CUPRINS

Cuprins ..................................................................................................................................... 4

Abrevieri .................................................................................................................................. 6

Seciunea I Consideraii introductive ................................................................................. 8 1. Scurt prezentare a Uniunii Europene ........................................................................... 8 1.1. Constituirea comunitilor europene ...................................................................... 8 1.2. Instituirea Uniunii Europene ................................................................................11 2. Sistemul instituional al Uniunii Europene ................................................................. 15 2.1. Scurt istoric al sistemului instituional comunitar ................................................ 15 2.2. Principii instituionale .......................................................................................... 16 2.3. Repartizarea competenelor ntre instituiile Uniunii Europene ........................... 17 3. Delimitri conceptuale ................................................................................................ 18

Seciunea a II-a Apariia Comisiei Europene .................................................................. 20 1. Comisia European potrivit tratatelor institutive ........................................................ 20 2. Comisia European potrivit Tratatului de fuziune ...................................................... 20 3. Comisia European potrivit Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa ............ 21 3.1. Comisia European potrivit Tratatului de la Maastricht ...................................... 21 3.2. Comisia European potrivit Tratatului de la Amsterdam .................................... 22 3.3. Comisia European potrivit Tratatului de la Nisa ................................................ 22

Seciunea a III-a Reforma Comisiei Europene potrivit Tratatului instituind o Constituie pentru Europa ................................................................................................ 23
1

1. Despre Tratatul instituind o Constituie pentru Europa .............................................. 23 2. Comisia European potrivit Tratatului instituind o Constituie pentru Europa .......... 24

Seciunea a IV-a Componena, organizarea, funcionarea i atribuiile actuale ale Comisiei Europene potrivit Tratatului de la Lisabona ................................................... 26 1. Componena i statutul membrilor Comisiei .............................................................. 26 2. Organizarea Comisiei ................................................................................................. 30 3. Funcionarea Comisiei ................................................................................................ 33 4. Rolul i atribuiile Comisiei ........................................................................................ 35

Seciunea a V-a Prioritile Comisiei Europene pentru 2010-2014 ............................... 37

Concluzii ............................................................................................................................. 40

Bibliografie ......................................................................................................................... 42

ABREVIERI

alin. - alineatul art. articolul AUE Actul Unic European BEI Banca European de Investiii BCE Banca Central European cca. circa CE Comunitatea European CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEE Comunitatea Economic European CEEA/EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice CES Comitetul Economic i Social CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Ed. Editura ed. ediia ex. exemplu Hot. - hotrrea lit. litera M. Of. Monitorul Oficial ONU Organizaia Naiunilor Unite nr. - numrul op. cit. opera citat p. pagina par. paragraful TCE Tratatul instituind Comunitatea European

TCEE Tratatul instituind Comunitatea Economic European TCECA/CECO Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului TCEEA Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice TPI Tribunalul de Prim Instan TFUE Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene trad. - traducere TUE Tratatul privind Uniunea European UE Uniunea European UEM Uniunea economic i monetar urm. urmtoarele vol. volumul

SECIUNEA I CONSIDERAII INTRODUCTIVE

1. Scurt prezentare a Uniunii Europene 1.1. Constituirea comunitilor europene De la ideile lui Robert Schuman i Jean Monnet, pn la Tratatele de la Amsterdam i Nisa, Comunitatea European, devenit ulterior Uniunea European, a strbtut un drum lung i sinuos, spectaculos i nu rareori lipsit de dificulti.1 Ideea european i are originile n Evul mediu, ns ea a luat forme concrete abia dup cel de-al doilea rzboi mondial. Europa a reprezentat att sursa izbucnirii celor dou rzboaie mondiale, ct i scena de desfurare a acestora. Experienele devastatoare ce au presupus numeroase tragedii umane i materiale trebuiau evitate pe viitor, astfel au nceput s se depun eforturi de realizare a unei integrri europene ce avea s prentmpine izbucnirea unor alte conflicte armate pe continentul european.2 Planul Schuman

Nici Cortina de Fier ce desprea estul de vestul Europei3 i nici planul de reconstrucie a Europei elaborat de ministrul de externe american George C. Marshall, n

Lache, Minodora, Tez de doctorat: Dreptul comunitar - o nou tipologie juridic , Universitatea Nicolae Titulescu, Facultatea de Drept, Bucureti, 2008, p 37. 2 Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, Dreptul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 8. 3 Cortina de fier face parte din celebrul discurs al lui Winston Churchill din 5 martie 1946, n care acesta a remarcat: De la Stettin, la Marea Baltic, pn la Trieste, la Marea Adriatic, o cortin de fier a cobort de-a curmeziul continentului.

19474, nu au reprezentat impulsul hotrtor, acesta venind abia n 1950 de la ministrul de externe francez Robert Schuman i de la colaboratorul su, Jean Monnet. n faimoasa sa declaraie de la 9 mai 1950 ce i poart numele, Robert Schuman propunea nfiinarea unei piee comune a crbunelui i oelului care s fie subordonat unei organizaii supranaionale. Acesta urmrea evitarea unei noi conflagraii mondiale, prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat inviolabil5. Tratatul de la Paris: Formarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO, CECA) Dei era menit s sting vechea rivalitate dintre Frana i Germania, Planul Schuman a fost acceptat i de ctre Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, iar la 18 aprilie 1951, la Paris, reprezentanii celor ase state au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului6. Valabil pe o durat de 50 de ani, acesta i-a ncetat existena la 23 iulie 2002 i a reprezentat prima ncercare reuit de a realiza o integrare european pe plan economic. nalta Autoritate (mai trziu Comisia) s-a instalat la Luxemburg unde i-a nceput activitatea, fiind prezidat de Jean Monnet (primul preedinte al executivului comunitar). 7 Celelalte organe create prin Tratatul CECO au fost Consiliul Special de Minitri, Adunarea Comun i Curtea de Justiie. Tratatele de la Roma: Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM) La iniiativa Belgiei, Olandei i Luxemburgului, la 1 iunie 1955, a fost convocat o conferin a minitrilor de externe, la Messina, n Italia, pentru c eforturile se ndreptau acum spre o integrare economic, spernd c aceasta va aduce i o integrare politic. Comisia a fost

4 5

Acest plan a obligat statele Europei s decid n comun asupra modului de mprire a mijloacelor financiare. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 15. 6 Tratatul a intrat n vigoare la 27 iulie 1952. 7 Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 11.

condus de ministrul belgian de externe, Paul-Henri Spaak care, asemeni lui Monnet n formarea CECO, a jucat un rol important i n formarea Pieei Comune i a CEEA8. La 21 aprilie 1956 a fost prezentat Raportul Spaak care recomanda constituirea unei organizaii internaionale economice generale i o organizaie n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. Astfel s-au elaborat textele tratatelor Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA). Acestea au fost semnate la 25 martie 1957, la Roma, intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul de la Roma instituind CEE avea drept obiective stabilitatea crescut, creterea accelerat a nivelului de trai, fundamentarea unor relaii mai strnse ntre statele membre, extinderea continu i echilibrat, stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor i relaiilor comerciale externe, pe cand Tratatul de la Roma instituind EURATOM urmrea formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare europene.9 Aceste dou tratate, mpreun cu tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene10. Tratatul de fuziune de la Bruxelles

Scopul semnrii acestui tratat consta n contopirea normelor din cele trei Tratate institutive intr-unul singur. Tratatul de la Bruxelles, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie 1967, a reuit doar nfiinarea unor structuri unice pentru cele trei Comuniti Europene, astfel c nalta Autoritate (ca instituie a CECO), Comisia (ca instituie a CEE) i Comisia prevzut n TCEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. La fel s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionnd intr-un Consiliu unic. Actul Unic European (AUE)

Semnat la 17 februarie 1986 de ctre nou state 11, la Luxemburg, i la 28 februarie 1986 de celelalte trei state12, la Haga, i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, acest document
8 9

Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, op. cit., p. 11. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), p. 36. 10 Cartou, Louis, Comunaututs Europennes, Editura Dalloz, Paris, 1991, p. 51. 11 Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Islanda, Portugalia i Spania. 12 Italia, Danemarca i Grecia.

modific Tratatul de la Roma sub diverse aspecte, principalul obiectiv al lui AUE fiind realizarea unui spaiu fr frontiere care s permit libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Semnificativ este art. 13 din AUE potrivit cruia Comunitatea adopt msuri destinate s stabileasc progresiv piaa intern, n cursul unei perioade expirnd la 31 decembrie 1992, conform dispoziiilor din tratat; Piaa intern comport un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor din prezentul tratat. Actul Unic European constituie primul tratat in evoluia Europei comunitare care reunete Comunitile Europene i Cooperarea politic n cadrul aceluiai angajament juridic. Consacrarea Uniunii Europene este expres prevzut n Preambulul AUE unde se precizeaz c statele membre si exprim voina de a crea Uniunea European astfel cum aceasta a fost promovat de Declaraia solemn asupra Uniunii Europene de la Stuttgart din 19 iunie 1983.13 1.2. Instituirea Uniunii Europene Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht)

La trei ani i jumtate dup intrarea n vigoare a AUE are loc o nou etap n procesul crerii unei Uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, etap ce permite demararea integrrii politice. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht, la 7 februarie 1992 a fost semnat Tratatul privind Uniunea European (TUE), care din cauza unor probleme aprute n procesul de ratificare14, a intrat n vigoare de-abia la 1 noiembrie 1993. Uniunea European, constituit pe baza Tratatului de la Maastricht [..], reprezint expresia adncirii gradului de integrare atins pn la acea dat, fiind totodat cadrul perfecionrii fenomenului comunitar15. Acest document reprezint actul constitutiv al Uniunii Europene care nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei politici i forme de colaborare. Precum se afirm n literatura de specialitate strin i autohton,
13 14

Ciochin-Barbu, Ioan, Drept instituional al Uniunii Europene, Edit. Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 29. n Danemarca a fost nevoie de un al doilea referendum, iar n Germania s-a naintat o excep ie de neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat tratatului. 15 Leicu, Cornelia; Leicu, Ioan, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996, p.18.

Uniunea European se ridic pe trei piloni: Comunitile Europene, politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n materie de justiie i afaceri interne (JAI). Tratatul reuete s instituie o cetenie european, s consolideze puterile Parlamentului European i s lanseze Uniunea Economic i Monetar (EUM). n ceea ce privete modificrile aduse de TUE, acesta a modificat, n special, Tratatul de instituire a CEE i a dat o nou structur ntregului sistem de tratate, nglobnd Tratatele constitutive ale Comunitilor. Obiectivele generale ale Tratatului de la Maastricht sunt prezentate n art. B i constau n: promovarea unui progres economic i social echilibrat i susinut, n principal prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare; ntrirea coeziunii economice i sociale; stabilirea unei UEM care va implica, la momentul oportun i conform dispoziiilor tratatului, moneda unic; afirmarea n viaa internaional a identitii Uniunii; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor naiunilor statelor membre; dezvoltarea unei strnse cooperri n sectorul justiiei i al afacerilor interne; meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia conform procedurii stabilite n art. N2.16 Potrivit Tratatului, pentru realizarea coerenei i continuitii aciunilor ntreprinse n scopul ndeplinirii obiectivelor de mai sus, Uniunea dispune de un cadru instituional unic perfecionat i adaptat: Consiliul European, Parlamentul European, Comisia i Curtea de Justiie17. Tratatul de la Maastricht a nsemnat o etap fundamental n construcia european datorit instituionalizrii Uniunii Europene i de asemenea, datorit crerii perspectivelor reale pentru o Europ politic. Tratatul de la Amsterdam

Adoptat la 2 octombrie 1977 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, Tratatul de la Amsterdam cuprinde trei pri: 16 17

modificri aduse tratatelor (Tratatul de instituire a Uniunii Europene i Tratatele privind instituirea Comunitilor Europene);

www.europainfo.ro Ciochin-Barbu, Ioan, op. cit., p. 30.

simplificarea analizrii tratatelor prin eliminarea dispoziiilor devenite desuete din Tratatele constitutive; prevederi generale i finale.18

Acest tratat este o dovad a continurii procesului evolutiv comunitar, dei principala caracteristic a tratatului pare a consta n amnarea principalelor decizii pentru un viitor incert19. Tratatul aduce o serie de modificri, putnd fi considerat un instrument juridic de referin n procesul integrrii europene20. Obiectivele principale ale acestuia constau n permiterea Europei s i consolideze poziia pe plan mondial, plasarea forei de munc i a drepturilor cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene, eficientizarea arhitecturii instituionale a Uniunii n vederea viitoarei extinderi, suprimarea ultimelor obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i consolidarea securitii. Tratatul a introdus un nou titlu (Titlul VII) i a prevzut posibilitatea unei colaborri mai strnse ntre statele membre prin introducerea conceptului de Europ cu mai multe viteze21. A adus, de asemenea, considerabile modificri tehnice i de redactare, prevederile depite fiind ndeprtate. Avnd n vedere partea material, Tratatul a prevzut importante msuri n domeniul justiiei i afacerilor interne, cum ar fi regimul vizelor, azilul, imigrarea etc. Tratatul de la Nisa

Semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003 22, Tratatul de la Nisa a reuit s aduc numeroase modificri, dei acestea nu sunt satisfctoare pentru cei ce doresc crearea unei federaii europene. Modificrile instituionale aduse prin acest tratat se refer la extinderea principiului majoritii calificate, numirea i rolul Preedintelui Comisiei, precum i repartizarea competenelor ntre Curte i Tribunalul de Prim Instan 23. S-a modificat numrul maxim al membrilor Parlamentului European de la 700 la 732, s-a introdus un nou titlu privind
18 19

Ciochin-Barbu, Ioan, op. cit., p. 31. Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 22. 20 V. Duculescu, Tratatul de la Amsterdam instrument juridic de referin n procesul integrrii europene, Revista de Drept Comercial nr. 2/1999, p. 63. 21 Acest concept a fost anterior utilizat n domeniul politicii sociale i n cel al uniunii monetare. 22 Tratul a parcurs o cale anevoioas pn la ratificare, ntruct a fost respins de irlandezi n cadrul unui referendum. 23 Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, op. cit., p. 20.

10

colaborarea pentru dezvoltare n domeniile economic, financiar i tehnic i, de asemena, s-a extins competena Comunitii Europene de a ncheia tratate n domeniul politicii comerciale comune i asupra domeniului serviciilor i a unor aspecte economice ale proprietii intelectuale. Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona (iniial cunoscut ca Tratatul de Reform) a fost semnat de ctre statele membre UE la 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 dup mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Tratatul modific tratatele privind Uniunea European i Comunitatea European, dar i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice24. Acesta confer Uniunii cadrul legislativ i instrumentele necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde cerinelor cetenilor25. Tratatul prezint o Europ mai democrat i mai transparent, mai eficient i de asemenea, o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz valorile Uniunii. Conform art. 47 din Tratatul privind Uniunea European, cetenii europeni vor avea de acum un cuvnt de spus n domeniul afacerilor europene, drepturile lor fundamentale vor fi consacrate ntr-o Cart, iar Uniunea European va fi mai bine pregatit n domeniul energiei, schimbrilor climatice, criminalitii i imigraiei. n ceea ce privete sistemul instituional, Tratatul de la Lisabona aduce ajustri importante unor instituii, fr a modifica sistemul n ansamblu26. De asemenea, prin tratat, Parlamentelor naionale din fiecare stat membru li se va acorda un rol mai important n examinarea legilor UE nainte de adoptarea acestora, pentru a garanta c Uniunea nu i depete atribuiile n aspecte care ar trebui tratate la nivel naional sau local27.

2. Sistemul instituional al Uniunii Europene

24 25

Fuerea, Augustin, op. cit, p. 75. Articolul 47 din Tratatul privind Uniunea European. 26 Predescu, Bianca Maria Carmen, Tratatul de la Lisabona continuitate i noutate n gndirea instituional a Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar, Numrul 2/2010, p. 100. 27 Idu, Nicolae, Ghidul Tratatului de la Lisabona, Revista Romn de Drept Comunitar, Numrul 1/2010, p. 123.

11

2.1. Scurt istoric al sistemului instituional comunitar n prezent, cadrul instituional al Uniunii Europene este reglementat n art. 13-19 din Tratatul privind Uniunea European i prin art. 223-284 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Instituiile UE sunt: Parlamentul European Consiliul European Consiliul Comisia European Curtea de Justiie a Uniunii Europene Banca Central European Curtea de Conturi.

La nceput, prin Tratatele de constituire a Comunitilor europene s-au creat organe paralele cu atribuii asemntoare. Prin Tratatul de fuziune, ncepnd cu 1.07.1967, ele au fost unificate i cele trei Comuniti au dispus de instituii comune 28. Tratatele constitutive au dotat Comunitile cu un sistem instituional mult mai dezvoltat prin comparaie cu cel al altor organanizaii internaionale29. n urma fuziunilor au rezultat instituiile Comunitilor Europene: Parlamentul European; Comisia European; Consiliul; Curtea de Justiie. Dei aceste instituii erau comune pentru cele trei Comuniti, fiecare dintre acestea i-a exercitat competene diferite n funcie de tratatul constitutiv n limitele cruia aciona. 30 Evoluia Comunitilor Europene a fost marcat i de apariia Consiliului European, n cadrul cruia aveau loc ntlnirile dintre efii de stat sau de guvern. Tratatul de la Maastricht a confirmat vechile instituii comunitare completnd competenele i dezvoltnd raporturile dintre acestea, n sensul democratizrii i strngerii legturilor dintre ele31. Structura instituional de baz a Comunitilor Europene a fost comun i Uniunii Europene pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceasta neavnd un cadru instituional distinct de cel comunitar. 2.2. Principii instituionale
28 29

Ciochin-Barbu, Ioan, op.cit., p. 92. Munteanu, Roxana, Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic. , Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 190. 30 Vtman, Dan, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 62. 31 Vtman, Dan, op. cit., p. 63.

12

Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii Europene sunt urmtoarele: principiul autonomiei de voin; principiul atribuirii de competene; principiul echilibrului instituional.

Principiul autonomiei de voin permite fiecrei instituii s se organizeze liber n limitele legale stabilite, putndu-i elabora propriile regulamente de organizare i de funcionare. De asemenea, acestea i pot numi proprii funcionari.32 Dei instituiile nu au personalitate juridic33 (avnd n vedere faptul c acioneaz n numele Uniunii Europene, nu n nume propriu), acestea au autonomie. Toate libertile sunt subordonate scopului realizrii sarcinilor ce le-au fost ncredinate prin tratate. Principiul atribuirii de competene potrivit acestui principiu, fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse34. Principiul echilibrului instituional are rolul de a crmui raporturile existente ntre instituiile comunitare i este conceput att ca un principiu de separare a puterilor i a competenelor instituiilor, ct i de colaborare ntre instituii. Fiecare instituie sau organ comunitar trebuie s i exercite competenele fr a mpiedica n niciun fel exercitarea competenelor ce au fost atribuite celorlalte instituii. Se poate afirma astfel c pe lng caracterul limitat, exercitarea competenelor de ctre instituiile comunitare are i un caracter exclusiv. 2.3. Repartizarea competenelor ntre instituiile Uniunii Europene Plecnd de la principiile instituionale care stau la baza funcionrii instituiilor Uniunii Europene, se poate observa faptul c aceste instituii exercit n mod independent o
32

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 85-86. 33 Exceptnd Banca Central European. 34 Fuerea, Augustin, op. cit., p.86.

13

serie de funcii n scopul atingerii obiectivelor UE, aceste funcii aflndu-se n strns corelare cu interesele naionale ale statelor membre. Astfel, se pot distinge urmtoarele funcii:35 Funcia legislativ presupune adoptarea actelor juridice ale Uniunii, n acest scop instituiile acionnd att individual ct i n colaborare, n limitele competenelor atribuite de tratate. Spre deosebire de sistemele naionale unde Parlamentul reprezint forul legislativ, n cadrul Uniunii Europene este nevoie de mai multe instituii i organe pentru elaborarea deciziei. Principiul ce st la baza acestei funcii este cel al echilibrului instituional. Instituiile ce particip la procesul legislativ sunt urmtoarele: Consiliul European, Parlamentul European, Consiliul, Comisia European i alte organe cu rol consultativ (Comitetul Economic i Social sau Comitetul Regiunilor). Funcia executiv const n activitatea de executare a legislaiei Uniunii Europene i de asigurare a bunei funcionri a structurii organizatorice a Uniunii. Aceast funcie este rezervat Comisiei Europene ce are competene prevzute de tratate i atribuii normative tranferate de ctre Consiliu. Funcia bugetar aceast procedur privind adoptarea bugetului Uniunii Europene implic participarea mai multor instituii ale Uniunii, acestea avnd diferite competene i roluri n deciderea bugetului. Cele care adopt bugetul anual al Uniunii sunt Parlamentul European i Consiliul, pe baza unei propuneri care cuprinde proiectul de buget prezentat de Comisie. Procedura se face cu respectarea echilibrului veniturilor, cheltuielilor i a resurselor proprii ale Uniunii. Execuia bugetului se face de ctre Comisie ce coopereaz cu statele membre n vederea folosirii creditelor. Funcia de control poate fi analizat prin prisma controlului politic i a celui jurisdicional i implic mai multe instituii ale Uniunii. Din punct de vedere al controlului politic, aceasta este exercitat n special de ctre Parlamentul European prin anumite mijloace (dreptul la petiionare al cetenilor, anchetele, dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene). n ceea ce privete controlul jurisdicional, acesta este
35

Vtman, Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 51.

14

exercitat de ctre Curtea de Justiie a UE, Tribunalul i tribunalele specializate, care asigur respectarea dreptului la interpretarea i aplicarea tratatelor. Funcia de reprezentare n plan internaional presupune ncercarea Uniunii de a depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate cu rile tere i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale care mprtesc principiile care au inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea Uniunii36. Astfel, Consiliul European indentific interesle i obiectivele Uniunii i ia decizii privitoare la politica extern i de securitate comun, dar i n celelalte domenii ale aciunii externe. Un alt rol important n aceast funcie l au Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii UE. 3. Delimitri conceptuale Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de instituie desemneaz un organ sau organizaie care desfoar cu precdere activiti cu caracter administrativ sau social-cultural37. n aceast viziune instituia reprezint o organizaie, dar n ceea ce ne privete, sistemul instituional al UE trebuie vzut ca un ansamblu coerent de structuri identice i organizaionale care asigur existena i funcionarea comportamental fie a diferitelor laturi care compun Uniunea, fie a ansamblului acesteia38. Instituiile constituie structura acional cea mai important a Uniunii Europene [...] i prezint urmtoarele caracteristici:39
-

fiecare dintre instituii are un loc distinct n organizarea UE, astfel: Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale40; Consiliul reprezint interesele statelor membre;

36 37

Vtman, Dan, op. cit., p. 53. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 491. 38 Tescaiu Bianca, Instituii Europene. Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii UE, , Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 39. 39 Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 37. 40 Articolul 15 TUE.

15

Comisia European apar interesele Uniunii; Parlamentul European reprezint interesele cetenilor statelor membre; Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur interpretarea uniform a drepturilor UE; Banca Central European asigur politica monetar a Uniunii Europene; Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare41. fiecare instituie reprezint un principiu determinat, avnd un fundament

politic i sociologic distinct; funciile instituiilor UE nu coincid schemei lui Montesquieu, astfel c puterea legislativ aparine Consiliului, Comisia European este executivul iar Consiliul are n acelai timp funciile legislativ, executiv, guvernamental; instituiile particip direct la adoptarea deciziilor; instituiile (mai puin BCE) nu au personalitate juridic; instituiile i exercit atribuiile i competenele n temeiul Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i cele prevzute n TUE.42 Instituiile se bazeaz n activitatea lor pe sprijinul organelor tehnice, auxiliare, acestea ns neparticipnd direct la adoptarea deciziilor. Organele tehnice au rolul de a pregti decizia UE i de a asigura continuitatea activitii instituiilor ntre reuniuni.43

SECIUNEA A II-A APARIIA COMISIEI EUROPENE

1. Comisia European potrivit tratatelor institutive

41

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), p. 84. 42 Fuerea, Augustin, op. cit. p. 84-85. 43 Fuerea, Augustin, op. cit. p. 85.

16

n prima etap de dezvoltare a construciei comunitare au existat instituii similare pentru fiecare dintre cele trei Comuniti Europene44. Comisia i ncepe istoria odat cu apariia naltei Autoriti, cea care mpreun cu Consiliul Special de Minitri, Adunarea Comun i Curtea de Justiie, alctuiau cele patru instituii ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. nalta Autoritate reprezenta executivul comunitii iar printre atribuiile ei se numrau definirea obiectivelor comune, organizarea de consultaii n materie, acordarea de mprumuturi sau de garanii etc. nalta Autoritate era alctuit din nou membri ce erau numii prin comun acord de cele ase guverne i erau desemnai pe ase ani. Fiind prezidat de Jean Monnet, i-a nceput prima edin la Luxemburg, la 10 august 1952. Un rol decisiv l-au avut Tratatele de la Roma (1957) n baza crora s-au creat Comisii separate ce aveau sediul la Bruxelles. Acestea erau formate tot din nou membri numii pe o perioad de patru ani. Spre deosebire de nalta Autoritate, Comisia CEE nu putea adopta decizii, ci punea n aplicare hotrrile Consiliului de Minitri i asigura executarea dispoziiilor prevzute de Tratat. 2. Comisia European potrivit Tratatului de fuziune Denumirea de Comisie European a fost consacrat prin Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comunitile Europene (Tratatul de Fuziune de la Bruxelles, 1965), acesta pevznd unirea celor trei Comisii ntr-o singur instituie, Comisia Comunitilor Europene45. Tratatul stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele statelor membre, dar n acelai timp stabilete rspunderea politic a acesteia fa de Parlamentul European, acesta putnd adopta o moiune de cenzur mpotriva ei. Art. 9 al Tratatului de Fuziune prevede faptul c noua entitate urma s-i exercite puterile i jurisdicia conform prevederilor fiecrui tratat institutiv n parte. Mai trziu, n urma adoptrii Actului Unic European, aceste prevederi au fost completate i, conform art. 3 AUE, instituiile Comunitilor Europene [...] i exercit puterile i competenele n condiiile i n scopurile prevzute de Tratatele de instituire a Comunitilor i n tratatele i actele ulterioare de

44 45

Vtman, Dan, op. cit., p. 110. Vtman, Dan, op. cit., p. 100.

17

modificare sau completare a acestora. Tot prin Actul Unic European anumite puteri de decizie au fost transferate de la Consiliu ctre Comisie.46 3. Comisia European potrivit Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa 3.1. Comisia European potrivit Tratatului de la Maastricht Tratatul de la Maastricht (1993) menine denumirea stabilit prin Tratatul de la Bruxelles. Comisia reprezint guvernul comunitar47, iar conform tratatului, aceasta este compus din 17 membri ce sunt alei n temeiul competenei lor generale i prezentnd toate garaniile de independen. Un rol important al Comisiei este de a negocia acordurile comerciale externe, n acest sens Conform Tratatului de la Maastricht (art.300), Comisia solicit aprobarea Consiliului pentru a ncepe negocierile mpreun cu un comitet consultativ desemnat de ctre Consiliu pentru a asista n cadrul directivelor Consiliului, privind ncheierea unor acorduri n domeniul politicii agricole, n transporturi, pescuit, etc.48. Tratatul de la Maastricht aduce modificri n privina modalitii de desemnare a membrilor Comisiei i n privina duratei mandatului lor49. Astfel, dac n prevederile anterioare din Tratatul de Fuziune, membrii Comisiei erau numii de comun acord de guvernele statelor membre, Tratul de la Maastricht prevede o nou procedur conform creia guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup consultarea Parlamentului European, personalitatea pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei. Apoi, guvernele statelor membre, n consultare cu preedintele desemnat al Comisiei, desemneaz celelalte personaliti pe care urmeaz s le numeasc membri ai Comisiei.50 n ceea ce privete durata mandatului membrilor, perioada de patru ani prevzut n TCEE este mrit la cinci ani (potrivit art. 214 TCE) i astfel Comisia dezvolt o anumit dependen fa de Parlamentul European. Odat cu Tratatul de la Maastricht a fost adoptat i Tratatul instituind Comunitatea European, n virtutea cruia Comisia European era competent s: vegheze asupra aplicrii dispoziiilor tratatelor ca i a dispoziiilor luate de instituii n virtutea acestuia; [...] dispunea de putere de decizie proprie i participa la
46 47

Vtman, Dan, op. cit., p. 101. Gyula, Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2008, p. 175. 48 Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 70. 49 Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 70. 50 Diaconu, Nicoleta, op. cit., p. 71.

18

formularea actelor Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute de tratat; exercit competene pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor stabilite de el51. 3.2. Comisia European potrivit Tratatului de la Amsterdam Prin Tratatul de la Amsterdam (1999), Comisia a rmas cu aceleai atribuii, dar au existat i modificri eseniale aduse de tratat, cum ar fi: introducerea procedurii acordului n legtur cu desemnarea celorlali membri ai Comisiei, ntrirea poziiei preedintelui Comisiei, rmnerea n exclusivitate a cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne sau deinerea monopolului iniiativei n domeniul cooperrii intensificate.52 Conform tratatului, Comisia apare ca organ executiv al Comunitilor/UE i n aceast calitate ea constituie motorul ce antreneaz activitile comunitare53. 3.3. Comisia European potrivit Tratatului de la Nisa Conform Tratatului de la Nisa (2003), Comisia European urmeaz s aibe n componen numai cte un comisar de proveninen din fiecare stat membru. O alt modificare adus de acest Tratat este faptul c puterile Preedintelui Comisiei au fost extinse pentru buna funcionare a acesteia. Printre atribuiile preedintelui se numr: organizarea intern, eventualele remanieri i puterea de a cere demisia comisarilor.54

SECIUNEA A III-A REFORMA COMISIEI EUROPENE POTRIVIT TRATATULUI INSTITUIND O CONSTITUIE PENTRU EUROPA
1. Despre Tratatul instituind o Constituie pentru Europa

51 52

Vtman, Dan, op. cit., p. 101 www.europeana.ro 53 Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 109. 54 www.ec.europa.eu

19

Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (Constituia European) a fost semnat la 29 octombrie 2004, la Roma, dup un lung proces de dezbateri. Tratatul a reprezentat o speran n schimbarea masiv a modului n care arta i funciona Uniunea, dar procesul de adoptare al su a fost practic ngheat n primvara lui 2005, n dou referendumuri din Frana i Olanda. Coninutul Constituiei Europene denot modul n care sa considerat c ar trebui s arate Uniunea European a viitorului i reprezint un indiciu ce indic ctre ce se indreapt construcia european. Motivul de renunare la ncercarea de a se gsi o soluie pentru ca el s intre n vigoare este faptul c era de ateptat ca i celelalte ri s nu doreasc a l adopta. Astfel, s-a apelat la soluia unui nou Tratat de reform Tratatul de la Lisabona (2009).55 Tratatul constituional stabilete faptul c Uniunea European este o Uniune a cetenilor i a statelor din Europa i este structurat n patru pri, dup cum urmeaz: prima parte conine dispoziii care definesc Uniunea, obiectivele sale, competenele acesteia, procedurile decizionale i instituiile Uniunii; Carta drepturilor fundamentale, proclamat solemn de ctre Consiliul European de la Nisa, n anul 2000 [...]; a treia parte a Proiectului de Constituie are n vedere politicile i aciunile Uniunii i preia un numr important din dispoziiile tratatelor actuale; cea de a patra parte conine clauzele finale, printre care procedurile de adoptare i de revizuire a acestei Constituii.56 Conform Titului IV- Instituiile i Organele Uniunii al Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, Uniunea dispune de un cadru instituional ce are drept scop: -

promovarea valorilor sale; urmrirea obiectivelor sale; slujirea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre; asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor sale.57

Cadrul instituional menionat n acelai Titlu cuprinde Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie a Uniunii
55 56

www.europeana.ro Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), p. 286. 57 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004.

20

Europene. Aceste instituii acioneaz n limitele atribuiilor ce i sunt conferite prin Constituie i de asemenea, coopereaz reciproc n mod loial. 2. Comisia European potrivit Tratatului instituind o Constituie pentru Europa n ceea ce privete Comisia European, aceasta este prevzut n articolul I-26 i este prezentat ca fiind o instituie colegial, format din Preedinte, Vicepreedinte (care va ndeplini i funcia de ministru de externe al Uniunii) i din 13 Comisari europeni, care vor fi selectai printr-un sistem de rotaie egal ntre statele membre 58. Membrii Comisiei sunt alei pe criterii de competen general i angajament european, iar independena lor este mai presus de orice ndoial (art. I-26, alin 4), mandatul lor fiind pe cinci ani. Comisia va fi alctuit pn n 2014 din cte un resortisant din fiecare stat membru care este unul dintre vicepreedini. Dup ncetarea mandatului, Comisia va fi alctuit dintrun numr de membri corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membre 59. Selectarea membrilor Comisiei din rndul resortisanilor statelor membre se face conform unui sistem de rotaie egal ntre statele membre. Celelalte persoane ce urmeaz s fie desemnate ca membri ai Comisiei sunt recomandate de Consiliu mpreun cu preedintele ales. Selecia persoanelor se face pe baza sugestiilor fcute de statele membre.60 Comisia rspunde n faa Parlamentului European, ce poate adopta o moiune de cenzur mpotriva acesteia. n acest caz, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor iar ministrul afacerilor de externe al Uniunii este obligat, de asemenea, s demisioneze din funciile pe care le exercita n cadrul Comisiei (art. I-26, alin 8, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa). Pentru a putea asigura o transparen deplin n relaiile cu toate statele membre, Comisia trebuie s rmn n strns legtur cu acestea, s asigure schimb de informaii i s se consulte cu toate statele membre.

58 59

Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, op. cit., p. 260. Acest lucru este posibil dac Consiliul European, hotrnd n unanimitate, nu hotrte s modifice aceast cifr. 60 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 291.

21

SECIUNEA A IV-A COMPONENA, ORGANIZAREA, FUNCIONAREA I ATRIBUIILE ACTUALE ALE COMISIEI EUROPENE POTRIVIT TRATATULUI DE LA LISABONA
1. Componena i statutul membrilor Comisiei Comisia este adesea descris ca fiind executivul Uniunii Europene. Dei este adevrat faptul c aceast instituie realizeaz deciziile i politicile Uniunii, aceasta nu este tot ceea ce face; de asemenea, propune legislaia i reprezint, n numeroase cazuri, un rol esenial n

22

modelarea deciziei finale. O mare parte a normelor legislative ale Uniunii sunt structurate n aa fel nct Comisia are un cuvnt de spus n diversele etape cnd legislaia este fcut.61 Componena Comisiei Europene a variat de-a lungul timpului. Iniial ea a fost compus din 9 membri, dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei a trecut la 13 membri, apoi la 14 dup aderarea Greciei i la 17 membri dup aderarea Spaniei i Portugaliei. ncepnd cu 1995, aceasta a avut 20 de membri, iar dup extinderea Uniunii Europene la 25 de state, din anul 2004, numrul membrilor Comisiei s-a ridicat la 30. Cele 15 state deja membre ale UE i-au pstrat numrul resortisanilor n cadrul Comisiei, acestora adugndu-li-se cte un resortisant al celor 10 noi state membre. Noii membri nu au deinut, ns, un portofoliu propriu pn la nceputul mandatului viitoarei Comisii, la 1 noiembrie 2004. Astfel, fiecare dintre cei zece noi membri au fost repartizai timp de ase luni pe lng vechii comisari europeni. n acelai timp, cei zece noi membri aveau drept de vot i participau activ la luarea deciziilor executivului Uniunii62. n 2004 Comisia cuprindea 25 de membri (cte unul pentru fiecare stat component al Uniunii Europene), iar de la 1 ianuarie 2007 (odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la UE) numrul a crescut la 27 de membri, fiecare stat membru avnd un resortisant desemnat. Fiecare membru al Comisiei Europene este responsabil n cadrul acesteia de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv.63 Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 9 februarie 2010. Aceasta a suferit n organizarea sa diferite transformri, actuala Comisie European avnd urmtoarea structur: 1 Preedinte i 26 Comisari, dintre care 5 ndeplinesc i funcia de Vicepreedini. Componena acesteia este urmtoarea64: Jos Manuel Barroso (Portugalia) Preedintele Comisiei Europene; Catherine Ashton (Marea Britanie) Vicepreedinte, nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate; Viviane Reding (Luxemburg) Vicepreedinte, Comisar pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie;
61

Traducere din Horspool, Margot & Humphreys, Matthew, European Union Law, Oxford University Press, Oxford, 2010, p. 52. 62 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), p. 116. 63 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 116. 64 www.ec.europa.eu

23

Joaquin Almunia (Spania) Vicepreedinte, Comisar pentru concuren; Siim Kallas (Estonia) Vicepreedinte, Comisar pentru transport; Neelie Kroes (Olanda) Vicepreedinte, Comisar pentru Agenda digital; Antonio Tajani (Italia) Vicepreedinte, Comisar pentru industrie i anteprenoriat; Maro efovi (Slovacia) Vicepreedinte, Comisar pentru relaii interinstituionale i administraie; Olli Rehn (Finlanda) Vicepreedinte, Comisar pentru afaceri economice i monetare i moneda Euro; Janez Potonik (Slovenia) Comisar pentru mediu; Andris Piebalgs (Letonia) Comisar pentru dezvoltare; Michel Barnier (Frana) Comisar pentru piaa intern i servicii; Androulla Vassiliou (Cipru) Comisar pentru educaie, cultur, multilingvism i tineret; Algirdas emeta (Lituania) Comisar pentru impozitare i uniune vamal, audit i antifraud; Karel De Gucht (Belgia) Comisar pentru comer; John Dalli (Malta) Comisar pentru sntate i protecia consumatorilor; Mire Geoghegan-Quinn (Irlanda) Comisar pentru cercetare, inovare i tiin; Janusz Lewandowski (Polonia) Comisar pentru programare financiar i buget; Maria Damanaki (Grecia) Comisar pentru afaceri maritime i pescuit; Kristalina Georgieva (Bulgaria) Comisar pentru cooperare internaional, ajutor umanitar i reacie la situaii de criz; Gnther Oettinger (Germania) Comisar pentru energie; Johannes Hahn (Austria) Comisar pentru politica regional; Connie Hedegaard (Danemarca) Comisar pentru combaterea schimbrilor climatice; tefan Fle (Republica Ceh) Comisar pentru extindere i politica de vecintate;

24

Lszl Andor (Ungaria) Comisar pentru ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune; Cecilia Malmstrm (Suedia) Comisar pentru afaceri interne; Dacian Ciolo (Romnia) Comisar pentru agricultur i dezvoltare rural.

Pn la data de 31 octombrie 2014 Comisia european este compus dintr-un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele su i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afacerile strine i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedini (art 17 alin (4) T.U.E.). Potrivit art. 17 alin (5) T.U.E. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 Comisia European va fi compus dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele su i naltul Reprezentant, corespunznd celor 2/3 din numrul statelor membre (sau 18 dintr-o Uniune de 27). Consiliul European, statund n unanimitate, va putea modifica acest numr. Membrii Comisiei voi fi alei conform unui sistem rotativ, stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European care este fondat pe urmtoarele principii:65 statele membre sunt tratate strict egale pentru determinarea ordinii de trecere i a timpului de prezen a resortisanilor lor n cadrul Comisiei Europene; astfel, diferena dintre numrul total al mandatelor deinute de ctre resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare dect 1; fiecare dintre Comisiile europene succesive se constituie n aa fel nct s reflecte ntr-o manier satisfctoare diversitatea demografic i geografic a ansamblului statelor membre. Avnd n vedere desemnarea Comisiei Europene, din punct de vedere al alegerii preedintelui Comisiei, procedura este urmtoarea: Consiliul European (avnd majoritate calificat), propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei Europene, innd cont de rezultatele alegerilor la Parlamentul European. Candidatul propus este ales de ctre Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. Dac acest candidat nu strnge majoritatea, Consiliul European, avnd majoritate calificat, propune, ntr-un termen de o lun, un nou candidat, care este ales de ctre Parlamentul European n funcie de aceeai procedur. Cu privire la alegerea Comisiei, procedura este prevzut n art. 17 TUE i este urmtoarea: Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte
65

Voicu, Marin, Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona , Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 185-186.

25

personaliti pe care acesta propune s le numeasc membri ai Comisiei. Mandatul su este de 5 ani. Alegerea acestor personaliti se efectueaz: pe baza sugestiilor fcute de ctre statele membre; innd cont de competena general i de angajamentul lor european; innd cont de garaniile de independen pe care acestea le ofer.66

Mandatul poate nceta n anumite situaii, acestea fiind: n cazul mplinirii termenului, moiunii de cenzur a Parlamentului, demisiei voluntare, demiterii din oficiu i din cauza decesului. Dac unul dintre membrii Comisiei a demisionat sau a decedat, acesta este nlocuit pn la ncheierea mandatului de un nou membru ce are aceeai cetenie i este numit de Consiliu de comun acord cu preedintele Comisiei, dup ce a fost consultat Parlamentul European. Dar dac durata pn la ncheierea mandatului este scurt, se poate decide c nu este necesar nlocuirea membrului. n caz de demisie a tuturor membrilor, acetia trebuie s rmn n funcie pn la ncheierea mandatului i trebuie s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor.67 Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui votului de aprobare al Parlamentului European. Pe fondul acestei aprobri, Comisia European este numit de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. Din punct de vedere al competenelor Comisiei Europene, aceasta i exercit responsabilitile n deplin independen. Membrii Comisiei nu solicit i nici nu accept instruciuni de la vreun guvern, instituie, organ sau organism. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciilor lor sau cu executarea ndatoririlor lor68. Referitor la Preedintele Comisiei, acesta din punct de vedere politic, este mult mai puternic atunci cnd Comisia este mai mare. n plus, Tratatul de la Lisabona i confer puteri juridice suplimentare69. Competenele Preedintelui Comisiei sunt urmtoarele70: s defineasc orientrile n cadrul crora Comisia s i exerseze misiunea; s numeasc vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant, dintre membrii Comisiei;
66 67

Voicu, Marin, op. cit., p. 187. Fuerea, Augustin, op. cit., p. 119-120. 68 Voicu, Marin, op. cit., p. 188. 69 Traducere din Piris, Jean-Claude, The Lisabon Threaty; A Legal and Political Analysis , Cambridge, 2010, p. 229. 70 Voicu, Marin, op. cit., p. 188.

26

s solicite demisia unui membru al Comisiei; s decid asupra organizrii sale interne pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunii sale; responsabilitile care revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre Preedinte care poate remania aceast repartiie n timpul mandatului; ei i exercit funciile care le sunt atribuite de ctre Preedinte sub autoritatea acesteia.

2. Organizarea Comisiei Organizarea Comisiei Europene este reglementat de tratate i de Regulamentul de procedur al Comisiei prevzut de art. 249 TFUE n care se precizeaz c pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale, Comisia i stabilete regulamentul de procedur i asigur publicarea acestuia. Comisia i exercit misiunea n cadrul orientrilor definite de ctre preedintele acesteia, care decide organizarea intern a Comisiei, numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei71. Alte atribuii ale preedintelui sunt de a adopta normele privind componena cabinetelor de care dispun membrii Comisiei n scopul de a-i asista n ndeplinirea sarcinilor lor i n elaborarea deciziilor Comisiei72. n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, preedintele Comisiei este sprijinit de un Secretar general, ce l asist la pregtirea lucrrilor i la conducerea edinelor. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii, asigur relaiile oficiale cu celelalte instituii, urmrete lucrrile altor instituii i informeaz Comisia73. Comisia i desfoar activitatea prin Directoare Generale i servicii asimilate ce sunt mprite n direcii, iar direciile n uniti, conform art. 21 al Regulamentului de Procedur. Acestea formeaz un singur serviciu administrativ. n cazuri speciale, Comisia poate crea funcii i structuri specifice, stabilind atribuiile i modalitatea lor de funcionare.
71 72

Potrivit art. 17, alin (6) TUE Vtman, Dan, Dreptul Uniunii Europene, p. 104. 73 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 122.

27

n noiembrie 2010 erau urmtoarele Directoare Generale n cadrul Comisiei Europene:74 74

Agricultur i dezvoltare rural; Buget; Combaterea schimbrilor climatice; Concurena; Afaceri economice i financiare; Educaie i cultur; Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse; Energie; ntreprinderi i industrie; Mediu; Agenii executive; Afaceri interne; Afaceri maritime i pescuit; Mobilitate i transporturi; Sntate i consumatori; Societate informaional i mass-media; Piaa intern i servicii; Justiie; Politica regional; Cercetare; Impozitare i uniune vamal; Dezvoltare; Extindere; EuropeAid Oficiul de cooperare; Relaii externe; Ajutor umanitar; Comer; Servicii generale;

www.europeana.ro

28

La aceeai dat erau urmtoarele Servicii Generale: Biblioteca central; Comunicare; Oficiul European de Lupt Antifraud; Eurostat; Arhive istorice; Centrul Comun de Cercetare; Oficiul pentru Publicaii; Secretariatul General; Servicii interne;

Existau i urmtoarele servicii interne: Biroul Consilierilor de Politic European; Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene; Resurse umane i securitate; Informatic; Infrastructur i logistic Bruxelles; Infrastructur i logistic Luxemburg; Serviciul de audit intern; Interpretare; Serviciul juridic; Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale; Traduceri.

Articolul 23 din Regulamentul de Procedur reglementeaz cooperarea i coordonarea ntre servicii, conform creia acestea lucreaz n strns cooperare i coordonat pentru elaborarea sau punerea n aplicare a deciziilor. De exemplu, nainte ca un document s fie prezentat Comisiei, serviciul responsabil consult serviciile asociate sau interesate i

29

informeaz Secretariatul General de orice nceput de consultare. Consultarea serviciului public este obligatorie n cazul tuturor proiectelor i propunerilor de acte juridice.75 3. Funcionarea Comisiei Cu privire la edine, Comisia este convocat de preedintele su iar edina se ine cel puin o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar. Preedintele poate convoca reuniuni suplimentare, ce pot fi decise n funcie de problemele aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru i stabilete programe de lucru trimestriale. Membrii acesteia sunt obligai s participe la toate edinele, fiecare membru putnd s cear amnarea unei probleme nscrise pe ordinea de zi sau poate nscrie o problem ce nu se gsete pe ordinea de zi76. Potrivit art. 250 TFUE, hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor si, iar cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al acesteia. 77 Aadar, conform art. 7 din Regulamentul de procedur numrul de membri a cror prezen este necesar pentru a costitui cvorumul este egal cu majoritatea numrului de membri prevzut de tratat. Cu privire la adoptarea deciziilor, aceasta este prevzut n art. 8 din Regulamentul de procedur ce prevede faptul c deciziile Comisiei sunt luate pe baza propunerii unuia sau mai multor membri ai si. La cererea oricrui membru, Comisia trebuie s procedeze la vot, rezultatul deliberrilor urmnd s fie constatat de ctre preedinte i consemnat ntr-un proces-verbal de edin78. Aceasta este procedura normal sau ordinar de adoptare a deciziilor Comisiei, dar exist i trei proceduri speciale, dup cum urmeaz:79 Procedura scris, conform creia, n cazul n care acordul membrilor Comisiei asupra unui proiect ce aparine unuia sau mai multor membri se exprim prin aceast procedur, textul propunerii trebuie s fie comunicat n scris membrilor
75 76

Vtman, Dan, op. cit., p. 105. Ordinea de zi a edinelor Comisiei este adoptat de preedinte. 77 Fuerea, Augustin, op. cit., p. 121. 78 Procesul-verbal de edin se supune Comisiei spre aprobare, urmnd s fie autentificat prin semntura preedintelui i a secretarului general. 79 Vtman, Dan, op. cit., p. 106-107.

30

Comisiei i s conin termenul acordat pentru a face cunoscute rezervele sau modificrile pe care doresc a le propune. Exist posibilitatea ca n cursul procedurii scrise membrii Comisiei s solicite ca propunerea s fac obiectul unei dezbateri. Procedura abilitrii (delegrii), potrivit creia, Comisia poate abilita pe unul sau mai muli dintre membrii si s ia msuri de gestionare sau de administrare, n numele su i n limitele i condiiile stabilite de ea. Comisia mai poate nsrcina pe unul sau mai muli dintre membrii si s adopte textul definitiv al unui act sau a unei propuneri ce trebuie naintat celorlalte instituii. Procedura deliberrii, corespunztor creia, Comisia poate delega adoptarea unor msuri de gestionare sau de administrare directorilor generali i efilor de servicii, n numele su si n limitele si condiiile stabilite de ea. Deciziile adoptate prin aceste proceduri se nscriu ntr-o not zilnic ce se menionez n procesul-verbal de edin. 4. Rolul i atribuiile Comisiei Potrivit prevederilor cuprinse n art. 17 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona), Comisia are urmtoarele atribuii80: promoveaz interesul general al Uniunii; asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora; supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene; execut bugetul i gestioneaz programele Uniunii Europene; exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate;
80

Ciochin-Barbu, Ioan, op. cit., p. 115-116.

31

asigur reprezentarea extern a Uniunii, cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cauze prevzute de tratate; adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii de acorduri interinstituionale; actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei cu excepia cazului cnd tratatele prevd altfel.

Astfel, se poate deduce c rolul Comisiei se rezum la: asigurarea respectrii prevederilor tratatelor Uniunii Europene; iniiativ legislativ, sub forma propunerilor de regulamente i directive necesare ndeplinirii obiectivelor propuse; chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor juridice ale U.E.81. De asemenea, n domeniile concurenei i agriculturii, Comisia se bucur de o considerabil autonomie decizional82. Putem delimita n acest sens principalele funcii exercitate de Comisie n cadrul sistemului instituional al Uniunii Europene. Acestea sunt83: funcia de iniiativ legislativ , n baza creia Comisia elaboreaz propuneri de acte normative i le trimite spre adoptare Consiliului i Parlamentului European; actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului cnd tratatele prevd altfel; funcia de execuie, Comisia reprezentnd organul executiv al Uniunii Europene, avnd marea responsabilitate de a implementa i coordona politicile Uniunii; funcia de decizie, conform creia Comisia are competen decizional proprie, putnd adopta regulamente, directive, decizii, recomandri i avize; funcia de supraveghere, n virtutea creia Comisia vegheaz la respectarea prevederilor tratatelor i a msurilor adoptate de instituiile Uniunii n temeiul acestora; Comisia poate declana anumite proceduri juridice pentru a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile din tratate;
81

Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european , Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 114. 82 Echkenazi, Jos, trad. de Belabed, Gina, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008, p. 20. 83 Vtman, Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, p. 117-121.

32

funcia de reprezentare, prin care Comisia, alturi de Consiliu, asigur reprezentarea internaional a Uniunii Europene; n acest sens, prin Tratatul de la Lisabona s-a creat funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate comun, prin care Comisia i exercit responsabilitile din domeniul relaiilor externe; De asemenea, Comisia are rolul de negociator al Uniunii.

SECIUNEA A V-A PRIORITILE COMISIEI EUROPENE PENTRU 2010-2014

Noul Tratat de la Lisabona aduce multe schimbri n cadul Uniunii Europene, dar cea mai important const n sprijinirea UE n vederea combaterii provocrilor cu care societatea se confrunt n prezent i cu care se va confrunta n viitor84. Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso, a prezentat n 2009 o viziune pentru urmtorii zece ani ce este cunoscut sub numele de Europa 2020. Aceasta este menit s reprezinte o cale de ieire din criza economic i financiar i, de asemenea, fixeaz trei prioriti ce se susin reciproc85: cretere inteligent; cretere durabil: cretere favorabil incluziunii.

Un alt scop al preedintelui Comisiei este de a asigura implicarea deplin a Comisiei n meninerea poziiei Uniunii Europene ca actor principal pe scena mondial, considernd c relaiile externe constituie un rol important n atingerea obiectivelor politicii interne a UE.

84

Publicaia Comisia European 2010-2014: profiluri i prioriti, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010, p. 4. 85 Op.cit., p. 7.

33

Vicepreedintele Catherine Ashton86 se concentreaz asupra diverselor aspecte de interes global, cum ar fi87: nenmulirea armelor nucleare; combaterea terorismului; drepturile omului; energia i schimbrile climatice.

De asemenea, comisarul Ashton urmrete consolidarea operaiunilor Uniunii Europene de gestionare a crizelor i propune ca o soluie pentru aceast problem asigurarea dotrii misiunilor cu personal, echipamente i conducere adecvat. Datorit faptului c aceast Comisie este prima care are un comisar pentru justiie, drepturi fundamentale i cetenie, prioritatea vicepreedintelui Viviane Reding este de a dezvolta un veritabil spaiu european de justiie, n care cetenii, consumatorii i ntreprinderile s i poat exercita dreptul la libera circulaie n interiorul UE88. n materia concurenei, prioritile constau n luarea unor msuri drastice mpotriva ntreprinderilor i guvernelor ce nu respect normele europene din acest domeniu, controlarea subveniilor de stat pentru ntreprinderi, ieirea cu succes a bncilor din criza economic etc. O alt problem ce necesit rezolvare rapid este cea a reducerii emisiilor de dioxid de carbon n transporturi. Vicepreedintele Siim Kallas i propune s ating acest obiectiv, avnd ns grij s existe un echilibru ntre protejarea drepturilor pasagerilor, combaterea provocrilor de mediu, mbuntirea siguranei i meninerea profitabilitii ntreprinderilor de transport. O atenie deosebit se d domeniului industriei i antreprenoriatului, n acest sens obiectivul principal fiind revizuirea politicii industriale existente pentru ca ntreprinderile din Europa s ias din criza economic mai puternice i mai competitive. Se urmrete dezvoltarea unei noi culturi a antreprenoriatului i inovrii n Europa prin crearea unui mediu menit s ncurajeze cetenii s lanseze noi proiecte antreprenoriale. n ceea ce privete relaiile interinstituionale, vicepreedintele Maro efovi urmrete revizuirea Codului de conduit al comisarilor, n sperana c acesta va deveni un document de referin ce va inspira celelalte insitutuii ale Uniunii.
86

Catherine Ashton este primul comisar care deine funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, astfel cum a fost creat prin Tratatul de la Lisabona. 87 Op.cit., p. 9. 88 Op. cit, p. 11.

34

Printre celelalte prioriti ale Comisiei Europene se numr: creterea ecologic a societii europene; creterea bunstrii economice a cetenilor UE; rmnerea Uniunii pe prima poziie n ceea ce privete acordarea de ajutor rilor n curs de dezvoltare; progresul n ceea ce privete educaia i nvarea; lupta mpotriva fraudei; creterea locurilor de munc; eliminarea discrepanelor n materie de inovare; elaborarea i gestionarea unor planuri anuale i multianuale de cheltuieli ale Uniunii; generarea unei creteri economice n sectorul maritim; asigurarea unei reacii mai rapide, mai unitare i mai vizibile a Europei n momentul producerii unei catastrofe; extinderea masiv a resurselor regenerabile de energie; stabilirea unui sistem eficient de migraie legal; reducerea emisiilor de gaze cu efect de sfer, ce aduc consecine grave asupra schimbrilor climatice; dezvoltarea unei noi politici de urbanism pentru Europa; crearea unei mai mari egaliti n sistemul de sntate i asigurarea c se furnizeaz informaii de o mai bun calitate pacienilor i consumatorilor; combaterea omajului n rndul tinerilor.

35

CONCLUZII
Avnd ca misiune principal s promoveze interesul general al Uniunii Europene, Comisia European a fost numit deseori gardianul respectrii tratatelor, reprezentnd executivul european i avnd atribuii foarte importante n cadrul Uniunii. Aceasta promoveaz, apr i garanteaz interesele statelor membre. De asemenea, Comisia reprezint inima mecanismului instituional al UE ntruct propune legislaia, politicile, programele de aciune i pune n aplicare deciziile Parlamentului European i ale Consiliului Uniunii Europene. Membrii Comisiei (comisarii) sunt personaliti ale vieii politice a statelor membre care acioneaz numai n interesul Uniunii, neputnd primi instruciuni de la guvernele lor naionale. Tratatul de la Lisabona a adus ajustri importante Comisiei Europene, aceasta primind de la tratat mai mult putere astfel c, n prezent, Comisia i exercit capacitile doar n virtutea tratatelor. Ea difer de celelalte instituii prin faptul c deine monopolul de iniiativ legislativ n Uniunea European, aadar numai Comisia poate face propuneri oficiale de legislaie. Deoarece Consiliul European, dup intratea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, are puterea de a numi Comisia, se poate afirma faptul c cele dou organisme dein mpreun puterea executiv a Uniunii. Totui, susinem faptul c numai Comisia este cea care reprezint adevrata puterea executiv n Uniunea European. Comisia European este cel mai important organism supranaional i nu poate fi comparat cu nicio alt structur din politica naional sau internaional. Aceasta joac un rol

36

cheie n punerea n aplicare de zi cu zi a dreptului Uniunii Europene ntr-o serie de domenii diferite, cum ar fi politica agricol comun, politica n domeniul concurenei i ajutoarelor de stat sau administrarea uniunii vamale. Comisia are puteri semnificative i n ceea ce privete transportul, impozitarea, elaborarea i punerea n aplicare a bugetului Uniunii, administrarea fondurilor speciale, iar o alt sarcin importan a acesteia este de reprezentare pe plan extern. Sediul princial al Comisiei se afl la Bruxelles, n cldirea Berlaymont, dar aceasta i desfoar activitatea i n numeroase alte cldiri din Bruxelles i Luxemburg, fiind cea mai mare instituie a Uniunii Europene din punct de vedere al efectivului su de 25.000 de angajai. Limbile interne de lucru ale Comisiei sunt engleza, franceza i germana. n concluzie, apreciem c aceast instituie numit Comisia European reprezint cea mai original dintre instituiiile sistemului comunitar, ndeplinind atribuiile unui adevrat executiv, ce are menirea de a veghea la respectarea tratatelor ncheiate. Aceasta reprezint interesul comun i semnific, n mare masur, personalitatea Uniunii Europene, aprnd interesele cetenilor europeni.

37

BIBLIOGRAFIE

1. Cursuri, tratate, monografii Cartou, Louis, Comunaututs Europennes, Editura Dalloz, Paris, 1991; Ciochin-Barbu, Ioan, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010; Comisia European 2010-2014: profiluri i prioriti, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010; Diaconu, Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Echkenazi, Jos, trad. de Belabed, Gina, Ghidul Uniunii Europene, Editura Niculescu, Bucureti, 2008; Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 2000; Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002;

38

Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; Gyula, Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj Napoca, 2008; Horspool, Margot & Humphreys, Matthew, European Union Law, Oxford University Press, Oxford, 2010; Lache, Minodora, Tez de doctorat: Dreptul comunitar - o nou tipologie juridic , Universitatea Nicolae Titulescu, Facultatea de Drept, Bucureti, 2008; Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Editura Economic, Bucureti, 2001; Leicu, Cornelia; Leicu, Ioan, Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; McGiffen, Steven P., Uniunea European. Ghid critic., ediia nou i actualizat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007; Moreau Defarges, Philippe; trad. Lica, Doina i Pecican, Ovidiu, Instituiile Europene, Editura Amarcord, Timioara, 2002; Munteanu, Roxana, Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic., Editura Oscar Print, Bucureti, 1996; Piris, Jean-Claude, The Lisabon Threaty; A Legal and Political Analysis , Cambridge, 2010; Popescu, Mariana Roxana; Dumitracu, Mihaela Augustina; coordonator Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Caiet de seminar, ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009;

39

Rusu, Ioana-Eleonora; Gorning, Gilbert, Dreptul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; Spence, David; Edwards, Geoffrey, The European Commision, Editura Longman, London, 1994; Tescaiu Bianca, Instituii Europene. Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii UE, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009; Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004; Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999; Tratatul Uniunii Europene: Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene , Editura Lucretius, Bucureti, 1997; Uniunea European: Tratatul de la Lisabona, Best Publishing, Bucureti, 2008; Vtman, Dan, Drept instituional al Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; Vtman, Dan, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010; Voicu, Marin, Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.

2. Legislaie Actul Unic European 1968 (intrat n vigoare n 1987); Tratatul de la Amsterdam 1997 (intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Bruxelles instituind un Consiliu unic i o Comisie unic 1965 (intrat n vigoare n 1967); Tratatul de la Lisabona 2007 (intrat n vigoare n 2009); Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European 1992 (intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Nisa 2001 (intrat n vigoare n 2003); Tratatul de la Paris instituind CECO/CECA 1951 (intrat n vigoare n 1952);

40

Tratatele de la Roma instituind CEE i Euratom 1957 (intrate n vigoare n 1958).

3. Alte surse Revista Romn de Drept Comunitar, Numrul 1/2010 (articol de Idu, Nicolae, Ghidul Tratatului de la Lisabona, p. 123-130 i Anghel, Ion M, Tratatul de la Lisabona. Reperele lui definitorii, p. 131-144); Revista Romn de Drept Comunitar, Numrul 2/2010 (articol de Predescu, Bianca Maria Carmen, Tratatul de la Lisabona continuitate i noutate n gndirea instituional a Uniunii Europene, p. 100-109); www.europa.eu Site-ul oficial al UE; www.ec.europa.eu Site-ul Comisiei Europeane; www.europeana.ro Informaii despre Uniunea European i aderarea Romniei la UE; www.europainfo.ro tiri, studii, legislaie, jurisprunden european.

41