolvat. Guvernul are dreptul
de a dizolva Riksdag, dar numai dup trei luni consecutive de funcionare.
Regimul suedez se gsete, astfel, n termenii actualei Constituii, dezechilibrat, n
avantajul Parlamentului i n detrimentul executivului. Ierarhia normelor determin
aceast situaie. Sistemul este ns simplu i puin constrngtor.
La nivelul superior se gsesc legile organice (Constituia nsi), legea succesiunii
la tron i cea a libertii presei.
La al doilea nivel se gsesc legile extraordinare i dispoziiile complementare ale
regulamentului Rikgsdag-ului, ca i normele bugetare care, dup dreptul public suedez,
constituie un mod particular de decizie parlamentar i care nu are form legislativ198.

Reforma cea mai important pentru dezvoltarea regimului dateaz din 1866, cnd o lege organic a Riksdagului
instituie un parlament bicameral, care se substituie vechiului sistem al Statelor. Noul sistem a cuprins o prim camer,
sau Camera nalt, ai crei membri erau alei pentru 9 ani, prin consilii generale i municipale i o a doua camer,
Camera Joas, ai crei membri erau alei pe 3 ani n scrutin direct n circumscripii. Puterea n cele dou camere era
identic. (Ibidem, pp. 490-491)
198

Cap. VII din Constituie enumer succesiv ceea ce este interzis puterii legislative (de ex. pedeapsa cu moartea),
cele care i sunt rezervate, i printre acestea, i cele prin care Rikgsdag poate autoriza guvernul s intervin prin
ordonane. Art. 2, cap. VII: dispoziiile care au un statut particular, ca i relaiile lor personale i de ordin economic
sunt hotrte de lege. Art. 3, cap. VII: relaiile nre oameni (particulari) i puterile publice n materie de obligaii care
revin primilor i de intervenie n situaiile personale i economice ale acestora sunt hotrte de lege.
Al 3-lea nivel n ierarhia normelor este cel al puterii regulamentare care cuprinde ordonanele luate de guvern i
deciziile luate la nivelul departamentelor minitrilor. Art. 13, cap. VII pare a recunoate Guvernului o putere
reglementar autonom. Pe lngCompetena relativ la executarea legilor, acest articol d guvernului puterea de a lua
decizii care nu in de competena Rikgsdag-ului n virtutea unei legi organice. Una dintre rarele restricii n ce privete
Rikgsdag rezult din art. 8, cap. IX: Rikgsdag nu poate s se achite de funciile jurisdicionale sau administrative dect
n msura prevzut de o lege organic sau de ctre regulamentul acestei adunri. (Ibidem, pp. 501-503).

Monopolul puterii legislative atribuit Rikgsdag-ului, n afar de dreptul de

iniiativ care aparine guvernului, reprezint o important inovaie juridic a Constituiei
din 1974, fa de cea din 1809.
Supremaia puterii legislative se manifest ns, prin faptul c aceast Constituie
nu are n vedere controlul constituionalitii legilor. Tribunalele ordinale i-au atribuit
progresiv aceast competen i, n 1963, Curtea Suprem a consacrat-o, preciznd c
trebuia s fie neleas numai n sens restrictiv.
Suedia se ncadreaz n tipul de parlamentarism monist i raionalist.
Constituia din 1974 plaseaz eful statului n afara puterii executive. Calitatea
regelui de ef de stat nu o mai implic pe cea care ine de ramura puterii executive.
Formarea Guvernului aparine Rikgsdag-ului, fr nici o intervenie din partea
efului statului. n virtutea principiului ncrederii presupuse, guvernul este constituit i
intr n funciune fr a trebui s solicite un vot prealabil de ncredere, ceea ce
favorizeaz practica parlamentarismului negativ.
Preedintele Rikgsdag-ului desemneaz primul-ministru dup consultarea vicepreedintelui i reprezentanilor partidelor din Parlament. Dac Rigsdagul nu-l voteaz,
procedura trebuie reluat, neinterzicndu-se, ns, dup mai multe consultaii, s fie
propus aceeai persoan.
Puterea Primului-ministru este preponderent. El desemneaz pe membrii
guvernului i aduce la cunotiin numele lor Rikgsdag-ului. Are puterea de a elibera
minitrii din funcie. Dac acesta demisioneaz sau este eliberat din funcie, n urma unui
vot de nencredere sau n caz de deces, preedintele Rikgsdag-ului trebuie s i elibereze
din funcie pe minitri. Tot Primul-ministru i repartizeaz pe acetia n diferitele
departamente ministeriale. Ansamblul departamentelor constituie Cancelaria guvernului
(Regeringskansli).
Primul-ministru
dispune
de
Cancelaria
guvernului
(Statsradsberedning) care asigur coordonarea. Consiliul de minitri se reunete
sptmnal.
Responsabilitatea guvernamental figureaz n primul capitol al Constituiei i
face obiectul unei reglementri ce se nscrie n tendina contemporan a
parlamentarismului raionalizat. Constituia nu ia n calcul procedura privind chestiunea
ncrederii, care rmne deci de domeniul practicii parlamentare.
Declaraia de nencredere este prezentat de art. 4, cap. XII din Constituie.
Moiunea de cenzur trebuie semnat de o zecime din membrii Rikgsdag-ului, depus
spre vot la dou edine succesive i votat la o a treia.
Regulamentul Rikgsdag-ului completeaz normele constituionale n ceea ce
privete declararea de nencredere pentru unul dintre minitri: dac exist simultan dou
sau mai multe propuneri de declaraie de nencredere mpotriva aceluiai ministru, se va
proceda la un singur scrutin. Art. 1, cap. VII enun c: o cerere de interpelare nu poate
fi depus dect pentru o problem de interes major i Rikgsdag decide dac aceasta
poate fi fcut199.
Puterea de control a Rikgsdag-lui nu se limiteaz la responsabilitatea
guvernamental, ci controleaz i administraia. Prestigioasa Comisie a Constituiei are
drept misiune controlul activitii guvernului, a minitrilor i a funciilor lor executive, el
fiind un control administrativ i nu politic. Tot aceast comisie decide acuzarea
199

Ibidem, p. 507.

minitrilor n faa Curii Supreme pentru infraciuni penale comise cu ocazia funciilor
lor, n ipoteza n care acetia nu i-au cunoscut datoriile i sarcinile.
Comisarii de supraveghere ai Rikgsdag-lui sunt n numr de 6, alei din snul
Rikgsdag-lui i de ctre acesta. Reprezint un organism autonom, care-i exercit
funciile (pe lng cele de inspectare a finanelor guvernului).
Cel mai celebru i mai vechi dintre organele de control din Suedia este
Procurorul parlamentar (creat n 1766 n timpul Frihetstiden). El poate s asiste la
deliberrile tribunalelor i serviciilor publice administrative i are dreptul s-i fie
comunicate procese-verbale i acte i orice informaie pe care o cere. Poate cere
concursul ministerului public. Poate decide punerea sub acuzare a funcionarilor dar, de
obicei, se limiteaz la punerea lor n gard. Aceast instituie a servit ca model i altor
regimuri democratice, precum mediatorului n Frana i comisarul parlamentar n Marea
Britanie .
Sistemul partidelor este foarte stabil. Constituia din 1974 s-a pronunat n
favoarea rolului mediator al partidelor presupunnd c n viitor, activitile politice se vor
exersa mai ales prin aceasta n cadrul unui regim exclusiv reprezentativ.
Multipartidismul suedez este foarte asemntor cu cel al celorlalte ri scandinave,
dar are cteva caracteristici proprii. Punctul comun este dat de existena
multipartidismului oponent, adic un puternic partid social-democrat care se opune unei
coaliii de partide numite burgheze (n Suedia cel conservator, cel liberal i cel de
centru, de exemplu cel agrarian).
Stabilitatea sistemului electoral suedez este favorizat de scrutinul proporional,
cu un prag de reprezentabilitate (pragul de 4% i de 12%, ca i metoda echilibrrii au
valoare constituional, conform art. 7 i 8)200.
Formula minoritar de guvernare constituie o caracteristic a regimurilor
parlamentare scandinave, i mai ales a Suediei. Se pot distinge, ns formule
200

Partidele de stnga:
Partidul Social-Democrat al muncitorilor (SAP) este partidul pivot n sistemul politic
suedez. A fost fondat n 1889. Una dintre primele sale revendicri a fost sufragiul universal. De aici pleac o micare
mai curnd reformist, inspirat de socialismul german. Devine, dup instaurarea sufragiului universal masculin, cel
mai important din Suedia, ceea ce este i astzi.
Partidul comunist provine (din 1921) dintr-o arip a socialitilor de stnga, ei nii separai de sociali-democrai n
1917.
Partidele burgheze (borgelrlig) desemneaz n Scandinavia partidele care nu au ideologie socialist. n Suedia, aceast
denumire vine natural, ca urmare a celui de-al treilea Stat al vechiului Rikgsdag, cel al burgheziei, la fel ca unul din
cele 3 partide actuale ale blocului burghez, partidul de centru, recent partidul agrarian, odat partid al ranilor. El este
succesorul celui de-al 4-lea Stat al Rikgsdag dinainte de 1866, cel al rnimii.
Partidul rnesc (lantmannapartiet) a fost fondat n 1867, pentru a reprezenta clasa rneasc, majoritar n ar i a
luat controlul celei de-a doua camere timp de 20 de ani.
Partidul liberal rezult din fuziunea (din 1900) ntre uniunea liberal i partidul poporului, al crui nume l poart n
mod oficial (folkpartiet). Este la origine un partid de stnga i cel mai puin omogen i cel mai puin organizat.
Electoratul este esenial urban i provine din clasa mijlocie.
Partidul conservator, numit oficial, din 1968, partidul moderailor (moderaka samlings partiet), a dominat Camera
nalt pn la democratizarea sa din 1919 i reprezenta interesele fostelor state privilegiate i ale burgheziei.
Blocul burghez se reprezint destul de compozit. Partidele nu au putut s surmonteze propria diviziune, fa de blocul
partidului dominant.
Micarea ecologist numit Partidul mediului sau cel al Verzilor (mijlpartiet de Grna) a intrat n Rikgsdag n urma
alegerilor din 1988, modificnd configurarea unui sistem de partide rmas neschimbat de la instaurarea sufragiului
universal. Are 5,5% din voturi (cu doar cteva mai puine dect comunitii) i 20 de locuri n Rikgsdag.
Noua Democraie (Ny Demokraty), partid pujadist, anti-imigrani (n afar de acest lucru, fr conotaii fasciste), are 25
de locuri, cu 6,6% din voturi. Acest partid a fost creat recent i intruziunea sa era foarte greu compatibil cu puterea,
exasperant pentru partidele de guvernmnt de coaliie burghez.

guvernamentale majoritare cu caracter specific minoritar, majoritar i cvasimajoritar, i

n snul acestor diferite formule, guverne omogene i guverne de coaliie.
Marea coaliie ntre social-democrai i cel mai important dintre partidele
burgheze (recent cel de centru, azi partidul moderailor), excluzndu-le pe celelalte, nu sa mai ntlnit din 1957. n schimb, putem evoca un guvern de coaliie burghez care
beneficiaz de susinere, dar n acelai timp punctual, al social-democrailor. Aceast
susinere rmne i ea exterioar. Exist cteva exemple de astfel de acorduri n vremuri
normale, dar, n general, acestea au loc n timpul unei crize naionale.
Din punct de vedere politic, recursul la formula specific minoritar de
guvernmnt i gsete originea n reticenele partidelor social-democrate scandinave de
a guverna mpreun cu partidele burgheze. Dat fiind situaia (aproape mereu foarte
puternic a partidului social-democrat), recursul la aceast formul specific minoritar de
guvernmnt nu a fost frecvent n Suedia. Au existat o serie de astfel de forme de
guvernmnt, cu durat medie de un an (ntre 1920 i 1932), ale social-democrailor sau
liberalilor omogeni. ncepnd cu 1936, formula specific minoritar este o formul de
ateptare.
Guvernele majoritare s-au impus n mod evident din momentul n care partidul
social-democrat, partid dominant n majoritatea rilor scandinave, a dispus de
majoritatea de locuri n Parlament. Partidul SD a putut s constituie un guvern majoritar
omogen n timpul unei scurte legislaturi, ntre alegerile din 1968 i cele din 1970. A fost
vorba ns, de un caz excepional.
n Suedia, n schimb, practica guvernului majoritar de coaliie este destul de
frecvent, n raport cu celelalte dou regate scandinave.
Guvernele cvasimajoritare (experimentate de ctre partidul social-democrat din
1932-1936), corespund n Suedia unei situaii durabile care ine astzi de poziia
puternic i stabil a partidului social-democrat, ct i de rolul de legtur jucat de
partidul comunist. ncepnd cu alegerile din 1958, pn la cele din 1976, partidul socialdemocrat s-a gsit singur la putere, cu numai o schimbare de prim-ministru. Din 19581968, guvernul este cvasimajoritar. Dup alegerile din septembrie 1968, el a avut
majoritatea absolut la Camera de Jos (125 de locuri din 233). La alegerile anticipate din
1970, determinat de punerea n aplicare a procedurilor reviziei constituionale, partidul
social-democrat a pierdut din voturi i a rmas numai cu 163 de locuri din 350 n noul
Rikgsdag monocameral. Astfel, susinerea comunist (17 locuri) i-a devinit
indispensabil.
Din punct de vedere al stabilitii ministeriale, situaia suedez este foarte diferit
fa de cea a rilor care cunosc multipartidismul i mai ales fa de celelalte ri
scandinave, acest lucru n funcie de partidul de la putere (partidul social-democrat sau
blocul partidelor burgheze)201.
Regimul politic suedez prezint, totui limite care influeneaz stabilitatea sistemului
politic. Ele pun n eviden dimensiunea alternanei la guvernare. Astfel, impregnarea
social-democraiei n societatea civil este prea puternic i partidele burgheze prea
divizate pentru a putea impune o politic diferit cu adevrat. Succedarea la putere a
partidelor opoziiei, n 1976, dup mai mult de 40 de ani de guvernare social democrat,
apoi din nou n 1991, nu a determinat o schimbare. Suedia nu a cunoscut, n aceste trei
legislaturi, o alternan dinamic, aa cum o cunosc majoritatea democraiilor europene.
201

ntr-adevr, formarea recentelor coaliii burgheze a fost caracterizat de instabilitate. (Ibidem, p. 531)

Stabilitatea guvernamental, n aceast perspectiv, este aproape un fenomen.

Parlamentarismul ultramodernist organizat de Constituie, care pare dezechilibrat n
detrimentul executivului, nu corespunde realitii. Guvernul Suediei este unul puternic,
deoarece este format de un partid omogen, care nici mcar nu are nevoie de majoritatea
absolut n Parlament. Influena partidului dominant este foarte profund i veche, nct
se poate spune c, n decurs de cteva decenii, Suedia a trecut de la o condiie
semifeudal la un stat semisocialist. Modelul suedez este acela al unei ri unde
domnete consensul creat de ideologia dominant a social-democraiei i a pluralismului
democratic cel mai frapant. Partidele burgheze, motenitoare istorice ale vechilor
structuri, au prea multe diferene culturale pentru a putea constitui un bloc coerent fa de
partidul social-democrat, prin care s-a exprimat i s-a impus societatea revoluiei
industriale. Lipsa de alternan face ca mass-media s nu fie favorabil partidului
dominant. Recenta chestiune a modelului nu favorizeaz evoluia intern a Partidului
Social-Democrat, i nici nu determin hegemonia acestuia, drept garant al stabilitii
sistemului politic suedez202.

202

Ibidem, pp. 531-532.