Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

ncep aceasta lucrare printr-o scurta prezentare generala amintind nc din partea introductiv c, nfiinat n 1977, Curtea European de Conturi (CEC) a dobdit statutul de instituie a Uniunii Europene numai n 1993 (prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht) i reprezint contiina financiar a Uniunii Europene. Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de cresterea important a volului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestui volum, de complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impunea precum i a gestionrii creditelor bugetare. Rolul su este de a controla aspectele financiare ale Uniunii Europene, mai exact legalitatea operaiunilor bugetului comunitar i corespondena acestuia cu programul anual de gestionare a sa. Curtea desfoar acest tip de control anual i elaboreaz un raport pe care l naintez Parlamentului European i care servete la descrcarea bugetar a Comisiei. Curtea de Conturi este independent n raport cu celelalte instituii comunitare i are deplin libertate n privina organizrii i planificrii activitii sale de audit i de raportare. Din 2007, Curtea este constituit din 27 de membrii independeni i cu experient n auditul finanelor publice, provenind din cele 27 de state membre, cu un mandat de ase ani (care poate fi rennoit), la rndul lor membrii Curii i aleg un Preedinte, cu un mandat de trei ani, care de asemenea pote fi rennoit. Membrii Curii sunt asistai de aproximativ 800 de profesioniti n domeniu, dintre care aproximativ 250 sunt auditori. Curtea de Conturi nu poate acorda sanciuni n cazul descoperirii de nereguli, ci doar informeaz organele comunitare competente. Tratatul de la Nisa specific n detaliu componena Curii Europene de Conturi, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui Stat Membru. De asemenea, Curtea European de Conturi se poate organiza n camera, n vederea adoptrii anumitor categorii de rapoarte i opinii. Activitatea Curii de Conturi se desfoar prin intermediul unor sectoare conduse fiecare de cte un membru al Curii. Aceste sectoare au atribuii precizate pe fiecare domeniu, cum ar fi sectorul care controleaz Fondul european de dezvoltare sau sectorul pentru controlul Fondului european de dezvoltare regional sau sectorul pentru controlul Fondului european de orientare i de garanie agricol, pentru Fondul social, pentru fondurile de aciune n favoarea Europei Centrale i Estice. Sectoarele sunt formate din funcionari i ageni care efectueaz controalele dup programele stabilite de ctre membrii care au responsabilitatea acestora.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Grupurile pregtitoare reunesc mai multe sectoare i sunt conduse de membrii Curii responsabili ai sectoarelor n cauz. Obiectul lor principal de activitate este finalizarea proiectelor de rapoarte i de avize elaborate de ctre sectoare i care urmeaz a fi prezentate Curii. Curtea de Conturi efectueaz controlul asupra tuturor ncasrilor i cheltuielilor Comunitilor precum i ale oricrui organism creat de acestea. n consecin, controlul se efectueaz asupra bugetului Comunitilor, asupra tuturor operaiunilor financiare bugetare i extrabugetare, asupra fondurilor comunitare precum i asupra aciunilor finanate de buget care sunt gestionate de Banca European de Investiii. Controlul urmrete legalitatea, regularitatea ncasrilor i cheltuielilor, ntr-un cuvnt, buna gestiune financiar. Curtea de Conturi are competene i de natur consultativ, n sensul c avizeaz proiecte de acte juridice referitoare la finanele comunitare. La ncheierea exerciiului bugetar anual, Curtea de Conturi i ntocmete rapoarte generale asupra ntregii activiti de control n care, n afar de rezultatele strict financiare, nscrie i eventualele disfuncionaliti ale politicilor conduse de Comuniti. Aceste rapoarte sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nsoite de observaiile organelor interesate, observaii cu caracter confidenial, nscrise n afara raportului i transmise toate Parlamentului i Consiliului. Curtea de Conturi poate prezenta i din proprie iniiativ rapoarte speciale care cuprind observaii asupra unor probleme deosebite. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise n rapoarte, observaii i critici care vor fi publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii n acelai timp cu raportul annual. Toate acestea nseamn c aciunile controlului financiar sunt transparente; bugetul Comunitilor este de asemenea transparent. Chiar dup nchiderea exerciiului bugetar, Curtea poate s supun controlului sau unei analize specifice i operaiuni care nu au fost nc definitivate.

CURTEA DE CONTURI DE LA NFIINTARE PN LA TRATATUL DE LA LISABONA (2007)

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Curtea de Conturi a Uniunii Europene a fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 19751, prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare2. Anterior, exista o Comisie de Control cu atribuii n CEE i Euratom i un Comisar de conturi n CECO3. Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea important a volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestora, de complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impunea, precum i a gestionrii creditelor bugetare 4. Aadar, Curtea de Conturi a fost, pn la intrarea n vigoare a TUE (Tratatul de la Maastricht), un organ auxiliar al Comunitilor Europene creat prin Tratatul de modificare a unor dispoziii financiare a Tratatelor ce instituie Comunitile Europene i a Tratatului care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Bruxelles la 22 iulie 1965. Misiunea ei era aceea de a exercita controlul extern asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor Europene ca i asupra oricrui organism creat de ctre Comunitile Europene cu excepia celor excluse, eventual, de la un asemenea control. Curtea de Conturi substituia astfel att Comisarul de Conturi existent n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care controla corectitudinea operaiunilor financiare i gestiunea contabil a activitilor operative, ct i Comisia de Control i a crei misiune era aceea de a controla veniturile i cheltuielile acestor dou Comuniti ct i cheltuielile administrative ale CECO5. Pn la intrarea n vigoare a Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi era un organ auxiliar ce nu aprea n nici unul dintre articolele ce descriau instituiile crora le era destinat realizarea funciilor principale ale Comunitilor. Caracterul de organ auxiliar al Curii de Conturi aprea i prin aceea c membrii si nu erau desemnai de ctre reprezentanii guvernelor statelor membre, ci de ctre membrii

1 n legtur cu constituirea Curii de Conturi - G. Orsini, La Cour de comptes des CE, Ed. Economica, Paris, 1983. 2 Tratatul a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a reunit la Luxemburg n edina constitutiv. 3 Ovidiu inca, Drept Comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999, p. 25. 4 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, p. 124. 5 Iordan Gheorghe Brbulescu, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001, p. 172.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Consiliului neles ca instituie comunitar, ceea ce denot c nu se consider c un asemenea tip de alegere ar afecta echilibrul instituional. Curtea de Conturi a dobndit prin Tratatul de la Maastricht un statut echivalent celui instituit pentru celelalte instituii comunitare6. Tratatul de la Maastricht au adus o nou redactare a art. 7, 4 i 3 din Tratatele CECO, CE i CEEA n sensul includerii Curii de Conturi ntre instituiile comunitare competente n realizarea funciilor fiecrei Comuniti Europene. Mai important a fost ns statutul ei de fapt, ntr-o anumit msur apropriat de cel al Curii de Justiie7. Tratatul de la Maastricht ns, dup ce considera Curtea de Conturi ca o instituie important, stabilea c membrii acesteia vor continua s fie numii de ctre Consiliu, la fel cum era prevzut nainte. Ca urmare a evenimentelor din decembrie 2000 a fost semnat Tratatul de la Nisa, la 26 februarie 2001, de ctre efii de stat sau guvern ai statelor membre. Tratatul a intrat ns, n vigoare ncepnd cu 1 februarie 2003, el trebuind mai nti s fie ratificat de ctre toate statele membre. Cu toate c cele mai importante modificri au vizat triughiul instituional Parlament, Consiliu, Comisie Tratatul de la Nisa a adus unele modificri dispoziiilor cuprinse n Tratatul CE cu privire la Curtea de Conturi8. Astfel, Tratatul de la Nisa stabilete c n cadrul Curii de Conturi, fiecare stat membru va avea cte un reprezentant. Numirea acestora va fi fixat de Consiliu, cu majoritate calificat i nu prin unanimitate, pentru un mandat de 6 ani. Curtea de Conturi i va putea crea camere pentru adoptarea anumitor categorii de avize sau raporturi. Potrivit Declaraiei nscris n Actul Final al Conferinei referitoare la Curtea de Conturi, aceasta i instituiile de control naionale sunt invitate s contribuie la mbuntirea cooperrii ntre ele, cooperare ce va fi pus n aplicare de Preedintele Curii de Conturi i de un Comitet de contact cu preedinii instituiilor naionale corespondente. De asemenea la alin. 3 al art. 248 TCE s-a mai adugat o fraz, i anume: Curtea de Conturi i stabilete Regulamentul Interior. Acesta este aprobat de ctre Consiliu prin majoritate calificat.
6 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, IRDO, Bucureti, 2005, p. 68 i urm. 7 Octavian Manolache, Drept comunitar. Instituii comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 115. 8 Augustin Fuerea, op. cit., p. 200; Iordan Gh. Brbulescu, op. cit., p. 338-339.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Viitorul Curii de Conturi potrivit Tratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona, document gndit pentru nlocuirea Constituiei europene, a fost aprobat la summit-ul de la Lisabona i a fost semnat oficial de efi de state i de guverne pe 13 decembrie 2007 i ratificat de Romnia n anul 2008 (prin Legea nr. 13/2008), acesta fiind al patrulea stat mebru al U.E. care a ncheiat procedura de ratificare parlamentar. Dup ratificarea celorlalte state membre, documentul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 fiind menit s asigure rspunsul Uniunii Europene la noile provocari globale i la problemele care contez cel mai mult pentru ceteni, aducnd Europa mai aproape de acetia9. COMPONENA CURII DE CONTURI A UNIUNII Curtea de Conturi se compune din 27 membri care sunt alei dintre personalitile care fac sau nu fac parte din rile lor respective din instituiile de control extern sau posed o calificare special pentru aceast funcie. Dei aceast condiie este exprimat opional, n primul caz calificarea persoanelor n cauz trebuie s fie remarcabil, avnd n vedere c este folosit termenul personaliti pentru ambele situaii, dup cum n al doilea caz este profitabil ca acela care posed o calificare special s fac ori s fi fcut parte din instituiile de control extern. n plus, ei trebuie s ofere garaniile de independen. Membrii Curii de Conturi sunt numii pentru 6 ani de ctre Consiliu care hotrte n unanimitate dup consultarea Parlamentului European. naintea acordrii votului, candidaii prezint declaraii n faa comisiei competente a Parlamentului i rspund la ntrebrile care li se pun. La primele numiri patru membrii ai Curii desemnai prin tragere la sori, primesc un mandat limitat de patru ani, pentru a asigura o bun continuitate a funciilor. Exist i posibilitatea rennoirii mandatului. Tratatul de la Maastricht nu impune condiii de naionalitate, dar, n practic, numrul membrilor Curii de Conturi este egal cu cel al rilor membre ale Comunitii, fiecare stat propunnd un candidat care s-l reprezinte. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei un preedinte pentru o perioad de trei ani, mandatul putnd fi rennoit.

9 Art. 10 din Tratatul privind U.E. (modificat prin Tratatul de la Lisabona) Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau n mod deschis i la un nivel mai apropiat posibil de ceteni.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Fiecrui membru i este repartizat un sector specific de activitate, diviziunea riguroas a muncii rspunznd ntrutotul caracterului colegial al instituiei10. Membrii Curii de Conturi i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii, care nseamn o continuare a garaniei de independen, pe care ei trebuie s o furnizeze la numirea lor, n sensul c ei au obligaia de a nu solicita i de a accepta instruciuni din partea vreunui guvern sau organism. Ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciunilor lor. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt n general identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii de Justiie a Comunitilor Europene11. Astfel, pe durata funciei lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, fie ea remunerat sau neremunerat, la preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca pe durata exercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor, mandatul nceteaz prin demisia voluntar a membrului Curii sau prin decizia din oficiu, pronunat, la cererea Curii de Conturi, de ctre Curtea de Justiie, cnd aceasta constat c cel n cauz a ncetat s rspund condiiilor cerute sau s-i ndeplineasc obligaiile care decurg din nsrcinarea pe care o are12. nlocuitorul va continua mandatul pn la mplinirea termenului de ase ani. Indemnizaiile i drepturile la pensie sunt stabilite prin hotrrea Consiliului, luat cu majoritatea calificat. ntreg personalul Curii de Conturi numr n prezent, peste 800 de funcionari. Curtea de Conturi este o instituie colegial, ceea ce nseamn c deciziile luate sunt asumate de ctre toi membrii. n plus, Curtea i rotete membrii pe diferite domenii, iar fiecare membru poate solicita informaii de la ceilali asupra termenelor repartizate.Aa cum aminteam anterior, fiecrui membru, inclusiv preedintelui, i este repartizat un sector specific de activitate.

10 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 151. 11 Privilegiile i imunitile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie. 12 n acest sens, art. 188 B, paragraful 6 din Tratatul CE.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

PREEDINTELE CURII Aa cum aminteam n rndurile precedente, membri Curii de Conturi, o dat alei de ctre Consiliu, i desemneaz Preedintele pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de a fi reales. Dreptul primar nu cuprinde referiri cu privire la normele i procedurile de funcionare ale Curii de Conturi. Acestea se regsesc n Regulamentul Interior al Curii, regulament n care se vorbete totodat, despre alegerea Preedintelui, competenele acestuia, repartizarea activitilor ntre membrii Curii etc. Preedintele se alege prin majoritate de 2/3 la prima votare, majoritate absolut la a doua i simpl la a treia. Conform informaiilor de pe site-ul oficial al Curii Europene de Conturi actualul preedinte este Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA (Portugalia)13. SECRETARIATUL Curtea de conturi are i un Secretariat General condus n prezent de Eduardo RUIZ GARCIA. Secretarul general este membrul cu cele mai nalte funcii din instituie i este numit de Curtea de Conturi. El este responsabil de gestionarea resurselor umane i de administraia Curii, adic de formarea profesional precum i de un departament de traduceri care este format dintr-un numr de uniti egal cu numrul de limbi oficiale ale Uniunii Europene (n prezent, 23). Secretarul general este responsabil i de secretariatul general al Curii. ORGANIZAREA INTERN Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz n colegiu iar Membrii si adopt rapoartele de audit i opiniile prin vot majoritar. edinele Curii de Conturi nu sunt publice.Curtea i stabilete propriul regulament de ordine interioar care este supus spre aprobare Consiliului UE. Curtea de Conturi este organizat n grupuri de audit care sunt formate din mai multe divizii specializate n anumite domenii bugetare. Grupul de audit CEAD (Coordonare, Evaluare, Asigurare i Dezvoltare) are drept misiune coordonarea Declaraiei de asigurare, precum i asigurarea calitii i dezvoltrii metodologiei de audit a Curii.

COMPETENELE CURII DE CONTURI

13 www.eca.europa.eu/portal/page/portal/Organisation

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Astfel, ea se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor trei Comuniti, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor14. Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente. Curtea de Conturi examineaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate precum i a plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale Comunitii i n statele membre. Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Aceste instituii sau servicii aduc la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii.Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia din celelalte instituii Comunitare. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire

14 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 151.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

la observaiile i criticile nscrise n rapoarte15. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie (C.E.J.) n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care beneficiaz de vrsminte care provin din bugetul Comunitii16.Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxembourg17. Ca i celelalte instituii de audit al finanelor publice, Curtea de Conturi European efectueaz dou tipuri de audit: auditul financiar i auditul performanei. a. Auditul financiar Curtea de Conturi a Uniunii Europene verific corectitudinea conturilor, mai exact, dac situaiile financiare sunt ntocmite complet i cu acuratee. Conform prevederilor din Tratat i din Regulamentul financiar, Curtea de Conturi are datoria de a controla situaiile financiare cu privire la veniturile i cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene, al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare precum i ale tuturor organismelor i ageniilor UE. Acestea includ n general un bilan contabil, un cont al rezultatului economic, o situaie a fluxului de numerar, o situaie a variaiilor de capital propriu i note explicative. Obiectivul const n a determina dac situaiile financiare prezint o imagine fidel i real a rezultatelor exerciiului financiar i a strii financiare la sfritul anului fiscal, dac operaiunile, activele i pasivele au fost corect nregistrate i prezentate n situaiile financiare. Se realizeaz o evaluare a gradului de acuratee cu care au fost aplicate principiile contabile i a principalelor estimri fcute de conducerea entitii auditate. De asemenea, Curtea de Conturi verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor: Au fost veniturile ncasate iar cheltuielile efectuate conform tuturor regulilor i prevederilor n vigoare?
15 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, op. cit., p. 126. 16 Ovidiu inca, op. cit., p. 95. 17 Pentru alte informaii - site-ul oficial al Curii de Conturi www.eca.europa.eu

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

n Tratat i n Regulamentul financiar se prevede datoria Curii de a verifica legalitatea i regularitatea operaiunilor prin care Uniunea European finaneaz i execut bugetul propriu. Obiectivul const n garantarea faptului c operaiunile au fost efectuate n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare, c ele sunt reale, c sumele au fost calculate n mod corect i c beneficiarii ajutorului comunitar i-au ndeplinit obligaiile. Auditul acoper toate aspectele, de la colectarea unui fond sau achitarea unei cheltuieli de ctre Comisie, prin diferite nivele administrative, pn la operaiuni individuale ce corespund unei sume colectate de UE sau alocate unui anumit beneficiar direct. b. Auditul performanei Utilizarea optim a resurselor: Au fost gestionate fondurile ntr-un mod economic, eficient i eficace, astfel nct s garanteze cetenilor Uniunii utilizarea optim a resurselor? Obiectivul const n evaluarea msurii n care Comisia i statele membre au aplicat n mod corect principiile performanei gestiunii financiare - economicitate, eficien i eficacitate n ceea ce privete gestionarea fondurilor Uniunii Europene. Acest tip de audit mai este denumit i "auditul bunei gestiuni financiare" sau "auditul valorii pentru bani". Conform Regulamentului financiar, fondurile UE trebuie s fie gestionate pe baza a trei principii: - Economicitate - Pentru atingerea unui anumit rezultat sau obiectiv, a fost utilizat un minimum de resurse. - Eficien - S-a atins performana prin utilizarea fondurilor alocate. - Eficacitate - Obiectivele politicii UE au fost atinse. La fel ca i celelalte instituii de audit al finanelor publice, Curtea practic dou tipuri de abordri n materie de audit al performanei, n funcie de obiectul supus auditului i de riscurile care pot aprea. Prima abordare const n evaluarea administrrii cheltuielilor i, mai exact, a msurilor luate pentru a garanta utilizarea optim a resurselor. Acest lucru implic, pe de o parte, evaluarea strategiei adoptate de conducerea entitii auditate, precum i a sistemelor utilizate pentru a asigura performana i, pe de alt parte, verificarea deciziilor luate n acest scop. Auditul trebuie s stabileasc dac abordarea pe care a adoptat-o conducerea entitii era n msur s asigure performana i, n caz contrar, cum ar putea fi ea mbuntit. Cea de-a doua abordare const ntr-o evaluare menit s stabileasc dac un anumit program sau proiect a atins obiectivul propus i a dus la atingerea performanei. n spe, trebuie

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

s se analizeze dac obiectivele unei anumite cheltuieli alocate au fost atinse i prin ce mijloace, i dac rezultatul a fost atins cu minimum de resurse necesare. Concluziile auditului trebuie s stabileasc dac s-a atins performana n cadrul programului i, n caz contrar, n ce fel ar putea fi mbuntit situaia. REZULTATELE ACTIVITII CURII EUROPENE DE CONTURI Rapoartele de audit i opiniile Curii de Conturi sunt publicate att pe site-ul web al Curii www.eca.europa.eu, ct i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n toate limbile oficiale ale UE. Prezentarea n faa Parlamentului European i a Consiliului Preedintele Curii de Conturi prezint raportul anual n faa Parlamentului European reunit n plen, dup ce l-a prezentat n faa comisiei de control bugetar. n cursul dezbaterii ulterioare, Comisia are posibilitatea de a-i expune punctul de vedere. Aceste prezentri publice sunt urmrite cu interes sporit de ctre presa internaional. Preedintele Curii prezint raportul i Consiliului ECOFIN format din minitrii economiei i finanelor din statele membre. Procedura anual de descrcare de gestiune Rapoartele Curii de Conturi Europene pentru un anumit exerciiu financiar servesc drept punct de plecare n procedura anual de descrcare de gestiune. Aceasta nchide ciclul de operaiuni referitoare la responsabilitatea cu privire la utilizarea fondurilor comunitare, nceput cu civa ani n urm, odat cu aprobarea bugetului de ctre Parlament i Consiliu. Autoritatea care acord descrcarea de gestiune - Parlamentul European - examineaz conturile anuale aferente operaiunilor bugetului general elaborate de Comisia European. Parlamentul, la propunerea comisiei sale de control bugetar i la recomandarea Consiliului, decide dac acord sau nu descrcare de gestiune Comisiei i celorlalte instituii, pentru execuia bugetului din exerciiul financiar respectiv. Acordarea descrcrii de gestiune indic faptul c att Comisia ct i celelalte instituii ale UE au administrat n mod corespunztor fondurile Uniunii Europene, c toate cheltuielile au fost conforme cu legile i reglementrile n vigoare, c gestiunea financiar a fost eficace i c utilizarea creditelor a servit obiectivelor politice pe care le-a fixat UE. Refuzul de a acorda descrcarea de gestiune reprezint una din cele mai mari sanciuni pe care Parlamentul ar putea

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

s le aplice Comisiei sau altor instituii europene. Parlamentul mai poate s amne decizia cu privire la descrcarea de gestiune pn cnd Comisia sau alt instituie european adopt msurile corectoare n vederea remedierii principalelor deficiene constatate. Curtea European de Conturi i Curtea de Conturi a Romniei Romnia are legturi tradiionale cu Uniunea European, fiind prima i singura ar din Europa de Est care, nc din anii 70, a avut un cadru juridic bine definit n relaiile cu CEE, iar n 1980 a procedat la recunoaterea "de facto" a acestei grupri economice, prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romania-CEE18. Acordul de asociere al Romniei la Uniunea Europeana (Acordul European), semnat la 1 februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 februarie 1995, statueaz cadrul juridic i instituional al raporturilor romno-comunitare, avnd ca obiectiv fundamental pregtirea integrrii Romniei n Uniunea European. Cererea oficial a Romniei de aderare la UE a fost naintat la 22 iunie 1995. Negocierile de aderare au fost ncheiate n anul 2005 iar Romnia a aderat la Uniunea European la data de 1 ianuarie 2007. Curtea de Conturi a Uniunii Europene, n examinarea legalitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor i asigurrii bunei gestiuni financiare trebuie s pstreze legturi strnse de colaborare cu toate instituiile de aceeai natur din statele membre UE, dar i cu cele din statele candidate la aderare, care, de altfel, primesc fonduri importante de la Uniunea European pentru sprijinirea reformei economice. De asemenea, instituiile menionate trebuie s aduc la cunotina Curii de Conturi a Uniunii dac intenioneaz s participe la control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Curtea de Conturi a Romniei poate s participe la activitatea organismelor internaionale de specialitate i s devin membru al acestora19. De asemenea, Curtea de Conturi a Romniei poate colabora cu organismele internaionale de profil i poate exercita, n numele lor, controlul asupra gestionrii fondurilor puse la dispoziia Romniei, dac prin tratate, convenii sau alte
18 Informaii preluate de pe sit-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe www.mae.ro. 19 Curtea de Conturi a Romniei este membr n dou organizaii de profil, EUROSAI i INTOSAI.

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

nelegeri internaionale se stabilete aceast competen. Controlul financiar al Curii de Conturi Europene este independent de controlul similar al Curii de Conturi a Romniei cu toate c, Curtea de Conturi a Romniei poate exercita, n numele Curii de Conturi Europene, controlul asupra gestionrii fondurilor puse la dispoziia Romniei. SUCCEINDE CONCLUZII Aa cum se apreciaz, pe bun dreptate, de specialitii n domeniu, viitorul Uniunii Europene trece prin dou etape: aprofundare i extindere. Nu este, ns, vorba de o oarecare aprofundare sau o oarecare extindere, ci este vorba de dou etape care s conduc Uniunea European lume. Cu alte cuvinte, s-ar putea afirma c Europa este n cutarea unei noi paradigme care s-i permit sintetizarea ntr-o entitate nou a celor trei dimensiuni existente sau n curs de definire: dimensiunea politic, economic i social. Europa politic s-a nscut, formal, odat cu Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra Uniunii Europene), continund pe dou direcii principale: binomul aprofundare-extindere; aezare n centrul Uniunii Europene a comunitii de valori, reprezentat de Carta European a Drepturilor Fundamentale promulgat iniial la Nisa n 2000, sub forma unei declaraii de drepturi, i apoi la Lisabona, n 2007 sub forma unui instrument juridic ce a devenit obligatoriu pentru statele membre ncepnd cu 1 decembrie 2009. Referitor la Curtea European de Conturi, reinem c aceasta, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, a fost recunoscut ca una dintre instituiile Uniunii Europene, alturi de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. n cadrul sistemelor constituionale din statele moderne, funcia de audit este n general considerat a fi unul dintre elementele care garanteaz gestionarea democratic a afacerilor din sectorul public. Aceast activitate de gestionare ia de obicei dou forme distincte dar complementare cunoscute sub numele de control intern i audit extern. Gestionarea fondurilor publice nu poate fi lipsit de un audit extern corespunztor. nfiinarea Curii de Conturi Europene a urmat acelai raionament i a coincis cu dou evenimente deosebit de importante: extinderea puterilor Parlamentului n domeniul controlului spre un model viabil, capabil a-i permite ndeplinirea celor trei obiectivefundamentale: eficacitate politic; eficacitate economic; prezen semnificativ n

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

bugetar i finanarea integral a bugetului Uniunii Europene prin resurse proprii. nfiinarea Curii de Conturi a transpus nevoia Comunitii de a avea o contiin financiar, aa cum a definit-o preedintele Curii de Justiie a Comunitii de la acea vreme, n octombrie 1977, dl Hans Kutscher. n prezent, membri Curii de Conturi sunt numii pentru un mandat de ase ani. Consiliul, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, adopt listamembrilor care a fost ntocmit pe baza propunerilor fcute de fiecare stat membru. Mandatul membrilor Curii poate fi rennoit. n fine, reinem i faptul c membri aleg dintre ei preedintele Curii de Conturi pentru o perioad de trei ani, iar mandatul acestuia poate fi rennoit.

BIBLIOGRAFIE

Andrew Brociner, Europa Monetar, Institutul European, Iai, 1999. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti,

Sasu Georgiana Monica

Curtea de Conturi a Uniunii Europene

2003.

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, IRDO, Bucureti, 2005. Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept Instituional European, Editura Olimp, Bucureti, 1999. Iordan Gheorghe Brbulescu, De la Comunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucureti, 2001. Iordan Gheorghe Brbulescu, Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007. Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European,Editura Polirom, 2008 Iordan Gheorghe Brbulescu, Sistemul instituional, Editura Tritonic, Bucureti, 2007. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept Instituional Comunitar European, Editura Actami, Bucureti, 1999.

G. Orsini, La Cour de comptes des CE, Economica, Paris, 1983. Ovidiu inca, Drept Comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999. RESURSE WEB www.europa.eu www.eca.europa.eu. www.mae.ro. www.ier.ro. www.europeana.ro