ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI FACULTATEA DE RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

CURTEA DE CONTURI A UNIUNII EUROPENE

Studeni :

Stnescu Diana Tuluc Alexandra

BUCURETI 2012 CUPRINS

1

1. Rezumat

2. Reglementarea instituiei Curii de Conturi a Uniunii Europene

3. Componena i organizarea Curii de Conturi

4. Funcionarea Curii de Conturi a Uniunii Europene

5. Atribuiie Curii de Conturi a Uniunii Europene

5.1. Reglementarea i definirea atribuiilor Curii de Conturi a Uniunii Europene 5.2. Exercitarea atribuiilor Curii de Conturi a Uniunii Europene 6. Clauz n care Curtea de Conturi a Uniunii Europene are calitate procesual

1. Rezumat

ntr-o societate democratic modern, funcionarea unui audit extern independent este esenial pentru satisfacerea obligaiei de a transpune n aciuni eficiente i a raporta utilizarea cu economicitate a fondurilor publice. Curtea de Conturi European este instituia de control exterior a Uniunii Europene i contribuie la ameliorarea sub diverse aspecte a gestiunii financiare a fondurilor Uniunii. Curtea joac un rol crucial pentru cetenii Uniunii. Comisia European care are misiunea execuiei bugetului Uniunii Europene, trebuie s se asigure c fondurile Uniunii sunt bine gestionate, conform legislaiei aplicabile n domeniu. Gestiunea i controlul fondurilor Uniunii se efectueaz n cooperare cu statele membre. Cheltuielile Uniunii Europene fac obiectul unor controale multiple pe mai multe niveluri, att n interiorul Comisiei ce reprezint administraia statelor membre, dar i n rile beneficiare. Comisia exercit un audit intern, care contribuie la asigurarea unui sistem de control adecvat i care trebuie s funcioneze ct mai eficient. Rolul Curii este acela al unui auditor extern care evalueaz gestiunea financiar a bugetului, astfel nct s se asigure o gestiune eficace n profitul cetenilor. n scopul legitimrii cu adevrat a Uniunii europene n ochii cetenilor, trebuie ca numeroasele politici s fie puse n aplicare eficace i gestiunea bugetului su s fie eficient. n practic, gestiunea programelor comunitare relev responsabilitatea Comisiei Europene pentru mai mult de 80% din cheltuielile Uniunii Europene, de administrare la diferite niveluri, n statele membre i n rile beneficiare. Administrarea, gestiunea i controlul fondurilor europene sunt din ce n ce mai mult asigurate la nivel naional i regional, procesul decizional este mai transparent mai rapid i mai aproape de ceteni. Controlul politic al gestiunii Uniunii Europene este efectuat de Parlamentul European, de Consiliu i de Parlamentele naionale. Pe de alt parte mijloacele mass-media sunt foarte atente lautilizarea fondurilor europene i se intereseaz n special de cazurile de fraud i de utilizare abuziv.

2. Reglementarea instituiei Curii de Conturi a Uniunii Europene

Sistemul finanrii integrale a bugetului Uniunii Europene prin resursele proprii, ca urmare a deciziei Consiliului din 19701 i a lrgirii puterilor Parlamentului European n materie de control bugetar, au necesitat nfiinarea Curii de Conturi n vederea organizrii unui control financiar extern, mai stabil dect cel organizat de Comunitile Europene. Curtea de Conturi a nlocuit Biroul de Audit al Comunitilor Europene. Pe aceast linie de preocupri sporesc puterile bugetare ale Parlamentului European ( respectiv responsabilitatea acestei instituii de a acorda descrcare de gestiune Comisiei pentru execuia bugetului ), prin Tratatele de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 i Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, numite si tratate bugetare. Prin tratatul bugetar din 1975, intrat n vigoare n 1977, la propunerea Parlamentului se nfiineaz Curtea de Conturi, pentru ca prin Tratatul de la Maastricht, n 1993, Curtea de Conturi s dobndeasc statutul de instituie a Comunitilor Europene. Instituia Curii de Conturi este reglementat de art. 285-287 Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i regulamentul de procedur al acesteia J. Of UE L 103-1 din 23.04.2010, intrat n vigoare la 1 iunie 2010.

3. Componena i organizarea Curii de Conturi Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz ca un organ colegial cuprinznd membrii i preedintele acesteia. Membrii formeaz, corespunztor structurii organizatorice a Curii camere i comitete, iar Curtea numete dintre membrii si n urma unei alegeri prin vot secret un secretar general, n conformitate cu procedura stabilit n normele de aplicare. Curtea de Conturi este compus din cate un resortisant din fiecare stat membru, al carui mandat este de sase ani, cu posibilitatea de a fi rennoit. Potrivit articolului 286 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene, membrii Curii sunt alei dintre persoanele care fac parte sau au fcut parte din instituiile de control extern din rile lor, ori care au o calificare special pentru aceast funcie. Ei trebuie sa ofere toate garaniile de independen.

Decizii cu privire la resursele proprii au urmat si in anii 1976, 1985, 1988, 1994, 2000.

Fiecare stat membru propune o list de membri, care este adoptat de Consiliu dup consultarea Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru o perioad de ase ani, ns mandatul lor poate fi rennoit. Condiiile de angajare i mai ales remuneraiile, ndemnizaiile i pensiile preedintelui si ale membrilor Curii de Conturi sunt stabilite de Consiliu, care stabilete cu majoritate calificat. Cu aceeai majoritate, Consiliu hotrte orice ndemnizaie care ine loc de remuneraie. Ca i comisarii europeni, membrii Curii de Conturi: i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii 2; Nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alt organism, n realizarea ndatoririlor lor3; Ei se abin de la orice act incompatibil cu ndatoririle lor.

Ca i membrii Curii de Justiie, membrii Curii de Conturi: Pe durata mandatului lor,nu pot exercita nicio alt activitate profesional, fie ea remunerat sau nu; La instalarea n funcie se angajeaz solemn s respecte pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile care rezult din mandat, i n special obligaia de a manifesta onestitate i pruden n acceptarea anumitor funcii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. De asemenea dispoziiile Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Uniunii Europene aplicabile judectorilor de la Curtea de Justiie sunt aplicabile i membrilor Curii de Conturi. Modurile de ncetare ale funciei sunt similare cu cele ale membrilor Comisiei cu excepia ncetrii funciei prin votul de nencredere al Parlamentului, specific doar Comisiei. Astfel, funcia membrilor Curii de Conturi nceteaz: Prin rennoire obinuit i deces; n mod individual, prin demisie voluntar; n mod individual, prin distituire, sau pot fi declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente, numai n cazul n care Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi c au ncetat s corespund condiiilor cerute, sau s
2 3

Art 285 Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene Art 286, paragraful 3 , TFUE

ndeplineasc obligaiile ce decurg din funcia lor. Destituirea sau decderea din drepturi este declarat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Persoana n cauz este nlocuit pn la ncheierea mandatului. Cu excepia destituirii, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Condiiile de ncadrare n munc, i n special salariile, ndemnizaiile i pensiile preedintelui i ale membrilor Curii de Conturi, inclusiv orice remuneraie sunt stabilite de Consiliu. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei preedintele pe o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. Preedintele Curii are urmtoarele atribuii: o Convoac i prezideaz edinele Curii i asigur buna desfurare a dezbaterilor; o Se asigur de aplicarea deciziilor Curii; o Se asigur de buna desfurare a serviciilor Curii, precum i de buna gestionare a diferitelor activiti ale acesteia; o Desemneaz agentul responsabil s reprezinte Curtea n orice litigiu n care aceasta este implicat; o Reprezint Curtea n relaiile externe i n special n relaiile cu autoritatea care acord descrcarea de gestiune, cu celelalte instituii ale Uniunii i cu instituiile de audit din statele membre. Preedintele poate delega o parte din atribuiile sale unuia sau mai multor membri. n vederea exercitrii competenei de a adopta anumite categorii de rapoarte i avize, n conformitate cu articolul 287, alineatul 4, paragraful 4 TFUE, Curtea de Conturi nfiineaz camere interne. Competenele diferitelor camere sunt repartizate de ctre Curte la propunerea preedintelui acesteia. Camerele adopt rapoarte i avize, cu excepia raportului anual privind bugetul general al Uniunii Europene i a raportului anual privind fondurile europene de dezvoltare. Camerele au responsabilitatea de a executa sarcinile de pregtire aferente documentelor care fac obiectul adoptrii de ctre Curte, inclusiv proiectele de observaii i avize, propunerile de programe de activitate i alte documente din domeniul auditului. n conformitate cu dispoziiile prevzute n normele de aplicare, se nfiineaz comitete, care au responsabilitatea de a executa sarcinile de pregtire a anumitor documente prevzute de regulamentul de procedur.
6

Curtea numete un secretar general responsabil de secretariatul Curii. Secretarul general este responsabil cu gestionarea personalului i de administrarea Curii, precum i de orice alte sarcini care i sunt atribuite de ctre Curte. Astfel, la propunerea secretarului general, Curtea repartizeaz posturile care figureaz n schema de personal.

4. Funcionarea Curii de Conturi a Uniunii Europene Curtea stabilete calendarul provizoriu al edinelor sale o data pe an, nainte de sfritul anului precedent. La iniiativa preedintelui sau la cererea a cel puin un sfert dintre membrii si, Curtea poate organiza edine suplimentare. Preedintele ntocmete ordinea de zi a fiecrei edine. Deciziile Curii se adopt: n edin i Prin procedur scris. Curtea stabilete n funcie de caz deciziile care se adopt prin procedur scris. edinele Curii sunt prezidate de ctre preedinte. edinele Curii nu sunt publice, ele au caracter nchis, cu excepia cazurilor n care Curtea prevede altfel. Cvorumul necesar pentru deliberare este stabilit la doua treimi din membrii Curii. Pentru fiecare edin a Curii se ntocmete un proces verbal. Curtea i adopt deciziile n colegiu, dup examinarea prealabil a acestora n cadrul unei camere sau al unui comitet. Deciziile de adopt de ctre Curte astfel: Cu majoritatea voturilor membrilor care o compun, n cazul adoptrii rapoartelor anuale, a rapoartelor speciale sau avizelor i a declaraiei de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor Cu majoritatea voturilor membrilor prezeni la edina Curii, n cazul altor acte. n aceast situaie votul preedintelui este decisive n caz de egalitate a voturilor. Camerele adopta decizii cu majoritatea voturilor membrilor care le compun. n caz de egalitate a voturilor este decisiv votul decanului sau al membrului care asigur interimatul acestuia. Deciziile camerelor privesc adoptarea rapoartelor i avizelor, cu excepia raportului anual privind bugetul general al Uniunii Europene i a raportului annual privind fondurile
7

europene de dezvoltare.Toi membrii Curii pot asista la edinele unei camera, dar pot vota numai n cadrul camerelor din care fac parte. Comitetele adopt decizii n condiiile aceleiai procedure pentru adoptarea deciziilor de ctre camera, cu excepia cazurilor n care exist dispoziii contrare n normele de aplicare. Rapoartele, avizele, observaiile, declaraiile de asigurare i alte documente care fac obiectul publicrii se elaboreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii. Regulile cu privire la transmiterea i publicarea acestora sunt stabilite de normele de aplicare fixate de Curte.

5. Atribuiile Curii de Conturi a Uniunii Europene 5.1 Reglementarea i definirea atribuiilor Curii de Conturi a Uniunii Europene Curtea de Conturi asigur controlul (auditul) conturilor Uniunii (art. 285 TFUE) este dispoziia care exprim in esen competena instituiei, pentru c, n articolele urmatoare s detalieze n ce const controlul pe care l efectueaz. Potrivit articolului 287 TFUE, competena de control a Curii de Conturi const n

urmtoarele : 1. Curtea verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii, inclusiv, ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de aceasta, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. In acest sens Curtea de Conturi prezint Parlamentului European si Consiliului o declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum i legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi, declaraie care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (art. 287 , alin.1, TFUE si art. 319 ,alin.1, TFUE). Declaraia poate fi completat cu aprecieri specifice pentru fiecare domeniu major de activitate ; 2. Curtea examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestionare financiar. Legat de acest aspect, Curtea de Conturi semnaleaz orice neregularitate. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza veniturilor de realizat, ct i pe baza celor nerealizate efectiv de Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate, precum i pe baza plilor efectuate.

In astfel de cazuri, controlul se realizeaz pe baza documentelor i informaiilor care i sunt puse la dispoziie, iar atunci cnd este necesar, se pot efectua controale i la faa locului, prin verificri la sediul oricrei persoane fizice i juridice beneficiare de vrsmintele de la buget. Prin urmare, aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului bugetar avut n vedere. Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este cazul, la faa locului, la celelalte instituii ale Uniunii, n sediile oricrui organ, oficiu sau agenie care administreaz veniturile sau cheltuielile fcute n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv n imobilele oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte provenite de la buget ( art. 287, alin.3, par.1 TFUE). In statele membre, controlul se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale de control sau n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente ( art. 287, alin.3, par. TFUE). Pentru ndeplinirea misiunii sale, Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora. In cazul n care aceste instituii sau servicii intenioneaz s participe la control informeaz Curtea de Conturi. Curtea de Conturi are dreptul s cear a i se comunica orice document sau informaie necesar ndeplinirii misiunii sale, de ctre celelalte instituii ale Uniunii, de ctre orice organ, oficiu sau agenie care gestioneaz venituri sau cheltuieli. In numele Uniunii, de ctre persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsaminte de la buget i de ctre instituiile naionale de control sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, de ctre serviciile naionale competente ( art. 287, alin.3, par.2, TFUE). Cu privire la competena Curii de Conturi referitoare la asigurarea unei bune gestiuni financiare, avnd n vedere c activitatea de gestionare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii este exercitata de Banca European de InvestitCu privire la competena Curii de Conturi referitoare la asigurarea unei bune gestiuni financiare, avnd n vedere c activitatea de gestionare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii este exercitata de Banca European de Investiii, Curtea de Conturi are dreptul de acces la informaiile deinute de aceast banc. Dreptul de acces este reglementat printr-un acord ncheiat ntre Curte, banc i Comisie. Chiar

i n lipsa acestui acord, Curtea are acces la informaiile necesare pentru a efectua controlul veniturilor i cheltuielilor Uniunii adiministrate de Banc (art. 287, al.3, par. 3 TFUE) 3. Curtea stabilete normele detaliate privind desfurarea auditurilor pe care trebuie s le efectueze n temeiul dispoziiilor tratatelor. Curtea efectueaz auditurile n conformitate cu obiectivele stabilite n programul su de activitate. Pentru fiecare sarcin de audit care trebuie s fie ndeplinit, camera desemneaz un membru raportor. Iar pentru fiecare sarcin care depete cadrul specific al unei camere, membrul este desmnat de la caz la caz, de ctre Curte. 4. Curtea de Conturi are competena de a ntocmi un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public n JOUE, mpreun cu rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii (art. 287, par. 4, al. 1 TFUE). 5. Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, referitoare la chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Uniunii ( art. 287, al. 4, TFUE). 6. Curtea de Conturi adopt rapoarte anuale, rapoarte speciale sau avize cu majoritatea membrilor care o compun ( art. 287, al. 4, par. 3 TFUE). Dup cum am artat, n vederea adoptrii unor categorii de rapoarte sau avize, Curtea ii poate nfiina camere interne, n condiiile regulamentului de procedur. 7. Curtea de Conturi sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciilor de control al execuiei bugetare, emind la cererea acestora avize consultative i opinii de specialitate, n probleme legate de ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor ( art. 287, al. 4, par. 5, TFUE). Prin urmare, Curtea are competen consultativ potrivit articolului 287, al. 4, par. 3, 322 i 325 TFUE, n baza crora i se adreseaz o cere de aviz. In aces sens Curtea : Adopt avize cu majoritatea membrilor care o compun( art. 287, al. 4, par.3, TFUE); Este consultat de PE i Consiliu, n vederea adoptrii prin regulamente a normelor financiare pentru stabilirea i execuia bugetului Uniunii ( art. 322, al. 1 TFUE);

10

Este consultat de PE i Consiliu, n vederea adoptrii msurilor necesare n domeniul provenirii fraudei i al combaterii acestei fraude.

8. Prin TA se lrgete rolul Curii de Conturi prin competena de a sesiza Curtea de Justiie a UE cu o aciune n anularea actelor adoptate cu nclcarea prerogativelor sale, potrivit art. 263, al.3, TFUE).Aceast competen se menine i prin Tratatul de la Lisabona. 9. Curtea are i competena de a-i stabili regulamentul de procedur, potrivit art. 287, par. 3, al.5, TFUE. In conformitate cu principiile transparenei, orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic i juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are drept de acces la documentele Curii n condiiile stabilite prin decizia care instituie normele interne cu privire la tratarea cererilor de acces la documentele pe care le deine Curtea de Conturi a UE.

5.2 Exercitarea atribuiilor Curii de Conturi a UE Cu condiia respectrii principiului rspunderii colective, Curtea poate mputernici pe unul sau mai muli membri : Cu luarea unor msuri de gestionare sau de administrare clar definite, n numele sau sub controlul Curii Cu efectuarea activitilor n vederea elaborrii unei decizii ce urmeaz a fi adoptat la o dat ulterioar de ctre Colegiul Curii. Membri respectivi raporteaz colegiului cu privire la msurile pe care le-au luat. In conformitate cu normele interne de execuie a bugetului, membri Curii de Conturi exercit competenele de ordonator de credite, iar secretarul general exercit competenele cu titlu de ordonator de credite delegat. Normele i practicile cu privire la procedurile de control al modului de exercitare a competenelor de ordonator de credite i de ordonator de credite delegat sunt stabilite de curte printr-o decizie privind normele interne de execuie a bugetului.

11

6. Clauz n care Curtea de Conturi a Uniunii Europene are calitate procesual Recurs introdus la 19 decembrie 2008 de Bart Nijs mpotriva Hotrrii pronunate la 9 octombrie 2008 de Tribunalul Funciei Publice n cauza F-49/06, Nijs/Curtea de Conturi (cauza T-567/08 P) Limba de procedur: franceza Prile Recurent: Bart Nijs (Bereldange, Luxemburg) (reprezentant: F. Rollinger, avocat) Cealalt parte n proces: Curtea de Conturi a Comunitilor Europene . Concluziile recurentului Declararea admisibilitii recursului; declararea temeiniciei recursului; prin urmare, anularea Ordonanei din 9 octombrie 2008 n cauza F-5/07, Bart Nijs/Curtea de Conturi. Motivele i principalele argumente Prin prezentul recurs, recurentul solicit anularea Hotrrii Tribunalului Funciei Publice (TFP) din 9 octombrie 2008, pronunat n cauza Nijs/Curtea de Conturi, F-49/06, prin care se respinge n parte ca inadmisibil i n parte ce nefondat aciunea prin care recurentul solicitase, pe de o parte, anularea deciziei de a nu-l promova la gradul A*11 n cadrul exerciiului de promovare 2005 i, pe de alt parte, daune-interese. n sprijinul recursului introdus, recurentul invoc patru motive, ntemeiate: pe denaturarea cererii introductive i a memoriului n replic, deoarece hotrrea atacat ar fi nlocuit un motiv ntemeiat pe inexistena unui act decizional al AIPN, implicnd lipsa total de motivare, printr-un motiv complet diferit; pe ignorarea i/sau denaturarea elementelor de prob, deoarece TFP le-a respins; pe atribuirea eronat a sarcinii probei, deoarece TFP ar fi trebuit s cear dovezi cu privire la susinerile prtei; pe nclcarea prezumiei de nevinovie, prin obligarea reclamantului la plata cheltuielilor de judecat efectuate n prim instan.

12

Ordonana Tribunalului de Prim Instan din 22 iunie 2009 Nijs/Curtea de Conturi (Cauza T-376/08) ( 1 )

(Recurs Funcie public Funcionari Raport de evaluare pentru perioada 2005/2006 Decizie de nepromovare a recurentului n cadrul exerciiului de promovare 2007 Decizia Curii de Conturi de a rennoi mandatul secretarului su general Recurs n parte vdit inadmisibil i n parte vdit nefondat) (2009/C 233/32)

Limba de procedur: franceza

Prile Recurent: Bart Nijs (Bereldange, Luxemburg) (reprezentani: F. Rollinger i A.Hertzog, avocai) Cealalt parte n proces: Curtea de Conturi a Comunitilor Europene (reprezentani: T. Kennedy, J.-M. Stenier i G. Corstens, ageni) Obiectul Recurs formulat mpotriva Ordonanei Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene (Camera a doua) din 26 iunie 2008, Nijs/Curtea de Conturi (F-1/08, nepublicat nc n Repertoriu), i care vizeaz anularea acestei ordonane Dispozitivul 1. Respinge recursul. 2. Domnul Bart Nijs suport propriile cheltuieli de judecat, precum i pe cele efectuate de Curtea de Conturi a Comunitilor Europene n cadrul acestei proceduri.

13

Bibliografie : Militaru, Nely - Dreptul Uniunii Europene. Cronologie. Izvoare. Principii. Instituii. , Ediia a II-a , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011 http://curia.europa.eu/juris

14