Sunteți pe pagina 1din 16

UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOS FACULTATEA DE STIINTE JURIDICE, SOCIALE SI POLITICE

REFERAT ORGANIZATII SI RELATII INTERNATIONALE

PARLAMENTUL EUROPEAN

Student: BICHIRU MIHAELA CATALINA AN II, GRUPA I

-2011-

Parlamentul European
I. Introducere. Uniunea Europeana noul cadru al politicii europene
In literatura de specialitate precum si in mass-media se opereaza in mod frecvent cu anumite concepte care vin sa evidentieze structura complexa si dinamica a procesului constructiei europene: institutii comunitare si organe comunitare. Conceptul de institutii comunitare se caracterizeaza prin urmatoarele elemente specifice: au rolul de a pune in aplicare, in temeiul competentelor lor, regulile juridice fundamentale de constituire si de functionare a Comunitatilor si a U.E. sunt create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene in domeniile in care actioneaza sunt dotate cu puterea de a lua decizii si de a le impune statelor membre; din aceasta perspectiva ele reprezinta o desprindere de schemele traditionale ale cooperarii internationale, in care executarea tratatelor este supusa disponibilitatii semnatarilor, suveranitatea nationala fiind cauza principala a asa-numitei "paralizii a tratatelor" prin natura lor, ele reprezinta interesele statelor (Consiliul), interesele Comunitatilor (Comisia), interesele popoarelor (Parlamentul) si interesele dreptului (Curtea de Justitie) beneficiaza de anumita autonomie juridica, administrativa si financiara, corolar al specificitatii lor functionale Organele comunitare se diferentiaza prin faptul ca: indeplinesc functii consultative, cu caracter tehnic ori financiar, auxiliar; sunt prevazute prin tratate, altele sunt create de catre institutii in vederea exercitarii atributiilor lor; cele infiintate prin tratate pot avea personalitate juridica sau o simpla autonomie financiara; cele create de institutii trebuie sa aiba fundamentul in tratate, sa nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci numai cu functii de executie strict controlate, sa nu modifice echilibrul institutional. Institutiile comunitare sunt acele organe create prin tratatele de infiintare a Comunitatilor Europene, care neavnd personalitate juridica, reprezinta interesele statelor, ale comunitatilor si popoarelor, asigura respectarea dreptului si actioneaza in domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar, pe care le impune statelor membre. Organele comunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de catre institutiile comunitare, in vederea indeplinirii unor functii consultative

auxiliare cu caracter tehnic, financiar si de alta natura (Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic si Social). Institutiile Uniunii Europene se pot imparti in doua categorii: cele care au orientare supranationala, cum ar fi: Comisia, Parlamentul European si Curtea de Justie si cele cu orientare interguvernamentala: Consiliul de Ministrii si Consiliul European (Anexa nr. 1). Comisia este alcatuita din reprezentanti numiti de statele membre pentru o perioada de 4 ani. Ei nu reprezinta interesele propriilor guverne ci, intruchipeaza ideea de unitate europeana. Comisia simbolizeaza si asigura functionarea ideii de integrare supranationala mai mult decat orice organism. Comisarii nu mai au dupa denumire nici un fel de legatura cu interesele guvernelor care i-au propus. Avand sediul la Bruxelles, Comisia identifica agenda de probleme si propune solutii pe care le inainteaza Consiliului de Ministri. Sub conducerea lui Jacques Delors Comisia si-a sporit personalul, ajungand la circa 13 000 de functionari care asigura din punct de vedere administrativ functionarea Uniunii Europene Parlamentul European functioneaza la Strasbourg si este dupa cum spunea Conway Henderson "primul si singurul experiment in democratia transnationala". A fost infiintat in 1952 ca parte a Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului. El nu poate adopta legi dar are prerogative in ceea ce priveste supravegherea bugetului Uniunii, fiind in masura sa blocheze o serie de propuneri executive. Parlamentul are chiar dreptul de a dizolva Comisia, daca o asemenea hotarare intruneste doua treimi din voturi. Din 1979 membrii Parlamentului European sunt alesi direct de catre cetatenii din statele din care provin. In momentul in care Uniunea avea 12 membrii, numarul parlamentarilor se ridica la 518, dupa marirea ei la 15 membrii, numarul parlamentarilor a crescut la 626. Este de mentionat, pentru aceasta succinta introducere, si faptul ca parlamentarii sunt alesi proportional cu numarul polulatiei din tara membra din care provin, iar in forul european nu mai sunt grupati pe blocuri nationale ci pe grupuri ideologice. In acest fel Parlamentul European ofera o imagine a spectrului politic al Uniunii Europene.

II. Parlamentul European


1. Prezentare generala Parlamentul European reprezint, n formularea Tratatului de la Roma din 1957, "popoarele statelor unite n Comunitatea European". Aproximativ 375 de milioane de ceteni europeni din 15 ri sunt n prezent implicai n procesul de integrare, prin cei 626 de reprezentani pe care i au n Parlamentul European. Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au inut n iunie 1979, cnd, la numai 34 de ani de la terminarea celui de al doilea rzboi mondial, popoarele naiunilor Europei, o dat destrmate de rzboi, au mers la urne pentru a

alege membrii unui parlament unic. Europenii nu ar fi putut gsi un simbol mai puternic al reconcilierii. Parlamentul European, a crui legitimitate deriv din sufragiul universal direct, este ales la fiecare cinci ani; de-a lungul timpului, el a acumulat constant putere i influen, printr-o serie de tratate. Aceste tratate, n special Tratatul de la Maastricht din 1992 i Tratatul de la Amsterdam din 1997, au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-un parlament legislativ, cu puteri similare cu cele ale parlamentelor naionale. Parlamentul European este singura instituie comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Uniunii Europene. 2. Presedintia, Biroul i Conferinta Presedintilor Presedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor. Biroul este organul regulator care este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. Pe lng Preedinte i cei paisprezece vicepreedini, acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie consultativ n chestiunile administrative i financiare legate de Membri i de Statutul acestora. Membrii Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate. Conferinta Presedintilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.

3. Comisiiile si secretariatul Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz n 17 comisii permanente. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina i subcomisii, comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet. Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele Statelor cu care Uniunea European are acorduri de asociere. De asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale. Trebuie mentionat ca activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor.

Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European. 4. Puterile Parlamentului European Ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale: puterea legislativ puterea administrativ financiar puterea de a supraveghea executivul a. Puterea legislativ Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European i Consiliul se afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul European. Prin procedura de codecizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt introduse n legile comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului European. Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale Parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate. Aceast procedur s-a folosit, spre exemplu, atunci cnd Parlamentul European a adoptat directiva "televiziunii fr granie", care interzicea transmiterea evenimentelor sportive numai n form codificat. Procedura a permis de asemenea Parlamentului European s asigure reguli mult mai stricte cu privire la calitatea combustibililor i a uleiurilor de motor ncepnd din anul 2000, ca un mijloc de a micora considerabil poluarea atmosferic. Dei codecizia este procedura standard, exist domenii importante, cum ar fi problemele fiscale, sau revizuirea anual a preurilor agricole, n care parlamentul pur i simplu i exprim prerea. b. Puterea administrativ financiar Aceasta este o putere important, care permite Parlamentului European s i stabileasc prioritile politice. Parlamentul European adopt n fiecare lun decembrie bugetul Uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n vigoare pn ce nu este semnat de Preedintele Parlamentului European, punnd astfel la dispoziia Uniunii resursele financiare necesare pentru anul urmtor. Din 1970, bugetul este finanat din resurse proprii, acceptate de Statele Membre dup consultarea Parlamentului European. Aceste resurse sunt limitate la

ora actual la 1.27% din produsul intern brut. n acest moment, resursele proprii cuprind: Taxele vamale percepute la graniele externe ale Uniunii; Taxele pe produsele agricole importate de la rile care nu sunt membre ale Uniunii; 1% din taxa pe valoare adugat (TVA) pe produse i servicii n cadrul Uniunii; o "a patra resurs", calculat pe baza prosperitii relative a fiecrui Stat Membru (produsul intern brut al acestor state). De la Tratatele de la Luxemburg din 1970 i 1975, care au creat resursele proprii ale Comunitii, Parlamentul European i Consiliul European au devenit cele dou brae ale autoritii bugetare - cu alte cuvinte, ele mpart puterea administrativ financiar. Parlamentul are ultimul cuvnt n chestiuni care privesc cheltuielile pe regiuni (Fondul European pentru Dezvoltare Regional), lupta mpotriva omajului, mai ales n rndurile tinerilor i femeilor (Fondul Social European), n chestiuni legate de programe culturale i educaionale, cum ar fi programele Erasmus i Socrates; Parlamentul poate mri bugetul de cheltuieli n limitele unui plafon acceptat de Consiliul European i de Comisia European. De asemenea, trebuie mentionat ca Parlamentul i folosete puterile pentru a mri fondurile pentru ajutor umanitar i programelor pentru refugiai. n ceea ce privete cheltuielile cu agricultura, Parlamentul poate propune modificri, dar Consiliul European are ultimul cuvnt n acest sens. n cazul n care Parlamentul European i Consiliul European nu reuesc s ajung la un consens asupra fondurilor de cheltuieli, dup dou lecturri ale proiectului de buget, ntre mai i decembrie, Parlamentul are dreptul s resping bugetul, i ntreaga procedur se reia. Semntura Preedintelui Parlamentului este cea care face posibil punerea n aplicare a bugetului. Dup adoptarea bugetului, Parlamentul monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor publice, prin Comisia de Control Bugetar. Mai precis, aceasta nseamn controlul asupra administrrii fondurilor i aciuni permanente pentru mbuntirea procedurilor de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac cheltuielile comunitare au dat cele mai bune rezultate posibile. Parlamentul elaboreaz o evaluare anual asupra folosirii fondurilor de ctre Comisia European, nainte de a acorda o apreciere de "ndeplinire" a implementrii bugetului. n 1999, Parlamentul a refuzat s acorde Comisiei o apreciere de ndeplinire pentru 1996, din motive de administrare improprie a fondurilor i lips de transparen. De asemeni, in cadrul procesului de luare a deciziilor in Uniunii Europene Monetare, Parlamentul European are responsabilitatea de a asigura supravegherea democratica a Bancii Centrale Europene (BCE), a carei independenta este garantata prin Tratat. Parlamentul este consultat in problema nominalizarilor pentru presedintie si pentru Comitetul executiv al Bancii. In plus, in afara

dezbaterilor periodice asupra situatiei economice si financiare, Parlamentul intervine si in adoptarea legislatiei referitoare la UEM, si este consultat de catre Consiliu atunci cand se pune problema acceptarii unei cereri de adeziune la euro

c. Puterea de supraveghere democratica Parlamentul exercit o supraveghere democratic asupra tuturor activitilor comunitare. Aceast putere, care iniial se aplica numai asupra activitilor Comisiei Europene, a fost extins i asupra Consiliului de Minitri, asupra Consiliului European i a organismelor de cooperare politic rspunztoare n faa Parlamentului. Parlamentul European poate, de asemenea, constitui comisii de anchet. Acest lucru a fost fcut de cteva ori - spre exemplu, n chestiunea "bolii vacii nebune", care a dus la constituirea unei Agenii Veterinare Europene la Dublin. Tot Parlamentul a asigurat i crearea Oficiului European mpotriva Fraudei (OLAF) n chestiuni bugetare. 5. Parlamentul si Comisia Europeana Parlamentul European joac un rol important n procesul numirii Comisiei Europene. Dup ce aprob nominalizarea pentru Preedintele Comisiei, Parlamentul audiaz membrii nominalizai pentru Comisiei, numind apoi Comisia printr-un vot de ncredere. Aceast putere vine s completeze dreptul Parlamentului de a cenzura Comisia - o arm politic puternic, de vreme ce adoptarea unei moiuni de cenzur ar obliga Comisia s demisioneze. Pn acum, Parlamentul European nu a adoptat nici o moiune de cenzur. Adoptarea unei moiuni de cenzur ar necesita susinerea unei majoriti absolute a membrilor, precum i votul a dou treimi dintre ei. n martie 1999, ca urmare a unui raport asupra managementului Comisiei, elaborat de o comisie de experi independeni mputernicii de Parlament, Comisia a ales s demisioneze, mai degrab dect s se supun unei cenzuri oficiale a Parlamentului. Parlamentul i exercit puterile de supraveghere zilnic, examinnd un mare numr de rapoarte lunare sau anuale pe care Comisia European este obligat s le prezinte (spre exemplu, raportul anual general i rapoartele lunare cu privire la implementarea bugetului). n plus, Membrii Parlamentului European pot adresa ntrebri Comisiei Europene, oral sau n scris. n timpul edinelor n plen, "Seciunea de ntrebri" devine un forum pe chestiuni specifice ntre membrii Parlamentului i membrii Comisiei. Membrii independeni ai Parlamentului i grupurile politice adreseaz anual peste 5000 de ntrebri Comisiei. 6. Parlamentul si Consiliul European

Puterile bugetare i legislative extinse ale Parlamentului au mrit influena acestuia asupra Consiliului European. n special procedura de codecizie a ajutat la crearea unui echilibru al puterii legislative ntre Consiliul European i Parlamentul European. 7. Parlamentul si politica comuna externa de securitate (CFSP) elul cooperrii politice europene, care a demarat la nceputul anilor '70, era s depeasc un cadru economic i social stabilit de Tratatele comunitare, i s ajung la o strategie comun original a Statelor Membre n domeniul politicii externe. Dupa cum este cunoscut, Tratatul Uniunii Europene recunoate nevoia de a ncorpora n politica extern o dimensiune de securitate comun. Aceast cooperare se extinde n principiu n toate domeniile de politic internaional care implic interesele Uniunii Europene, ea reprezentnd o prelungire fireasc a activitii Comunitii. Importana extraordinar pe care Parlamentul o acord CFSP este reflectat n dezbaterile sale, n special n cele care au loc n Comisia pentru Politic Extern, Drepturile Omului, Securitate Comun i Politici de Aprare. Preedinia Consiliului European consult Parlamentul European asupra principalelor aspecte de politic extern i de securitate, i asigur luarea n considerare a punctelor de vedere ale Parlamentului. In plus, Parlamentul este informat n mod regulat de Preedinie i de Comisia European despre dezvoltarea strategiilor de politic extern i de securitate. Tratatul de la Amsterdam a creat biroul Reprezentantului pentru politic extern i de securitate comun. Primul deintor al acestei funcii este Xavier Solana, care a fost numit de Consiliul European de la Cologne n iunie 1999. Parlamentul European poate adresa ntrebri sau face recomandri Consiliului European. Anual, Parlamentul ine dezbateri asupra progresului n implementarea CFSP. 8. Parlamentul si cooperarea in domeniul justitiei si politicii interne Parlamentul acord o atenie special implementrii politicilor n domenii de interes comun, cum ar fi politicile de azil i emigrare, lupta mpotriva dependenei de droguri, fraudei i criminalitii internaionale. Parlamentul este consultat i informat cu regularitate asupra cooperrii ntre autoritile juridice i de politic intern ale Statelor Membre ale Uniunii. Acesta poate pune ntrebri sau poate face recomandri Consiliului n acest sens. De asemenea, Parlamentul ine dezbateri anuale asupra progresului nregistrat n aceste domenii. 9. Parlamentul si supravegherea democratica a Uniunii Economice si Monetare

Parlamentul a primit un rol important n relaia cu Banca Central European (BCE), ca parte a EMU (Uniunii Monetare i Economice). Banca se bucur de independen total n deciziile de politic monetar. Ea are autoritate unic n stabilirea ratei dobnzilor pe termen scurt i n folosirea instrumentelor monetare necesare pentru meninerea stabilitii monedei euro. Cu toate acestea, independena operaional a Bncii Centrale Europene este contrabalansat de rspunderea pe care aceasta o are n faa Parlamentului European. Regulile procedurale ale Parlamentului definesc clar rolul pe care acesta l are n numirea Preedintelui, Vicepreedintelui i a altor membri ai Biroul Executiv al Bncii. Dup audierile comisiei, nominalizaii trebuie s fie aprobai de Parlament nainte de a putea fi numii de Consiliu. Preedintele Bncii Centrale Europene trebuie s prezinte un raport anual n edina plenar a Parlamentului. n plus, Preedintele Bncii Centrale i ali membri ai Biroului Executiv se prezint n faa comisiei pe probleme monetare a Parlamentului la intervale regulate; aceste ntlniri pot avea loc la cererea oricreia din pri. Cel puin patru asemenea ntlniri trebuie inute n fiecare an. 10. Membrii Parlamentului European Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct, ntr-un sistem de reprezentare proporional - fie pe baz regional, cum este cazul n Italia, n Marea Britanie i n Belgia, fie pe baz naional, cum se ntmpl n Frana, Spania, Austria, Danemarca, Luxemburg i n alte ri, sau ntr-un sistem mixt, ca n Germania. Peste tot se aplic aceleai reguli democratice, iar dintre acestea n special dreptul de vot la vrsta de 18 ani, egalitatea ntre femei i brbai, i votul secret. n unele state membre, cum ar fi Belgia, Luxemburg i Grecia, participarea la vot este obligatoriu. Membrii Parlamentului European nu au voie s desfoare anumite activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia de judector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supun legilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, n 1993, orice cetean al unui Stat Membru al Uniunii Europene care triete n alt ar a Uniunii poate vota sau candida la alegeri n ara sa de reziden. De aseemenea, membrii Parlamentului European primesc aceleai alocaii ca parlamentari, ca i membrii parlamentelor lor naionale. Aceast alocaie este pltit de fiecare Stat Membru i completat de Parlamentul European cu o sum care s acopere cheltuielile Membrilor Parlamentului European, aprute ca urmare a ndeplinirii ndatoririlor lor i recrutrii de asisteni. Aceste alocaii pot fi blocate dac Membrii nu particip regulat la edinele plenare. La cererea Parlamentului, n Tratatul de la Amsterdam s-a inclus o prevedere referitoare la un statut comun pentru toi Membrii Parlamentului European. Acest statut va fi adoptat n curnd i va elimina discrepanele ntre

salariile Membrilor de diferite naionaliti, asigurnd n acelai timp o transparen mai mare. 12. Componenta Parlamentului European Numrul de Membri pentru fiecare stat este specificat n Tratate. n Camer, Membrii se adun n grupuri politice, nu n delegaii naionale. n prezent, Parlamentul are opt grupuri politice, plus civa membri "independeni". Aceste grupuri politice cuprind membri din peste o sut de partide politice naionale. (Anexa nr 2) 13. Activitatea Membrilor Parlamentului European Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o sptmn, la Strasbourg, unde este sediul Parlamentului European. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra, pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la Bruxelles. Secretariatul se afl la Luxemburg. Dei i are sediul la Strasbourg, Parlamentul European are trei puncte de lucru, din motive istorice. Cele trei Comuniti nu au fost constituite n acelai moment. Comunitatea European pentru Crbune i Oel (ECSC) a fost constituit la Luxemburg n 1952, iar Comunitatea European pentru Energie Atomic, adesea numit EURATOM, i Comunitatea Economic European (EEC) au fost constituite n principal n Bruxelles, n 1958. Strasbourg a devenit mai nti sediul Consiliului European, iar apoi, n 1952, sediul Parlamentului European, pentru a simboliza reconcilierea francogerman. ntlnirea Consiliului European de la Edinburgh (1992) i Tratatul de la Amsterdam (1997) au oficializat amplasarea Instituiilor n cele trei locuri. Traducerea simultan a tuturor dezbaterilor parlamentare i discuiilor comisiilor este asigurat n cele unsprezece limbi oficiale ale Uniunii: danez, olandez, englez, finlandez, francez, german, greac, italian, portughez, spaniol i suedez. De asemenea, toate documentele parlamentare sunt traduse i publicate n toate aceste unsprezece limbi. Activitatea Parlamentului este organizat n general pe urmtoarele principii: comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul nconjurtor pe probleme de legislaie a polurii) numete un membru ca "raportor", pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre analiz; raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere; dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat;

raportul se discuta apoi in sedinta plenara, amendat si supus la vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective. Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, ca n cazul procedurii de codecizie. Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului, Membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice Membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen. 14. Relatiile cu tarile in curs de dezvoltare Parlamentul European poate ndruma i promova programele de dezvoltare i cooperare ale Uniunii Europene cu practic toate rile n curs de dezvoltare din lume, prin Comisia pentru dezvoltare i cooperare din cadrul Parlamentului, i prin activitatea Adunrii Comune AC-EU. Prin procedura bugetar, Parlamentul influeneaz direct cheltuielile pentru prioritile majore de dezvoltare, cum ar fi ajutoare cu hran pentru zone rurale, chestiuni referitoare la mediul nconjurtor, asisten pentru refugiai i persoane strmutate i susinerea activitii organizaiilor neguvernamentale. Parlamentul acord de asemenea o mare importan furnizrii de ajutoare umanitare. n special prin Adunarea Comun, instituia democratic a conveniei ACEU care unete Uniunea European cu 71 de ri ale regiunilor african, a Insulelor Caraibe i a Pacificului (ACP), Parlamentul European a lucrat pentru crearea unui parteneriat bazat pe comer i dezvoltare economic, pentru lupta mpotriva srciei i respectarea drepturilor omului i a principiilor democratice. Mulumit Parlamentului European, Convenia ACP/EU include acum o "clauz de democraie" - opiunea de a suspenda ajutorul ctre rile ACP care se fac vinovate de nclcri grave ale drepturilor omului. 15. Apararea drepturilor omului n prezent este nevoie de asentimentul Parlamentului pentru decizii referitoare la acceptarea de noi State Membre, la acorduri de asociere cu rile care nu sunt membre ale Uniunii i la ncheierea de acorduri internaionale. Aceasta nseamn c n prezent Parlamentul are dreptul s ratifice i puterea s resping acorduri internaionale. Din preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului, Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale Uniunii s i imbunteasc practicile n domeniul respectrii drepturilor omului. In acest sens, se poate mentiona faptul ca Parlamentul nu a ezitat s resping o serie de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe baza unor chestiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii politici sau s accepte angajamente internaionale pentru respectarea drepturilor omului.

n 1998 Parlamentul a decis s creeze PREMIUL SAHAROV, oferit anual unor persoane care s-au distins n lupta pentru aprarea drepturilor omului. Nu este un lucru neobinuit ca deintorii Premiului Saharov s primeasc ulterior Premiul Nobel pentru Pace. In Anexa nr 3 este prezentata lista detinatorilor premiului Saharov, incepand cu anul infiintarii acestui premiu, si pana in prezent. Puterile considerabile ale Parlamentului n domeniul relaiilor externe fac din acesta un adevrat forum internaional. n timpul sesiunilor plenare, efii statelor care nu sunt membre ale Uniunii sunt adesea invitai s se adreseze Parlamentului n edine oficiale. De asemenea, Preedintele Parlamentului European este adesea invitat s fac vizite oficiale n diferite pri ale lumii, reflectnd astfel poziia internaional a Parlamentului.

III. Consideratii finale


Uniunea Europeana este construita ntr-un sistem institutional unic n lume. Statele membre delega anumite atribute de suveranitate unor institutii independente, care reprezinta interesele Uniunii n ansamblul ei, ale statelor ei membre si ale cetatenilor sai. n mod traditional, Comisia apara interesele uniunii n ansamblul sau, n timp ce fiecare guvern national este reprezentat n Consiliu, iar Parlamentul European este ales n mod direct de catre cetatenii statelor membre. Democratia si suprematia legilor sunt asadar pilonii structurii. Acest "triunghi institutional" este flancat de alte doua institutii: Curtea de Justitie si Curtea de Conturi. Alte cinci institutii completeaza sistemul, si printre ele se numara si Parlamentul European. Dupa cum am aratat pe parcursul acestui referat, Parlamentul European are un rol activ in procesul legislativ, privind multe domenii: piata interna, protectia consumatorului, transporturi, educatie, sanatate. La fiecare 5 ani prin sufragiu universal, Parlamentul European reprezinta expresia vointei democratice a celor 374 milioane de cetateni ai Uniunii Europene. Principalele partide politice din statele membre sunt reprezentate n Parlament, unde activeaza n grupuri politice pan-europene. n 1965, la Bruxelles, s-a fcut un pas important n aplicarea proiectului comunitar: s-a realizat unificarea instituiilor celor trei Comuniti europene (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, EuroAtom, Comunitatea Economic European). Democraia, insa, ca form de guvernmnt bazat pe sufragiu universal i drepturi politice fundamentale (libertatea cuvntului, a adunrii, a asocierii etc.), are ca regul cheie alegerile competitive i regulate, completat de rspunsul instituiilor alese, transparena lurii deciziilor, aciunea grupurilor de interes fa de putere, responsabilitatea liderilor politici. Ceea ce nseamn c legitimitatea

unei democraii ine n mare msur de componenta participare, ca form a susinerii pe care indivizii, aparinnd unui grup, o acord instituiilor. Astfel, se poate spune ca democraia reala, nregistrat un ctig, in privinta Parlamentului European abia n 1979, n momentul n care au avut loc primele alegeri parlamentare europene prin sufragiu universal. S-a mers totodat i ctre o extindere a atribuiilor Parlamentului, care, n noul context, urma s reprezinte pilonul democraiei n Uniune i fundamentul legitimrii acesteia. Se pare ns c nici alegerile directe i nici creterea gradual, dar considerabil, a puterilor Parlamentului (ncepnd cu 1979) nu au rezolvat problema legitimitii n Uniune. Participarea la alegeri este un indicator ce ne atrage atenia asupra acestui fapt. Astfel, cele patru alegeri pentru Parlamentul european, care au avut loc ntre 1979 i 1994, par s confirme ndoielile i ngrijorarea cu privire la democraie i legitimitate n Uniunea european: participarea a fost ntotdeauna sczut i chiar s-a micorat ntre 1979 i 1994, de la 66% la 59%. n multe dintre rile membre exist o diferen de 20 pn la 40 de procente ntre participarea la scrutinul naional i cel european. Aceast rat crescut a absenteismului la alegerile pentru Parlamentul european pare s indice c muli europeni sunt destul de confuzi cu privire la Uniunea european. O posibil soluie a acestei probleme ar putea fi studierea atent a cauzelor absenteismului la alegerile pentru Parlamentul european, ct i msura n care ele sunt legate de ceea ce nseamn participare la jocul democratic n general. O alta ar putea avea n vedere procesul de socializare politic - neles ca rezervor al legitimrii, prin popularizarea ideii de Uniune european" - strns legat de cel de democraie". In plus sistemul de partide rmne tributar condiiilor de la nivel naional, nefiind adaptat cerinelor europene. Ar trebui s existe o legtur direct ntre alegerile naionale i cele europene, iar acestea din urm s reprezinte un apendice al primelor n situaia n care partidele ar avea aceeai reprezentare la ambele niveluri; de asemenea, ar trebui s existe o distincie clar ntre partidele guvernamentale, cele tradiionale i cele de opoziie/protestatare, astfel nct alegtorii s poat face distincie ntre opoziie i putere, dnd natere unui sistem competiional. Procesul de socializare, prin rezervele de legitimitate pe care le pune la dispoziie i prin atitudinile prefabricate, nvate i preluate ca atare, ar putea constitui o soluie pentru absenteismul alegtorilor europeni. Ct privete explicarea beneficiilor procesului democratic, n Uniune sau oriunde, ea face parte din proiectul educrii maselor", de care vorbea Ortega Y Gasset, proces ce presupune att timp ct i elite dispuse s i-l asume.

Anexa nr. 1
Deintorii premiului Saharov Nelson Mandela i Anatoli Marchenko Alexander Dubcek Aung San Suu Kyi Adem Demai Mamele din Plaza de Mayo Ziarul Oslobodjenje Taslima Nasreen Leyla Zana Wei Jingsheng Salima Ghezali Ibrahim Rugova Jos Alexandre "Xanana" Gusmo Basta Ya Izzat Ghazzawi, Nurit Peled-Elhanan, Dom Zacarias Kamwenho

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Anexa nr. 2
Grupuri politice (situatie prezenta in septembrie 1999) Grupul Partidului Poporului European i al Democrailor Europeni EPP- ED Grupul Partidului Socialitilor Europeni PES Grupul Partidului European Liberal, Democrat i Reformist ELDR Greens/EFA Grupul Verzilor/Aliana Liber European EUL/NGL Grupul Confederal al Stngii Europene Unite/Stnga Verde Nordic Grupul Uniunii pentru o Europ a Naiunilor UEN Grupul Europa Democraiilor i Diversitii EDD Grupul Tehnic al Membrilor Independeni Grupul Mixt TDI

Bibliografie
1. Cosma Mircea, Ispas Teofil, Integrarea Romaniei in structurile europene si euro-atlantice, reteaua Internet 2. Alexandru Dutu, Ideea de Europa si evolutia constiintei europene, Editura All, 1999 3. Alfred Grosser, Occidentalii, Editura Du Style, 1999 4. Roxana Munteanu, Drept European; evolutie, institutii, ordine juridica, 1996 5. Welcome to the European Parliament, site-ul oficial al Parlamentului European: http://www.europarl.eu/int 6. Ioana Andreea Cozianu, Parlamentul European si dilemele democratiei, revista Contrast, nr.1/2001 7. Integrarea Europeana, http://europa.yam.ro 8. Members of the European Parliament, http://www.europarl.eu/members 9. Octavian Manolache, Drept comunitar, 1998 10. Rolul institutiilor europene, http://euroinfo.ccir.ro 11. Premisele integrarii europene, http://www.abmbm.ro/Proiecte_Programe 12. Ce este Uniunea Europeana, http://www.cier.ro/ue.php site oficial al Centrului de Informare, Educare si Resurse pentru Marea Neagra