Consiliul Uniunii Europene-aspecte generale Consiliul este principalul organ de decizie al UE.

La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul mai este cunoscut i sub numele de Consiliul de Minitri i reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950. Spre deosebire de Parlamentul European,care a fost, nc din 1958, o instituie comun pentru toate cele trei Comuniti Europene, a existat cte un Consiliu pentru fiecare comunitate, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, n 1967. Consiliul Uniunii Europene nu trebuie confundat cu Consilul Europei care este o organizaie internaional cu caracter politic, regional de sine stttoare, ce a fost nfiinat n anul 1949 prin semnarea de catre 10 state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia) la Londra, a Statutului organizaiei. Acesta reunete statele europene ntr-o unitate mai strns, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor comun i favorizeaz progresul lor economic i social. Totodat, Consiliul Uniunii Europene nu trebuie confundat nici cu Consiliul European. Exist 3 criterii pentru a diferenia Consiliul Uniunii Europene de Consiliul European. Un prim criteriu este acela al apariiei, astfel, n timp ce Consiliul European a aprut pe cale neconvenional, prin voina efilor de stat i de guvern n anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu ministrul lor de externe, cu preedintele Comisiei i cu un vicepreedinte al acesteia1, Consiliul a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele instituind Comunitile Europene. Un al doilea criteriu de difereniere este acela al componenei. Consiliul European are n componen efi de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene, preedintele Comisiei Europene, iar la ntrunirile sale particip i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul are n componen, pe de o parte, minitrii afacerilor externe i, pe de alt parte, pe lng acetia, i minitrii de resort. Ultimul criteriu de difereniere este criteriul atribuiilor ndeplinite. n timp ce Consiliul European este o instituie avnd caracter politic, Consiliul Europei este legislativul Uniunii Europene. Evoluia instituiei Consiliul a aprut pe cale conventional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite. Astfel, Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a creat 4 instituii: nalta Autoritate; Consiliul Special de Minitri; Adunarea Comun; Curtea de Justiie. Consiliul Special de Minitri, reglementat de art. 27 din Tratat, reprezenta i coordona guvernele i politicile naionale ale statelor membre. Consiliul era instituia nzestrat cu putere de decizie, reprezentanii statelor membre adoptnd acte care le angajau fr a mai fi nevoie de aprobri sau ratificri ulterioare. Fiecare guvern avea libertatea s delege ca reprezentant al su pe unul din membrii si, considerat cel mai competent n problemele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului. Consiliul ddea un "aviz conform", prin care aproba deciziile importante ale naltei Autoriti.
1

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, 2010.

Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, n 1957, prin care se instituiau celelalte dou Comuniti Europene, respectiv CEE i CEEA, au fost create i pentru acestea ca instituie cte un Consiliu. Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965), cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic, acesta s-a numit Consiliul de Minitri. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, instituia i schimb denumirea n Consiliul Uniunii Europene, denumire pe care o poart pn la 1 decembrie 2009, cnd a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona, dat de la care se numete, simplu, Consiliul1. Componena Consiliului Uniunii Europene Consiliul este compus din reprezentanii fiecrui stat membru. Tratatul de la Maastricht precizeaz c reprezentanii statelor sunt la nivel ministerial i trebuie s fie abilitai s angajeze guvernul rii pe care o reprezint2. Aceast formul are rolul de a permite participarea i a membrilor guvernelor i colectivitilor intra-statice, cum ar fi regiunile Belgiei sau landurile germane. n cazul n care un membru al Consiliului nu poate participa la reuniunea Consiliului, el poate fi reprezentat de un funcionar naional de rang nalt, de reprezentantul permanent sau de adjunctul acestuia (reprezentantul permanent este ambasadorul rii respective la UE). Funcionarul respectiv poate lua parte la dezbaterile din Consiliu ns nu are drept de vot, acesta putnd fi delegat doar unui alt membru al Consiliului. Membrii Consiliului pot fi nsoii de funcionari care i asist. Numrul acestora din urm este fixat de ctre Consiliu, iar numele i calitatea lor trebuie comunicate n avans Secretarului General al Consiliului, pentru a li se da permise de acces n sala de Consiliu. Membrii Consiliului sunt deci responsabili din punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care vin i n faa opiniei publice. Componena Consiliului Uniunii variaz funcie de subiectele abordate. Sunt astfel posibile nou formaii: - Consiliul pentru Afaceri Generale; - Consiliul pentru Afaceri Externe ; - Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN); - Consiliul Ocuprii Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Consumatorilor (EPSCO); - Consiliul Competitivitii (pia intern, industrie, cercetare i spaiu); - Consiliul Cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); - Consiliul Transporturilor, Telecomunicaiilor i Energiei (TTE); - Consiliul Agriculturii i Pescuitului; - Consiliul Mediului; - Consiliul Educaiei, Tineretului,Sportului si Culturii. Fiecare dintre acestea reunete minitrii de resort ai Statelor Membre. Formaia Afaceri Generale are responsabiliti largi de politic general, astfel nct la reuniune poate participa orice ministru sau secretar de stat, a crui participare este necesar.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, 2010 art 16 alin (2) TUE: Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.
2

Consiliul reunit la nivelul minitrilor de externe (sau la nivelul minitrilor pentru integrare european) poart denumirea de Consiliu General. Atribuia sa principal este aceea de a asigura coordonarea activitii Consiliilor Speciale1. Vorbim de Consiliu Special cand se reunesc minitri de resort. Marele avantaj al acestora este c acest organ denumit Consiliul UE, n acelai timp poate lucra n diferite componente, n mod paralel, n funcie de natura problemelor discutate, la nivelul celor mai nali specialiti abilitai s angajeze guvernele lor. Mai nou, se vorbete i despre Consiliul Euro-X sau de Eurogroupe prin care se neleg ntlnirile minitrilor de finane i ale economiei din rile care au adoptat moneda unic2. Funcionarea Consiliul UE Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema exercitrii preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare. Preedinia Consiliului Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe care este asigurat de ctre naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene3. Preedinia Consiliului este rotant, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare stat membru, pentru o perioad de cte ase luni, asigurndu-se astfel o strict egalitate ntre toate statele prezentate. La origine, rotaia se fcea n ordinea alfabetic a statelor membre, cu numele acestora scrise n ortografia naional. Incepnd cu momentul aderrii Spaniei i Portugaliei, la 01.01.1986, s-a prevzut o prim perioad de ase ani n care preedinia Consiliului s se schimbe n ordinea alfabetic i o a doua perioad n care ordinea alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state consecutive, astfel nct un stat membru care n prima perioad de ase ani exercitase preedinia n primul semestru, n a doua perioad s o exercite n semestrul doi. Conform Concluziilor ntlnirii minitrilor de externe ai statelor membre UE, din 12 decembrie 2005, ordinea preedinilor este urmtoarea4: -2010: Spania, Belgia; - 2011: Ungaria, Polonia; - 2012: Danemarca, Cipru; -2013: Irlanda, Lituania; -2014: Grecia, Italia; -2015: Letonia, Luxemburg; - 2016: Olanda, Slovacia; - 2017: Malta, Marea Britanie; -2018: Estonia, Bulgaria; - 2019: Austria, Romnia; - 2020: Finlanda.
3 4

art 16 alin (9) TUE www.europeana.ro

Ministrul al crui stat asigura preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului. Practica a inut s accentueze rolul jucat de preedintele Consiliului i, n special, al

preedintelui Consiliului Afacerilor generale. Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile Consiliului i de a stabili ordinea de zi provizorie (art 1 i 2 din Regulamentul interior), facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul European1. Modul de deliberare al Consiliului Condiiile n care Consiliul voteaz ridic multiple dificulti datorit faptului c tratatele consacr trei modaliti de a vota, la care li se adaug i problema dreptului de veto. 1. Majoritatea simpla : acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile limit precum: adoptarea regulamentului intern, solicitarea de studii i propuneri Comisiei, stabilirea statutului comitetelor, stabilirea condiiilor i a limitelor cererii de informaii de la Comisie, avizul favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. 2. Majoritatea calificat : este modalitatea cea mai frecvent prevzut, devenind regula. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel2 la care se adaug prevederile menionate n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Astfel, pn la data de 1 noiembrie 2014 se va aplica sistemul instituit prin Tratatul de la Nisa, adic majoritatea calificat este realizat atunci cand 255 de voturi din cele 345 posibile sunt oferite n favoarea actului propus. Statele care au votat pentru acel act trebuie sa reprezinte 62% din populaia Uniunii Europene. ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii 3. Tot ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat va fi definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state4. Minoritatea de blocare/blocaj trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar, majoritatea calificat se consider ntrunit. Calculul majoritii calificate se face n funcie de ponderea stabilit de legislaia Uniunii Europene. Astfel, ntr-o Uniune cu 27 de membri, Tratatul de la Nisa i Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, au prevzut un numr total de 345 de voturi cu o majoritate calificat de 255 de voturi. Repartizarea voturilor este dispus n felul urmtor : 29 de voturi pentru Germania, Frana, Italia si Regatul Unit 27 de voturi pentru Spania i Polonia 14 voturi Romnia 13 voturi pentru Olanda 12 voturi pentru Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i Portugalia 10 voturi pentru Suedia, Austria i Bulgaria
1 2

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, 2002 art 16 alin (3) TUE 3 art 238 alin (2) TFUE 4 art 238 alin (3) lit. a) TFUE

7 voturi pentru Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania 4 voturi pentru Letonia, Slovacia, Estonia, Cipru i Luxemburg 3 voturi pentru Malta. 3. Unanimitatea : confer fiecrui stat un drept de veto. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea. n caz de exprimare a votului, fiecare membru al Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt membru1. unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, precum: constatarea nclcrii de un stat a principiilor din art 6 TUE2, deciziile luate n cadrul noului Titlu IV CE, excepie fcnd deciziile vizate de art 67 pct 3 care sunt adoptate cu majoritate, aplicarea acordurilor ncheiate la nivel comunitar de parteneri sociali, suspendarea dreptului de vot n Tratatul CE pentru un stat care a nclcat principiile din art 6 TUE, adoptarea de ctre Consiliu a aciunilor i poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comun. Organele auxiliare Un comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre are obligaia s pregteasc lucrrile Consiliului i s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredinate de acesta. Consiliul este asistat de un Secretariat general, aflat sub conducerea unui secretar general. Secretarul general este numit de Consiliu, care hotrte n unanimitate. Consiliul decide asupra organizrii Secretariatului General. Secretariatul General este implicat ndeaproape i continuu n organizarea, coordonarea i controlul consecvenei lucrrilor Consiliului i a punerii n aplicare a programului sau pe 18 luni. Sub responsabilitatea i ndrumarea preediniei, Secretariatul General asist Consiliul la identificarea soluiilor3. Printre atribuiile Secretariatului General se numr: transmiterea membrilor Consiliului i Comisiei cererile de includere a punctelor pe ordinea de zi i documentele pentru care termenele menionate anterior nu au fost respectate; eliberarea de permise pentru accesul la reuniunile Consiliului; asigurarea informrii prealabile a publicului cu privire la datele i orele aproximative la care au loc transmisiile audiovizuale; elaborarea proiectelor de procese verbale n termen de 15 zile i naintarea acestora Consiliului sau Coreperului n vederea aprobrii etc. Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale, iar efii acestor delegaii se ntlnesc o dat pe sptamn n cadrul COREPER. Comitetul reprezentanilor permaneni rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de ndeplinirea mandatelor care i sunt ncredinate de Consiliu. n toate situaiile, acesta asigur consecvena politicilor i aciunilor Uniunii Europene i vegheaz la respectarea urmtoarelor principii i norme: principiile legalitii, subsidiaritii, proporionalitii i al justificrii actelor; normelor de stabilire a competenelor instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii; dispoziiile bugetare; normele privind procedura, transparena i calitatea redactrii4.
art 234 alin (4) TFUE art 6 alin (1) TUE: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (...) care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Art 6 alin (3) TUE: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. 3 art 23 alin (3) Regulamentul de procedura al Consiliului 4 art 19 alin (1) Regulamentul de procedura al Consiliului
2 1

Alte organe auxiliare ce asista Consiliul sunt reprezentate de grupurile de experi, Comitetul Special pentru Agricultur, Comitetul pentru Vize, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social1. Configuraia Consiliului Consiliul este alctuit din minitrii statelor membre. Acesta se reunete n zece formaiuni diferite, n funcie de subiectele dezbtute. Afaceri Generale n cadrul sesiunilor Afaceri Generale, Consiliul examineaz dosarele care se refer la mai multe politici ale Uniunii, precum negocierile legate de extinderea UE, pregtirea perspectivei bugetare multianuale a Uniunii sau chestiuni instituionale i administrative. Acesta coordoneaz pregtirea reuniunilor Consiliului European i aciunile ntreprinse n urma reuniunilor respective. De asemenea, Consiliul exercit rolul de coordonare a lucrrilor n diferitele domenii de politici desfurate de celelalte formaiuni ale Consiliului i examineaz dosarele care i sunt ncredinate de Consiliul European. Afaceri Externe n cadrul sesiunilor Afaceri Externe, Consiliul abordeaz toate aspectele aciunii externe a Uniunii, inclusiv politica extern i de securitate comun, comerul exterior i cooperarea pentru dezvoltare. n ultimii ani, Consiliul, n cooperare cu Comisia, a acordat prioritate asigurrii coerenei aciunii externe a UE, prin intermediul gamei de instrumente aflate la dispoziia Uniunii. Afaceri Economice i Financiare (ECOFIN) Este compus din minitrii economiei i finanelor, se ntrunete o data pe lun i acoper politica Uniunii Europene ntr-o serie de domenii, precum: coordonarea politicilor economice; supravegherea economiilor din statele membre; monitorizarea politicii bugetare i a finanelor publice din statele membre; moneda euro (aspectele legale, practice i internaionale); pieele financiare, circulaia capitalurilor i relaiile economice cu statele tere. Consiliul ECOFIN decide, n principal, cu majoritate calificat, n consultare sau codecizie cu Parlamentul European, excepie fcnd aspectele fiscale ce sunt decise n unanimitate. Justiie i afaceri interne (JAI) Consiliul Justiie i Afaceri Interne (JAI) ntrunete, aproximativ o dat la dou luni, minitrii de justiie i minitrii de interne pentru a discuta despre dezvoltarea i punerea n aplicare a aciunilor de cooperare, precum i a politicilor comune din acest domeniu. Astfel, Consiliul i exercit funcia de colegiuitor al UE, adoptnd n prezent directive i regulamente n ansamblul domeniului justiiei i afacerilor interne. Reuniunile Consiliului sunt pregtite de grupuri de lucru i de comitete, n special CATS (cooperarea judiciar i poliieneasc), Comitetul strategic pentru imigraie, frontiere i azil, COSI (Comitetul permanent pentru securitate intern) creat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i Grupul de lucru pentru chestiuni de drept civil. Politicile aferente spaiului de libertate, securitate i justiie sunt puse n aplicare de ctre statele membre i de ctre instituiile UE.
1

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, 2010

Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori 6

n acest domeniu Consiliul decide cu majoritate calificat, acionnd n codecizie cu Parlamentul European, excepie fcnd securitatea social unde Consiliul acioneaz n unanimitate. Se adopt norme europene pentru armonizarea sau coordonarea legislaiilor naionale, n special privind condiiile de munc (sntatea i securitatea lucrtorilor, securitate social, participarea angajailor n conducerea companiilor), consolidarea politicilor naionale pentru prevenirea bolilor i combaterea epidemiilor de sntate i de protecie a drepturilor consumatorilor. Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu) Acest Consiliu i asum un rol orizontal n asigurarea unei abordri integrate pentru creterea competitivitii i a creterii economice n Europa. n acest sens, coordoneaz att aspectele orizontale ct i sectoriale ale competitivitii pe baza analizelor oferite de Comisie i i exprim opiniile cu privire la modul n care problemele de competitivitate pot fi corect luate n considerare n toate iniiativele politice care au un impact asupra ntreprinderilor. De asemenea, se ocup i cu propuneri legislative din diferitele sale domenii de activitate unde decide cu majoritate calificat, mai ales n codecizie cu Parlamentul European. Cele trei direcii de activitate ale acestui consiliu sunt urmtoarele: piaa intern, industrie i cercetare. Transporturi, Telecomunicaii i Energie Obiectivul Uniunii Europene n domeniul transporturilor, telecomunicaiilor i energiei este de a stabili sisteme moderne i eficiente, care sunt viabile din punct de vedere economic, social i de mediu. Dezvoltarea armonioas i durabil a infrastructurilor este cruciala pentru buna funcionare a pieei interne a Uniunii i pentru coeziunea economic i social a Uniunii. Cele trei domenii de activitate ale acestui consiliu sunt urmtoarele: transport, energie i telecomunicaii. Agricultur i Pescuit Coninutul politicilor agricole i n domeniul pescuitului presupune, n esen, reglementarea pieelor, organizarea de producie i de stabilire a resurselor disponibile, mbuntirea structurilor orizontale agricole i de dezvoltare rural. Mediu n acest sector, Comunitatea European are sarcina de a promova dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice care respect nevoia, n special, de a asigura un nivel ridicat de calitate a mediului. Pentru a realiza aceasta, ea urmrete s pstreze calitatea mediului, sntii umane, utilizarea prudent i raional a resurselor naturale i s promoveze msuri la nivel internaional pentru a face fa problemelor regionale sau planetare de mediu. Educaie, Tineret, Cultur i Sport Obiectivul Comunitii Europene este de a contribui la dezvoltarea unei educaii de calitate, punerea n aplicare a unei politici de formare profesional i nflorirea culturilor statelor membre, punnd n valoare motenirea cultural comun1.
1

www.consilium.europa.eu

Originalitatea instituiei Consiliului

Caracterul atipic al Consiliului, ca legislativ european, este conferit de discrepana care exist ntre natura sa juridic (de instituie interguvernamental) i funcia pe care o exercit (tipic pentru un parlament naional), fr a se putea vorbi despre Consiliu ca fiind un veritabil Parlament al Uniunii sau un al doilea Parlament European. Consiliul mparte cu Parlamentul European exerciiul funciei legislative europene fr a-i realiza o natura juridic de tip parlamentar, fr a fi asimilat unui parlament. Avnd n vedere c pe plan european, realitatea este cu totul diferit fa de realitatea politicilor naionale, n sensul c nu s-a preferat de ctre constructorii comunitii europene o aplicaie fidel a teoriei separaiei puterilor, dup modelul statal, originalitatea sistemului politic i instituional al Uniunii Europene provine i din faptul c funcia legislativ este acordat nu doar Consiliului Uniunii Europene ci i Parlamentului European, ceea ce reprezint o trstur inedit fa de ordinea de drept intern. Funcia legislativ este ncredinat nc de la nceputul construciei europene, prin tratate, unei alte instituii politice dect parlamentul, unei instiutii originale n raport cu natura juridic a unui organ de stat: Consiliul Uniunii Europene. Doar n mod progresiv, ca efect al unei evoluii lente n echilibrarea puterilor n Uniunea European, funcia legislativ se mparte, n exerciiul su, ntre Consiliu i Parlamentul European (care n mod tradiional exercit un simplu rol consultativ), neavnd un autentic rol legislativ n sistemul Uniunii Europene dect prin tratatul de la Maastricht. Astfel, putem vorbi de doi legiuitori europeni ntre care abia n etapa post-Nisa se observ un echilibru perfect n exercitarea funciei legislative europene. Din perspectiva exercitrii unor funcii executive, Consiliul ar putea fi privit i ca un executiv european (rivaliznd cu guvernul european-Comisia). Raportndu-ne la coninutul juridic al funciei ncredinate Consiliului n temeiul art I-23/Constituia European, anume funcia de definire a politicilor i totodat, innd cont de faptul c rolul guvernului, n multe state europene este definit i prin prisma sarcinii fundamentale a acestuia de a realiza politica naiunii, reiese c funcia de definire a politicilor este o funcie politic ncredinat Consiliului n calitate de executiv european1. Prin urmare, nu se poate ignora natura dual a acestei instituii care joac simultan, un rol de executiv dar i unul de legislativ, ns nici unul din rolurile Consiliului nu se poate asimila exact atribuiilor concrete exercitate la nivel naional, nici n ceea ce privete un legislativ, nici cu privire la un executiv. Consiliul apare, aadar, nu doar ca un legislativ original ( nu este un parlament, ci o instituie interguvernamental), dar i ca un exercutiv original (din aceleai considerente privind natura sa juridico-politic, dar i din faptul c funcia executiv propriu-zis a fost expres ncredinat Comisiei2).

Mdlina Virginia Antonescu, Instituiile Uniunii Europene n perioada post-Nisa, 2009 art 17 alin (1) TUE: Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instiutii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
2

Principalele modificri aduse instituiei Consiliului prin tratatele modificatoare

Prin Actul Unic European se schimb modul n care deciziile erau luate de ctre Consiliul de minitri. Anterior, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului. Progresul era foarte lent deoarece minitrii dintr-o ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei absolut necesare realizrii depline a Pieei comune (principalul obiectiv al acestui act). Astfel este prevzut votul majoritar pentru adoptarea tututor hotrrilor necesare realizrii Pieei unice ( n afara domeniului fiscal i a micrii libere a persoanelor)1. Principala modificare adus prin Tratatul de la Maastricht se refer la definirea componenei Consiliului. Astfel, articolul 146 potrivit cruia Consiliul era format din reprezentanii statelor membre; fiecare guvern delega unul dintre membrii si se transform n Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Una din consecinele acestei dispoziii const n posibilitatea de diversificare n componena Consiliului care poate s se constituie n formaii diferite dup atribuiile membrilor din guvern care sunt abilitai n funcie de problemele nscrise n ordinea de zi. Totodat, prin Tratatul de la Maastricht Consiliul i-a adoptat un nou Regulament interior astfel nct s fie pus n eviden competena sa general inclusiv n afara pilonului comunitar2. n urma Tratatului de la Amsterdam contribuiile n materie instituional sunt multiple, dar componena Comisiei i ponderea voturilor n Consiliu nu au fost prevzute. Tratatul procedeaz la o extindere i la o simplificare a codeciziei, majoritatea calificat fiind introdusa n noi domenii3. n legtur cu Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Nisa aplic practic un sistem care s atenueze consecinele aderrii statelor care au o populaie mai mic atunci cnd vin n concurs cu statele cu o populaie mai mare, n ce privete sistemul majoritii calificate din cadrul Consiliului prin dublarea majoritii i reponderarea. Astfel, cnd o decizie este luat de Consiliu cu majoritate calificat, un membru al acestuia poate solicita verificarea daca statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel putin 62% din populaia Uniunii Europene, n caz contrar decizia nu va fi luat. O alt modificare este adus la nivelul voturilor repartizate n funcie de mrimea statelor. Astfel, membrii Consiliului au un total de 345 de voturi, pragul majoritii calificate fiind de 258 de voturi (mai mare ca inainte) i va crete la 73,4% cnd toate statele candidate vor adera4. Marea noutate n cadrul problematicii Consiliului adus de Tratatul de la Lisabona este reprezentat de modul n care se desfoara procesul de decizie. Astfel, Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, odat cu intrarea n vigoare a acestui tratat, votul cu majoritate calificat a fost extins la numeroase domenii de aciune, nlocuind astfel regula unanimitii care era aplicabil anterior. Se realizeaz cea mai ampla extindere a majoritii calificate operate pn acum. Totodat, este amendat structura formaiunilor Consiliului, n sensul separrii fostului Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale ( cu rol de orientare-coordonare a activitii tututor celorlalte formaiuni) i Consiliul pentru Afaceri Externe (care, prin excepie de la regula comun, va fi prezidat de naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate).
1 2

Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, 2002 Roxana Munteanu, Drept european: evoluie, instituii, ordinea juridic, 1996 3 Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene, 2002 4 Stelian Scuna, Uniunea Europeana: Construcie, reform, instituii, drept, 2008

Tratatul aduce o intrire a modului de aciune extern a Uniunii, prin reglementarea unui serviciu european de aciune extern n sprijinul naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de securitate. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului 9

General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Lisabona aduce i o restructurare a sistemului de exercitare a preediniei Consiliului. Practica rotaiei semestriale ntre statele membre este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale Preediniei1.
1

Dan Ni, Dragomir Eduard, Tratatul de la Lisabona

10