COMISIA EUROPEANA

COMISIA EUROPEAN Cuprins

I. Introducere II. Aspecte generale III.Atributiile Comisiei Europene V. Statutul membrilor Comisiei VI. Concluzie VII.Bibliografie

Introducere
Am ales acesta tem, deoarece consider Comisia Europen instituia cu un rol important n istoria Uniunii Europene, urmrind interesele acesteia nc de la ncuputuri, fcnd parte din principalele instituii decizionale alaturi de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Comisia Europen are patru mari funcii: dreptul de iniiativ normativ; gestionarea i implementarea politicilor; este gardianul tratatelor; reprezentare la nivel internaional. n ceea ce priveste gestionarea i implementarea politicilor, Comisia gestioneaz o serie de programe comunitare n diverse domenii, de exemplu Erasmus n domeniul Educaiei, deschiznd noi orizonturi pentru milioane de tineri europeni. Cu ajutorul programului Erasmus tinerii europeni au avut ocazia s poat studia i forma n strintate. De asemenea Erasmus se adreseaz profesorilor i contribuie la creterea calitii nvmntului superior n Uniunea European.

II.Aspecte generale
Comisia European, avnd ca punct de plecare nalta Autoritate instituit prin Tratatul de la Paris, iar apoi Comisia Comunitii Economice Europene, reprezint organul supranaional, cu caracter permanent, al Uniunii Europene. Evoluia sa, mereu ascendent, este ilustrat i din punct de vedere cantitativ. Astfel, dac iniial numrul membrilor ei era de 9, ulterior el a ajuns la 17, iar apoi la 20.

Comisia European este expresia voinei guvernelor statelor comunitare, acestea desemnnd candidaturile pentru membrii si. Aceste candidaturi trebuie supuse aprobrii Parlamentului European. n trecut Comisia European, se pretindea a fi cea mai original i fr egal dintre instituie fr de care Comunitatea European nu s-ar fi putut constitui (Comitetul celor Trei din 1979), poziia sa pe la jumatatea mileniului a fost mult mai ambigu, considerat vital n procesul politicilor, dar vzut frecvent ca un factor al incapacitii Uniunii de a dobndi legitimitate n rndul cetenilor. O asemenea divergen a urmrit Comisia de la nceput: pentru Jean Monnet, primul preedinte al naltei Autoriti, Comisia, precum nalta Autoritate, urma s fie un arbitru independent al interesului european, n timp ce pentru Walter Hallstein, era un organism angajat n integrarea econimic i politic. Pe de alt parte pentru generalul De Gaulle, Comisia cuprindea un grup de tehnicieni preteniosi, iar pentru Margaret Thatcher era un organism axat pe expansiunea insinuant aautoritii (sale) deformnd cuvintele i inteniile Consiliului European n propriile sale scopuri. Tratatul de la Roma i asigur Comisiei exclusivitate asupra iniiativelor legislative, adic asupra propunerii textelor de lege ctre Parlament i Consiliu. Scopul a fost acela de a garanta faptul c legile se vor baza mai mult pe o viziune asupra interesului general al Comunitii i al cetenilor sai dect ar fi putut rezulta din iniiativele guvernelor statelor membre i, de asemenea, de a asigura mai mult coeren n programul legislativ dect ar fi putut furniza guvernele sau Consiliile, cu diversele lor responsabiliti funcionale. narmat cu aceast putere, Comisia a fost numit n perioada ei de nceput motorul Comunitii. Dup slbirea sa ca urmare a atacului iniiat de de Gaulle n anii60, balana puterii s-a nclinat ctre Consiliu i de la nfiinarea sa n 1974, ctre Consiliul European. Dar Comisia nc joac rolul principal n iniierea att a msurilor particulare asupra crora trebuie s decid Consiliul i Parlamentul, ct i a pachetelor de politici generale pe care preedintele n Oficiu le direcionez n Consiliul European.

II. Atributiile Comisiei Europene

Comisia European are patru mari funcii principale, i anume: dreptul de iniiativ normativ; gestionarea i implementarea politicilor; este gardianul tratatelor; reprezentare la nivel internaional.

Una dintre atribuiile care singularizeaz Comisia este puterea sa de iniiativ legislativ. Dreptul comunitar confer Comisiei n mod aproape exclusive competena de a propune proiecte de legi, ea participnd n acest fel la formarea i adoptarea actelor normative ale Consiliului. Acest drept presupune c: prin voina expres a tratatelor, adic a statelor membre, majoritatea actelor normative ale Consiliului nu pot fi adoptate dac anterior nu au avut la baz o propunere a Comisiei; n majoritatea cazurilor, Consiliul poate adopta propunerea Comisiei prin majoritate calificat, dar dac dorete s o modifice are nevoie de unanimitate care este, desigur, mult mai greu de obinut. Se poate spune c dreptul Comisiei de a propune legi comunitare echilibreaz puterea normativ a Consiliului. Acest drept relev i faptul c i sunt ncredinate Comisiei conceperea i pregtirea proiectelor normative, dar i rspunderea derivat. Comisia este chemat s contribuie la conceperea deciziilor comunitare datorit viziunii sale de ansamblu, inspirat de interesul comunitar pe care l reprezint. Dei are puteri foarte mari Consiliul nu poate aciona independent, din proprie iniiativ, din iniiativa unui stat sau mpotriva voinei Comisiei. Dreptul de iniiativ al Comisiei implic i obligaia de a fi prezent n Consiliu sau n Parlamentul European, acolo unde trebuie s-i apere iniiativele, ceea ce presupune si dreptul Comisiei de a fi prezent la toate dezbaterile acestor nstituii, ale organelor lor auxiliare, ale comitetelor sau grupurilor de lucru n care se delibereaz propunerile sale. Dreptul de iniiativ se exercit prin intermediul dreptului Comisiei de a formula propuneri, la care tratatele fac de multe ori referire, si se realizeaz: prin avize, recomandri, memorandumuri, comunicate, rapoarte. n ceea ce privete gestionarea i implementarea politicilor, programelor i bugetului Uniunii Europene, Comisia European supravegheaz cheltuielile efectuate din bugetul Uniunii Europene de ctre autoritile naionale i locale, fiind la rndul ei supraveghet de Curtea de Conturi European. Comisia gestioneaz i politicile Uniunii Europene. De exemplu, n cadrul politicii n domeniul concurenei, Comisia autorizeaz sau interzice concentrrile economice. De asemenea, Comisia gestioneaz o serie de programe comunitare n domenii variate, de exemplu Erasmus n domeniul educaiei, Programul Cadru pentru cercetare. Comisia dispune in acelasi timp de nsemnate competene autonome n legtur cu politica de concuren i cu aplicarea politicii agricole comune. Aceasta administreaz diferite fonduri create de Comunitate (Fondul

European pentru orientare si Garanie Agricol, Fondul Social, Fondul Regional, Fondul de Coeziune). n rolul su de gardian al tratatelor, Comisia este responsabil de asigurarea punerii n aplicare a legislaiei comunitare, sarcin pentru care depinde de cooporarea guvernelor i administraiilor naionale sau regionale, rspunztoare de punerea n aplicare juridic i practic. Aceasta este implicat n facilitarea executrii anumitor sarcini stabilite prin legislaia Uniunii Europene. n acest sens Comisia se bazeaz pe comitete alctuite n cea mai mare parte din funcionari naionali, care au fost create pentru anumite aspecte ale politicii de mediu, n baza procedurilor comitologiei. n acelai timp Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu si-a ndeplinit vreuna dintre obligatiile care i revin, n conformitate cu tratatele, aceasta poate emite un aviz motivat, adresnd o scrisoare oficial Guvernului respectiv, iar n cazul in care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. Comisia are competene formale n ceea ce priveste relaiile internaionale, fcnd propuneri, care ulterior, pot deveni acte normative. n plus , Comisia are rolul de reprezentare a Comunitilor Europene n faa statelor membre, a statelor tere i a organizaiilor internaionale. Conform art.211 al Tratatului Comunitii Europene (TCE) i art. 185 al Tratatului Constitutiv al Comunitii Economice a Energiei Atomice (TCEEA), Comisia reprezint Comunitile Europene n fiecare stat membru. Art. 229 TCE recunoate Comisiei competene n stabilirea relaiilor Comunitilor Europene cu Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cu organismele acesteia i Organizaia Mondial a Comeului/Acordul General de Taxe i Comer, ct i cu toate organizaiile internaionale.

Statutul membrilor Comisiei

La origini, cnd Uniunea European numra doar ase state membre, Comisia numra doar 9 membri, numrul crescnd la 13 o dat cu al doilea val de aderare (1973) i apoi la 17 dup integrarea Greciei, Portugaliei i Spaniei. Comisia are n prezent, 27 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru, fiecare membru fiind independent fa de guvernele naionale, chiar dac este numit de acestea. Acetia sunt alei o dat la cinci ani, n decurs de ase luni de la alegerile parlamentare. Procedura de alegere a membrilor Comisiei este urmatoarea: guvernele Statelor Membre, de comun acord, propun preedintele Comisiei care este aprobat de Parlament. Presedintele ales n urma discuiilor cu Statele Membre, alege membrii Comisiei. Consiliul adopta lista celor propui i o nainteaz Parlamentului, n urma interviurilor cu fiecare candidat, voteaz ntreaga echip. Dup votul Parlamentului, Comisia este numit formal de ctre Consiliu. Ca urmare a aderrii Romniei i Bulgariei, numrul comisarilor a crescut la 27, dar ncepnd cu noiembrie 2009 vor fi mai puini membri n Comisie. Numrul final al acestora va fi adoptat de Consiliu, iar comisarii vor fi numii prin rotaie din toate Statele Membre astfel nct acestea s fie reprezentate n mod corect. De asemenea Comisia este mprit din punct de vedere ierarhic, pe dou paliere: primul grupeaz Colegiul celor 27 de comisari, ci are Comisia n prezent, iar pe al doilea palier se afl cei peste 13.000 de membri ai personalului permanent care lucreaz la Bruxelles, grupai in 23 Departamente sau Directorate Generale. Statele membre sunt tratate pe criterii de deplin egalitate n ceea ce privete stabilirea succesiunii i a perioadei de timp n care cetenii lor sunt membrii ai Comisiei, diferena dintre numrul total de mandate deinute de cetenii oricaror dou state membre date nu poate fi niciodata mai mare de unu. Comisarii trebuie alei dintre cetenii statelor membre, pe baza competenei lor generale, i ofer toate garaniile de independen. Statele membre se angajeaz s respecte independena comisarilor lor i, prin urmare, s nu ncerce s i influeneze. Comisarii numii au depus jurmntul n faa Curii de Justiie, avnd urmtorul coninut Numit membru al Comisiei Comunitilor Europene de ctre guvernele statelor membre ale

Comunitilor Europene, ma angajez solemn: s mi exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor; s nu solicit i s nu accept, n indeplinirea ndatoririlor mele, insctruciuni din partea nici unui guvern sau organism; s m abin de la orice act incopatibil cu caracterul funciilor mele. ncetarea funciilor poate fi individual sau coletiv. n ceea ce priveste ncetarea individual a funciei Art 215 din TCE prevede c membru care a demisionat sau a decedat este nlocuit pentru restul mandatului de ctre un nou membru nuit de Consiliu, care hotrte cu majoritate calificat, acesta hotrnd n unanimitate dac este cazul ca o astfel de nlocuire s aib loc. De asemena dac un membru al Comisiei nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale, sau dac a comis o fapt grav, acesta poate fi dest ituit de Curtea de Justiie, la plngerea Consiliului sau a Comisiei. ncetarea colectiv a funciilor intervine in trei cazuri: fie n cazul n care mandatul de cinci ani al Comisiei se incheie, fie n cazul n care Comisia a fost demis sa urmare a unei moiuni de cenzur din partea Parlamentului European, fie n cazul n care Comisia a decis s demisioneze colectiv.

Bibliografie
Literatur de specialitate: Brbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, Iai, 2008; Chiritescu, Dorel Dumitru, Instituiile Uniunii Europene, Editura Academica Brncui, Trgu Jiu, 2008; Dick Leonard, Ghidul Uniunii Europene, Editura Teora, Bucureti, 2001; Lenschow, Andreea, Leicu, Corina, Leicu, Ioan, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Pinder, John, Uniunea European, Editura All, Bucureti, 2005; Sauron, Jean-Luc, Curs de instituii europene, Editura Polirom, Iai, 2010; Spence, Davin, Comisia European, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2008.

Concluzie

Pe parcusul lucrrii am ncercat s prezint atribuiile Comisiei Europene : dreptul de iniiativ normativ; gestionarea i implementarea politicilor; este gardianul tratatelor; reprezentare la nivel internaional i statutul membrilor acesteia. Comisia are n prezent 27 de membri cte unul din fiecare stat membru, fiecare membru fiind independent fa de guvernele naionale, chiar dac a fost numit de ctre acestea. Acetia sunt alei o dat la cinci ani, n decurs de ase luni de la alegerile parlamentare. Procedura de alegere a acestora fiind urmtoarea guvernele statelor membre, de comun acord , propun preedintele Comisiei, urmnd da acesta s fie aprobat de Parlament.