Sunteți pe pagina 1din 44

Studiu aplicativ privind eficientizarea activitii Primriei Municipiului Botoani

SPECIALIZARE: ADMINISTRAIE PUBLIC ANUL III

IAI, 2010

Cuprins
I. Organizarea i funcionalitatea unei instituii publice. Premise i factori de impact 1. Cadrul general de nfiinare i organizare a instituiei publice... .....3 2. Individualizarea misiunii i obiectului de activitate n instituia public.. ..3 3. Prezentarea obiectivelor i activitilor instituiei publice..4 4. Prezentarea structurii organizatorice i indicarea fluxului informaional (organigram, interrelaii ntre compartimente/departamente/servicii; relaiilor competene, atribuii, sarcini) 5 5. Evidenierea 9 6. Structura personalului (organizare pe compartimente/birouri/servicii, funcii ocupate). .12 7. Analiza nivelului de pregtire profesional n funcie de studiile avute (formare profesional iniial i perfecionare profesional)... .13 8. Analiza fluxului documentelor n cadrul instituiei...... .14 9. Analiza situaiei financiare (bugetul de venituri i cheltuieli, mod de finanare, fundamentarea veniturilor i cheltuielilor n funcie de indicatori etc.) .15 II. mbuntirea cadrului legislativ i a celui instituional. Pe exemplul Primriei Municipiului Botoani 1. Analiza 18 cadrului reglementativ aplicabil...... interinstituionale.

2. Analiza relaiilor de munc......... .18 3. Analiza ..19 4. Analiza punctelor forte, a punctelor slabe, oportunitilor i amenintrilor n vederea eficientizrii activitii respectivei instituii publice.19 5. Identificarea posibilelor soluii n vederea eficientizrii activitii instituiei publice..... 22 6. Eficientizarea comunicrii dintre instituia public i cetean.... ....23 Concluzii 24 Anexe 25 Bibliografie .. capacitii decizionale...

Studiu

aplicativ

privind

eficientizarea

activitii

Primriei

Municipiului Botoani
I. Organizarea i funcionalitatea unei instituii publice. Premise i factori de impact Cadrul general de nfiinare i organizare a instituiei publice Primria Municipiului Botoani este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i n conformitate cu hotrile Consiliului Judeean Botoani privind aprobarea organigramei i numrului de posturi ale aparatului propriu de specialitate. Primarul, Viceprimarii i Secretarul municipiului Botoani, mpreun cu aparatul propriu de specialitate constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit Primria Municipiului Botoani care aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local al Municipiului Botoani i dispoziiile Primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Primarul este eful administraiei publice locale a municipiului Botoani i al aparatului propriu de specialitate, pe care l conduce i controleaz, conform art. 66(1) din Legea 215/2001. 1.2 Individualizarea misiunii i obiectului de activitate n instituia public Primria Municipiului Botoani este o structur funcional cu activitate permanent, care duce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile Primarului, soluionnd, n condiiile legii, probleme curente ale comunitii locale. ntreaga activitate a Primriei Municipiului Botoani se subordoneaz principiului legalitii, gestionrii responsabile i eficiente a problemelor publice, n interesul colectivitii locale. Misiunea Primriei Municipiului Botoani este de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul colectivitii locale pe care o reprezint, treburile publice, n condiiile legii, de a asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legislaiei n vigoare. Atribuiile Primriei Municipiului Botoani se concretizeaz n activiti executive cu caracter de dispoziie i activiti cu caracter de prestaie.

Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se realizeaz procesul de organizare i executare a legilor, hotrrilor Consiliului Local i altor acte normative, stabilindu-se conduita concret pe care trebuie s o urmeze diferite persoane fizice i juridice din Municipiul Botoani. Actele juridice emise n exercitarea acestor activiti sunt dispoziii, avize, acorduri i autorizaii. Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz din oficiu sau la cererea cetenilor i persoanelor juridice din municipiu, urmrind n principal: asigurarea calitii vieii n cadrul colectivitii locale (salubritate, ocrotirea mediului ambiant, asigurarea utilitilor publice, ntreinerea cilor publice). satisfacerea unor cerine, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice (eliberarea de certificate, nomenclatura stradal i recenzarea imobilelor, realizarea cadastrului imobiliaredilitar, soluionarea petiiilor i sesizrilor, analiza i promovarea ctre autoritatea deliberativ a propunerilor de soluionare a problemelor ce intr n competena material de soluionare a acesteia, precum i asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, etc). Dispoziiile prezentului Regulament se aplic funcionarilor publici i personalului cu contract individual de munc, din aparatul propriu de specialitate al Primarului Municipiului Botoani. Funcionarii publici i personalul angajat cu contract individual de munc, din aparatul propriu de specialitate al Primarului Municipiului Botoani, fiecare n domeniul lor de activitate, sunt n serviciul colectivitii locale i asigur satisfacerea cerinelor cetenilor prin aplicarea corect a legilor, altor acte normative, inclusiv a hotrrilor Consiliului Local i dispoziiilor Primarului. Funcionarii publici din aparatul propriu de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii i se supun reglementrilor Legii nr. 188/1999, republicat, privind Statutul Funcionarilor Publici. Personalul angajat cu contract individual de munc nu are calitate de funcionar public i se supune reglementrilor prevzute de legislaia muncii. 1.3 Prezentarea obiectivelor i activitilor instituiei publice Primria Municipiului Botoani are ca obiectiv principal servirea colectivitii realiznd acest lucru prin gestionarea resurselor ce aparin oraului. Pentru aceasta se elaboreaz i aprob anual, bugetele de venituri i cheltuieli i se stabilesc impozitele i taxele locale i taxele speciale. 5

Ca obiective menionm: Eficientizarea activitilor instituiei; Creterea capacitii administraiei publice de a gestiona eficient i rapid dezvoltarea municipiului, n special prin proiecte de formare profesional a aparatului propriu, proiecte de asimilare a principiilor managementului de proiect i de dezvoltare de mecanisme i politici care s eficientizeze actul administrrii locale; Dezvoltarea Centrului de Informare i Consiliere pentru Ceteni, pentru a fi mai aproape n primul rnd de nevoile acestora i pentru a furniza acestora informaiile de care acetia au nevoie; Investiii pentru modernizarea unitilor de ordine public, pentru creterea gradului de siguran n rndul cetenilor; Implementarea tehnologiei informaionale pentru gestionarea serviciilor publice, ca mecanism de eficientizare a rolului administraiei publice de gestionar i monitor de politici publice; Pregtire profesional i dezvoltarea abilitilor funcionarilor publici cu orientare ctre clieni / ceteni / contribuabili, cu efect n schimbarea mentalitii i atitudinii fa de cetean i contribuabil n general; Crearea unei uniti de implementare / gestionare a proiectelor, care va avea i rolul de a promova la nivelul primriei a unei metodologii de transformare a bugetului local n buget pe proiecte, folosindu-se mecanismele specifice managementului de proiect; mbuntirea serviciilor online i a procesului de diseminare a informaiilor n format electronic; Dezvoltarea unei reele informatice a serviciilor publice ce pot fi oferite online; Ct mai buna gestionare a resurselor financiare; Finalizarea programelor i proiectelor iniiate de Primria Municipiului Botoani; Perfecionarea sistemului de relaionare cu cetenii; Iniierea de noi proiecte i aciuni pe plan social, de programe de mediu; Intensificarea aciunilor ce in de imaginea localitii. Facilitarea contactelor i sprijinirea administraiilor locale pentru ncheierea de parteneriate externe;

1.4 Prezentarea structurii organizatorice i indicarea fluxului informational (organigrama, interrelatii intre compartimente/departamente/servicii; competente, atributii, sarcini) Aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local al Municipiului Botoani este organizat pe compartimente. n sensul prezentului regulament, prin compartimente se nelege birouri, servicii, direcii, conform organigramei i statului de funcii aprobat. Structura organizatoric i numrul de posturi se stabilesc prin hotrri ale Consiliului Local, cu respectarea prevederilor legale. Conducerea direciilor, serviciilor, birourilor i legtura acestora cu autoritile n subordinea crora lucreaz, se realizeaz prin directorii executivi, respectiv efii de servicii i birouri. Directorii, efii de servici i birouri reprezint instituia n raporturile cu terii, numai pe baza mputernicirilor de reprezentare acordate de primar, sau stabilite prin fia postului. Direciile de specialitate din cadrul structurii organizatorice nu sunt investite cu atribuii de decizie, care s angajeze autoritile administraiei publice locale. n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, compartimentele, sub ndrumarea directorului executiv, ntocmesc rapoarte, referate, informri, programe de activitate, studii pe care le supun aprobrii, conform competenelor legale. Directorii executivi i efii de compartimente asigur conducerea operativ i funcionarea n condiii de eficien, calitate i rspund de sarcinile, ct i de instruciunile pe care le transmit personalului din subordine. n conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, primarul, viceprimarii, secretarul, mpreun cu personalul din subordinea ierarhic a primarului, constituie Primria, instituie public cu activitate permanent care duce la ndeplinire efectiv hotrarile Consiliului Local i soluioneaz problemele curente ale colectivitii locale n care funcioneaz. Personalul Primriei este structurat pe direcii, servicii, birouri i compartimente. Primarul, n calitate de ef al administraiei publice locale, rspunde de ntreaga activitate din Primrie potrivit competenelor stabilite de lege. n exercitarea atribuiilor sale Primarul poate delega o parte din acestea, mai puin cele exceptate de lege. n absena Primarului, atribuiile acestuia pot fi exercitate de unul dintre viceprimari anume mputernicit. Viceprimarii coordoneaz compartimentele de specialitate din cadrul Primriei, n temeiul organigramei i dispoziiei primarului. Secretarul Primriei exercit atribuiile prevzute de art.43 alin.2 si 53 din Legea administratiei publice locale nr.215/2001, precum i cele prevzute 7

n alte acte normative, sau ncredinate de Primar i Consiliul Local, bucurndu-se de stabilitate n funcie n condiiile legii. Direcia Administraie Public Local Compartimentul administraie public local desfoar urmtoarele activiti: examineaz i propune secretarului modalitile concrete de rezolvare a petiiilor, plngerilor formulate de ceteni, prezint lunar sinteze privind problematica scrisorilor adresate Primriei i modul de rezolvare a acestora; rspunde de folosirea documentelor din arhiva instituiei i elibereaz, n condiiile prevzute de lege, certificatele, copiile i extrasele de pe documentele din arhiv; asigur nscrierea n audien a solicitanilor, particip la audiene i urmrete rezolvarea problemelor ridicate; urmrete rezolvarea cererilor privind cumprarea lemnelor de foc i construcii; urmrete modul n care este asigurat aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, informnd periodic Primarul i Consiliul Local; gestioneaz i soluioneaz dosarele cetenilor privind Legea nr.10/2001; vizeaz de legalitate contractele ncheiate ntre Primrie i teri. Biroul Stare Civil presteaz urmtoarele servicii ctre populaie: primete, verific i nregistreaz documentaia pentru eliberarea actelor de stare civil (natere, deces, cstorie), precum i pentru eliberarea copiilor i extraselor dup documentelor de stare civil; ntocmete actele de natere n baza sentinelor civile de nregistrare tardiv a naterii, precum i n baza dispoziiilor Primarului, n cazul copiilor abandonai la natere; asigur relaiile cu publicul n domeniu; urmrete aplicarea art.62 din legea nr.119/1996, analiznd i stabilind faptele ce constituie contravenii la regimul actelor de stare civil, aplicndu-se sanciuni potrivit legii; completeaz livretele de familie.

Biroul Registrul Agricol i desfoar activitatea n folosul cetenilor, astfel: 8

elibereaz adeverine i certificate de productor agricol, precum i de adeverire a proprietii agricole; rezolv corespondena, cererile i reclamaii cetenilor; ntocmete i actualizeaz datele nscrise n Registrul agricol, conform Legii 68/1991 i H.G.R. nr.269/2001 i corelarea dateleor declarate cu evidenele din cadrul Serviciului Cadastru; particip la edinele de fond funciar. Compartimentul Contencios, prin consilierii si juridici, particip la concilieri, n caz de litigii n contencios. Compartimentul Autoritate Tutelar asigur urmtoarele servicii populaiei: efectueaz anchete sociale pentru divoruri, pentru persoanele condamnate, pentru punere sub interdicie; particip la activitatea de documentare n vederea soluionrii problemelor de autoritate tutelar; controleaz efectiv i continuu modul n care prinii, tutorii, curatorii i alte persoane obligate de lege i ndeplinesc obligaiile legate de persoana i bunurile minorului; la cererea instanei de judecat sau a organelor de urmrire penal, ntocmete documentaia n cazurile de tutel, curatel, decdere din drepturile printeti, minori infractori. Biroul de Audit Intern asigur transparena referitoare la activitatea din cadrul Primriei i ceteni, astfel: examineaz legalitatea, regularitatea i conformitatea operaiunilor, identificarea erorilor, risipei, gestiunii defectuoase i fraudelor, propunnd msuri i soluii pentru recuperarea pagubelor i sancionarea vinovailor; evalueaz economicitatea, eficiena i eficacitatea cu care sistemele de conducere i de execuie din instituie utilizeaz resursele financiare, umane i materiale pentru atingerea obiectivelor i obinerea rezultatelor stabilite; efectueaz controlul i certificarea datelor la Direcia Taxe i Impozite, n vederea emiterii Dispoziiei Primarului, n situaia formulrii de contestaii de ctre peteni. Direcia Economic, prin serviciile sale, urmrete corectitudinea plilor i ncasrilor aferente activitilor sale, urmrete i nregistreaz n contabilitate toate lucrrile de investiii, ntocmete contracte de nchiriei, concesionri sau dare n folosin gratuit a unor bunuri ale muncipalitii.

Serviciul Resurse Umane, prin personalul din cadrul Compartimentului Resurse Umane i Protecie civil, asigur urmtoarele: ntocmirea contractelor de munc pentru nsoitorii persoanelor cu handicap, evidena acestora i asigurarea retribuirii lor; prevenirea populaiei asupra atacului inamicului din aer sau a dezastrelor; stabilete msuri pentru protecia populaiei mpotriva efectelor armelor nucleare, biologice i convenionale i a dezastrelor; efectueaz pregtirea populaiei n vederea asigurrii proteciei; stabilete posibilitatea de utilizare a fondului pentru adpostire; execut proiecte i experimentri n scopul mbuntirii msurilor de protecie civil; propune spre aprobare mijloacele materiale i financiare necesare construirii, protecie i intervenie; asigur, prin comisia medical, msuri sanitare pentru rnii i sinistrai rezultai n urma dezastrelor. Prin Compartimentul Informare Public, cetenii au acces la orice informaie de interes public, cu excepia acelor informaii care sunt exceptate de la accesul liber al cetenilor. Direcia de Protecie, Ordine Public i Administrativ colaboreaz cu organele de poliie pentru asigurarea climatului de ordine i linite public, sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa, bunurile ce aparin domeniului public i privat al sectorului i a persoanelor fizice; n caz de incendii, s ia msuri de stingere i salvare a persoanelor i bunurilor; sesizeaz poliia n legtur cu orice fapt care prezint pericol social i d concursul pentru ndeplinirea misiunilor ce-i revin Poliiei, pentru prinderea infractorilor. Direcia Tehnic, prin serviciile i compartimentele sale, reprezint Direcia din cadrul Primriei ce rezolv multe din problemele ridicate de populaie, i anume: modernizri i reabilitri ale cilor de comunicaie i lucrrilor de art (poduri); lucrri privind sigurana circulaiei; extinderi de reele edilitare; lucrri de salubrizare a spaiilor publice, cilor de comunicaie; lucrri de investiii: locuine sociale, sli de sport; 10 amenajrii i modernizrii adposturilor, punctului de comand, a sistemului de alarmare a mijloacelor de chimice,

investiii n dezvoltarea infrastructurii turistice i de agrement - amenajarea trandului municipal prin accesarea fondurilor UE program PHARE; investiii n dezvoltarea infrastructurii de mediu: implementarea programului privind Sistemului de management al deeurilor prin accesarea fondurilor UE program ISPA, lucrri de ntreinere canalizare pluvial; amenajarea i ntreinerea spaiilor verzi, a parcurilor i a altor locuri de agrement; asigurarea iluminatului public; alte lucrri gospodreti: decolmatri de albii, lucrri de deszpezire i combatere a poleiului, lucrri de dezinsecii, deratizri, ecarisaj; asigur tiprirea i distribuirea legitimaiilor de cltorie gratuit pentru transportul n comun a veteranilor de rzboi, a fotilor deinui politici, a deportailor, etc., conform legii. Direcia Urbanism i Amenajarea teritoriului, prin Serviciul Urbanism coordoneaz dezvoltarea urbanistic i amenajarea teritoriului la nivelul sectorului, conform prevederilor Legii nr.350/2001 i a Legii nr.453/2001, emind pentru populaei Avize ale Comisiei Locale de Urbanism i Certificate de Urbanism. Serviciul Autorizri n Construcii emite Autorizaii de construire conform prevederilor legale n vigoare, Planului Urbanistic General i Regulamentului General de Urbanism, dup verificarea documentaiilor depuse de beneficiari. Activitatea Serviciului Cadastru const n aplicarea prevederilor Legii fondului funciar i avnd ca rezultat eliberarea de titluri de proprietate celor ce au acest drept. 1.5 Eviden ierea rela iilor interinstitu ionale Relaiile cu Trezoreria Trezoreria statului este structurat asemntor bncilor, avnd o unitate central subordonat Ministerului Finanelor i unitilor teritoriale amplasate n funcie de structura administrativ teritorial a rii. Funciile tradiionale ale Trezoreriei sunt cele atribuite de ctre finanele clasice care consider trezoreria statului ca fiind pe de o parte "casieria " unde sunt depuse fondurile publice administrate att la nivelul statului ct i la nivelurile administraiilor locale, iar pe de alt parte "banca" cu activitate de credit pe termen lung nsrcinat s echilibreze ncasrile cu plile de natur bugetar. Trezoreria tinde s devin unul din instrumentele prin care administraia statului sau administraia local i procur resursele financiare suplimentare alturi de cele bugetare i menine echilibrul bugetar i financiar la nivelul administraiei. 11

Astzi, Trezoreria finanelor publice la nivelul autoritilor administraiei publice locale ndeplinete urmtoarele activiti: casier al sectorului public; execuia bugetelor locale; controlul financiar preventiv; operaiuni de decontare n contul instituiilor publice locale; atragerea disponibilitilor; efectuarea unor plasamente financiare pe termen scurt; gestionarea datoriei publice locale; evidena contabil a operaiunilor. Relaiile cu Instituiile Formarea, administrarea, folosirea i controlul resurselor financiare specifice unitilor administrativ teritoriale, instituiilor i serviciilor publice de interes local, se stabilesc conform unor norme dar i cu respectarea unor principii obligatorii care stau la baza elaborrii, aprobrii i execuiei bugetare la nivelul local. Autonomia financiar, prin bugetele locale, aduce dup sine descentralizarea unor atribuii centrale ale statului. Ca urmare, relaiile care se stabilesc ntre autoritile administraiei publice locale i instituiile reprezentative ale statului nu sunt de subordonare i nici de centralizare. Fluxul informaional care se stabilete ntre autoritatea administraiei publice locale i celelalte instituii poate fi redat astfel:

Direcia General a Finanelor Publice 12

Ordonatori teriari de credite

Administraia public local

Consiliul Judeean

TREZORERIE

1. Avizeaz bugetul de venituri i cheltuieli aprobat de Consiliul Local n vederea depunerii acestora la Direcia de Trezorerie Public pentru a se realiza operaiunile financiare din cursul anului financiar. 2. Depunerea situaiilor privind bugetul local n vederea centralizrii i raportrii acestuia ctre Ministerul Finanelor. Depunerea drii de seam contabile trimestriale. 3. Transmite note de fundamentare privind necesarul de sume defalcate din impozitul pe venit pentru bugetele locale i a sumelor defalcate din taxa pe valoare adugat. Transmite alte situaii care stau la baza fundamentrii bugetelor locale. 4. Comunic sumele defalcate din impozitul pe venit i din taxa pe valoare adugat pentru bugetele locale dup aprobarea bugetului de stat, ct i ca urmare a rectificrii bugetului de stat. Repartizeaz pe uniti administrativ teritoriale prelevrile de la bugetul de stat pe baza criteriilor prevzute de Ordonana Nr. 45/2003 privind finanele publice locale. 5 6 Relaii cu Trezoreria. 7 - 8 Solicit acestora fundamentarea cheltuielilor pentru a fi incluse n bugetul local i a fi supuse spre aprobare n Consiliul Local. Comunic acestora detalierile de cheltuieli n urma aprobrii bugetului local cu repartizarea pe trimestre. Deschide credite bugetare la trezorerie, pe titluri de cheltuieli i alimenteaz conturile deschise n vederea efecturii de decontri. Avizeaz bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile autofinanate. Centralizeaz drile de seam contabile trimestriale n vederea raportrii ctre Finanele Publice. Relaiile cu Furnizorii

13

Relaiile cu furnizorii se refer la operaiunile privind cumprrile de mrfuri i produse, lucrrile executate i serviciile prestate, precum i cumprrile de imobilizri. Instituia public solicit de la minim 3 furnizori oferta de pre pentru bunurile pe care urmeaz s le achiziioneze. Dup ce se alege oferta cea mai avantajoas, solicit prin referat achiziionarea de produse specificnd cantitile necesare. Furnizorul emite factur pentru bunurile solicitate ctre instituia public, n momentul achiziionrii de ctre aceasta. Factura, mpreun cu ofertele de pre, referatul de necesitate este nregistrat n contabilitate, urmnd s se fac decontrile ctre furnizor pe baz de ordin de plat. n cazul executrilor de lucrri i prestri de servicii pentru o instituie public, se ncheie contracte cu furnizorul, n care se stabilesc preurile, condiiile i modalitile de plat.

1.6 Structura personalului (organizare pe compartimente/birouri/servicii, funcii ocupate) n prezent, totalul personalului primriei Municipiului Botoani este de 210, din care personal de conducere 20 i numrul total de posturi din aparatul propriu al Primriei Municipiului Botoani 190. FUNCII CONDUCERE EXECIE TOTAL FUNCII PUBLICE 19 149 168 PERSONAL CONTRACTUAL 1 41 42 TOTAL 20 190 210

Structura aparatului de specialitate al Primarului Aparatul de specialitate al Primarului este organizat pe compartimente, birouri, servicii, direcii, conform organigramei i statutului de funcii aprobat. Structura organizatoric i numrul de posturi se stabilesc prin hotrri ale Consiliului Local, cu respectarea prevederilor legale. Direciile reprezint uniti operative de maxim flexibilitate menite s garanteze transferul de funcii, programe i obiective. Direciile grupeaz de regul mai multe servicii, birouri sau compartimente omogene. Direciile de specialitate din cadrul structurii 14

organizatorice nu sunt investite cu atribuii de decizie, care s angajeze autoritile administraiei publice locale. Serviciile reprezint un mediu organizatoric de nivel II crora le este atribuit tratarea unor obiective sau activiti specifice, cu responsabiliti n consecin. Serviciile pot funciona independent sau s aib n componen birouri i compartimente. Serviciul este condus de un ef de serviciu. Biroul reprezint mediul organizatoric de baz omogen sub aspect gestional. Biroul este condus de un ef de birou. Compartimentul este un mediu organizatoric de baz cruia i sunt date n componen un numr restrns de activiti care nu presupun coordonarea unui ef de birou. n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, compartimentele, sub ndrumarea directorului executiv, ntocmesc rapoarte, referate, informri, programe de activitate, studii pe care le supun aprobrii, conform competenelor legale. Conducerea direciilor, serviciilor, birourilor i legtura acestora cu autoritile n subordinea crora lucreaz, se realizeaz prin directorii executivi, respectiv efii de servicii i birouri. Directorii, efii de servici i birouri reprezint instituia n raporturile cu terii, numai pe baza mputernicirilor de reprezentare acordate de primar, sau stabilite prin fia postului. Directorii executivi i efii de compartimente asigur conducerea operativ i funcionarea n condiii de eficien, calitate i rspund de sarcinile, ct i de instruciunile pe care le transmit personalului din subordine. 1.7 Analiza nivelului de pregtire profesioanal n func ie de studiile cerute Evaluarea i controlul personalului se face pe baza fielor de evaluare i a fielor posturilor. Se ntocmesc fie de evaluare att la angajare (dac este cazul), ct i dup angajare. n cazul ambelor fie de evaluare se regsesc indicatori care fac referire la: Rezulatele obinute: cantitatea, calitatea lucrrilor i sarcinilor realizate, nivelul de ndeplinire a sarcinilor i lucrrilor n termenele stabilite, eficiena lucrrilor i sarcinilor rezultate n contextul atingerii obiectivelor propuse. Adaptarea la complexitatea muncii: - Adaptarea la concepia de alternative de schimbare sau soluii noi (creativitatea); - Analiza i sinteza riscurilor, influenelor i consecinelor evaluate; - Evaluarea volumului lucrrilor i sarcinilor de rutin. Asumarea responsabilitii: Intensitatea implicrii i rapiditatea interveniei n realizarea atribuiilor; 15

Evaluarea nivelului riscului decizional; Capacitatea relaional i disciplina muncii; Capacitatea de evitare a strilor conflictuale i respectarea relaiilor ierarhice; Adaptabilitatea la situaii neprevzute. Astfel rezult 10 criterii de evaluare, pe baza crora se vor acorda note crora le corespund calificative, dup cum urmeaz: 3 = foarte bine; 2 = bine; 1 = satisfctor. n ultima parte a fiei de evaluare se adun notele obtinue la fiecare criteriu. Rezultatul, care reprezint suma punctajelor obinute la fiecare criteriu, va corespunde calificativului final. ntre -1 i -10 calificativul este nesatisfctor , ntre 0 i 27 calificativul este satisfctor , pentru 28 se acord calificativul bun , pentru 29 foarte bun , iar pentru 30 excepional . Comisia de evaluare este alctuit din preedinte, membrii comisiei i un secretar. Criteriile de evaluare a postului, conform fiei postului sunt: Formarea profesional: pregtirea de baz corespunztoare (studii absolvite), pregtirea de specialitate, autoperfecionare, perfecionri n domeniu pentru meninerea competenei de post; Adaptabilitatea la locul de munc: experien n munc, experien n specialitatea postului, perioad de prob; Dificultatea i complexitatea operaiilor: activitate de concepie, activitate de analiz i sintez, activitate de rutin (repetitiv); Responsabilitate implicit: pentru obinerea i utilizarea informaiilor n vederea pregtirii unor decizii; Capacitate relaional: gradul de solicitare din partea structurilor interne din instituie, gradul de solicitare din afara instituiei, din partea cetenilor i/sau serviciilor. La nivelul Primriei Botoani, n organigram sunt prevzute i posturi de natur contractual. Aceste posturi se evalueaz n conformitate cu prevederile Legii nr. 477/20041. 1.8 Analiza fluxului documentelor n cadrul instituiei Toate documentele care circul n i ntre diferitele compartimente ale Primriei Botoani vor primi un numar de nregistrare din cadrul aplicaiei electronice Managementul documentelor. Salariaii Primriei Botoani care au sarcina de a opera in Programul Managementul documentelor au obligaia de a respecta ntocmai instruciunile de utilizare a programului (nregistrare, circulaie, expediere), primite n scris. Fiecare compartiment sau direcie n parte
1

Legea privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritatile si institutiile publice.

16

va stabili care este circuitul normal al fiecrui tip de document, astfel nct s se elimine pe ct posibil ntrzierea nejustificat a rezolvrii unei probleme, cu respectarea reglementrilor legale n vigoare. Circuitul unui tip de document se poate modifica, n funcie de necesiti, de ctre fiecare compartiment sau direcie n parte, prin stabilirea unor reguli interne, care vor fi aduse la cunotina tuturor celor implicai n rezolvarea problemei respective. Salariaii Primriei Botoani au obligatia de a rezolva problemele specifice i de a rspunde solicitrilor petenilor n termenele legale. Mnuirea i pstrarea sigiliilor (tampilelor) care se aplic pe documente, folosite de Consiliul Local al Municipiului, Direciile i compartimentele de specialitate i Primarul Municipiului Botoani, se va face numai de ctre funcionarii publici mputernicii conform Dispoziiei Primarului. nregistrarea documentelor se va face numai de ctre salariaii special desemnai i instruii n acest scop. 1.9 Analiza situaiei financiare (bugetul de venituri i cheltuieli, mod de finanare, fundamentarea veniturilor i cheltuielilor n funcie de indicatori etc.) Cheltuielile din bugetele publice revin, ca responsabilitate de fundamentare i execuie, instituiilor specializate n gestiunea balanelor financiare ale statului ori ale unitilor administrativ teritoriale, pe de o parte i consumatorii de fonduri publice (ordonatori de credite bugetare) pe de alt parte. Instituiile publice, n cea mai mare parte apar cu calitatea de consumatori de fonduri publice, respectiv ordonatori de credite bugetare potrivit cu nscrierea de cheltuieli n bugetele publice pe de o parte i consemnarea de indicatori asemntori (la cheltuieli) n bugetele de venituri i cheltuieli.2 Cheltuielile ntlnite comune tuturor instituiilor publice, indiferent de subordonarea lor sunt: Cheltuieli de personal; Cheltuieli materiale i servicii; Cheltuieli de capital. Primele dou tipuri sunt considerate "Cheltuieli curente" iar ultimul reprezint cheltuieli pentru investiii. Conform legii finanelor publice, cheltuielile de personal i cele de capital se prezint distinct de cheltuielile materiale, iar n cadrul cheltuielilor materiale este interzis includerea cheltuielilor de personal i de capital.

Filip Gheorghe - "Finane Publice"

17

Fundamentarea cheltuielilor de personal: Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat i obligaiile aferente fa de bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, precum i drepturile de delegare i detaare. Fundamentarea necesarului de fonduri pentru cheltuielile cu salariile se realizeaz de fiecare prefectur pornind de la numrul de angajai. Indicatorii de luat n calculul fondului de salarii pentru personalul angajat sunt: numr de personal angajat, respectiv numr de posturi, indicator specific instituiilor publice din domeniul administrativ (primria) care sunt reflectate ntr-un document specific i anume statul de funcii; numr de beneficiari salarii de merit, gradaii de merit, indemnizaii de conducere, spor de vechime etc.; salariul tarifar de ncadrare (salariul de baz), indemnizaia de conducere, salariul de merit, indemnizaia pentru sporul de vechime, alte sporuri potrivit statului de funcii. Sistemul de salarizare a funcionarilor publici este stabilit conform Ordonanei de urgen 192/2002 privind reglementarea drepturilor de natur salarial a funcionarilor publici i are n vedere urmtoarele: crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor funcionarilor publici; crearea unei ierarhizri a sistemului de salarizare pe categorii clase i grade; salarizarea funcionarilor publici n raport cu activitatea depus i importana acesteia. Cheltuielile cu salariile sunt compuse din salariul de baz, stabilit conform legii, i o parte variabil, constnd din adaosuri, sporuri i alte drepturi salariale suplimentare. n vederea fundamentrii cheltuielilor cu salariile este necesar fundamentrea fiecrui element component (alineat de cheltuial). Fundamentarea cheltuielilor de capital Cheltuielile de capital se includ n bugetul de venituri i cheltuieli pe baza listei de lucrri, utilaje, mobilier i alte obiective de investiii, cu desfurare att fizic ct i valoric. n fundamentarea acestei categorii de cheltuieli se ine cont n stabilirea cuantumului lor i de eventualele restane i datorii ale perioadelor trecute. Surse de finanare Finanarea, ca o noiune general, nseamn punerea la dispoziia persoanelor fizice sau juridice de fonduri bneti din anumite surse, n condiii bine determinate, pentru scopuri precise i cu titlu nerambursabil. 18

Pornind de la aceast definiie cu caracter general, finanarea bugetar poate fi definit ca alocarea de mijloace bneti din bugetele la dispoziia instituiilor publice, de regul cu titlu definitiv, pentru destinaii precis stabilite, potrivit cu anticipaiile din bugetul de venituri i cheltuieli aprobat. n acest sens trebuie precizat c n bugetul de venituri i cheltuieli al fiecrei instituii publice sunt prevzute n mod distinct cheltuielile care urmeaz s fie suportate din bugetul de stat.3 Principala i unica form de finanare a cheltuielilor Prefecturii Botoani este bugetul de stat. Prefectura Botoani este finanat n totalitate din bugetul de stat. Ministerul Internelor i Reformei Administrative este ordonatorul principal de credite care va aloca sumele provenind din bugetul de stat. Cheltuielile finanate din bugetul de stat sunt: Cheltuielile cu personalul prefecturii i celelalte cheltuieli aferente acestora (contribuii la asigurri sociale de stat, sntate, etc.). Cheltuielile materiale de ntreinere, cheltuielile cu reparaiile capitale i cheltuielile de capital. Diverse proiecte de reformare; Perfecionarea pregtirii profesionale a personalului prefecturii. Bugetul surs de finanare a Primriei judeului Botoani Finanarea se realizeaz n funcie de stadiul de ndeplinire a indicatorilor de plat i pe msura folosirii mijloacelor acordate anterior, nu exist un automatism n finanarea bugetar; Finanarea nu se face din oficiu ci pe baz de cerere, beneficiarii unor sume de la buget trebuie s solicite acele sume i s argumenteze necesitatea finanrii lor; Finanarea bugetar intervine numai n completarea resurselor proprii n caz c exist acele resurse; Prin finanare trebuie s se asigure o anumit eficien n folosirea fondurilor precum i desfurarea unui control asupra necesitii, oportunitii i economicitii unor cheltuieli i aciuni. Finanarea din bugetul de stat ca parte a finanrii bugetare presupune punerea la dispoziia instituiilor publice a mijloacelor bneti corespunztoare prevederilor din bugetul de stat. Pentru bugetul de stat finanarea se face potrivit cu cele trei categorii de ordonatori de credite bugetare ntr-o succesiune potrivit cu o anumit etapizare, termenul tehnic cunoscut fiind

Filip Gheorghe - "Finane Publice"

19

de deschidere i repartizare de credite bugetare. Concret sunt parcurse dou etape distincte, i anume deschiderea de credite bugetare i apoi repartizarea de credite bugetare. Ordonatorii principali, ordonatorii teriari de credite bugetare rspund de: utilizarea creditelor bugetare; folosirea eficient a sumelor primite de la bugetul de stat; integritatea bunurilor ncredinate unitii pe care o conduc; organizarea i inerea la zi a contabilitii; ntocmirea i prezentarea la timp a drilor de seam, contabilitii asupra execuiei bugetare. Sumele aprobate prin bugetul de stat, n limita crora se pot efectua cheltuieli, poart denumirea de credite bugetare. Acestea se aprob pe destinaii (autoriti publice) iar n cadrul fiecrui capitol pe categorii de cheltuieli. II. mbuntirea cadrului legislativ i a celui instituional. Pe exemplul Primriei Municipiului Botosani 2.1 Analiza cadrului reglementativ aplicabil Cadrul juridic normativ de organizare i funcionare a administraiei publice locale l constituie, n principal, dispoziiile constituionale cuprinse n seciunea a 2-a Administraia public local a Cap. V Administraia public din Titlul III Autoriti publice, precum i dispoziiile Legii 215/2001 privind administraia public local. 2.2 Analiza relaiilor de munc Relaiile de serviciu ntre angajaii instituiei decurg din structura organizatoric (de tip piramidal - ierarhic funcional) care genereaz relaii de autoritate pe vertical, i funcionale, pe orizontal. Pe vertical, relaiile sunt de subordonare, de sus n jos, fiecare ef rspunznd de legalitatea i temeinicia dispoziiilor date, precum i de consecinele acestor dispoziii. Transmiterea dispoziiilor legale de autoritatea ierarhic se face prin efii ierarhici direci. Ei pot transmite n caz de urgen i nemijlocit, srind treptele ierarhice, iar cel care a primit dispoziia este obligat s informeze pe eful ierarhic direct. Subalternii sunt obligai s execute ntocmai i la timp dispoziiile primite. Dac angajatul care primete o dispoziie de la eful su consider c aceasta nu este corespunztoare sau c exist motive obiective ce pot mpiedica executarea acesteia, trebuie s-i sesizeze acest lucru. Dac persoana care a dat dispoziia insist n executarea acesteia, va trebui s o formuleze n scris. n aceast situaie dispoziia va fi executat de cel care a primit-o. 20

Adresarea pe cale ierarhic este obligatorie. Orice reclamaie, solicitare sau propunere nu va fi oprit din circulaie sub nici un motiv de ctre efii ierarhici pn cnd aceasta nu ajunge la cel cruia i-a fost adresat, singurul n msur s decid a rspunde. Angajaii care prin natura funciilor vin n contact cu publicul sau cu organele de avizare i control, trebuie s aib o inut i o comportare corespunztoare, s dea dovad de solicitudine i de principialitate i s rezolve toate problemele n spiritul legalitii. Fiecare ef ierarhic este obligat s efectueze n mod sistematic control asupra modului n care subalternii, nemijlocit, i aduc la ndeplinire sarcinile ce le revin din fia postului i din dispoziiile primite. Conducerea Primriei Municipiului Botoani efectueaz controale permanente i/sau periodice la compartimentele din subordine. Controalele se pot referi la mai multe domenii de activitate sau pot fi limitate la un domeniu de specialitate. Prin control se realizeaz totodat ndrumarea angajailor n indeplinirea obligaiilor de serviciu. Modul de organizare i de efectuare a controalelor se stabilete prin ordine directe sau note interne. Constatrile fcute cu ocazia controalelor se aduc la cunotina celor controlai i efilor direci ai acestora, att pe parcursul controlului, ct i la sfritul acestuia, stabilindu-se msurile ce se impun a fi luate, cu termene i responsabiliti. efii ierarhici sunt obligai s aduc la ndeplinire i s urmreasc realizarea msurilor stabilite n cursul controalelor. 2.3 Analiza capacitii decizionale Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea principiilor prevzute nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Prin autonomie local se ntelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Primarul asigur conducerea serviciilor publice de specialitate din cadrul Primriei. Acesta, n calitatea sa de ef al administraiei publice locale, rspunde de ntreaga activitate din Primrie, potrivit competenelor stabilite prin lege. n exercitarea atribuiilor sale, Primarul poate delega o parte din acestea, mai puin cele exceptate prin lege. n absena Primarului, atribuiile acestuia pot fi exercitate de unul dintre viceprimari, anume mputernicit. 21

Viceprimarii coordoneaz compartimentele de specialitate din cadrul aparatului propriu al Primriei, n temeiul organigramei i dispoziiei primarului. Secretarul Primriei exercit atribuiile prevzute de art. 85-86 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i cele prevzute n alte acte normative sau ncredinate de Primar i Consiliul Local, bucurndu-se de stabilitate n funcie n condiiile legii. 2.4 Analiza punctelor forte, a punctelor slabe, oportunitilor i amenintrilor n vederea eficientizrii activitii Primariei Botosani Analiza SWOT a scos n eviden punctele tari i punctele slabe din organizarea i funcionarea instituiei, oportunitile momentului precum i ameninrile la adresa instituiei astfel nct s adaptm punctele tari la oportuniti, s reducem la minimum ameninrile i s eliminm punctele slabe. Puncte tari: structura organizatoric piramidal ce permite o mai bun coordonare a compartimentelor; calitatea resurselor umane evideniat prin procentul ridicat al personalului cu studii

superioare din instituiile publice; - receptivitate i adaptabilitate la modificrile cadrului legislativ i la diversitatea sarcinilor de serviciu; - existena calculatoarelor i conectarea la Internet - utilizarea, n cadrul sistemului informaional a unor mijloace moderne de prelucrare a informaiilor; - existena Biroului de Relaii cu publicul care funcioneaz n cadrul Primariei Municipiului Botoani ca interfa principal ntre instituie i ceteni; - existena site-ului Primriei Municipiului Botoani ce permite accesul cetenilor la informaiile de interes public. - actualizarea permanent a paginii web a primariei, ceea ce are ca efect creterea gradului de transparen a activitii primariei; - utilizarea internetului pentru comunicaii cu alte instituii i cu cetenii, avnd ca rezultat o comunicare eficient i n timp real. Punctele slabe: - sistemul rigid birocraie; - resurse financiare insuficiente destinate modernizrii i dezvoltrii activitilor instituiei; 22

- n managementul instituiei publice primeaz n foarte multe cazuri interesele personale nu cele ale comunitii; - concentrarea pe rezolvarea unor activiti nerelevante, mari consumatoare de timp; - lipsa de amabilitate a personalului; - dificulti de comunicare intern ntre diferitele compartimente funcionale i ntre structuri ale administraiei publice locale; - eficiena sczut a utilizrii resurselor alocate; - dificultatea adaptrii n timp util la nevoile cetenilor, tot mai variate; - amnarea lurii unor decizii legate de colectivitatea local care au ca efect creterea gradului de nencredere a cetenilor; - rezistena la schimbare a unor funcionari sau incapacitatea altora de a se adapta la schimbare, precum i percepia rutinei, n unele cazuri, ca mod de aciune; - posibiliti reduse de motivare financiar a personalului i de atragere a persoanelor cu calificare superioar n structurile funcionarilor publici. Oportuniti - atragerea fondurilor de finanare extern, pentru dezvoltarea local; - colaborare cu organizaii nonguvernamentale care au capacitatea s atrag fonduri extrabugetare; - implementarea acquis-ului comunitar; - introducerea standardelor de management al calitii n administraia public; - dezvoltarea parteneriatului public-privat; - existena fondurilor europene destinate dezvoltrii instituionale; - cooperarea cu alte ri pentru formarea personalului din administratia public prin stabilirea de parteneriate. Ameninri - gradul ridicat al migraiei funcionarilor publici n alte sectoare; - birocraie excesiv; - rezistena la schimbare; - capacitate limitat de implementare a politicilor publice; - implicarea ridicat a forelor politice n managementul public; - nivelul difereniat de dezvoltare pe regiuni economice urban/rural. 23

Recomandari: Abordarea cauzal a principalelor disfuncionaliti i puncte tari, realizate n paragrafele precedente, permite evidenierea ctorva recomandri pe baza crora urmeaz a se interveni decizional i operaional. Eforturi de aplicare a unor politici de personal moderne, care s conduc la: asigurarea unui mecanism de recrutare adecvat creterii standardelor profesionale i meninerea lor la un nivel ridicat; asigurarea posibilitii de dezvoltare a cunotinelor i abilitilor profesionale; asigurarea oportunitilor de dezvoltare a carierei individuale; mbuntirea condiiilor de munc; crearea unei administraii apropiate de ceteni; aplicarea unui sistem de standardizare a serviciilor menite s defineasc cerinele de calitate pe care trebuie s le indeplineasc acestea; sporirea importanei rezultatelor mecanismelor de consultare a cetenilor ca o premis a determinrii mai exacte a nevoilor cetenilor; mediatizarea pe scar larg a calitii serviciilor oferite de administraia public local ctre ceteni. 2.5 Identificarea posibilelor solu ii n vederea eficientizrii activit ii Primariei Botosani colaborarea cu structuri educaionale pentru formarea continu a funcionarilor publici; implementarea unui program de marketing, cu toata gama de servicii destinate satisfacerii optime a necesitilor clienilor. Administraia public, al crei scop este satisfacerea nevoilor cetenilor prin oferirea unor servicii de calitate, ar trebui orientat ctre acest tip de gndire pentru a spori productivitatea i a se apropia de ceteni. Mass-media i societatea civila, n calitate de formatori de imagine, transmit o serie de mesaje cu conotaii negative referitoare la funcionarii publici, care genereaz o percepie negativ a opiniei publice cu privire la corpul funcionarilor publici. Funcionarul public din Romnia este perceput adesea, prin intermediul imaginii transmise de pres sau prin percepia direct, drept incompetent, slab motivat, birocrat, obedient, politizat, lipsit de iniiativ, corupt i arogant. Soluia acestei probleme poate fi implementarea programului de marketing. n acest sens se pot avea n vedere urmtoarele msuri/aciuni de marketing n administraia public: 24

organizarea unor sesiuni i dezbateri publice, cu participarea societii civile i a mass-media, n cadrul crora s se prezinte i performanele funcionarilor publici; investigarea opiniei funcionarilor publici cu privire la gradul de ncredere n instituia sau autoritatea public n cadrul creia i desfoar activitatea; dezvoltarea abilitilor de lucru cu publicul la funionarii care au n fia postului asemenea atribuii, avnd n vedere c acetia reprezint interfaa dintre administraie i cetaean participarea la cursuri n domeniul comunicrii. reducerea birocraiei; educarea populaiei pentru utilizarea n relaia cu primria a mijloacelor de comunicare la distan: internet, telefon; urmrirea pstrrii echilibrului ntre tinereea i experiena personalului; orientarea clar nspre nevoile clientului, punnd accentul pe mbuntirea continu; mbuntirea continu a comunicrii interne i externe; ceteanului s i se cear prerea cu privire la serviciile oferite de instituia de administraie public pentru a se putea aprecia dac acestea corespund ateptrilor. n acest sens, se recomand ncurajarea sistemului de sugestii i reclamaii, care s permit cetenilor nemultumii de serviciile oferite de administraia public s se poata exprima, precum i folosirea chestionarelor i a anchetelor pentru a evalua imaginea instituiilor din administraia public n rndul cetenilor. 2.6 Eficientizarea comunicrii dintre instituia public i cetean Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraiei publice au obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un contact permanent cu acetia. Astfel, administraia public trebuie s comunice, s fie deschis dialogului, s respecte i s ia n considerare ceteanul. Comunicarea public trebuie s fac cunoscute cetenilor existena organizaiilor din sectorul public, modul de funcionare i atribuiile acestora, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin eficientizarea comunicrii se urmarete cunoaterea nevoilor i dorinelor cetenilor pentru ca instituiile publice, prin rolul i atribuiile care le dein, s vin n ntmpinarea acestora, realiznd astfel un interes general.

25

Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat atunci cnd i exprim nemulumirea, trebuie s i fie luate n considerare dorinele i nevoile. Eficientizarea comunicrii poate fi realizat prin: - Punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de interes local; - Prezentarea i promovarea serviciilor publice oferite de colectivitile locale; - Promovarea instituiei publice. O bun funcionare a comunicrii ntre cetean i instituia public faciliteaz administrarea i controlul proceselor de prestare i are un impact puternic asupra comportamentului funcionarilor publici i a eficienei acestora.

Concluzii
Existena birocraiei dus pan la extrem care ngreuneaz drumul actelor aprobate, datorat i periodelor mari de timp de care actele au nevoie pentru a fi semnate i aprobate; Pstrarea secretului profesional n legatur cu activitatea prestat n cadrul instituiei, dar acest lucru are i un deficit prin faptul c informaiile care ar trebui furnizate studenilor practicani sau persoanelor interesate sunt de asemenea considerate confideniale, dei nu sunt; postul; Concursurile pentru ocuparea posturilor vacante sunt realizate doar pentru a ndeplini condiiile legale, ctigtorul cunoscndu-se dinaintea concursului, pe baz de relaii. Sunt foarte puine cazuri cnd ctigtorul concursului este selectat pe baza cunotinelor sale. Promovarea personalului se face pe baza simpatiilor efului i este realizat n aa fel nct s ntruneasc condiiile legale. O politic de reconstruire a ncrederii n administraia public poate s conduc n final att la creterea eficienei i eficacitii funcionarilor publici, ct i la creterea gradului de satisfacie a cetenilor, a societii civile i a mass-media fa de serviciile publice. Unii funcionari publici au studii medii i urmeaz diferite faculti pentru a-i menine

26

ANEXE

27

ANEXA Nr. 1

28

ANEXA Nr. 2
29

30

31

32

ANEXA Nr. 3

33

34

35

NEXA Nr. 4

36

37

38

39

40

ANEXA

Nr.

41

ANEXA Nr. 6
42

BIBLIOGRAFIE:
43

1. Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 - Legea administraiei publice locale, modificat i completat de Legea nr. 286/2006; 2. Legea nr. 188/1999 - privind Statutul funcionarilor publici, modificat i completat de Legea nr. 251/2006 (publicat n M.O. nr. 574/4.07.2006, intrat n vigoare la data de 7.07.2006); 3. Organigrama Primriei Municipiului Botoani; 4. Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 - privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; 5. Verginia Vedina: Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti 2007; 6. http://www.primariabt.ro/ 7. Filip Gheorghe - "Finane Publice" 8. Legea Nr. 554 din 2 decembrie 2004, Legea Contenciosului Administrativ.

44