Consideraii generale

Bugetele publice prin coninutul lor economic pot alctui un sistem de relaii specifice a cror reprezentare n acest sens s fie dat de trsturi ori caracteristici comune.ns i definirea sistemului bugetar poate fi exprimat de aceeai manier i anume, ca reprezentnd ansamblul relaiilor economice sub form bneasc, rezultat al repartiie venitului naional, ce apar cu prilejul constituirii i repartizrii de fonduri centralizate la i de la dispoziia statului precum i a unitilor administrativ-teritoriale, n scopul satisfacerii de interese generale ale societii ori colectivitilor publice. Bugetele publice n ipostaza de balane financiare operative pot s constituie un sistem prin coninutul i forma lor de exprimare. n structura lor, veniturile i cheltuielile, au drept criterii de grupare pe cel financiar corelat cu cel administrativ (sau de ramur). Veniturile sunt grupate dup provenien astfel nct subdiviziunile care le exprim se gsesc aezate ntr-un sistem corelat de indicatori a finanelor publice. n plan tehnic, determinarea veniturilor se bazeaz pe legi i norme metodologice de aplicare, constituite pe principii i reguli comune unde elementele de lucru sunt n mare msur asemntoare. Structural, sistemul bugetar din Romnia, are drept componente principale i definitorii urmtoarele: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele asigurrilor sociale de sntate, bugetele fondurilor speciale. La acestea se poate aduga, prin prisma cadrului juridic de aciune dat de legislaia finanelor publice, mai multe categorii de bugete care se refer, prin comparaii cu cele menionate i la alte individualizri bugetare ca: bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale, bugetul trezoreriei statului, bugetele intituiilor publice autonome, etc. Structural, la venituri bugetul de stat cuprinde o diversitate pronunat de surse de formare si categorii de indicatori.Pltitorii acestora sunt persoane juridice i persoane fizice.1 Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia adminstrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar care i asigur suportul material al funcionrii. Exist i un alt argument puternic i anume acela, conform cruia, comunitile locale i cunosc

Gabriel tefura - Proces bugetar n Romnia, Editura Tipografia Moldova, Iai, 2004, p. 14 - 18

posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local2. Administraia public la nivelul unitilor administrative-teritoriale se organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes local. Organizarea i funcionarea adminstraiei publice locale pe baza autonomiei presupune o latur juridic, care se reflect i prin asigurarea personalitii juridice. Colectivitile locale se pot organiza i administra autonom dac sunt subiecte de drept, au capacitatea de a realiza atrubuiile prevzute de lege, dispun de resurse i de dreptul de a administra un potrimoniu distinct. Descentralizarea fiscal reprezint un factor important de influen asupra autonomie unei adminstraii locale. n msura n care o administraie local beneficiaz de sume i transferuri da la administraia central, depinde de aceasta i are o capacitate redus de a adopta decizii cu privire la serviciile pe care le furnizeaz cetenilor. Prin descentralizare fiscal, autoritile administraiei publice locale sunt investite cu dreptul de a institui unele impozite i taxe pentru a asigura resursele financiare necesare acoperirii cheltuielilor din bugetele locale. n acelai timp descentralizarea fiscal ncurajeaz autoritile administraiei publice locale s organizeze i s dezvolte aciuni din care s rezulte venituri ce pot acoperi consumurile de utiliti publice . Literatura de specialitate stabilete normele privind formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor i serviciilor de interes local, bugetele locale i raporturile dintre diferitele categorii de bugete locale sunt definite astfel:Prin bugetele locale se neleg bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale3. Autonomia local implic dreptul autoritilor administraiei publice locale de a dispune de resurse bneti, de a le utiliza i administra n vedere ndeplinirii atribuiilor prevzute de lege, de a elabora buget, de a urmri execuia bugetului denumit, uneori, autonomie financiar. Gradul de manifestare al laturii financiare din cadrul autonomiei locale este influenat de modul de delimitare a competenelor asupra unor aciuni i servicii publice, de diversitatea i calitatea serviciilor publice, de programele de dezvoltare ale unitilor administrativ-teritoriale, de mbunatirea managementului din bugetele locale.

2 3

Iulian Vcrel i altii - Finane Publice, Ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p.590 Iulian Vcrel i altii - Finane Publice, Ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p. 593

Transferul de valoare realizat prin intermediul finanelor publice locale contribuie la satisfacerea unor cerine publice ce se delimiteaz de cele ce se acoper pe seama finanelor administraiei centrale de stat. Cerinele publice ce se acoper pe seama fondurilor locale sunt reprezentate de nvmnt, ocrotirea sntii, cultur i religie, asisten social, servicii publice, dezvoltare public. Fondurile bneti ce se formeaz i utilizeaz la nivelul unitilor administrativ teritoriale se administreaz pe baza principiului autonomiei locale care presupune iniiativ i rspundere, n raport cu finanele administraiei centrale de stat4. Necesitile colectivitilor locale au cunoscut o cretere permanent ceea ce a determinat o cretere continu a cheltuielilor locale. Procedee diverse au fost promovate pentru a se ncerca completarea bugetelor locale, fie prin sume provenite de la bugetul de stat, fie prin aezarea de noi impozite i taxe locale, sau prin majorarea celor deja existente. Evoluia veniturilor fiscale contribuie la implementarea principiului autonomiei locale, astfel, cu ct administraia local va avea capacitatea de a genera venituri mai mari, cu att va reui s se desprind de fondurile transferate de la bugetul de stat pentru susinerea ei. n acelai timp, unitile administrativ teritoriale trebuie s in seama de gradul de presiune fiscal exercitat asupra contribuabililor. De asemenea este foarte important s se gaseasc echilibrul perfect ntre realizarea unor venituri proprii mari i existena unei presiuni fiscale n limitele normale5.

Fundamentarea veniturilor din cadrul bugetelor locale

Legislaia romn a instituit pentru autoritile locale un regim de larg descentralizare pentru realizarea exigenelor statului de drept ct i a armonizrii cu legislaia Uniunii Europene. Astfel pentru a asigura mijloacele financiare necesare serviciilor publice transferate n competena autoritii locale i avnd n vedere c legea consacra dreptul la resurse financiare suficiente, precum i la realizarea proporionalitii resurselor financiare cu responsabilitile stabilite prin lege, autoritile locale au dreptul s majoreze sau s diminueze nivelurile impozitelor i taxelor locale n condiiile legii.6 Fundamentarea indicatorilor de venituri bugetare are ca susinere raportrile statistice ale contribuabililor ctre instituiile de specialitate i ctre cele ale finanelor publice din teritoriu, n care apar repere de calcul cu privire la obiectul impunerii i baza de calcul. Din

4 5

Gheorghe Voinea - Finane locale, Editura Junimea, Iai, 2002, p.28-43 Gheorghe Voinea, Finane publice locale n rile UE, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2008 6 Legea nr. 273 din 29 iunie 2007 privind finanele publice locale, art. 16, alin. (1), art. 17

punct de vedere juridic, aezarea i calculul ctre bugetele publice este susinut de acte normative i procedural ce pot fi grupate n dou categorii: Acte normative institutoare ori de baz; Acte normative completatoare ( complementare, n plan metodologic). Actele normative institutoare ori de baz mai pot fi denumite i principale, ele se refer la legile fiscal specific ( cu privire la fiecare venit n parte, aa cum este legea impozitului pe salarii). Tot aici se ncadreaz Codul fiscal de referin i susinere juridica pentru mai multe categorii de venituri.7 Actele normative complementare se refer la normele metodologice ori instruciunile de aplicare a celor dinti elaborate, de regul, de Ministerul Finanelor Publice. La acestea se pot adauga i soluiile procedurale emise de acelai minister, pe parcursul execuiei bugetare, pentru care nu sunt prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou categorii de acte normative enunate.8 Mai nti, principial n prima categorie de acte normative i apoi, metodologic si procedural, n a doua, sunt reflectate anumite noiuni ori elemente care definesc, n ansamblu, ceea ce nseamn aezarea i perceperea veniturilor bugetare att prin calculi previzionale ct i n execuie. Reprezentative, n acest sens cu privire la veniturile bugetare sunt: subiectul, obiectul, baza de calcul, unitatea tehnic de calcul , nlesniri de plat, termenul de plat, drepturile i obligaiile pltitorilor.9 Veniturile bugetelor locale sunt formate din veniturile proprii, din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri cu destinaie special, mprumuturi. Veniturile proprii ale bugetelor locale se grupeaz n venituri curente, venituri din capital i venituri cu detinaie special. Veniturile curente la rndul lor provin din venituri fiscale i nefiscale. Veniturile proprii ce se prevd i ncaseaz prin bugetele judeelor se structureaz astfel: 1) Veniturile curente ale bugetelor judeelor a) Veniturile fiscale Impozitul pe profit Alte impozite indirecte

b) Veniturile nefiscale
7 8

Gabriel Stefura, Proces bugetar public, Ed. Universitatii Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2007, p. 65 Gabriel Stefura, Proces bugetar public, Ed. Universitatii Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2007, p. 65 9 Gabriel tefura Bugete publice i fiscalitate, Ediia a II-a, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iasi 2007, p. 60

Vrminte din profitul net al regiilor autonome Diverse venituri care provin din: amenzi i sanciuni aplicate de organele proprii; restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni; venituri din concesiuni i nchirieri; ncasri din alte surse.

2) Veniturile din capital provin din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice judeene; 3) Veniturile cu destinaie special se ncaseaz din anumite aciuni i sunt folosite pentru acoperirea cheltuielilor necesare nfptuirii acestora. Fundamentarea veniturilor bugetului local se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor.10 Fundamentarea propunerilor de la partea de venituri a bugetelor locale necesit inventarierea materiei impozabile, elaborarea unei liste cu veniturile nencasate n anul precedent. Estimarea veniturilor bugetelor locale implic analiza colectrii veniturilor din perioada precedent precum i estimarea impactului unor modificri n baza de impozitare a unor venituri cum sunt cotele de majorare n limitele stabilite ale impozitelor i taxelor locale.11 Resursele financiare formate din impozite i taxe locale se utilizeaz pentru cheltuielile publice care se finaneaz din bugetul local al unitii administrativ teritoriale.12 Metoda automata denumita si a penultimei, poate fi considerata una de determinare globala a prevederilor bugetare, la cheltuieli, ca si la venituri. In aplicarea ei, se pornea de la cunoasterea marimii globale a cheltuielilor/veniturilor realizate in penultimul an bugetar (t-1) si se admitea ca, in principiu, dimensiunile acestora se vor mentine si an anul viitor (t+1).13 Metoda majorarii sau diminuarii se bazeaza, la randul sau, pe cunoasterea cifrelor si tendintelor (trendului) privitoare la cheltuielile/veniturile realizate, pe o perioada de minimum 5 ani bugetari anteriori.

10

Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale cu modificarile si completarile ulterioare, art. 5 alin. (2). 11 Gheorghe Voinea, Finante pubice locale. Note de curs, Ed. Universitatii Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2011, cap. VIII, p. 7 12 Legea nr. 571 din 2003 privind Codul fiscal (cu modificrile i completrile ulterioare), art. 248 13 Gheorghe Filip, Finante publice, Ed. Sedcom Libris, Iasi, 2007, p. 64

Metoda evaluarii directe consta, in esenta, in determinarea marimii cheltuielilor sau veniturilor bugetare prin calcule analitice efectuate pe fiecare forma de cheltuiala sau venit, inscrisa in buget in functie de factorii determinanti si parametrii specifici corespunzatori.14 Fundamentarea prii de venituri a proiectului de buget local se realizeaz pe baza urmtoarelor elemente: a) b) execuia preliminar a veniturilor pe anul de baz; debitele restante pe anul de baz cu activele de cretere sau descretere a lor, n numrul contribuabililor, venitul i impozitul mediu realizat n anul de baz, corectat volumul ncasrilor din impozite, taxe i alte venituri n anul de baz, influenat de

funcie de evoluia surselor respective pe anul de plan; c) cu influenele ce vor interveni n anul de plan; d) elementele noi ce se prevd n anul de plan, dinamica pe anii anteriori a ncasrilor fr debit. Pentru fundamentarea veniturilor provenite din impozite, taxe i alte venituri locale ar trebui s se in seama de urmtoarele elemente: - gradul de colectare15 a respectivelor venituri n perioadele anterioare anului bugetar pentru care se fundamenteaz bugetul, realizndu-se i o analiza a cauzelor care au condus la nivelul respectiv de colectare. Dac gradul de ncasare este ridicat, iar nivelul fiscalitii relativ sczut, atunci nseamn c mai sunt rezerve, care n situaii excepionale pot fi utilizate. Dac gradul de ncasare este sczut poate nsemna ori evaziune fiscal, ori o fiscalitate prea mare, concluzii care trebuie s dirijeze autoritatea s ia msuri de intrare n normalitate. - nivelul de fiscalitate - la stabilirea nivelului impozitelor i taxelor locale trebuie avute n vedere i obiectivele pe termen scurt, mediu i lung ale autoritilor respective. Important pentru stabilirea fiscalitii la nivelul unei localiti este calcularea gradului de fiscalitate determinat ca raport ntre nivelul fiscalitii i nivelul salariilor. - dezvoltare economic ce infueneaz direct creterea/descreterea bazei de impozitare i care influeneaz direct i nivelul de ncasare a impozitelor locale. - cuantificarea nivelului inflaiei care este mai puin important pentru prognoza pe termen mediu i mult mai important n planificarea bugetar anual.

14 15

Gheorghe Filip, Finante publice, Ed. Sedcom Libris, Iasi, 2007, p. 65 Anton, P.P., Servicii publice locale, Editura Economic, Bucureti, 2001, pag. 171

A. Fundamentarea principalelor venituri n cadrul bugetului local

Impozitul pe cldiri Impozitul pe cldiri reprezint o contribuie anual bneasc ce se datoreaz bugetului local de ctre contribuabili pentru cldirile aflate n proprietatea acestora, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora Obiectul impozabil, l reprezint cldirile proprietate a contribuabililor, cldirile proprietate stat ce sunt administrate sau date n folosina unor contribuabili i cldirile din fondul locativ de stat. Baza impozabil a cldirilor ce aparin persoanelor fizice i juridice o reprezint valoarea lor stabilit potrivit unor criterii i norme. Pentru calculul impozitului pe cldiri, n cazul persoanelor fizice, sunt necesare urmtoarele date: rangul localitii unde se afl situat cldirea; teritoriul unde se afl: n intravilan sau n extravilan; zona n cadrul localitii; suprafaa construit desfurat a cldirii, respectiv: cea determinat pe baza dimensiunilor msurate pe conturul exterior al acesteia sau n cazul n care cldirea nu poate fi efectiv msurat pe conturul exterior, suprafaa util a cldirii se nmulete cu coeficientul de transformare de 1,20; tipul cldirii i instalaiile cu care este dotat aceasta; data finalizrii cldirii, respectiv: nainte de 1 ianuarie 1951, dup 31 decembrie 1950 i nainte de 1 ianuarie 1978, dup 31 decembrie 1977. Formula de calcul a impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice este urmtoarea: Imp.c.pf. = Val. Impozabila x 0.1% unde: Imp.c.pf. = impozit pe cldire persoane fizice Vi = valoare impozabil C% = cota de impozitare, la persoanele fizice este de 0,1 la cldirile din mediu rural i din mediul urban. Valoarea impozabil se determin dup formula:

Vi = Sc * i unde: Vi = valoarea impozabil. Sc = suprafaa construit exprimat n m2 i = valoarea care este n funcie de dotrile cldirii.
7

Valoarea impozabil a unei cldiri se determin prin nmulirea suprafeei construite desfurate a cldirii, exprimat n metri ptrai, cu valoarea corespunztoare in funcie de dotrile cldirii. Dac o persoan fizic are n proprietate dou sau mai multe cldiri utilizate ca locuin, care nu sunt nchiriate unei alte persoane, impozitul pe cldire se majoreaz dup cum urmeaz: a) cu 15% pentru prima cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; b) cu 50% pentru cea de-a dou cladire n afara celei de la adresa de domiciliu; c) cu 75% pentru cea de-a treia cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; d) cu 100% pentru cea de-a patra cldire i urmatoarele n afara celei de la adresa de domiciliu. Valoarea impozabil se reduce n funcie de perioada n care au fost realizate cldirile, astfel: la cele construite nainte de 1950 reducerea este de 50%; iar la cele construite ntre 1951-1977 reducerea este de 5%. Impozitarea cldirilor la persoanele juridice se face n funcie de valoarea de inventar nregistrat n contabilitatea contribuabililor la care se aplic dou cote de impozitare n funcie de data la care s-a efectuat ultima reevaluare. Formula de calcul la impozitul pe cldire persoane juridice este urmtoarea: Imp.c.pj = Val. Iv * C% unde: Imp.c.pj = impozitul datorat de persoanele juridice pe cldiri. Val. Iv = valoarea de iventar a cldirii la data intrrii n patrimoniu. C% = cota de impozitare care poate fi cuprins ntre 0,5-1%. Impozitul pe teren Contribuabilii impozitului pe teren sunt persoanele fizice, persoanele juridice, asociaiile familiale, unitile economice ale unor persoane juridice care dein n proprietate suprafee de teren situate n minicipiu. Obiectul impozabil este reprezentat de urmtoare categorii de terenuri: terenuri neocupate de cldiri i alte construcii deinute n proprietate de contribuabili persoane fizice; terenuri neocupate de cldiri i alte construcii ce aparin persoanelor juridice i sunt folosite n alte scopuri dect cele necesare desfurrii activitii pentru care sunt autorizate. Calculul impzitului pe teren - impozitul pe teren se stabilete lund n calcul numrul de metri ptrai de teren, rangul localitii n care este amplasat terenul i zona i/sau categoria de folosin a terenului, conform ncadrrii fcute de consiliul local. Formula de calcul:
8

Imp.t =S * Coef. corecie * Categ. de fol. unde: Imp.t = impozit teren S = suprafaa exprimat n metrii ptrai Coef. corecie = coeficientul de corecie n funcie de amplasarea terenului n extravilan sau intravilan, i n funcie de rangul localitii. Categ. de fol. = Categoria de folosin a terenului. Impozitul pe teren sufer modificri periodice deoarece Codul Fiscal permite impozitarea pe zone n cadrul localitii i pe categorii de folosin n cadrul zonelor. Pe msur ce proprietarii de terenuri pot face dovada trecerii de la categoria de folosin curi, construcii la alt categorie aceasta se opereaz.

Taxa asupra mijloacelor de transport Pltitorii taxei, orice persoan care are n proprietate un mijloc de transport care trebuie nmatriculat n Romnia datoreaz o tax anual pentru mijlocul de transport, cu excepia cazurilor n care se prevede altfel. n cazul unui mijloc de transport care face obiectul unui contract de leasing financiar, taxa asupra mijlocului de transport se datoreaz de locator. Calculul taxei - taxa asupra mijloacelor de transport se caluleaz n funcie de tipul mijlocului de transport: autoturisme, autobuze, autocare, microbuze, autocamioane. n cazul oricruia dintre mijloacele de transport cu traciune mecanic, taxa asupra mijlocului de transport se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric a motorului acestora pentru fiecare 500 cmc sau fraciune de capacitate sub 500 cmc. Capacitatea cilindric sau masa total maxim autorizat a unui mijloc de transport se stabilete prin cartea de identitate a mijlocului de transport, prin factura de achiziie sau un alt document similar. n cazul unei remorci, al unei semiremorci i rulote taxa anual este stabilit n sum fix n lei/an, n mod difereniat, n funcie de masa total maxim autorizat. Taxa asupra mijloacelor de transport se stabilete pentru fiecare mijloc de transport cu traciune mecanic, precum i pentru fiecare remorc, semiremorc i rulot care are cartea de identitate a vehiculelor, chiar dac acesta circul n combinaie. Formula de calcul: T.mj.t. = Cap. c. * S

unde: T.mj.t. = impozitul pe mijlocul de transport Cap.c. = capacitatea cilindric a mijlocului de transport S = suma corespunzatoare capacitii cilindrice a mijlocului de transport

Elaborarea proiectului de buget local

Elaborarea proiectelor bugetelor locale n calitate de faz a procesului bugetar local poate fi considerat fundamental, deoarece de analiza i proiecia veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor depinde finanarea serviciilor n perioada respectiv. Supraevaluarea resurselor nu va asigura finanarea serviciilor publice n cursul anului bugetar, datorit faptului c nu se realizeaz la nivelul prevzut. Subevaluarea veniturilor n etapa elaborrii proiectului de buget este de natur s limiteze capacitatea unei autoriti publice locale de a furniza servicii publice. Subevaluarea propunerilor de cheltuieli genereaz riscul finanrii insuficiente a serviciilor publice n cursul anului, iar supraevaluarea nu asigur o utilizare eficient a resurselor bneti colectate prin bugetele locale. Proiectele bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, ale instituiilor publice locale i ale mprumuturilor externe i interne se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite n funcie de:16 a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali privind anul pentru care se elaboreaz bugetul precum i pe urmtorii trei; b) cadrul fiscal-bugetar cu prognozele bugetare i politica fiscal-bugetar, precum i cadrul de cheltuieli pe termen mediu; c) prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale memorandurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale; d) politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile n formularea propunerilor de buget; e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite; f) programele ntocmite de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni, care sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program: aciuni, costuri, rezultate;

16

Legea nr. 273/29.06.2006 privind finanele publice locale n M. Of. nr. 618/18.07.2006, cap. III, art. 25

10

g) programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii administrativteritoriale n concordan cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional, judeean sau local. La elaborarea proiectelor bugetelor locale, ordonatorii de credite i autoritile deliberative au obligaia s prevad distinct credite bugetare destinate stingerii plilor restante la finele anului anterior pentru care se ntocmete bugetul. Etapele care trebuiesc parcurse n elaborarea proiectului de buget pn la aprobarea lui sunt:17 Ordonatorul principal de credite al bugetului local prezint proiectul de buget local, echilibrat Direciei Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat pn la data de 15 mai a fiecriu an. Direcia Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat depun la Ministerul Finanelor, proiectul bugetelor locale pe ansamblul judeului, respectiv al Municipiului Bucureti, cel trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an. Ministerul Finanelor examineaz propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri cu destinaie special, cuprinse n proiectele bugetelor locale i cu acordul Guvernului, comunic pn la data de 1 iulie Direciilor Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor cu destinaie special, precum i criteriile de repartizare a acestora pe unitate administrativ-teritorial, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite, limitele sumelor se transmit spre informare consiliilor judeene i Consiliului General al municipiului Bucureti. n baza limitelor sumelor primite, ordonatorii principali de credite elaboreaz i depun la Direciiile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat pn la data de 20 iulie noile propuneri pentru proiectul de buget local. Pn la data de 1 august Direciiile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat transmit Ministerului Finanelor proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeelor i Municipiului Bucureti.

17 17

Gabriel Stefura, Proces bugetar public, Ed. Universitatii Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2007, pp. 37-38

11

Prin legea anual de aprobare a bugetului de stat exist obligaia aprobrii bugetelor locale n maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Bugetul local se aprob de Consiliul local. La baza elaborrii proiectului de buget stau o serie de documente care pot da anumite indicaii extrem de utile n procesul de pregtire a bugetului local. Aceste documente sunt: bugetele anilor precedeni; numrul de personal aprobat i numrul de persoane existent n structura administraiei publice locale; evaluarea volumului de venituri ncasat pe baza realizrilor din anii precedeni; evaluarea volumului de cheltuieli de funcionare i a cheltuielilor de capital estimate pentru anul respectiv. Odat cu proiectul anual al bugetului, ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint: prognoz a bugetului pe urmtorii trei ani; un program de investiii, detaliat pe obiective i ani de execuie, elaborat pe baza unor note de fundamentare ntocmite i aprobate conform dispoziiilor legale. n cazul n care gradul de realizare al veniturilor proprii programate n bugetele din ultimii 2 ani este mai mic de 97% pe fiecare an, ordonatorii de credite fundamenteaz veniturile pentru anul curent cel mult la nivelul realizrilor din anul precedent.18 Proiectul bugetului local al comunei, oraului i municipiului se ntocmete de primar, iar proiectul bugetului judeean de ctre preedintele consiliului.

18

Gheorghe Voinea, Finante pubice locale. Note de curs, Ed. Universitatii Alexandru Ioan Cuza, Iasi, 2011, cap. VIII, p. 6

12

Concluzii

n concluzie un rol important n fundamentarea veniturilor bugetului local l au calcularea i constatarea materiei impozabile i a bazei impozabile n functie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente. Ministerul Finanelor, a reuit pn n prezent s nu se ating de impozitele eseniale prin care e taxat munca: impozitul pe salarii i cel pe profit, dar din pcate mrind taxa pe valuare adaugat iar aceast din urm cauz avnd o influen negativ n special asupra consumului. Principala problem este ca autoritile se concentreaz doar pe modalitile prin care s aduc bani mai muli la buget, n acest sens fiind creat i un fond de solidaritate, n loc s urmreasc s creeze un sistem fiscal viabil. Opiunea rii nostre pentru integrarea n structurile Uniunii Europene din 2007, dar mai ales pentru aderarea la spaiul schengen a condus la reconsiderarea unor raporturii dintre administraia public central i administraia public local dar mai ales dintre aceasta din urm i ceteni. n pofida progreselor care s-au fcut n ultimii ani nu se poate vorbi de o autonamie local real. Bugetele locale depind foarte mult de resursele pe care le primesc de la nivel central, proporia acestora din urm depind chiar i cota de 50% n multe dintre cazuri. Statul asigura resurse importante n cea mai mare parte acestea au destinaii special, ceea ce nu permite comunitilor locale s aib libertate suficient n gestionarea fondurilor. Pentru eficientizarea activitii de descentralizare a serviciilor i resurselor, ar fi necesar ca ministerele de resort, prin intermediul serviciilor deconcentrate de la nivelul prefecturilor si consiliilor judeene s monitorizeze i s acorde asisten de specialitate unitilor administrativ-teriotoriale locale pn la atingerea unor parametrii de calitate satisfctori n furnizarea serviciilor descentralizate oferite de ctre acestea. Consider c este necesar i posibil n continuare extinderea bazei de venituri locale, inclusiv prin pstrarea la nivel local i a altor impozite a cror surs de formare se afl pe plan local. n acest fel autoritile locale vor putea administra mai eficient resursele de care dispun.

13