CAPITOLUL I

Administratia publica locala

Administratia publica locala se organizeaza si functioneaza in temeiul principiilor

autonomiei locale, descentralizarii serviciilor publice, eligibilitatii autoritatilor
administratiei publice locale, legalitatii si al consultarii cetatenilor in solutionarea
problemelor locale de interes deosebit.
In cadrul definitiei anterioare intalnim expresia “autonomie locala”.Autonomia locala
reprezinta un principiu de baza al functionarii administratiei publice.Prin autonomie
locala se intelege dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor publice locale de a
solutiona si de a gestiona , in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le
reprezinta , treburile publice, in conditiile legii.Acest drept se exercita de consiliile locale
si primari, precum si de consiliile judetene, autoritati ale administratiei publice locale
alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat.
Aceste autoritati au posibilitatea de a recurge la consultarea locuitorilor prin
referendum sau prin orice alta forma de participare directa a cetatenilor la treburile
publice , in conditiile legii.
Colectivitatea locala reprezinta totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-
teritoriala.
Autonomia locala este numai administrativa si financiara, fiind exercitata pe baza si
in limitele prevazute de lege.
Autonomia locala priveste organizarea, functionarea, competentele si atributiile,
precum si gestionarea resurselor care, potrivit legii, apartin comunei, orasului sau
judetului, dupa caz.
Competentele si atributiile administratiei publice locale se stabilesc numai prin
lege.Autonomia locala confera autoritatilor administratiei publice locale dreptul ca, in
limitele legii, sa aiba initiative in toate domeniile , cu exceptia celor care sunt date in mod
expres in competenta altor autoritati publice.Raporturile dintre autoritatile administratiei
publice locale din comune si orase si autoritatile administratiei publice la nivel judetean
se bazeaza pe principiile autonomiei ,legalitatii, responsabilitatii, cooperarii si solidaritatii
in rezolvarea problemelor intregului judet.

I.1.Raporturile ce se stabilesc intre administratia publica centrala si administratia publica

locala

Autoritatile administratiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de
responsabilitati autoritatilor administratiei publice locale in procesul de descentralizare a
unor servicii publice ori al crearii de noi servicii publice, fara asigurarea mijloacelor
financiare corespunzatoare pentru realizarea respectivelor responsabilitati1.Autoritatile
administratiei publice centrale vor consulta, inainte de adoptarea oricarei decizii ,
structurile asociative ale autoritatilor administratiei publice locale, in toate problemele
care le privesc in mod direct, potrivit legii.Comunele, orasele si judetele au dreptul la
1
Bedrule-Grigoruta Maria-Viorica-Managementul serviciilor publice, editura Tehnopres Iasi, 2007,pg 55.
resurse proprii, pe care autoritatile administratiei publice locale le gestioneaza potrivit
atributiilor ce le revin, in conditiile legii pentru a indeplini cerintele politico-economice
nationale.Intre autoritatile administratiei publice centrale si cele locale nu exista un raport
de subordonare, ci unul de colaborare2.

I.2.Autoritatile publice locale

Autoritatile administratiei publice prin care se realizeaza autonomia locala in
comune si orase sunt consiliile locale, comunale si orasenesti, ca autoritati deliberative,
si primarii, ca autoritati executive.Consiiliile locale si primarii se aleg in conditiile
prevazute de Legea privind alegerile locale.Consiliile locale si primarii functioneaza ca
autoritati ale administratiei publice locale si rezolva treburile publice din comune si
orase, in conditiile legii.3
In fiecare judet se constituie un consiliu judetean, ca autoritate a administratiei
publice locale, pentru coordonarea activitatii consiliilor comunale si orasenesti, in
vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean.Consiliul judetean este ales in
conditiile Legii privind alegerile locale.4
Alesii locali sunt primarul,consilierii locali si consilierii judeteni.In asigurarea
liberului exercitiu al mandatului lor acestia indeplinesc o functie de autoritatea publica,
beneficiind de dispozitiile legii penale cu privire la persoanele care indeplinesc o
functie ce implica exercitiul autoritatii de stat.5
Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judetean, este de 4
ani.Mandatul se exercita in conditiile legii.Consiliul local sau consiliul judetean,
precum si primarul ales in cursul unui mandat, ca urmare a dizolvarii consiliului local
sau judetean,respectiv a vacantei postului de primar, incheie mandatul precedentei
autoritati a administratiei publice locale.6
In fiecare judet si in municipiul Bucuresti, Guvernul numeste cate un
prefect.Prefectul este reprezentatntul Guvernului pe plan local si conduce serviciile
publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unitatile
administrativ- teritoriale.7

CAPITOLUL II
Particularitati ale managementului public in administratia publica locala

Managementul public a aparut in deceniul al VIII-lea al secolului trecut ca urmare a

situatiei critice in care s-au aflat majoritatea sistemelor administrative din tarile
dezvoltate.
Managementul public s-a dezvoltat datorita contributiei unor diversi autori precum:
 Peters Guy
 Stewart Ranson si John Stewart
2
Mihaela Onofrei-Administratie publica, editura Universitatii Alexandru-Ioan Cuza, Iasi.
3
Art.21 din legea Nr.215 din 23 aprilie 2001, Legea administratiei publice locale.
4
Art.22 din legea Nr.215 din 23 aprilie 2001, Legea administratiei publice locale.
5
Art.23 din legea Nr.215 din 23 aprilie 2001, Legea administratiei publice locale.
6
Art.24 din legea Nr.215 din 23 aprilie 2001, Legea administratiei publice locale.
7
Art.26 din legea Nr.215 din 23 aprilie 2001, Legea administratiei publice locale.
  Christopher Pollitt
 Hal Rainey.
In literatura de specialitate s-au conturat o serie de opinii potrivit carora
“managementul public consta in integrarea abordarilor: manageriala, politica si legala in
procesul de indeplinire a mandatului autoritatilor legislative, executive si
juridice.”(Rossenbloom).
Scopul firesc al managementului public, este de a pune la dispozitia autoritatilor
deliberative sau executive, centrale sau locale, instrumentarul teoretico-metodologic
necesar pentru ca resursele umane, materiale si fiananciare sa conduca la realizarea
obiectivului final in sistemul administrativ, obtinerea de servicii publice prestate in
interesul cetatenilor.8
Managementul public include administratia publica si urmareste crearea sistemului de
management in cadrul institutiei publice pentru realizarea obiectivelor cu maximum de
eficienta, in conditiile asumarii responsabilitatii pentru rezultatele obtinute.
Unii autori din literatura de specialitate nationala, 9 au definit managementul public ca
fiind stiinta care studiaza procese si relatii de management existente intre componentele
sistemului administrativ, dar si in cadrul acestora pentru a descoperi principii si legitati
generale, metode si tehnici pentru imbunatatirea previziunii, organizarii si coordonarii,
administrarii resurselor si control-evaluarii activitatii cu scopul cresterii gradului de
satisfacere a interesului public.
Acest mod de definire a managementului public respecta distinctia dintre
administratie si managementul public, remarcandu-se cateva elemente definitorii ale
acestei specializari a stiintei managementului, si anume:
 Procesele si relatiile de management se cerceteaza la nivelul componentelor
sistemului administrative dar si in interiorul acestora;
 Scopul cercetarii il constituie descoperirea de principii, legitati, metode si tehnici;
 Imbunatatirea functiilor managementului, pentru cresterea gradului de satisfacere
a interesului public, o constituie, practic, finalitatea acestui demers stiintific.
Nr.crt Criteriul Literatura de Opinia autorului10
specialitate
1 Continutul definitiei Relatii si procese de Relatii si procese
managementului public management intre de management
componenta sistem intre componenta
administrativ si sistem
interiorul acestora administrativ si
interiorul acestora
2 Distinctia dintre administratia Da Da
publica si managementul public
3 Scopul managementului public Descoperirea de Punerea la
principii, legitati, dsipozitia
metode si tehnici sistemului
administrative a
instrumentelor
8
Petru Filip, Managementul administratiei publice locale editura Economica,2007, pg 12.
9
Armenia Androniceanu- Noutati in managementul public, Editura Universitara, Bucuresti 2004, pg 26.
10
Petru Filip – Managementul administratiei publice locale, editura Economica,2007, pg 13.
 teoretico-
metodologice
4 Finalitatea managementului public Imbunatatirea Cresterea gradului
functiilor de satisfacere a
managementului interesului public
public si cresterea
gradului de
satisfacere a
interesului public

II.1.Formele de organizare a serviciilor publice, baza pentru studiul proceselor si

relatiilor de management public

Un rol hotarator asupra proceselor si relatiilor de management public il au formele de

organizare a operatorilor de servicii, care, potrivit legislatiei in vigoare, pot fi:
 Societati comerciale, organizate ca si societati pe actiuni – de exemplu in Iasi
exista urmatoarele astfel de societati:
1. S.C. Citadin S.A care se ocupa de intretinerea retelei stradale
2. S.C Salubris S.A care se ocupa cu salubritatea municipiului Iasi
3. S.C C.E.T S.A Iasi- se ocupa cu furnizarea energiei termice
4. S.C Termo Service S.A- administrarea cladirilor proprietate de stat sau
particulare, in baza unor contracte de administrare.
 Regii autonome, de subordonare locala- Regia Autonoma de Transport
Public(R.A.T.P)
 Institutii publice, infiintate potrivit legislatiei in vigoare.
Societatile comerciale au ca si particularitate faptul ca actionari ai societatii
prestatoare de servicii publice pot fi consiliile locale alaturi de alti actionari(persoane
fizice sau juridice), distingandu-se doua situatii:
a) cand consiliul local detine majoritatea in capitalul
social(51%), avand drept de decizie ca urmare a votului
majoritar, nu mai este necesara incheierea intre autoritatea
locala si operatorul de servicii a unor contracte de
concesionare sau delegare de gestiune;
b) cand consiliul local nu detine majoritatea (sub 49%) sau nu
detine nici o actiune in capitalul social, este necesara
parcurgerea unor etape procedurale, prin care se atribuie
prestarea de servicii publice catre operatorul de serviciu pe
diverse cai: concesionare, delegare de gestiune si/sau
asociere.
Consiliul local, prin reprezentantii sai in Adunarea Generala a Actionarilor, exercita o
serie de atributii cu impact strategic pentru activitatea operatorului de servicii:
-numeste si elibereaza din functie membrii Consiliului de Administratie
-numeste si elibereaza din functie membrii echipei manageriale
-aproba strategia de dezvoltare economica-sociala a operatorului de servicii
-exercita controlul asupra calitatii si pretul serviciilor publice prestate
-aproba bugetul de venituri si cheltuieli si strategia de investitii, componenta de baza a
dezvoltarii operatorului de servicii.
Regiile autonome, a doua forma de organizare a operatorilor de servicii mentionata,
urmeaza un model mai simplist de organizare si functionare, avand caracteristic faptul ca:
-nu detin capital social, avand ca forma de capital propriu patrimoniul regiei;
-adunarea generala a actionarilor coincide cu autoritatea deliberativa local – Consiliul
Local- , astfel ca deciziile strategice se iau dupa tehnica utilizata in administratia publica
locala.
-Consiliile de administratie se numesc si se elibereaza din functii prin hotatrare a
consiliilor locale.
-patrimoniul public apartine in intregime comunitatilor locale, facand parte din domeniul
public si ca atare sunt-inalienabile, insesizabile si imprescriptibile.
EXEMPLU:
    Regia Autonoma de Transport Public Iasi este organizata si functioneaza potrivit
prevederilor Legii 15/1990, prinvind reorganizarea unitatilor economice de stat ca regii
autonome si societati comerciale.
    La data de 10.04.2006, prin Hotararea nr. 93 fost aprobata in Consiliul Local fuziunea
prin absorbtie de catre RATP a SC Autobuzul SA, astfel incit, incepind cu data de
01.02.2007, cind s-a produs efectiv preluarea, obiectul de activitate al RATP cuprinde, pe
langa activitatea de baza: transport public de persoane cu tramvaie, troleibuze, autobuze,
microbuze si scoala de soferi, laborator de testare psihologica, restaurari vagoane de
epoca, inchirieri mijloace de transport, statie ITP.

    In prezent, activitatea regiei este structurata pe 6 sectii, astfel:

    -Sectia 1 – Autobuze,
    - Sectia 2 – Tramvaie,
    -Sectia 3 – Tramvaie,
    - Sectia 4 – Retea-cale,
    - Sectia 5 – Microbuze,
    - Sediu – personal operativ, TESA.

    Conducerea regiei este asigurata de:

    Ing. Maricel Gherca – director,
    Ing. Neculai Abalasei – director adjunct exploatare,
    Ing. Cristian Stoica – director tehnic,
    Ec. Rodica Stoicescu - director economic.
    In vederea aplicarii in municipiul Iasi a Programului de reabilitarea a transportului
urban, in anul 2005 s-a inceput achizitia de autobuze noi, regia primind, intr-o prima
etapa, un numar de 50 de autobuze MAZ, renuntindu-se deocamdata la transportul cu
troleibuze, mijloace de transport ce au intrat in conservare.

    Parcul inventar al regiei, la ora actuala, este compus din:

    - Tramvaie – 150,
    - Autobuze – 50,
    - Microbuze – 50.
    Parcul auxiliar al regiei este format din:
    - Autoturnuri (scari mecanice),
    - Autoturisme;
    - Autocamioane;
    - Autocare;
    - Autobasculante;
    - Automacarale; tractoare, buldozere, etc.
    Traseele deservite de mijloacele de transport apartinand RATP sunt :
    - 8 trasee tramvai, insumind 76 km;
    - 4 trasee autobuz, insumind 44.2 km;
    - 5 trasee microbuz, insumind 54.4 km
.
    In vederea imbunatatirii calitatii transportului in comun, prin reducerea timpilor de
oprire in statii, se va trece, treptat, la vinderea biletelor de calatorie prin tonetele RATP si
tonete de difuzare a presei aflate in statii.
    Valoarea totala a investitiilor alocata de la bugetul local este de este de 9.225.500
RON, pentru obiective ca:
    - Modernizare refugii pietonale statii tramvai;
    -Managementul transportului urban de calatori (gestionare, urmarie, ticketing) ;
    - Proiectare privind reabilitarea si modernizarea liniei de tramvai in municipiul Iasi;
    - Achizitii mijloace de transport (30 tramvaie si 30 autobuze second hand, 50 autobuze
in leasing).
    Ca prim pas si cel mai important in atingerea obiectivului nostru de a asigura
calatorilor din orasul Iasi un transport public de persoane civilizat, la cote europene,
Primaria Municipiului Iasi a reusit in acest an obtinerea unui credit de la Banca
Europeana de Reconstructie si Dezvoltare, in valoare de 15.000.000 Euro, pentru
reabilitarea si modernizarea a 15,92 km cale simpla din totalul celor 37,05 km cale simpla
pe care intentionam sa le reabilitam in urmatorii 3 ani.
        Pentru a fi cat mai aproape de calatori, R.A.T.P organizeaza diferite evenimente –
calatorii, putand beneficia de calatorii cu tramvaiul de epoca restaurat de specialistii
regiei (inchiriere, proiectul „Teatru in tramvai”, etc.).11

Institutiile publice, infiintate si desfiintate prin hotarare de Consiliu Local, sunt,

practic, intalnite ca operatori de servicii in sfera serviciilor de natura socio-culturala (ex.-
invatamant, sanatate, cultura, etc).
Caracteristic acestora este faptul ca sunt finantate integral sau partial din bugetul local,
iar conducerea este asigurata de un director executive avand calitatea de functionar public
si ordonator de credite.De mentionat este si faptul ca , de cele mai multe ori , institutiile
publice se afla in subordinea primarilor sau a viceprimarilor, a caror calitate de
conducatori de servicii publice este clar mentionata prin lege.
In incheiere asigurarea de servicii publice in interesul comunitatilor locale este o
misiune pe care autoritatile publice trebuie sa o indeplineasca cu maximum de
performanta, in termeni de calitate si utilitate pentru locuitorii unei unitati administrativ –
teritoriale, pentru ca, odata cu exercitarea controlului prin vot de catre cetateni, obtinerea
unui nou mandat sa nu constituie o problema.
11
www.ratp-iasi.ro
 BIBLIOGRAFIE

 Petru Filip – Managementul administratiei publice locale, editura Economica,

2007.
 Mihaela Onofrei – Administratie publica, editura Universitatii “Alexandru Ioan
Cuza”, Iasi, 2007.
 Maria-Viorica Bedrule Grigoruta – Managementul Serviciilor Publice, editura
Tehnopres, Iasi, 2007.
 Legea nr.215/2001
 www.ratp-iasi.ro