Sistemul administrativ din Franta

Cuprins

1.Istorie
2.Organizarea puterilor
3. Impartirea adminitrativ teritoriala si descentralizarea
4. Teritoriile de peste mari
5. Tendintele politice,partied si alegeri
6. Apararea

7.Apartenenta la organizatii international

8. Politica externa si diplomatia

Frana actual ocup mare parte din fostele Galii celtice, cucerite de Iulius Cezar n secolul I
.e.n., dar numele i-l ia de la franci, unpopor germanic care s-a instalat acolo ncepnd
cu secolul al V-lea. Frana este un stat unificat de mult timp i a fost una din primele ri ale epocii
moderne care s ncerce s experimenteze un regim democratic.

Prezena omeneasc pe teritoriul actual al Franei dateaz din paleoliticul inferior; cele
mai vechi urme de via uman dateaz de acum circa 1.800.000 de ani.Pe atunci, omul
se confrunta cu o clim dur i schimbtoare, marcat de mai multe ere glaciare care iau modificat mediul de via. n Frana se gsesc numeroase peteri
pictate din paleoliticul superior, dintre care una dintre cele mai celebre este cea din
Lascaux cu picturi rupestre vechi de circa 18.000 de ani.
Renasterea si monarhia ablolutista
Ludovic al XIV-lea, figur emblematic a absolutismului monarhic, n timpul cruia Frana a
atins apogeul influenei n politica european

ncepnd cu 1494, suveranii francezi au dus mai multe rzboaie n Italia i, apoi,
(fr)

mpotriva mpratului Carol Quintul.Domniile lui Francisc I(1515-1547) i a fiului

su Henric al II-lea (1547-1559) au fost marcate de o ntrire a puterii regale, care tinde
s devin absolutist, i de o Renatere literar i artistic puternic influenat de Italia.
Franta in cele doua razboaie mondiale
Prin jocul alianelor, Frana a intrat n rzboi, la nceputul lunii august 1914, mpotriva Germaniei,
de partea Regatului Unit i a Imperiului Rus. Primul Rzboi Mondial, soldat cu 1,4 milioane de
victime n rndul francezilor i care a adus numeroase distrugeri n nord-estul rii, s-a ncheiat
prin armistiiul de la 11 noiembrie 1918 cu victoria Triplei nelegeri. n afara retrocedrii Alsaciei
i Lorenei, Frana a primit o parte din despgubirile de rzboi cuvenite prin tratatul de la
Versailles i a obinut garanii de securitate, care au ncetat ns n 1940, cnd Germania a
invadat Belgia, dup ce i-a reconstruit armata i a remilitarizat malul stng al Rinului.

Dupa eliberare
Dup rzboi, a nceput pentru Frana o perioad de rennoire. Dac generalul de Gaulle,
liderul Franei libere, nu a putut s mpiedice adoptarea unei constituii apropiate de
spiritul celei de a Treia Republici, perioada postbelic s-a remarcat prin nfiinarea unui
sistem de asigurri sociale i de acordarea dreptului de vot pentru femei. A Patra
Republic a ales tabra occidental n Rzboiul Rece care a nceput atunci, a
iniiat decolonizarea Asiei i Africii i a participat la nceputurile construciei europene. n
acelai timp, Frana a nceput o perioad de puternic cretere economica.
Politica si administratie
Frana este o democraie liberal, iar forma de guvernmnt este republica.
Fundamentele organizrii politice i administrative actuale a Franei au fost fixate n
1958 prin constituia celei de a Cincea Republici. Conform primului articol, Frana este o
republic indivizibil, laic, democratic i social. ncepnd cu 2003, acelai articol
afirm n plus i c organizarea sa este descentralizata.

Organizarea puterilor
Organizarea puterilor n Frana este definit prin constituia din 1958, cu modificrile ei
ulterioare; rolul fiecrei instituii este, n acelai timp, definit att prin practica aplicat
ncepnd cu 1958, ct i prin textul Constituiei.Frana posed un regim politic original
prin puterile largi de care dispun simultan parlamentul i preedintele, ceea ce a fcut ca
specialitii n drept constituional s vorbeasc despre un regim parlamentar-

prezidenial, un regim semiprezidenial, sau chiar de un regim parlamentar

bireprezentativ.
Puterea legislativ i aparine parlamentului, format din dou camere, Adunarea
Naional i Senatul,Adunarea Naional, camera inferioar a Parlamentului era, n
2011, format din 577 de deputai, alei pe cinci ani prin vot universal, direct,
uninominal, n dou tururi de scrutin pe circumscriptii mprite n
cadrul departamentelor.Adunarea Naional are ultimul cuvnt n caz de dezacord
prelungit cu Senatul pe baza adoptrii unei legi.Acesta din urm era format, n 2011, din
348 de senatori alei pentru ase ani de ctre 150.000 de marii electori (corp format, n
principal, din aleii locali). i, prin urmare, este considerat mai puin reprezentativ dect
n Adunarea Naional.
Puterea executiv aparine, n primul rnd, preedintelui republicii,ales pentru un mandat
de cinci ani, prin vot universal direct, majoritar, n dou tururi de scrutin.Preedintele
este eful statului i conductorul suprem al armatei, el promulg legi i poate dizolva
Adunarea Naional El numete primul ministru i, la propunerea acestuia, pe
.

membrii guvernului. Guvernul poate fi demis prin moiune de cenzur adoptat

de Adunarea Naional. Atunci cnd preedintele i majoritatea parlamentar nu aparin
aceluiai partid politic, se vorbete despre o situaie de coabitare
Puterea judectoreasc, la rndul ei, este separat n dou ramuri, iar preedintele
dispune de dreptul de graiere. Ea este subdivizat ntre un ordin administrativ, a crui
instan suprem este Consiliul de Stat i un ordin judiciar, a crui instan suprem
este Curtea de Casaie Dreptul francez, de tradiie romano-civil, stipuleaz c orice
,

acuzat, nainte de a fi condamnat, este presupus nevinovat, i c un caz se poate

rejudeca prin apel la cererea uneia dintre pri.
Conformitatea legilor cu Constituia, reglementarea scrutinurilor i, n sens larg,
respectul rolului instituiilor statului, sunt controlate de Consiliul Constituional
Constitutia Frantei
Actuala Constituie a Franei a fost adoptat la data de 4 octombrie 1958, i a fost
amendat de 17 ori, cel mai recent la data de 28 martie 2003. Este numit n mod
tipic Constituia celei de a cincea Republici i a nlocuit constituia celei de a patra
republici datnd din 27 octombrie 1946.Charles de Gaulle a fost principalul instigator iar
redactarea a czut n sarcina lui Michel Debr.

Stabilete modalitile de alegere ale preedintelui Franei, ce are un rol important din punct
de vedere politic, i al Parlamentului, modul de formare a guvernului i puterile fiecruia
precum i relaiile dintre aceste instituii. Constituia asigur independena autorit ii judiciare
i creeaz o nalt Curte de Justiie, un Consiliu Constituional i un Consiliu Economic i
Social i permite ratificarea tratatelor internaionale i a celor legate deUniunea European.
Guvernul francez (francez gouvernement franais) este unul dintre principalele organe ale
puterii executive n Frana. El determin i conduce politica rii.
Toi membrii guvernului sunt numii de ctre Preedinte la propunerea Primului Ministru.
Exist mai multe categorii de membri ai guvernului: Minitri de stat (francez: ministres
d'tat, minitri, minitri delegai (francez: ministres dlgus) i secretari de
stat(francez:secrtaires d'tat). Actualmente, minitrii de stat nu se disting de ceilali
minitri dect din motive de protocol. Minitrii delegai pot fi ataai unui minister, primului
ministru sau pot fi autonomi. Secretarii de stat, contrar minitrilor, nu particip dect
ocazional la edinele consiliului de minitri.
Funcia de ministru este incompatibil cu o serie de alte activiti profesionale cum ar fi
activiti private, majoritatea funciilor politice precum i mandatul parlamentar. Aceast
interdicie de cumul se datoreaz evitrii posibilitii ca un ministru s fie influen at de
presiuni exterioare i de a le permite astfel s se consacre pe deplin muncii guvernamentale.
Conform Constituiei Franei, rolul guvernului este de a determina i de a conduce politica
naiunii. Definirea politicilor i obiectivelor guvernamentale se traduce n practic prin
redactarea proiectelor de legi i a decretelor. Fiecare politic trebuie s se nscrie, mai
devreme sau mai trziu, ntr-un text juridic. Toate proiectele de legi precum i anumite tipuri
de decrete trebuie s fie adoptate de consiliul de minitri. n cadrul acestuia guvernul
definete orientarea politicii sale i ia msurile eseniale destinate punerii acesteia n
practic. Forele de execuie de care dispune guvernul sunt armata i administraia.
Preedintele Republicii Franceze numit n mod colocvial Preedintele Franei, este eful
de stat ales al Franei i deintorul titlului de co-principe al Andorrei i Marele Maestru
al Legiunii de Onoare.
Din cele cinci republici franceze, patru au avut un preedinte ca ef al statului, fcnd astfel
din postul de preedinte francez, cel mai vechi post de preedinte din Europa care a existat
de-a lungul istoriei ntr-o form sau alta. n fiecare constituie francez puterile pre edintelui,
precum i funciile i ndatoririle sale i relaia cu guvernul au fost diferite.

Actualul preedinte al Republicii Franceze este Franois Hollande.

Spre deosebire de cele mai multe dintre celelalte posturi de preedinte al naiunilor
europene, postul de preedinte al Franei este unul foarte puternic din punct de vedere
politic, n special n ceea ce privete politica extern. Cu toate c procesul legislativ este
efectuat i supervizat de Primul ministru i de ctre parlament, preedintele Franei are o
influen semnificativ asupra acestuia, fie n mod formal, fie datorit puterilor
constituionale. Preedintele ocup cea mai important funcie n stat i surclaseaz toi
ceilali politicieni.
Primul-ministru este eful guvernului din A Va Republic i a Consiliului Minitrilor.
Este desemnat de preedintele Franei.. Aceast funcie era numit Preedinte al Consiliului
n perioada celor dou Constituii franceze precedente, doar puterile difernd. Re edin a
primului ministru este Htel Matignon, situat n cel de al VII-lea arondisment al Parisului, din
aceast cauz, serviciile primului ministru sunt deseori numite "Matignon" prin metonimie.
Primul ministru dirijeaz activitatea guvernului i este responsabil de aplicarea legilor i de
aprarea naional. Prin delegarea din partea preedintelui, primul ministru poate numii
persoane n funcii civile i militare i n mod excepional poate prezida Consiliul de Mini trii,
de obicei prezidat de ctre preedinte nsui. Primul ministru dispune de puterea
reglementar (emiterea decretelor) i este preedintelui Consiliului de Stat.
Parlamentul francez (francez Parlement franais) sau Parlamentul Franei este instituia
care exercit puterea deliberativ, puterea legislativ i puterea de a controla activitatea
guvernamental a Franei.
Sistemul parlamentar actual al Franei este bicameral i este compus din:

Camera superioar , care este Senatul Franei

Camera inferioar , care este Adunarea Naional a Franei; Adunarea este corpul
preeminent.

Cele dou camere i desfoar activitatea n dou cldiri diferite:

Palatul Luxembourg, pentru Senat

Palatul Bourbon, pentru Adunarea Naional

Cele dou camere se pot reuni ntr-un singur corp, Congresul Parlamentului Francez
la Palatul Versailles unde pot revizui Constituia.

Impartirea adminitrativ teritoriala si descentralizarea

Frana metropolitan este mprit n mai multe uniti teritoriale, pe trei
niveluri: comuna, departementul i regiunea. Aceste uniti sunt, n acelai timp,
circumscripii administrative n care statul intervine prin intermediul serviciilor sale
deconcentrate. Comunele, n numr de 36.570 n metropol, la 1 ianuarie
2009,corespund, n general, teritoriului unui sat sau ora; ele sunt conduse de
un consiliu municipal care alege un primar, care joac, n acelai timp, rolul de
,

reprezentant al unitii teritoriale, ct i pe cel de reprezentant al statului n comun. Din

anii 1990, cooperarea dintre comune a fost ntrit prin apariia unor instituii publice de
cooperare intercomunal, al cror rol este din ce n ce mai important.Departamentele,
nfiinate n timpul Revoluiei Franceze,sunt astzi n numr de 96 n metropol, unde
sunt conduse de un Consiliu General ai crui membri sunt alei din
rndul cantoanelor, statul fiind reprezentat la acest nivel de un prefect. n ce privete
cele 22 de regiuni ale metropolei, a cror existen este de dat mai recent, ele sunt
conduse de un consiliu regional iar statul este aici reprezentat de un prefect de
regiune. La aceste uniti administrativ-teritoriale se adaug alte diviziuni, cum ar fi
cantonul, arondismentul sau, mai recent, ara, dar ele nu sunt uniti administrative,
neavnd administratori alei.
Prin comparaie cu vecinii si europeni, Frana a fost marcat de mult vreme de o
puternic tendin de centralizare politic, unitile teritoriale dispunnd de puteri relativ
restrnse.
Teritoriile de peste mari
Teritoriile franceze situate n afara Europei, care corespund fostelor colonii care au ales
s rmn franceze, sunt i ele supuse unor regimuri administrative diferite de la caz la
caz . Aceste teritorii, a cror situaie economic este n general mai puin bun ca cea a
metropolei, beneficiaz de numeroase ajutoare de stat.
Guadelupa, Guyana francez, Martinica, Runion i, dup 2011, Mayotte sunt, n acelai
timp, departamente i regiuni de peste mri, cu statut similar celui al departamentelor i

regiunilor metropolitane, dei legile franceze pot prevedea dispoziii specifice pentru
ele. Aceste departamente, n afar de Mayotte, fac parte din regiunile ultraperiferice ale
Uniunii Europene i sunt supuse legislaiei europene..
Celelalte teritorii franceze de peste mri, cu excepia colectivitilor SaintBarthlemy i Saint-Martin, nu fac parte din Uniunea European, dei locuitorii lor dispun de
cetenie comunitar Este vorba despre cinci astfel de colectiviti de peste mri, cu statute
foarte diverse: Polinezia Francez, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-etMiquelon i Wallis i Futuna. Dei statul i pstreaz anumite prerogative exclusive n
aceste teritorii, ele sunt supuse, n mare parte, unei legisla ii specifice i beneficiaz de
regimuri special. Noua Caledonie este i ea o unitate teritorial sui generis, cu autonomie
foarte larg, unde, ntre 2014 i 2018, trebuie s se organizeze un referendum privind
independena. n sfrit, Teritoriile australe i antarctice franceze i insula Clipperton, care nu
au locuitori permaneni, sunt administrate direct de stat sau de reprezentantul su.

Tendintele politice,partied si alegeri

Sistemul politic francez i, n special, votul uninominal majoritar folosit la alegerile
prezideniale i legislative, tinde ctre o bipolarizare sau o tripolarizare a vieii
politice. Ca urmare, se observ, de la nceputurile celei de a Cincea Republici, o
tendin de regrupare a partidelor cu frecvente ntoarceri,iar electoratul principalelor
partide tinde s se diminueze n folosul celor mai mici. Peisajul politic francez a cunoscut
trei evoluii majore din anii 1980: cderea electoratuluiPartidului Comunist,scderea
treptat a electoratului de centru i creterea voturilor pentru partidele de extrem
dreapta.Aceste ultime dou evoluii au fost ns parial contrazise de scrutinele mai
recente. Pe de alt parte, absenteismul este i el n cretere.
ncepnd cu anii 1990, cele dou partide politice principale din Frana sunt Uniunea
pentru o Micare Popular (UMP) nainte de 2002 se intitula Adunarea pentru
Republic (RPR) i Partidul Socialist (PS). Uniunea pentru o Micare Popular este
un partid de dreapta i centru-dreapta, membru al Partidului Popular European. Partidul
Socialist este un partid de stnga i centru-stnga membru al Partidului Socialist
European. n 2012, preedintele, primul ministru, mare parte din minitri, deputai,
senatori i preedini de consilii regionale sau generale erau membri ai acestuia din
urm. La viaa politic din Frana particip i numeroase alte partide: cele mai

importante sunt Frontul Naional(FN - dreapta naionalist), Uniunea Democrailor i

Independenilor(UDI, centru-dreapta), Micarea Democrat (MoDem - centru), Partidul
Radical de Stnga (centru-stnga), Europe cologie Les Verts (ecologiti i Frontul de
(fr)

Stnga (stnga antiliberal).

Apararea
Frana se afl pe locul trei n lume dup mrimea bugetului alocat aprrii,
conform Stockholm International Peace Research Institute, n urma Statelor Unite i
Chinei, i este una dintre cele cinci ri recunoscute juridic drept state dotate cu
armament nuclear prin Tratatul pentru neproliferarea armelor nucleare Armata francez
este, alturi de cea a Regatului Unit, una dintre cele mai bine dotate financiar
din Europa.Frana i dedic 2,5% din PIB (adic un buget de 39 de miliarde de euro n
2010, n timp ce alte ri europene (exceptnd Regatul Unit i Grecia) dedic n medie
aprrii 1,5% din PIB.
Forele militare sunt mprite n patru armate principale: armata terestr Marina
naional (Frana)|Marine nationale (France)|marina naional]], armata aerului
i jandarmeria naional.
ncepnd cu 1996, armata a devenit profesionist, iar serviciul militar obligatoriu a fost
nlocuit cu o zi a aprrii i ceteniei. Cu o capacitate de circa 350.000 de oameni,ea
este desfurat n diverse locuri din toat lumea, n ri
ca Afganistan, Liban, Ciad, Coasta de Filde i Kosovo, dar i n virtutea tratatelor
internaionale n Djibouti, n Senegal i n Gabon, fr a uita de trupele poziionate
n teritoriile de peste mari.
Apartenenta la organizatii internatonale
Frana este unul dintre membrii fondatori ai Uniunii Europene, ai spaiului Schengen i ai
zonei euro. n acelai timp, este unul dintre cei cinci membri permaneni ai Consiliului de
Securitate al Naiunilor Unite. n sfrit, Frana este stat membru al mai multor
organizaii internaionale, precum: NATO, Organizaia Mondial a
Comerului, OECD, G8, G20, Organizaia Internaional a Francofoniei etc.
ncepnd cu 1945, indiferent ce majoritate s-a aflat la putere, Europa a rmas o ax
major a politicii externe franceze. Doi din cei apteprini-fondatori ai Europei
unite Jean Monnet i Robert Schuman, sunt francezi, unul dintre obiective era pe atunci

evitarea unui nou rzboi mondial i facilitarea reconcilierii istorice franco-germane. Cu

toate acestea, poziia Franei i a francezilor n raport cu Europa a fost adesea ambigu:
n 1954, Adunarea Naional a respins tratatul de nfiinare a Comunitii Europene de
Aprare,iar, n 2005, electoratul francez a respins, prin referendum, tratatul constituional
al Europei,i alte numoroase aciuni ce au ncetinit dezvoltarea procesului european.
De la tratatul de la Maastricht din 1992, domeniile n care Uniunea European are
competene exclusive sunt din ce n ce mai numeroase.O mare parte din legile aplicabile
n Frana erau n 2010 legi de nivel european, valabile n toat Uniunea, acestea
primnd n faa legilor naionale. Frana, ar de putere medie, nu ar putea avea greutate
pe scena mondial n unele domenii dect ca ar-membr a UE Piaa european
unificat i instaurarea monedei unice, n 1999, au antrenat profunde transformri ale
economiei franceze, ale cror beneficii sunt nc n discuie. Dei Frana este principalul
beneficiar al Politicii Agricole Comune a Uniunii ea face parte dintre rile contribuitoare
nete la bugetul comunitar.
Politica externa si diplomatia
ncepnd cu preedinia generalului de Gaulle (1958-1969), politica extern a Franei se
caracterizeaz printr-o dorin de independen, n special fa de Statele Unite dorin
ce s-a tradus prin pstrarea de ctre Frana a unui arsenal nuclear i prin retragerea
Franei, ntre 1966 i 2009, din comandamentul integrat al NATO.
Reeaua reprezentanelor diplomatice ale Franei este a doua din lume,ea deinnd 156
de ambasade i 97 de puncte consulare rspndite pe cele cinci continente.
Frana duce o politic activ de ajutorare a rilor n curs de dezvoltare, n special a
rilor din Africa. Ajutorul public pentru dezvoltare reprezint 0,39% din venitul naional
brut francez pe 2007, unul dintre cele mai ridicate niveluri din Europa de Vest.