SISTEMUL INSTITUTIONAL AL UE (PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL DE MINISTRI, COMISIA EUROPEANA) Parlamentul european Prin Tratatul de la Roma a luat fiin

o Adunare European, alctuit din reprezentani ai parlamentelor statelor membre i cu rol pur consultativ. Din 1962, ea s-a numit Parlamentul european, consolidndu-i progresiv puterea, odat cu revizuirile succesive aduse Tratatului. Astfel, Actul unic european, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, au transformat Parlamentul European dintr-un organism pur consultativ ntr-unul cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele naionale. El are un caracter democratic, reprezentnd voina sutelor de milioane de ceteni ai UE. Parlamentul European reunete formaiuni politice paneuropene care reprezint marile tendine politice existente n rile membre. Regulamentul intern al P.E. prevede ca deputaii de pot organiza n grupuri, n funcie de afinitile politice i nu dup naionalitate. Aceste grupuri contribuie la formarea unei constituii europene. Pn n prezent, cele mai importante grupuri politice din P.E. sunt: Grupul PPE (partidul cretin democrat i democraii europeni), PSE (partidul socialist european), ALDE (grupul alianei democrate i liberale pentru Europa) etc. n total sunt opt grupuri. Ele includ parlamentari din ri diferite. n ceea ce privete repartiia parlamentarilor pe ri, cei mai muli sunt in Germania (ara cu cea mai numeroas populaie din UE), urmai de cei din Frana, Marea Britanie, Italia, Spania .a.m.d. Prin Tratatul de la Lisabona se prevede c n condiiile mririi numrului de state membre (UE-27), cifra maxim de parlamentari pe ar va fi de maximum 96, iar cea minima de ase. n 1992, la Consiliul European de la Edinburg, s-a stabilit ca Parlamentul European s aib sediul la Strasbourg, iar secretariatul parlamentului s se afle la Luxemburg. Parlamentul European are trei funciuni principale: - mparte cu Consiliul funcia legislativ, el adoptnd legile europene, directive, reglementri, decizii. Prin participarea sa, contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate; - mpreun cu Consiliul ndeplinete funcia bugetar i poate, deci, s modifice cheltuielile comunitare. n ultim instan el adopt bugetul integral. Conform celui de-al doilea tratat bugetar, din 22 iulie 1975, Parlamentul European trebuie s-i dea acordul pentru orice decizie major care implic cheltuieli ce ncarc bugetul comunitar; - exercit funcia de control asupra Comisiei. El ncuviineaz desemnarea membrilor acesteia i are putere de cenzur. De altfel, el exercit un control politic asupra tuturor instituiilor comunitare. Aceasta a fost ns lrgit apoi prin tratatul de la Maastricht, cnd pentru anumite domenii a fost stabilit puterea de codecizie. Pentru alte domenii, Parlamentul este implicat prin procedura de cooperare***, stabilit prin Actul unic european sau este numai consultat. Totodat, Tratatul de la Maastricht recunoate acestuia posibilitatea de a face recomandri. Procedura de codecizie se aplic n cea mai mare parte a domeniilor importante; programelecadru i orientrile generale sunt adoptate prin codecizie, n timp ce msurile de aplicare mai detaliate solicit procedura de cooperare. Tratatul de la Lisabona acord Parlamentului European puteri sporite. P.E. va avea putere de decizie egal cu aceea a Consiliului European n domenii ca agricultura, bugetul UE, justiia i afacerile interne****.
***

vezi p. 54

Structura Parlamentului European cuprinde: preedintele, vice-preedinii i chestorii, care formeaz biroul parlamentar, ei fiind alei pe o durat de doi ani i jumtate. Preedinii grupurilor politice constituie o conferin care hotrte asupra organizrii activitii parlamentului, asupra problemelor privind relaiile cu instituiile extracomunitare. Repartizarea locurilor ntre ri se face n termeni pur matematici. Cetenii europeni pot participa la alegerile parlamentare europene indiferent de locul lor de reedin. Parlamentul european se poate reuni n sesiuni extraordinare la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Acesta este singura instituie comunitar ale crei edine i deliberri sunt publice. Avizele, rezoluiile i chiar dezbaterile acestuia sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul European desemneaz, dintre membrii si, preedintele pe o perioad de doi ani i jumtate. Acesta coordoneaz ntreaga activitate a Parlamentului i prezideaz sesiunile plenare, putnd exercita o real putere de influen. Preedintele Parlamentului European, prin personalitatea sa, poate face ca aceast instituie s joace un rol important n domeniul politic (n limita competenelor atribuite), el reprezentnd Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale. n prezent, aceast funcie este deinut de spaniolul Josep Borell. Biroul Parlamentului European este organul de reglementare ce are ca atribuii bugetul parlamentului, problemele administrative, organizatorice i de personal. El este format din preedintele Parlamentului, din 14 vice-preedini i din chestorii care dispun de un vot consultativ. Biroul numete secretarul general al Parlamentului, care dirijeaz serviciile parlamentare i pe cei peste 3.600 de funcionari ai acestuia. Biroul lrgit sau Conferina Preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii grupurilor politice parlamentare. Acesta stabilete ordinea de zi a edinelor, hotrte asupra problemelor cuprinse n calendarul activitilor, asupra structurilor parlamentare, a competenelor comisiilor i delegaiilor parlamentare permanente (de agricultur, buget, control bugetar, drepturile femeii, politica regional, etc.), temporare sau de anchet i asupra numrului lor. n Tratatul de la Lisabona se prevede extinderea prerogativelor Parlamentului European pe linie bugetar precum i dreptul su de a alege cu o majoritate calificat pe preedintele Comisiei Europene. Consiliul de Minitri European Element central al cadrului instituional stabilit prin tratatul de la Maastricht, Consiliul de Minitri european, numit n mod curent Consiliul, reprezint organul unde se exprim interesele naionale. Consiliul constituie instana Uniunii Europene investit cu puteri de decizie efectiv. Sediul su este la Bruxelles. Consiliul reunete reprezentanii statelor membre, care trebuie s fie de nivel ministerial i s aib abiliti a angaja guvernele statelor pe care le reprezint n domeniul n care sunt specializai. Ministerele numesc reprezentani permaneni, nali funcionari stabilii la Bruxelles. La Consiliu, minitrii sunt asistai de reprezentani permaneni sau minitrii adjunci. Comisia european este reprezentat, la sesiunile Consiliului, de membrii si, specialiti n domeniul n cauz i adesea de preedintele acesteia. Funcia principal a Consiliului este aceea de a determina linia politic a procesului de integrare. Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre1. Aciunile sale pot lua forma rezoluiilor neobligatorii sau a deciziilor obligatorii. El poate, de asemenea, s-i rezerve n cazuri specifice, puterea de a-i exercita direct competenele de
**** 1

Totodat, Tratatul de la Lisabona acord parlamentelor naionale puteri sporite n deciziile europene. Dumitru Mazilu-Op.cit., p.116

execuie2. Sfera de activitate a Consiliului a fost considerabil lrgit odat cu trecerea la realizarea Uniunii Economice i Monetare. Astfel, puterea sa de punere n aplicare a marilor orientri de politic economic a fost ntrit printr-o procedur care i permite s adreseze recomandri ctre statele membre. El poate, de asemenea, s traseze sarcini i s dea sanciuni. Consiliul stabilete proiectul de buget al UE, pe baza unui ante-proiect al Comisiei i face recomandri Parlamentului European cu privire la descrcarea de gestiune asupra execuiei bugetului. Consiliul numete membrii Curii de Conturi, ai Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor. Pe de alt parte, el este autoritatea administrativ suprem a funcionarilor i agenilor Uniunii Europene. Consiliul decide asupra concluziei finale privind acordurile dintre Uniunea European i rile tere sau alte organizaii internaionale. Spre deosebire de Consiliile de Minitri ale statelor membre care includ n aceeai echip titularii unor departamente diferite, n funcie de schema stabilit, Consiliul de Minitri european se ntrunete n formaiuni distincte, specializate, dintre care putem aminti: Consiliul afacerilor generale care reunete, n general, o dat pe lun, minitrii afacerilor externe i este recunoscut ca avnd competen general. Consilii specializate ce trateaz probleme ce in de competena lor. n funcie de domeniul de activitate, se disting: Consiliul minitrilor afacerilor economice i financiare, numit ECOFIN, care se preocup de activitile privind Uniunea Economic i Monetar coordoneaz politicile economice ale statelor membre, politicile monetare, problemele privind ajutoarele financiare acordate de Uniunea European rilor tere, perspectivele financiare plurianuale vis--vis de bugetul Uniunii Europene. Consiliul de minitri ai agriculturii reunit pentru a adopta reglementrile necesare funcionrii politicii agricole comune. Consiliul de buget - formaiunea din Consiliu nsrcinat cu problemele privind adoptarea bugetului UE. Acest fapt implic o permanent conlucrare cu Parlamentul european. Alte Consilii, care au n vedere problemele din domeniile pieii interne, social, cercetare, transport, mediu, pescuit, industrie, telecomunicaii, energie, dezvoltare, consum, educaie, sntate, cultur, turism. Deciziile pot fi luate de oricare dintre aceste consilii dar, cel mai mult de ctre Consiliul general. Preedinia Consiliului este asigurat de statele membre, prin rotaie, pentru o durat de doi ani i jumtate. Ordinea rotaiei rspunde principiului alternanei ntre marile i micile state membre asigurndu-se un minim de continuitate prin constituirea unei troici *. Frecvena sesiunilor difer de la o formaiune a Consiliului la alta. Rolul preediniei, asistat de Secretariatul general, este acela de a pregti lucrrile Consiliului, de a dirija discuiile i de a concilia interesele naionale i cele comunitare. Conform Tratatului de la Maastricht, secretariatul general al Consiliului este instrumentul administrativ care permite funcionarea acestuia. Dotat cu circa 2200 funcionari recrutai prin concurs, secretariatul general pregtete i asigur buna funcionare a Consiliului la toate nivelurile. El asist
2

George Marin (coord.) - De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Ed. Independena Economic, 1999, p.

144 Aceasta cuprinde statul membru care asigur preedinia, statul ce a asigurat-o n semestrul precedent i pe cel ce o va asigura n semestrul urmtor
*

Consiliul sub autoritatea unui Secretar General, nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate, numit cu unanimitate de ctre Consiliu. Dup intrarea n vigoare a tratatului de la Maastricht, secretariatul general al Consiliului a primit sarcini n special n domeniul politicii externe, al afacerilor interne, n domeniul justiiei i n domeniul economic. Secretariatul de cooperare politic, creat prin Actul unic european, a fost nglobat secretariatului general al Consiliului. Fiecare decizie a Consiliului trebuie s corespund voinei statelor membre i comunitii n ansamblu. Aceast voin nu este un rezultat al hazardului, ci al unei cunoateri aprofundate a problemelor i intereselor unora sau altora. Prin numeroasele reuniuni ale nalilor funcionari, statele membre i pun de acord punctele de vedere i fac s avanseze construcia comunitar. Problemele care nu i gsesc rezolvarea la nivelul experilor naionali vor fi soluionate printr-un compromis politic obinut n cadrul Consiliului. Un rol important n pregtirea acestora este jucat de Consiliul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre, pe lng instituiile europene (COREPER) care are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului i realizarea atribuiilor ce i sunt conferite. COREPER cuprinde, pe de o parte, un comitet al reprezentanilor permaneni ai statelor membre la Uniunea European, iar, pe de alt parte un comitet al adjuncilor acestor reprezentani. Cele dou comitete lucreaz n mod autonom: primul pregtete lucrrile Consiliului afacerilor generale, a ECOFIN i a Consiliului pentru comer i dezvoltare, cellalt ocupndu-se de alte Consilii tehnice. COREPER, conform tratatului, este un ealon esenial n funcionarea Consiliului, el jucnd rolul de filtru obligatoriu pentru propunerile Comisiei. n proiectul Constituiei Europene, n scopul asigurrii funcionalitii Consiliului, se prevede realocarea voturilor. Se caut, astfel, evitarea situaiilor n care statele mari puteau forma minoritatea de blocaj i, totodat, satisfacerea dorinei statelor mici i mijlocii de a-i pstra puterea de vot, n contrapondere cu motorul central reprezentat de aliana franco-german. Totodat, au fost convenite, deja, 39 de domenii pentru care votul cu unanimitate s fie nlocuit cu majoritatea calificat pentru evitarea situaiilor de blocaj decizional n cadrul Uniunii Europene lrgite. Comisia European motorul sistemului instituional comunitar Comisia European a rezultat dup fuziunea structurilor celor trei comuniti europene, n iulie 1967. Ea este organ de execuie i control al Uniunii Europene. Sediul Comisiei este la Bruxelles. ncepnd cu 1995, durata mandatului Comisiei a trecut de la 4 la 5 ani, pentru a coincide cu durata unei legislaturi a Parlamentului European. Acest lucru permite Parlamentului s acorde votul de investitur noii Comisii, ntrindu-i, astfel, identitatea democratic. Preedintele Comisiei este ales de Parlamentul european, fapt care i confer mai mult legitimitate. Totodat, conform prevederilor proiectului de Constituie, el va fi aprobat de Consiliul European, cu majoritate calificat. Membrii Comisiei, similar minitrilor unui guvern, coordoneaz activitatea ntr-un anumit domeniu. n aceast calitate, ei poart denumirea de Comisari *, care ofer toi garania independenei i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern. Membrii Comisiei formeaz un Colegiu n cadrul cruia preedintele nu dispune dect de un vot ca i colegii si. n prezent, Preedintele Comisiei Europene este Jos Manuel Barroso. n virtutea prevederilor Tratatului de la Lisabona, pn n 2014, numrul Comisarilor se va reduce la dou treimi din cel existent la sfritul lui 2007. Ei vor fi alei prin rotaie din statele
*

De exemplu, finlandezul Olli Rehn este Comisarul european cu problemele extinderii UE.

membre. Preedintele Comisiei va putea s numeasc, n plus, Comisari fr drept de vot, din statele membre nereprezentate n Colegiu. Comisia rspunde n faa Parlamentului european, care are dreptul s voteze o moiune de cenzur mpotriva acesteia. Deliberrile Comisiei sunt hotrte de majoritatea membrilor si. Comisia se reunete o dat pe sptmn, la Bruxelles. n momentul instalrii, membrilor noii Comisii li se repartizeaz domeniile de responsabilitate innd seama de specificul rii pe care o reprezint (n sensul c este dificil, de exemplu, de a acorda domeniul agricol unui Comisar care nu reprezint o mare ar agricol). Ca urmare a criticilor aduse gestionrii la nivelul Comisiei, s-a organizat auditul intern al serviciilor acesteia. Comisia caut s ntreasc controlul financiar al cheltuielilor i s refac organigrama direciilor sale n vederea adaptrii structurii la noile cerine. Comisia este motorul sistemului instituional 3. Deintoare a dreptului de iniiativ legislativ, ea propune proiecte de texte de legi pe care le supune Parlamentului i Consiliului. Rolul su de iniiatoare a politicilor comunitare este unic. Comisia este gardianul tratatelor. Ea vegheaz la aplicarea i respectarea acestora i a dreptului comunitar, astfel nct legislaia s fie corect aplicat de ctre statele membre, iar cetenii s poat beneficia de condiii unitare asigurate. Ea dispune de arsenalul juridic al articolului 169 din tratatul Comunitilor europene, conform cruia poate sesiza Curtea de Justiie dac un stat membru nu se supune unui aviz emis de aceasta. Ca putere executiv, Comisia asigur aplicarea legilor europene (directive, reglementri, decizii), a bugetului i a programelor adoptate de ctre Parlament i Consiliu. Ea reprezint interesul comun i semnific, ntr-o anumit msur, personalitatea Uniunii. n aceast calitate, are ca principal preocupare aprarea intereselor cetenilor acesteia. Comisia dispune de competene normative generale, cum ar fi, de exemplu: - reglementarea relaiilor ntre ntreprinderi i state; - executarea numeroaselor dispoziii n ceea ce privete politicile comunitare i n special politica agricol comun i de realizare a pieei interne etc. Totodat, comisia aplic tratatul n cazurile particulare, ca de exemplu: n cadrul tratatului asupra crbunelui i oelului, este n legtur direct cu ntreprinderile; ea ofer preurile, coordoneaz investiiile, ajut lucrtorii ameninai de omaj, etc.; controleaz folosirea ajutoarelor publice acordate unui stat membru, ia msuri pentru eliminarea discriminrilor fiscale; asigur gestiunea clauzelor care permit statelor membre s beneficieze de derogri n caz de dificulti particulare; administreaz fondurile comunitare, cum ar fi: Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA), Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), Fondul social european (FSE), creditele comunitare de intervenie public, creditele din Fondul european de dezvoltare (FED) stabilit n afara bugetului comunitar i destinat rilor din Africa, Caraibe i Pacific, ca i creditele acordate rilor din America Latin, Asia, Europa Central i de Est. Scopul principal al acestora este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale Uniunii Europene.

Guy Raimbault LEurope des Quinze, Ed. JVDS, Paris, 1995, p. 88

Comisia a pus n practic o reea complex de comitete tripartite prezidate de ctre un reprezentant al su, la care particip reprezentanii statelor membre i ai regiunilor ele funcionnd pe principiul parteneriatelor. Comisia reprezint Uniunea European pe scena internaional. n baza prerogativelor acordate de Tratatul de la Roma, Comisia are posibilitatea de a negocia dup avizarea de ctre Consiliu i n cadrul directivelor fixate acorduri internaionale, n special tratate comerciale i de cooperare. Comisia dispune de o logistic administrativ pentru a-i exercita sarcinile n domeniul relaiilor externe economice sau politice.