Sunteți pe pagina 1din 81

DREPT ADMINISTRATIV

COMPARAT
2014-2015

DAC
n contextul studiului influenei dreptului

administrativ francez asupra dezvoltrii


dreptului german, Ulrich Scheuner a scris n
1963 c dreptul administrativ aparine acelor
ramuri de drept n care caracteristicile
naionale ale poporului i statului sunt
dezvluite cel mai complet, aadar n dreptul
administrativ formele instituionale se
dovedesc a fi rezistente la schimbare.

DAC
Otto Mayer, chiar nainte de a publica lucrarea

sa fundamental despre dreptul administrativ


german, n 1866 a scris o carte despre dreptul
administrativ francez i a fcut modelul
francez accesibil doctrinei dreptului
administrativ german.

DAC
Edouard Lafferriere, unul din fondatorii

doctrinei dreptului administrativ francez,


trateaz n Traite de la juridiction
administrative et des recours contentieux,
care a aprut n 1887, protecia dreptului
administrativ oferit n alte state.
n plus, introducerea de baz a lui Albert V.
Dicey n dreptul constituional englez, care
a aprut n 1885, trateaz, de asemenea,
dreptul administrativ francez.

DAC
n timp ce Dicey a negat existena unui

administrative law comparabil cu droit


administratif n dreptul englez, profesorul
american de drept administrativ Frank J.
Goodnow a discutat nu numai Frana i
Germania, dar i Anglia i Statele Unite, n
cele dou volume ale sale Drept
administrativ comparat (1893).

DAC
n prefa, Goodnow a scris: Marile

probleme ale dreptului public modern sunt


n cea mai mare parte cu caracter
administrativ. n timp ce trecutul a fost
unul constituional, prezentul este al
reformei administrative.

Frana
Dreptul administrativ francez actual i are

originea n ultimii ani ai secolului al XVIIIlea.


Revoluia din 1789 i Declaraia Drepturilor
Omului i Ceteanului, au marcat tranziia
de la un stat poliienesc la un stat bazat pe
reguli de drept. Aceasta a nsemnat c a fost
realizat, pentru prima dat, baza necesar
pentru crearea unui sistem modern de drept
administrativ, adic administraia public
supus statului de drept.

Frana
Din cauza acestui strict regim de separaie

a
puterilor,
sarcina
s
adjudece
nemulumirile
mpotriva
aciunilor
administrative, nu a revenit Curilor, ci
administraiei nsei.
Aceast sarcin a fost atribuit Consiliului
de Stat, care a fost nfiinat prin Constituia
Anului VII (1799), cu scop consultativ pe
lng guvern.

Frana
Totui, nu a fost Consiliul de Stat, ci Tribunalul de

Conflicte primul care a artat clar independena de


care se bucur dreptul administrativ n relaie cu
dreptul privat.
Decizia Blanco din 1873, considera c
responsabilitatea autoritilor publice s fie supus
nu principiilor fundamentale ale Codului Civil care
regleaz relaiile ntre indivizi, ci acelor reguli
speciale care difera in functie de cerinta de
indeplinit a serviciului si de necesitatea de a
concilia intre drepturile statului si drepturile
private.

Frana
Parlamentul este bicameral: Adunarea

nationala si Senatul.
Juridic, parlamentarii sunt reprezentantii
Natiunii, calitate in care acestia sunt titulari ai
unui mandat reprezentativ.
Adunarea nationala este aleasa prin vot
universal, egal, direct si secret, pentru un
mandat de 5 ani, cunoscut si sub denumirea
de legislatura.

Frana
Trei conditii cumulative: sa aiba cetatenie

franceza; sa aiba varsta de cel putin 23 de


ani; sa fi satisfacut toate obligatiile prevazute
de Codul Serviciului National.
Senatorii sunt alesi prin sufragiu universal
indirect de catre Colegiul Marilor Electori,
pentru un mandat de 6 ani.
Senatul asigura reprezentarea colectivitatilor
teritoriale ale Republicii. Francezii stabiliti in
afara Frantei sunt reprezentati in Senat.

Frana
Mandatele de deputat si senator sunt

incompatibile intre ele.


Mandatul de membru al Parlamnetului francez
este incompatibil cu cel de reprezentant in
Parlamentul European.
Mandatul parlamentar este incompatibil cu
urmatoarele mandate elective: consilier regional,
consilier in Adunarea din Corsica, consilier
general, consilier al Parisului, consilier municipal
al unei comune cu cel putin 3500 locuitori.

Frana
Presedintele Republicii este ales pentru un

mandat de 5 ani ce poate fi reinnoit.


El este suplinit de Primul ministru, daca este
cazul, in prezidarea consiliilor si comitetelor
de aparare nationala.
Interimatul functiei este asigurat de
Presedintele Senatului sau, in caz de
imposiblitate a acestuia, de catre Guvern.

Frana
Administraia central direct (funcia

public a Statului) are o structur ierarhic.


Este condus de preedintele republicii i
de primministru. Preedintele Republicii
este eful statului, el numete primul
ministru iar minitrii membri ai
guvernului sunt numii de asemenea de
preedinte, dar la propunerea premierului.

Frana
Minitrii conduc ministerele de resort.

Guvernul determina i conduce politica


national. El este reprezentat n teritoriu
de prefeci. Statul a fost reprezentat n
Departamente de un comisar (mputernicit)
al Republicii. Acestuia din urm i-a luat
locul prefectul, care, pn la reformele din
1982/1983 a exercitat dubla funcie: de
reprezentant al Statului i de funcionar
executiv al Guvernului.

Frana
Prefecii sunt numii prin decret al Preedintelui, n

baza hotrrii luate de Consiliul de minitri la


propunerea Primului Ministru i a Ministrului de
Interne.
Prefectul reprezint statul i este eful serviciilor

deconcentrate ale statului n teritoriul unde el


este

imputernicit

sa

acioneze.

Prefectul

de

departament unde se afl i capitala/centrul de


regiune acioneaz i ca prefect de regiune.

Frana
Prefectul de departament este asistat de

subprefecii din arondismente. Prefectul


de departament nu este subordonat
ierarhic prefectului de regiune n
exercitarea atribuiilor, dar dup 1992,
prefectul de regiune este cel care fixeaz
pentru prefectul de departament
orientrile necesare dezvoltrii politicilor
economice i social precum i n ceea ce
privete amenajarea teritoriului.

Frana
Prefectul este singurul titular al autoritii de stat n

teritoriu care administreaz i reprezint Primul


ministru i fiecare ministru de resort. El este
responsabil cu ordinea public, cu organizarea
diverselor alegerii i cu organizarea n caz de
calamiti. El joac n acelai timp un rol important
n stabilirea relaiilor contractuale, acordurilor i
conveniilor care se stabilesc n numele statului de
colectivitile locale. n sfrit, n domeniul privind
amenajarea teritoriului, acesta are rolul de
negociator al contractelor de urbanism ntre stat i
regiuni.

Frana
Zonele

de aprare civil, regiunile,


departamentele,
arondismentele
i
comunele au fost constituite ca unitai
administrative
astfel
nct
s
se
conformeze unui model uniform, care nu
ine n mod invariabil cont de delimitrile
reale
geografice,
electorale
sau
economice.

Frana
Dup descentralizare administraia public

local este caracterizat prin existena a


trei nivele de colectiviti locale aflate n
plin exerciiu: regiuni, departamente i
comune.
Frana cu o suprafa de 544.000 km2
numrnd 56,3 milioane de locuitori
cuprinde 26 regiuni, 100 departamente i
36.763 comune.

Frana

Zonele de aprare civil sunt un ealon specializat


derogatoriu care ndeplinesc trei misiuni:
1.

2.
3.

elaborarea de msuri nonmilitare de aprare i


cooperare cu autoritile militare (circumscripiile militare
de aprare coincid cu zonele);
coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon;
administrarea unui anumit numr de mijloace ale poliiei
naionale i de mijloace de transmisie ale ministerului de
interne.

Exist n prezent 7 zone de aprare create n 1959 i


redefinite n 2000, la conducerea acestora se afl
prefecii de zone, care acioneaz i ca prefeci de
regiuni.

Frana
Regiunea a devenit colectivitate teritorial

n 1986 cnd au avut loc primele alegeri ale


consilierilor regionali alei pentru un mandat
de 6 ani. Consilierii regionali sunt cei care
desemneaz Preedintele consiliului care
administreaz bugetul, conduce personalul i
politica regionala axat pe dezvoltarea
economic i social, amenajarea teritoriului,
formarea profesional. n Frana sunt 26 de
regiuni din care 4 in teritoriile de peste mare.

Frana
Departamentul este ealonul de drept comun

desemnat s conduc n ansamblu politica


guvernamental. n prezent exist 100 de
departamente din care 4 n teritoriile de peste
mare n fruntea crora se afla prefecii.
Arondismentul este un ealon specializat n
administraia de proximite, la vrful cruia se
afl subprefectul, care este subordonat ierarhic
prefectului. Exist 340 de subprefeci din care
13 acioneaz n teritoriile de peste mare.

Frana
Comuna constituie al patrulea nivel al

administraiei
locale
n
exerciiu.
Comunelor li se acord o competen
general.
Deci autoritatea administrativ nu are fa
de ea dect o putere tutelar i nu o
putere de conducere. n 1982, tutela
dispare, nlocuit prin controlul legalitii a
posteriori.

Frana
Comunele sunt conduse astfel de:

o autoritate deliberativ: consiliul


municipal;
o autoritate executiv: primarul.
Consiliul municipal este ales prin
sufragiu universal direct, pentru ase ani i
este un organ dotat cu putere deliberativ.

Frana
n

ceea ce privete Frana, o nou etap a


descentralizrii a fost atins odat cu revizuirea
constituional din 28 martie 2003, care prin noi
dispoziii a stabilit:
o
nou
arhitectur
a
colectivitilor:
Colectivitile teritoriale ale Republicii sunt:
comunele,
departamentele,
regiunile,
colectivitile cu statut particular cum este
Corsica i colectivitile de peste mare ...; art.
72 al. 1 al Constituiei nainte de revizuire stabilea
drept colectiviti doar comunele, departamentele
i teritoriile de peste mare;

Frana
Organizarea descentralizat a Republicii:

art. 1 al Constituiei a fost completat cu


fraza organizarea sa (a Republicii) este
descentralizat, pe lng recunoaterea
regiunilor a fost recunoscut i o putere de
reglementare a colectivitilor teritoriale
precum i un drept de experimentare
(drept de transferare a competenelor
pentru o perioad determinat pentru
profitul colectivitilor interesate);

Frana
Cooperarea intercomunal este un

mijloc de a remedia frmiarea comunelor


franceze, fuziunea nregistrnd un succes
controversat. Ea este larg rspndit, de
vreme ce Frana numr mai mult de
17.000 de instituii publice de cooperare
intercomunal la 1 octombrie 1992.

Frana
Legea asupra administraiei teritoriale din 3 februarie

1992, pentru a stimula intercomunalitatea, a creat n


plus fa de cele trei formule clasice, care sunt:
sindicatul, districtul i comunitatea urban, dou noi
formule: comunitatea de comune i comunitatea
oraelor.
Sindicatul

intercomunal: el permite comunelor


nvecinate s raionalizeze costurile serviciilor, cum
ar fi apa i transporturile. El poate avea vocaie unic
(SIVU) sau vocaie multipl (SIVOM), adic lrgit spre
mai multe competene sau legat de un proiect global.

Frana
Districtul: el asigur n locul comunelor diferite

servicii i face fa problemelor de echipare ale


aglomeraiei suburbane. El este dotat cu o
fiscalitate proprie. Exist aprox. 242 districte.
Comunitatea urban: este format pentru
regruparea comunelor n aglomeraii de mai mult
de 50.000 locuitori i exercit cu drept deplin, n
locul comunelor, competene n materie de
amenajare, de echipare sau de dezvoltare
economic. Exist nou comuniti urbane.
Acestea sunt grupri cu fiscalitate proprie.

Frana
Comunitatea comunelor sau a oraelor, pentru

mai mult de 20.000 de locuitori i comunitatea


de comune fr referire la un prag demografic:
ele trebuie n mod obligatoriu s exercite
competene n materie de dezvoltare
economic i de amenajare a spaiului. n afar
de aceasta, competenele lor trebuie s
acopere cel puin unul din cele patru domenii:
mediul nconjurtor, locuine, drumuri,
echipamente culturale, sportive i colare. Ele
sunt dotate cu o fiscalitate proprie.

Frana
Sistemul de drept administrativ francez este

marcat de principiul legalitii.


Legalitatea trebuie neleas n sens larg,
potrivit noiunii clasice de dispoziie legal,
ca fiind orice constrngere legal/juridic
creia executivul i se supune: Principiul
legalitii aplicat administraiei exprim deci
regula potrivit creia administraia trebuie
s acioneze conform legii/dreptului.
(Constituia, statutele, regulamentele).

Frana
Administraia trebuie, de asemenea, s se

supun tratatelor internaionale. Conform


Constituiei actuale, tratatele i acordurile
ratificate la timp/corect, au prioritate fa de
legile naionale.
n

fine, administraia trebuie s respecte


dreptul Uniunii Europene, care este acum
recunoscut de ctre Consiliul de Stat dup o
oarecare ezitare la nceput, n sensul c i se
recunoate efectul direct i superioritatea.

Frana
n Frana, garania legalitii activitii

administrative este exercitat n primul


rnd de ctre tribunalele administrative, i
la vrf de ctre Consiliul de Stat, care
istoric vorbind, a jucat un rol decisiv n
limitarea puterilor executivului.

Frana
Cel mai important mijloc procedural pentru

testarea legalitii actelor administrative


este recursul pentru exces de putere, prin
care cererile/revendicrile/reclamaiile se
pot baza pe lipsa de jurisdicie, defecte
procedurale i formale, nclcarea
statutului sau abuz de putere
discreionar.

Frana
Spre deosebire de poziia din Germania,

unde admisibilitatea este condiionat de


cererea reclamantului cu privire la
nclcarea unui drept subiectiv, n Frana
aciunea de contestare a administraiei,
este angajat mai mult n interesul
obiectiv, dat de necesitatea revizuirii
legalitii aciunii administrative.

Frana
administraia este supus supravegherii

printrun Mediator, care este numit de


Guvern, dar acioneaz independent.
Acesta este invitat de un membru al
Administraiei Naionale sau de un Senator,
de cele mai multe ori la cererea
ceteanului, s investigheze deficienele
n administraie i, unde este cazul, s
propun mbuntiri.

Frana
Funcia de Mediator creat n 1973, a fost

inspirat de modelul scandinav al


Ombudsmanului, dei poziia lui este mult
mai slab i este mai aproape de cea de
mputernicit Parlamentar Britanic, care,
similar, nu poate fi abordat direct de
public.

Regatul Unit al Marii Britanii


i Irlandei de Nord-UK
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de

Nord constituie un stat unitar (o uniune


ncorporat) n care regimul legislativ nu
este uniform pentru toate regiunile (Anglia,
ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord).
Putem afirma deci c la baza formrii
uniunilor ncorporate se afl, n mare, parte
factori istorici: Anglia a cucerit ara Galilor
n 1536, Scoia n 1707, Irlanda de Nord
ntre 1800-1921.

UK
n Anglia este interesant de notat c

reprezentantul legal al administraiei


centrale nu este statul, ci Coroana.
Puterile executive ale acesteia sunt
derivate din acte ale parlamentului i din
prerogative regale (din dreptul cutumiar) i
sunt exercitate de minitri n numele
Coroanei.

UK
Marea Britanie este o monarhie constituional

ereditar, n care eful statului domnete, dar


nu guverneaz. Guvernul ales acioneaz n
numele Coroanei, iar puterile personale pe
care Monarhul obinuia s le aib sunt acum
folosite pentru ndrumarea, sftuirea primuluiministru i a guvernului. Explicaia prezenei
Reginei este dat de faptul c aceasta asigur
stabilitatea i continuitatea, care se ntlnesc
att de rar n politic.

Constituia nescris
obiceiuri, tradiii, practici care au

ca trstur comun faptul c


sunt nescrise i c
reglementeaz modul de
organizare i funcionare a
instituiilor de guvernare i
raporturile ntre ele, statutul
indivizilor.

Constituia nescris
elementul material (const n

coninutul cutumei).
elementul psihologic (const n
convingerea fiecrui destinatar al
cutumei c ea exist i c trebuie
s se conformeze coninutului
sau prescripiei acesteia.).

Constituia nescris
Condiii:
s se repete;
durata actelor de repetare s fie
relativ ndelungat;
repetarea s fie constant;
obiceiurile repetate s fie clare;
obiceiul s ntruneasc consensul
destinatarilor si.

Constituii nescrise
UK
Canada
Israel
Noua Zeeland
Arabia Saudit
Suedia

UK
Statute law
Common law
Cutume, tradiii

constituionale

Statute law
Magna Carta Libertatum 1215
Petition of Rights 1628
Habeas Corpus Act 1679
Bill of Rights 1689
Act of Settlment 1701
Union with Scotland Act 1706
Union with Ireland Act 1800
Parliament Acts 1911 / 1949

Cutume constituionale
Primul-ministru este liderul politic al partidului

care a ctigat alegerile parlamentare.


Primul-ministru este membru al Camerei
Comunelor.
Regina invit liderii partidelor politice pentru ai consulta n vederea formrii Guvernului.
Dreptul de veto al Reginei.
Prezentarea Mesajului Tronului.
Dizolvarea Camerei Comunelor.

Parlamentul Regatului Unit al Marii


Britanii i Irlandei de Nord
The oldest continuous representative

assemblies in the world


Magna Carta -1215
1236 Marele Consiliu (form incipient a
conceptului de Parlament).
1265 Prima reuniune a unui Parlament
(reprezentani ai oraelor i trgurilor - Simon
de Montfort mpotriva lui Henry III).

49

Parlamentul
Format din Monarh (Regina), Camera Comunelor

i Camera Lorzilor.
Camera Comunelor (organism ales, 650 membri).
Camera Lorzilor (organism numit, 783 membri).
Legea din 1911 privind Parlamentul a consacrat
definitiv predominana Camerei Comunelor asupra
Camerei Lorzilor, avnd competena aprobrii
bugetului, exercitarea controlului financiar asupra
Guvernului i Coroanei i ntreaga putere
legislativ i de control parlamentar asupra
Guvernului.

Camera Comunelor
Membrii partidului aflat la guvernare stau in

bancile din fata, in timp ce opozitia si membrii


sai cei mai marcanti stau exact in partea
opusa.
Distanta dintre banci este marcata pe podea
cu dungi rosii si este de exact doua lungimi de
sabie si un picior. Membrii Camerei Comunelor
nu au voie sa treaca aceste linii, astfel
asigurandu-se ca dezbaterile se desfasoara in
mod civilizat.

Camera Comunelor
n centru, se gsete Masa Camerei

Comunelor.
Aici este amplasat sceptrul celui care
prezideaz edinele Camerei Speaker-ul.
ncepnd din 1902, toi prim-minitrii britanici
au fost membri alei ai Camerei Comunelor.

Camera Lorzilor
Tronul auriu care domin ntreaga camer

este cel din care Regina ine discursul de


deschidere a sesiunii parlamentare.
Lordul Cancelar st n partea opus, pe bine
cunoscutul sac de ln - o pern de culoare
rou aprins, foarte mare, umplut cu ln.
Lordul Cancelar st pe acest sac de ln
pentru a respecta o tradiie ce dateaz nc
din Evul Mediu cnd produsul pe care Anglia l
exporta n cantitatea cea mai mare era lna.

Camera Lorzilor
Lords Spiritual, lorzii clerici, arhiepiscopi i

episcopi ai Bisericii Anglicane i


Lords Temporal, lorzii laici (aprox. 700).
Printre acetia se numr, att membrii
familiei regale, ct i aa numiii Law Lords.
Acetia din urm sunt judectori supracalificai, care au fost nnobilai i au primit un
loc n Camera Lorzilor. Ei formeaz comitetul
juridic al Camerei Lorzilor, care are rolul de
Curte Suprem.

Regina
Simbol al tradiiei.
Regele domnete, dar nu

guverneaz.
Declar rzboi, ncheie pace.
nmneaz ordine i distincii.
Lider al Bisericii anglicane.
Lider al Commonwealth-ului.

Regina
Regina emite acte statale ca, de

exemplu, actul anual de deschidere a


lucrrilor Parlamentului, ocazie cu
care ea citete declaraia de
guvernare a primului ministru,
conferindu-i astfel legitimitate.
State Opening of the Parliament
are loc n Camera Lorzilor.

Guvernul
Cea mai important funcie politic n sistemul

de guvernare britanic este cea de prim-ministru.


Numirea minitrilor n Marea Britanie este decis
de
Primul-ministru,
care
stabilete
i
componenta Cabinetului.
Numete circa 100 de deputai, membri ai
partidului de guvernmnt, n funcii ministeriale
i extra-ministeriale, n poziiile de conducere a
unui numr mare de funcii publice de la
sntate la imigrare i pn la BBC.

Guvernul
Primulministru i cabinetul. n zilele noastre,

Cabinetul cuprinde aproximativ 20 minitri care, n


marea lor majoritate, sunt membri ai Parlamentului,
civa dintre ei fcnd parte din Camera Lorzilor.
Numrul exact al membrilor Cabinetului este stabilit
de ctre primulministru.
Cei mai muli minitri din Cabinet conduc
departamente guvernamentale majore, dar civa nu
au responsabiliti specifice sau au responsabiliti
cumulate, cum ar fi Lordul Preedinte al Consiliului
sau Lordul Pstrtor al Sigiliului.

Guvernul
n responsabilitile membrilor Cabinetului se mbin

cele dou ramuri ale guvernrii, ei fiind membri n


acelai timp ai executivului i ai legislativului.
Liderul

partidului
de
guvernmnt
devine
primministru i el alege membrii Cabinetului dintre
membrii de frunte ai partidului. Att timp ct
primulministru i Cabinetul pot conta pe sprijinul
majoritii n Camera Comunelor, ei pot rmne n
post, dar pot fi demii printrun vot de nencredere.

Guvernul
Majoritatea minitrilor care fac parte din Cabinet

conduc departamente centrale de importan


major. Ei sunt susinui n departamentele lor de
o ierarhie politic a minitrilor de stat i a
secretarilor parlamentari i de funcionarii civili
permaneni, condui de un nalt funcionar, numit
secretar permanent.

UK
n Marea Britanie, constrngerile legale

asupra administraiei deriv din mpletirea


a dou principii constituionale
fundamentale. Punctul de plecare este
suveranitatea Parlamentului i, pe aceast
baz, Parlamentul britanic mpreun cu
monarhul, o a doua surs de suveranitate,
se bucur de putere legislativ care, n
principiu, este nelimitat.

UK
Al doilea principiu care guverneaz,

sistemul constituional britanic i care are


o for egal suveranitii Parlamentului,
stabilete c administraia este supus
dreptului comun n forma n care este
acesta modificat de Parlament.

UK
Legalitatea conduitei administrative este

garantat parial prin mijloacele doctrinei


ultra vires: dac executivul acioneaz n
afara sferei n care este autorizat s o fac,
aciunea sa este ultra vires i, de aceea,
ilegal.

UK
Libertatea de aciune administrativ nu

este totui limitat numai de legea scris.


Constrngeri procedurale semnificative
apar de asemenea din principiile justiiei
naturale, inclusiv, de exemplu, regula c
un individ are dreptul la o audiere
judiciar. Aceste principii, care la nceput
sau aplicat numai procedurilor judiciare,
se aplic acum i lurii de decizie
administrativ.

UK
n Anglia, aspectul procedural este

predominant i caracterizeaz relaia


dintre dreptul administrativ pozitiv i cel
procedural. Recursurile posibile mpotriva
aciunii administrative trebuie s in
seama de recursul legal pe de o parte i de
controlul judectoresc, care n mod
tradiional intr n jurisdicia tribunalelor,
pe de alt parte.

UK
Pe lng controlul exercitat de tribunalele

ordinare asupra administraiei a ctigat n


importan revizuirea juridic a aciunii
administrative de ctre tribunalele
speciale.

UK
Crearea, n 1967, a instituiei Comisarului

parlamentar pentru administraie, a fost


inspirat de modelul danez, al
Ombudsman-ului (n Marea Britanie,
Comisarul parlamentar persoan cu
autoritatea de a ancheta i pronuna n
chestiuni legate de prejudiciile cetenilor,
mpotriva prii executive a guvernului).

UK
n multe privine reprezint doar o palid

reflecie a corespondentului su danez,


deoarece comisarul este numit de
primulministru (i nu ales de parlament) i
el poate aciona numai cnd un caz ia fost
indicat de un membru al parlamentului, n
loc s fie abordat direct de ctre
ceteanul interesat.

UK

Germania
Din punctul de vedere al structurii de stat,

Germania a optat in 1919 pentru organizarea


federala bazata pe o larga autonomie
acordata land-urilor.
In perioada 1935-1945, Germania a fost stat
unitar.
Din 1949 s-a revenit la organizarea federativa
a statului in Landuri.
16 Landuri, dintre care 3 sunt orase-stat:
Berlin, Bremen si Hamburg.

Germania
Art. 30 din Legea Fundamentala (LF) a

Germaniei prevede autonomia land-urilor.


Land-urile au organizare proprie in domeniul
activitatii legislative, executive si
judecatoresti. Cu toate acestea, legislatia
federala are prioritate fata de cea locala.
Land-urile beneficiaza de dreptul de a fi
reprezentate in Parlament prin Bundesrat
Camera superioara a acestuia.

Germania
Membrii Bundesratului sunt numiti de Guvernele

locale , care au si dreptul de revocare a


acestora.
Ei reprezinta populatia Land-urilor, si nu
Natiunea, intrucat nu sunt alesi prin sufragiu
universal, ci sunt desemnati de guvernele locale.
Competente exclusive ale statului: afaceri
externe, aparare, colaborarea federatiei si a
land-urilor, cai ferate federale si trafic aerian,
nationalitate in federatie etc.

Germania
Competente concurente: Land-urile au putere

de a legifera atata timp si in masura in care


Federatia nu face uz de dreptul sau de a
legifera. (stare civila, drept penal, drept de
asociere si intrunire, dreptul muncii etc.)
Competente exclusive ale land-urilor. Potrivit
LF, Land-urile au dreptul de a legifera in
domenii ale vietii sociale care le revin in
competenta exclusiva, fara a se suprapune
puterilor legislative conferite Federatiei.

Germania

Organizarea administrativ a fost dat de

structura federal a statului. Legea


Fundamental regleaz repartizarea
jurisdiciei administrative ntre autoritile
federale i landuri.
Landurile au jurisdicie acolo unde nu a
fost atribuit nici o putere special
autoritilor federale.

Germania
Att autoritile federale, ct i landurile pot

exercita funciile lor administrative fie direct


prin propriile lor organe, fie indirect prin entiti
legale, personaliti juridice, autonome.
Acolo unde aceste funcii se exercit direct prin
personalitatea juridic a autoritilor federale
sau a landurilor, exist o putere general de a
emite directive, de la ministerul respectiv la
cele mai mici uniti administrative.

Germania
Acolo unde aceste funcii se exercit indirect,

organele administrative autonome din punct


de vedere juridic, ca de exemplu corporaiile,
comitetele i fundaiile, sunt supuse doar
controlului de legalitate a statului. n ce
privete organele teritoriale municipale (adic
autoritile i districtele legale), ele au dreptul
expres prin Legea Fundamental, s regleze
toate problemele referitoare la comunitatea
local n zona de aciune a legislaiei
respective care intr n responsabilitatea lor.

Germania
n Germania, potrivit Legii fundamentale,

autoritatea executiv trebuie exercitat n


acord cu statutul i legea, iar exercitarea
sa este de asemenea supus respectrii
drepturilor fundamentale.
De aici, principiul tradiional al legalitii
activitii administraiei este extins pentru
a forma un principiu general al
constituionalitii activitii administraiei.

Germania
Pentru a fi legal, un act administrativ trebuie s

fie emis de ctre autoritatea responsabil prin


procedura legal prescris i n form corect
i nu poate s conin nici un defect de
substan. Dac una din aceste cerine nu este
ndeplinit, actul administrativ este ilegal sau,
potrivit definiiei Curii Administrative Federale:
Un act administrativ este ilegal dac apare
printro aplicare improprie a regulilor legale
existente.

Germania
Aanumita procedur a obieciei este o

procedur preliminar extra judiciar prin


care legalitatea i operativitatea punerii n
aplicare a unui act administrativ sau
refuzul de a emite un act administrativ,
sunt examinate de administraia nsi, n
majoritatea cazurilor de ctre o autoritate
superioar.

Germania
Procedura preliminar este o condiie

prealabil pentru a obine o judecat n


temeiul unei aciuni pentru anulare sau
pentru realizarea unei aciuni
administrative. Aceast examinare
extensiv, duce n multe cazuri la o decizie
care este favorabil solicitantului.

Germania
n fine, Curtea Constituional Federal asigur

protecie juridic mpotriva administraiei n


anumite cazuri.
Orice
cetean
poate
intenta
aciune
constituional n faa Curii Constituionale
Federale
pe
motiv
c
drepturile
lui
fundamentale au fost nclcate de autoritile
publice. Totui, aciunea constituional este
admisibil numai dup ce toate celelalte
recursuri disponibile sau epuizat, ceea ce face
ca majoritatea aciunilor s fie intentate nu
mpotriva actelor administrative, ci mpotriva
deciziilor celor mai nalte Curi de Apel.