Referat

Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor

Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social European este un organism consultativ al Uniunii Europene. Acesta este compus din 344 de membri. Avizele sale sunt solicitate ca o consultare obligatorie n domeniile stabilite prin tratate sau ca o consultare voluntar de ctre Comisie, Consiliu sau Parlament. Comitetul poate, de asemenea, s publice avize din proprie iniiativ. Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social European (CESE). Comitetul Economic i Social a fost creat prin Tratatele de la Roma din 1957 pentru a implica grupurile de interese n crearea Pieei Comune i pentru a oferi suportul instituional necesar Comisiei Europene i Consiliului de Minitri, pentru a fi la curent cu problemele Uniunii Europene.1 Comitetul Economic i Social (CESE) este un organism non-politic care ofer reprezentanilor grupurilor de interese socio-profesionale europene i altora, o platform formal pentru exprimarea punctelor de vedere cu privire la problemele Uniunii Europene. Opiniile CESE sunt trimise instituiilor importante, Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European. Are deci un rol cheie de jucat n procesul decizional al Uniunii Europene. Actul Unic European (1986), Tratatul de la Maastricht (1992, Tratatul de la Amsterdam (1997) i Tratatul de la Nisa (2000) au ntrit rolul Comitetului Economic i Social. 1.1 Competena CESE are competen consultativ. Scopul su este de a informa instituiile cu competene decizionale la nivel comunitar asupra avizului reprezentanilor activitii sociale i economice. CESE este modelul , la nivel comunitar, al Comitetelor economico-sociale existente n statele membre n cadrul crora patronii se pun de acord cu sindicatele. Comitetul Economic i social are o tripl vocaie2:

contribuie la decizia comunitar, adresnd opinii care informeaz autoritile de preocuprile sau de obiectivele pe care el le consider ca fiind primordiale;

1 2

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 167

constituie locul de dialog privilegiat i permanent ntre diferitele categorii socio-profesionale; reprezint un centru de informare indispensabil cu privire la iniiativele i realitatea comunitar.

n urma consultrilor, CESE emite avize obligatorii i facultative. Primele sunt necesare atunci cnd tratatele oblig Consiliul sau Comisia s-i cear un aviz cu privire la anumite proiecte de acte, celelalte pot fi emise n una din urmtoarele situaii: autosesizarea - CESE poate da un aviz din proprie iniiativ i poate elabora raporturi cu privire la orice problem; consultarea voluntar - la cererea Consiliului sau Comisiei, ori de cte ori aceste dou instituii consider c este necesar. n anumite domenii, tratatul stipuleaz c o decizie poate fi luat doar dup ce Consiliul sau Comisia au consultat CESE. Acestea sunt:

politica agricol (articolul 37); libera circulaie a persoanelor i serviciilor (partea a treia, titlul III); politica n domeniul transportului (partea a treia, titlul V); armonizarea impozitrii indirecte (articolul 93); aproximarea legilor pentru piaa intern (articolele 94 i 95); politica privind ocuparea forei de munc (partea a treia, titlul VIII); politica social, educaie, formare profesional i tineret (partea a treia, titlul XI); sntate public (articolul 152); protecia consumatorului (articolul 153); reele transeuropene (articolul 156); politica industrial (articolul 157); coeziune social i economic (partea a treia, titlul XVII); cercetare i dezvoltare tehnologic (partea a treia, titlul XVIII); mediu (titlul XIX).

Tratatul de la Amsterdam introduce dispoziia conform creia Comitetul Economic i Social poate fi consultat i de Parlamentul European; este vorba ns de o consultare facultativ. Consultarea CESE de ctre Comisie sau Consiliu este obligatorie n anumite cazuri; n altele este opional. CESE poate, totusi, adopta deasemenea opinii din

proprie initiativa. Actul Unic European si Tratatul de la Maastricht au extins aria de subiecte necesita opinia CESE, in particular noile politici (politica regional i de mediu). Tratatul de la Amsterdam a extins i mai mult aria de subiecte care sunt supuse opiniei CESE, i permite s fie consultat de ctre Parlamentul European. In medie, CESE elaboreaz 170 de documente consultative i opinii pe an (din care 15% sunt realizate din proprie initiaiv). Toate opiniile sunt naintate organismelor cu putere de decizie ale Comunitatii i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Articolele I-32 i III-388 III-392 care reglementeaz Comitetul Economic i Social n Constituie redau dispoziiile anterioare din T.C.E., cu urmtoarele modificri :

compunerea Comitetului va fi stabilit prin decizie a Consiliului; mandatul membrilor C.E.S. a fost prelungit de la 4 la 5 ani, iar cele ale preedintelui i Biroului de la doi ani la doi ani i jumtate.

1.2 Componena Tratatul de la Nisa dispune c CESE poate avea maxim 350 de membri alei n unanimitate de Consiliul Comunitii Europene pe baza unei liste de propuneri naintat de statele membre. Acetia i desemneaz preedintele i Biroul pentru un mandat de doi ani, rennoibil. CESE este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale din toat Europa. Sarcina membrilor CESE este s ofere opinii cu privire la subiecte de interes european, Consiliului, Comisiei Europene i Parlamentului European. Membrii sunt desemnai de Consiliu prin majoritate calificat (nainte de Tratatul de la Nisa, desemnarea se realiza prin hotrre unanim), pe baza propunerilor statelor membre sub form de liste cuprinznd de dou ori mai muli candidai dect locurile alocate resortisanilor acestora. Consiliul consult Comisia cu privire la nominalizri. Acestea trebuie s se asigure c diversele categorii de activitate economic i social sunt reprezentate n mod corespunztor. n practic, o treime din locuri se repartizeaz angajatorilor, o treime angajailor i o treime altor categorii (fermieri, distribuitori cu amnuntul, liber-profesioniti, consumatori etc.).

Membrii CESE nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni. Activitatea CESE se desfoar n cadrul mai multor seciuni, corespunztor ramurilor reglementate de tratate. Reuniunile sale au loc la convocarea preedintelui, la cererea Comisiei sau Consiliului, dar i din proprie iniiativ. n cadrul CESE exist trei grupuri:
1. Angajatori 2. Angajai 3. Interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor)

Numrul membrilor din fiecare ar depinde de populaia acesteia:

Frana, Germania, Italia, Regatul Unit - 24 de membri Spania, Polonia - 21 de membri Romnia - 15 membri Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos, Ungaria - 12 membri Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia - 9 membri Estonia, Letonia, Slovenia - 7 membri Cipru, Luxemburg - 6 membri Malta - 5 membri

Mandatul de membru CESE nceteaz n unul din urmtoarele cazuri3 : mplinirea mandatului (care pentru membrii obinuii este de 4 ani), demitere, for major, pierderea ceteniei n baza creia au fost numii, absena repetat de la sesiunile plenare, condamnarea pentru o cauz penal, deces. Membrii Comitetului nu pot fi legai prin mandat imperativ, ei exercitndui funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor4.

1.3 Relaii ntre Parlamentul European i Comitet

3 4

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag.165 Prevedere a Tratatului de la Maastricht, art. 194

Celor dou organisme li se solicit adesea s comenteze asupra aceleiai legislaii propuse, acest lucru avnd ca rezultat dezvoltarea de relaii ntre ele. Contactele informale pot avea loc n diverse moduri, cum ar fi: schimburi de opinii regulate i eforturi de coordonare a activitilor; reuniuni ntre preedinii celor dou organisme sau ntre comitet i membri de seciuni; sau conferine comune5.

In ultimii ani, Comitetul Economic i Social i-a consolidat rolul n cadrul Uniunii Europene i a depait limitele impuse de Tratate. El funcioneaz ca un forum pentru Piaa Unic i a organizat, cu sprijinul altor organisme europene, o serie de evenimente pentru a apropia Uniunea European de cetaeni.

Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organ nou, instituit prin Tratatul de la Maastricht. El are un caracter consultativ i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, contribuind astfel la consolidarea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea acestora n deciziile Uniunii6. nfiinarea acestui comite rspunde n mod concret i unora dintre obiectivele stabilite prin Tratatul de la Maastricht, n sensul preocuprii de aprofundare solidaritii ntre statele membre, cu respectarea istoriei, culturii i a tradiiei lor i de ntrire a caracterului democratic i a eficacitii funcionrii instituiilor, n scopul de a le permite s-i ndeplineasc, ntr-un cadru instituional unic, misiunile ce le-au fost ncredinate7. Infiinarea Comitetului Regiunilor (CR) a rspuns cererii formulate de autoritaile locale i regionale de a fi reprezentate n Uniunea European. In prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instiutii Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). In sistemul instituional comunitar Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale. 2.1 Rolul Comitetului Regiunilor
5 6

http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/institutions/article_7160_ro.htm Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, pag. 167 7 Manolache Octavian Drept comunitar Editura All Beck, 2001, pag. 121

Comitetul are rolul de a reprezenta interesele colectivitilor locale i regionale i de a asigura participarea acestora la procesul legislativ al Comunitii. La baza activitii Comitetului st evaluarea propunerilor Comisiei Europene din perspectiva intereselor regiunilor UE. Comitetul Regiunilor de asemenea, vegheaz asupra principiului subsidiaritii, conform cruia UE nu trebuie s i asume sarcini ce se potrivesc mai bine administraiilor naionale, locale sau regionale. Astfel, CR protejeaz interesele regiunilor n chestiunile de interes major i permite Comunitii s activeze cu un randament nalt. Comitetul Regiunilor este organ consultativ al Consiliului i Comisiei i trebuie consultat obligatoriu n anumite domenii ale politicii regionale:

coeziune economic i social (politica regional i Fondurile promovarea pregtirii generale i profesionale; educaie, tineret, cultur; politica social; sntate; reele transeuropene de transport i telecomunicaii, energie, mediul;

Structurale);

De asemenea, CR poate fi consultat cu titlu facultativ sau poate emite avize i opinii din proprie iniiativ. n egal msur, el poate emite rezoluii pe subiecte politice (dimensiunea regional a lrgirii, calitatea vieii). Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul poate fi consultat n orice domeniu de ctre Consiliu, Comisie sau Parlament. Consultarea Comitetului de ctre Consiliu, Comisie, iar prin Tratatul de la Amsterdam i de ctre Parlament, este obligatorie n urmtoarele domenii: educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie. n toate celelalte cazuri consultarea este facultativ, ori de cte ori se consider necesar. Avizul poate fi rezultatul unei autosesizri a Comitetului Regiunilor, atunci cnd acesta l consider util. Cu privire la reprezentanii locali/regionali ce formeaz Comitetul, Tratatul de la Nisa prevede c acetia trebuie s fi fost alei n structuri locale/regionale sau s fie repsonsabil din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.

2.2 Structura Este alctuit din 222 de membri titulari i tot atia supleani (un membru care nu poate participa la sesiunea plenar va fi reprezentat de un supleant din delegaia naional) - reprezentani ai colectivitilor regionale i locale. Membrii
7

sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene prin vot unanim la recomandarea statelor membre pentru o perioad de patru ani, cu dreptul de a fi realei pentru al doilea mandat. Membrii i exercit mandatele de deplina independen n interesul general al Comunitii. Repartizarea membrilor pe state este identic cu cea din Comitetul Economic i Social i se face n dependen de numrul populaiei a statelor membre. Tratatul de la Nisa nu a schimbat numrul sau distribuia locurilor SM n cadrul CR, ci stipuleaz c, n viitor, numrul membrilor nu poate fi mai mare de 350. n cadrul Comitetului activeaz patru grupuri politice: popularii, socialitii, liberalii i radicalii, dar apartenena la un grup politic nu depinde strict de apartenena la partidul naional corespunztor. CR este convocat la cererea Consiliului sau a Comisiei, dar se poate ntruni i din proprie iniiativ Numrul membrilor, numirea i mandatul acestora, statutul lor, precum i organele de conducere ale Comitetului Regiunilor sunt supuse acelorai condiii analizate la Comitetul Economic i Social. Ceea ce difer este faptul c activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n comisii i subcomisii, spre deosebire de seciunile prevzute pentru CESE. 2.3 Organizare intern Structura organizatoric a Comitetului Regiunilor const n: Comisii specializate: 7 la numr acestea sunt responsabile de pregtirea sesiunilor plenare, organizate de cinci ori pe an:
-

Comisia pentru politica teritorial de coeziune (COTER) Comisia pentru politica economic i social (ECOS) Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE) Comisia pentru cultur i educaie (EDUC) Comisia pentru afacerile constituionale i guvernarea european (CONST) Comisia pentru relaii externe (RELEX) Comisia pentru afaceri financiare i administrative (CAFA)

Biroul CR: Biroul ales de plenum pentru un termen de doi ani - elaboreaz o strategie de durat a CR i desemneaz domenii de responsabilitate comisiilor specializate. Biroul este format din un preedinte, prim vice-preedinte, 25 vicepreedini (din fiecare state membru) i preedinii comisiilor. Secretariatul General: - responsabil de chestiunile administrative.

Comitetul Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i ca urmare menin constant legtura cu cetaenii. Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenara, ocazie cu care adopt recomandarile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.

Bibliografie:
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002 Manolache Octavian Drept comunitar Editura All Beck, 2001 Surse internet:
9

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/institutions/ article_7160_ro.htm

10