UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

Sistemul administrativ din Olanda

STUDENT: DURSUN MAHSUN

GRUPA: 202

ANUL: II

BUCURETI

2017
 Prezentare general - Olanda este o monarhie constituional din anul 1815, dup ce
ntre 1581 i 1806 au fost o republic (ara a fost ocupat de Frana ntre 1806 i 1815).

Dup 1980, Olanda este reprezentat de regin Beatrix, succesoarea reginei Juliana. Teoretic,
regina numete membrii guvernului. Practic, o dat cunoscute rezultatele alegerilor parlamentare, se
formeaz guvernul de coaliie (aceast etap poate dura cteva luni), urmnd ca acesta s fie
recunoscut de regin.

Parlamentul este compus din dou camere. membrii celei de-a dou camere (Tweede Kamer)
sunt alei prin vot direct o dat la patru ani. Senatul, prima camer (Eerste Kamer), are o importan
mai mic. Reprezentanii acesteia sunt alei indirect de ctre parlamentele provinciale (care la rndul
lor sunt de asemenea alese direct o dat la patru ani). Cele dou camere formeaz Adunarea Strilor
Generale (Staten Generaal).

Principiile de baz ale politicului olandez - Dreptul administrativ olandez a fost iniial sub
influen englez i ulterior sub influena sistemului francez i german.

La nceputul secolului XIX a fost stabilit distincia ntre dreptul privat i dreptul public.
Protecia legal a cetenilor n faa abuzurilor administraiei se realiza prin tribunalele ordinare care
exercitau jurisdicia n materie de proprietate, plata datoriilor, iar n rest jurisdicia se exercita n urma
plngerilor la organele executive superioare, pn la Coroan care pronuna o hotrre judectoreasc
dup ce analiza opinia Consiliului de Stat.

La sfritul secolului XIX dreptul privat era aplicat n general pentru a obine compensaii n
urma interveniei ilegale a executivului, n vreme ce prevederile de drept administrativ erau
complementare, constituind excepia. Treptat, n urma extinderii serviciilor publice administrative,
dreptul public devine un sistem propriu i independent ce guverneaz acest sector alturi de dreptul
contractelor.

Secolul XX marcheaz apariia legislaiei administrative privind protecia legal a

ceteanului mpotriva executivului, jurisdicia fiind exercitat de tribunalele administrative speciale
(n materie de taxe i asigurri sociale). n paralel s-a accelerat reglementarea procedural i
instituional a rezolvrii reclamaiilor pe cale administrativ, fa de organele locale, apoi centrale,
chiar n baza unei proceduri cvasi-judectoreti.

n 1970 a fost creat o secie judectoreasc a Consiliului de Stat, dup model francez, avnd
jurisdicie n materia contestaiilor viznd deciziile administrative.
 Baza constituional i legislativ a dreptului administrativ olandez - Constituia din 1983
consacr monarhia constituional i parlamentar recunoscndu-se natura public a administraiei i
necesitatea elaborrii de statute privind dreptul administrativ general, dei lucrrile pentru elaborarea
unui cod general sunt mult ntrziate.

Legea referitoare la aciunile mpotriva deciziilor administrative (contenciosul general) indic

motivele unui astfel de demers judiciar i anume :

decizia ncalc o prevedere general ;

scopul actului difer de cel al legii ( statutului);

decizia contravine ideii de administraie competent ;

decizia nu a avut n vedere toate interesele implicate prin respectivul act;

Multe din aceste principii s-au dezvoltat n practica judiciar a instanelor de drept comun i a
celor administrative. Dreptul cutumiar are o relevan secundar ca izvor de drept dar nu pentru dreptul
administrativ general.

Structura administraiei n Olanda - este trasat de principiul statului unitar descentralizat.

Autoritile publice sunt organizate pe trei nivele administraia de stat, administraia provinciilor i
administraia municipalitilor. Autoritile provinciale sunt subiect al supravegherii statului, ns cu
toate acestea, ele se bucura de o mare libertate. Noile responsabiliti pentru administraie sunt
introduse, n marea majoritatea a cazurilor, la nivel local.

Pe lng autoritile locale, mai exist i corporaiile profesionale, care din punct de vedere
organizatoric sunt la acelai nivel cu municipalitile i sunt subiectul supravegherii de ctre
autoritile provinciale i de stat.

n 1851 au fost adoptate legile privind provinciile i comunele prin care va fi reglementat
autonomia acestora, ele avnd un statut asemntor cu cel actual.

Actuala Constituie a Olandei, adoptat n 1983, stabilete fundamentele autonomiei locale i

reglementeaz i principiul subsidiaritii.

n Olanda se remarc tendina de fuziune a comunelor, pentru creterea eficienei i eficacitii

administraiei locale de baz, observndu-se astfel c de la numrul de 1200 de comune cte existau n
1851, astzi s-a ajuns la 636.
 Structurile administrative n Olanda - Puterea executiv aparine reginei i Cabinetului.
Premierul i minitrii sunt numii i revocai prin decret regal.

Structura administraiei olandeze are n vedere caracterul unitar al statului i descentralizarea

executivului local.

Autoritile publice sunt constituite n trei nivele, administraia de stat, cea a provinciilor,
precum i cea municipal.

Consiliul de minitri este format din premier, care prezideaz edinele, i minitri. Fa de
executiv opereaz principiul responsabilitii colective, dar fiecare ministru rspunde i personal n
faa parlamentului.

Autoritile provinciale i municipale sunt subiect al supravegherii statului, iar un comisar regal
supravegheaz, la nivelul provinciei, modul de aplicare a directivelor emise de guvern. Autoritile
locale se bucur de o mare autonomie i treptat li se atribuie noi i sporite responsabiliti,
experimentate la acest nivel i care contribuie, astfel, la dezvoltarea dreptului administrativ. Adunrile
provinciale i consiliile municipale sunt alese pe patru ani, iar primarii sunt numii prin decret regal.
Tot prin acest act pot fi anulate deciziile organelor locale contrare legii.

Funcionarul public n Olanda : n privina gradului de cuprindere a persoanelor ce exercit

funcia public distingem:

o prim grup unde funcia public este sinonim cu personalul administrativ (Belgia, Frana,
Grecia, Irlanda, Olanda, Portugalia i Spania);

o a doua grup n care se face delimitare ntre funcionarii cu statut de drept public, pe de o parte, i
angajaii i lucrtorii din administraie supui regulilor din dreptul muncii, pe de alt parte (Germania,
Luxemburg);

o a treia grup unde funcia public se rezum doar la agenii civili ai statului, cu pondere redus n
totalul personalului administrativ (Marea Britanie).

Indiferent de denumirea funciei i funcionarului public, de clasificarea ori de modul de

recrutare al acestora, exist anumite caracteristici comune tuturor.

numirea unilateral din partea autoritilor centrale, teritoriale, locale sau a comunitii care
investete persoana.

persoan face parte dintr-o autoritate, instituie sau serviciu public.

persoana se afl n raporturi ierarhice de supra i subordonare n cadrul instituiei respective.

 ea este supus unui regim de drept public n privina atribuiilor exercitate i a disciplinei de serviciu
pe care o respect.

persoana este salarizat sau ndemnizat pentru activitatea depus.

conflictele de serviciu sunt supuse unei jurisdicii administrative sau de contencios administrativ la
instanele de judecat.

Exist diferenieri notabile de la o ar la alta n privina modului i duratei numirii. Astfel,

Olanda permite nominalizarea i cu titlul temporar pe funcie, n timp ce Marea Britanie i Irlanda
difereniaz statutul celor numii temporar de cel al numiilor cu titlul permanent.

n ceea ce privete recrutarea funcionarilor publici, Tari ca Danemarca, Olanda i Suedia

au generalizat pentru ntreaga administraie publica sistemul de ncadrare a funcionarului public pe
post, cu excepia domeniului afacerilor externe i a sistemului judiciar. Principala caracteristic a
acestui sistem este ca recrutarea i selecia funcionarilor publici se face n acelai mod ca n sectorul
privat. Funcionarii publici sunt recrutai pentru un anumit post sau funcie public, dar pot candida
pentru orice alt post vacant din sectorul public, n situaia n care candidatul ndeplinete condiiile
prevzute de structura postului sau funciei publice vacante i i asuma responsabilitatea ndeplinirii
atribuiilor specifice.
BIBLIOGRAFIE

SZASZ, Melinda, Sisteme administrative comparate, Petroani, 2008

APOSTOL TOFAN, Dana, Instituii administrative europene, Bucureti, 2008

http://www.ubv.ro/santai/Sisteme%20administrative%20europene.pdf Accesat la ora 12:00,

19.05.2017