Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Uniunea European se distinge fa de alte organizaii internaionale prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele membre ale Uniunii au transferat o parte din competenele lor la nivel comunitar. Pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre conform principiului subsidiaritii ce are menirea de a asigura luarea deciziilor cat mai aproape de cetean. Uniunea European are propriile instituii i instane comunitare: Parlamentul European, Consiliul European, Comisia European, Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan, Curtea European de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca de investiii, Banca Central-European, Fondul European de Investiii, Mediatorul European. Instituia ce se ocup cu verificarea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i care certific o bun gestiune financiar este Curtea Europeana de Conturi. Curtea de Conturi a fost creat ca entitate a Comunitilor europene prin Tratatul de la Bruxelles de la 22 iulie 1975 i i-a asumat funciile n octombrie 1977. Tratatul de la Maastricht (1992) a conferit Curii de Conturi statutul de instituie de plin drept. Sediul acesteia este la Luxemburg. Curtea de Conturi este compus din 15 membri, care sunt alei dintre personalitile care fac sau au fcut parte n rile lor din instituiile de control extern sau care posed o calificare special pentru aceast funcie. Acetia trebuie s ofere toate garaniile de independen. Mandatul membrilor Curii este de 6 ani i sunt numii de ctre Consiliu, care

hotrte n unanimitate dup consultarea Parlamentului European. Mandatul este rennoibil. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei, pentru 3 ani, un preedinte, i mandatul acestuia putnd fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008. Curtea de Conturi numr aproximativ 800 de angajai, nu numai auditori, ci i traductori i administratori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc proiecte de rapoarte pe baza crora Curtea ia decizii. Membrii Curii de Conturi se bucur de acelai statut ca i membrii Curii Europene de Justiie, fapt semnificativ n privina importanei instituiei. Statutul personal al membrilor Curii de Conturi este dominat de grija de a garanta independena acesteia. Astfel, membrii Curii i exercit funciile n deplin independen i n interesul general al Comunitii. n ndeplinirea obligaiilor mandatului, ei nu trebuie s solicite i nici s accepte instruciuni din partea vreunui Guvern sau a altui organism. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor comunitare, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt, n general, identice cu cele prevzute pentru judecatorii Curilor Comunitare de Justiie. Pentru a satisface condiia de eficacitate i credibilitate, membrii Curii sunt asistai de colaboratori n numr suficient i cu un nalt nivel de formare profesional1. Sistemul de numire al membrilor Curii de Conturi se distinge de cel al Comisiei sau al Curii de Justiie (ai cror membri sunt numii printr-un acord comun de guvernele din statele membre), prin faptul c membrii Curii de Conturi sunt numii de Consiliu. Membrii Curii de Conturi nu pot, n timpul funciilor lor, s exercite vreo activitate profesional remunerat sau nu. Ei nu pot s fie promovai n funciile lor, nici declarai deczui din dreptul la pensie sau alte avantaje, dac Curtea de Justitie constat la cererea Curii de Conturi nsi, c au ncetat s raspund condiiilor cerute sau satisfacerea obligaiilor rezultate din funcia lor2. Funciile lor iau sfrit prin demisie voluntar sau demisie oficial. La cererea Curii de Conturi, Curtea European de Justiie poate s constate c ei nu mai raspund condiiilor cerute sau nu mai satisfac obligaiilor rezultate din funcia lor. Condiiile de munc, i n special tratamentele, indemnizaiile i pensile membrilor Curii de Conturi (indemnizaiile in loc remuneraiei) sunt fixate de Consiliu cu hotrrea majoritii calificate. Membrii Curii de Conturi beneficiaz de dispoziiile protocolului privind privilegiile i imunitile aplicabile membrilor Curii de Justiie. Membrii Curii de Conturi, cu excepia preedintelui, sunt repartizai n doua grupe de audit regrupnd, astfel, sectoarele n care sunt responsabili fiecare dintre ei. Curtea adopt avizele sale sau raporturile anuale cu majoritatea de membrii care o compun. Membrii Curii de Conturi sunt n timpul mandatului lor inamovibili. Sarcinile funcionale i sectoarele de control sunt repartizate ntre cei 15 membri, iar deciziile sunt colegiale i se iau cu majoritate simpl.
1 2

Guy Isaac Droit communautaire generale, Editia a VII-a,Ed. Armand Colin, 1999, Paris, p. 72 Daniel Strausser Le finances de lEurope, Ed. L.G.D.J., Paris, 1990, p. 248

Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene. Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu privire la folosirea banilor publici. Competenele materiale ale fiecrei instituii financiare naionale sunt definite prin legea naional n manier autonom i purtnd marca istoriei juridice a fiecrui stat. Chiar dac Curtea European de Conturi are puterea de a verifica ntrebuinarea fondurilor comunitare pn la utilizatorul final, aceast putere nu este conferit la toate instituiile financiare naionale de control. Curtea prezint Parlamentului european i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente, auxiliare. Pe baza prevederilor Tratatului de la Amsterdam, aceast declaraie este publicat in Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. n ndeplinirea atribuiilor sale, Curtea verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i certific buna gestiune financiar. Controlul veniturilor se face pe baza constatrii vrsmintelor veniturilor ctre Comunitate, iar controlul cheltuielilor pe baza angajamentelor de plat. Controlul se efectueaz asupra documentelor i, la nevoie, pe loc, la instituiile Comunitilor i n statele membre. Atunci cnd controlul este realizat n aceste state, se va colabora cu instituiile de control naional, sau dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Auditorii sunt nsrcinai s efectueze numeroase misiuni de control, att la sediul altor instituii, n special la Bruxelles, ct i n statele membre ale Uniunii, dar chiar i n toate rile lumii beneficiare de un ajutor financiar comunitar. Prin metodele sale, controlul poate fi efectuat printr-o verificare formal a conturilor i, dac este necesar, pe lng celelalte instituii ale Comunitii i n statele membre. Controlul n statele membre se efectueaz n legtur cu instituiile naionale de control. Curtea de Conturi este forul comunitar abilitat s verifice modul n care au fost ntrebuinate fondurile alocate la nivelul instituiilor comunitare. Curtea de Conturi informeaz cetaeanul european despre activitatea pe care o desfoar i rezultatele obinute, ntr-o manier obiectiv i cu toat transparena. Curtea de Conturi public: un raport anual cu privire la executarea bugetului Uniunii din anul precedent; o declaraie de siguran referitoare la fiabilitatea conturilor ca i la legalitatea i regularitatea operaiunilor corespunztoare exerciiului bugetar precedent. Ea mai public rapoartele anuale specifice referitoare la organismele comunitare i rapoartele specifice pe teme de interes particular. Ea trebuie sa fie consultat, pentru aviz, naintea adoptrii proiectelor de reglementare comunitar n ceea ce privete caracterul financiar al acestora. Aceste rapoarte i avize sunt, de o manier general, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n toate limbile comunitare i accesibile pe site-ul de internet al Curii Europene de Conturi. Rapoartele de control ale Curii de Conturi Europene constituie un element important al procedurii de descrcare. Ele sunt transmise autoritii bugetare(Parlamentului i Consiliului)

care in cont de acesta pentru a decide dac descrcarea poate fi dat Comisiei cu drept de gestiune bugetar. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale. Curtea de Conturi Europene nu are putere jurisdicional proprie, iar atunci cnd autorii Curii descoper indicii de fraude, fraude i neregulariti, informaiile culese sunt transmise ct mai repede posibil organelor comunitare competente pentru a da o rezolvare corect i legal problemei semnalate. Curtea de Conturi European furnizeaz, n egal msur, Parlamentului i Consiliului o declaraie de asigurare privind acurateea conturilor, legalitatea i regularitatea operaiunilor adiacente, declaraia formal adresat contribuabililor prin care aceasta i asigur c banii lor au fost utilizai i c acest lucru s-a facut n conformitate cu destinaiile prevzute. Dincolo de competenele sale de control Curtea de Conturi European are competene consultative n elaborarea bugetului uniunii. Ea este consultat frecvent n ceea ce privete textele legale cu vocaie financiar i bugetar. Bibliografie: 1.Emil Balan Drept financiar, Editura All Beck, Editia a II-a 2003 2.Paul C. Olcescu Tratat de drept financiar si fiscal, Editura Cantes, Iasi 2000 3. http://ro.scribd.com/Curtea-de-Conturi-a-Uniunii-Europene

Irofte Gabriela Universitatea Petre Andrei Facultatea de drept, Anul III