CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Ideea integrrii europene nu este o idee nou. Ea are deja o istorie, generat de contribuiile unor gnditori, n special din secolele XVII-XIX. Chiar dac iniial nu a aprut asemenea unei doctrine nchegate, pre ena ei merit cunoscut !i indi"iduali at. Este necesar prin urmare pre entarea ctor"a idei !i opinii ale unor autori, din s#era social, #iloso#ic, economic pentru a nelege mai bine conceptul de $niune European !i imtegrare european. %a nceputul sec al XIX-lea, &aint &imon "orbea de #ormarea &ocietii Europene !i #i'a cte"a principii !i condiii pri"ind reorgani area acesteia (. Victor )ugo a #ost de asemenea unul dintre gnditorii preocupai de crearea unei Europe $nite. Chiar dac opiniile sale cu pri"ire la "iitorul Europei nu pot #i considerate doctrine ale $niunii Europene, el rmne n istorie drept cel care a lansat sintagma de *&tatele $nite ale Europei+ )ugo apreciind c, *Eu repre int un partid care nu e'ist nc, Ci"ili aia. -cest partid l "a #ace secolul dou eci. Vor ie!i din el, nti &tatele $nite ale Europei, !i apoi &tatele $nite ale %umii+. /up s#r!itul primului r boi mondial !i n conte'tul unei pro#unde cri e economice 0(1.1-(1223 a luat na!tere 4i!carea 5an-European, condus de contele austriac Coudenho"e-6alergi, care a pledat n #a"oarea unei #ederaii europene. 7n conte'tul interbelic, !i ulterior dup cel de-al doilea r boi mondial, trebuie menionate contribuiile lui 8obert &human !i a lui 9ean 4onet la integrarea economic. 8obert &human, om politic de pro#esie jurist, s-a implicat n e"oluia proceselor din Europa. /in postura de ministru de e'terne al gu"ernului #rance acesta se e"idenia pe plan european n ceea ce pri"e!te "iitorul continentului. -st#el, n acest calitate una din principalele sale iniiati"e a #ost aceea de a in"ita repre entanii :ranei, -ngliei !i ;enelu'ului la o con#erin, ncercnd o colaborare pe plan european. Contribuia lui 8obert &human la de "oltarea "iitoare a Europei a"ea s culmine e cu declaraia sa din 1 mai (1<= cnd, n ciuda #aptului c unii politicieni nu l-au aprobat, a declarat c trebuie puse +ba ele comune pentru o de "oltare economic, ca un prim pas ctre #ederali area Europei+2 9ean 4onet este considerat de unii speciali!ti ca #iind arhitectul !i strategul Comunitii Europene n primii ani. 7n "i iunea lui, "iitorul Europei depindea de urmtoarele aspecte, > o po iie egal a ?ermaniei cu :rana n relaiile dintre ele> > e'cluderea 4arii ;ritanii de la orice colaborare, atta "reme ct a"ea o atitudine anti-integraionist>

( 5etit %arousse 0 (@A13, %ibrrie %arousse, 5aris, p.(@A1 . B.;elli 0(11<3, $niunea European, ?ene a !i instituiile sale-5robleme Economice nr, 2A-2CD(11<, Centrul
de In#ormare !i /ocumentare Economic al -cademiei 8omne, ;ucre!ti, pag.@ 2 /. /inan 0 .===, EncEclopedia o# the European $nion, Editura 4ac4illan 5ress %td, p. F(@

>

necesitatea unui e'periment de tipul Comunitii Economice a Crbunelui !i Gelului, pe ba a cruia s se gndeasc un proces de a"ansare pas cu pas.

Vi iunea lui 9ean 4onet asupra "iitorului Europei a presupus !i #ormularea, n noiembrie (1<<, a unui plan care pre enta aspecte legate de uniunea monetar, sau #ormularea unui plan re#eritor la ntlnirile !e#ilor de state !i gu"erne. Chiar dac aceste planuri au #ost doar o serie de idei !i schie, ele au #ost preluate !i aplicate n practic de ctre gu"ernele "est-europene. 5rima #orm de integrare "est-european a #ost Comunitatea Economic a Crbunelui !i Gelului. 5entru crearea !i de "oltarea ei, $niunea European a"ea ne"oie de un cadru instituional propriu. Hratatele programatice ale $niunii Europene au creat di"erse instituii, completnd de-a lungul e"oluiei sale, con#iguraia sistemului su instituional. 7n general, aceste instituii sunt de mai multe categorii, deliberati"e, e'ecuti"e, consultati"e sau jurisdicionale. 5lecnd de la modul de #uncionare, instituiile comunitare pot #i intergu"ernamentale sau supranaionale. 7n anali a rolului !i #unciilor instituiilor trebuie inut cont de relaia regional I naional-supranaional care determin acti"itatea acestor instituii. -ceste instituii au obligati"itatea de a rspunde la dou mari categorii de interese, comunitare i naionale. 7n acest cadru general instituiile $niunii Europene trebuie s rspund !i pentru reali area obiecti"elor legate de asigurarea coe iunii la ni"el naional !i unional, #iind ast#el implicate !i n deci iile legate de de "oltarea regional. /e "oltarea de ctre 8omnia a unui cadru juridic bine de#init n relaiile cu $E, recunoa!terea de #acto a acestei structuri economice prin semnarea -cordului pri"ind crearea Comisiei mi'te 8omania-CEEF au contribui la de "oltarea unor legturi tradiionale care alturi de o serie de #actori obiecti"i respecti", apropierea geogra#ic, complementaritatea !i potenialul economic, precum !i e"oluia n timp a cadrului juridic, au trans#ormat $E n principalul partener comercial al 8omaniei. &chimbrile pro#unde care au inter"enit n societatea romneasc dup (1C1 care au presupus construirea unei societi democratice !i instaurarea unei economii de pia, au contribuit la de "oltarea unor premise su#iciente care s permit demararea procesului de aderare n ceea ce pri"e!te ara noastr. In"itaia adresat 8omniei de a ncepe negocierile de aderare la $niunea European a repre entat un moment de re#erin n reali area opiunii europene a rii noastre. E'tinderea $niunii Europene repre int un proces e"oluti" cu e#ecte directe, po iti"e asupra de "oltrii economice a statelor membre !i a celor care au considerat ca #iind necesar integrarea n cadrul acestei structuri. /e la data de .. iunie (11<, cnd 8omnia a depus cererea de aderare la $niunea European !i pn la ( ianuarie .==A, dat preconi at pentru semnarea tratatului de aderare, ara noastr a parcurs un drum di#icil, ns preponderent ascendent, marcat de pro#unde trans#ormri pe toate planurile. &chimbarea calitati" a relaiei cu #ostul bloc comunist a "enit ns n anul (112, cnd deci ia adoptat de liderii europeni n cadrul Consiliului European de la )elsinJi din F 8omnia a #ost printre primele ri din Europa Central !i de Est care a iniiat, nc din anii KA=, demersuri pe
lng CEE pentru de "oltarea de relaii comerciale. 7ncepnd cu anul (1AF, 8omnia a bene#iciat de &istemul ?enerali at de 5re#erine 0&?53, dup care a semnat cu CEE mai multe acorduri pentru #acilitarea schimburilor comerciale.

(=-(( decembrie (111< a repre entat o recunoa!tere a e#orturilor depuse de ara noastr pentru ndeplinirea obligaiilor asumate prin -cordul European instituind o asociere ntre 8omnia, pe de o parte, Comunitile Europene !i statele membre ale acestora, pe de alt parte. $niunea European !i a#irm ast#el intenia de e'tindere, reorientea programul 5hare ctre proiecte de in#rastructur !i stabile!te condiiile de acces la statutul de membru, dup cum urmea , (. instituii stabile care s garante e democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul #a de minoriti !i protecia acestora> .. o economie de pia #uncional, precum !i capacitatea de a #ace #a presiunii concureniale !i #orelor pieei din interiorul $niunii> 2. capacitatea de a-!i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al $E, inclusi" aderarea la elurile uniunii politice, economice !i monetare )otrrea de a in"ita ara nostr s nceap negocierile de aderare la $niunea European a con#irmat necesitatea de "oltrii unor relaii strnse !i durabile, a'ate pe reciprocitate, menite a permite 8omniei s participe la procesul integrrii europene. Erau ast#el ampli#icate relaiile deja stabilite !i consacrate n urma -cordului de -sociere semnat n (112@. 5rin ncheierea -cordului de asociere la $niunea Europeana 0-cordul European3, 8omnia se angajea ire"ersibil pe calea integrrii europene. Era necesar de "oltarea unei strategii naionaleA menite s pregteasc aderarea 8omniei la $E, care s stabileasc principalele etape procedurale precum !i aciunile ce urmau a #i ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. 7nceperea negocierilor de aderare la $niunea European a recon#irmat necesitatea de a continua !i #inali a, cu asisten din partea $niunii Europene, procesul de tran iie al 8omniei la economia de pia, pe ba a unor obiecti"e !i principii care s o apropie de < Consiliul European de la )elsinJi, din (=-(( decembrie (111, a cons#iinit e'tinderea negocierilor propriu- ise
de aderare cu cele cinci ri central !i est-europene 0printre care !i 8omnia3 a#late pn acum doar n #a a de e'aminare analitic 0screening3 a gradului de adoptare !i transpunere intern a legislaiei comunitare 0acLuis-ul comunitar3 @ /up (11=,Consiliul European a pus n discutie posibilitatea e'tinderii $niunii Europne prin cooptarea de noi membri dintre rile Europei Centrale !i de Est. 7n acest scop, toate rile candidate la aderare au ncheiat -corduri de asociere cu $niunea European, care pre"d instaurarea unei one de comert liber !i modalitile instituionali ate de dialog ntre gu"ernele acestor ri !i instituiile comunitare, precum !i domeniile care #ac obiectul noilor relaii ntre cele dou pri. Iniiati"a e'tinderii $niunii Europene a #ost materiali at o#icial la Consiliul European de la Copenhaga, din (112. -cordul European constituie ba a legal a relaiilor dintre 8omnia si $niunea European. /ocumentul a #ost semnat la ( #ebruarie (112, a #ost rati#icat prin %egea nr. .=D(112 !i a #ost publicat n *4onitorul G#icial+ din (. aprilie (112. -cordul de -sociere a intrat n "igoare la ( #ebruarie (11<, iar la .. iunie (11<, 8omnia a depus cererea de aderare la $niunea European. -cordul instituie asocierea 8omniei la $niunea European si stabileste #ormele dialogului politic permanent !i cooperrii economice ntre cele dou pri. 5rincipiile generale ale -cordului si obiecti"ele procesului de asociere sunt urmMtoarele, crearea cadrului institutional pentru reali area unui intens dialog politic> sprijinirea e#orturilor 8omniei pe calea de "oltrii economiei de pia !i consolidrii democratiei>liberali area circulaiei mr#urilor, ser"iciilor, capitalului !i pesoanelor> crearea cadrului pentru de "oltarea cooperrii economice, sociale, #inanciare, !i culturale. A -"nd la ba &trategia de pre-aderare, adoptat la Essen, pre!edintele de atunci al 8omniei, domnul Ion Iliescu, a propus - n cadrul unei reuniuni organi ate la 5alatul Cotroceni - elaborarea unei &trategii naionale de pregtire a aderrii. - #ost alctuit o comisie coordonat de ctre acad. Hudorel 5ostolache #ormate din, repre entani ai gu"ernului, #orelor politice parlamentare, mediului academic !i societii ci"ile. 7n .( iunie (11< au #ost adoptate dou documente, 0(3 &trategia naional de pregtire a aderrii > 0.3 /eclaraia politic semnat de pre!edintele 8omniei, primul ministru, pre!edinii celor dou Camere ale 5arlamentului !i liderii partidelor parlamentare. -ceasta e'prim pentru prima dat consensul tuturor #orelor politice #a de opiunea de integrare a 8omniei n $E. &trategia a #ost adoptat de ?u"ern pe (@ iunie (11<.

standardele $niunii, pri"ind cre!terea economic !i ni"elul de trai, dar !i pe ba a principiilor !i normelor des#!urrii relaiilor comerciale, schimbului de mr#uri !i ser"icii ntre 8omnia !i statele membre precum !i cele asociate la $niunea European. -derarea 8omniei la $niunea European "a genera un impact po iti" asupra economiei romne!ti, deschi nd noi perspecti"e de a#aceri. 5entru companiile romne!ti, aderarea la $niunea European "a nsemna, n primul rnd, accesul pe 5iaa $nic, o pia care, dup e'tinderea de la ( mai .==F, a ajuns la peste F<= milioane consumatori. Gdat cu e'tinderea, se a!teapt ca $E s de"in cel mai mare e'portator din lume, cu o cota de apro'imati" .=N din e'portul mondial. Comerul intra-comunitar !i comunitar "a cre!te cu cel putin 1N, datorit nlturrii barierelor tari#are !i non-tari#are. 7n acest sens, este "ital cre!terea competiti"itii produselor romne!ti. G pia mai mare "a determina cre!terea ni"elului de producie !i "a conduce la crearea economiilor de scara. 7mbuntirea mediului de a#aceri "a repre enta prin urmare doar unul dintre e#ectele po iti"e generate de aderarea 8omnie la $niunea European, #iind necesar de "oltarea unui cadru legislati" stabil !i transparent care se elimine barierele n calea liberei circulaii a ser"iciilor !i a mr#urilor. Cadrul legislati" comun #urni at de 5iaa $nic "a creste e#iciena general a economiei romne!ti prin mbuntirea alocrii resurselor, cre!terea gradului de speciali are !i ncurajarea concurenei. 7mbuntirea mediului de a#aceri "a trans#orma 8omnia ntr-un mediu economic atracti" pentru in"estiiile strine care alturi de statutul de pia economic #uncional "a contribui la atragerea unui "olum mult mai mare de in"estiii strine, care "a asigura ntr-un mod rapid !i e#icient accesul la un management e#icient, la tehnologii moderne precum !i la noi segmente de pia. Constient de de#icienele !i ntr ierile semnalate n -"i ul Comisiei Europene din iulie (11AC, 8omnia a accelerat ritmul re#ormelor economice !i institutionale. &tatutul de candidat la aderare, dobndit n urma Consiliului European de la %u'emburg 1 !i o#iciali at odat cu lansarea procesului de negocieri !i aderare la $E, a marcat un nou stadiu al relaiilor cu $niunea European implicnd asumarea unor responsabiliti sporite n ceea ce pri"e!te ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga(=, n "ederea alinierii la normele !i practicile comunitare. 7n pre ent, odata cu admiterea 8omniei !i ;ulgariei ca membri ai $E din ianuarie .==A, s-a atins un stadiu a"ansat al spaiului economic comun n ceea ce pri"e!te "arietatea economiilor naionale !i acoperirea sa geogra#ic. &imilar domeniului politic !i n cel economic e'ist o dinamic speci#ic de trans#ormare !i adaptare n #uncie de percepiile naionale ale a"antajelor !i costurilor primirii de noi membrii ntr-un #ormat regional comple' C -"i ul Comisiei din .. #ebruarie .==< pri"ind cererile de aderare la $niunea European pre entate de
8epublica ;ulgaria !i 8omnia 1 Consiliul European de la %u'emburg a trasat ca principal sarcin pentru urmtorii ani pregtirea rilor candidate la aderarea la $niunea !i a $niunii pentru e'tindere. - #ost aporbat anali a Comisiei ncorporat n -genda .=== !i s-a stabilit c ndeplinirea criteriului politic de#init la Copenhaga este o condiie esenial pe ntru deschiderea negocierilor de aderare. (= Copenhaga, decembrie .==.. 7n cadrul ntlnirii de la Copenhaga s-a decis integrarea n $E, la ( mai .==F, a urmtoarelor state candidate, Cipru, Estonia, %etonia, %ituania, 4alta, 5olonia, 8epublica Ceh, &lo"acia, &lo"enia !i $ngaria. 5entru o bun #uncionare a 5ieei Interne !i a politicilor uniunii, statele member care "or adera n .==F "or bene#icia de o perioad de tran iie pentru a integra toate mecanismele $niunii Europene. Este agreat aderarea 8omniei n $E n .==A dar pentru atinderea acestui obiecti" cele dou ri trebuie s-!i a'e e e#orturile pe re#orme administrati"e !i judiciare.

!i n continu trans#ormare. G serie de de "oltri politico-sociale la ni"el naional n "echile state membre $E "or a"ea in#luene asupra cadrului general de e"oluie, adncire !i e'tindere a $niunii Europene cu e#ecte directe asupra intensitii cooperrii ntre toate statele membre.

INSTITUII EUROPENE. SCHIMBRI I ADAPTRI DIN PERSPECTIVA EXTINDERII UNIUNII EUROPENE

1.1. EVOLUIA ISTORIC -pariia unei Europe unite este un #enomen care a de"enit parte a conte'tului economic global. $niunea European nu a aprut din senin, gata #uncional, ci s-a #ormat n ba a unor premise care au #acilitat de "oltare unei ast#el de structuri. /e aceea, pentru a nelege care sunt coordonatele instituionale n ba a crora a #ost construit !i #uncionea $niunea European, este necesar o succint pre entare a istoriei, instituiilor !i a modului de #uncionare a acestei construcii pentru a nelege e"oluiile care i-au marcat progresul. $niunea European este o entitate politic, social !i economic, compus n pre ent dintr-un numr de .A de ri. Este considerat a #i o construcie sui generis, situndu-se ntre #ederaie(( !i con#ederatie(.. $niunea European nu dispune de pesonalitate juridic, ea #iind mai degrab un concept politic dect unul juridic, deoarece nu substitute Comunitile Europene, ci le nglobea ntr-un ansamblu mai larg. Ideea de uniune european !i gse!te Oreperul ero+, aparinnd secolului al XX-lea, n anii r boinici patru eci. Ideea de uniune, n Europa, cocheta nc cu r boiul !i cu dictatul. &#r!itul r boiului surprindea toate rile Europei, n"inse sau n"ingtoare, n aceea!i situaie, adic distruse. 5rocesul uni#icrii Europei, n structura actual, ncepea la puin timp dup acela!i r boi. Contribuii erau aduse de 4onnet, &chuman, chiar de marele patriot Churchill. -denauer !i /e ?aulle completau aceste po iii stabilind tratatul de prietenie #ranco-german. 5lanul 4arshall 0(1FA3, pe lng a #i rmas n istorie drept simbolul reconstruciei europene postbelice, are o contribuie important !i la "iitoarea $niune. $rma s #ie sprijinit !i de GC/E 0(@ -prilie, (1FC3. Consiliul Europei 04ai (1F13 urma s #ie apoi prima organi aie politic a Europei 0(= membri3, repre entnd oprelungire a politicilor de cooperare din anii precedeni. 5rimele re ultate concreti ate n stabilitate !i crearea de instituii apar ast#el chiar la #inele aceluia!i deceniu patru eci. -nii cinci eci surprind economiile naionale europene n cre!tere rapid. $rmare a planului 4arshall. 5e de alt parte, ns, se rentreau, nc din aceast etap, po iiile de lideri, politici !i economici ale :ranei !i ?ermaniei, "is-a-"is de re er"ele 4arii ;ritanii. Comunitatea European a Crbunelui !i Gelului 0CECG D(C -prilie, 5aris, (1<(3 a"ea s cuprind @ ri, :rana, ?ermania, ;elgia, Italia, %u'emburg !i Glanda, reunite prin Hratatul de la 5aris. Coordonarea economic ncepea ast#el cu dou sectoare industriale. (( G #ederaie din limba latin * fdus este un stat #ormat dintr-un numr de state care au trans#erat o mare
parte din su"eranitatea lor unei noi entiti, supraordonat acestora, numit gu"ern central,#ederal. 7ntr-o #ederaie, statutul de autogu"ernare al statelor componente este stabilit prin constituie !i nu poate #i schimbat prin hotrrea unilateral a gu"ernului central. (. Con#ederaia este o uniune de state independente sau de uniti teritoriale autonome, n#iinat pe ba a unui accord internaional, prin care se determin condiiile de asociere a statelor !i de #uncionare a acestora.

<

-par ns !i se mani#est !i inegaliti n reparti area bene#iciilor. /eci iile nu se luau cu unanimitate, iar unele ri erau, #ire!te, mai puternice dect celelalte. Comunitatea european de aprare se n#iina odat cu B-HG !i cu acela!i scop de#ensi", redus la Europa Gccidental. &emnarea Hratatul de la 8oma, n data de .< martie (1<A, modi#icat !i completat n ianuarie, anul urmtor proiecta n succesiune, (3 uniunea "amal> .3 liberali area circulaiei persoanelor, ser"iciilor !i capitalurilor> 23 apropierea legislaiilor naionale destinate pieei, cuprin nd ns mult prea puine reglementri n ceea ce pri"e!te de "oltarea monetar.(2 Hratatul !i declara drept principal obiecti" *piaa comun european+, cu scopul cre!terii prosperitii economice, contribuind la *o uniune nc !i mai strns cu !i ntre popoarele Europei+. &e adaug ast#el Comunitii Europene a Crbunelui !i Gelului alte dou Comuniti: cea a Energiei -tomice Europene 0E$8-HG43 !i Comunitatea Economic European propriu is. -ceasta, #ormat din !ase ri, a"ea s #ie n s#r!it o instituie cu proiecte de integrare pe termen lung. Era din start ncurajat !i de bene#iciile CECG. Hoate acestea a"eau s #u ione e ulterior, n (1@A I Comunitatea Economic European repre enta de #apt Comunitile Europene. &unt create, ulterior o serie de instituii precum, Fondul Social European (FSE), Fondul de Dezvoltare European, sau Banca European de nvestiii, cu #uncii sectoriale bine stabilite. 7n anii !ai eci, succesele continu, dar cre!terea economic ncepe s dea primele semne de oboseal din epoca postbelic. Hot pe latura #a"orabil, 4area ;ritanie ncepe s reali e e c integrarea este o realitate aductoare de bene#icii. -sociaia European a %iberului &chimb 0-E%&DE:H-(F) se n#iina, ca o contrapondere a Comunitii Europene, la 2 4ai, (1@=, la &tocJholm, cu, -ustria, /anemarca, Bor"egia, 5ortugalia, &uedia, El"eia !i cum lesne s-ar #i putut bnui, 4area ;ritanie. 7n ca ul ei, tot ca o replic, scopul se reducea la cel economic, nicidecum politic, mai precis la nlturarea barierelor contra liberului comer inter-ri. -sociaia a"ea s #ie dominat de 4area ;ritanie, care, de o parte !i cuta materiali area re er"elor #a de concepia n care e"olua Comunitatea, iar de cealalt parte, pe termene mai scurte !i mai concreti ate, a"ea de bene#iciat, prin tari#e "amale mai reduse. 7n cadrul -sociaiei, spre e'emplu, -ustria a"ea cele mai nalte tari#e "amale. Celelalte ri, aidoma 4arii ;ritanii, mprt!eau acesteia re er"ele #a de CE. &e mai putea obser"a n -E%& putnd #i considerat de alt#el normal n acest conte't !i di#erenierea regimurilor politice 0"e i ca ul 5ortugaliei, sub dictatur3. $rPin 0(11(3 notea , *este "orba de ntrirea po iiei #iecrei ri dintre cei !apte 0-E%&3 #a de cei !ase 0CEE3.+ 7ntr-un #el sau n altul, ns, cele dou organi aii, iar n spatele lor statele respecti"e, cutau strngerea relaiilor comerciale !i economice. Grgani aia de Cooperare !i /e "oltare Economic(< era notat !i ea ca o iniiati" american, care, din nou, contribuia al de "oltarea relaiilor dintre rile europene.(@ (2 I. 9inga 0.===3, $niunea European. 8ealiti !i 5erspecti"e. Editura %umina %e', ;ucure!ti, p. AF (F *European :ree Hrade -rea+. (< GC/E, (F decembrie, (1@=, !i re ultnd din #ostul GECE (@ -!a cum o #cuse mai nti 5lanul 4arshall pentru ca ulterior s acione e n aceea!i msur !i 5actul Bord-talntic 0B-HG3.

Cererea de aderare a 4arii ;ritanii la CEE 0 august,(1@(3, a #ost urmat !i de alte cereri similare, do"edind ast#el ntrirea po iiei comunitare, dar !i contraponderea de in#luen pe continent, pe care o deineau britanicii, "is-a-"is de germani !i #rance i. 7ntr-ade"r, Europa rec!tiga piee ale lumii. G #cea, s amintim bine, cu sprijinul administraiei 6ennedE, de la Qashington. &e contura ast#el calea CE de accelerare a integrrii. /e partea cealalt, -E%&, n mod parado'al, nu cdea n"ins. &copul !i operati"itatea ei sunt oarecum altele, #r concuren sau n#runtare cu Comunitile. /impotri", !i reali a scopul, dar, prin de#iniie, ce putea acesta nsemna, "is-a-"is de o alt comunitate de state care se integrau R -re loc ns gestul 4arii ;ritanii ctre CEE, urmat de alte ri din -E%&., *4area ;ritanie sprgea totu!i impasul dintre cele dou organi aii, #cnd pasul decisi" ctre o singur uniune european.+ CEE se ntrea I do"ad sttea nmulirea cererilor de aderare #a de care totu!i rmnea "i ibil re er"a unor ri care se temeau de contrabalansarea po iiilor :ranei !i ?ermaniei. :rana se opune prin "eto primei cereri de aderare a 4arii ;ritanii, sub pre!edinia generalului /e ?aulle. -rgumentul economic 0#rance 3 al *debalansrii situaiei onale+ l ascundea pe cel politic, po iia :ranei era con"enabil n conte'tul dat al Comunitii. Iar legtura poate #i u!or #cut cu o alt atitudine #rance a "remii, dac anali m opo iia #a de in#luena !i inter"enia &$- n Europa. /rept re ultat, nu cu mult mai tr iu istoria se ntorcea mpotri"a #rance ilor, dac obser"m ciocnirea de celelalte interese din cadrul Comunitii. :rana a #ost cea care a pro"ocat, n acest conte't, chiar !i cri a #inanrii politicii agricole. Con#orm celor "ehiculate n cancelariile *coco!ului gallic+, nici mcar bunstarea comunitar nu era moral superioar interesului naional. *Cri a din S@<+ a"ea s #ie re ol"at prin compromisul de la %u'emburg. G a doua respingere a cererii 4arii ;ritanii 0(1@A3 aducea tensiunea la paro'ism. /e"enise e"ident c #enomenul ar #i a"ut s se repete atta "reme ct /e ?aulle rmnea la putere n :rana. /in #ericire pentru relaiile #ranco-britanice, generalul demisionea din #uncia de pre!edinte al :ranei n (1@1, luminnd !i cealalt #a a ade"rului, integrarea european a"ea s cunoasc de atunci un nou impuls. 7n (1@1, la )aga, !e#ii de state !i gu"erne lansea o iniiati" ambiioas n "ederea construirii uniunii monetare 0$E43. &ub pre!edenia prim ministrului !i ministrului de #inane lu'embourghe , 5ierre Qerner, la acea dat se !i trasea un proiect de program. 7n anul urmtor, domnul Qerner !i pre enta raportul #inal, n care se e"idenia trei etape n care anul (1C= a"ea s regseasc, drept obiecti", comasarea instrumentelor de control economicomonetar Comunitar. /in pcate, anii urmtori a"eau s aduc piedici de #elul cri ei petrolului, di"ergenelor n politicile economice naionale !i slbirii dolarului &$-. %ansarea 5lanului Qerner era ast#el amnat cel puin pn n (1AF. 7n aceste condiii, re"enind n (1@1 CEE !i simpli#ic numele n Comunitatea European 0CE3. -u urmat s #ie notate reali rile speci#ice acesteia. Cea mai important a #ost consemnat n domeniul agriculturii. $rmata de coordonarea politicilor naionale pe di#erite sectoare, reducerea ta'elor "amale !i ntrirea comerului inter-ri, ntrirea e'porturilor rilor comunitare. -nii !ai eci ncheiau o perioad de tensiuni !i stagnare, urmat de un #ini! totu!i important. Europa a"ea s n"ee lecia deosebirilor de po iii n interiorul Comunitii !i mai ales, cum s bene#icie e de acestea. A

7n anii !apte eci "orbim deja de *$niunea Economic !i 4onetar+ 0$E43, cel puin la ni"elul unei #ilo o#ii din ce n ce mai nsu!ite. 7ntrebarea care rmne este totu!i aceea dac, odat n#ptuit uniunea monetar, cooperarea economic ar trebui !i ea continuat. 5lanul Qerner 0.. martie, (1A((A3 ntre!te coordonarea politic. *- subliniat ne"oia pasului nainte n coordonarea !i armoni area politicilor, restrngerea #lucturii cursurilor de schimb, integrarea pieelor de capital !i constituirea unei monede unice+. 4eritul planului Qerner, a!a cum am consemnat deja, era de a #i o#erit prima perspecti" pe termen lung, n aceast direcie. Iar aceasta tocmai n anii grei, ai cri ei monetare internaionale, pro"ocate de cderea &istemului de la ;rettom Qoods 0(1A(-(1A.3. 4car obiecti"ul $niunii 4onetare necesita rentrirea cooperrii economice. 5rin -cordul ;ale !i *Tarpele 4onetar+ 0(1A.3 statele agrea s reduc #luctuarea cursurilor la o marj de .,.<N, n urma cri ei monetare internaionale. Era un test al capacitii c!tigate de coordonare a politicilor. Concomitent, statele reali ea din nou #a de o e'perien precedent n anii trei eci, a"antajele #lotrii cursului, n special pe partea unei autonomii a politicii monetare, #le'ibilitii pieei !i politicii #inanciare, prioritilor n politica naional n general. -der ns#r!it !i 4area ;ritanie, /anemarca !i Irlanda la $niune0(1A23. 4ai mult de un deceniu a trebuit 4arii ;ritanii s de"in membru cu drepturi depline, de la prima cererea depus.(C 4omentul de acum, cel e#ecti", a #ost ns cel mai ru "enit, o cri economic internaional creia Comunitatea nu i-a putut #ace #a prin politici proprii. &tatele europene au trebuit s de "olte un program comun n ceea ce pri"e!te de "oltarea unei politici energetice comune 0decembrie (1A23 deci ie care a repre entat la acel moment pasul supra"ieuirii Comunitii. 7n (1AA a"ea loc numirea lui 8oE 9enJins ca pre!edinte al Comisiei. /eclaraia sa de ba meninea perspecti"a uniunii monetare, dar n termeni ajustai. /e la aceasta ia na!tere ast#el conceptul de *&istem 4onetar European(1+ 0&4E3. &istemul intra n "igoare n 4artie, (1A1, cu scopul ntririi legturilor monetare. 4ai puin ambiios dect planul Qerner !i mai realist, &4E instituia un mecanism al cursurilor #i'e, ajustarea cursurilor era Omai puin traumatic+ !i se pa"a drumul ctre o politic monetar comun, adic unional. Volatilitatea cursurilor de schimb ale monedelor crease nelini!te printre in"estitorii dinalte ri membre, ast#el mpiedicnd resimirea a"antajelor pieei comune. Hrans#erul #r precedent de autonomie, asigurat de &4E, aducea securi area monetar colecti". /up structura surprins de 4c6innon 0(1123.=, acesta urma s aib !i o moned unic proprie, de tip co! de monede 0naionale3. /e!i aceasta este EC$ 0European CurrencE $nit3, el se pronun dup numele unei "echi monede #rance e..(

(A -!a cum este consemnat de $rPin 0(11(3, n discordan de date cu *;aJer 5eace+0(1113. (C 4. &oto 0(1113, Hhe euro, )istorE and implications o# the BeP CurrencE. He'as Hech $ni"ersitE, %ubbocJ,
H', p. 2< (1 %a originea acestuia se gse!te, de #acto, o ntlnire din aprilie, (1AC, dintre cancelarul german )elmuth &chmidt !i pre!edintele #rance , la acea "reme, ValUrE ?iscard /VEstaing. &istemul a"ea s #ie aprobat n decembrie, acela!i an, n Consiliul European !i pus n practic prin -cordul de la ;asilea, din martie, (1A1, urmtor, ntre bncile centrale ale statelor membre .= 8. 4c6innon 0 (1123, International moneE in a historical perspecti"es, in 9ournal o# Economic %iterature 0.13, 4IH 5ress, Cambridge, p. (-F< .( Ceea ce a"ea s strneasc ce"a rumoare, cel puin n tabra german.

EC$ era complementat de 4ecanismul Cursurilor de &chimb 04C&DE843 I care permitea #lotarea n band cu (<N, n ambele direcii de la cursul #i'at, cu e'cepia mrcii germane !i guldenului olande , cu o #lotare nc mai redus. %ansarea &4E, n (2 4artie, (1A1, a"ea loc pe ba a unui comportament mediu al in#laiei, n rile participante. 7ndeprtarea de aceast medie a in#laiei era neleas drept amenintoare pentru &istem. E'periena c!tigat prin &4E a"ea s #ie e'trem de util. Erau reduse #lucturile de curs, ceea ce producea stabilitate economic ntre statele membre. 8atele in#laiei cdeau !i apoi con"ergeau nspre mijlocul deceniului (1C=, ceea ce ntre"edea lumina unui nou stadiu nspre des"r!irea $niunii 4onetare. Ca o conclu ie, nc din anii !apte eci era clar dorina de integrare european, *mprejurrile internaionale oblignd de alt#el la un ast#el de demers+ 0&torE W Qalter (11A3. Europa era printre cele mai deschise one ale lumii, economic !i politic. Iar lumea politic se schimba, de"enea acum, "i ibil, cu totul alta dect imediat dup r boi. -nii opt eci debutau cu propunerea asupra unei *piee interne a se"iciilor #inanciare+ I n aprilie, (1C2, din partea Comisiei Europene, #inali area a"ea loc prin -ctul $nic European 0-$ED&E-3.. era semnat n dou etape de ctre mini!trii de e'terne ale statelor membre, prima la .C #ebruarie, (1C@, cu oca ia Con#erinei de la %u'emburg, parte n "igoare pn la ( iulie, (1CA, anul urmtor, cnd, ca pentru o etap a doua distinct, a"ea loc de#inirea *pieei europene unice+. 5rogramul a"ea ast#el s se lanse e, totu!i, abia n (11.. 5iaa european unic, #uncional de la ( ianuarie, (112, este conceptual presupus a a"ea trei e#ecte, (3 e#ectul 0de3 realocare I o mai e#icient #olosire a #actorilor de producie> .3 e#ectul 0de3 acumulare I cre!terea producti"itii #actorilor, a in"estiiilor !i, n consecin, a ino"aiilor> 23 e#ectul 0de3 locali are I posibiliti de speciali are naional, de ramur. Complementar, piaa unic elimina, respecti" nltura, (3 ta'ele "amale !i restriciilor cantitati"e la comerul inter-#rontiere> .3 controlul de rutin la #rontiere> 23 alte bariere cu e#ecte similare 0tehnice, #iscale etc.3 5e scurt, un plan ambiios, pre" nd nlturarea tuturor barierelor interne pentru persoane, bunuri !i capitaluri !i nlturarea controalelor "amale. :undamentele -ctului $nic European "i au, li!era circulaie a mrfurilor" li!era circulaie a persoanelor" li!era circulaie a serviciilor. 7n ceea ce pri"e!te libera circulaie a mr#urilor uniunea "amal #usese reali at pn la ( iulie, (1@C. Hotu!i, barierele tehnice !i #iscale luau locul celor "amale. %ibera circulaie a mr#urilor nu se reali a, lsnd loc ne"oii de armoni are a legislaiilor "amale !i #iscale. /up care era ne"oie de eliminarea #ormalitilor !i controlului "amal, iar din (112 acelea!i msuri erau luate pentru controlul sanitar-"eterinar. %ibera circulaie a persoanelor era pomenit n Hratatul de la 8oma 0(1<A3, articolul FC. 7n (1@F re"enea completarea legat de *mr#uri !i pro#esiile libere+, cu drepturi egale !i acelea!i n toate rile $niunii. 7n (1C<, a"ea loc recunoa!terea mutual a pregtirii !i cali#icrii, n locul unei armoni ri n acest sens, pentru ca n (1C1 s re"in *Carta &ocial+, inclusi" cu pre"ederi re#eritoare la libera circulaie a #orei de munc, dreptul de lucru oriunde, de alegere a pro#esiei, la salariu

.. *&ingle European -ct+0&E-3. 1

corespun tor, la protecie social, la asociere !i negociere, la pregtire !i nediscriminare, la in#ormare. 7n pri"ina liberei circulaii a ser"iciilor, dinamica ser"iciilor este mai lent dect cea a bunurilor !i chiar cea a persoanelor. Griginea reglementrilor st tot n Hratatul de la 8oma, art. <. !i <F I odat cu care autori area de #uncionare unei #irme, n ara ei de origine, este su#icient pentru #uncionarea acesteia n toat $niunea. /eplasarea ser"iciilor este conceput att mpreun cu, ct !i n a#ara deplasrii persoanelor. G serie de completri sunt reali ate asupra ser"iciilor de natur #inanciara dac inem cont de #aptul c de la ( ianuarie, (112 numai ser"iciile bancare erau liberali ate, precum !i ser"iciilor de asigurri, liberali ate pe deplin n anul (11F. $rmau ns, cum era de a!teptat, a"nd n "edere proporia re#ormelor, o serie de amnri !i di#erenieri de interpretare n adoptarea directi"elor, o cre!tere a "igilenei Comisiei, nsrcinat cu monitori area implementrilor. /ac odinioar perspecti"a politic era clar dar erau nc multe de #cut, abia acum se culegeau roadele mai "echilor planuri din (1AA. %a jumtatea anilor opt eci, $niunea nu mai era att de departe, plus c *cei !ase+ de"eniser ntre timp *cei doispre ece+ 0$rPin (11(3.2. -ctul mai coninea *Carta -lb a Integrrii Europene+ un numr de .C. msuri legislati"e !i conceptul de *spaiu #r #rontiere+. Consolidarea acestei piee interne urma s ntreasc po iia european n comerul cu &$- !i 9aponia prin *&ingle European -ct+0&E-D(1CA3, re#orma CEE !i des"r!irea pieei integrate pn la #inele lui (11.. 8e#orma a"ea s a#ecte e instituiile europene, !i de alt#el consecinele ei se simt nc, dac anali m #iscalitatea, legislaia sau, din nou, planul instituional. Valoarea &E- dep!e!te oricum planul strict economic. -dic *&ingle European -ct+0(1C@3 !i Hratatul $niunii Europene 0(11.3 a"eau s "in unul n prelungirea celuilalt. /e cealalt parte, ns, se #ceau din nou e"idente interesele naionale, ct "reme naiunile Europei Gccidentale erau pri !i ale $niunii !i n economia lumii. Bu era, deci, o sarcin u!oar pentru Instituiile europene s reali e e alinierea politic a unor state bine nscrise indi"idual n geogra#ia economic !i politic a lumii 0&torE W Qalter (11A3. 5aralel, n urma implementrii sale, &4E lua msuri de ntrire n (1C< reali ndu-se mai tr iu $niunea 4onetar, respecti" moneda comun. 7n (1CC, Consiliul European, ntrunit la )ano"ra, n#iina un Comitet, pre idat de pre!edintele de atunci al Comisiei Europene, 9aLues /elors, pentru a ntocmi o strategie, un set de propuneri, implementabil n etape de construire a $niunii Economice !i 4onetare. 4oneda unic se do"edea sineL"anon necesar ridicrii complete a tari#elor "amale, liberei mi!cri intra-unionale a bunurilor, capitalurilor !i persoanelor. %a #inele deceniului, cderea idulul ;erlinului anuna s#r!itul r boiului rece. Iar $niunea 4onetar de"enea realitate la anunul primului su stadiu, la Consiliul de la 4adrid 0Iulie, (11=3.

.2 /in (1A2, celor !ase membri iniiali I ;elgia, :rana, ?ermania, Italia, %u'emburg !i Glanda I li se adugau
ali trei I /anemarca, Irlanda !i 4area ;ritanie. /up care ?recia ader !i ea n (1C(, 5ortugalia !i &pania o urmea n (1C@. 7n Ianuarie, (11<, se ata!au -ustria, :inlanda !i &uedia. Bumeroase alte state mai depun cereri de aderare.

(=

7n anii nou eci, la aproape cinci decenii de la ultimul r boi mondial, Europa era gata de integrare. Ceea ce nu #usese deloc simplu, nici pn atunci, !i mai !i persistau probleme !i di"ergene. Hratatul de la 4aastricht 0semnat n 1-(= /ecembrie, (11(, intrat n "igoare la A :ebruarie, (11..F3 ntre (( state membre ale $niunii 0#r 4area ;ritanie3, pre"edea n s#r!it uniunea monetar. Consiliul European cade de acord asupra primei #orme 0#irst dra#t3 a Hratatului $niunii. /oi ani mai tr iu, Hratatul intra n "igoare #iind puternic orientat economic, inclu nd ns!i o serie de opiuni pri"ind caracterul politic al $niunii. Gbiecti"ele declarate ale celui ce a"ea s se numeasc de acum chiar *Hratatul $niunii+ erau, (3 progresul economico-social echilibrat> .3 a#irmarea identitii europene, n lume> 23 ntrirea proteciei !i drepturilor cetenilor> F3 cooperare strns, ntre state, n domeniile justiiei !i a#acerilor> <3 *aLuis+ comunitar. Hermenii noi, adu!i de Hratatul $niunii sunt, cel puin, cetenia european, coe iunea economico-social, educaie-cultur-sntate, mediu, politic e'tern !i securitate, politica industrial, protecia consumatorilor, reele trans-europene..< 7n ce pri"e!te politica social, n Hratatul de la 4aastricht, se meniona, cre!terea numrului locurilor de munc, dialogul social, cre!terea proteciei sociale !i mbuntirea condiiilor de "ia n general !i la locul de munc..@ 8ati#icarea a"ea s ntlneasc ns obstacole n /anemarca, :rana !i apoi 4area ;ritanie. Intrarea n "igoare a Hratatului a"ea loc n (112, cnd Comunitatea !i schimb !i numele n $niunea European 0$E3. -cela!i Hratat amendea multe dintre pre"ederile Hratatului de la 8oma 0al CEE3 I noi *stlpi+ de ba sunt adugai, politica e'tern !i de securitate comune> cooperarea n justiie !i interne. Hratatul $niunii Europene 0cum a"ea s #ie numit de acum Hratatul de la 4aXstricht3, (3 stabile!te un program pentru introducerea monedei comune, concomitent cu o ;anc Central unional !i ast#el o politic monetar unic> .3 o nou politic e'tern !i de securitate este a!teptat s conduc, pe termen lung, la una de aprare comun> 23 cooperare poliieneasc !i judiciar ntre statele $niunii, inclusi" asupra imigrrii> F3 se de#ine!te *principiul subsidiaritii+, deci iile se iau la ni"el European, atunci cnd sunt lipsite de e#icien la ni"el naional> <3 se speci#ic drepturi ale ceteanului n $niune. Hratatul mai stabile!te c o alt Con#erin Intergu"ernamental "a re"i ui termenii Hratatului, n (11@. Hrei stadii #useser propuse !i erau acum dispuse nspre implementare. Ele se datorau nc 5lanului domnului 9aLues /elors .A !i se #inali au, #ire!te, att cu moneda unic, ct !i cu crearea bncii centrale europene. Conceperea stadiilor era, n realitate, un raport ntre $niune !i statele membre. .F &ub re er"ele dane 0re#erendum-ul de respingere3 !i britanic. .< I. 9inga 0.===3, $niunea European. 8ealiti !i 5erspecti"e. Editura %umina %e', ;ucure!ti, p. A2 .@ 4. /iaconescu 0.==.3, Economie European. Coorodnate ale Construciei Europene. Editura $ranus,
;ucure!ti, p.F< .A Ve i din nou ntrunirea de la )ano"ra, (1CC. 7n Hratat, ns, se e#ectuau !i unele retu!uri.

((

&tadiul I I pn la ( Ianuarie, (11F I nsemna *eliminarea tuturor restriciilor mi!crii capitalurilor ntre statele membre> ntre acestea !i rile tere+.C. &tadiul al II-lea I pn n ( Ianuarie, (111 I se distingea prin crearea Institutului 4onetar European 0I4E3, la :ranJ#urt, ?ermania..1 I4E era nsrcinat, n principal, s monitori e e !i criteriile de con"ergen ntre rile membre de la cursuri de schimb la in#laie, datorie public !i rata dobn ilor2=. Cu e'cepia ultimului criteriu, celelalte se re#er la o medie conceptual. /atorit acestor criterii a"ea ns loc n statisticile naionale !i cutarea subper#ugiilor. I4E !i Comisia erau chemate s decid asupra unor ast#el de lucruri. *Calamitile naturale+ urmea s se constituie mai tr iu drept amendament al e'igenelor criteriilor. %a /ublin 0(11@3, ntrunirea $E decide o derogare de la pedepsele acordate statelor *indisciplinate+, pentru situaia calamitilor naturale. Crora li se altur aceea a cre!terii negati"e a 5I;. /oi ani mai tr iu, la %u'emburg 0(11C3, !e#ii de state !i gu"erne agreau coordonarea politicilor, iar mini!trii de #inane primeau un rol acti" n supra"egherea acestora de la ni"elul $niunii. 7n ast#el de condiii se aproba pla#onarea de#icitelor bugetare la 2N din 5I;, plus sanciunile de non-aplicare. 5e de alt parte, rmne de menionat c, #iind n #olosul cre!terii, creerii de locuri de munc !i con"ergenei, stabili rii dobn ilor !i coborrii ratei dobn ilor n #olosul in"estiiilor, aceast din urm msur era necesar cu sau #r moneda Euro.2( Con#orm Hratatului, Institutul 4onetar European 0I4E3 era condus de Consiliul I4E, care se #orma de ctre bncile centrale naionale pentru dou atribuii principale, (3 rec!tigarea condiiilor &tadiului al III-lea al $niunii Economice !i 4onetare 0$E43> .3 pregtirea !i construcia &istemului European al ;ncilor Centrale 0&E;C3. I4E era precursorul propusei ;nci Centrale Europene 0;CE3, conceput pe structura sistemelor bancare naionale2., respecti" proiectat coordonator al, (3 politicii monetare la ni"elul onei22> .3 operaiunilor de schimb "alutar> 23 deinerii re er"elor rilor membre, n aur !i de"i e> F3 asigurrii unui sistem de pli relati" u!or> <3 susinerii unui sistem de compensaii n EC$. :aptic, -rticolul (=<a 0(3 al Hratatului $niunii2F ddea ;CE dreptul e'clusi" de a autori a emiterea de bancnote !i moned n statele membre onei. ;CE era #ondat la ( Iunie, (11C. 5relungirea structural a ;CE era noiunea, deja u!or ncetenit, de Eurosistem bancar 0#ormat din ;CE !i &istemul European al ;ncilor CentraleD&E;C3. .C /up &oto 0(1113, obiecti"ul nu pare a #i #ost complet atins. .1 I4E !i a"ea sediul la :ranJ#urt, pre!edintele su era -le'andre %am#alussE, iar ;oard-ul su se alctuia din
gu"ernatorii bncilor centrale ale statelor membre. 2= Ve i paragra#ul II.(.., de mai sus. 2(Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11C3, Hhe euro and ?lobal :inancial 4arJets, &;C Qarburg /illon 8ead, p.C2 2. Ve i banca central "is-a-"is de bnci comerciale. Europa urma s aib propriul &istem ;ancar, cu ba a n ceea ce a"ea s se numeasc chiar ;anca Central European 0;CE3. 22 7n termenii Hratatului, Institutul 4onetar European 0I4E3 #i'ea cadrul politicii monetare a onei, odat ce !i acesta se trans#orm n ;anca Central European 0;CE3. 2F 7n denumirea de"enit popular, *Hratatul de la 4aastricht+.

(.

Eurosistemul se re#er la ;CE !i bncile centrale ale celor (( ri care au adoptat moneda Euro !i !i trimiseser repre entanii nc n Consiliul I4E. 4odelul adoptat este cel al 8e er"ei :ederale a &tatelor $nite. ;ncile centrale ale celor (( ri membre onei se a'ea pe elaborarea politicilor monetare, cu apanajul acestora, inclusi" emisiunea de moned 04ontgomerE .===3.2<ZVZre er"ei 7n &eptembrie, (11., tocmai n conte'tul prospeciunilor de rati#icare a Hratatului de la 4aastricht, apar serioase presiuni asupra cursurilor #i'ate.2@ 4ai departe, n (11@, este agreat mecanismul Cursurilor de &chimb Euro, precum !i 5actul de &tabilitate !i Cre!tere, urmnd s asigure !i disciplina bugetar dup emiterea monedei unice adoptat la summit-ul de la /ublin 0/ecembrie, (11@3. 7n /ecembrie, (11<, Consiliul European, reunit la 4adrid, pregtea introducerea bancnotelor !i monedelor.2A 5e seama Consiliului putem pune ast#el nsu!i numele de *Euro+. ECG:IB I Consiliul European al 4ini!trilor de :inane, ncredinnd producia de moned unui *?rup de %ucru al /irectorilor 4onetari+, #ormat din !e#ii monetriilor naionale. &tadiul al III-lea !i ultimul al $niunii 4onetare ncepea n (111,odat ce cursurile se #i'au ire"ocabil asupra monedei Euro. /ispar apoi monedele naionale, ;anca Central European lua locul I4E, odat ce se n!tea !i politica monetar comun. /atoriile publice "or #i con"ertite n Euro #iind #i'ate ire"ocabil cursurile de schimb ntre monedele participante. Era introdus politica monetar comun, instituindu-se moneda unic, monedele naionale rmnnd subdi"i iuni ale acesteia, n "reme ce Iar Qim /uisemberg, !e#ul de atunci al bncii centrale olande e era a!teptat s de"in primul pre!edinte al ;CE. Gpinia este aceea c n ( ianuarie, (111, a"ea loc cea mai semni#icati" modi#icare a situaiei pe pieele monetare, cele (( naiuni !i schimbau propriile monede cu cea comun, european. Era cel puin s#r!itul erei #rancului !i mrcii. 4area ;ritanie pre#era s nu se alture de la nceput iniiati"ei, dar nu e'clude alturarea ulterioar, atunci cnd condiiile o "or permite. 7n ultim instan, acest pas ar putea marca s#r!itul attor state naionale !i crearea &tatelor $nite ale Europei. 7n paralel cu des#!urrile monetare, Consiliul European de la -msterdam 0(11A3 I *-genda .===+ I pentru inter"alul pn la ( mai, (111, arta nc odat interes n crearea de locuri de munc, dar !i n politica e'tern !i de aprare a $niunii, cooperarea intra-$niune n justiie !i a#aceri interne !i n re#orma instituiilor Comunitare. Cele (( ri ale a!a numitului Euroland+ 0 ona Euro3 c!tigau a cincea parte din industria !i comerul mondial, n "reme ce populaia de .1( milioane de locuitori ai onei se apropia de cea a &tatelor $nite. Euro se instalea , de aici ncolo, ca un ghimpe n coasta dominaiei monetare a dolarului !i Eenului. 5re!edintele &anter chiar recuno!tea c acesta #usese unul dintre obiecti"ele proiectului. /oi ani mai tr iu, la ( ianuarie, .==(, Euro nlocuia !i /rahma greceasc, a (.-a moned o#icial naional.

2< Erau publicate !i dou cri e'plicnd ba ele politicii monetare ale ;CE 0Gbser"er .==(3. 2@ $rmarea, Italia se retrage temporar din 4ecanism> &pania !i 5ortugalia ntreprind de"alori ri ale peseta !i
escudo> mai tr iu, n Ianuarie (11<, se nscrie n 4ecanism shilling-ul austriac, urmat n Gctombrie, (11@, de marJa #inlande > n #ine lira italian re"ine !i ea n 4ecanism n .< Boiembrie, (11@. 2A 4oneda e#ecti" Euro a"ea s intre n circulaie de la ( Ianuarie, .==., con#orm celor stabilite n Hratat !i anunate de Consiliu ?u"ernatorilor ;CE nc dinainte de Ianuarie, (111.

(2

7n primul moment, Euro ncepe a #i #olosit !i aici n bnci !i relaii de business, ca !i pe piaa internaional. 5e aceast ultim relaie, cetenii greci nlocuiesc dolarul american. 2C ?recia de"ine al (.-lea stat care adop moneda naional Euro 21. 5re!edintele bursei de "alori din -thena a#irmnd c, *intrm ntr-o nou er, o mi!care ctre mai bine+F=. /e alt#el, toate rile membre au "ocaia Euro. ?recia adera mai tr iu, n /anemarca opinia pro-Euro rec!tiga teren, iar n 4area ;ritanie mediile #inanciare adoptau deja moneda european. %ucrurile sunt mai mult de domeniul a!teptrilor n ca ul &uediei. Vigilena Comisiei, dup (111 !i respecti" .==., a"ea s rmn constant.F( /up o lansare #astuoas !i #urtunoas, "aloarea Euro scade continuu pe pieele internaionale, pn la a-!i #i in"ersat raportul de curs #a de dolarul american. Ceea ce na!te #iresc comentarii negati"e, n prim instan, ca !i unele nuanri n continuare. F. Conte't n care la F Iunie, .==(, se reunesc mini!trii de #inane ai celor (. ri membre Euroonei I a!a isul *Eurogrup+. 4oneda nregistra cea mai joas "aloare din Gctombrie, .===. -par primele di#erene serioase de opinie a acestora cu repre entanii ;CE asupra strategiilor de urmat, a"nd n "edere !i cele ntmplate att n $E ct !i n &$-. 7ncepnd cu 4artie, .===, Comisia European ia iniiati"a notelor tele#onice pentru modelarea opiniei publice asupra introducerii monedei unice. -cestea #uncionea la #iecare dou luni. :ederaia European a Contabililor 0:EC3 a"erti ea asupra necunoa!terii chestiunilor !i procedurilor trecerii la Euro de ctre (D2 dintre companiile din on. 7ntr-un re#erendum, la .C &eptembrie .===, dane ii decid cu claritate re#u ul alturrii la Euro. -l !aptelea buletin *:lash Eurobarometer+ al anului, emis de Comisie, gse!te FA N dintre cei inter"ie"ai *a"antajai+ de introducerea Euro, #a de F(N care resimind predominana de a"antajelor. Comisia ia ast#el iniiati"a unei in#ormri mai riguroase n rile onei. *Eurocities+F2 repre entnd un numr de peste o sut de ora!e europene, n reea,lansea o iniiati" pluriling" de populari are !i con!tienti are a autoritilor locale asupra problemelor monedei unice. -pare site-ul intitulat *Euro Changeo"er ?uide+. Consiliul ?u"ernatorilor ajungea 0n .==(3 la consens asupra reducerii dobn ilor pentru partea a doua a anului, indicnd ast#el spre coborrea in#laiei pe continent !i n sensul n care contaminarea din partea american #usese relati" slab. /uisenberg sublinia c mai muli indicatori arat ni"elul cobort al in#laiei, ca atare dobn ile a"eau s indice o perioad de stabilitate a preurilor, rata dobn ilor a"ea s scad cu F,.<N. Era !i un a"ertisment al su ctre 5actul de &tabilitate !i Cre!tere, n sensul c politicile #iscale ar putea ncetini cre!terea n ona Euro. 2C & nu uitm c #Dra$ma+ #usese numele monedei naionale grece!ti de ..<== ani, #r ntrerupere. Vechii
greci #oloseau drahma de argint, iar comerul !i cuceririle r boinice ajutau la rspndirea ei pe sute de mile distan, pn n -#ghanistan, spre e'emplu. Ti totu!i, schimbarea drahmei cu Euro era bine acceptat de numero!i ceteni. &ecretul const n emoia resimit, la care se adaug posibilitile sporite de a cltori n rile $niunii Europene. 21 Euro" moneda oficial i %n &recia, titlul unui articol publicat n *Qindmill )erald+, A Gct., .==( 0 [CCA3. F= Euro, moneda o#icial !i n ?recia, titlul unui articol publicat n *Qindmill )erald+, A Gct., .==( 0 [CCA3. F( Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11C3, Hhe euro and ?lobal :inancial 4arJets, &;C Qarburg /illon 8ead F. Bu toi comentatorii a"eau s se grbeasc s "ad n cderea Euro un semnal eminamente negati". 5uteau participa aici inclusi" interesele decidenilor politici de la ;ru'elles, noua capital a Europei. &au, aidoma monedelor din rile central !i est-europene n tran iie, !i moneda european !i rec!tiga locul n lume pe latura calitati", pltind pe aceea cantitati". Etc. F2 Ve i !i -ne'a III.

(F

$ltimele buletine anuale ale ;CE din anul .==(, semnalau riscuri asupra cre!terii presiunii in#laioniste !i distorsiuni asupra masei monetare, anunnd de #acto mi!crile politice ce a"eau s "in. ;CE reduce ratele dobn ii att n 2= -ugust, ct !i n (C &eptembrie 0.==(3, urmare a atacurilor teroriste din (( &eptembrie. /eci ia ;CE urma ctor"a sptmni de speculaie asupra reaciei economiei mondiale la o ncetinire global. Valoarea Euro a"ea s oscile e #a de celelalte monede #orte. Gricum aceast deci ie a"ea s #ie, cronologic, ultima, "is-a-"is de alte mari bnci centrale ale lumii. 8e istena europenilor consta n aceea de a #i mai preocupai de in#laia din cele (. ri dect de ncetinirea economiei mondiale. /e celalt parte, *:ederal 8eser"e ;anJ+ 0&$-3 #usese cea mai acti" n acest sens I patru reduceri ale dobn ilor n acela!i an 0F,<N rata curent3. -proape concomitent, 8euniunea de la Bisa 0.@ #ebruarie, .==(3 se interesa n adaptarea la "alorile caracteristice e'tinderii $niunii. %a ( ianuarie .==. Comisia European aciona asupra #actorilor de #rn a con"ersiei depo itelor n Euro, a3 costuri bancare !i "iramente trans#rontaliere b3 durata tran iiei c3 chestiunea \#rontloading\. 7n pri"ina costurilor bancare !i a "iramentelor trans#rontaliere n prim"ara lui (11C, o serie de recomandri erau emise de ctre Comisia European pentru reali area unui tratamentul egal ntre Euro !i monedele naionale !i gratuitatea operaiunilor obligatorii. /up acest principiu, ansamblul ser"iciilor bancare opera cu acela!i tari#, indi#erent de moned !i de #elul contului n chestiune. 8ecomandrile la care subscria ansamblul sectorului bancar erau "alidate de Consiliu n . mai, (11C. /irecti"a din (11A, n materie, constituise o etap n buna direcionare, dar nc neadaptat ilei. Ceteanul nu bene#icia de mijloace de plat trans#rontaliere sigure, rapide !i relati" puin oneroase, ca n ca ul sistemului H-8?EH. &e simea ne"oia unui *H-8?EH al ceteanului+ I propunere sugerat pentru prima oar n cartea "erde din (11<, repetat de #iecare dat cnd a #ost oca ia, cu att mai mult la o mas rotund din :ebruarie, (11C. 5entru Comisie, prioritatea trebuia acordat "iramentelor, a cror interconectare este mai simplu !i rapid de reali at !i corespun nd mai bine dect cecurile ne"oilor tran aciilor moderne. Comisia se gndea !i la un porto#el electronic european, utili abil att n ona Euro, ct !i n a#ara ei. /urata tran iiei presupunea scurtarea perioadei tran itorii Comisia semnalnd e'istena a numai puin de cinci constrngeri majore dup cum urmea , - "i ibilitatea de ansamblu a procesului introducerii Euro. Hrebuie e"itat orice risc de con#u ie> - adaptarea populaiei la noua scar de "alori. Iar acest lucru cere timp. Gbiecti"ul este primordial I s ne amintim aici tran iia ntre #rancul "echi !i cel nou. Bu au success aici dect aciunile in#ormati"e lungi, repetate, sistematice !i chiar pedagogice. - inter"alul de #abricaie, mai ales a pieselor metalice &tatele care aderau la $E4 n perioada tran itorie 0(111-.==. D ?recia3 erau chemate s introduc bancnotele !i piesele concomitent cu restul onei. Gricare schimbare de statut a Euro, dup 4ai (11C, trebuia supus unanimitii.

(<

Hermenul de *#rontloading+ era chiar punerea la dispo iia celor n drept a pieselor !i bancnotelor Euro. Era impus distribuia anticipat a acestora, cel puin de ctre unele organi aii ale consumatorilor, n #olosul publicului *mai #ragil+. Con#orm -rticolului (< din 8egulamentul &tatutului 9uridic al Euro, statele membre dein responsabilitatea punerii n circulaie a biletelor !i pieselor I respecti", lipse!te aici competena comunitar. -ceasta este conclu ia la care ajungeau !i ser"iciile juridice ale ;CE !i ale Comisiei. 5entru precauie !i limitarea complicaiilor logistice, comercianii primeau bancnotele !i piesele cu cte"a sptmni n a"ans #a de consumatori I nu scap aici o u!oar contradicie cu pre"ederile -rticolelor (= !i ((, din acela!i &tatut, adic cu tratamentul egal al prilor. $n raport al 5arlamentului European cere de urgen ;CE s aprobe distribuirea bancnotelor pn n Ianuarie, .==.. 8aportul spune c statele trebuie s poat distribui la rndul lor acestea nainte de data o#icial, pentru a e"ita busculadele la bnci !i bancomate n prima i a anului .==.. El a cptat ulterior numele neo#icial de *8aportul 4aaten+ !i a"ea s detalie e cel puin, - e'tinderea campaniilor numite *piggE-banJ+, prin care cetenii s predea bncilor monedele deschi nd conturi speciale de economii> amnarea perioadei tradiionle a cumprrilor post-Crciun pentru a e"ita supra-ncrcarea cu schimburi "alutare a acestor ile> o ntrire a in#ormrii cetenilor !i micilor ntreprin tori, n acelea!i ile.

8aportul 4aaten intr n contradicie cu po iia ;CE n ce pri"e!te mi!carea de bancnote !i moned Euro n pre iua intrrii n u a acestora 0*#rontloading+3. Ca pa!i urmtori, Comisia pregte!te un alt raport in#ormal ctre Consiliul European 0Gctombrie .==(3. G reea de gestiune a in#ormaiei asupra schimburilor, raportat la perioade, ncepe din /ecembrie, .==( I lucrnd n coordonare cu Comitetul de &chimburi ;ne!ti al ;CE. :aptic, n ceea ce a #ost numit *]iua-E+, <= miliarde de noi bancnote "or de"eni peste noapte moneda legal n (. ri, cele care iniial au ales s adopte acest semn european !i s se constituie pri ale Euroland+. 8obin GaJleE FF numea data de ( Ianuarie, .==., *Boua i a Europei+. -utorul opinea , dup attea inter"enii euro-sceptice, c aciunea este, n s#r!it, una lipsit de precedent. & nu uitm totu!i c cetenii acestor ri I "e i aici un numr de 2== milioane au #ost lipsii de dreptul de a "ota aceast #undamental schimbare n spe, a propriilor monede 0ndelung3 tradiionale. Iar de acum ncolo "or #i obligai s !i tran acione e toate propriile a#aceri n Euro. 7n subsidiar mai concret, n paralel, monedele naionale tradiionale "or mai circula pentru doar dou luni.F< &unt de a!teptat !i probleme, piedici !i dis#uncionaliti. F@ Grict ar #i subliniat, spre bun e'emplu, pre!edintele :ranei, 9aLues Chirac, aici *cea mai semni#icati" re#orm economic !i #inanciar a ultimilor cinci decenii+, sondajele de opinie nc demonstrea c numai jumtate din poporul su cunoa!te pe deplin acest lucru. FF Editor politic al CBB, ntr-un raport al postului de tele"i iune. F< /ar mai important dect acestea pare s #ie uria!a logistic a#erent. Hrupe militare "or #i ajutat deplasrii n
teritoriu a celor <= miliarde de monede, n greutate de aproape .F= mii tone> (F,< miliarde de bancnote "or #i i "ort de la (< imprimerii dispuse n spaiul $niunii> iar o armat de tehnicieni "a #i deser"it de la primele ore ale anului .==. mai mult de .== mii de bancomate con"ertoare ale altor monede n moneda european. F@ & ne gndim -- spune autorul I la implicarea legturilor tele#onice, ma!inilor de tichete !i parcare. %a co ile la maga ine, datorate controlului de rutin, la po!t !i la administraiile locale.

(@

Iar F=N din ntregul *Euroland+ se simte de#icitar in#ormat asupra a ceea ce "a urma. $nii economi!ti se mai tem !i de #aptul c o ast#el de con#u ie general se mai suprapune !i #ondului de recesiune global> c cele dou #enomene sunt presupuse oricum a #i de durat, pn la care s putem a!tepta ca noua moned s o#ere con#ortul necesar operatorilor ei de toate #elurile.FC &tatele membre ale $niunii Europene !i pot trans#era competenele, la aderare, doar unui organ comunitar, cum este ;anca Central European, nu !i $niunii Europeane /in acest moti" este acceptat e'plicaia con#orm careia, pentru a-!i reali a obiecti"ele, $niunea European utili ea Comunitile europene, completate cu #ormele de cooperare intergu"ernamentale pre" ute de tratate.
FA

1.2. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE 1.2.1. Comisia european Comisia european !i are originea n 7nalta -utoritate, instituie creia Hratatul de constituire a CECG i-a atribuit rolul de a coordona !i supra"eghea producia de crbune !i oel a celor !ase ri semnatare. Comisia european repre int organismul e'ecuti" al Comunitii. 7n ceea ce pri"e!te modul de constituire !i #uncionare, Comisia este un organism cu dou componente, una politic, repre entat de Colegiul Comisarilor !i una administrati", repre entat de &er"iciile Comisiei, organi ate n /irectorate generale . Comisarii erau numii de gu"ernele naionale. Gdatcu Hratatul de la 4aastricht !i -msterdam, numirea membrilor comisiei necesit !i acordul 5arlamentului European. :iecare stat membru are cte un repre entant #apt reinut !i n Hratatul de la Bisa care a stipulat principiul e'istenei unui singur comisar. :iecare comisar rspunde de un anumit porto#oliu !i un anumit /irectorat. /intre membrii Comisiei, un rol important l joac pre!edintele acesteia. Importana #unciei poate #i e"ideniat !i prin #aptul c primul pre!edinte al Comisiei 0la "remea respecti" 7nalta -utoritate3 a #ost 9ean 4onet. 7n ceea ce pri"e!te atribuiile n sarcina Comisiei Europene intr urmtoarele, a3 -tributii n procedura legislati" pe ba a propunerilor naintate de Comisie, Consiliul $.E adopt mpreun cu 5arlamentul sau singur acte normati"e. Comisia are !i o putere normati" subordonat Consiliului $.E care i permite s e'ecute actele adoptate de Consiliu, de asemenea poate emite !i deci ii indi"iduale prin care inter"ine n di#erite domenii> b3 -tribuii de organ e'ecuti" al $niuniiEuropene - comisia este organul e'ecuti" al $.E cel care pune n e'ecutare actele emise de Consiliu $.E, dispunnd de o putere normati" proprie putnd adopta regulamente, directi"e, deci ii>

FA :irme care nu !i-au pregtit din timp sistemele de calculatoare se "or "edea incapabile s !i derule e
ncontinuare a#acerile, s !i redacte e #acturile !i s !i ntocmeasc statele de salarii. FC & ne gndim apoi la "n torii 0dar !i la cumprtorii3 care "or regsi preurile con"ertite cu #raciuni suprtoare. Be amintim cum, n (1A(, schimbarea monedei ecimale n 4area ;ritanie !i atrgea acu aia c ar #i oca ionat o cre!tere general a preurilor prin rotunjiri predominant n sus. 7n totalitate, numrul de membri ai Comisiei nsumea cca. .= === din care (<=== repre int personal administrati", restul #iind angajai n cercetarea !tiini#ic, ca translator sai interprei.

(A

c3 -tributii de repre entare-aceasta repre int $niunea European n relatiile cu statele nemembre !i organismele internaionale, n interiorul uniunii ea repre int interesul comunitar in raport cu persoanele #i ice si juridice. 5e plan e'tern Comisia negocia a tratatele internaionale negociate de $niune> d3 -tribuii asupra respectrii tratatelor-Comisia este mputernicit cu supra"egherea respectrii dreptului comunitar de ctre statele membre !i cele nemembre. Este necesar prin urmare e"idenierea rolului multi#uncional pe care Comisia l de "olt !i care const n, iniiator al legislaiei comunitare, gardian al tratatelor, e'ecutarea politicilor, manager al bugetului comunitar, repre entant a $E n negocierile de e'tinderea ale acesteia.F1 Comisia este instituia care trebuie s "eghe e la reali area* interesului general al Comunitii+, ceea ce presupune c membrii si nu sunt repre entani ai gu"ernelor statelor membre. /in perspecti"a e'tinderii, principala problem a Comisiei o repre int numrul comisarilor desemnai. 7n ba a tratatului CEE * Comisia trebuie s includ cel puin un repre entant din #iecare stat membru, dar nu poate s includ mai mult de doua persoane a"nd aceea!i naionalitateVV<= 5ornind de la acest preci are, Comisia este alctuit din cte un comisar pentru statele mici, respecti", cte doi comisari pentru statele mari. :iecare comisar este asistat n acti"itatea sa de un cabinet #ormat din #uncionari administrati"i. &e#ii cabinetelor se ntlnesc sptmnal pentru a discuta problemele ce necesit ntrunirea comisiei !i pentru a pregti lucrrile acesteia. Comisarii se pot ntlni n a#ara cadrului deliberati" din Comisie pentru a discuta probleme urgente cu caracter deosebit. 8olul Comisiei este acela de a reali a interesul comunitar a#lat adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre, de a asigura respectarea pre"ederilor tratatelor, de a iniia proiecte legislati"e !i de a pune n practic politicile comunitare Independena comisarilor europeni este o problem de o importanta deosebit, deoarece ei trebuie s ia po iie adesea n #aa tendinei de in#luenare din partea statului care i-a desemnat, iar pentru a asigura independena acestora tratatele impun anumite obligaii n sarcina lor, ct !i a statelor membre. 1.2.2. Consiliul Uniunii Europene Consiliul $niunii Europene 0nainte de 4aastricht, al Comunitilor Europene3, denumit !i Consiliul de 4ini!trii, repre int, mpreun cu 5arlamentul European ramura legislati" a $niunii Europene. Consiliul $niunii Europene este principalul organ legislati" al $niunii. Consiliul $niunii Europene nu este acela!i lucru cu Consiliul Europei, care este o organi aie internaional, complet independent de $E. Consiliul $niunii Europene este unul din organele cu putere de deci ie ale $E. Este deci o parte component a puterii legislati"e, a crei structur se aseamn cu cea a unui sistem bicameral. Consiliul $E repre int statele membre n procesul legislati", #iind alctuit n #uncie de s#era politic respecti", din mini!trii de resort din gu"ernele naionale.

F1 /. /inan, *Enciclopedia o# the Europain $nion+, 4ac4illan 5ress %td., pag. @@ <= -rt .(2D. din Hratatul CEE (C

Consiliul $niunii Europene este #ormat din repre entanii gu"ernelor statelor membre. Consiliul se poate alctui sub dou #orme !i anume, a3 Consiliul general n acest ca acesta este compus din mini!trii de e'terne ai statelor membre. b3 Consiliile speciale, acestea #iind speciali ate sau sectoriale atunci cnd este compus din ministrii speciali ai ntr-un domeniu sau altul 0agricultura, industrie, comert3. Institutia este condus de ctre un pre!edinte desemnat prin rotaie la #iecare @ luni1 dintre repre entanii statelor membre ntr-o ordine prestabilit <(, ast#el n .==< au #ost %u'emburgul !i 4area ;ritanie, n .==@--ustria !i :inlanda, n .==A ?ermania !i 5ortugalia, in .==C &lo"enia si :ranta, in .==1 Cehoslo"acia si &uedia, in .=(= &pania si ;elgia, in .=(( $ngaria si 5olonia. 5re!edintele Consiliului are misiune de a re ol"a compromisurile di#icile dintre statele membre !i de asemenea el este cel care repre int $ninunea n relaiile e'terne, e'primnd opinia acesteia n cadrul con#erinelor internaionale. 7n politica e'tern el are rolul de a duce la ndeplinire deci iile luate de Consiliul $.E a"nd deci rol de organ e'ecuti". 7n ceea ce pri"e!te #uncionarea trebuie preci at #aptul c Consiliu general se ntlne!te odat pe lun pentru a de bate probleme legate de uniune. Consiliile speciale se reunesc #ie odat cu consiliul general #ie atunci cnd se impune discutarea unor aspecte ce in e'pres de un anumit domeniu. 4embrii Consiliului actionea la instruciunile statelor membre ace!tia #iind mputernicii de gu"ernele acestora, cu dreptul de a participa mai muli membrii, ns numai unul are drept de "ot. 5re!edintele Consiliului $.E organi ea n ara de origine una din cele dou ntlniri anuale ale !e#ilor de stat !i de gu"ern. %ucrrile Consiliului sunt con"ocate de pre!edintele acestuia sau de unul dintre membrii sau de Comisia European, sedina des#!urndu-se cu u!ile nchise, ns dac se cade de accord cu unanimitate de "oturi !edina poate #i transmis !i la posturile de tele"i iune. Consiliul European discut probleme legate de strategiile "iitoare ale $niunii, consiliile speciali ate se ntlnesc n localiti de pro"incie pentru a schimba opinii pe probleme concrete. /in perspecti"a atribuiilor trebuie menionate, a3 -tribuiile legislati"e. 8olul legislati" n $niune aparine n primul rnd Consiliul $.E., carea dopt acte normati"e cu #or juridic obligatorie 0directi"e, regulamente3 ce se impun statelor membre, instituiilor comunitare !i de asemenea Consiliului $.E. /e asemenea Consiliul poate re"i ui tratate comunitare !i s ia deci ii de natura constituional 0alegerea parlamentarilor europeni prin su#ragiu uni"ersal3> b3 -tributii pri"ind politica e'tern !i de securitate comun, justiie !i a#aceri e'terne 0Consiliul autori ea deschiderea negocierilor cu statele asociate n "ederea aderrii3> c3 -tribuii de aprobarea bugetului comunitar 0al crui proiect este depus de ctre comisie, atribuie mprit cu 5arlamentul European3>

1 %a inceput rotatia a"ea loc in ordine al#abetica, ulterior sa schimbat sistemul deoarece statele mai mari urmau
imediat unele dupa altele e'istand temerea ca statele mari #ata de deci iile luate in timpul presedentiilor successi"e ale statelor mici. <( &chimbarea pre!edintelui are loc la ( ianuarie, respecti" la ( iulie a #iecrui an

(1

d3 -tributii de coordonare a politicilor economice ale $niunii Europene, n special pentru asigurarea #uncionrii uniunii economice !i monetare. 1.2.3. Parlamentul european 5arlamentul european<. este unul din organele europene ce a #ost pre" ut iniial cu denumirea de ,,-dunare general *!i doar din (1@. acesta a #ost denumit ,,5arlament*, dorindu-se sporirea importanei instituiei !i aproprierea de un parlament naional. 5arlamentarii se constituie n grupuri politice 0?rupul &ocialistilor Europeni, ?rupul 5artidului %iberal, ?rupul 5artidelor 5opulare, etc3 cu caracter mi't sau multinaional, numrul minim pentru #ormarea unui grup parlamentar #iind de (1 membrii dac pro"in din cel puin < state membre. 5arlamentul este condus de un pre!edinte, (F "icepre!edini - care mpreun cu cei @ chestori, #ormea ;iroul 5arlamentului European !i de un secretar general acestia #iind ale!i pe o perioad de . ani !i jumtate. 4embrii 5arlamentului European sunt n acela!i timp !i membrii de drept !i n unul din cele .= de Comitete<2 0comisii3 parlamentare 0#ormaiuni speciali ate ale instituiei, ce pregtesc deci iile luate de plen3. /esemnarea membrilor parlamentului are loc prin su#ragiu uni"ersal direct, pentru un mandat de < ani, la alegeri participnd .A de state. 7n ceea ce pri"e!te problema alegerilor directe, acestea au constituit o preocupare de-a lungul acestei perioade. -rticolul (2C al Hratatului CEE a stabilit o procedur de urmat n ceea ce pri"e!te alegerile directe.<F 5erioada alegerilor durea a 2-F ile !i poate participa orice persoan peste (C ani. 4embrii 5arlamentului pot #i n acelasi timp parlamentari europeni !i parlamentari naionali dar nu pot #i membrii n gu"ernele naionale sau n instituii comunitare. -ce!tia bene#icia de imunitate !i nu pot #i arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altor state. Imunitatea parlamentar durea pe toata perioada mandatului parlamentar 0/eci ia Curtii Europene3. 5arlamentul se ntlne!te att n sesiune ordinar lunar de cte o saptmn !i n sesiune e'traordinar, o mare parte a acti"itilor des#!urndu-se n comitetele parlamentare, cate . saptmni pe lun.Tedinele sunt publice, pre ena membrilor Consiliului $.E este obligatorie la sesiunile plenare, de asemenea la ele putnt participa !i membrii Comisiei Europene. /eci iile sunt adoptate cu majoritatea abolut a membrilor !i iau #orma de re oluii. -tribuiile 5arlamentului European sunt, a3 -tribui de supra"eghere !i control - de bate raportul anual general al Comisiei Europene> - de bate orice problem de politic general> - poate adopta o moiune de cen ur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei Europene> - poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului $.E>

<. 5arlamentul European este #ormat din repre entani ai statelor membre, pn n .==F a"nd @.@ de membrii
iar din .==F odat cu intrarea n "iguare a tratatului de la Bisa acesta are A2. de membrii, iar din .==A cnd $niunea numr .A de state acesta are AC< de membrii. <2 9.%. ;urban 0(1113, %e 5arlament europeen, Ed.5.$.:.,5aris,Ed.4eridiane,;ucuresti, p. (< <F 9.%. ;urban 0(1113, 5arlamanetul European, Editura 4eridiane, ;ucure!ti, p.(<

.=

b3 -tribuii legislati"e - emite a"i e ce pot #i #acultati"e, consultati"e si con#orme> c3 -tribuii bugetare - bugetul comunitar este adoptat de Consiliul $.E, la propunerea Comisiei Europene cu a"i ul 5arlamentului 0acesta aprobnd de #apt !i bugetul3> - aproba descarcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea e'erciiului bugetar. 1.2.4. Curtea Europeana de Justitie Curtea Europeana de 9ustiie cu sediul la %u'embourg este instituia jurisdicional ce "eghea la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre !i Comisia European, dintre instituiile $. E, dintre persoane #i ice !i juridice !i $niune. Curtea Europeana de 9ustiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea !i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul $niunii Europene. Bu trebuie con#undat Curtea European de 9ustiie !i Curtea European a /repturilor Gmului C.E./.G - organ creat de Consiliul Europei n ba a Con"eniei Europene a /repturilor Gmului. -ceasta este #ormat din .A de judecatori cte unul pentru #iecare stat membru, #iind asistat de C a"ocati generali, Consiliul a"nd dreptul s creasc numrul acestora. 9udectorii sunt desemnai de Consiliul $.E, la propunerea statelor membre, mandatul acestora #iind de @ ani !i poate #i rennoit, dar jumatate din ace!tia sunt schimbai din 2 n 2 ani pentru a asigura o anumit continuitate n acti"itatea Curii. -"ocaii generali sunt numii !i rennoii pe acelea!i principii ca !i judectorii !i au rolul de a pre enta public conclu iile moti"ate asupra cau ei n care este obligatorie pre enta acestora. /emiterea judectorilor !i a a"ocaior generali se #ace cu "otul unanim al celorlali colegi atunci cnd se consider ca nu mai sunt cali#icai pentru a-!i mai e'ercita atribuiile. 5resedintele Curii 0ales prin "ot secret de ctre ceilali judectori3 are rolul de a pre ida audierile !i deliberrile din Camera de consiliu !i de a dirija acti"itatea Curii. 9udectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor de ctre gre#ieri !i re#ereni. Curtea ndepline!te dou #uncii !i anume, a3 o #uncie jurisdicional, > ea putnd aciona ca asemenea unei curi constituionale, prin judecarea recursurilor contra unei instituii comunitare ce nu-!i respect obligaiile din tratate> > curte administrati" prin controlul asupra legalitii actelor comunitare> > curte de apel prin judecarea recursurile mpotri"a hotrrilor date de Hribunalul de 5rima Instan> c3 o #uncie consultati", > prin emiterea de a"i e n ca ul n care se pune problema re"i uirii tratatelor comunitare.

.(

1.2.5. Curtea de conturi 7n#iinat n (1A< si a"and sediul la %u'embourg este cea mai puin cunoscut dintre instituiile $niunii Europene, statutul de instituie comunitar #iind atribuit prin Hratatul de la 4aastricht 8olul ei este acela de instituie speciali at n controlul #inanciar, e'ercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a "eniturilor !i de reali are a cheltuielilor din bugetul comunitar. /e asemenea controlea managementul #inanciar al conducerilor instituiilor !i organismelor comunitare. 7n acti"itatea de control, Curtea poate s cear documente sau s #ac propriile in"estigaii. Curtea este compus din cte un repre entant al #iecrui stat membru. Bumirea se #ace de ctre Consiliul $.E. cu majoritatea cali#icat dup obinerea a"i ului cu caracter consultati" al 5arlamentului European !i pe ba a propunerilor naintate de statele membre. 1.2.6. Consiliul European Consiliul European este #orul politic suprem al $niunii Europene. 7n cadrul $E acesta este instituia care a promo"at n mod decisi" procesul de integrare european. 7n (1AF la &ummit-ul de la 5aris pre!edintele #rance ValerE ?iscard dVEstaing propunea s #ie instituionali ate #orme de organisme de cooperare politic la cel mai nalt ni"el sub #orma Consiliu European. Consiliul European nu deine putere economic la ni"el $niunii Europene, in#luena sa mani#estndu-se cu pregnan la ni"el in#ormal, deoarece !e#ii de state !i de gu"erne sunt cei care stabiliesc direciile de urmat n politica uniunii urmnd ca instruciunile comunitare n #runte cu Consiliul $.E !i Comisia s pun n aplicare n concret, de catre mini!trii de e'terne din statele membre ce #ormea Consiliul $.E , #ora legislati" a uniunii. E'ist dou opinii re#eritoare la natura juridic a Consiliului European, a3 Grgan paracomunitar, denumire ce sugerea puterea sporit a acestuia, #iind catali atorul integrrii europene la ni"el politic> b3 Grgan intergu"ernamental de cooperare, #ie ca o #orma instituional nou de pre entare a Consiliului$.E, #ie ca organ sui generic. Consiliul reune!te de dou ori pe an, sau ori de cte ori este ne"oie, !e#ii de stat sau de gu"erne ai statelor membre, asistai de mini!trii de e'terne, precum !i pe 5re!edintele Comisiei Europene, ntlnirea #iind condus de !e#ul de stat sau gu"ern din ara ce deine !i pre!edentia Consiliului $.E. 8euniunea se des#!oar n statul ce deine pre!edenia Consiliului, ns la Bisa sa decis ca ntlnirile de pre!edinie s se des#asoare la ;ru'elles. /eci iile luate de Consiliu se impun Consiliului $.E care le trans#orm n norme juridice chiar dac acesta nu are drept de deci ie judiciar la ni"el comunitar. $neori problemele mai di#icile ale Consiliului $.E sunt lsate spre re ol"are &ummit-urilor Consiliului European. Hrebuie preci at c acest #or European de dialog politic nu este nici instituie comunitar cum este 5arlamentul !i nici organ comunitar cu acti"itate permanent sau deliberati" cum este Comitetul regiunilor.

..

1.2.7. Banca Central European 7n#iinatM la data de =(.=@.(11C prin Hratatul de Instituire a ComunitMii Europene !i urmnd a de"enii #uncionalM la data de =(.=(.(111, ;anca CentralM EuropeanM a #ost constituitM ca punct central al &istemului Europen al ;Mncilor Centrale. 7ncM de la in#iinare, ;anca CentralM EuropeanM a #ost gnditM ca un organism independent, cu personalitate juridicM,n con#ormitate cu dreptul internaional public.<< ;anca CentralM EuropeanM a preluat sarcinile predecesorului sMu, Institutul 4onetar European 0I4E3. &ediul ;Mncii Centrale Europene este la :ranJ#urt !i are n componena sa urmMtoarele organe de deci ie, Consiliul gu"ernatorilor, Comitetul e'e"uti", Consiliul general. Consiliul gu"ernatorilor repre intM organul de deci ie suprem care are n alcMtuirea sa Comitetul /irector 0pre!edintele, "icepre!edintele !i panM la F membrii numii din randul persoanelor cu reputaie !i e'perienM pro#esionalM n problemele monetare sau bancare3 precum !i toi gu"ernatorii bMncilor centrale naionale din Euro onM.<@ :iecarea membru al consiliului ?u"ernatorilor dispune de un "ot, dacM n &tatutul &istemul Europen al ;Mncilor Centrale nu este speci#icat alt#el, iar deci iile se adoptM cu majoritate simplM. 7n ca de egalitate, "otul pre!edintelui este preponderent. Consiliul ?u"ernatorilor poate sM "ote e numai dacM se ntrune!te c"orumul de doua treimi din numMrul membrilor. 7n "ederea adoptMrii unor deci ii, "oturile membrilor Consiliului ?u"ernatorilor sunt ponderate, con#orm repartiiei capitalului subscris la ;anca CentralM EuropeanM, de cMtre ;Mncile Centrale Baionale. /e!i !edinele sunt con#ideniale, Consiliul gu"ernatorilor pre intM public, n cadrul unor con#erine de presa, re ultatele deliberMrilor sale, n primul rand, cele pri"ind ratele doban ilor repre entati"e. 7ncepand cu decembrie .==F, deci iile adoptate de Consiliul gu"ernatorilor sunt publicate n #iecare lunM pe site-ul ;Mncii Centrale din Eurosistem. Consiliul ?u"ernatorilor se ntrune!te de cel puin ece ori pe an pentru a decide asupra problemelor monetare. 7n pre ent se ntrune!te de douM ori pe lunM, de obicei n prima !i a treia i de joi. -spectele pri"ind politica monetarM sunt discutate, de obicei, doar n cadrul primei reuniuni lunare. Consilul ?u"ernatorilor este organul de conducere al ;Mncii Centrale Europene. El adoptM orientMrile !i deci iile necesare ndepinirii sarcinilor ncredinate de cMtre &istemul European al ;Mncilor Centrale.<A HotodatM Consiliul ?u"ernatorilor repre intM organul deci ional n ceea ce pri"e!te administrarea !i #uncionarea ;Mncii Centrale Europene. 7n procesul de luare a deci iilor de politicM monetarM sau legate de alte atribuii ale Eurosistemului, Consiliul gu"ernatorilor ia n considerare e"ouiile la ni"elul ntregii one euro.<C

<< &ectiunea Fa, art. .F< a, alin. 023 din Hratatul de la %isabona <@ 5. ;re eanu 0 .==A3, :inane europene, Editura C.).;ecJ, p..2A< <A /. Bica, H. Begru 0 .==@3, ;nci Europene !i Internaionale, Editura :undaia 8omnia de 4ine, p.C( <C ;anca Central European, Eurosistemul, &istemul 4onetar al ;ncii Centrale 0.==13, ;anca Central
European - Eurosistem

.2

7n ceea ce pri"e!te responsabilitile, consiliul gu"ernatorilor de "olt o serie de responsabiliti n ceea ce pri"e!te, a3 asigurarea ndeplinirii sarcinilor structurale ale Eurosistemului, adoptM norme !i hotMrari> b3 stabile!te politica monetarM a ComunitMii Europene, prin aceasta nelegandu-se deci iile re#eritoare la obiecti"ele politicii monetare, la ratele de dobandM directoare pe pieele #inanciare, la #urni area de re er"e in Eurosistem si la adoptarea de norme de recomandare !i orientMri necesare implementMrii deci iilor> c3 decide asupra obiecti"elor monetare intermediare> d3 #ormularea de politici monetare pentru ona euro> e3 adoptarea regulamentelor pe care ;anca CentralM EuropeanM le poate elabora n aplicarea tratatului sau prin delegarea din partea Consiliului CE> #3 autori area emiterii de bacnote euro !i a "olumului de monede euro emise n cadrul onei euro> g3 adoptM reguli pri"ind alocarea "enitului monetar n cadrul ;Mncii Centrale Baionale ale Eurosistemului> h3 adoptarea 8aportului anual al ;Mncii CentralM Europene> i3 adoptM regulile de procedurM ale ;Mncii Centrale Europene !i are competene n domeniul #inanelor, al bugetului !i al alocMrii re ultatelor #inanciare anuale. j3 Comitetul E'ecuti" este alcMtuit din pre!edinte, "icepre!edinte !i ali patru membrii. -tat pre!edintele, "icepresedintele cat !i ceilalti membrii sunt numii de comun acord, de cMtre statele membre, la recomandarea Consiliului European !i dupM consultarea 5arlamentului European !i a Consiliului ?u"ernatorilor, dintre persoanele a cMror autoritate !i e'perienM pro#esionalM n domeniul bancar sau monetar sunt recunoscute. 4andatul acestora este de C 0opt3 ani !i nu poate #i rennoit. 4embrii Comitetului /irector<1 pot #i cetenii statelor membre, care nu pot e'ercita alte pro#esii remunerate sau neremunerate, cu e'cepia ca urilor n care Consiliul ?u"ernatorilor acord o derogare e'cepionalM. Consiliul director este responsabil pentru gestiunea curent a ;ncii Centrale Europene. ;anca Central European trebuie s aib capacitatea de a reaciona !i de a se adapta la condiiile schimbtoare de pe pieele monetare !i de capital, de a aborda ca uri speci#ice !i de a soluiona situaii de urgentM. -ceastM #unctie poate #i indeplinitM numai de un organism ai carui membri sunt in permanenta si in e'clusi"itate implicati in implementarea politicilor ;ancii Centrale Europene. 5resedintele Consiliului@= /irector ocupa concomitent att #uncia de pre!edinte al Consiliului de ?u"ernare, ct !i #uncia de pre!edinte al Consiliului ?eneral. 5re!edintele repre int instituia n e'terior sau poate desemna o persoana n acest scop.

<1 /eci iile Comitetului /irector sunt adoptate cu majoritatea simpl a "oturilor e'primate, iar n ca de
egalitate "otul pre!edintelui este preponderent. :iecare membru al Comitetului /irector pre ent la !edine are dreptul s "ote e !i dispune n acest scop de un "ot. @= Vicepresedintele conduce n absenta pre!edintelui att Consiliul de ?u"ernare ct !i Comitetul /irector, precum !i Consiliul ?eneral, prelundu-i competenele !i atribuiile

.F

/in perspecti"a resposabilitilor comitetul e'ecuti" aplic politica monetar adoptata de Consiliul ?u"ernatorilor> comunic instruciunile necesare ;ncii Centrale Baionale> pregate!te ntrunirea Consiliului ?u"ernatorilor> are responsabilitatea a#acerilor curente a ;ncii Centrale Europene> Consiliul ?eneral este #ormat din pre!edinte, "icepre!edinte, precum si gu"ernatorii bancilor centrale nationale din tarile membre $.E. Consiliul ?eneral se reuneste de obicei la :ranJ#urt, o data la trei luni. /eci iiile sunt adoptate cu majoritatea simpla, in ca ul in care nu se speci#ica alt#el in &tatutul &istemului European ;ancar Central. 5resedintele ;ancii Centrale Europene trebuie sa in#orme e in permanenta Consiliul general cu pri"ire la deci iile Consiliului ?u"ernatorilor. 7n con#ormitate cu &tatutul &istemului European ;ancar Central, Consiliul ?eneral "a e'ista pana in momentul in care toate statele membre $E "or adopta moneda euro. /intre responsabilitile consiliului general menionm, e'ecutarea sarcinilor tran itorii, ndeplinirea #unciilor consultati"e, colectarea in#ormaiilor statistice, elaborarea rapoartelor de acti"itate, stabileste regulile necesare standardi arii procedurii contabile si in#ormarii asupra operatiunilor bancilor central nationale> stabileste conditiile de angajare a personalului ;ancii Centrale Europene, pre int raportarile pri"ind progresul reali at pe calea con"ergentei de catre statele membre $E care nu au adoptat inca moneda euro. ;anca Central European #uncionea n ba a principiilor independenei, transparenei, credibilitii, autodisciplinei. Independenta ;Mncii Centrale Europene este necesar pentru a menine stabilitatea preturilor. Con#orm acestui principiu, ;anca CentralM EuropeanM sau o banca central europeana nu poate solicita sau accepta instructiuni ale institutiilor sau organismelor comunitare ori ale gu"ernelor statelor membre. &tatutul ;Mncii Centrale Europene pre"ede mandate lungi pentru membrii Consiliului ?u"ernatorilor. &tatutul pre"ede de asemenea ca membrii Consiliului /irector nu pot a"ea mai multe mandate.@( Eurosistemului i se inter ice acordarea de imprumuturi organismelor comunitatii sau institutiilor nationale din sectorul de stat. -ceastM pre"edere apara si mai mult ;anca CentralM EuropenM de in#luena e'ercitatM de autoritMtile publice. ;ncile centrale #urni ea a publicului larg si pietelor in mod deschis si clar, in timp oportun in#ormaii utile re#eritoare la strategia sa, anali a !i deci ii de politic monetara. 5rincipiul transparentei este considerat de catre majoritatea bancilor centrale ca #iind crucial, acest principiu ajutand publicul sa inteleaga politica monetara a ;ancii Centrala Europene, #apt ce #ace ca politica monetara aplicata de cMtre ;anca Centrala EuropeanM sM #ie mult mai credibilM !i e#ecti"M. 5rin transparenta deci iilor sale precum si prin e'plicarea mandatului si a modului clar n care-!i ndepline!te misiunea, ;anca Centrala Europeana, !i ntre!te credibilitatea. Cnd ;anca Central European, este " ut ca #iind capabil !i a"nd "oina necesara atingerii mandatului de politica monetara, pre"i iunile in ceea ce pri"este e"olutia preturilor sunt bine ancorate. Este de asemenea de ajutor pentru bancile central sa #ie deschise si realiste asupra a ceea ce politica economica poate sau si mai important, nu poate #ace.

@( 5. ;re eanu 0 .==A3, :inane europene, Editura C.).;ecJ, p..2A@ .<

5rincipiul autodisciplinii este cel care contribuie la garantarea unei coerente a deci iilor ;ancii Centrale Europene si a e'plicatiilor #urni ate de-a lungul timpului, #acilitand ast#el supra"egherea publica asupra actiunilor de politica monetara. -ceasta conduce la ambitionarea organelor de conducere de a-si indeplini mandatul in cea mai buna maniera posibila. 5rincipalul obiecti" al &istemului European ;ancar Central este acela de a mentine stabilitatea preturilor. :MrM a aduce atingere acestui obiecti", Eurosistemul trebuie sa sustinM politicile economice generale ale ComunitatMii Europene. -rticolul . din Hratatul pri"ind $niunea Europeana pre"ede cM $niunea EuropeanM "i ea a promo"area *progresului economic si social, a unui grad ridicat de ocupare a #orei de muncM, precum !i atingerea unei de "oltMri echlibrate si durabile+. Eurosistemul contribuie la ndeplinirea acestor obiecti"e prin meninerea stabilitMii preurilor. &tabilitatea preurilor protejea M "aloarea realM a "eniturilor !i a"uiei, n timp ce in#laia nea!teptatM conduce n mod ine"itabil la o redistribuire arbitrarM si neintenionatM. &tabilitatea preurilor este n primul rand n a"antajul celor mai "ulnerabile categorii sociale, ale cMror plasamente sunt n mare parte repre entate de numerar si conturi de economii, n condiiile n care "aloarea reala a acestor in"estiii este erodatM cu u!urinM de in#laie. $n mediu de preuri stabile permit oamenilor sM deosebeascM mai u!or modi#icMrile la ni"elul preurilor relati"e de cele la ni"elul general al preurilor.@. &tabilitatea preurilor contribuie si la scMderea ratelor doban ilor nominale si reale. &tabilitatea preurilor repre intM cea mai bunM si, n ultimM instanM cea mai sigurM contribuie pe care o politicM monetarM, credibilM o poate a"ea la cre!terea economicM, crearea de locuri de muncM si coe iune socialM. &ituaia re#lectM ideea con#orm cMreia o autoritate care controlea M un singur instrument nu poate indeplini decat un singu obiecti" si nici nu poate #i rMspun Mtoare de atingerea mai multor obiecti"e. $rmMrirea unor obiecti"e suplimentare riscM sM mpo"Mre e e'ecesi" politica monetarM, ceea ce ar conduce la cre!terea ratei in#laiei si a somajului.@2 7n "ederea atingerii acestui obiecti" &istemul European ;ancar Central prin ;anca Centrala Europeana indeplineste urmatoarele #unctii de ba a, a3 /e#inirea si implementarea politicilor monetare pentru ona euro I Gbiecti"ul principal al ;ancii Centrale Europene este acela de a mentine stabilitatea preturilor. 5olitica monetara operea a prin utili area ratelor de dobanda pe termen scurt, in#luentand ast#el de "oltarea economica pentru a mentine stabilitatea preturilor in ona euro pe termen mediu. Consiliul gu"ernatorilor este cel care adopta deci iile de politica monetara. -cesta se intruneste in #iecare luna pentru a anali a e"olutiile economice si riscurile care "i e a stabilitatea preturilor si pentru a decide ni"elul potri"it al ratelor de dobanda directoare pe pietele #inanciare ba andu-se pe strategia ;ancii Centrale Europeane. b3 Conducerea operatiunilor de schimb "alutar. Gperatiunile de schimb "alutar includ inter"entii de schimb "alutar si operatiuni comerciale. c3 /etinerea si gestiunea re er"elor "alutare o#iciale de schimb ale tarilor din ona euro> @. ;uletin lunar a (=-a ani"ersare a ;CE 0.==C3, ;anca Central European - Eurosistem @2 ;uletin lunar a (=-a ani"ersare a ;CE 0.==C3, ;anca Central European - Eurosistem .@

d3 5romo"area unei bune #unctionarii a sistemului de plati in comunitate. ;anca Centrala Europeana este interesata de managementul si sistemul de plati si compensari ce #olosesc euro. ;anca Centrala Europeana acorda o mare importanta unei bune #unctionari cat si reducerii riscurilor potentiale. ;una #unctionare este cruciala pentru o moneda puternica si pentru conducerea politicii monetare, pentru mentinerea stabilitatii bancare si #inanciare. e3 Controlul #unctional asupra sistemului de plati. #3 ;anca Centrala Europeana are dreptul e'clusi" de a autori a emisiunea de bancnote in ona euro> g3 Colectea a in#ormatii statistice necesare indeplinirii #unctiilor sale > h3 4entine relatii de lucru cu institutii si organisme atat in $E cat si pe plan international. ^innd cont de cele pre entate mai sus !i a"nd n "edere c *bugetul este un tablou, o balan cu dou pri I "enituri !i cheltuieli, detaliat pe capitole, care se stabile!te anticipat pe un an, n #uncie de e"oluia estimat a economiei+ @F, se poate deduce o relaie direct ntre obiecti"ele !i #unciile ;ncii Centrale Europene !i buget. -st#el prin toate #unciile sale &E;C, respecti" ;anca Central European !i bncile naionale ale statelor din Eurositem ncearc s menin ni"elul preurilor #apt ce determin !i sustenabilitatea cheltuielilor !i "eniturilor nscrise n buget.

2.1. TRATATUL DE ADERARE AL ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN. ELEMENTE PROCEDURALE 7n ba a unei anali e retrospectice, se poate obser"a #aptul c_, la s#r!itul anilor 1=V procesul de e'tindere al $niunii Europene a #ost relansat, prin adoptarea, n cadrul summitului Consiliului European din (= !i (( decembrie (111, a unei /eclaraii prin care se e"idenia @F PPP.contabilitate. roDdictionar`economic`si`#inanciar .A

deci ia de a trece la o nou_ etap_. :olosindu-se de acest prilej, Consiliul European a rea#irmat caracterul integrator al procesului de aderare, care reunea, la acea "reme, (2 @< state ntr-un cadru unic. &tatele candidate particip pe ba de deplin egalitate, #iecare a"nd obligaia de a mprt!ii "alorile !i obiecti"ele $niunii Europene, a!a cum sunt ele menionate n tratate. Hrebuie remarcat #aptul c, !i cu acest prilej, $niunea European, prin intermediul !e#ilor de stat sau de gu"ern, reunii n cadrul Consiliului european, se identi#ic, n mod real, cu "alorile internaionale comune statelor pri la Carta GB$, insistnd asupra principiului reglementrii pa!nice a di#erenelor, potri"it Cartei Baiunilor $nite !i in"it statele candidate s-!i soluione e e"entualele di#erene #rontaliere, sau orice alte probleme de acest #el. &tatele cu ast#el de probleme sunt in"itate s supun di#erenele lor soluionrii de ctre Curtea European de 9ustiie n cel mai scurt timp 5reci area #cut n cadrul summit-ului de la )elsinJi, urma s se trans#orme ntr-o condiie pentru continuarea procesului de aderare, n sensul c e"entualele di#erente dintre statele candidate ar putea a"ea repercursiuni asupra procesului de e'tindere a $E. &tatul care dore!te aderarea la $E trebuie s depun la 5resedinia Consiliului $E o cerere de aderare 0o scrisoare n care !i e'prim dorina de a de"eni membru $E3, Consiliul $E este organismul care decide dac statului solicitant i este con#erit statutul de candidat la integrarea n $E. 5otri"it art.F1 par.( din Hratatul instituind Comunitatea European_, Oorice stat european ce respect_ principiile enunate n art.:, par.(, poate solicita s_ de"in_ membru al $niunii. El adresea _ cererea sa Consiliului, care se pronun_ cu unanimitate, dup_ consultarea Comisiei !i dup_ a"i ul con#orm al 5arlamentului European, care la rndu-i, se pronun_ cu majoritate absolut_ a "oturilor membrilor s_i+@@ /in momentul n care candidatura unui stat e acceptat, acesta prime!te ajutor din partea $niunii pentru a se pregti pentru aderare !i este monitori at pentru a se "edea n ce msur ndepline!te criteriile aderrii. 5e ba a rapoartelor de ar, ntocmite de ctre Comisia Europen, Consiliul European decide deschiderea negocierilor de aderare.

/in partea $niunii Europene, n cadrul procesul de negociere sunt implicate dou instituii, Consiliul $niunii !i Comisia European, care e mandatat de ctre statele membre s derule e negocierile tehnice.@A /in partea 8omniei, n procesul de negociere a #ost implicat ?u"ernul 8omniei, care a stabilit n .==( c 4inisterul Integrrii Europene !i /elegaia Baional de Begociere a -derrii 8omaniei la $niunea Europen 0condus de un negociator-se#3 sunt instituiile care coordonea pregtirea n "ederea aderrii !i derulrii negocierilor de aderare. 5e parcursul negocierilor, aceste instituii au #ost sprijinite de Comitetul Interministerial pentru Integrare @< ;ulgaria, Cipru, cehia, Estonia, %ituania, %etonia, 4alta, 5olonia, &lo"acia, &lo"enia, 8omnia, Hurcia,
$ngaria. @@ -rt. :, par.(, $niunea se ntemeia peprincipiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului !i libertile #undamentale !i statului de drept, principii care sunt commune statelor member+ @A C./. /acian 0 .==23, /rept comunitar European" Editura.-ccent, Cluj-Bapoca, p. (F..

.C

European !i de di"erse departamente de integrare european din ministere !i instituii publice. 5rin ncheierea acordurilor europene ntre Comunit_ile Europene !i statele membre ale acestora, pe de o parte !i statul ce dore!te s_ de"in_ membru al $niunii Europene, pe de alt_ parte, este recunoscut_ intenia acestora din urm_ de a adera la $E. 7n acest sens, ara noastr_ a semnat, n anul (112,-cordul european instituind o asociere ntre 8omnia, pe de o parte !i Comunit_ile europene !i statele membre ale acestora, pe de alt_ parte@C. 7n urma intrrii n "igoare a acordului, 8omnia a dobndit statutul de stat asociat al Comunitii Europene. -corduile europene sunt urmate, n general, de depunerea cererii deaderare, cerere care mbrac_ #orma scrisorii prin care statul asociat !i e'prim_ o#icial intenia de a dera la $E@1. Ca o etap_ #ireasc_ n procesul de aderare la $E, se nscrie !i cea n care Consiliul $E decide dac_ este con#erit statutul decandidat la aderareA=. -cordarea statutului de candidat nu echi"alea _, ns_, cu acceptarea de c_tre $E a nceperii negocierilor. /eclansarea negocierilor de aderare se #ace cu acele state care, n urma anali _rii criteriului politicA( se constat c l ndeplinesc. 7n acest sens, Consiliul European de la )elsinJi a hotrt nceperea concomitent a negocierilor cu toate statele care au ndeplinit acest criteriu, inclusi" 8omnia. G atenie deosebit_ trebuie acordat_ procesului de negociere pe care statele candidate trebuie s_-l parcurg_ moti" pentru care sunt necesare o serie de preci _ri. Con"eia de la Viena, din anul (1@1, pri"ind tratatele pre"ede #aptul c_ negocierea repre int_ una din #a ele ncheierii tratatelor internaionale. Este !tiut #aptul c_, orice tratat internaional este re ultatul unor aciuni la care particip_ att statele, c_t !i alte subiecte de drept internaional ntre care inter"ine ncheierea tratatului. /in perspecti"a instituiei politico-juridice, negocierea repre int_ modul #iresc, normal de aciune a unui stat n relaiile internaionale, repre entnd ns_!i esena diplomaiei, ca acti"itate, ns_, negocierea repre int_ #a a principal_ n care se con"ine te'tul unui tratat A.. /e!i are o "aloare supleti"A2 Con"enia de la Viena din anul (1@1, pre"ede #aptul c n general, la ncheierea unui tratat internaional se parcurg trei #a e, !i anume, negocierea te'tului tratatului, semnarea lui !i e'primarea consimmntului statelor de a #i pri la tratat. -st#el negocierile n "ederea aderrii la $E sunt purtate n mod #iresc, ntre statul candidat !i $niunea EuropeanAFns acestea nu au ca obiecti" con"enirea te'tului tratatului de aderare, ci condiiile n care statul candidat !i "a ndeplini obligaiile pe care le presupune aderarea. 7n anul (11A, Consiliul European a de#init procedura de negociere cu statele membre candidate, procedura care di#er n totalitate de ceea ce Con"enia de la Viena, din anul (1@1, @C -cordul a intrat n "igoare n #ebruarie (11< @1 8omnia a depus cererea de aderare la .. iunie (11< A= Consiliul European de la %u'embourg-decembrie (11A-hotr!te acordarea statutului de stat candidat mai
multor state europene, printer care !i 8omnia A( Criteriul politic presupune urmtoarele, instituiile democratice stabile, respectarea drepturilor omului, protecia minoritilor A. I. 4. -nghel 0 (1123, /reptul tratatelor, Editura %umina %e', ;ucure!ti, p. (@C A2 7n numeroase ca uri, Con"enia enunt o anumit regul, re#eritoare la o anumit etap a ncheierii tratatelor, adugnd, deseori, meniunea * n a#ara ca urilor n care prile nu con"in alt#el+ AF 5re!edinia Consiliului $niunii europene, care este asigurat prin rotaie de ctre #iecare stat membru, pre int po iiile negocierilor acceptate de ctre Consiliu !i pre idea sesiunile de negociere la ni"el ministerial.

.1

reine pentru a cali#ica noiunea de negociere. 7n con#ormitate cu reglementrile dreptului internaional, negocierile se poart ntre repre entanii statelor special abilitate n acest sens. Begocierile se des#!oar prin ntlnirea direct a delegaiilor de negociatori sau prin coresponden, cu respectarea strict a elementelor de mandat !i a "alenelor de aciuni aprobate. &esiunile de negocieri se des#!oar la ni"el de mini!trii adjunci, deci la ni"elul repre entanilor permaneni pentru statele membre !i ai ambasadorilor !i negociatorilor !e#i pentru statele candidate. Begocierile cu $E con#er_ ns_ raportat la aspectele procedurale menionate anterior o nou_ dimensiune. 7n acest sens, #iecare stat candidat elaborea _ o nou_ dimensiunea pentru #iecare dintre cele 2( de capitoleA< de acLuis comunitarA@, ca temei al negocierii. Hotodat #iecare stat candidat !i desemnea un negociator !e# care este asistat de ctre o echip de e'peri. 7n con#ormitate cu )? nr.(F din F ianuarie .==( pri"ind organi area !i #uncionarea 4inisterului Integrrii Europene, ministrul-delegat, negociator-!e# pentru aderarea 8omniei la $E, este membru de drept al ?u"ernului, nlocuitor de drept al ministrului integrrii europene. 7n con#ormitate cu pre"ederile -cordului European, dialogul 8omnia-$E se des#!oar n cadrul Consiliilor de -sociere, al reuniunilor Comitetului de -sociere !i ale &ubcomitetelor de -sociere sectoriale, ct !i al Comitetului parlamentar mi't 8omnia-$E.AA Ca metodologie, procedural "orbind n "ederea derulrii negocierilor pentru aderarea 8omniei la $niunea European, autoritile naionale au ntocmit, pentru a #i transmis Consiliului $niunii Europene, cte un document de po iie corespun tor #iecrui capitol de negociere. Elaborarea documentelor de po iie s-a #cut n temeiul #undamentrii angajamentelor pe care 8omnia a trebuit !i a putut s !i le asume n cadrul capitolului respecti" de negociere. /in momentul elaborrii documentelor de po iie acestea au #ost supuse adoptrii de ctre ?u"ern. /up adoptare, au a"ut loc consultri cu comisiile parlamentare rele"ante pentru #iecare capitol de negociere n con#ormitate cu pre"ederile Constituiei. /in e'periena negocierilor anterioare purtate de $E,s-a constatat o prioriti are n ceea ce pri"e!te capitolele de negociere pre#erndu-se demararea unor discuii care au "i at capitolele mai u!oare de negociere, pentru a se permite reali area unor progrese absolut necesare crerii unui climat de ncredere ntre cele dou pri. $nei etape a"ansate a negocierilor sunt re er"ate capitolele mai di#icile, cele care presupun de obicei o "edere de ansamblu a obiecti"elor supuse negocierii.

A< -cestea sunt, %ibera circulaie a mr#urilor, %ibera circulaie a persoanelor, %ibera circulaie a ser"iciilor,
%ibera circulaie a capitalurilor, /reptul societilor comerciale,Concurena, -gricultura, 5escuitul, 5olitica n domeniul transporturilor, Impo itarea, $niunea Economic !i monetar, &tatistica, 5olitica social !i ocuparea #orei de munc, 7ntreprinderi mici !i mijlocii, Ttiin !i cercetare, Educaie, #ormare pro#esional !i tineret, Helecomunicaii !i tehnologia in#ormaiilor, Cultura !i politica n domeniul audio"i ualului, 5olitica regional!i coordonarea innstrumentelor structurale, 4ediu, 5rotecia consumatorilor !i a sntii, 9ustiie !i a#aceri interne, $niunea "amal, 8elaii e'terne, 5olitica e'tern !i de securitate, Controlul #inanciar, /ispo iii #inanciare !i bugetare, Instituii, /i"erse. A@ -cLuis-ul comunitar repre int totalitatea normelor juridice ce reglementea acti"itatea Comunitilor europene !i a instituiilor, aciunile !i politicile comunitare 0 tratatele instituti"e !i subsec"ente, dreptulpri"at, jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor europene, declaraiile, re oluiile, acordurile internaionale ncheiate de ctre Comunitile europene, principiile general>e de drept, sursele complemetare AAC. /. /acian 0 .==23, /rept comunitar European" Editura -ccent, Cluj-Bapoca, p. (F@.

2=

Begocierile o#iciale se des#!oar n cadrul unei con#erine de negociere la care particip negociatorul rii candidate !i Consiliul $E. Cele dou pari !i pre int po iiile de negociere asupra unui capitolal acLuis-ului. /ac cele dou pari cad de acord, capitolul respecti" se poate nchide pro"i oriu. /ac cele dou pri de negociere sunt di#erite, chestiunea ramne n discuie pn cnd se gase!te o soluie.AC Cnd ntreg pachetul de domenii supuse negocierilor a #ost epui at, re ultatele se reunesc ntr-un Hratat de -derare, supus rati#icrii con#orm procedurilor speci#ice statelor membre !i statului candidat, precum !i n 5arlamentul European. -bia dup rati#icarea Hratatului de -derare apartenena unei ri la $E de"ine e#ecti".A1 Cererea o#icial de aderare la $E a 8omniei a #ost naintat la .. iunie (11<, mpreun cu &trategia Baional de 5regtirea a -derrii 8omniei la $E. 7n acela!i an !i depun cererea !i ;ulgaria, &lo"acia, Estonia, %etonia !i %ituania. 7n iunie (111, 8omnia naintea Comisiei 5rogramul Baional de -derare la $niunea European. %a (=-(( dec. (111, Consiliul European de la )elsinJi decide deschiderea negocierilor de aderare cu 8omnia alturi de alte < state candidate. Begocierile de aderare a 8omniei la $E au #ost lansate o#icial n (< #ebruarie .===. 7n primul semestru al anului .===, la .C #ebruarie, pe durata pre!ediniei portughe e a $E, 8omnia a deschis primele cinci capitole. 7n cadrul celei de-a doua reuniuni a Con#erinei de aderare la ni"el ministerial, care a a"ut loc la (F iunie .===, 8omnia a artat c este pregatit s nceap negocieri pentru nc opt capitole. Consiliul $E, la propunerea Comisiei Europene, a decis ns deschiderea a numai patru capitole de negociere pentru 8omania.C= -st#el n primul an de negocieri, 8omnia a deschis negocierile pentru 1 capitole !i a nchis pro"i oriu negocierile pentru @ capitole. /up instalarea noului gu"ern, strategia de negociere s-a ndreptat ctre abordarea unor capitole ce"a mai di#icile, cu impact social !i economic ridicat. 5entru a contribui la structurarea #uncional a economiei de pia au #ost elaborate de ctre /elegaia Baional, documente de po iie la celelalte capitole re#eritoare la piata unic, la principalele ramuri economice precum !i la coe iunea economic !i social. 5n la s#r!itul anului .==. #useser deschise toate capitolele de negociere, ns nu #useser nchise dect (@. Hot n .==. Comisia Europeana menionea n 8aportul de ^ar pentru prima oara data de ( ianuarie .==A ca dat estimati" pentru aderarea 8omniei !i a ;ulgariei. $n an mai tr iu, la Consiliul European de la ;ru'elles 0dec. .==23 a #ost stabilit calendarul de aderare a 8omniei la $E. -cesta pre"edea #inali area negocierilor n .==F, semnarea Hratatului de -derare ct mai curnd posibil, n .==<, !i aderarea e#ecti"a la $E n .==A.C( 7n perioada #ebruarie-aprilie .==< au #ost ndeplinite toate aspectele tehnice legate de semnarea Hratatului de -derare a 8omniei I a"i ul Comisiei Europene 0.. #eb.3, a"i ul con#orm al 5arlamentului European 0(2 apr.3, ast#el ncat, la .< aprilie .==<, este semnat la %u'emburg Hratatul de -derare a 8omaniei la $niunea Europeana, dat la care a #ost semnat !i Hratatul de -derare al ;ulgariei. AC I. ?he. ;arbulescu 0 .==(3, $niunea European, apro#undare !i e'tindere" Editura Hrei, ;ucure!ti, p.((C. A1 I. ?he. ;arbulescu 0 .==(3, $niunea Europeana, apro#undare !i e'tindere, Editura Hrei, ;ucuresti, p. ((1. C= I. -"ram, op. cit., p. (A=. C( !idem, p. (A(-(A.. 2(

7n perioada .==<-.==@ tratatul a #ost rati#icat de 5arlamentul European, de 5arlamentul 8omaniei !i al ;ulgariei !i de statele membre $E, con#orm procedurilor interne. /up semnarea tratatului Ti pn la intrarea n "igoare 8omnia bene#icia de statutul de obser"ator acti" n Consiliul $niunii Europene, precum !i n comitetele de lucru ale Comisiei Europene. -cest statut permite 8omniei s participe la procesul instituional al $E !i s #ie implicat n procesul deci ional n aceea!i msura ca !i statele membre, dar #r drept de "ot. 5n la aderarea e#ecti", 8omnia continu pregtirile interne, con#orm angajamentelor asumate n timpul negocierilor.C. /e remarcat #aptul c e'ist o a!a-numit clau a de sal"gardare 0amnare3 anunat de $niune n iunie .==F !i inclus in Hratatul de -derare, care ar #i putut amna aderarea 8omniei !i ;ulgariei cu un an n ca ul nerespectarii obligaiilor !i nendeplinirii obiecti"elor asumate.C2 &emnarea Hratatului de aderare a 8omniei la $E produce o serie de e#ecte. $n e#ect major al semnrii Hratatului de aderare este repre entat de modi#icarea statutului 8omniei, din stat asociat, candidat la aderare n cel de "iitor stat membru al $niunii Europene, stat n curs de aderare. -cest nou statut con#er 8omniei noi drepturi n relaiile cu instituiile $E. 8omnia poate participa la lucrrile comitetelor Consiliului European !i la alte reuniuni in#ormale. 7n ba a deci iei Con#erinei pre!edinilor, din (( noiembrie .==F, care pre"ede #aptul c dup semnarea Hratatului de aderare la sesiunile 5arlamentului European "a participa !i delegaia 8omniei, parlamentarii romni au posbilitatea de a participa ca obser"atori, ncepnd cu sesiunea din toamna anului .==< la lucrrile instituiei codeci ionale, chiar dac, la data de F mai .==<, aceea!i con#erin re"ine asupra propriei deci ii. /in perspecti"a obligaiilor asumate de ctre 8omnia, Hratatul conine o clau de amnare, dup cum am menionat deja. -st#el, art. 21 conine o dispo iie potri"it creia Consiliul, prin "ot n unanimitate, la recomandarea Comisiei, poate lua deci ia de a amna data aderrii cu un an, pn la ( ianuarie .==C, dac n urma monitori rii Comisiei se constat c stadiul pregtirii !i implementrii acLuis-ului de ctre 8omnia demonstrea pregtirea insu#icient a acesteia pentru a de"eni membru al $niunii.

Clau a de sal"gardare poate #i acti"at !i pentru ;ulgaria, dar, n ce pri"e!te 8omnia, Consiliul poate decide, prin "ot cu majoritate cali#icat, amnarea aderrii cu un an, pn la ( ianuarie .==C, dac se constat o pregtire insu#icient n domeniul justiiei !i al a#acerilor interne, dar !i n domeniul concurenei.

2.2. PRINCIPALELE COMPONENTE ECONOMICE ALE TRATATULUI DE ADERARE AL ROMNIE LA UE -derarea 8omniei la $E a produs o serie de modi#icri eseniale n ceea ce pri"e!te raporturile economice e'istente att n cadrul intern precum !i n ceea ce pri"e!te raporturile cu celelalte state membre $E. C. Ibidem, p. (AF. C2 /. C. /ragos, op. cit., p. (F1. 2.

-cceptarea acLui-ului comunitar !i implicit nchiderea capitolelor de negociere au repre entat pentru 8omnia demararea unor ample procese care "i au o serie de domenii eseniale precum, politica n domeniul concurenei, agricultura, uniunea economic !i monetar, politica regional, protecia mediului nconjurtor. 2. . POLITICA !N DOMENIUL CONCURENEI CF ;a ele nelegerii "#$%&%'%$#( '#)'*(+),%-$+ re id, #ire!te, n conceptul de '#)'*(+),., nsu!i. In acest ca rmne #undamentala nelegerea marginalist a lui Vil#redo 5areto asupra binecunoscutului model al concurenei per#ecte, precum !i de "oltrile !i criticile ulterioare. E'ista insa o serie de situatii in care conceptul nsu!i de concuren rmne unul contro"ersat, (. de o parte, el "orbe!te de, > rolul consumatorului pe pia I ulterior epatat de marile companii, monopoluri !i oligopoluri> > e#icienti are, prin reducerea !i gestionarea raional a costurilor> > cre!terea "eniturilor !i pro#iturilor #irmelor n strict legtur cu ni"elul produciei o#erite !i achi iionate de consumator> .. de cealalt parte a"em imaginea de ba I riguroas !i necontra is I o#erit de marginali!tii secolului al XIX-lea, tot n #olosul concurenei care, > acu diminuarea utilitii marginale recomandand uni#icarea pre#erinelor acestora ctre *omogenitatea+ produciei> > se teme de e'tinderea #irmelor !i de di#erenierile de capacitate producti" !i in#luen pe pia. Gr, n ast#el de condiii, se pune intrebarea de ce mai "orbim de concuren ast i, n secolul al XXI-lea, att n Europa integrat, precum si n planul naiunilor. 8spunsul este de cutat n ceea ce nu numai erau I !i continu principial s #ie, a"antajele concurenei, ci !i ceea ce pare chiar s se piard odat cu ea aceea!i importan a consumatorului, desconsiderat de uria!ii o#ertani de ast i, care !i caut !i gsesc surse alternati"e de pro#it n a#ara relaiilor cu acela!i consumator !i aceea!i rentabili are a acti"itii, cu mai mult grij #a de costuri, mai ales pe partea resurselor naturale, semni#icati" subiate de iure!ul marilor producii !i e'ploatri. Este ne"oie, nc o dat de concuren, n condiiile unei integrri care, n ciuda lrgirii pieelor !i reali rii pieei unice regionale, "iolea concurena prin de#iniie, adic #a"ori nd #irmele care se e'tind n, dar mai ales din interiorul uniunii, mpotri"a celor din a#ar care bat la porile uniunii. CF 5rincipalele reglementri ale $e n ceea ce pri"e!te politica concurenial n, Hratatul de la 8oma 0Hratatul
Comunitii Europene3, art. C(-C., despre comportamentul ntreprinderilor> art. 2(, despre monopolurile de stat> art. C<, despre aranjementele dintre #irme> art. C@, despre ntreprinderile de stat !i comportamentul unor #irme dominante> art. 1., despre aciunea autoritilor. Hratatul Comunitilor Europene 0CE): art. 2 0A3, *-cti"itatea Comunitii "a include un sistem care asigur libera concuren pe piaa interna+ 5rincipala on de aplicabilitate sunt contractele restricti"e !i sub"eniile de stat> art. 2(02A3, despre monopolurile !i drepturile speciale> art. C(, C., CA, despe acordurile dintre ntreprinderi, abu urile de po iie dominant !i sub"eniile de stat> Hratatul Comunitii Economice a Crbunelui !i Gelului 0CECG3, art. @<, despre inter"enia statului> Hratatul de la -msterdam 0(11A3, despre acti"itatea companiilor 0#irmelor3 !i cea a gu"ernelor> 8eglementarea CE (A pentru aplicarea art. C< !i C@ ale Hratatului CE> 8eglementarea CE F=@F DC1" despre controlul #u iunilor>

22

Este prin urmare ne"oie de politic concurenial peste tot unde ea se ndreapt n #a"oarea consumatorului, uitnd c !i acesta mai "iolea concurena prin comportamentul su pe pia. 7n ceea ce pri"e!te principalele obiecti"e ale politicii concueniale acestea "i ea , (3 integrarea pieelor, respecti" #luidi area #lu'ului comercial 0e'port-import3 peste #rontierele interioare, .3 protejarea I44> 23 protejarea consumatorilor !i ma'imi area bene#iciilor de partea acestora, cu obiecti"ul adugat> F3 #a"ori area coe iunii economice, ca obiecti" general al $niunii> <3 de "oltarea de producii optime !i competiti"e. Europa unit mai aduce concurenei o pro"ocare repre entata de catre ajutoarele de stat, o pre en n toate statele europene din interiorul sau din a#ara $niunii. -jutoarele de stat sunt sprijin acordat de stat, direct sau prin intermediul unor instituii ale acestuia, sub #orm de sub"enii sau mprumut, n condiii #a"ori ante, e'onerri la plata impo itelor a#erente !i alte #aciliti #iscale la achi iii. E'ist trei categorii principale de ajutoare de stat pe care 8omniaC< prin de "oltarea unei legislaii compatibile cu cea a $E trebuia s le implemente e, (3 ajutoare incompatibile cu pre"ederile tratatelor europene pri"ind schimburile comerciale !i de#ormnd jocul concurenial> .3 ajutoare compatibile cu pre"ederile tratatelor europene, de #elul ajutoarelor sociale, pentru condiiile naturale !i deteriorarea lor.> 23 ajutoare care ar putea #i declarate compatibile, de #elul celor pentru cercetare !i protecia mediului. F3 Carta -lb a Comisiei Europene 0CE3 (111 propune cte"a re#orme, n cadrul politicii concureniale a $E, (3 ntrirea reglementrii !i aplicarea riguroas a %egii propunea, n decembrie (111, un sistem de reglementri-e'cepii, pe categorii de nelegeri> .3 descentrali area e#ecti" I implicarea autoritilor din statele membre> 23 reducerea birocraiei, ncepnd cu interiorul companiilorC@

2./. POLITICA A0RICOL COMUNITAR -rticolul F2 al Hratatului Comunitii Europene 08oma (1<A3 pre"edea con"ocarea unei con#erine care s #ac loc unei anali e comparati"e a politicilor agricole n statele membre !i ntocmirea unei Obalane+ a resurselor !i ne"oilor de ansamblu. - #ost organi at

C< 7n 8omnia, concurena este reglementat de %egea concurenei, nr. .( D(11@. Este n#iinat o nou instituie
denumit Consiliul Concurenei care are ca principale obiecti"e, adoptarea unor deci ii n ca ul nclcrii %egii nr. .(D(11@> certi#ica situaia n care nu este ne"oie de inter"enia sa> sesi ea gu"ernul "i a"i de situaiile de monopol> sesi ea instanele judectore!ti, unde este ca ul> sesi ea gu"ernul n ca urile imi'tiunii administraiilor publice> inter"ine !i sesi ea instituiile n cau n situaiile ajutoarelor de stat> repre int 8omnia n schimburile internaionale de in#ormaii, n specialitate> ntocme!te di#erite studii !i rapoarte> 7n ultim instan, politica concurenial identi#ic !i *"nea + ceea ce atentea la regulile concureniale. C@ 4. 5ro#iroiu, E. 5opescu 0.==F3, 5olitici Europene, Editura Economic, ;ucure!ti, .==2. p.<@

2F

aceast con#erin la &tressa 0Italia3 n iulie, (1<C, iar aici a #ost pre entat O5lanul 4ansholt+CA, ca document prealabil. 5-C intra n "igoare la ( august, (1@.. /up care, ns, !i mrimea bugetului alocat, ca !i instituirea regulilor de #inanare a"eau s nasc prima cri instituional n cadrul Comunitii Europene, "e i !i Opolitica scaunului gol+, re ol"at abia n (1@@ prin compromisul de la %u'emburg. $n raport al comisarului &icco 4ansholt din (1@C scotea apoi la i"eal ne"oia unei re#ormri radicale n cadrul 5rogramului, dar aceasta a"ea s #ie respins de statele membre de la data respecti". 5unctele nodale ale cri ei !i de baterilor erau constituite de supraproducii !i de Oe'plo ia+ tuturor costurilor n domeniu, de la cele legate de producia propriu is la cele comunitare. Hotu!i, pn n anii nou eci a"ea s #ie ntrunit o list coerent de obiecti"e cheie ale 5rogramului, considerat ns rigid, ca ba at pe ajutoare de producie, ceea ce a"ea s nasc !i ideea c 5-C de"enise O"ictima propriului succes+. 4ai precis, ndeplinirea obiecti"ului produciei !i securitii alimentare n rile $niunii a"ea s #ie pltit prin e#ectele ei secundare care de care mai inacceptabile, de!i unele dintre acestea nu rmneau Otipic europene+, Omuni+ de cereale, carne !i alte bunuri supraproduse, ca !i distorsiuni ale pieei, n #inal apsnd tot asupra condiiei economiilor n de "oltare !i a categoriilor srace. 9udecile !i anali ele la rece de la limita ntre deceniile opt eci !i nou eci a"eau s ia n considerare #elul n care amploarea problemelor 5-C rmneau ine"itabil legate de cea mai important parte a tuturor politicilor economice europene I "e i ponderea 5-C n bugetul Comunitii ajuns ntre @2 !i A@N. Iar intrarea n deceniul urmtor re"enea !i cu alte noi sau nou-conturate probleme. $na dintre acestea era ecologi area, nsoit de securi area sanitar !i sensibili area ncrederii consumatorilor, din acest punct de "edere. -lta re"enea pe latura tehnic, atrgnd ctre agricultur acti"iti ca mbuntirile #unciare !i mai ales de "oltarea rural. 7n #ine, rmne n grija decidentului politic din $niune s urmreasc !i s se racorde e cu deci iile Grgani aiei 4ondiale a Comerului. E"oluia 5-C n anii nou eci a"ea s #ie marcat de contribuia comisarului european pentru agricultur de origine irlande 8a 4ac &harrE, materiali at chiar n ceea ce a"ea s se numeasc O8e#orma 4ac &harrE+ din (11..

7n sinte , aceasta coninea, > scderea preului garantat al bunurilor agricole, ca principal instrument mpotri"a supraproduciei !i n #a"oarea lrgirii pieei autohtone> > instituirea perioadei de repaus a terenurilor n #a"oarea ajustrii supra#eelor culti"ate !i a capacitilor de producie agricol dup cererea de pia> > aceasta ns corelat cu un nou sistem de ajutoare speci#ice, cele pentru compensarea consecinelor scderii preurilor asupra "eniturilor agricultorilor> > se adugau acestor msuri de principiu economico-#inanciare altele "i nd de "oltarea rural, cu accent pe protecia mediului. Esena economico-#inanciar a re#ormei 4ac &harrE se identi#ic cu ceea ce speciali!tii au numit decuplarea parial a produciei agricole de "enitul productorilor. G a!a is Odecuplare total+ ar presupune situaia ca #ermierul indi"idual s !i poat consituti ntregul "enit din sub"enia acordat pentru neculti"area terenului agricol propriu. Gr, Odecuplarea parial+ de tip 4ac &harrE sub"enionea neculti"area terenului cu numai o CA 5olitician olande , unul dintre arhitecii $niunii Europene, dar mai ales ai 5-C. 2<

parte din "enitul care l-ar ndestula pe proprietar> acesta se "ede totu!i obligat s culti"e pentru a-!i completa "enitul. &istemul 4ac &harrE mai trecea ast#el !i de la cel ba at pe preuri la ajutorarea direct, adic relaia !i #lu'ul #inanciar direct cu #ermierii indi"iduali. &copul schimbrii de mecanism era ceea ce a"ea s #ie !i e#ectul de #acto, diminuarea preurilor bunurilor agricole, pe piaa $niunii, #r diminuarea "eniturilor productorilor agricoli I se diminuau mai nti preurile garantate. Ceea ce putea "i a chiar !i un e#ect din nou de amploare internaional !i de ordin strategic, reducerea ne"oii de protecionism, n ramura agricol, n #a"oarea $niunii Europene, a!a cum cer imperati"ele G4C pentru inter"alul ce se "a ncheia n .=(2. 8e#orma din (111 re"enea n cadrul Consiliului European de la ;erlin dinaintea unei perioade de plani#icare delimitat .===-.==@. -cesta adopta !i O-genda .===+, care urma s aib n "edere e'tindera $niunii, ncepnd cu .==F, ceea ce ddea na!tere la noi calcule economico-#inanciare legate #ire!te !i de 5-C. /ou sunt cele mai importante contribuii ale acestui moment, anume, > noi msuri n #a"oarea mediului nconjurtor !i de "oltrii rurale I re ultatul a"ea s rmn ns unul modest, respecti" n jur de <N din bugetul total destinat agriculturii> > posibilitatea acordat statelor membre de a redireciona parial 0pn la (=N3 alocaiile de la bugetul $E pentru agricultur. Este partea numit de comentatori Oprimul pas spre re-naionali area politicii agricole+. 5entru anul .==2 era a!teptat o re"i uire a re#ormei din (111 Ola jumtatea drumului+, dar Consiliul European de la ;ru'elles din .==. re"enea cu aspecte de pro#un ime, n care "alori#ica de astdat o e'perien de lungimea deceniului precedent, respecti" de la re#orma 4ac &harrE, > se ddea posibilitatea susinerii agriculturii prin programe naionale, n detrimentul chiar al contribuiei Comunitare la acestea> > se deschidea calea co-#inanrii naionale a 5-C I Oal doilea pas+ spre renaionali area politicii agricole> > se pla#onau creditele acordate 5-C, n sensul n care Ocei .<+ 0.==F3, respecti" Ocei .A+ 0.==A3 urmau s dispun de acela!i #ond de creditare cu Ocei (<+ ai anilor anteriori. Valoarea creditelor acordate 5-C rmnea ns oricum una ridicat> > obiecti"ul reducerii cheltuielilor agricole cpta amploare> > plile directe indi"iduale se recon"erteau ntr-o plat unic> > sistemul plilor indi"iduale !i sub"eniilor agricole nu urma s se e'tind, deocamdat, !i n noile state membre, a"nd n "edere lipsa de e'perien a acestora n practicarea sistemului. 7n actualitate, 5-C este altce"a dect era la nceputurile sale de"enind un mecanism e#icient urmrind reali area I cu costuri substanial reduse a I mai multor scopuri. 5onderea 5rogramului n bugetul $niunii s-a redus !i ea de la aproape dou treimi la mai puin de jumtate, !i urmea chiar s scad la o treime n urmtorul deceniu. 8educerea amplorii #inanciare las totu!i loc, parado'al, e'tinderii cmpului obiecti"elor 5rogramului. &-a schimbat !i orientarea acestora I de la ajutoarele substaniale ctre productori de altdat la calitatea produciilor !i o#ertei, securitatea alimentar, calitatea mediului !i de "oltarea rural.

2@

2.4.1. P C !i ac"uis#ul Comunitar 7n ciuda a ceea ce urma s repre inte, ntreg titlul cu numrul ., a ponderii sale n bugetul $niunii !i a termenului de e'isten !i perpetuare, 5-C nu era menionat e'pres n Hratatul Comunitii Economice Europene 0HCEE3, cu obser"aia celor menionate la articolul 2., O5iaa comun cuprinde agricultura !i comerul cu produse agricole, #uncionarea !i de "oltarea pieei comune pentru produsele agricole trebuie nsoite de stabilirea unei politici agricole comune a statelor membre.+ -cela!i articol reinea c, de o parte, agricultura se #cea parte integrant a pieei comune, de cealalt regulile care a"eau s i se aplice su#ereau I pe piaa comun a tuturor bunurilor I limitele speci#ice domeniului agricol. 7n #ine, articolul 2. al Hratatului o#er 0chiar la alineatul (3 de#iniia a ceea ce se nelegea prin Oproduse agricole+, ceea ce a"ea totu!i s nasc unele interpretri !i respecti" preci ri juridice. 5-C este actualmente constituit n con#ormitate cu ba a legal articolele 2.-2C din Hratatul instituind Comunitatea European n jurul a doi piloni, (3 organi aiile comune de pia !i .3 de "oltarea rural.

2./.1.1. OR0ANI1AIILE COMUNE DE PIA $r%ani&a'iile comune de pia' cuprind, de #apt, msurile comune de reglementare a pieei bunurilor agricole, respecti" un comple' de reguli 0reglementare3 pe aria dintre producie !i comerciali are, (3 preurile> .3 inter"enia pe pia> 23 ajutoarele #inanciare> F3 schimburile internaionale !i politica "amal comun. (3 Pre'urile instrumentate, respecti" sistemul de preuri 5-C se compune din, a3 Pre'ul indicati( )de orientare*+ preul la care Consiliul recomand comerciali area produselor agricole pe piaa unic 0intern3. Este un ni"el ideal al preului, innd seama att de ne"oile !i "olumul produciei, ct !i de satis#acia consumatorului. Este destinat s ajute pe productori s decid asupra ni"elului produciei> b3 Pre'ul de inter(en'ie, preul minim garantat, care poate #i obinut pentru producia comerciali at pe piaa unic. Este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n $niunea European. 7!i gse!te ni"elul de regul !i sub cel de orientare !i este destinat susinerii agricultorilor, #iind "orba de situaiile n care ace!tia nu reu!esc s !i "nd ntreg stocul !i apelea la inter"enia autoritii Comunitare, ni"elul preului de inter"enie #iind stabilit chiar la ni"elul Comunitii> c* Pre'ul#pra% se aplic de ast dat n relaiile comerciale cu e'teriorul Comunitii, #ormandu-se drept #undament de calcul al ta'elor "amale !i prele"rilor agricole impuse bunurilor agricole de origine strin $niunii pe teritoriul acesteia. Iar atunci cnd preurile de pia coboar sub sau numai se apropie de preurile de inter"enie al 5-C, inter"in ageniile autori ate, care cumpr bunurile respecti"e !i le stochea n scopul restabilirii preului iniial. Este ast#el ncurajat ns!i acti"itatea de 2A

stocare, ceea ce presupune inclusi" ata!area la ea a unor ageni pri"ai, care ntreprind acela!i lucru !i sunt ncurajai s o #ac prin sprijin #inanciar Comunitar. ;unurile stocate, la rndul lor, urmea s #ie sau re"ndute, la momentul restabilirii preurilor iniiale, #ie e'portate pe pieele internaionale, bineneles, la preuri deri orii, #ie chiar distruse n special, n ca ul alterrilor #i ice. 2) ,nter(en'ia pe pia'a intern se constituie din o#erta strategic de cereale, ahr, lactate, carne de "it etc. 5n n (1CF, a #ost practicat garania nelimitat pentru productori, n sensul achi iiilor din partea Comunitii. Costurile ridicate ale acestui sistem a"eau ns s !i spun cu"ntul, ast#el, n (1CF lua na!tere sistemul de cote, nlocuindu-l pe cel al garaniilor nelimitate. Cotele de producie repre int cantiti ma'im admise de bunuri agricole indi"iduale a #i produse n perioadele urmtoare. &e stabilesc la ni"el Comunitar, dup care se de#alc !i se negocia pe ri, iar de la acest ni"el la cel al #ermelor. 5entru acestea din urm, dep!irea cotelor se penali ea #ie direct, #ie prin diminuarea ni"elului preului de inter"enie pe perioada urmtoare. Cu alte cu"inte, cotele nseamn pla#onarea produciilor speci#ice la cantiti de re#erin de partea $niunii n mod imperati", dep!irea lor atrgnd sanciuni n general consistente I se poate da e'emplul dep!irii cotelor la lapte, unde sanciunile ajung pn la (.<N din preul de orientare al produsului. 3 -utoarele .inanciare pot #i, la rndul lor, plile directe !i restituiile la e'port. a3 Pl'ile directe pot di#eri metodologic !i legal n plan naional, n rile membre CC $E . 5ot #i enumerate aici, schemele de plat unic pe supra#a C1, plile complementare n sectorul "egetal, idem, n sectorul ootehnic, schemele de plat pentru culturi energetice, schema de plat pentru ahr etc. b3 /estitu'iile la import compensea di#erena ntre preul comunitar !i preurile de pe pieele internaionale. E'portatorul european dorind restituii depune copii ale documentaiei de e'port corespun toare cerute de legea local, adaptat la normele europene1=. 4* 0c1im2urile interna'ionale )cu 'ri ter'e Uniunii* se re#er, #ire!te, la e'portulimportul de bunuri agricole din !i respecti" n spaiul $niunii Europene. Ca !i n ca ul inter"eniilor pe piaa intern, !i aici este "orba de dou perioade de reglementare, de ast dat re#cnd re#erirea la legtura de "ia ntre 5-C !i reglementrile organismelor internaionale n materie de libertatea schimburilor I "e i aici trecerea de la mai "echiul -cord ?eneral pentru Hari#e !i Comer 0?-HH1(3 la actuala Grgani aie 4ondial a Comerului 0G4C3. 4ai precis, pentru importuri, $niunea percepea di#erena dintre preul prag intra-unional !i preul e#ecti" de import 0de obicei mai redus3, procedura purtnd numele de prele"are agricol. -cordul internaional al G4C de la 4araJech este ns la originea nlocuirii prele"rii CC 7n 8omnia, sunt reglementate de G$? nr. (.<D.==@, care enumer drept bene#iciari pe utili atorii
terenurilor agricole nscri!i n 8egistrul :ermelor, apoi regiile autonome, societile comerciale, organi aiile cooperatiste, asociaiile #amiliale, institutele !i staiunile de cercetare, unitile !colare, instituiile publice, persoanele #i ice !i alte #orme organi atorice 0inclu nd #undaiile !i bisericile3. &unt e'clu!i ast#el numai persoanele care !i cedea pmntul n arend, dar rmne dreptul arenda!ilor n conte't. Gbiectual, sunt nregistrate terenurile arabile, p!unile !i #neele naturale, plantaiile pomicole, "iile, alte culturi permanente !i grdinile #amiliale I se e'clud pdurile. C1 :inanat din :ondul European de ?arantare -gricol 0:E?-3, iar responsabilul direct n 8omnia, con#orm Grdonanei aLmintite este -genia de 5li !i Inter"enie n -gricultur. 5lile se acord independent de situarea terenului n lucru sau nu, ceea ce contea #iind starea agricol !i de mediu a acestuia. 1= Ve i, din nou, n 8omnia, %egea nr. (D.==F, cu modi#icrile !i completrile ulterioare. 1( ?eneral -greement #or Hari#s and Hrade 0engl3.

2C

agricole cu drepturile de "am. Gr, politica "amal comun, n spe protecia "amal porne!te de la instituirea, a3 licenelor de import pentru bunurile agricole din a#ara $niunii !i respecti"> b3 ta'rii "amale n sistem unic a acestora, bunurile agricole #iind doar unul dintre capitolele tari#ului "amal comun al $E. In ca ul e'porturilor, $niunea le sub"enionea cu di#erena similar de pre pentru a se dep!i di#icultile de aceast natur la des#acerea bunurilor pe pieele strine. -ici, Grgani aia 4ondial a Comerului s-a do"edit mai #le'ibil, n sensul n care nedep!irea, de ctre un stat indi"idual sau o uniune de state, cum este ca ul $E, a unei pri re onabile din piaa mondial, nu atrage sancionarea internaional a acestora. 2./.1.2. DE1VOLTAREA RURAL /e "oltarea rural constituie cel de al doilea pilon al 5-C actual. 5olitica a#erent "i ea obiecti"e ca, > ameliorarea e'ploataiior agricole> > sigurana !i calitatea bunurilor agricole, garantate> > ni"eluri stabile !i echitabile ale "eniturilor #ermierilor> > protecia mediului> > contracararea depopulrii !i ntrirea economic a onelor rurale prin de "oltarea de acti"iti complementare !iDsau alternati"e, generatoare de locuri de munc> > mbuntirea condiiilor de munc !i de "ia n onele rurale, pn la promo"area egalitii de !ans n aceste one. /ar demersul actual pune accentul pe acceptarea unanim a statelor membre asupra detaliilor problematice. &inte a elementelor re#ormei actuale a 5-C conine ast#el, 0a3 eliminarea legturii 0decuplarea3 ntre producie !i plile directe. Categoria di"ers de pli directe urmea s #ie nlocuit de un ajutor unic pe #erm indi"idual, ast#el nct s se rec!tige independena de "olumul !i structura produciei> 0b3 obligati"itatea respectrii unor standarde minime, de ctre productorii indi"iduali, relati" la mediu, securitate alimentar, sntate !i bunstare a plantelor !i animalelor, pstrarea terenurilor agricole n bune condiii. Constrngerea re"ine n reducerea pn la eliminare a ajutoarelor directe, iar statele membre sunt inute s inspecte e sistematic cte un e!antion de #erme I procedura cross-compliance> 0c3 suplimentarea resurselor #inanciare pentru de "oltarea rural, pe seama reducerii ajutoarelor directe, respecti" prin trans#erul de resurse #inanciare dinspre pia 0pilonul (3 nspre de "oltarea rural 0pilonul .3 I procedura numit modulare.

2./.1. . 2INANAREA PAC -re loc, #ire!te, din bugetul $niunii Europene, respecti" la ni"elul de F@N din totalul acestuia. &unt implicate n #lu'ul #inanrii cele dou :onduri europene cu caracter agricol, > :ondul European de ?arantare -gricol 0:E?-3> > :ondul European -gricol pentru /e "oltare 8ural.

21

3ondul European de 4arantare %ricol )3E4 * lucrea pe ba a unui management comun ntre $niune !i statele membre 0Consiliul European3 !i #inanea 1. cheltuieli precum, > restituii pentru e'porturi de produse agricole ctre ri tere> > inter"enii pentru reglarea pieelor agricole> > plile directe ctre #ermieri> > contribuia #inanciar a Comunitii la iniiati"ele de promo"are a bunurilor agricole pe piaa unic !i n rile tere, susinute n progamele naionale, n a#ara celor comunitare> > msuri "eterinare, de inspecie sanitar-"eterinar, de control al sntii #urajelor !i hranei animalelor, de eradicare a maladiilor !i bolilor animalelor etc. &umele necesare acestor cheltuieli sunt "rsate de ctre Comisie statelor membre sub #orma rambursrilor lunare. 7n statele membre, se ntocmesc declaraii de cheltuieli, iar Comisia !i pstrea dreptul de re#u al rambursrilor pentru ca urile de necon#ormitate cu normele. Hot Comisia stabile!te soldul net al disponibilitilor :E?-, la care ata!a un sistem de alert !i de monitori are tot lunar a acelora!i cheltuieli. 7n #ine, ea pre int lunar un raport propriu 5arlamentului !i Consiliului. 3ondul European %ricol pentru 5e&(oltarea /ural )3E 5/* :inanea programe de de "oltare rural, con"enite !i co-#inanate ntre Comisie !i statele membre, n con#ormitate cu legislaia comunitar 12, iar acti"itile sunt grupate pe cte"a Oa'e+, (3 cre!terea competiti"itii sectoarelor agricol !i sil"ic> .3 mbuntirea mediului !i onelor rurale> 23 calitatea "ieii !i di"ersi#icarea economic n onele rurale> F3 programele de tip Oleader+.

2.3. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR. 2.5.1. Perspecti(e imediate ale Uniunii Economice !i 6onetare 8omnia a acceptat n totalitate acLuis-ul comunitar pri"ind capitolul ((-$niunea Economic !i 4onetar, n "igoare la data de 2( decembrie .===. %a aderare, 8omnia "a respecta pre"ederile acestui acLuis comunitar, n condiiile n care "a #i considerat ar cu derogare de la adoptarea monedei unice, con#orm art.(.. al Hratatului pri"ind $niunea European. /eceniul dou eci ncepe cu re ultate decepionante, care i !i acoper prima jumtate, ceea ce n!tea reale ndoieli #a de orientrile de ansamblu. &entimentul c primele re ultate nu erau satis#ctoare la ni"elul $niunii se datora, de o parte, amplorii problemelor de re ol"at pentru a doua #a $nional, de cealalt progreselor insu#iciente ale politicilor apropiate. 8e ultatele decepionante ale perioadei (11(-1@ n cre!terea 5I; unional 0(,@N pe an3 !i !omajului 0cre!tere de =,FN pe an3 contrastau cu cele consemnate n inter"alul (1C@ (11= 02,2N pe an cre!tere !i (,2N pe an reducerea !omajului3. E"indente, pentru (11(- (11@ se #ac obstacolele macro ale cre!terii, 1. 7n condiiile articolului 2, alineat ( din 8egulamentul nr. (.1=D.==< al Consiliului. 12 8egulamentul nr. (@1CD.==< al consiliului din .= septembrie .==< pri"ind sprijinul acordat pentru
de "oltarea rural acordat din :ondul European agricol pentru /e "oltare 8ural 0 :E-/83

F=

(3 o suprancl ire, ncepnd din (1CC, busculat de un suprado aj e'pansionist al politicilor macro, alimenta in#laia nc din anul urmtor 0(1C13. E#ectul spiral in#laionist atrgea cre!terea salariilor nominale 0(11=3. 8eacia autoritilor, o politic monetar strict, antrenat apoi n mai toate rile $niunii. -ceasta n "reme ce politica bugetar rmnea rela'at, pe alocuri chiar e'pansionist. 8e ultatele erau, cre!terea dobn ilor, cri a monetar a anului (11., recesiunea stabili atoare (11.-12, repercursiunile negati"e deja menionate asupra !omajului. &inteti nd, este "orba aici de con#lictul ntre politici, al politicii monetare restricti"e cu cea bugetar !i cea salarial rela'ate. .3 moderaia de comportament a salariilor, cre!terea rapid a producti"itii !i ameliorarea competiti"itii sunt tot atia #actori de redresare "iguroas a anilor (112-1F, apoi reluarea cre!terii din (11@-1A. E'porturile !i in"estiiile au antrenat procesul ascendent, susinut tot att de ameliorarea progresi" a consumului pri"at cat !i de ocupare. 8epri a ns a #ost stopat de e#ectele conjugate ale cri ei monetare din prim"ara lui (11< !i de "olatili area ratelor dobn ilor pe termen lung. -u contribuit aici !i cau e e'terne #actorilor politici ai $niunii, precum cri a me'ican !i slbirea dolarului. /ar nici #actori interni $niunii nu sunt de omis. Hurbulenele monetare sur"eneau din lipsa de credibilitate a macropoliticilor, iar aceasta din lipsa politicilor de asanare bugetar. -celea!i turbulene monetare constituie o e'perien oarecum repetat n snul $niunii !i se constituie tot repetat ca o #rn serioas cel puin a cre!terii> 23 Este de asemenea un #apt acela c, ncepnd cu cderea termenilor -cordului de la ;retton Qoods !i continund !i cu cri a petrolului de la nceputul anilor !apte eci, mai multe repri e erau brusc ntrerupte de turbulene monetare n lume, iar in spaiul european cdea ni"elul in"estiiilor, diminundu-se potenialul cre!terii. Coborrea ni"elului in"estiiilor se constituie drept un alt obstacol - al unei rate de cre!tere ajuns la .,.<N pe an n prim parte a deceniului nou eci. 5erturbaiile inter"enite asupra comportamentului cursurilor de schimb, n (11<, au putut, pe ansamblu, #i corectate, re"enindu-se la stabilitate. 8atele dobn ilor pe termen lung au con"ers ctre ni"eluri reduse. 5olitici economice mai sntoase au readus ncrederea !i au re-creat condiiile demarajului economic. &trategia elaborat ncepe s dea re ultate. Cadrul stabilitii $niunii Economice !i 4onetare permite combaterea obstacolelor menionate ale cre!terii. Ci#rarea #a"orabil a per#ormanelor urmea s #ie cu att mai important cu cat acestea merg n paralel cu e#iciena pieei. Iar la acest din urm aspect rmn multe de #cut. 5ertinena !i e#iciena sunt totu!i do"edite n acele ri care menineau salariile pe traiectoria con"enit !i de#icitul bugetar sub 2N din 5I;. 8especti", ele ddeau re ultate chiar !i pe partea cre!terii economice !i restrngerii !omajului I Irlanda, %u'embourg, Glanda, /anemarca !i, mai tr iu, :inlanda. Cre!terea economic se relua n prim"ara lui (11@. -cest curs se datora presiunii cererii n ri tere, unei ameliorri e"idente a competiti"itii comunitare , la originea creia se gsea ns!i diminuarea cursului de schimb n raport cu dolarul american , ca !i dominrii cre!terii moderate a salariilor de ctre c!tigurile producti"itii. /e a!teptat ca cre!terea s continuie !i s rec!tige sursa cererii interne. &unt citate aici, reacia la condiiile monetare #a"orabile, n special diminuarea primei de risc, incorporate n rata dobn ilor pe termen lung> "igoarea monedei americane "i a"i de monedele europene> rec!tigarea ncrederii din partea #irmelor !i populaiei. Iar aceste condiii #a"orabile se datorea celor ntmplate n F(

majoritatea rilor membre $niunii I con"ergena ratelor in#laiei !i corectarea "echilor de#icite bugetare e'cesi"e. In"estiiile erau pe cale s de"in ade"ratul motor al cre!terii $niunii. -"eau s ajute la cre!terea cererii globale, ca !i la aceea a capacitii de producie. Ele pre entau !i resurse de producti"itate !i cre!tere moderat a salariilor. Consumul pri"at se ncetinea n (11A, dar rec!tiga resurse pentru anii urmtori. 5e lng aceea!i cre!tere moderat a salariilor, se pot semnala diminuarea economiilor !i a !omajului. Ci#rat la (,CN n (11@, cre!terea economic e"olua mai departe, la .,1N n (11C. 1F %a o cre!tere anual a ocuprii de =,<N, era de a!teptat ca numrul #emeilor angajate s creasc iar cel al brbailor care se retrag din acti"itate s scad. Vr#ul !omajului a #ost atins, n ansamblul $niunii, n (11@, ((N, #iind a!teptat reducerea la (=,AN n anul urmtor, (11A, pn la 1,A<N n (111. %a #inele lui (112, patru ani de la semnare !i respecti"e data intrrii n "igoare a Hratatului, bilanul marilor orientri ale $niunii se pre enta contradictoriu. &e constatau reduceri importante !i con"ergen n domeniul in#laiei !i de#icitelor bugetare, urmare bineneles politicilor de stabilitate aplicate. /ac $niunea "rea s cunoasc o perioad prelungit de cre!tere economic sntoas, de natur a garanta !i reducerea durabil a !omajului, ea trebuie s !i gseasc mijloacele de suprimare de#initi" a acestor obstacole speci#ice. -nii (11@-1A, de aplicare mai credibil a strategiei marilor orientri, a permis re"enirea la un cerc "irtuos.1< /up ( Ianuarie, (111, e"oluiile a"eau s #ie oarecum di#erite de a!teptri. 4oneda Euro pierdea apro'imati" .<N din "aloarea statuat. 7ntr-o declaraie a :4I aprea a"ertismentul c #orele care mpinseser spre aceast e"oluie erau mai adnc nrdcinate !i mai puternice dect s-ar #i cre ut 0;arber .==(a3. Cre!terea preurilor dep!ea pe alocuri .N n lunile anului .===. Griginile trebuiau ns cutate, pe lng deprecierea Euro, !i n cre!terea preului petrolului. Hot att, anul urmtor a"ea s !i tempere e pornirile in#laioniste pe #undamentele moderaiei de comportament a preului petrolului !i opririi deprecierii monedei europene. -lte in#luene e'terne sunt mai puin receptate, ct "reme ona Euro rmne c"asi-nchis. 5ieele #inanciare !i anali!tii ar trebui s se a!tepte la temperarea in#laiei pe termen lung 0Issing .==(3. /eclaraia :4I spune, *n "i iunea noastr, e'plicaiile asupra slbirii Euro re id att n politica monetar 0;CE3, ct !i n implementarea necon"ingtoare+. :4I apreciase iniial c cre!terea #lu'ului de capital ar #i putut conduce la ntrirea cursului de schimb. /ar de la na!terea Euro miliarde ie!eau n a#ara onei, !i n special spre &$-, iar aceasta din cau a percepiei in"estitorilor c acolo c!tigurile "or #i mai mari 0;arber .==(b3. :4I atrgea atenia, alturi de ali anali!ti, asupra limitrii politicii monetare a ;CE la controlul asupra in#laiei, n detrimentul cre!terii economice. Gricum, *datorit !ocurilor ad"erse, !i economia onei Euro slbea mai mult dect se a!teptase iar anul urmtor0.==(3 cre!terea a"ea s gra"ite e n jurul a .N+,. Estimrile :4I din -prilie, .==(, se ci#raser la cre!terea de .,FN a economiei Euroland, n "reme ce ;CE aprecia aceea!i rat de cre!tere a anului ca apropiindu-se de media estimat pe termen lung 0.-.,<N D ;arber .==(b3. :4I mai a"erti a ;CE c unii dintre participanii la piaa #inanciar european par s nu neleag raiunea unora dintre aciunile ;ncii. 1F Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11Ca3, %V$nion economiLue et monetaire et lVin"estissement, 5aris I joi, (. no". 1< Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11Ca3, %V$nion economiLue et monetaire et lVin"estissement, 5aris I joi, (. no". F.

$n alt cap de pod al #aptelor acestor ultimi ani era, #ire!te, economia german. Comen ile cdeau, numai n &eptembrie, .==( cu F,(N, ceea ce crea teama unor e'peri c economia german ar #i putut mult su#eri n ultimul trimestru al anului 0;arber .==(a3. In#laia scdea de la (,AN, n -ugust, la =,AN n &eptembrie, .==(. Economia german era a!teptat s creasc n prima parte a anului .==. mpotri"a scepticismului n onele de a#aceri !i a limitelor e'pansiunii #iscale, artate !i de :4I. -cesta pre"edea o cre!tere ncetinit sau nul, ncepnd cu trimestrul al II-lea, .==(, pentru alte cte"a trimestre. 5e scurt, o cre!tere de =,AN n ?ermania, pentru anul .==(, mrit la numai (N n .==. I cam tot att se ci#rau !i estimrile gu"ernului german. 8aportul :4I mai menionea c, *pre"i iunile de n"iorare se "or #ace puternic dependente de percepia mediilor de a#aceri asupra cre!terii globale n urma incertitudinii induse de atacurile teroriste din (( &eptembrie. 7n ciuda tuturor "icisitudinilor, economia german !i "a relua cre!terea nc din prima jumtate a lui .==.. Hoate pre"i iunile rmn ns, mai mult ca oricnd n trecut, ncrcate de incertitudine !i temtoare de alte riscuri. + -nali ele :4I din .==( intr n re onan cu altele, ale e'perilor independeni, n sensul c economia german este nc cea mai su#erind din aria onei. :abio &caccia"illani, de la banca de in"estiii ?oldman &achs, spune, *?ermania pare s #ie epicentrul cri ei1@+ -cela!i raport :4I arat c gu"ernul german !i-a concentrat atenia, n .==(, pe reducerea structural a de#icitului bugetar !i datoriei publice1A. $nii dintre directorii :4I se temeau ncontinuare de ncrederea mediilor de a#aceri, #r de care gu"ernul german ar #i #ost bn continuare #orat s !i menin plani#icata reducere a "eniturilor #iscale pn n .==2. -lii replicau totu!i c recesiunea din ?ermania inea mai degrab de un comportament ciclic. 7n #a"oarea optimi!tilor cntreau !i re#ormele din .==( n sistemul #iscal, n cel de pensii !i, mai ales, pe piaa #orei de munc. 7n s#r!it, ali #actori. Este o certitudine echilibrul c!tigat n materie de #actori acionnd asupra preurilor, cu e'cepia unora care cer o atenie continu. $nul dintre e'emple este perspecti"a salariilor I respecti", este important s continuie regimul de moderaie. -ceasta ar #i #acilitat de declinul n ona preurilor de consum, care durea deocamdat. /ar se semnalea cre!terea unor indicatori ai costurilor #orei de munc. -lt e'emplu sur"ine n politicile #iscale ale onei. Grice rela'are a e#orturilor, de alt#el consolidate, n aceast conjunctur ar cunoa!te un impact ciclic nedorit. &oluia const n reducerea structural a cheltuielilor, care s nsoeasc progresul din #iscalitate. 1C 0Issing .==(3. 5ro"ocrile Euroland se subsumea aceleia!i realiti a ilei. 7ntrebarea este, cine, a#ar de &$-, !i poate lua rspunderea asupra cre!terii globaleR Este ns o #als int, a#irm autorii11. 1@ H. ;arber 0 .==(3, Hhe ?o"erning CouncilVs balancing act.-ugust C .==( (F,((?4HD %ast updated, :ebruarE
C .==. ((,FF ?4H 1A H. ;arber, 0 .==(3, Hhe ?o"erning CouncilVs balancing act.-ugust C .==( (F,((?4HD %ast updated, :ebruarE C .==. ((,FF ?4H 1CG. Issing, 0.==(3, Hhe euro- a stable currencE #or Europe. /iscurs al pre!edintelui Comitetului E'ecuti" al ;CE la EuromoneE+ Institutional In"estor 5lc.+ %ondra, .( #ebruarie .==( 11 H. ;arber 0.==(3, Hhe ?o"erning CouncilVs balancing act.-ugust C .==( (F,((?4HD %ast updated, :ebruarE C .==. ((,FF ?4H

F2

Este ade"rat c msurile politicii economice a &$- sunt orientate pe interesele interne. Este tot att de ade"rat c, odat resimite succesele acestei politici acas, cre!terea nein#laionist !i stabil a putut #i indus n economia lumii.(== -ceea!i logic de principiu ar trebui s constituie modelul Euroland. 5entru c el este acum al doilea spaiu economic ca in#luen n lume. 5utem considera c de "oltrile intraonale "or induce progrese !i n alte pri ale lumii. Ti este bine s se nceap cu stabili area preurilor. Ce poate #i mai bene#ic pentru cre!terea nonin#laionist n lume dect o ast#el de per#orman *acas+, n ona monedei europene -r #i un obstacol al tuturor distorsiunilor !i al reducerii riscurilor. -utorul conclude reiterndu-!i ncrederea n politica monetar, obiecti"ul !i instrumentele ei. 2.5.2. 6oneda Euro(=( !i sistemul monetar interna'ional Este ne"oie de cel puin dou preci ri pentru cele ce urmea . 5rima este aceea c prelum prin sistem monetar internaional 0&4I3 o e'presie improprie nelegerii clasice. Boiunea de &4I este neleas de cititorul a"i at drept un mecanism de #uncionare a relaiilor inter-monetare att de #acto, ct !i de iure, adic neles, implementat !i susinut de autoritile naionale. -"em n "edere aici #ie un acord intre statele naionale, ca la ;retton Qoods 0(1FF3, #ie o ma'im armoni are legislati" !i politico-organi atoric, ca n ca ul !i mai clasicului etalon aur internaional. Ca atare, actualitatea ne o#er mai degrab noiunea de *non-sistem monetar internaional+(=.. - doua preci are ar #i aceea c, n ce pri"e!te moneda, cele de mai jos se limitea la estimri !i aprecieri de perspecti". 7n #ine, s preci m !i aici premisele. -st#el, pentru pieele "alutare era cu att mai impresionant con"ergena nainte de (111, cu ct ea sur"enea ntr-un moment n care, rubla rus se prbu!ea, odat cu alte cte"a monede asiatice, -merica de &ud era atins de cri , iar dolarul american se replia cu circa CN #a de monedele europene. Este mai mult dect probabil c acelea!i monede europene ar #i su#erit !i ele #luctuaii importante n absena perspecti"ei Euro !i a con"ergenei. & ne amintim de cderea peso-ului me'ican, n martie (== G. Issing 0.==(3, Hhe euro - a stable currencE #or Europe. /iscurs al pre!edintelui Comitetului E'ecuti" al
;CE la EuromoneE+ Institutional In"estor 5lc.+ %ondra, .( #ebruarie .==(

(=( -u intrat n lucru opt monede, cu "alori ntre un cent !i doi Euro. -ici intra n scenariul tehnic al operaiei !i
#undamentul legal, respecti" pac$etul de le'i a#erent, 0(3 Euro I moneda legal unic din ( Ianuarie, (111> apariia monedei e#ecti"e Euro e'act trei ani mai tr iu> 0.3 securi area legal a contractelor. -spect care a implicat !i inter"enia similar a legiuitorilor din alte ri I "e i statul BeP YorJ0Y"es-Hhibault de &ilguE (11Cb3.(n unie" )**+" la ,msterdam" -onsiliul European adopt desi'n.ul monedei !i cere ECG:IB s adopte /e'ulamentul. Consiliul ?u"ernatorilor ;CE stabile!te un &rup de 0ucru pentru 1iprirea i Emiterea Bancnotelor (&01EB). -cest grup cuprindea !i pe casierii !e#i !i directorii acestora. 4isiunea lor s-a materiali at n !apte nominali ri ale bancnotelor Euro, <, (=, .=, <=, (== !i <==. Ti -onsiliul 2E, s#tuit de istorici, arti!ti !i e'peri n marJeting, selecta dou teme pentru organi area licitaiei n imprimarea bancnotelor, care urma s aib loc n Iunie, (11<, imaginaia creatorilor !i *Vrste !i mode ale Europei+, ambele purttoare de steag al $E. Cea de a doua tematic repre enta istoria arhitecturii europene a unor perioade distincte, clasicism, romantism, gotic, rena!tere, baroc, 8ococo, epoca #ierului !i sticlei, secolul al XX-lea. %ansat n (. :ebruarie, (11@, concursul a durat !apte luni. -utorii erau identi#icai prin numere de cod secrete, de trei ci#re. /esign-ul aprea anonim la .= &eptembrie, (11@. $n juriu #ormat din (F persoane dintr-o arie larg de discipline, inclusi"e marJeting !i reclam, personae repre entnd rile $niunii #r /anemarca, se ntlneau la sediul I4E n .@-.A &eptembrie, (11@. &ub pre!edinia domnului )anspeter 6. &heller, secretar general al I4E, design-urile n concurs erau e"aluate dup, creati"itate, estetic, #uncionalitate, percepie public, e"itarea speci#icurilor naionale !i discriminrii ntre se'e. G list scurt a urmat s cuprind numai cinci design-uri alese.

(=. 4. Corden, 0 (11F3, Economic policE, e'change rate and the international sEstem. G'#ord $ni"ersitE
5ress.p. (2F

FF

(11<, antrennd cu sine pe cea a lirei italiene cu .=N, plus alte di#iculti pentru lira sterlin, !i mai ales pentru peseta spaniol. &osirea Euro marca s#r!itul acestor distorsiuni, care n trecut #useser destul de costisitoare n Europa n materiile cre!terii !i !omajului.(=2 Euro do"ede!te "ocaie pe scena monetar internaional n mai multe rnduri, moned de #acturare, tran acie, re er" !i plasment.(=F E mai mult dect #iresc ca ntreprinderile europene s #acture e n moneda legal pe Euro-spaiu. %a care situaie a"em n "edere aceea!i proporie de @=N a comerului intracomunitar n totalul tran aciilor e'terne ale statelor membre. Ti s nu pierdem din "edere Euro-tran aciile e'terne $niunii, pe trei relaii principale. (3 Europa central !i cea de est sunt primele e'puse, cu monede ancorate de Euro I iniial de marca german. .3 -#rica, cu ona #rancului C:-, nlocuit !i el automat de noua moned. 23 ba inul mediteranean, aici opernd legturile strnse !i acordurile cu $niunea plus perspecti"a onei de liber schimb cu ori ontul anului .=(=. /e estimat c, odat ce Euro ar aparine celor (< state membre a!teptate, ponderea sa mondial o "a dep!i u!or pe aceea a &$-. $E repre enta deja 2CN din 5I; al rilor GC/E, #a de 2.N aceea a &$-, n (11C> n comerul internaional, opernd reducerea prii intracomunitare, $E e#ectua .(N din tran aciile mondiale, #a de .=N aparinnd &$-.(=< G e'perien mai general indic in#luena sensibil a opiunii monetare asupra practicilor comerciale. Iar aici practic nu e'ist pia n lume care s e'clud Euro. Cu titlu de e'emplu, pe un segment de pia repre entati" pentru dolar, a!a cum este aeronautica, nc din (11A -irbus ncepea s "nd !i n Euro.(=@ 7n ceea ce pri"e!te atracti"itatea, Euro aparinea unei piee de talia a 2A= milioane de consumatori implicai. Este implementat ntr-o economie cu #inane publice asanate, n acord cu pre"ederile Hratatului de la 4aastricht. 5actul de &tabilitate !i Cre!tere garantea e#ortul durabil de gestionare a acestei situaii, a"nd n "edere obiecti"ul pe termen mediu al reechilibrrii #inanelor publice ale statelor membre. Euro se "a ba a pe o "ast pia #inanciar, cu un grad de lichiditate deosebit. 7ns#r!it, "a #i girat !i de o banc central independent, al crei obiecti" principal este stabilitatea preurilor. Va #i o moned stabil, aidoma precedentei ei ancore, marca german. Ti presupunndu-i !i coe#icientul de internali are al monedei germane, circa 2=N din e'porturile mondiale "or #i #acturate n Euro. /in perspecti"a utili atorilor n primul rnd, Euro se "a generali a n schimburile intra-comunitare I apro'imati" @=N din comerul e'terior al rilor membre, nainte de instaurarea monedei. E'portatorii !i importatorii europeni "or #i ncurajai cu !anse egale s l #oloseasc n tran acii I lund n calcul numai eliminarea costurilor suplimentare de tran acionare. $tili area se "a e'tinde totu!i !i dincolo de #rontierele europene. 4ai nti n -#rica, acolo unde "a nlocui #rancul C:- I ona #rancului n.ns. -- tot ast#el, n Europa central !i oriental, a"nd n "edere !i ancora mrcii c"asi-generali at, !i relaia $E (=2 Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11A3, %Vimpact de la creation de lVeuro sur les marches #inanciers et le sEsteme
monetetaire international, Qashington (=F Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11Cc3, %es conseLuences de %V$E4 sur le sEstcme monetaire international, )elsinJi. (=< Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11A3, %Vimpact de la creation de lVeuro sur les marches #inanciers et le sEsteme monetetaire international, Qashington (=@ Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11Cc3, %es conseLuences de %V$E4 sur le sEstcme monetaire international, )elsinJi.

F<

predominant n comerul e'terior local !i nemai insistnd asupra perspecti"ei integrrii. Vine la rnd ba inul mediteranean, mai nti ca moned de #acturare pe liniile comerciale similar ntrite cu Euroland> !i din nou perspecti"a, de ast dat nu a integrrii ct a constituirii onei libere la ori ontul anilor .=(=. &e pre"i ionea o e'tindere progresi" dar moderat a Euro pe pieele materiilor prime !i produselor energetice. Crearea monedei europene se nscrie n curentul di"ersi#icrii porto#oliilor n de"i e, stagnant totu!i de la nceputul anilor !apte eci. 7n (1A2, A@N din re er"ele bncilor centrale erau constituite n dolari, la #inele deceniului nou eci ci#ra cobornd la @(N. 7n aceea!i perioad, cre!tea partea monedelor europene de la (F la .=N. /esigur, aceast parte urma s #ie dep!it de moneda Euro. Iar e"oluia ulterioar a acestei structuri a"ea s in de propria stabilitate, de utili area ca moned de inter"enie pe piaa "alutar !i ca moned de #acturare n comerul internaional. %a un coloc"iu al :4I, totalul re er"elor bancare mondiale era estimat la apro'imati" (.F== miliarde dolari, la #inele anului (11@. /intre care, bncile centrale europene a"eau s pstre e 2=N, ceea ce ci#ra re er"ele $E la de !ase ori ct cele americane !i de dou ori ct cele japone e. Euro se substituia instantaneu btrnelor monede europene, iar #enomenul se suprapunea peste un trend de cre!tere a utili rii acestora. Estimrile indicau ctre o cre!tere a cotei pri n re er"ele bancare de la .<N, monede europene, la 2<N, moned Euro. 4ai departe, mai multe bnci centrale asiatice !i e'primau opiunea recon"ersiei a o parte din propriile re er"e n Euro. Hrecerea la $E4 ar trebui, pe de alt parte, s diminue e re er"ele "alutare ale &E;C, dintre care (D2 era alctuit din monede naionale ale statelor participante la Euro I adic partea ce se trans#orma automat !i instantaneu n moneda european. /iminuarea re er"elor urma s aib loc prin eliminarea #ondurilor de inter"enie n sensul stabili rii cursurilor interne $niunii I "e i 4ecanismul Cursului de &chimb 04C&DE84(=A3. 4ai puin sigur este de rspuns la ntrebarea dac !i e'cesul de dolari americani al bncilor centrale "a #i de asemenea eliminat. Este mai sigur c aceast parte a re er"elor "aria n proporie considerabil I de la ero la .== miliarde de dolari (=C. ;CE se "a "edea ast#el ndreptit la reinerea unei sume importante n dolari n "ederea meninerii credibilitii sale pe pieele internaionale. $nii a#irm cu mare aplomb c aceasta "a inunda pieele de re er"e n dolari. -nticipaia rmne ns raional ntr-o msur ndeajuns de mic. ;unoar, bncile sunt mai rigide dect pieele !i e mai greu de cre ut c "or ignora impactul propriilor tran acii asupra acestora !i asupra cursurilor de schimb. /rept re ultat, dac e'ist realmente un e'ces de dolari n re er"ele bncilor centrale europene 0R3 acesta "a #i resorbit0Ibidem3. 2.5.3. ,mpactul direct al Euro asupra sistemului monetar interna'ional )06,* 5ornim de la dominaia dolarului asupra pieelor internaionale I <=N comer, C=N pieele monetare, "is-a-"is de (CN e'porturile &$- n comerul mundial.(=1 Bu putem "orbi de date pentru stabilitatea sistemului monetar internaional. &laba recepti"itate a economiei americane la importul de in#laie mobili ea prea puin (=A #E'change 8ate 4echanism+. (=C /up estimarea lui Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11A3. (=1 Y"es-Hhibault de &ilguE 0(11Cc3, %es conseLuences de %V$E4 sur le sEstcme monetaire international,
)elsinJi

F@

preocuprile &$- n materie de politica cursului de schimb. :ostul secretar al tre oreriei americane 9ames ConollE spunea odat, */olarul este moneda noastr !i problema "oastr+. Gr, o ast#el de politic *negati"+ ntreinea un impact destul de nedorit asupra sistemului monetar internaional !i asupra economiilor europene ndeosebi. Euro "a schimba aceste date. &4I cunoa!te mutaii pro#unde n sensul pluripolari rii. &unt a!teptate reechilibrri n ponderile relati"e ale monedelor !i onelor comerciale, ceea ce ar mbunti cooperarea macro !i monetar internaionale. Interesul este a!teptat a #i unanim. Boul pol monetar european "a juca un rol la "r# n aceast e"oluie. Condiia pe care uni#icarea monetar o "a ndeplini as#tel prin sine-ns!i, este "ocea comun a europenilor. $n test a #ost deja dat cu oca ia cri ei asiatice. E"enimentul Euro este important !i, ntr-un cu"nt, sunt di#icil de pre" ut cu certitudine consecinele sale, cu cel puin alte dou obser"aii, a3 #ilo o#ia politicii de curs a Euro nu poate #i alta dect cutarea stabilitii, a unei stabiliti mai mari dect n trecut !i pre ent> b3 creaia Euro poate #i " ut drept o alt !ans de reluare a dialogului multilateral macroeconomic !i monetar pe o ba 0ns#r!it3 mai echilibrat. Ca o conclu ie, &4I se poate rentri ca un sistem multipolar. Ceea ce nseamn, dup e'periena deja acumulat, c determinant este, pentru o ast#el de structur !i n scopul stabilitii, cooperarea ntre polii monetari. /e a!teptat un &4I mai 0bine3 echilibrat. Va #i, n egal msur, mai *simetric+, c!tigurile coordonrilor "or #i !i crescute !i mai echitabil mprite ntre parteneri. 7n sistemul multipolar cooperarea se impune prin ea ns!i, ca innd de interesul tuturor. /iscuia sau jocul acestui sistem este, cel puin predominant, po iti". 2.3./. Bene.iciile !i costurile uniunii monetare 7n pri"ina bene#iciilor reali rii uniunii monetare trebuie menionate n primul rnd, (3 reducerea costurilor de tran acie. -cestea ncep odat cu apariia bene#iciilor monetare, n condiiile n care anali m cele ntmplate pn la data monedei unice, ridicndu-se la aproape =,FN din 5I; european. $nii anali!ti opinea ns c !i regulile bancare erau e'agerate. .3 eliminarea riscului de curs inter-ri !i reducerea considerabil a riscului de curs n general 0riscul "alutar). Eliminarea riscului "alutar "a ajuta, s spunem, oricare #irm spaniol s e'porte n :inlanda #r s suporte "echile riscuri, ast#el pieele productorilor !i o#ertanilor "or cre!te cu siguran.-ceea!i reducere a riscului "alutar "a ajuta #irmele !i n ce pri"e!te e'portul n a#ara $niunii. 4oneda Euro este oricum mai puternic dect erau monedele naionale, mi!crile cursului ei nu "or mai #i att de largi ct erau cele ale monedelor naionale, ca atare pieele se "or lrgi n totalitate, n interiorul !i n a#ara $niunii. 23 eliminarea de"alori rilor cu scopul rec!tigrii competiti"itii> F3 eliminarea atacurilor speculati"e> <3 stabilitatea preurilor. $nii autori rmn la prerea c aceasta, ca politic, "a presupune totu!i unele costuri> @3 cadrul unei noi piee #inanciare pentru Euroland I de la segmentarea iniial((= 0)XmXlXinen (1113> ((= &. )amalainen 0(1113, European economic and monetarE union, principles and perspecti"es. %ecturer at
the &chool o# Economics and Comercial %aP, ?oteborg $ni"ersitE

FA

A3 uniunea politic !i cooperarea. $niunea politic rmne ns una dintre chestiunile delicate, a"nd n "edere puterea supranaional. Cooperarea este presupus s creasc. G "a ndrepti mai nti comuniunea de ni"el al dobn ii, de curs de schimb !i, de dorit, de cre!tere economic> C3 bene#iciile e'terne I "or #i direcionate ctre $niune n totalitate, n "reme ce puterea economic cre!te odat cu economiile cumulate ale rilor membre. Hrebuie ns a"ut n "edere !i prpastia care se casc "i a"i de "ecinii uniunii, printre care rile asociate !i cu dorina aderrii> 7n #ine, numai odat cu moneda unic ceteanul european "a bene#icia de plenitudinea a"antajelor pieei unice, di#erenierea monedelor comport n sine riscul potenial al cursurilor de schimb, alternd substanial echilibrele contractuale. Concomitent, adaptarea se repercutea asupra a"erilor cetenilor !i puterii lor de cumprare. Euro "a repre enta o protecie mpotri"a unor ast#el de riscuri. 7n pri"ina costurilor unii le consider att de importante nct ar putea balansa bene#iciile. 4area ;ritanie pare a se #i acro!at ea ns!i de aceast idee. (3 con"ergen !i ]4G. Ciclurile economice ale di#eritelor ri nu arat nc con"ergena de tip &achs 0(11A3. E ne"oie de msuri di#erite pentru ri di#erite. &e poate recurge, deocamdat, numai la politica monetar, la instrumentele ei speci#ice, nc nee#icace. .3 costurile de tran acie. &unt cele de plani#icare !i organi atorice !i nu "or #i pltite numai de bncile centrale, ci "a rmne o parte s #ie suportat de agenii economici. :irmele sunt a!teptate de o perioad de adaptarare la moneda unic. 23 ajustarea cursului de schimb. :iecare ar "a a"ea de pltit, "is-a-"is chiar de eliminarea costurilor presupuse de stabilitatea cursurilor iniial monedei unice. F3 :iecare ar !i pierde, prin su"eranitatea monetar iniial, posibilitatea de a inter"eni n reglarea problemelor care altdat presupuneau simpla ajustare a cursului. E'emplul cel mai la ndemn este #ire!te cel al soldului balanei e'terne naionale. $n alt capitol de costuri sur"ine aici din mai marea e'punere a #iecrei ri la !ocuri, #a de situaia tradiional, mult mai mica mobilitate politic mpotri"a oricror ameninri.(((. &e pierde din "edere !i msura n care e'porturile, n spe politica e'porturilor mai ser"e!te ajustrilor de curs !i balan e'tern, ca n ca ul clasic.((. <3 stabilitatea preurilor I reapare !i ea !i pe partea costurilor , ca obiecti", n corelaie cu !omajul !i cre!terea economic. 5o iia antiin#laionist este preponderent german. E'ist e'emple de ri al cror obiecti" antiin#laionist a reu!it 0Columbia3, dar n #a"oarea recesiunii !i deci pe seama altor indicatori sacri#icai. @3 pierderea su"eranitii monetare I "ine n continuarea costurilor legate de cursul de schimb. 7n realitate, se pierde ntreg instrumentarul politicii monetare, esenialmente o#erta de moned !i ni"elul dobn ii, deci toate "echile obiecti"e ale acestei politici, n #inal !omajul !i cre!terea economic. (((:. QillPJens 0.==F3, 4odels o# 4igration bE -ge and &patial &tructures, Gn-line Betherlands
InterdisciplinarE /emographic institute 0 B I/I3. Contribuie pre entat la Con#erina asupra Estimrii 4igraiei, n .F-.@ septembrie ((. ;. 8amb 0(11A3, Hhe political conseLuences o# the Euro. Hhe European 9ournal. Gn line, PPP.bullen.demon.co.uJDej(.html

FC

A3 reducerea independenei #iscale operea serios, cu e#ecte pe termen lung. Iar pe termen scurt se cere adaptarea la echilibrul bugetar, care s asigure stabilitatea monedei unice.((2 C3 e#ecte asupra pieei muncii. -ici re"edem o di#ereniere speci#ic important #a de situaia &$-. -ceast din urm pia este mai #le'ibil, angajatorii sunt mai rela'ai n a angaja !i concedia, iar angajaii migrea mai u!or ntre regiuni.((F. Cu ct mai rigide sunt att piaa muncii ct !i ni"elul salariilor, cu ct n Europa persist !i o tradiional cultur corporatist !i cu ct ajustrile nu sunt de a!teptat nici pe calea politicilor monetare, n prea mare msur, cu att se impune aici o re#orm serioas, care s nsemne de #apt schimbarea condiiilor naionale. 5e partea corporatist european, este "orba de acumularea grupurilor de interese, n sensul n care !i asociaiile angajailor au un cu"nt mai greu de spus dect n -merica. $n raport al GC/E din (111 0GC/E (1113 arat, pentru perioada respecti" c numai (,<N dintre angajai din $E se #oloseau de dreptul de a lucra n alte ri ale $niunii. %ista costurilor !i e#ectelor negati"e ale $niunii 4onetare !i gse!te *"r#ul+ n e"entualitatea destrmrii ei. Costurile implicate ar #i realmente incalculabile !i nici nu s-ar limita la ona Euro sau la rile $niunii Europene. Viitorul globali rii nsu!i "a su#eri o mare lo"itur. 7n #ine, succesul monedei unice "a #acilita accesul #iecrei #irme la capital, deci "a reduce costurile de capital ale #irmelor n totalitate. /e gsit aici !i o surs de competiti"itate e'tern unional. 5e de alt parte ns, acest a"antaj macro de surs micro "a presupune c unele #irme !i "or pierde totu!i, n prim instan, a"antajul comparati" n raport cu altele, mai puternice. /ar o ast#el de situaie nu este a!teptat s dure e, tot datorit monedei unice. /e a!teptat ast#el cre!terea competiti"itii generale a $niunii, paralel cu topirea a"antajelor comparati"e intra- on. -ceste ultime costuri sunt pro#und resimtite in 8omania anilor de dupa .==A, dar indeosebi in .=(= si .=((. Cri a salariilor, cea #iscal-bugetara si #le'ibili area #ortata a pietei #ortei de munca isi spun cu"antul inaintea trecerii la euro. 2.5.5. Uniunea European !i Euro 7n (ia'a interna'ional 7n primul trimestru (111, emisiunile n Euro repre entau ce"a mai mult de FFN din totalul emisiunilor mondiale de obligaiuni. 5entru comparaie, partea emisiunilor n cele (( monede participante n anul anterior, (11C, se ci#ra la numai 2@N din acela!i total. Iar primele trei trimestre ale Euro aduceau mai bine de (..== de emisiuni de titluri. Euro este, ast#el, ce"a mai mult dect simpla nsumare a #orelor speci#ice ale monedelor pe care le-a nlocuit. Bumai cursul de schimb al noii monede europene nu reu!ea de la nceput s capte e ncrederea operatorilor. /ar nici ngrijortor nu ajungea s #ie. /e alt#el, !i marjele poteniale de apreciere i sunt importante !i ce"a mai muli indicatori se e'prim ast#el> spre e'emplu cursurile la termen. Euro este un instrument de cre!tere a in#luenei Europei n lume. 5n la ( Ianuarie, (111, relaiile #inanciare mondiale erau dominate de departe de dolar, care acoperea <=N din tran aciile comerciale !i C=N din operaiunile de schimb "alutar. Citim aici disproporia ntre rolul comercial al &$- 0(CN din e'porturile mondiale3 !i rolul dolarului pe scena monetar ((2 5. 6rugman, W 4. Gbst#eld 0(11F3, International economics, theorE and policE 0 2 rd Ed3, BeP YorJ,
)arpercollins ((F. 5. 6rugman, W 4. Gbst#eld 0(11F3, International economics, theorE and policE 0 2 rd Ed3, BeP YorJ, )arpercollins

F1

internaional. -cest de echilibru nu putea #a"ori a stabilitatea n sistemul monetar internaional. Este deopotri" ade"rat c slaba sensibilitate american la in#laie nu #ace din cursul doarului o preocupare a 8e er"ei :ederale. Este "orba aici nu att de o critic #a de autoritile americane ct de o consecin ine"itabil a rolului pe care biletul "erde a ajuns s l joace n lume. 8eamintim e'presia #ostului &ecretar de &tat american, 9ames ConnollE((<. G ast#el de politic, a *neglijenei benigne+, nu are mai puin un impact real asupra sistemului monetar internaional, iar europenii nu sunt singurii n su#erin. 5oate Europa s se lase condus de teri asupra manierei propriei e'presii internaionale. 8eechilibrarea 0ponderilor relati"e3 n cadrul &4I o#er posibilitatea de "oltrii n continuare a cooperrii internaionale pe plan monetar. 5entru prima oar reiese interesul comun al tutuor actorilor I nimeni nu poate trece cu "ederea ceea ce i se ntmpl celuilalt partener principal> nici *dulcea neglijen+ nu mai poate aduce soluia problemei, n conte'tul crescutei interdependene. Interesul speci#ic crescut al europenilor este acela de a-!i de#ini po iia ntr-o singur "oce, n instanele monetare !i #inanciare internaionale I in#ormale, ca n ca ul ?A, sau #ormale, ca n ca ul :4I. Consiliul European de la Viena a !i stabilit aceste modaliti de repre entare. 4ai nti, aceast repre entare s #ie tripartit, Consiliul $niunii, Comisia !i ;anca Central 0;CE3. &e pare c americanii contest, chiar re#u aceast opiune. 4i a de baterii de"ine ast#el una politic. Europa este deja prima putere economic !i comercial din lume. 7n mod iminent, cea mai mare putere monetar. Hrebuie s !i ia destinul n propriile mini !i s !i decid !i rolul diplomatic, cel puin pe msura puterii economice proprii !i dincolo de #ondurile cu care ea #inanea lumea a treia. Y"es-Hhibault de &ilguE((@ aminte!te !i de ;osnia-)et ego"ina, unde europenii au #inanat integral reconstrucia aeroportului internaional de la &araje"o, dar numai americanii erau in"itai la inaugurare. -necdota este sugesti" pentru ceea ce Europa a #cut !i pentru ce rmne de dorit s #ac. Parlamentul European a susinut de la nceput $E4, plus a semnalat cte"a lacune ale Hratatului. Con#orm Hratatului, ;CE, aidoma IE4 n prealabil, trebuie s pre inte rapoarte anuale de acti"itate 5arlamentului. Iar acesta din urm s organi e e de bateri pe acest subiect. Hot 5arlamentul are dreptul s #ie consultat n legtur cu numirea pre!edinilor !i membrilor consiliului de administraie al ;CE0I4E3. 7n detaliu, 5arlamentul are o subcomisie monetar proprie, iar aceasta lucra nc din "remea I4E 0pre!edinte, ;aron %am#alussE3 cu cte"a criterii de e"aluarea capacitii pro#esionale a acestor persoane. Ti totu!i situaia nu este nc ideal. ?radul de in#ormare a 5arlamentului este relati" redus, dac nu #oarte redus #a de necesar. 5arlamentul !i reclam un rol mai larg de participare la $E4 !i la politica monetar a ;CE. /ore!te un dialog constructi" pe chestiunile monetare, nainte de toate o in#ormare asupra politicii monetare. /reptul la independena principial a politicii monetare este unul subneles !i indispensabil. &e #ace ns loc unei u!oare lipse de responsabilitate democratic n snul sistemului, iar 5arlamentul se reclam a #i centrul de greutate al acestei laturi. 7ncepnd cu ((< */olarul este moneda noastr !i problema "oastr+. ((@ Y"es-Hhibault de &ilguE 0 (1113, %e lancement de lVeuro, bilan et perspecti"es, ;ru'elles, <=

transparena !i dialogul asupra politicii monetare, aspect democratic care nu pune nicidecum n di#icultate independena ;CE. Cu att mai puin stabilitatea monedei, ca obiecti" politic al acesteia.

2.5.6. 6ecanismul Cursului de 0c1im2 )E/6 ,,* E84((A a #ost introdus n martie, (1A1, odat cu &istemul 4onetar European 0&4E3, acesta din urm, la rndul lui, decis de Consiliul European de la ;ru'elles din decembrie, (1AF. Intenia declarat era aceea de reducere a #lucturii cursurilor de schimb. E84 a #uncionat pn n (111, la nlocuirea &4E de ctre moneda unic, Euro, di#erena dintre E84 !i E84 II constnd n re#erina #iecruia, EC$ I moneda de cont a &4E, pentru lgislatura acestuia, respecti" Euro I E84 II #iind aplicabil monedelor rilor membre $E !i ne-membre ]onei Euro 0$4E3((C. E84 II se deosebe!te de E84, nu att ca #uncionalitate, daca anali am inter"alele de #luctuare a cursurilor admise de unul !i de cellalt, ct chiar n coninutul !tiini#ic, E84era legat de #uncionarea &istemului 4onetar European 0&4E3, unui sistem monetar internaional, dup reguli Ode manual+ similare conte'tului 0mecanismului3 instituit!i la ;reton Qoods I !i respecti" de moneda de cont central acestuia, n "reme ce E84 II ine acum de teoria onei monetare optime((1, iar aceasta numai parial, ca !i de Euro, ca moned acum e#ecti". ]ona E84 II este numai o parte a onei monetare atribuit monedei Euro, n sensul binecunoscut teoriei, dar realmente cea care interesea #orurile Comunitare. Bu se con#und aceast on monetar, atribuit monedei europene n condiiile teoriei binecunoscute, cu ceea ce deja este ncetenit n limbajul curent, drept O]ona Euro+, sau OEuroland+. Iar cealalt parte a onei monetare a monedei europene ar putea #i costituit de totalitatea teritoriilor naionale cu monede o#icial ancorate de aceasta. -r intra aici economii cu sau chiar #r perspecti"a aderrii la $niunea European I !i ne-am putea gndi la ca ul 8usiei, nedoritoare de aderare, dar destul de in#luent n on> iar de baterea ar putea #i e'tins !i la alte ca uri !i situaii. /i#erena de condiie dintre cele dou componente calitati" di#erite ale onei monetare a Euro, !i e'terioare Euroland,se rs#rnge categoric !i n condiia marjei de #luctuare admise I de sau pentru una dintre pri e'ist regimul E84 II, cu #lucturi de curs reduse, n scopul eliminrii sau reducerii la ma'imum a e#ectelor de di#ereniere n economia real ntre rile membre> dimpotri", n e'teriorul $E, regiunile ancorate de moneda european !i pstrea propriul management al cursului de schimb, permindu-!i marje de #luctuare mai lejere !i poate cu e#ecte corespun tor di#ereniate n economia real. -ceasta pentru a nelege c !i marja de #luctuare a cursurilor poate juca un rol. Concomitent, ns, ceea ce reglementea regimul E84 II este articolul (.( al Hratatului $niunii 04aXstricht, (11.3, care de#ine!te acela!i regim prin, respectarea marjelor de #luctuare normale pre" ute de mecanismul cursurilor de schimb pentru cel puin doi ani, #r de"alori area monedei.+ Hratatul nu impune ns Oanticamera+ numit E84 II "iitoarelor ((A -r #i trebuit considerat aici E/2 ( ) ((C Bumite !i Opr3.in+.
((1

<(

state aderente la moneda unic, ci 5rotocolul propriu 01ADC.2@D=23, intrat n "igoare, aidoma monedei unice, la ( ianuarie, (111, urmre!te, > nlesnirea rec!tigrii con"ergenei monetare ntre rile membre $E4 !i $E> > testul real de stabilitate a cursului de schimb> > ast#el, sigurana n ce pri"e!te "iitoarea economie participant la $E4> > #ormarea e'perienei bncilor centrale, adec"ate $E4. ;anca Central European 0;CE3 recunoa!te e'plicit ine'istena unei strategii unice de trecere la adoptarea monedei Euro, ca !i a unei politici unice a ;CE #a de toate rile n aceast situaie(.= - lsndu-se ast#el loc strategiilor naionale, n acest sens, una n care tot bncile centrale naionale !i pstrea iniiati"a. 8e ultatul de asemeni recunosccut este di#erenierea de condiie, strategie !i obiecti"e politico-manageriale ale di#eritelor ri membre E84 II. 9oac aici #iecare rolul su componentele speci#icului naional de #elul #uncionrii sistemului bancar, pieele #inanciare autohtone sau gradul de deschidere economic 0e'tern3. &pre e'emplu, ri precum ;alticele 0Estonia, %etonia, %ituania3 !i 4alta !i-au pstrat prioritatea stabili rii cursului de schimb, n "reme ce $ngaria !i &lo"acia urmresc stabili area in#laiei, mpreun cu cursul de schimb ca obiecti" ajuttor, iar Cehia !i 5olonia !i pstrea Ointa in#laionist+, n condiiile cursului de schimb #luctuant I aceasta este categoria de obiecti"e pstrate !i de 8omnia, stat nc nemembru E84 II. /e cealalt parte, ns, toat aceast di#ereniere urmea s conduc la acela!i obiecti" al stabilitii preurilor, n ansamblul regiunii, iar aceasta n condiiile restructurrilor importante urmnd s aib loc n noile ri membre $E, n conte'tul integrrii acestora. 5resiuni importante, n special asupra acestor economii, se #ac !i se "or #ace pre ente la ni"elul bugetelor naionale, ast#el asupra ratei in#laiei I care resimt !i liberali rile de preuri n curs, contului curent al balanei e'terne !i, din nou, cursului de schimb. %iteratura de specialitate anali ea conte'tul participrii economiilor naionale la E84 II !i sinteti ea aici patru categorii de probleme, (3 momentul optim al aderrii 0la 5rotocolul3 E84 II3> .3 ni"elul stabili rii cursului de schimb !i respecti" marja 0banda3 concret de #luctuare> 23 durata participrii. In ceea ce pri"este momentul optim al aderarii nimeni nu impune condiii prealabile aderrii la E84 II, cum ar #i ca ul #ie al pre-negocierilor pentru aderarea la $E sau al criteriilor de con"ergen, n ca ul aderrii #inale la moneda Euro, dar speciali!tii con"in unanim c este ne"oie de dou lucruri. 4ai nti, re#ormele structurale, liberali area economic !i cea a preurilor !i, n #ine, consolidarea #iscal. /e cealalt parte, participarea la E84 II se "ede obligat a se antrena n conte'tul politicii monetare, n ansamblul ei, !i nu ca o chestiune n sine, sau separat. &e are n "edere, din nou, po iia paritii centrale a cursului de schimb I cursul #a de moneda Euro, di#ereniat de e'presia sa numeric #a de celelalte monede 0"alute3. E"aluarea se ceere a a"ea loc la momentul adeerrii !i nu este o chestiune simpl din punct de "edere tehnic, intr aici n anali !i o gam larg de indicatori macroeconomici, dar !i o perioad prealabil su#icient de ntins pentru a lua n considerare stabilitatea tuturor acestor "alori, n condiiile speci#ice. &unt inclu!i n anali !i #actorii speculati"i, mpreun cu #ora lor de impact> la care se adaug !i e"entualitatea re-alinierii, la (.= %ucas 5apademos, "icepre!edintele ;CE, ntr-un discurs o#icial la /ubro"nic, n anul .==F. <.

ne"oie, a cursului, n condiiile de #acto ale participrii la E84 II. ;anda de #luctuare se stabile!te #ormal, prin acord ntre entitile implicate, sub ni"elul #lucturii standard, iar abaterea de la band este considerat e'cepional !i tratat ca atare.

8estricia duratei de participare la E84 II este una minim, respecti" de doi ani. ;CE constat c statele membre pre#er, n general, trecerea la adoptarea monedei Euro imediat dup aceast period, !i chiar pstrarea celor doi ani de E84 II la captul altei perioade, ncepnd imediat dup aderare, dar recomand ca ual perioade mai lungi, cu att mai mult pentru situaii "olatilitate accentuat a cursului, pre ente cu oarecare #rec"en.(.( 7n pri"ina noilor ri membre - rilor aderente la $E n "alurile .==F !i .==A, cu precdere cele central !i est-europene post-comuniste , 5olonia, Cehia !i $ngaria pre#er s nu adere la moneda unic nainte de anul .=(= I $ngaria !i propune anul .=((, iar celelalte dou ri anul .=(F. /impotri", o ar mai mic, cum este &lo"enia, este deja membr a uniunii monetare, iar ;alticele se grbesc, la rndul lor. /i#erenierea dintre aceste ri ie!ite din tran iia post-totalitar este accentuat de adoptarea de ctre cele din urm a procedurii consiliului monetar, chiar n scopul reducerii marjelor de #luctuare a cursurilor. &e pare c sub ist unele probleme la capitolul in#laie pentru unele dintre acestea. 7n pri"ina 8omniei, obiecti"ul aderrii la moneda unic este propus tot la ni"elul anului .=(F, ulterior unui inter"al de !apte ani 0.==A-.=(23 de pregtire cuprin nd componente-obiecti" ca stabili area in#laiei la ni"el sc ut, con"ergena ratelor dobn ii !i #ormarea-consolidarea pieei autohtone a capitalului. &trategia ;ncii Baionale 0;B83 a cuprins un comple' politico-monetar !i de inter"enie ncepnd cu O"erbali area+, continund cu instrumentarea dobn ilor !i atragerea economiilor populaiei !i terminnd I mai mult de acum ncolo I cu inter"enia pe piaa "alutar !i cea asupra re er"elor minime obligatorii. 2.5.7. Politica re%ional 5olitica de de "oltare regional este una din politicile cele mai importante !i cele mai comple'e ale $niunii Europene, statut ce decurge din #aptul c, prin obiecti"ul su de reducere a disparitilor economice !i sociale e'istente ntre di#eritele regiuni ale statelor membre ale $niunii Europene, acionea asupra unor domenii semni#icati"e pentru de "oltare, precum cre!terea economic !i sectorul I44, transporturile, agricultura, dezvoltarea ur!an, protecia mediului, ocuparea !i #ormarea pro#esional, educaia. /atnd de aproape jumtate de secol, prima politic regional european a #ost introdus n 4area ;ritanie prin -ctele ]onelor &peciale din (12F !i (1A2 prin care se acord asisten pre#erenial, sub #orma mprumuturilor pentru ntreprinderi mici, reduceri de ta'e, asisten n trans#erarea #orei de munc !i crearea unor one de comer, pentru reabilitarea onelor industriale a#ectate de rate inde'ate ale !omajului.(..5roblematica de "oltrii regionale a re"enit pe agenda politic european o dat cu s#r!itul anilor (1<= sub #orma politicilor de de "oltare regional.(.2 (.( E. -ndreescu 0 .==<3, Hrecerea la 4ecanismul Cursului de &chimb, prima mare prob a aderrii la $niunea
monetr, n -de"rul Economic nr. 2(0@1F3D.==< (.. C. /inc 0.==<3, 8egionali area sau dilemele gu"ernrii regionale, Editura &itech, Craio"a. p A2 (.2 5rimele msuri care pre#aau apariia unei politici regionale datea nc din anul (1<., ele regsindu -se n tratatul de n#iintare a primei organi aii integraioniste postbelice, Comunitatea European a Crbunelui !i Gelului

<2

Heoria clasic a de "oltrii regionale a aprut ntr . o epoc !i ntr. o lume n care problema esenial la ni"el regional era repre entat de cre!terea economic insu#icient. 7n acest conte't, problemele economice regionale erau percepute asemenea unor chestiuni marginale ce urmau s #ie re ol"ate printr. o serie de metode speci#ice care "i au asimilarea problemelor regiunilor de#a"ori ate la ni"elul economiilor naionale. 5oliticile de de "oltare regional din aceast perioad urmau s #ie mai degrab centraliste n concepie !i n administrare. Ele au #ost concepute ca repre entnd o parte integrat a politicii naionale, a"nd ca principal obiecti" asigurarea unei de "oltri regionale propriu. ise. Erau considerate ca #iind regiuni cu probleme cele rmase n urm din punct de "edere al de "oltrii industriale precum !i cele a cror economie era a'at pe e'istena unui sector agricol #oarte "ast !i slab de "oltat. 7n general, este admis ideea con#orm creia nu toate regiunile se de "olt n acela!i mod !i n acela!i ritm. 5rocesul de "oltrii regionale s. a nscut din e#orturile depuse att de ctre economi!ti, ct !i de ctre cei nsrcinai cu plani#icarea. Gbiecti"ul propus a #ost acela de a nelege !i de a caracteri a procesele de cre!tere la ni"elul regiunilor. Heoreticienii au ncercat s reali e e o descriere a #enomenului de di"ergen prin punerea n aplicare a conceptelor deja e'istente. 5entru nceput au #ost reinute trei abordri cu scopul de a anali a decalajele de cre!tere economic dintre regiuni, !i anume, abordarea neoclasic, cea concentrat pe e'porturi !i teoria de "oltrii inegale. &ingura teorie care stabile!te o legtur ntre e"oluia unei regiuni !i caracteristicile sale endogene este teoria de "oltrii inegale. :r ndoial, cea mai simpl e'plicaie a disparitilor regionale este de tip diacronic, regiunile parcurgnd o serie de etape n procesul de "oltrii, etape care ns nu demarea pentru toate regiunile n acela!i timp. /e #apt este "orba de un dublu proces de di"ergen urmat de un proces de con"ergen, dup cum urmea , (3 de "oltarea naional este mai nti polari at, apoi integrat> .3 n interiorul #iecrei regiuni, de "oltarea este mai nti concentrat ntr. un numr mic de centre nainte de a se di#u a 0integrarea interregional nu pune n relaie la nceput dect centrele din regiuni di#erite3> 23 n interiorul unitilor urbane descentrali area progresi" se reali ea n bene#iciul peri#eriilor.(.F Iniial politicile puse n practic nu au inut seama de aceast di#ereniere, aceast problem #iind atribuit ratei insu#iciente a cre!terii economice !i nicidecum slbiciunilor calitati"e ale unei anumite regiuni. 7n pre ent se consider c procesele endogene ale e"oluiei constituie determinanii cre!terii regionale pe termen lung, aceste procese endogene repre entnd o re#lecie a atributelor calitati"e ale unei regiuni. -u e'istat mai multe instrumente ale politicii de de "oltare regional, gu"ernele o#erind sub"enii !i scutiri de ta'e pentru #irmele care in"esteau n regiunile prioritare. In"estiiile publice !i proiectele de in#rastructur erau dirijate n interiorul regiunilor de de "oltare !i industriile naionali ate erau instruite s. !i plase e in"estiiile n aceste regiuni.
0CECG3. (.F V. 5u!ca!u 0(11A3, /e "oltarea regional" Editura Economic, p. (@.

<F

:irmele pri"ate care depindeau de sponsori area gu"ernamental erau, de asemenea, trimise n regiunile slab de "oltate. Industriile cheie erau stabilite n regiuni pentru a aciona ca Opoli de cre!tere+, pentru a atrage o serie de acti"iti complementare, genernd n acest #el o tendin ctre o cre!tere autosustenabil. Inter"enia statului n regiunile de#a"ori ate prin acordarea direct a ajutoarelor de stat anumitor ageni economici, a generat posibilitatea distorsionrii concurenei n cadrul pieei interne, prin #a"ori area anumitor companii n de a"antajul altor companii. 5rin urmare, acest ajutor public a intrat sub incidena reglementrilor $E. 7n spatele acestor msuri ntreprinse de puterea gu"ernamental a e'istat !i un puternic raionament politic, deoarece politica regional a #ost interpretat ca repre entnd un "eritabil mecanism capabil s contribuie la consolidarea statului naiune n regiunile unde e'ista un puternic curent de opo iie, contribuind n acela!i timp la consolidarea po iiei partidelor a#late la gu"ernare. $n alt aspect al gndirii regionale din anii (1@= a inclus plani#icarea #olosirii #i ice a teritoriului, concentrndu. se pe regiunile urbane metropolitane. Becesitatea de a #ace #a cre!terii populaiei, de a de "olta in#rastructura modern !i de a e'tinde ser"iciile publice a implicat un proces de plani#icare pentru one mai mari dect ni"elul municipal. ^ri precum :rana, ?ermania, -nglia, Glanda s. au angajat, de asemenea, n e'erciii care "i au plani#icarea regional(.<, organi ate n cooperare de ctre gu"ernele #ederale !i cele regionale. 4uli au " ut regiunea metropolitan drept un potenial ni"el de gu"ernare, e'istnd numeroase iniiati"e care "i au reorgani area gu"ernrii locale la acest ni"el. -cti"itile pri"ind de "oltarea !i plani#icarea urban necesitau, prin urmare, o abordare integrat a de "oltrii spaiale, ncorpornd de "oltarea economic, plani#icarea #olosirii teritoriului !i de "oltarea in#rastructurii. &e conturea , ast#el, s#era de in"estigare a economiei regionale(.@, ca o disciplin #undamental n cadrul !tiinei regionale.(.A -bordrile din !tiina regional se caracteri ea prin adoptarea unor metode !i tehnici riguroase, sistematice n anali a #enomenelor !i proceselor n care spaiul, distana, locali area joac un rol important. Constituirea !tiinei regionale ca un domeniu distinct s. a ba at pe ncorporarea din perspecti"a spaial, a unor concepte !i metode din economie, geogra#ie, matematic, sociologie, politologie, concepte care i o#er un pronunat caracter interdisciplinar.

(.< 5lani#icarea regional este de#init de dou componente principale, Ocomponenta economico. social cu cele
dou dimensiuni !i anume, dimensiunea microteritorial !i macroteritorial+ 0care se re#er la obiecti"ele !i msurile de ordin economic !i social menite s asigure o de "oltare echilibrat n cadrul #iecrei regiuni pe de o parte !i cele e'istente ntre regiunile sistemului naional, pe de alt parte3 !i Ocomponenta #i ic+ 0care se re#er la problemele amplasrii n teritoriu a edi#iciilor economice !i socio . culturale, re ultnd din aplicarea n practic a msurilor preconi ate de prima component3. (.@ Economia regional are, ca principal raiune a e'istenei sale, ne"oia de a #urni a o ba teoretico. metodologic raional, !tiini#ic pentru strategiile !i politicile regionale, adic pentru stabilirea unui ansamblu coerent de obiecti"e !i ci de atenuare a de echilibrelor regionale n condiiile dinamicii economico. sociale de ansamblu, ca !i pentru identi#icarea msurilor !i instrumentelor adec"ate de ndeplinire a obiecti"elor stabilite. (.A Istoria !tiinei regionale debutea la nceputul secolului XX cu e'ponenii !colii germane spaiale 9 "on Hhunen, - Qeber, Christaller !i - %osch, crora li s . au alturat n special n perioada postbelic, regionali!ti de marc aparinnd !colii americane, olande e, scandina"e, #rance e, germane, ruse.

<<

7n acela!i timp a a"ut loc lrgirea continu a ariei de in"estigaie a !tiinei regionale. 7n cadrul su au aprut !i s. au de "oltat o serie de discipline ce conturea pro#ilul comple', multidisciplinar al !tiinei regionale, un loc aparte ocupndu . l economia regional, care are ca obiect de studiu abordarea din perspecti"a economic a unor subiecte, cum ar #i, (3 locali area obiecti"elor economice> .3 echilibrul spaial> 23 cre!terea economic regional> F3 mobilitatea spaial a #actorilor de producie> <3 e#iciena structurilor spaiale> @3 utili area metodelor !i tehnicilor economico. matematice de anali !i deci ie pentru ncorporarea aspectelor spaiale n teoriile economice tradiionale> A3 #undamentarea strategiilor !i politicilor regionale.(.C Hrebuie menionat #aptul c economia regional anali ea att raporturile interregionale, ct !i pe cele intraregionale, e'istente ntre economiile locale. /e aici, necesitatea distinciei ntre economia regional, #ocali at pe regiune ca entitate clar delimitat, cu luarea n considerare a raporturilor menionate !i economia localitilor urbane, rurale care, a!a cum re ult din ns!i denumirea sa, tratea problematica de "oltrii economico. social a localitilor, prin prisma elementelor care compun localitatea ca sistem !i a #unciunilor speci#ice ale acestuia. /ac e#ectum o anali terminologic a noiunii, speciali!tii asocia politicii regionale(.1, n planul aciunii, noiunea de Oamenajarea teritoriului+. 7n te'tele internaionale o#iciale, n special n cadrul $niunii Europene !i G.C./.E, re#eritoare la politica regional se #olose!te, pentru nlturarea echi"ocului, termenul general de Ode "oltare regional+, apreciindu. se c acest termen Oacoper+, n sens larg, coordonatele politicii regionale. 7n centrul politicii de de "oltare regional se a#l regiunea de de "oltare, moti" pentru care "om ncerca s de#inim noiunea de regiune !i modalitile n care acest termen se regse!te n legislaia !i literatura de specialitate, precum !i modalitatea de interpretare a acestui termen n accepiunea $niunii Europene. 8egiunea repre int elementul #undamental n !tiina regional n general !i n economia regional, a#lndu. se ca importan n centrul politicilor de de "oltare regional (2=. -lturi de regiune, n !tiina regional se #olosesc !i termeni, precum Oarie+ !i O on+. 7n anul (1A2 &tanislaP C amansJi a #cut o distincie clar ntre ace!ti termeni, ast#el, O-(%-+ este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, #iind util n anali a economico. social, spre e'emplu conceptul de arie de atracie a unei piee, semni#icnd spaiul geogra#ic n care producia unui productor este "ndut>

(.C V. Bicolae, /aniela %uminia Constantin 0(11C3, ;a ele Economiei 8egionale !i $rbane" Editura Gscar 5rint,
p. ((. (.1 7n unele ri, spre e'emplu n :rana, acest termen a dobndit !i un coninut economic, n timp ce n alte ri i corespund termenii, precum, organi are spaial n ?ermania> plani#icare natural n -nglia> organi area teritoriului n &pania, termenii a"nd o conotaie e'clusi" spaial. (2= 5olitica de de "oltare regional se transpune n practica economico . social prin intermediul plani#icrii regionale. -cti"itatea de plani#icare regional se concreti ea n planurile !i programele de de "oltare economico. social regional la ni"elul naional care include !i pro#ilul regional, precum !i la ni"elul #iecrei regiuni n parte.

<@

O4#)-+ a #ost la nceput doar un termen tehnic, repre entnd o band trans"ersal tiat dintr. o s#er> n pre ent, acest termen este utili at pentru a de#ini o supra#a cu caracteristici di#erite n raport cu spaiul nconjurtor, a"nd ca e'emplu ona administrati" !i de a#aceri, a!a. numitul I Central ;usiness /istrict, ntr. o mare metropol> O(+5%*)+-+ este un termen mult mai precis, implicnd o supra#a n cadrul spaiului economic naional su#icient de cuprin toare structural pentru a #unciona independent, de!i, n realitate, ea are desigur, strnse legturi cu restul economiei (2(.-st#el, regiunea cuprinde o parte dintr. un teritoriu, delimitat dup anumite criterii economice, administrati"e, geogra#ice, sociale, culturale, istorice, ecologice care i o#er o oarecare omogenitate !i o particulari are n raport cu spaiul economic naional. 7n ceea ce pri"e!te $niunea European, aceasta a dat o de#iniie cu un caracter mai degrab administrati" pentru regiune, aceasta #iind de#init ca repre entnd, Oe!alonul imediat in#erior celui al statului+, e!alon care n #uncie de competenele ce i. au #ost acordate n ca ul sistemelor centrali ate sau pe care !i le . a acordat dac ne a#lm ntr. un sistem #ederalist, gestionea pe plan administrati" !i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune "aria n limite #oarte largi. 5rin urmare, putem de#ini regiunea ca repre entnd, Oun teritoriu care #ormea din punct de "edere geogra#ic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care e'ist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune !i care dore!te s . !i pstre e speci#icitatea ast#el re ultat !i s o de "olte cu scopul de a stimula procesul cultural, social !i economic+.(2. 8egiunile de de "oltare sunt considerate ca #iind acele O one ce cuprind teritoriile judeelor 8omniei, #iind constituite n urma unor con"enii ncheiate ntre repre entanii consiliilor judeene !i, dup ca , ai Consiliului ?eneral al 4unicipiului ;ucure!ti, #r personalitate juridic !i #r atributele speci#ice unitilor administrati"e teritoriale.(22 &e poate constata, din cele pre entate mai sus, c delimitarea regiunilor nu este ns deloc o sarcin u!oar. Gricare ar #i criteriul utili at, economic, administrati", geogra#ic, social, cultural, istoric, ecologic, nu e'ist metodologii ntru totul satis#ctoare, compromisul #iind ine"itabil. /e#iniiile sunt multiple, iar alegerea depinde, ntr. o mare msur, de obiecti"ele urmrite. 5rincipala caracteristic a unei regiuni este con!tienti area unui interes regional comun, care este dat de corelaiile ce e'ist ntre di#eritele pri ale unei regiuni. $n alt aspect important care trebuie anali at atunci cnd "orbim despre de "oltarea regional este cel re#eritor la identitatea regional, !i implicit la procesul regionali rii. Identitatea regional repre int un element cheie n constituirea regiunilor ca spaii sociale !i politice. E'ist trei elemente care trebuie luate n considerare atunci cnd anali m identitatea regional. 5rimul dintre elemente este cel cogniti", care presupune ca oamenii s #ie con!tieni de e'istena regiunii !i de limitele sale geogra#ice.

(2( V. Bicolae, /aniela %uminia Constantin 0(11C3, ;a ele Economiei 8egionale !i $rbane" Editura Gscar 5rint,
p. (@. (2. Carta Comunitar a 8egionali rii, /ocument elaborat de 5arlamentul European n (C noiembrie (1CC !i adoptat ca document o#icial al comunitii Europene la (1 decembrie (1CC. (22 -rt. < !i @ din %egea nr. 2(<D.==F pri"ind de "oltarea regional n 8omnia, modi#icat !i completat, publicat n 4onitorul G#icial al 8omniei, 5artea I, nr. <AA din .1 iunie .==F.

<A

$n al doilea element este cel a#ecti", care se re#er la #elul n care oamenii simt n legtur cu regiunea !i gradul n care aceasta o#er un cadru pentru identitate !i solidaritate comun, !i care se poate a#la n con#lict cu alte #orme de solidaritate, inclu nd aici clasa social !i naionalitatea. Cel de. al treilea element este cel structural, n care regiunea este #olosit ca ba de mobili are !i aciune colecti" n cutarea obiecti"elor sociale, economice !i politice.(2F 7n ceea ce pri"e!te conceptul de regionali are, trebuie eliminat con#u ia care poate s apar ntre cele dou noiuni, asemntoare din punct de "edere semantic !i anume, re'ionalism !i re'ionalizare. -ceste dou concepte di#erite, regionalism !i regionali are se re#er la dou lucruri total distincte. 5rimul concept se re#er la grup, la o comunitate, respecti" la identitatea !i aciunea sa, iar cel de. al doilea se re#er la spaiu, la cadrul !i organi area sa. -st#el, se impune o distincie ntre regionalism !i regionali are, con#orm creia, regionalismul este re ultatul unui proces de Ojos n sus+, de con!tienti are de ctre unele comuniti a unor de echilibre regionale, a subde "oltrii economice, a alienrii etnoculturale, a centralismului statului n care triesc, n "reme ce regionali area este procesul de Osus n jos+, prin care statele con!tienti ea de echilibrele regionale cu toate #enomenele care le nsoesc, alienare etnocultural, subde "oltare economic, centralism e'agerat, !i trec la descentrali area sistemului politico. juridic printr. o instituionali are la ni"el regional. Cele dou #enomene sunt complementare, e'istnd posibilitatea s se con#unde de cele mai multe ori.(2< 8egionalismul este perceput n interiorul unui stat ca repre entnd Otendina de a promo"a de "oltarea "ieii !i a organi rii regionale+, iar la ni"el internaional repre int tendina de a a#irma solidaritatea !i de a promo"a de "oltarea unui grup de naiuni, a"nd interese comune(2@. 8egionalismul corespunde, deci, unei dorine pro#unde a colecti"itilor de a #i responsabile cu re ol"area problemelor care le pri"esc n mod direct.(2A 8egionalismul presupune identi#icarea unui numitor comun al de "oltrii, la ni"elul regiunii sau naiunii, numitor care ulterior "a #i e'ploatat !i indi"iduali at la ni"el interregional !i internaional. 8egionali area, spre deosebire de regionalism, are o direcie descendent prin care se reali ea instituirea unei capaciti de aciune autonom, care are drept principal obiecti" de "oltarea !i promo"area unui teritoriu in#ranaional sau supralocal prin mobili area mecanismului su economic, precum !i a solidaritii locale sau regionale. Hermenul de regionali are se re#er la reali area unui echilibru, la reali area unei repartiii a bogiilor, printr . un set de msuri care are ca principal scop de "oltarea din punct de "edere economic a regiunilor mai puin de "oltate. -cest proces poate #i reali at prin intermediul instituiilor pree'istente sau prin reali area unei noi organi ri administrati". teritoriale. 7n ba a celor a#irmate mai sus, innd cont de comple'itatea procesului de regionali are, aceast noiune poate #i utili at n trei sensuri, Opseudoregionali area I care nu este o #orm "eritabil de regionali are, putnd #i neleas ca o #orm de deconcentrare a administraiei de stat la ni"el de teritoriu sau ca o #orm de cooperare (2C ntre colecti"itile teritoriale locale de ni"el

(2F - se "edea 4. 6eating 0.==C3, Boul regionalism n Europa Gccidental, Editura Institutul European, p. 11. (2< C. 8icL I %a 8egion, espace institutionnel et espace dVidentitU, n Espace et &ociUtUs, pp. (..-(.2. (2@ /e#iniie dat de EncEclopadia $ni"ersalis. (2A I. -le'andru 0.==.3, -dministraie public. Heorii, realiti, perspecti"e" Ed. a III. a, Editura %umina %e',
;ucure!ti, p. @2F. (2C 8egionali are prin cooperare I regiunile sunt create ca #orme instituionali ate de cooperare ntre colecti"itile teritoriale locale 0ca ul 8omniei3.

<C

intermediar, regionali are administrati"(21 I care este regionali area propriu. is, !i regionali area politic(F= care este o super regionali are care se a#l la jumtatea drumului dintre regionali are !i #ederalism+(F(. 7n ba a studiului 5arlamentului European(F. au putut #i identi#icate cinci tipuri de regionali are. (. /e'ionalizare administrativ care se caracteri ea prin #aptul c statul creea autoriti subordonate ?u"ernului sau instituii ce acti"ea sub controlul su, sau n numele su. -st#el de e'emple sunt o#erite de ri precum ?recia, 5ortugalia, -nglia, &uedia, ;ulgaria, Estonia, $ngaria, %ituania, &lo"acia, &lo"enia. .. /e'ionalizarea prin intermediul autoritilor locale. 7n acest ca , autoritile locale e'istente ndeplinesc !i #uncii speci#ice regionale, #ie prin e'tensia responsabilitilor iniiale, #ie prin cooperarea ntr. un conte't mai larg, ri precum ?ermania, /anemarca, :inlanda !i Irlanda o#erind acest e'emplu. 2. Descentralizarea re'ional. -cest sistem presupune crearea sau substituirea unei noi autoriti teritoriale la un ni"el situat peste ni"elul autoritilor teritoriale e'istent, considerat ca #iind regiunea. E'emplu tipic n acest ca este :rana, iar n estul Europei a"em ca e'emplu al acestui sistem ri precum, 5olonia, Cehia, &lo"acia, ;ulgaria !i &lo"enia care au introdus mai nou un sistem de descentrali are regional. F. /e'ionalizarea politic sau autonomie re'ional. -cest tip de regionali are este considerat un model care tinde spre autonomia regional !i se regse!te numai n anumite arii din 5ortugalia !i 4area ;ritanie, mai e'act n &coia !i ^ara ?alilor. /eosebirea esenial const n puterile legislati"e acordate prin constituie acestui tip de regiuni. <. /e'ionalizarea de tip federal. 8egionalismul, prin el nsu!i nu este o #orm de regionali are, de!i instituiile sale sunt in#luenate de tendina de regionali are. /e asemenea, regionali area nu este uni#orm. 7n unele state pot e'ista mai multe tipuri de regiuni.(F2 - e'istat, de asemenea, !i un studiu al Consiliului Europei unde au #ost identi#icate !ase tipuri de regionali are n Europa, dup cum urmea , (3 regiuni cu putere de a adopta legislaia primar, e'istena lor #iind garantat de Constituie sau de o %ege #ederal neputnd #i contestat mpotri"a "oinei lor> .3 regiuni cu putere de a adopta legislaie primar, a cror e'isten nu este garantat de Constituie sau de o %ege #ederal> 23 regiuni cu putere de a adopta legi, n concordan cu pre"ederile !i principiile generale stabilite de legislaia naional, a cror e'isten nu este garantat de Constituie> F3 regiuni cu putere de a adopta legi sau alte acte normati"e regionale, n concordan cu principiile !i pre"ederile generale stabilite de legislaia naional, a cror e'igen nu este garantat de Constituie> (21 8egionali area administrati" clasic I regiunile s. au constituit asemenea unor colecti"iti teritoriale locale
autonome administrati"e n urma descentrali rii administraiei publice 0ca ul :ranei3. (F= Ve i ca ul &paniei !i al Italiei. (F( Corneliu. %i"iu 5opescu, -specte constituionale pri"ind regionali area n 8omnia" -nalele $ni"ersitii din ;ucure!ti, nr.(D.==., p. 2C. (F. &tudiul a #ost reali at de pro#esorul ?erard 4arcou, de la $ni"ersitatea &orbona, care a ajuns la conclu ia c n pre ent, n Europa, pot #i identi#icate < tipuri de regionali are. (F2 I. Gltean 0.==F3, 5olitica regional n 8omnia. Implicaii pentru procesul de aderare la $niunea European " articol aprut n lucrarea, O/e "oltarea Euroregional. 5rograme de Cooperare din Europa Central !i de Est+, :riedrich. Ebert-&ti#tung, Editura Inter?ra#, p. .A.

<1

<3 regiuni cu putere de deci ie 0#r putere legislati"3 !i Consilii direct alese de comunitatea local> @3 regiuni cu putere de deci ie 0#r putere legislati"3 !i Consilii alese de Consiliile locale componente.(FF 7n conclu ie, de!i e'ist o anumit tendin spre regionali area de tip administrati" n Europa, Consiliul Europei nu dispune n pre ent de un anumit instrument juridic, agreat de toate statele membre europene, care s le oblige s adopte o organi are teritorial administrati" de tip regional. 8n /om9nia: procesul de "oltrii regionale presupune mbinarea per#ect a dou componente, !i anume, componenta economic care cuprinde totalitatea politicilor economice care "or #i ntreprinse de ctre $niunea European precum !i de ctre statele membre pentru a "eni n sprijinul de "oltrii economice !i componenta administrati". Componenta administrati" se re#er la toate modi#icrile pe care statele care "or s pun n aplicare politica de de "oltare regional !i care nu au sistemul administrati" per#ect compatibil cu cerinele $niunii Europene "or trebui s le #ac pentru a obinute re ultatele scontate. 5utem constata c succesul politicii regionale const n mbinarea acestor dou componente care au ca #inalitate reducerea discrepanelor regionale. 8eali area punerii n practic a politicii de de "oltare regional n 8omnia(F< a #ost impulsionat de presiunile e'ercitate de regiunile cele mai a#ectate de consecinele sociale ale restructurrii, de instabilitatea politic creat n "echile regiuni industriale sau n regiunile ameninate cu !omajul industrial. 5olitica de de "oltare regional este o component a re#ormei promo"ate de ?u"ernul 8omniei, a"nd ca obiecti" principal diminuarea de echilibrelor economice !i sociale acumulate n timp precum !i pre"enirea apariiei unor noi de echilibre !i susinerea de "oltrii generale durabile a tuturor regiunilor rii. -cest lucru se impune n 8omnia pentru c pn n (1C1 s. au acumulat dispariti ntre ni"elurile de de "oltare economic !i social ale di#eritelor one ale rii, cau ate de #aptul c acti"itatea industrial era concentrat n cte"a regiuni ale rii, unde se a#lau !i resurse minerale !i energetice, iar economia celorlalte regiuni a #ost dominat de acti"itile agricole. /e!i s. a inclus n 5lanul Baional $nic din (1A@, o de "oltare n pro#il teritorial, mai e'act o impunere de la centru a unui model economic, acesta se subordona criteriului unic ce "i a de "oltarea industrial. 8e ultatele obinute au #ost negati"e ntruct industriali area #orat a unor judee s. a #cut #r a se ine cont de criteriile de e#icien.

(FF I. -le'andru, 4. Cru!an, &. ;ucur 0.==<3, /rept administrati"" Editura %umina %e', ;ucure!ti, p. (<1. (F< 7n 8omnia, principalele schimbri de natur spaial !i . au #cut apariia dup cel de. al /oilea 8 boi
4ondial, menionnd n acest sens apariia unor centre industriale noi, care se ba au pe industria e'tracti" de materii prime, n metalurgie !i producerea de energie. /e "oltarea accelerat a unor one tradiionale rurale a condus la apariia !i de "oltarea ora!elor medii precum !i la apariia unor noi structuri socio . ocupaionale. 5olitica pri"ind de "oltarea industriei a a"ut ca re ultat limitarea resurselor pentru alte sectoare economice, a#ectnd in#rastructura de drumuri !i telecomunicaii, singurul sistem #uncional #iind cel de cale #erat pentru transportul industrial !i ci"il. &. a produs, ast#el, o deteriorare a mediului nconjurtor, generat de orientarea ctre o de "oltare !i negare total a oricrui alt proces dect acela al cre!terii cantitati"e.

@=

/in acest moti" integrarea 8omniei n $niunea European a repre entat unul dintre cele mai importante obiecti"e strategice ale rii noastre, procesul de integrare european pe care 8omnia l. a parcurs repre entnd soluia mai multor probleme cu care se con#runt n pre ent societatea noastr.(F@ /up (11=, politica de de "oltare regional a 8omniei s. a re umat la cte"a programe naionale, concepute !i promo"ate de gu"ern n scopul sprijinirii unor one !i regiuni de#a"ori ate, ca urmare a unor condiii istorice, geogra#ice, economice !i politice.(FA/in cau a resurselor #inanciare insu#iciente, precum !i din cau a lipsei unui cadru legal !i instituional !i a unei "i iuni unitare n acest domeniu, re ultatele obinute au #ost nesatis#ctoare. -st#el, e#orturile autoritilor romne pentru adaptarea la cerinele $niunii Europene, presupun des#!urarea unui amplu proces de e#icienti are a economiei romne!ti care s ne permit o apropiere #a de ni"elul de de "oltare al rilor "est . europene, dar !i reali area demersurilor necesare n "ederea reali rii unui echilibru monetar, social !i cultural. G "ast anali a unitilor administrati". teritoriale sub aspectul de "oltrii economice !i sociale a #ost #cut de studiul OCarta Verde, 5olitica de /e "oltare 8egional n 8omnia+(FC. 7n urma acestui studiu(F1 s. a constatat c n 8omnia e'ist dispariti majore la ni"elul de "oltrii di"erselor regiuni ale rii, iar aceast situaie se datorea e'istenei unui potenial di#erit de de "oltare, re#erindu. ne aici la resursele naturale !i umane, ct !i la modelele demogra#ice, economice, tehnologice, sociale, politice !i culturale care le. au caracteri at de. a lungul istoriei. 8egiunile erau concepute ca #iind grupuri de judee "ecine cu pro#iluri de de "oltare complementare, asociate "oluntar !i #r repre entare administrati". teritorial de ni"el regional, principalul de a"antaj al unor ast#el de macro. regiuni #iind repre entat de #aptul c acestea nu pot #i e#iciente dect prin cooperare "oluntar a judeelor din care sunt #ormate. 7n lipsa unei politici de de "oltare regional, documentul era de #apt un concept regional de de "oltare economico. social, #r atribute de integrare a politicilor sectoriale, #r msuri !i #r un plan #inanciar coerent cu structura documentului. &e simea ast#el necesitatea e'istenei unei reglementri juridice a de "oltrii regionale. /up apariia cadrului legislati" al de "oltrii regionale, conceptul s. a dorit un model de aplicat la ni"el naional, dar o anali pro#und a sa a rele"at #aptul c obiecti"ul prioritar al conceptului "i a judeele cele mai bogate din regiune !i anume, Himi! !i -rad. Carta Verde a propus gu"ernului un posibil model de de "oltare regional, pe ba a cruia acesta a elaborat un proiect de %ege pri"ind de "oltarea regional, care dup numeroase (F@ V.8. Ionescu 0.==@3, &trategii de de "oltare comunitar !i regional" Editura :undaiei -cademice
O/anubius+, ?alai, p. C(. (FA V. Iuhas 0.==F3, /e "oltare economic regional-implicaii economice !i sociale, Editura Emia, p. @(. (FC ?u"ernul 8omniei, CE. 5rogramul 5hare, Carta Verde 4 5olitica de /e "oltare 8egional n 8omnia, ;ucure!ti, (11A. (F1 7n urma studiului se desprindea necesitatea crerii unei -genii Baionale de /e "oltare 8egional care a !i #uncionat ntre anii (11C !i .===. -ceast agenie era responsabil cu elaborarea !i implementarea politicii regionale a rii ca agenie gu"ernamental, condus de un organism consultati" ne . gu"ernal, !i anume Consiliul Baional pentru /e "oltare 8egional. 5rima -genie de /e "oltare 8egional din 8omnia a #ost creat la Craio"a n anul (11A, -genia de /e "oltare 8egional &ud. Vest Gltenia, aceasta #iind urmat n scurt timp de -genia de /e "oltare 8egional &ud 4untenia care are sediul n -le'andria. -tt agenia creat n Craio"a, ct !i cea creat n 4untenia a"eau la ba modele propuse de Carta Verde !i au #uncionat chiar !i n lipsa unei legislaii cu acest pro#il. 5rima agenie de de "oltare regional !i propunea s contribuie la promo"area de "oltrii economice, sociale !i culturale a judeelor /olj, ?orj, 4ehedini, Glt !i Vlcea.

@(

re"i uiri, discuii !i de bateri la ni"el central !i local cu autoritile !i instituiile interesate a #ost adoptat de 5arlament n luna iulie (11C(<=. 7ncepnd cu anul .===, asistena #inanciar acordat 8omniei de ctre $niunea European pentru perioada de preaderare s. a #cut pe ba a unui document de programare numit 5lanul Baional de /e "oltare. 5rimul 5lan Baional(<( de /e "oltare a #ost elaborat de ctre -genia Baional de /e "oltare 8egional pentru perioada .===. .==@ !i a"ea ca obiecti" principal reali area unei cre!teri economice durabile !i crearea de locuri de munc permanente. Importante n acest ca erau stabilirea prioritilor pentru ca pe ba a lor s #ie elaborate !i implementate programele !i proiectele care "or materiali a aceste prioriti. 5lanul Baional de /e "oltare stabilea !ase prioriti naionale pri"ind de "oltarea regional !i trei prioriti naionale pri"ind de "oltarea sectorial. /intre prioritile pri"ind de "oltarea regional !i msurile corespun toare reali rii lor menionm, printre altele, de "oltarea sectorului pri"at !i promo"area in"estiiilor prin sprijinirea ntreprinderilor pri"ate, atragerea in"estiiilor producti"e precum !i in"estiii n in#rastructura public adiacent. &prijinirea ntreprinderilor mici !i mijlocii din sectorul producti" a repre entat, de asemenea, unul dintre principalele obiecti"e ale 5lanului Baional de /e "oltare dorindu. se mbuntirea n estrrii cu capital a I44, a consultanei precum !i sprijinirea cooperrii ntre I44 !i marile ntreprinderi.(<. 7mbuntirea !i de "oltarea in#rastructurii regionale !i locale, de "oltarea resurselor umane, a turismului, sprijinirea cercetrii !tiini#ice !i a de "oltrii tehnologice au repre entat elemente importante menionate n 5lanurile Baionale de /e "oltare elaborate ulterior. (<= ;a ndu. se pe Carta Verde, la data de (< iulie (11C a #ost adoptat %egea nr. (<(D(11C pri"ind /e "oltarea
8egional n 8omnia. 5rin intermediul acestei legi au #ost stabilite, pe lng cadrul legal !i instituional, !i obiecti"ele de "oltrii regionale. -ceast lege a #ost nlocuit n anul .==F de %egea nr. 2(< din .C iunie care stabile!te cadrul instituional, obiecti"ele, competenele !i instrumentele speci#ice politicii de de "oltare regional n 8omnia. (<( 5rimul 5lan Baional de /e "oltare stabilea prioritile pentru de "oltarea 8omniei pentru perioada .===. .==@ !i msurile corespun toare. :inanarea acestor msuri era asigurat de la bugetul de stat, bugetul local !i prin instrumentele de pre. aderare 5hare, Ispa, &apard. 5rin programul 5hare erau pre" ute a se co . #inana msuri care s contribuie la reali area a trei tipuri de obiecti"e, de "oltarea acti"itilor n sectorul producti", de "oltarea resurselor umane !i mbuntirea in#rastructurii legate de a#aceri. 5rioritile de de "oltare naional !i msurile corespun toare erau elaborate doar pentru perioada .===. .==., pe ba a anali elor reali ate n 5lanurile de /e "oltare 8egionalM !i a strategiilor stabilite n 5lanurile de /e "oltare, ntocmite n cele opt regiuni de de "oltare. -l doilea 5lan Baional de /e "oltare al 8omniei a #ost elaborat de ctre 4inisterul /e "oltrii !i 5rogno ei pentru perioada .===. .==<. El statuta, nc de la nceput, interesul prioritar pentru abordarea !i includerea strategiilor sectoriale ale ministerelor n structura sa. :a de abordarea coninut n 5B/ .=== . .==. au #ost propuse A a'e prioritare de de "oltare care "i au mbuntirea !i de "oltarea in#rastructurii, ntrirea potenialului resurselor umane, sprijinirea agriculturii !i de "oltrii rurale, protejarea mediului, stimularea cercetrii !i de "oltrii tehnologice, mbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea de "oltrii regionale echilibrate !i durabile. -l treilea 5lan Baional de /e "oltare al 8omniei a #ost elaborat de ctre 4inisterul Integrrii Europene pentru perioada .==F. .==@. 5B/ .==F. .==@ abordea strategia de de "oltare regional, de#alcat pe cinci prioriti strategice punndu. se ast#el accent pe cre!terea competiti"itii sectorului producti", mbuntirea !i de "oltarea in#rastructurii de transport !i energie !i asigurarea proteciei mediului nconjurtor, de "oltarea resurselor umane, cre!terea ratei de ocupare !i combaterea e'cluderii sociale precum !i di"ersi#icarea economiei rurale !i cre!terea producti"itMii n agriculturM. 5B/ .==F. .==@ a nregistrat de asemenea un important pas nainte prin punerea n aplicare a principiului parteneriatului, n urma unei hotrri de gu"ern 0)otrrea ?u"ernului 8omniei nr.(2.2D.==.3, a #ost n#iinat Comitetul interinstituional pentru elaborarea 5lanului Baional de /e "oltare, o#erind ba a legal pentru de "oltarea structurilor interinstituionale !i de parteneriat la ni"el naional !i regional. 7n ceea ce pri"e!te 5B/ .==F. .==@ putem spune c #ormea un punct de plecare pentru planul solicitat pentru :ondurile &tructurale. (<. 5lanul Baional de /e "oltare> prioritile pentru perioada .===. .==..

@.

7n pre ent, 5B/ .==A. .=(2 cuprinde o anali apro#undat re#eritoare la concepia politicii de coe iune a 8omniei precum !i o clar demarcare ntre programele regionale !i sectoriale !i combinaia prioritilor naionale, regionale !i europene. 5lanul Baional de /e "oltare 8egional .==A. .=(2 a stabilit !ase prioriti naionale de de "oltare, ce grupea n interior o multitudine de domenii !i sub. domenii prioritare, (3 Cre!terea competiti"itii economice !i de "oltarea economiei ba ate pe cunoa!tere> .3 /e "oltarea !i moderni area in#rastructurii de transport> 23 5rotejarea !i mbuntirea calitii mediului> F3 /e "oltarea resurselor umane, promo"area ocuprii !i a inclu iunii sociale !i ntrirea capacitii administrati"e> <3 /e "oltarea economiei rurale !i cre!terea producti"itii n sectorul agricol> @3 /iminuarea disparitilor de de "oltare ntre regiunile rii.(<2 &trategia 5B/ .==A. .=(2 este structurat pe cele !ase prioriti naionale de de "oltare, limitarea numrului de prioriti #iind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile, pe reali area acelor obiecti"e !i msuri cu impact ma'im asupra reducerii decalajelor #a de $E !i a disparitilor interne. Hrebuie preci at, ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domeniiDsectoare de inter"enie speci#ice, cum ar #i educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii !i IH, pre"enirea riscurilor naturale, precum !i multe altele. 5B/ .==A. .=(2 ncearc s re#lecte ct mai #idel prioritile stringente de de "oltare ale 8omniei la ni"el naional, regional !i local !i propune susinerea acestora prin in"estiii publice concentrate, alocate pe ba de programe !i proiecte. Implementarea strategiei de de "oltare prin utili area e#icient a #ondurilor pre" ute, att interne, ct !i e'terne, "a conduce, la ori ontul anului .=(2, la o 8omnie competiti", dinamic !i prosper, integrat cu succes n $niunea European !i a#lat pe un trend de de "oltare rapid !i durabil. $n alt document strategic important de re#erin pentru programarea #ondurilor structurale este repre entat de ctre Cadrul &trategic Baional de 8e#erin 0C&B83. -cest tip de document este elaborat de #iecare stat membru al $E, con#orm noului acLuis pri"ind 5olitica de Coe iune. 5rin intermediul acestui document se e'plic modul n care "or #i implementate Instrumentele &tructurale n 8omnia n perioada .==A. .=(2. &copul principal al C&B8 este de a consolida obiecti"ul strategic al politicilor economice, de coe iune social !i regional a 8omniei, precum !i de a stabili legturi potri"ite !i corecte cu politicile Comisiei Europene, mai ales cu strategia de la %isabona, care st la ba a elaborrii politicilor de de "oltare economic !i de creare a noi locuri de munc. C&B8 a #ost elaborat pe ba a 5lanului Baional de /e "oltare .==A-.=(2, iar implementarea acestuia se reali ea prin 5rogramele Gperaionale.(<F 5rogramele operaionale corespund #iecare dintre ele cel puin unuia dintre instrumentele structurale ale $niunii Europene n perioada .==A. .=(2, dup cum urmea , :ondul European de /e "oltare 8egional 0:E/83, :ondul &ocial European 0:&E3 !i :ondul de Coe iune 0:C3, e'istnd !i posibilitatea accesrii aciunilor complementare repre entate de (<2 5lanul Baional de /e "oltare .==A. .=(2. (<F 5rogramele operaionale 05G3 sunt instrumentele de management prin care se reali ea M obiecti"ele C&B8
.==A. .=(2, prin intermediul unor inter"enii speci#ice. 8omnia are elaborate A programe operaionale sub obiecti"ul de con"ergen, programul operaional de "oltarea resurselor umane, programul operaional cre!terea competiti"itii economice, programul operaional de transport, programul operaional de mediu, programul operaional de "oltarea capacitii administrati"e, programul operaional regional, programul operaional asisten tehnic.

@2

:ondul European pentru -gricultur !i /e "oltare 8ural 0:E-/83 !i de ctre :ondul European pentru 5escuit 0:E53. /in perspecti"a organismelor deci ionale !i e'ecuti"e, att la ni"el naional, ct !i regional menionm e'istena Consiliului Baional pentru /e "oltare 8egional 0CB/83 care repre int organismul deci ional responsabil cu politica de de "oltare regional n 8omnia a"nd ca principale atribuii, a"i area politicilor !i strategiei naionale pentru de "oltare regional, a 5lanului Baional de /e "oltare !i aprobarea criteriilor !i a prioritilor pri"ind utili area :ondului Baional pentru /e "oltare 8egional. %a ni"el teritorial, #iecare regiune de de "oltare are un Consiliu de /e "oltare 8egional !i o -genie de /e "oltare 8egional. Consiliile de /e "oltare 8egional sunt alctuite din 5re!edinii Consiliilor 9udeene !i din cte un repre entant al #iecrei categorii de consilii locale municipale, or!ene!ti !i comunale din #iecare jude al regiunii.(<< Consiliile de /e "oltare regional coordonea -genia de /e "oltare 8egional care acti"ea n #iecare regiune de de "oltare, consiliile #iind organisme deliberati"e, #r personalitate juridic, care coordonea acti"itile de de "oltare regional a"nd rol deci ional n stabilirea, n concordan cu &trategia Baional pentru /e "oltare 8egional, a obiecti"elor prioritare de de "oltare ale regiunii !i a strategiei pri"ind ndeplinirea acestora. -geniile de /e "oltare 8egional(<@ repre int organe e'ecuti"e ale Consiliilor de /e "oltare 8egional. Ca #orm de organi are, -geniile pentru /e "oltare 8egional sunt organi aii negu"ernamentale, non. pro#it, de utilitate public, cu personalitate juridic, care #uncionea n domeniul speci#ic al de "oltrii regionale. 7n ceea ce pri"e!te principiile care stau la ba a politicii de de "oltare regional n 8omnia, O"(%)'%"*$ 6*76%8%-(%&.,%%, "(%)'%"%*$ 8+6'+)&(-$%4.(%% !i "(%)'%"%*$ "-(&+)+(%-&*$*%+(<A acestea sunt armoni ate cu cele ale politicii de de "oltare regional, aplicate n rile membre ale $E, care "i ea '#)'+)&(-(+- geogra#ic a onelor cu probleme economico. sociale> 8+6'+)&(-$%4-(+- procesului de luare a deci iilor de la ni"elul gu"ernamental la cel regional 0local3> "-(&+)+(%-&*$ ntre toi actorii implicai n domeniul de "oltrii regionale 0co#inanarea proiectelor3> "$-)%9%'-(+- resurselor prin programe !i proiecte menite a atinge obiecti"ele stabilite> -8%,%#)-$%&-&+ :'#9%)-),-(+-), prin implicarea actorilor ce contribuie la de "oltarea regional cu #onduri #inanciare proprii. 7n acest moment, n 8omnia, este momentul unei anali e pro#unde asupra #uncionalitii modelului de de "oltare regional ba at pe Oregionali area economic+, a"nd drept instrument teritorial regiunea ca entitate de de "oltare economic, #r personalitate juridic.

Cadrul unei ast#el de anali e trebuie s genere e argumente n #a"oarea unei deci ii pri"ind urmtoarele alternati"e, (3 meninerea actualului sistem de de "oltare regional> .3 mic!orarea numrului de judee !i mrirea teritoriului acestora la un ni"el comparabil cu cel al actualelor regiuni de de "oltare> (<< 7n ca ul regiunii de de "oltare ;ucure!ti. Il#o", Consiliul pentru /e "oltare 8egional este alctuit din
pre!edinii Consiliului 9udeean Il#o", primarul general al municipiului ;ucure!ti, din cte un repre entant al #iecrui Consiliu local de sector !i din repre entani ai Consiliilor locale din judeul Il#o", la paritate cu repre entanii sectoarelor din ;ucure!ti. (<@ 7n #iecare jude component al regiunii de de "oltare, cu e'cepia judeului de re!edin a ageniei, #uncionea un birou al ageniei pentru de "oltare regional. (<A %egea nr. 2(<D.==F pri"ind de "oltarea regional modi#icat !i completat, publicat n 4onitorul G#icial al 8omniei, 5artea I, nr. <AA din .1 iunie .==F.

@F

23 crearea de regiuni cu personalitate juridic, uniti administrati" teritoriale suprapuse ni"elului actualelor judee. G ast#el de deci ie, dincolo de argumentele de ordin pragmatic-economic, presupune ns, o abordare politico. social, este societatea romneasc pregtit pentru o schimbare pro#und a structurii teritoriale administrati"eR Este puterea politic n msur s !i asume ast#el de deci iiR 2.5.7.1. nstrumentele financiare ale politicii re'ionale &curt istoric al #ondurilor structurale !i de coe iune :ondurile structurale au contribuit, nc de la n#iinarea Comunitii Economice a Carbunelui si Gelului, la reali area politicilor europene n domeniul economic !i social. 1;3<. 7nc de la redactarea Hratului de la 8oma, documentul care a pus ba ele "iitoarei Comuniti Europene, s-au #cut re#eriri precise la ne"oia de eliminare a disparitilor economice dintre regiuni. 1;3=. &-au n#iinat :ondul &ocial European !i :ondul European pentru Grientare !i ?arantare n -gricultur. 1;<3. /up intrarea n Comunitate a /anemarcei, Irlandei !i a 4arii ;ritanii s-a creat :ondul European de /e "oltare 8egional. Este pentru prima dat cnd a aprut conceptul de redistribuire ntre onele bogate !i srace ale Comunitii. 1;=>-1;=<. &-a introdus n Hratat conceptul de Coe iune social !i economic, care a urmrit s ajute ultimele state intrate 0&pania !i 5ortugalia3 pentru a #ace #a pro"ocrilor pieei unice. 1;==. %a iniiati"a lui 9acLues /elors, pre!edintele Comisiei Europene, s-au dublat resursele #inanciare pentru #ondurile structurale pe urmtorii ani. -st#el, rile srace au primit n nou ani apro'imati" (<F mld Ecu. 1;=;. &-a re"oluionat sistemul de acordare a #ondurilor structurale, prin introducerea principiului programrii multi-anuale, stabilirea obiecti"elor prioritare !i punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre. 1;;2. Te#ii de stat au hotrt dublarea bugetelor pentru regiunile de a"antajate. 1;; . OCoe iunea+ a de"enit obiecti" prioritar pentru $niune. 1;;3. 5rin accederea &uediei !i :inlandei, regiunile puin populate au nceput s primeasc #onduri. 1;;;. Te#ii de state !i de gu"ern au hotrt la ;erlin cea de-a doua re#orm a #ondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale !i a regiunilor de a"antajate.

2.5.7.2. /eforma politicii de dezvoltare re'ional pentru 566+.56)7 /e la !ase membri n (1<= la dou eci !i cinci n .==F !i la dou eci !i !apte n .==A, $niunea European se poate pre enta acum, pe bun dreptate, ca un continent. 7ntin ndu-se de la Gceanul -tlantic pn la 4area Beagr, ea reune!te Europa Gccidental !i Europa Griental pentru prima dat de la separarea lor de ctre 8 boiul 8ece, n urm cu @= de ani. @<

Bu toi europenii celor .A de state al $niunii Europene se bucur de acelea!i a"antaje n termeni socio-economici.E'ist dispariti accentuate ntre statele membre !i ntre regiuni. Cele mai dinamice (= regiuni din $E au 5I;-ul pe cap de locuitor de cinci ori mai mare dect cele mai puin prospere regiuni din $E. (<C E'tinderea $niunii Europene la .A de state membre a generat pro"ocri din punct de "edere al competiti"itii sale !i a coe iunii interne. /ecalajele e'istente ntre statele membre !i regiunile din acestea s-au accentuat.-ceste decalaje pro"in din de#icientele structurale n #actorii-cheie ai competiti"itii, !i anume dotarea inadec"at cu capital #i ic !i uman 0cu in#rastructuri !i #or de munc3, insu#iciena capacitii de ino"are, a sprijinului ntreprinderilor !i a ni"elului sc ut de capital de mediu 0un mediu natural !iDsau urban poluat3. Implementarea politicii de coe iune la ni"elul $niunii Europene presupune reducerea decalajelor e'istente ntre regiuni n termeni de producie, producti"itate !i ocupare. G cre!tere economic puternic n special n noile &tate 4embre, cele (= care au aderat n mai .==F plus 8omnia si ;ulgaria, poate #i un impuls semni#icati" pentru restul economiei $niunii Europene lrgite.(<1 -!adar, politica de coe iune(@= are drept scop reducerea decalajelor e'istente ntre regiunile din $niunea European.(@( 5entru atingerea elului politicii de coe iune, statele membre !i regiunile au ne"oie de ajutor #inanciar important n "ederea solutionrii di"erselor probleme structurale rspndite !i a reali rii potenialului lor de cre!tere. E'ist dispariti semni#icati"e ntre statele membre ale $E !i regiunile sale, acestea n a#ara di#erenelor 5rodusului Baional ;rut 05B;3 #iind date de, > dotrile cu in#rastructura, > calitatea mediului, > !omaj !i aptitudinile #orei de munc necesare pentru de "oltarea "iitoare, > mrimea !i di"ersitatea mediului de a#aceri, > di#erene n ceea ce pri"e!te utili area noilor tehnologii. 5olitica de coe iune economic !i social a $niunii Europene este, nainte de toate, o politic a solidaritii. &copul acesteia este s promo"e e un nalt ni"el de competiti"itate !i de ocupare a #orei de munc, o#erind ajutor regiunilor mai puin de "oltate !i celor care se con#runt cu probleme structurale. &e asigur ast#el o de "oltare stabil !i durabil a $E !i o #uncionare optim a 5ieei Interne. 5olitica regional se ba ea n principal pe solidaritate #inanciar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetul comunitar reali at prin contribuia &tatelor 4embre ctre regiunile !i grupurile sociale mai puin prospere. 7n acela!i timp $niunea se con#runt ca ansamblu cu pro"ocarea re ultat n urma potenialei accelerri a restructurrii economice n urma globali rii, deschiderii pieelor, (<C Cohesion 5olicE in &upport o# ?roPth and 9obs, CommunitE &trategic ?uidelines, .==A-.=(2. (<1 ibidem (@= ;a a legal a politicii comunitare de de "oltare regional este stabilit prin Hitlul XVll al Hratatului $niunii
Europene ce de#ine!te obiecti"ul politicii regionale, *reducerea disparitilor e'istente ntre ni"elele de de "oltare ale di#eritelor regiuni !i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin de "oltate sau a insulelor, inclusi" a regiunilor rurale+. -cesteia li se adaug, 8egulamentul nr. (=C=D.==@ pri"ind :ondul European pentru /e "oltare 8egional, 8egulamentul nr. (=C(D.==@ pri"ind :ondul &ocial European, 8egulamentul nr. (=C.D.==@ pri"ind cooperarea teritorial european, 8egulamentul nr. (=C2D.==@ stabilind pre"ederile generale pri"ind :ondul European pentru /e "oltare 8egional, :ondul &ocial European !i :ondul de Coe iune, 8egulamentul nr. (=CFD.==@ pri"ind :ondul de Coe iune (@( Hratatul pri"ind $E, art.(<C.

@@

re"oluiei tehnologice, de "oltrii economiei !i societii ba ate pe cunoa!tere, mbtrnirii populaiei !i cre!terii ni"elului emigrrilor. 5entru ndeplinirea obiecti"elor stipulate n tratatul pri"ind constituirea $E, aciunile care "or #i #inanate din bugetul $E alocat politicii de coe iune trebuie s contribuie la promo"area cre!terii sustenabile(@., competiti"itii !i a gradului de ocupare. (@2 5olitica de coe iune are un puternic caracter instrumental, iar prin #ondurile sale de solidaritate contribuie la ndeplinirea obiecti"elor altor politici sectoriale ale $E I cum ar #i politica agricol comun, politica social, politica de protecie a mediului. 7n plus, politica de de "oltare regional este corelat !i cu politica de e'tindere a $E, prin crearea #ondurilor de pre-aderare 5hare, I&5- !i &-5-8/, la care au acces rile n curs de aderare !i prin care este sprijinit tran iia acestora la standardele$E. 5rin reducerea decalajelor e'istente ntre regiuni, politica de coe iune urmre!te mbuntirea #uncionrii 5ieei $nice Europene, precum !i o#erirea de oportuniti economice menite s ajute persoanele s-!i #oloseasc cuno!tinele n scopul consolidrii potenialului de cre!tere economic a $E spre bene#iciul tuturor. -cest lucru "a genera o cre!tere a bunstrii cu a"antaje asupra ntregii economii europene. 2.5.7.3. 8!iectivele politicii de coeziune pentru perioada financiar 566+.56)7 5olitica de coe iune este #inanat din bugetul $E prin 2 instrumente structurale, :ondul European de /e "oltare 8egional 0:E/83, :ondul &ocial European 0:&E3 !i :ondul de Coe iune 0:C3. Cele trei instrumente #inanciare #inanea urmtoarele obiecti"e,(@F $2iecti(ul 1. $2iecti(ul de con(er%en'. Vi ea regiunile B$H& II cu un 5I;DCapita mai mic dect A<N din media comunitar. -locarea #inanciar pentru acest obiecti" a crescut la apro'imati" C(,<FN si .<(,(@2 mld. euro din alocarea pentru politica de coe iune. (@< /e asemenea sunt eligibile a #i #inanate sub acest obiecti" din :ondul de Coe iune, statele membre ale cror 5B;Dcapita este mai mic dect 1=N din media comunitar. Gbiecti"ul urmre!te accelerarea de "oltrii economice n regiuni mai puin de "oltate prin in"estiii n in#rastructur, capitalul uman, ino"are !i de "oltarea societii ba ate pe cunoa!tere, protejarea mediului. $2iecti(ul 2. Competiti(itate re%ional !i ocuparea .or'ei de munc. 8egiunile care pot bene#icia de #inanri sub acest obiecti" sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a primi #onduri sub obiecti"ul de con"ergen. -cest obiecti" este #inanat doar din #ondurile structurale, adic din :E/8 !i :&E. -locarea #inanciar este de (<,1<N din bugetul politicii de coe iune !i nsumea F1,(.A mld. euro pentru perioada #inanciar .==A-.=(2. -ciunile care pot #i #inanate sub acest obiecti" sunt acelea care pri"esc de "oltarea regiunilor competiti"e, ocuparea #orei de munc prin anticiparea schimbrilor economice !i

(@. &trategia de la ?oteborg, .==(. (@2 Cohesion 5olicE in &upport o# ?roPth and 9obs, CommunitE &trategic ?uidelines, .==A-.=(2. (@F CG$BCI% 8E?$%-HIGB 0EC3 Bo (=C2D.==@ o# (( 9ulE .==@ laEing doPn general pro"isions on the
European 8egional /e"elopment :und, the European &ocial :und and the Cohesion :und. (@< ibidem

@A

sociale, prin cre!terea !i mbuntirea calitii in"estiiilor n capitalul uman, ino"are !i promo"area societii in#ormaionale.(@@ $2iecti(ul 3. Cooperare teritorial european. -cest obiecti" urmre!te cre!terea cooperrii ntre regiuni pe trei ni"eluri, cooperare interregional I ncurajarea schimbului de e'perien ntre one din $E, cooperare trans#rontalier I programe comune derulate de regiuni a#late la granie !i cooperare transnaional. -locarea #inanciar pentru acest obiecti" este de A,A< mld. Euro, repre entnd .,<.N din #ondurile pentru politica de coe iune !i este #inanat integral din :E/8. 5entru perioada #inanciar .==A-.=(2, cadrul politicii este strns legat de ndeplinirea obiecti"elor nscrise n -genda de la %isabona(@A, dar !i de -genda de la ?dteborg.(@C

8egiuni eligibile sub obiecti"ul de con"ergen

Fi'ura nr. 7.). /e'iuni eli'i!ilie 566+.56)7 4 politica de coeziune

8egiuni eligibile sub obiecti"ul de competiti"itate regional

&ursa, Comisia European, .==@.

(@@ ibidem (@A 5olitica de Coe iune economic !i social a $niunii Europene trebuie "a ut ca parte integrant a &trategiei
de la %isabona 0.===3, care si propunea s trans#orme Europa pna n anul .=(=, +n cea mai dinamic !i mai competiti" economie ba at pe cunoastere+. &trategia de la %isabona a #ost completat n anul .==(, n cadrul Consiliului European de la ?otheburg cu noi obiecti"e, printre care cel mai important este asigurarea de "oltrii durabile. Comisia european a pre entat la . #ebruarie .==< o strategie re"i uit pentru $E n scopul stimulrii cre!terii !i crerii de locuri de munc. -ceasta strategie are ca scop re"itali area agendei %isabona I agenda re#ormei economice a $E n .===. 7n alte cu"inte, politica de coe iune trebuie s cuprind obiecti"ele de la %isabona !i de la ?oteburg !i s de"in un "ector important al reali rii acestora prin programele de de "oltare regional !i naional. (@C5otri"it declaratiei de la %isabona, economia european trebuie s de"in pn n .=(= cea mai competiti" economie din lume. -genda de la ?oteborg adaug obiecti"e legate de promo"area proteciei mediului nconjurtor !i de "oltarea durabil.

@C

5entru perioada .==A-.=(2 o treime din bugetul $E 0apro'imati" CF= miliarde euro3 "a #i alocat politicii de coe iune care "a #i #inantatM prin trei instrumente #inanciare, Fondul European de Dezvoltare /e'ional" Fondul Social European" Fondul de -oeziune. 3ondul European de 5e&(oltare /e%ional; - destinat reducerii de echilibrelor ntre di#eritele regiuni ale $E. Este cel mai important #ond structural n termeni de resurse, acordnd ajutoare #inanciare onelor de#a"ori ate, #ind ast#el un important instrument de corectie a de echilibrelor regionale. 5rincipiile alocMrii acestui #ond sunt, concentrarea pe obiecti"e si regiuni 0pentru ma'imi area e#ectelor3, parteneriatul ntre Comisia EuropeanM, statele membre $E si autoritMtile locale si regionale 0pentru plani#icarea si punerea n practicM a inter"entiei structurale3, programarea inter"entiei si aditionalitatea contributiei comunitare 0care nu trebuie sM se substituie celei nationale3. :E/8 trebuie sM contribuie la cresterea coe iunii economice si sociale si reducerea disparitMtilor regionale, prin sprijinirea de "oltMrii si ajustMrii structurale a economiilor regionale, inclusi" con"ersia regiunilor a#late n declin industrial si a regiunilor rMmase n urmM, cooperMrii #rontaliere, transnationale si interregionale. 7n acest sens, :E/8 "a sustine prioritMtile ComunitMtii, n special ntMrirea competiti"itMtii si ino"Mrii, crearea de locuri de muncM pe termen lung si asigurarea de "oltMrii durabile. /omenii de #inantare, ino"are, cercetare-de "oltare, antreprenoriat> creare de noi locuri de munc> in"estiii> turism> mediu I pre"enire accidente ecologice> in#rastructur> educaie> asisten tehnic> ser"icii de sprijin pentru a#aceri !i crearea de #onduri de garantare. 3ondul 0ocial European - principalul instrument al politicii sociale a $niunii Europene. 5rin intermediul sMu se acordM suseinere #inanciarM actiunilor de #ormare si recon"ersie pro#esionalM ca si celor "i nd crearea de noi locuri de muncM. :&E trebuie sM contribuie la ndeplinirea prioritMtilor ComunitMtii n ceea ce pri"este ntMrirea coe iunii economice si sociale, a asigurMrii unui ni"el nalt de ocupare si locuri de muncM mai multe si mai bune, prin mbunMtMtirea oportunitMtilor de angajare. -cesta "a trebui sM sprijine politicile nationale pentru obtinerea unei ocupMri depline a #ortei de muncM, asigurarea calitMtii si producti"itatea muncii si promo"area inclu iunii sociale, prin asigurarea accesului la piata muncii a categoriilor de a"antajate si reducerea disparitMtilor regionale si nationale. /omenii de #inantare, 5romo"area includerii sociale !i a !anselor egale pentru toi> /e "oltarea educaiei !i a #ormrii continue> 5romo"area unei #ore de munc adaptabile !i cali#icate, sprijinirea ino"aiei n organi area muncii> &prijinirea ntreprin torilor !i a crerii de locuri de munc> &usinerea potenialului uman n cercetare !tiin !i tehnologie> 3ondul de Coe&iune - contribuie la ntMrirea coe iunii economice si sociale a ComunitMtii, n "ederea promo"Mrii unei de "oltMri durabile. 5rin :ondul de coe iune se #inanea proiecte pentru, msuri n domeniul mediului cum ar #i surse regenerabile de energie care promo"ea de "oltarea durabil> reele trans-europene, in special proiecte de interes european.

@1

2.5.<. Protec'ia mediului 7ncon-urtor. 5e&(oltarea dura2il Conceptul de de "oltare durabil aparine teoriei noi a de "oltrii economice, ea ns!i ramur relati" nou a teoriei economice generale de care s. a desprins !i indi"iduali at la ni"elul anilor V<=.9@=. /e "oltarea nseamn mutaii calitati"e ce in de ansamblul "ieii, ast#el nct se poate traduce prin O#aptul c oamenii se hrnesc mai bine, se ngrijesc mai bine !i capt o mai bun cunoa!tere+(@1. :r ndoial c procesul de "oltrii economice antrenea ine"itabil schimbarea mediului natural, att prin #aptul c utili ea #actorii de mediu n calitatea lor de resurse regenerabile, dar !i prin #aptul c no'ele a#ectea , ntr. o msur mai mare sau mai mic, uneori ire"ersibil, echilibrul ecologic. /e "oltarea economic implic un cost e'tern suportat de mediul nconjurtor, ale crui dimensiuni, din ce n ce mai e"idente n ultimii ani, dac nu sunt corect e"aluate, pun sub semnul ntrebrii "iabilitatea pe termen lung a nsu!i procesului n sine. Heoriile de "oltrii economice au abordat nc din primele #a e ale conturrii acestora problematica resurselor naturale !i a caracterului lor limitat. 5ornind de la necesitatea ca obiecti"ele !i e!aloanele msurilor pri"ind protecia mediului s #ie conectate la traseul tran iiei spre economia de pia n scopul asigurrii unei de "oltri durabile, este e"ident c ajustrile macroeconomice trebuie s in seama de restriciile energetice !i ecologice. Ca #orm de mani#estare a dinamicii macroeconomice, de "oltarea economic durabil presupune un ansamblu de trans#ormri cantitati"e, structurale !i calitati"e, att n economie, ct !i n cercetarea !tiini#ic !i a tehnologiei de #abricaie, n mecanismele !i structurile organi atorice de #uncionare a economiei. 5rincipiul #undamental al acestei de "oltri "a #i 555, adic Oprincipiul poluatorul plte!te+. 7n acest conte't, apare conceptul de de "oltare durabil, ce repre int acea #orm de de "oltare economic n cadrul creia se urmre!te ca satis#acerea cerinelor pre ente de consum s nu compromit sau s prejudicie e pe cele ale generaiei "iitoare. Conceptul de de "oltare durabil e'prim procesul de lrgire a posibilitilor prin care generaiile pre ente !i "iitoare !i pot mani#esta pe deplin opiunile n orice domeniu, economic, social, cultural sau politic, omul #iind a!e at n centrul aciunii destinate de "oltrii. /ac din perspecti"a istoric, condiiile economice au a"ut un rol co"r!itor n e"oluia umanitii, celelalte condiii nu mai pot #i ast i, ignorate, componenta economic repre entnd ns #actorul esenial al de "oltrii. Elementul central al conceptului de de "oltare durabil este repre entat de interaciunea dintre populaie, progres economic !i potenialul de resurse naturale, e"ideniindu. se probleme eseniale generate de, optimi area raportului ne"oi. resurse, obiecti"ele de atins, mijloacele necesare, pe ba a compatibilitilor reciproce n timp !i spaiu. Gbiecti"ul general al de "oltrii durabile este de a gsi un optim de interaciune !i compatibilitate a patru sisteme, economic, uman, am!iental !i te$nolo'ic, ntr. un proces dinamic !i #le'ibil de #uncionare. Bi"elul optim corespunde acelei de "oltri de lung durat care poate #i susinut de ctre cele patru sisteme. 5entru ca sistemul s #ie operaional, este necesar ca aceast susinere sau "iabilitate s #ie ampli#icat n toate subsistemele ce #ormea cele patru dimensiuni ale de "oltrii durabile . plecnd de la energie, agricultur, industrie pn la in"estiii, a!e ri umane !i biodi"ersitate.

(@1 :. 5errou' 0(1C(3, :our une p$ilosop$ie de nouveau development" 5$:, 5aris, p. F1. A=

7n cadrul primei Con#erine GB$ asupra de "oltrii, inut la &toJholm n (1A. s. a "orbit despre eco. de "oltare(A=. 7n acela!i an, 8aportul Clubului de la 8oma, intitulat O%imitele cre!terii+(A(, a condus la apariia unei noi ipote e de lucru care stipula #aptul c problemele cre!terii economice sunt inseparabile de cele ale polurii mediului, cre!terii e'plo i"e a populaiei !i epui rii resurselor. -u #ost de "oltate o serie de conclu ii ngrijortoare trgndu. se un semnal de alarm asupra consecinelor catastro#ale prin poluarea !i degradarea tuturor #actorilor de mediu care decurg din procesul de cre!tere necontrolat a economiei mondiale, sugerndu. se inter"enia imediat pentru stoparea cre!terii. Conceptul de de "oltare durabil a de"enit punctul central al de baterilor legate de mediu !i de "oltare ncepnd cu anul (1CA, dup ce a #ost publicat raportul comisiei 4ondiale pentru 4ediu !i /e "oltare, cunoscut sub denumirea de O8aportul ;rundtland+. 7n 8aportul ;rundtland(A., intitulat O Viitorul nostru comun+, pre entat la Con#erina Baiunilor $nite de la 8io de 9aneiro, din iunie (11., de "oltarea durabil este conceput n "i iunea reconcilierii dintre om !i natur n sensul stabilirii unui nou parteneriat ntre cele dou entiti, a echilibrului !i armoniei dintre ele. Comisia ;rundtland propune, prin termenul de de "oltare durabil, o #orm de reconciliere, de "oltarea durabil presupunnd satis#acerea ne"oilor 0principiul economic3, respectul echilibrelor ecologice 0principiul ecologic3 !i luarea n consideraie a echitii inter !i intra. generaii 0principiul solidaritii3. /atorit nerespectrii de ctre unele ri de "oltate a obiecti"elor Con#erinei de la 8io, ?rupul Intergu"ernamental de e'peri asupra e"oluiei climatului, a elaborat n (11< un mesaj alarmant care a a"ut ca #inalitate apariia protocolului de la 6Eoto(A2. /e#iniia #olosit n acest raport este cea mai des utili at, de "oltarea durabil #iind de#init ca repre entnd, O/e "oltarea care satis#ace necesitile pre entului #r a compromite posibilitile generaiilor urmtoare de a. !i satis#ace propriile necesiti+. (A= Boiunea de eco. de "oltare a #ost introdus n anul (1A. de ctre 4aurice &liong, secretar general al
con#erinei de la &tocJholm asupra mediului. Eco . de "oltarea repre int cre!terea economic n strns corelaie !i intercondiionare cu legile mediului ambiant, ale echilibrului ecologic. Eco. de "oltarea presupune o relaie comple' ce surprinde nu numai de "oltarea economic propriu . is n raport cu mediul natural ci ntreaga de "oltare uman, cu aspectele ei sociale, culturale !i echitate ntre oameni. (A( 7n cadrul acestui studiu au #ost e'aminai cinci #actori care limitea cre!terea, populaia, resursele naturale, producia industrial, producia agricol, poluarea. (A. Con#erina pri"ind 4ediul, care a a"ut loc la &tocJholm, a pus pentru prima dat n mod serios problema deteriorrii mediului nconjurtor n urma acti"itilor umane, ceea ce pune n pericol nsu!i "iitorul omenirii. 7n (1C2 !i ncepe acti"itatea Comisia 4ondial pentru 4ediu !i /e "oltare 0QCE/3, condus de ?ro ;runtland, dup o re oluie adoptat de -dunarea ?eneral a Baiunilor $nite. /oi ani mai tr iu, este descoperit gaura din stratul de o on de deasupra -ntarcticii !i, prin Con"enia de la Viena se ncearc gsirea unor soluii pentru reducerea consumului de substane care dunea stratului protector de o on care nconjoar planeta. 7n (1C@, la un an dup catastro#a de la Cernobl, apare a!a . numitul 8aport ;rundtland, al QCE/, cu titlul OViitorul nostru comun+. 8aportul admitea c de "oltarea economic nu poate #i oprit, dar c strategiile trebuie schimbate ast#el nct s se potri"easc cu limitele ecologice o#erite de mediul nconjurtor !i de resursele planetei. 7n #inalul raportului, comisia susinea necesitatea organi rii unei con#erine internaionale asupra de "oltrii durabile. -st#el, n (11. are loc la 8io de 9aneiro O&ummit. ul 5mntului+, la care au participat repre entani din apro'imati" (A= de state. 7n urma ntlnirii au #ost adoptate mai multe con"enii re#eritoare la schimbrile de clim 0reducerea emisiilor de metan !i dio'id de carbon3, di"ersitatea biologic 0conser"area speciilor3 !i stoparea de#ri!rilor masi"e. /e asemenea, s. a stabilit un plan de susinere a de "oltrii durabile, -genda .(. %a (= ani de la Con#erina de la 8io, n .==., a a"ut loc, la 9ohannesburg, &ummitul pri"ind de "oltarea durabil. (A2 5rotocolul de la 6Eoto 0(11A3 cuprinde dou aspecte. :i'ea pe de o parte pentru rile GEC/ !i cele ale Europei centrale !i de Est, norme pentru reducerea emisiilor de ga e cu e#ect de ser 0n principal CG .3 n perioada (11=. .==C, iar pe de alt parte, stabile!te mecanismele de #le'ibilitate care dau posibilitatea statelor s cumpere drepturile de poluare 0indulgene3. -ceste mecanisme permit unei ri s. !i respecte angajamentele, cumprnd drepturi adiionale de poluare dintr. o ar care nu !i. a atins nc ni"elul ma'im permis.

A(

-ceast de#iniie e'tinde principiul echitii sociale nu numai asupra generaiilor actuale, ci !i asupra celor "iitoare, crora generaiile de ast i trebuie s le transmit condiii ecologice acceptabile !i resurse naturale accesibile. Este ns clar c principiul echitii sociale trebuie s asigure nu numai continuarea sa n timp, ci s se e'tind ntr . o anumit msur asupra naturii care, de asemenea, Opretinde+ satis#acerea cerinelor de "oltrii sale. -cesta este unul dintre moti"ele pentru care de#iniia mai sus pre entat a #ost supus unor critici pentru caracterul su con#u , deoarece de#iniia de "oltrii durabile trebuie s in cont ntr. un mod e"ident !i de problematica conser"rii mediului natural nconjurtor. Boiunea de "oltrii durabile are n esena sa dou caractere de ba !i anume, caracterul antropocentric !i !iosferocentric. 5rin caracterul antropocentric n sens larg putem nelege supra"ieuirea umanitii !i capacitatea de "oltrii sale continue pentru o perioad ndelungat de timp. Cel de. al doilea caracter !i anume cel bios#erocentric al noiunii este legat de conser"area bios#erei ca temei natural a ntregii "iei pe pmnt, a durabilitii !i de "oltrii sale naturale. &trategia de "oltrii durabile trebuie s #ie, prin urmare, ndreptat ctre reali area unei armonii ntre oameni, societate !i natur, putnd #i ast#el re umat printr . un proces care s "i e e coe"oluia dintre natur !i societate. 5rin urmare, de "oltarea durabil poate #i de#init ca o modalitate a de "oltrii socio naturale care asigur supra"ieuirea !i progresul nentrerupt al societii !i nu distruge mediul natural nconjurtor. 7mbuntirea calitii "ieii trebuie reali at #r dep!irea cadrului capacitii de re isten a ecosistemelor. &peciali!tii de la ;anca 4ondial #urni ea , de asemenea, o de#iniie, ace!tia #iind de prere c, Ode "oltarea durabil nseamn #undamentarea politicilor de de "oltare !i de mediu att n ba a costurilor !i bene#iciilor, ct !i n ba a unei anali e economice detaliate, de natur s ntreasc protecia mediului !i s conduc la majorarea !i asigurarea unui ni"el durabil al bunstrii+ (AF. /up 5earce(A<, Ode "oltarea durabil repre int loialitatea #a de "iitor+. 7n con#ormitate cu acest autor, am putea concepe o Odurabilitate tip 5areto+, n condiiile creia nicio generaie nu ar putea s. !i sporeasc bunstarea n detrimentul altei generaii. /in totalitatea de#iniiilor care "i ea de "oltarea durabil considerm c cea mai important de#iniie din perspecti"a dimensiunii abordate, este cea o#erit de ctre Vicepre!edintele ;ncii 4ondiale Ismail &eregeldin con#orm cruia, Ode "oltarea durabil este cea care asigur generaiilor "iitoare cel puin acelea!i oportuniti de care bene#icia generaia actual, nelegnd prin oportunitate capitalul !i cre!terea de capital de persoan+(A@. 7n "i iunea acestuia, capitalul se di#erenia n patru tipuri, capitalul creat de om I cel contabili at n mod obi!nuit, capitalul natural I a!a cum este " ut n cadrul economiei mediului, capitalul uman I presupune in"estiii n educaie, sntate, capitalul social I ba ele culturale !i instituionale necesare #uncionrii unei societi.

(AF Qorld ;anJ, ;orld Development /eport 0(11.3, /e"elopment and the En"ironment. - se "edea
PPP. Pds.PorldbanJ.org. (A< /. 5earce, -, 4arJandEa 0(1C13, ;lueprint #or a ?reen economE, Earthan publication, %ondra. (A@ &. Ismail, 4aJing /e"elopment &ustainable, #rom concept to action, Qorld ;anJ En"ironmental &ustainable /e"elopment Gccasional 5aper &erie, Br. . (11F, p. F@.

A.

/iscutm, prin urmare, de o capacitate de susinere a resurselor umane a de "oltrii societii omene!ti pe timp nelimitat adic o utili are durabil a resurselor naturale(AA n limitele capacitii de suport(AC. 7n acest conte't "orbim despre o de "oltare care s asigure e"oluia sistemului socio-economic uman pe o traiectorie continu #r a a#ecta e'istena generaiilor "iitoare n limitele capacitii de suport. -plicarea n practic a acestei percepii a de "oltrii durabile a determinat apariia unei de#iniii pragmatice a ei care presupune integrarea politicilor de mediu n politicile de de "oltare economic !i social la toate ni"elurile ntr. o manier holistic prin strategii de tip economic, politic sau tehnologic(A1. /in cele pre entate putem identi#ica dou tipuri de echitate social, a3 echitatea n cadrul generaiei, att la ni"el local, ct !i la ni"el internaional, care implic paritatea accesului la resurse, pentru locuitorii actuali ai planetei> b3 echitatea ntre generaii, care nseamn, n schimb oportuniti egale ntre generaii succesi"e. Hrebuie luat n consideraie necesitatea unei durabiliti culturale. 5rin urmare, procesul de moderni are ce caracteri ea o ar trebuie s gseasc #orele schimbrii n interiorul unei comuniti culturale. Conceptul de de "oltare durabil porne!te de la premisa echilibrului celor patru dimensiuni eseniale, acestea repre entnd de #apt pilonii de sprijin ai de "oltrii durabile care pot #i reinui !i sub denumirea de cei patru O/+ ai de "oltrii durabile !i anume durabilitate uman, durabilitate social, durabilitate economic, durabilitate de mediu. Dura!ilitatea uman presupune meninerea capitalului uman, care este un bun pri"at, care aparine unui indi"id !i nu unor grupuri de indi"i i sau societii. &ntatea, educaia, cuno!tinele, calitile de lider !i accesul la ser"icii constituie capital uman. In"estiiile n educaie, sntate, cultur au #ost acceptate ca pri componente ale de "oltrii economice. /urabilitatea uman necesit o susinere continu pe parcursul "ieii prin intermediul unor in"estiii permanente. /urabilitatea uman necesit in"estiii n educaie pentru a crea posibilitatea ca potenialul indi"i ilor s se mani#este !i s se de "olte n concordan cu rigorile !i aspiraiile societii. /e "oltarea unor programe sociale care s sprijine accesul la in#ormaii, resurse !i la un sistem educaional per#ormant !i accesibil constituie unul dintre obiecti"ele principale de ale crei reu!ite depinde perpetuarea durabilitii umane. Dura!ilitatea social nseamn meninerea capitalului social. 4eninerea !i de "oltarea capitalului social const n totalitatea in"estiiilor !i a ser"iciilor publice, reali ate !i #urni ate de ctre structurile administrati"e, de "oltndu. se ast#el un cadru general pentru societate. El mic!orea costurile muncii n comun !i #acilitea cooperarea. Hoate acestea se pot reali a numai cu participarea comunitii prin intermediul unei societi ci"ile acti"e. -ngrenarea #actorilor interesai, a grupurilor de interese n proiectele locale contribuie la o mai bun aplicabilitate a acestora, prin cre!terea ni"elului de acceptabilitate !i apartenen. E#orturile comunitii trebuie s #ie orientate spre obinerea bene#iciilor, consolidarea legturilor ntre grupurile de populaie. /urabilitatea social este promo"at de #acilitarea accesului la in#ormaii, de e'istena unor mecanisme procedurale administrati"e transparente menite s de "olte sentimentul de apartenen comunitar. (AA 4. -llabE 0(11C3, /ictionarE o# the En"ironment. 4ac4illan 5ress %td, %ondon. (AC I$CB, QQ:, $BE5 0(1C=3, Hhe Qorld Conser"ation &trategE. ?land, &Pit erland. (A1 E. ;arbier 0(1CA3, Hhe Concept o# &ustainable Economic /e"elopment. En"ironmental Conser"ation, pp.
(=(-(((.

A2

-tingerea unui ni"el ridicat de apartenen social repre int un punct de sprijin n ceea ce pri"e!te implementarea de politici publice durabile. /e "oltarea aceluia!i set de "alori repre int, prin urmare, o parte important a capitalului social, cea mai important pentru durabilitatea social. Dura!ilitatea economic presupune meninerea capitalului sau pstrarea lui intact, printr. o serie de politici economice care au ca scop principal meninerea unui trend ascendent n ceea ce pri"e!te de "oltarea economic pre ent precum !i "iitoare. /urabilitatea economic presupune necesitatea elaborrii unor politici economice stabile, nein#luenate de "ariaiile economice nesemni#icati"e care pot s apar n cadrul unor strategii economice de durat. Dura!ilitatea de mediu este condiionat de preocuprile sociale, a"nd drept scop cre!terea bunstrii omului prin intermediul proteciei capitalului natural. &pre deosebire de capitalul economic, cel natural este #ormat din ape, pmnt, resurse minerale. /urabilitatea de mediu presupune un consum durabil de ctre un numr stabil de oameni. 5rocesul de conser"are a mediului se reali ea !i printr. o serie de acte ale autoritilor locale sau centrale. -cest demers presupune o inter"enie acti" a statului(C= n "iaa economic !i social, principiul poluatorul plte!te 05553 #iind cel care st la ba a justi#icrii acestor msuri. Cele mai importante a"antaje ale instrumentelor economico. #inanciare utili ate se re#er la ajustarea automat a polurii la ni"elul ta'elor, e#icacitatea costurilor, #le'ibilitatea, cre!terea "eniturilor, conser"area resurselor !i transmiterea lor generaiilor "iitoare. Identi#icarea resurselor de #inanare a de "oltrii durabile indic, n primul rnd, #onduri proprii ale agenilor economici care "or trebui s includ, pe lng cheltuielile speci#ice propriei de "oltri !i pe cele cu introducerea sau per#ecionarea tehnologiilor antipoluante, proiectarea de produse ecologice, pre"enirea !i reducerea polurii. /urabilitatea de mediu presupune de "oltarea !i implementarea unui &istem de 4anagement de 4ediu(C( 0&443, E"aluarea impactului asupra mediului(C. 0EI43 precum !i de "oltarea unor &tudii de impact asupra mediului(C2 0 &I43. /e "oltarea durabil presupune nu numai e'istena unei strategii a unui program de aciune, ci !i a unui set de indicatori prin care se pot e"alua n timp, ritmul !i e#iciena ei sau care pot e"idenia abaterile de la orientarea general proiectat. In#ormaiile obinute prin intermediul Oindicatorilor de durabilitate+ trebuie s permit identi#icarea restriciilor !i dis#uncionalitilor !i s #undamente e msurile pentru completarea !i redimensionarea programelor de aciuni ale tran iiei la scar naional !i armoni area acestora la scar macroregional !i global.(CF (C= Ha'e !i pli pentru poluarea aerului, a apei !i solului, pli e#ectuate de ctre utili ator, care repre int un
mijloc de #inanare la ni"elul autoritilor locale pentru colectarea !i tratarea re iduurilor solide !i a apei in#estate> ta'e !i pli pentru producerea, consumul !i depo itarea de bunuri !i ser"icii poluante> ta'e de nregistrare a unor produse cu risc de poluare. (C( &44 se re#er la msurarea !i mbuntirea per#ormanelor de mediu ale unei organi aii, prin reducerea e#ectelor acti"itilor negati"e des#!urate. &copul acestui sistem este de a reduce e#ectele negati"e ale unei localiti asupra mediului. (C. EI4 poate #i de#init asemenea unui proces gndit s asigure c impactul potenial asupra mediului este e"aluat satis#ctor #iind luat n considerare n plani#icarea, proiectarea, autori area !i implementarea tuturor aciunilor rele"ante. (C2 &I4 repre int un raport asupra re ultatelor e"alurii impactului pe care un proiect l poate a"ea asupra mediului nconjurtor.

AF

7n acest sens au #ost elaborai indicatori ai de "oltrii durabile care au #ost di"i ai n #uncie de patru coordonate majore, dup cum urmea , coordonata social, economic, de mediu !i instituional. 7n #uncie de aceste coordonate au #ost stabilite temele !i subtemele n care au #ost inclu!i principalii indicatori. Iniial au e'istat (2F de indicatori, o parte #iind e'clu!i din aceast list n urma testrii lor la ni"el naional. -ce!ti indicatori de de "oltare durabil au #ost creai prin colaborarea dintre statele membre, Grgani aiile Baiunilor $nite, organi aiile intergu"ernamentale !i organi aiile nongu"ernamentale #iind necesari pentru de "oltarea unor politici adec"ate de inter"enie. 5rincipalele teme ale indicatorilor de "oltrii durabile 0<= de indicatori dintr . un numr de 1=3 sunt, srcia, sistemul de gu"ernare(C<, sntatea, educaia, demogra#ia, atmos#era, terenurile, oceanele, biodi"ersitatea, de "oltarea economic, parteneriatul economic global, modelele de consum !i producie. $nul dintre ace!ti indicatori este repre entat de ctre O ndicele Dezvoltrii <mane+.(C@ -cest indice este constituit din media a trei indicatori care "i ea , a3 e"oluia ni"elului de trai> b3 gradul de instruire apreciat prin al#abeti are !i durata n"mntului> c3 produsul intern brut pe cap de locuitor recti#icat pentru a ine cont de ni"elul di#erit al puterii de cumprare. $n al doilea indicator al de "oltrii durabile este repre entat de O ndicele !unstrii economice dura!ile+. -cest indicator este propus de /alE !i Cobb(CA a"nd ca principal obiecti" aprecierea ni"elului de trai. -cest indice a #ost deja calculat pentru mai multe ri occidentale, integrnd in#ormaii cu pri"ire la, consumul personal, repartiia "enitului pe an, !omajul, accidentele de circulaie, poluarea #actorilor de mediu 0ap, aer, sol3 !i poluarea sonor, pierderea terenului pentru urbani are, epui area resurselor regenerabile, utili area energiei nucleare. ,mprenta ecolo'ic(CC de "oltat de QacJernagel !i 8ees (C1 a #ost propus sub #orma unui indicator sintetic pentru e"aluarea durabilitii de "oltrii. 7n cadrul acestei metode se compar supra#eele de teren terestru !i tipurile de ecosisteme care ar produce resursele necesare, cu supra#eele ecologice producti"e ale regiunii, rii sau la ni"el regional !i global. /intre principale caracteristici ale acestor indicatori menionm #aptul c ei trebuie s #ie rele"ani pentru de "oltarea durabil n majoritatea rilor, s o#ere o in#ormaie care nu este disponibil prin intermediul altor indicatori !i s poat #i calculai de majoritatea rilor #r costuri suplimentare. (CF -. Vdineanu 0(11C3, /e "oltare /urabil. Heorie !i 5ractic" Vol. (, Editura $ni"ersitii din ;ucure!ti, p.
22F.

(C< 8aportul ;ncii 4ondiale cu pri"ire la /e "oltarea ?lobal, din (11A, demonstrea c o gu"ernare bun
repre int o necesitate "ital pentru de "oltarea durabil. I Qorld ;anJ 0(11A3 Qorld /e"elopment 8eport (11A. Hhe &tate in a Changing Qorld.G'#ord $ni"ersitE 5ress, BeP YorJ. (C@ )uman /e"elopment Inde' este calculat anual de 5rogramul Baiunilor $nite pentru /e "oltare. (CA ). /alE, 9.;. Cobb 0(1C13, /edirectin' t$e econom= to>ard t$e communit=" t$e environment and a sustaina!le future" ;eacon 5ress, ;oston. (CC -mprenta ecologic 0Ecological :ootprint3, Inde'ul /urabilitii Ecologice 0En"ironmental &ustainabilitE Inde'3, indicator de "oltat de ctre Centrul pentru 5olitic !i %egislaia 4uncii de pe lng $ni"ersitatea din Yale> precum !i Inde'ul 5er#ormanei de 4ediu 0En"ironmental 5er#ormance Inde'3 de "oltat de ctre Centrul in#ormaional Internaional al Ttiinelor Herrei de pe lng $ni"ersitatea Columbia n colaborare cu :orul economic ?lobal, sunt considerai ca #iind indicatori integrai ai de "oltrii durabile. (C1 4. QacJernagel, Q. 8ees 0(11@3, Gur Ecological :ootprint, 8educing )uman Impact on the Earth. BeP &ocietE 5ublishers, ?abriola Island, Ve i, http,DDPPP.#ootprintnetPorJ.org.http,DD

A<

G relaie deosebit de important care trebuie anali at este cea dintre urbanism !i mediu, aceasta #iind caracteri at printr. o comple'itate de relaii teoretice !i operaionale. Batura acestor relaii este e'empli#icat prin #aptul c urbanismul, re#erindu. se la totalitatea acti"itilor legate de amenajarea teritoriului localitilor inter#erea pe multiple planuri !i n numeroase subdomenii cu mediul, att cel natural, ct !i cel in#luenat de acti"itile colecti"itilor umane.

2.5.=. Politica E>tern !i de 0ecuritate Comun(1= 5olitica e'tern !i de &ecuritate Comunc repre int alturi de Cetenia $niunii(1(, Cooperarea n materie de 9ustiie !i politica de interne 0Hitlul VI3 (1., Competenele Comunitii n cadrul $niunii 5olitice Coe iunea economic !i social> -prarea acLuis-ului comunitar !i *pasarelele cu comand unic\, unul dintre principalele obiecti"e politice. $nul dintre obiecti"ele cele mai r"nite 0cel puin de ctre marile curente de opinie3 era acela al de#inirii unei *identiti a $niunii n arena internaional+, prin reali area unei politici e'terne !i de securitate comun care putea conduce, ntr-un moment "iitor, la o aprare comun. Boile "ariabile politice !i militare datorate e"enimentelor din Europa de Est, #cuser s se piard din #ora iniial a alianelor militare !i permiteau apariia condiiilor care s duc progresi" la crearea unui sistem european de securitate. Europa se pro#ila ca un "iitor centru mondial de putere, al crui dinamism economic trebuia s #ie dublat !i de un protagonism politic pe msura celui economic. 5entru aceasta trebuia, ns, ca odat dobndit coerena !i unitatea aciunii generale a $niunii aceasta s-!i cree e propria politic e'tern !i de securitate. Era ns la #el de e"ident c n sectorul e'tern al politicii europene, persistau 0!i persist3 contradicii(12. 5E&C nu era o *politic+ n ade"ratul sens, ci, mai degrab, un *catalog+ de intenii, a"nd un cadru juridico-instituional destul de #ira". -ceast politic se proiecta ca #iind *comun pentru $niune !i statele sale membre+, dar nu *comunitar+. Ea se gsea, deci, situat ntre cele e'clusi"-comunitare !i cea e'clusi"intergu"ernamental 09-I3. %a reali area 5E&C se asociau unele instituii - Comisia, Consiliul, 5arlamentul European - a"nd capacitatea de a decide, prin majoritate cali#icat, *-ciuni Comune+. Gbiecti"ele !i mecanismele 5E&C, descrise n art. 9 al H$E, erau, ns, considerate insu#iciente n #aa importantelor pro"ocri de la "remea respecti" !i, mai ales, "iitoare.

(1= 5rincipalele obiecti"e politice ale $E sunt, Cetenia $niunii (1( re#eriri la ceteni !i cetenie se regsesc n H$E la art. -> art. ;> art. ? C, -, C;, CC, C/, (2C, (2C/> art.
) .=C> art. I (=AC (1. re#eriri la 9-I 0cooperarea n materie de justiie !i a#aceri interne3 se #ac n H$E la art. 6, 6 (-1 dar !i n /eclaraia 2. (12 chiar !i ast i, e'ist uneori impresia c *cei .<+ nu sunt con!tieni de o realitate, aceea c mprt!esc acelea!i interese eseniale !i c acestea trebuiesc aprate mpreun. -ceasta #ace ca, nu arareori, unele state membre s nu *"ad+ mai departe de interesele lor mani#estate prin e'pansionism politic !i economic #a de #ostele lor *#eude+ 0interese ce coincid cu cele pe care le susineau pn la (1F<3. Ti mai gra" este c, ceea ce obin, uneori, prin asemenea atitudini este distrugerea unitii altor state !i punerea n pericol a stabilitii continentului !i, deci, a Comunitii Europene 0aici poate #i amintit mult contro"ersata recunoa!tere unilateral !i precipitat a independenei &lo"eniei de ctre ?ermania, care I se aprecia de ctre unii politologi I a declan!at destrmarea necontrolat a Iugosla"iei3

A@

&e poate a#irma c 5E&C era 0!i este3 nc un proiect n curs de de#inire !i reali are. (1F 7ntre inter#erenele ce e'istau ntre intergu"ernamental 0con#ederal3 !i comunitar 0#ederal3, trebuie semnalat !i dualitatea ce persista n planul relaiilor e'terne ale $E, (3 pe de o parte, componenta comunitar e'tern a CE> .3 pe de alta, componenta intergu"ernamental a $E 05E&C3. 23 -lt#el spus, $niunea "eghea pentru meninerea coerenei aciunii e'terne 0art. C3 ast#el nct, o relaiile e'terne comunitare s in cont de obiecti"ele $niunii 0componenta comunitar3> o dar !i de orientrile generale ale Consiliului European 0componenta intergu"ernamental3. &e obser" aici o *subordonare+ a aciunii e'terne comunitare (1< #a de 5olitica E'tern !i de &ecuritate Comun(1@. -de"rul este c aceast organi are nu era chiar nou, #iind su#icient s pri"im *&istemul de Cooperare 5olitic+ care obliga ca orice deci ii normati"e ale CEE s in cont de deci iile politice ale acesteia. -lt#el spus, Consiliul CEE putea adopta deci ia de suspendare a unor -corduri cu tere ri doar dac e'ista o deci ie n acest sens a Consiliului de Cooperare 5olitic. -"nd n "edere toate acestea, atunci cnd "orbim despre politica e'tern putem interpreta c asistam la o subordonare a *juridicului+ #a de *politic+ ct !i la e'cluderea controlului juridic asupra deci iilor Consiliului 0luate n con#ormitate cu art. 93, ceea ce punea la ndoial noiunea de *Comunitate de /rept+ 0att de drag $E3. Este e"ident c n aceste condiii era e'clus !i posibilitatea e'istenei, din partea Curii de 9ustiie, a -"i elor sale n materie de 5E&C. 5olitica E'tern !i de &ecuritate Comun este, a!a cum artam, succesoarea Cooperrii 5olitice Europene 0C5E3(1A. Cum terenul n care urma s se *mi!te+ 5E&C era #oarte sensibil !i a#ecta direct su"eranitatea statelor, re ultatul la care s-a ajuns n (11. nu repre enta o real politic e'tern !i de securitate comun !i, cu att mai puin, una de aprare. Era doar un *pas nainte+ n aceast direcie, urmtor C5E !i parte a procesului de integrare ce urma a #i re"i uit n (11@. 5E&C se con#igura, ast#el, de la nceput ca o politic global !i progresi", (3 global, pentru c aspira s acopere toate sectoarele de politic e'tern !i de securitate 0-rt. 9.(.(.3> .3 progresi", pentru c ncepea cu sectoarele n care statele membre a"eau interese comune importante, urmnd apoi a se de "olta gradual n #uncie de necesitile (1F de pild, 5E&C nu a"ea un cadru juridico-instituional care s e'prime "oina politic real a statelor
membre de a-l trans#orma n e'presia unei $niuni 5olitice coerente. -ceasta !i este una dintre cau ele pentru care $E nu este nc o $niune 5olitic European ci doar o $niune politico-economic (1< prin componenta sa e'tern economic *instrumentali at+ la ni"elul Comisiei Europene (1@ a carei coordonare se a#la la ni"elul Consiliului (1A Cooperarea 5olitic European era un sistem de consultri !i coordonare a aspectelor concrete de politic e'tern a statelor membre nscut cu 2= de ani n urm, dar care s-a generali at doar odat cu -$E !i care a contribuit la apropierea po iiei statelor membre pe scena internaional. Boul conte't internaional determinat de s#r!itul 8 boiului 8ece, a pus n e"iden unele dintre de#icienele C5E, caracterul intergu"ernamental 0deci ii prin consens ale statelor membre !i nu ale Consiliului, lipsa dreptului de iniiati" al Comisiei3> caracterul "oluntar> accentul pe declaraii !i nu pe aciuni> tratarea insu#icient a aspectelor legate de securitate !i absena n totalitate a celor de aprare. 5entru a #ace #a acestor limitri, dar !i necesitii ca $E s poat aciona ca *o singur "oce+ n "iaa internaional, Hratatul a creat 5E&C neles ca unul dintre cei trei pilieri de ba ai $E 0Hitlul V, -rt. 9(-((3

AA

#iecrui moment 0-rt. 9 (=3.

Ino"aiile cele mai rele"ante n acest sector erau, a3 7ncorporarea deplin a noiunii de *securitate+(1C !i includerea incipient !i e"oluti", dar nc neclar a celei de *aprare+(11.==, con#orm -rt. 9.F. b3 Implementarea unui nou cadru instituional subordonat principiilor unitii .=( !i coe iunii.=.. 7n acest sens, 5E&C urma s #oloseasc n #a"oarea sa importana atins la ni"el mondial de ctre Comunitate prin dimensiunea sa economicocomercial. /in punct de "edere #uncional, de data aceasta Consiliul era cel care decidea !i nu statele membre. 7n ceea ce o pri"ea, Comisia *mprtea+ dreptul su de iniiati" cu statele membre, iar &ecretariatul 5E&C !i des#!ura acti"itatea n cadrul &ecretariatului Consiliului. c3 8eali area re#ormei *mecanicii deci ionale+, prin trecerea de la consens la unanimitate.=2 pentru deci iile de caracter general !i introducerea posibilitii de a se lua deci ii prin majoritate cali#icat, n unele aspecte 0gestionarea problematicii 5E&C, de e'.3. d3 Impunerea unei mai mari *discipline naionale+, 5E&C urmnd a a"ea un caracter *mai obligatoriu+ pentru statele ce participau la Cooperarea 5olitic European 0C5E3. &e ncuraja abandonarea "eto-ului !i recurgerea la abinere. /eclaraia .A .=F pre"edea chiar ca, atunci cnd e'ista garantat majoritatea cali#icat n #a"oarea unei deci ii, &tatele membre s e"ite 0n msura posibilului3 utili area unanimitii n luarea respecti"ei deci ii pentru a se ncuraja, ast#el, *politi area+, *comunitari area+ 5E&C> e3 Elaborarea unor mecanisme comune de aciune. :iind un instrument progresi", 5E&C era susceptibil e'tinderii competenelor. 7ntr-un prim moment, era pre" ut *cooperarea sistematic+, adic ce"a similar unei *C5E ntrite+ atribundu-i-se !i *aciuni comune+. $lterior, urma s se consolide e gradual numrul !i s#era aciunilor comune, stabilite de ctre Consiliul European de la %isabona.=<. -st#el, atunci cnd se decidea o *aciune comun+, po iia !i aciunea colecti" a membrilor $E 0sub conducerea 5re!ediniei3 urmau a se con"erti n *principale+, n timp ce aciunea naional, rmnea *subsidiar+. Consilului European i re"enea s #i'e e, prin consens, orientrile generale ale aciunilor comune, iar Consiliului de 4ini!tri s determine, prin unanimitate, mijloacele, procedurile, limitele !i durata #iecrei aciuni comune. Consiliul putea decide, prin unanimitate, care era s#era de cuprindere - aprobat ulterior prin majoritate cali#icat I a #iecrei (1C re#eriri la securitate, H$E, art. ? ...-..< (11 re#eriri la aprare, H$E, art. ;> art. 9 F> /eclaraia 2= .== prin #ormulari de genul,,de#inirea "iitoare a unei politici de aprare comun care, ar putea s se
con"erteasc, ntr-un anume moment, ntr-o aprare comun\ .=( cadru instituional unic .=. integrarea instrumentelor diplomatice !i a panopliei mijloacelor comerciale ale $E .=2 abinerile nu mpiedicau deci ia, ca nainte .=F /eclaraia asupra "otului n sectorul 5oliticii de E'terne !i &ecuritate Comun .=< CGB&E9G E$8G5EG /E %I&;G-, In#orme al Consejo Europeo de %isboa sobre el posible desarrollo de la politica e'terior E de seguridad comun, -ne'o (, ;oletin de la Comunidad Europea, n.@, (11.

AC

aciuni comune 0art. 9.23.

8e#eritor la securitate !i aprare.=@, dispo iii pertinente se regseau n -rt. 9.F H$E !i n dou /eclaraii ane'e aprobate de ctre membri $niunii Europei GccidentaleD$EG.=A. 7n de "oltarea dimensiunii sale de aprare, complementar B-HG, $niunea urma a #olosi $EG, neleas ca *parte a de "oltrii $E+, aceasta urmnd a elabora !i pune n practic deci iile !i acordurile $E cu repercusiuni n s#era aprrii. $EG era deci neleas ntr-o dubl perspecti", (3 component de#ensi" a $E> .3 mijloc de consolidare a pilierului european al B-HG. Hrebuie artat c, problemele re#eritoare la aprare nu erau supuse procedurilor #olosite n ca ul aciunilor comune ceea ce nseamn c, n acest ca , rmnea "alabil principiul unanimitii. 2.5.=.1 :olitica E?tern i de securitate comun i relaiile economice internaionale.=C Bici n materie de 5E&C progresele nu au #ost semni#icati"e #iind "orba, mai degrab, de o serie de schimbri redacionale. Bu a #ost reali at sistemati area normelor re#eritoare la relaiile internaionale, 5E&C #iind meninut n cadrul intergu"ernamental chiar dac se preci a e'pres obligati"itatea cooperrii dintre Consiliu !i Comisie, n scopul garantrii coerenei actului de deci ie n dubla sa alteritate comunitar-intergu"ernamental. $na dintre marile de ilu ii ale CI? K1@ a constituit-o abandonarea ideii de a acorda personalitate juridic internaional $niunii Europene. 7ntre ino"aiile mai rele"ante la capitolul principii, putem numi clau ele *solidaritii politice+ sau a *loialitii statelor #a de 5E&C+ ct !i considerarea aprrii integritii $niunii !i a #rontierelor sale e'terne, dar !i a meninerii pcii !i securitii internaionale drept *"alori comune !i interese #undamentale+, n con#ormitate cu principiile Cartei GB$, -ctului :inal de la )elsinJi !i Cartei de la 5aris. - #ost reali at o ierarhi are !i clari#icare a instrumentelor cu care opera 5E&C. &e stabilea, ast#el, c instrumentele 5E&C sunt, (3 principiile> .3 orientrile generale> 23 strategiile comune. -cestea #ormau mpreun *cadrul de cooperare sistematic a statelor membre+. &e meninea unanimitatea pentru deci iile importante, dar se atenua e#ectul acesteia prin adugarea posibilitii *abinerii constructi"e+. &e e'cludea trecerea generali at la cooperarea consolidat n ca ul 5ilierului II. 5entru aciunile, po iiile !i deci iile care se ba au pe o strategie comun se putea, ns, utili a majoritatea cali#icat ori de cte ori nu .=@ re#eriri la aprare a"em n H$E, art. ;> art. 9 F> .=A /eclaraiile 2=.I. !i 2=.II. re#eritoare la $niunea European Gccidental .=C 5E&C, art. .@ H$E si art. .=A HCE 07naltul 8epre entant3> art. (<, (@, (C si (1 H$E 0aspecte institutionale3>
art. (@ H$E 0consultarea 5E, coordonarea misiunilor diplomatice si consulare si coordonarea n organi atiile internationale3> art. (F H$E 0apararea comuna3> art. .( H$E 0#inantare3> art. .= H$E 0misiuni diplomatice si consulare3> art. (( H$E 0obiecti"e3> art. (.-(2 H$E 0po itii comune si actiuni comune3. 7n pri"ina 8E%-HII%G8 EXHE8BE, art. 12 si 1F HCEC-, art. 2=.-2=F HCE, art. (=(-(=@ si (11-.=( HCEC- si art. 2(= HCE 0sanctiuni3

A1

e'istau state membre ce s-ar #i putut opune acestei modaliti de "ot.=1. 7n scopul *personali rii+ 5E&C ct !i al reali rii unei *coordonri operati"e a acesteia+, se pre"edea ca &ecretarul ?eneral al Consiliului s ndeplineasc !i #uncia de *7nalt 8epre entant al $E pentru 5E&C+ 04ister 5E&C3. Interesant !i de "iitor era deci ia cu pri"ire la crearea *$nitii de 5lani#icare !i -lert 8apid+, pre" ut ntr-o /eclaraie ane' la -ctul :inal. -ceast unitate urma a #i #ormat din repre entani ai Comisiei, Consiliului, statelor membre !i $EG. 7n legtur cu politica de aprare, $E se angaja s strng relaiile cu $EG !i admitea c aceast organi aie #cea parte din *planurile sale de de "oltare a unor capaciti de aprare operati"e care s nu a#ecte e politica de securitate !i aprare a unor state membre sau obligaiile lor speci#ice\. -supra re#ormei 5E&C a se "edea *8aportul ?rupului de 8e#lecie+, &ecretariatul ?eneral al Consiliului $niunii, ;ru'elles, < decembrie (11< unde se considera c CI? trebuia s gseasc mijloacele de a dota $niunea cu o mai mare capacitate de aciune e'tern, n spiritul loialitii !i solidaritii reciproce. $E trebuia s de"in capabil s-!i identi#ice interesele, s decid linia sa de aciune !i s o e'ecute de o #orm e#icace. E'tinderea putea pune n di#icultate aceste obiecti"e, dar - n acela!i timp I putea s grbeasc apariia unei *ade"rate 5E&C+. -ceasta reclama ca $niunea s poat anali a !i pregti n comun aciunea sa e'tern. 7n acest scop, se propunea crearea unei *$niti de 5lani#icare !i -nali a 5E&C+. 8especti"a entitate trebuia s #ie responsabil n #aa Consiliului. 4embrii ei se recrutau din snul &ecretariatului ?eneral al Consiliului, &tatelor membre !i Comisiei. &e aprecia c $nitatea trebuia s #uncione e n cadrul instituional comunitar. &e sugera ca !e#ul acestei $niti, a crei atribuii puteau #i uni#icate cu cele ale &ecretarului ?eneral al $EG - n ca ul unor e"oluii n acest sens ale $EG - s #ie chiar &ecretarul ?eneral al Consiliului. &e reclama, de asemenea, capacitate de deci ie comun. 7n acest sens, se propunea re"i uirea procedurilor deci ionale !i de #inanare ast#el nct s se reali e e adaptarea acestora la *natura+ politicii e'terne !i de securitate comun a $E. Hrebuia reali at concilierea dintre respectarea su"eranitii statelor membre !i solidaritatea diplomatic !i politic a acestora. Hrebuia anali at posibilitatea unor #ormule #le'ibile n acest domeniu care s nu mpiedice adoptarea unor deci ii de grup ale celor care le considerau necesare. 7n acest ca , trebuia anali at modul n care acestea ar putea de"eni e#ecti"e. E'istau opinii n #a"oarea e'tinderii majoritii cali#icate la 5E&C ct !i n #a"oarea e'tinderii rolului consultati" al 5E. &igur era c $niunea a"ea ne"oie de o "i ibilitate crescut n pri"ina aciunilor sale e'terne dac dorea s *acompanie e+ statutul ei de mare putere economic cu cel de mare putere politic. -u #ost e'aminate di#erite opiuni pentru ca $niunea s poat *"orbi cu o singur "oce+. &-a stabilit, pn la urm, #igura 7naltului 8epre entant pentru 5olitica E'tern !i de &ecuritate 04ister 5E&C3, ceea ce dota $niunea cu *un chip+ !i +o "oce+. 8especti"a persoan 09a"ier &olana, n actualitate3 era desemnat de ctre Consiliul European !i !i des#!ura acti"itatea sub mandatul Consiliului. &-a stabilit necesitatea unei cooperri structurate ntre Consiliu, 5re!edinia acestuia !i Comisie ast#el nct di#eritele elemente ale dimensiunii e'terne ale $niunii s #uncione e ca un tot unitar. 8olul politic superior al $niunii n lume trebuia s #ie coerent cu proiecia e'tern .=1 statul membru care se opunea cel mai serios e'tinderii cooperarii consolidate n ca ul 5E&C, era :ranta C=

economic a acesteia 0$niunea era deja primul partener comercial al regiunilor puternic industriali ate, dar !i primul donator mondial3.

$E trebuia s gseasc mijloacele ca 5E&C s, (3 re ulte "i ibil pentru cetenii si !i pentru lumea ntreag> .3 #ie repre entati" pentru statele membre> 23 #ie coerent prin continuitate !i globalitate. 7n sectorul politicii comunitare de securitate !i aprare, $niunea European recurgea la structurile $niunii Europene Gccidentale. $EG era considerat ca un element integrant al de "oltrii $E. $EG trebuia s elabore e !i e'ecute deci iile !i aciunile $E re#eritoare la politica de aprare. 7ntr-o declaraie speci#ic asupra rolului $EG !i a relaiilor sale cu $E !i B-HG, cele nou state membre ale $EG !i $E au stabilit un program de cooperare pentru "iitor. -ici se a#irma c $EG se "a trans#orma, pas cu pas, n elementul aprrii $E !i "a ntri, ast#el, pilierul european al B-HG. /in cau a #aptului c, pentru statele membre, problema aprrii !i a securitii "a continua s constituie un sector politic #oarte sensibil, aceste msuri !i deci ii continuau s se adopte prin unanimitate. :r ndoial, politica comunitar de securitate nu nsemna nc o politic de aprare comun. /e aceea, trebuia cutat, pe termen lung, #ormali area unei politici comune de aprare care s poat conduce, la un anume moment, spre o aprare comun. 4ultiplele pro"ocri determinate de situaia internaional n materie de securitate, reclamau un rspuns european e#icace !i coerent, ba at pe conceptul global de securitate. &e considera c $E ar putea continua e'aminarea de "oltrii unei *identiti europene n sectoarele securitii !i aprrii+. -ceast de "oltare trebuia reali at n con#ormitate cu obiecti"ele Hratatului de la 4aastricht, n care se pre"edea c 5E&C includea aspectele re#eritoare la securitatea comun, inclusi" posibilitatea de#inirii unei politici comune de aprare care s duc, e"entual, la o aprare comun. 4embri comunitari ai B-HG considerau c respecti"ele e"oluii trebuiau s ntreasc pilierul european al B-HG !i 8elaia Hransatlantic. 7n opinia acestora, B-HG continua s repre inte garania securitii !i aprrii colecti"e a Europei. /e asemenea, trebuia garantat dreptul statelor nemembre ale B-HG, dar membre ale $E de a adopta propriile deci ii n domeniul aprrii. &tatele membre considerau, n majoritatea lor, c $niunea ar trebui s-!i de "olte capacitile operati"e, s promo"e e o cooperare european mai strns n materie de #abricare a armamentului !i s garante e o mai mare coeren ntre aspectele militare !i cele politice, umanitare !i economice n ca ul gestionrii europene a cri elor. 5lecnd de la aceast ba , tot mai multe state membre $E doreau ntrirea relaiei dintre $E !i $EG, neleas ca parte integrant n de "oltarea $niunii. Gpiunile cu care s-a operat n acest sens, erau, (3 asociere ntrit ntre $E !i $EG, meninndu-se autonomia #ormal a $EG> .3 stabilirea de relaii juridice !i politice obligatorii care s permit ca $E s-!i asume un rol de conducere n $EG n "ederea des#!urrii operaiunilor de implementare sauD!i meninere a pcii ct !i a celor de gestiune a cri elor n general 04isiunile 5etersberg3> 23 ncorporarea n Hratate a $EG> Incorporarea progresi" a $EG n $E #ie prin #u ionarea complet a $E cu $EG, #ie C(

prin stimularea con"ergenei $ED$EG,$EG transo#ormndu-se ntr-un organ e'ecuti" al $E n chestiuni operati"e !i militare. 7n ca ul unei #u iuni a celor dou organi aii internaionale regionale, Hratatul nu ar #i ncorporat, #ie n corpul Hratatului, #ie ntr-un 5rotocol ane', doar misiuni de tip 5etersberg, ci !i un angajament de aprare colecti". &-a a"ansat chiar ideea includerii, ntr-o re"i uire ulterioar a Hratatului, a clau ei asistenei reciproce n scopul aprrii #rontierelor e'terne ale $E. Hoate acestea erau reali abile doar prin acordul statelor !i popoarelor europene deoarece Europa !i democraia erau inseparabile. 5n acum ntreaga construcie european s-a reali at prin acordul comun al gu"ernelor statelor membre, rati#icarea acestora de ctre parlamentele acestor state !i cu sprijinul respecti"elor lor popoare .(=. 8egimul relaiilor economice internaionale a e'perimentat o u!oar "ariaie prin adugarea la art. (22 HCE 0#ost art. ((23, re#eritor la politica comercial comun, a unui paragra# pre" nd capacitatea Comunitii de a negocia !i ncheia, prin unanimitate, acorduri internaionale n domeniul ser"iciilor !i ale proprietii intelectuale. 5arlamentul European nu participa la ncheierea acestor acorduri. 2.5.=.2. :rincipiile :ES-nali nd 5olitica e'tern comun, aciunile $E din ultima decad !i mandatul %aeJen, se anticipa o pre ena mai acti" a $niunii pe scena internaional con#orm cu modul ei de a nelege relaiile internaionale. Caracteristicile concepiei europene de politic e'tern sunt, n opinia noastr, urmtoarele, (3 e'trapolarea "alorilor $niunii spre e'terior prin promo"area !i aprarea pcii, democraiei !i a drepturilor omului, a!a cum apar acestea n Carta /repturilor :undamentale ale $E> .3 implicarea $E n edi#icarea unei societi internaionale democratice ba ate pe drept, cu con"ingerea c acesta este singurul n msur s limite e aciunea arbitrar a statelor !i s asigure ba ele oricrui proiect internaional de pace !i stabilitate> 23 adoptarea *cooperrii+ ca unic mod de aciune !i gestionarea problemelor internaionale !i re#u ul *impunerii+ ca model de compoortament n relaiile internaionale> F3 utili area cadrului o#erit de cooperarea multilateral n relaiile internaionale> <3 e'tinderea spre e'terior a modelului economic !i social al $niunii dat #iind e#icacitatea sa n promo"area unui sistem competiti" !i solidar n egal msur, un sistem n care *societatea+ rmne prioritar n raportul su cu *piaa+ !i *statul+. -cest tip de */imensiune e'tern a modelului social+ trebuie s inspire toate .(= -supra acestei teme, ntre multe alte documente din anii (11.-(11@ citm, $BI$BE- E$8G5E-B-,
Hratatul $niunii Europene mpreun cu te'tul complet Hratatului constituti" al Comunitii Europene, Hitlul V, -rt. 9.F., 9GCED/GCE, C ..FD2(.VIII.(11., *:iche thematiLue sur lK$EG, la &ecuritU et la /e#ence, 5arlement EuropUen, %i"re ;lanc sur la Con#erence Intergou"ernamentale de (11@+, "ol. III, *8apport ;ourlangesD4artin sur le #unctionnement du H$E dans la prespecti"e de la CI? de (11@+, 5ED(A. V.(11<> *8apport 4attutes sur les progrcs rUalisUs dans la mise en ou"re de la 5E&C+, 5ED(C.V.(11<> *8apport /urED4aij-Qeggen sur lKe"aluation des tra"au' du ?roupe de 8U#le'ion et prUcision des prioritUs du E5 en "ue de la CI?+, 5ED(2.III.(11@> *8apport sur le #unctionnement du H$E+, ComissionD(=.V.(11<> *8en#orcer lK$nion politiLue et prUparer lKUlargissement+, ComissionD.C.II.(11@> *8apport sur le #unctionnement du H$E+, ConsejoD(=.IV.(11@

C.

aciunile destinate luptei mpotri"a srciei !i e'cluderii sociale, dar !i pe cele destinate de#inirii politicii europene de imigraie> @3 utili area puterii doar ca un #actor de stabilitate n lume. G politic e'tern comun a"nd aceste caracteristici ar demonstra c e'ist, la ni"elul tuturor statelor membre, o idee comun de relaii internaionale ce corespunde modelului social european, rspunde "alorilor !i intereselor comune, dar !i unei "i iuni unice asupra lumii. Hoate aceste consideraii au #ost acceptate drept Conclu ii ale ?rupului de %ucru #iind preluate ca atare !i de ctre 5re idiu, ceea ce urma a se decide #iind doar dac respecti"ele principii !i obiecti"e urmau a se include la ni"elul constituional sau treceau n partea a II-a. Ceea ce se dorea, era c obiecti"ele -ciunii E'terne s nu #ie pre ente doar n partea a II-a a Constituiei, care cuprindea, ntre alte politici, !i pe cea denumit *-ciunea E'tern European+, ci !i n prima parte, -rt. 2, unde ar #i aprut ca unul dintre obiecti"ele $niunii. In acest sens, -rt. 2.F..(( spunea c, - *aprnd independena !i interesele Europei, $niunea "a ncerca s-!i promo"e e "alorile n restul lumii. Va contribui la de "oltarea sustenabil a planetei, eradicarea srciei !i protejarea copiilor, solidaritatea !i respectul reciproc ntre popoare, obser"area !i monitori area strict a angajamentelor juridice internaionale !i a pcii ntre state+. /e asemenea,o dimensiune e'tern #r echi"oc cuprindea !i art. 2.(.(. care spunea c, *obiecti"ul $E este promo"area pcii, a "alorilor sale !i a bunstrii popoarelor $niunii+. Ca o prim conclu ie, putem a#irma c pre ena principiilor 5E&C n prima parte consacr caracterul constituional al acestora. Cum se poate obser"a, n respecti"a #ormulare se regsesc, n mare msur, caracteristicile aciunii e'terne ale $niunii a!a cum le-am stabilit anterior.(2. Vorbind despre asta, )a el &mith spunea c n po#ida #aptului c uneori nc domin interesele, ca norm general putem "orbi despre o politic e'tern etic ca urmare a presiunilor e'ercitate de ctre societatea ci"il.(F. Vorbim, e"ident, n special despre angajamentul european de promo"are a pcii !i a "alorilor proprii, de gestionare a lumii globali ate, de promo"are a unor relaii internaionale juste !i de stimulare a nelegerii !i dialogului drept cadru unic de de "oltare a relaiilor dintre state. Este "orba, n mare msur, de ceea ce de#ineam ca #iind *politica de responsabilitate mundial+. 7n acela!i sens art. ( al cele de-a II-a pri, dedicat aciunii e'terne, reunea !i de "olta cu !i mai multe detalii principiile !i "alorile acesteia, adic elementele de inspiraie ale aciunii e'terne a $niunii.(<. Hrebuie artat c acest articol reproducea practic principiile !i obiecti"ele aciunii e'terne a!a cum #useser redactate de ?rupul de %ucru VII n 8aportul su #inal. -st#el, n primul paragra# se arta c aciunea $niunii Europene se "a ba a pe principiile care au dus la crearea sa. &e insista asupra e'trapolrii "alorilor europene *spre .(( Con"enia European, 5roiectul Hratatului prin care se institutie o Constituie pentru Europa, %u'emburg,
G5GCE, .==2 .(. idem .(2 este "orba despre o aciune e'tern ba at pe o concepie global ce nu este centrat e'clusi" pe aprarea intereselor europene, dar care rspunde, n mare msur, e'igenelor etice ale $niunii .(F ). &mith 0 .==. 3, European $nion :oreign 5olicE, %ondon, 5luto 5ress, .(< Con"enia European, 5roiectul Hratatului prin care se instituie o Constituie pentru Europa, %u'emburg, G5GCE, .==2

C2

lume+, democraie, drepturi #undamentale, stat de drept, demnitate uman, egalitate !i solidaritate, toate acestea nelese ca idei ce au *ghidat+ permanent construcia european. %a acestea se adugau principiile speci#ice de aciune e'tern, precum respectarea dreptului internaional n con#ormitate cu Carta Baiunilor $nite, stabilirea de relaii !i asocieri cu statele sau grupurile de state ce mprt!eau acelea!i "alori !i stimularea soluiilor multilaterale n problemele internaionale, de pre#erin n cadrul o#erit de Baiunile $nite. 7n cel de-al doilea paragra#, se reuneau e'plicit obiecti"ele aciunii e'terne europene. Era "orba despre unele nouti #a de art. (( al H$E .(@, n sensul c noul Hratat !i asuma acLuis-ul consolidat al obiecti"elor europene de relaii internaionale 0punctele a,b,c3, dar se !i introduceau unele modi#icri importante 0precum substituirea e'presiei *comune+ cu *$niune+3 re#eritor la "alorile!i interesele $E. -ceasta demonstra c se dorea cu ade"rat ntrirea *dimensiunii $niunii+ n detrimentul *aciunii comune+ a statelor membre. -lt modi#icare important era cea de la punctul b, re#eritoare la sprijinul !i consolidarea democraiei, unde se aduga la statul de drept, drepturile omului !i dreptul internaional.(A. $rmtoarele puncte 0dIh3 erau total noi, ele nee'istnd n Hratatul $E, si con#orm acestora Europa trebuia s de "olte o politic mondial responsabil. Elementele unei asemenea politici erau, stimularea de "oltrii economice sustenabile a rilor n curs de de "oltare, n general !i, n special, eradicarea srciei> stimularea integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusi" prin abolirea restriciilor e'istente n comerul internaional.(C> e'primarea e'plicit a angajamentul $E #a de protecia mediului !i a resurselor naturale internaionale, ca !i a celor #a de de "oltarea sustenabil a planetei, ajutorarea populaiilor ce se con#runt cu catastro#e naturale sau produse de om> respectarea angajamentului european de a sprijini sistemul internaional ba at pe cooperarea multilateral !i buna gu"ernare.(1. Ca e'presie a "oinei politice de a #ace ca aceste obiecti"e s nu rmn doar intenii, Con"enia a de btut posibilitatea introducerii unor noi atribuii n ba a juridic a $niunii, ceea ce ar #i #acut posibil !i obligatorie materiali area respecti"elor obiecti"e. 7n acest sens a #ost introdus art. .1 din partea a doua, care permitea $niunii s acorde ajutor #inanciar pentru echilibrarea balanei de pli a rilor tere atunci cnd se reclama o aciune urgent. /e asemenea, s-a creat ba a juridic pentru ca $niunea s poat acorda mai rapid ajutorul umanitar de urgen prin separarea acestuia de ajutorul pentru de "oltare, plecnd de la constatarea c are particulariti ce nu au de-a #ace nici cu condiionrile politice, nici cu cele de alt categorie precum n ca ul celui pentru de "oltare. -u e'istat, desigur, !i propuneri ce nu au #ost acceptate precum cea de a introduce, n primul articol al celei de-a doua pri, a unei pre"ederi ce reclama coeren ntre obiecti"ele de politic e'tern !i e#ectele e'terne ale politicilor interne. /ac o asemenea pre"edere ar #i .(@ $nion Europea Hratado de la $nifn Europea junto con el te'to completo del Hratado constituti"o de la
Comunidad Europea, ;ru'elles, 9GCED/GCE, C ..FD2(.VIII.(11.> $BIGB E$8G5gEBBE, HraitU dV-msterdam modi#iant le traitU sur lV$nion europUenne, les traitUs instituant les CommunautUs europUennes et certains actes conne'es, signU h lV-msterdam le . octobre (11A, ;ru'elles, 9GCED/GCE, C 2F=D(=.XI.(11A > $niunea European,, Hratatul de la Bisa, 9GCED/GCE C C=D(=.III..==( .(A -"nd n "edere e"enimentele din IraJ, era clar c se dorea un angajament european de tip nou ca !i #ormul de gestiune n relaiile internaionale .(C & nu uitm c, prin politica sa, $E este acu at de &$- de protecionism "amal .(1 Cum se poate obser"a, ne gasim in aceeasi logic de gestionare a planetei gndit n #orme multilaterale !i promo"nd modele de gu"ernare a lumii caracteristice celui european

CF

#ost introdus ar #i deri"at obligaia de a elabora politici interne a"nd mereu n "edere e#ectele lor e'terne, ceea ce s-a considerat ca imposibil de asumat n acest moment. $n e'emplu simplu ne arat c, o asemenea pre"edere, ar #i obligat $E s renune la 5olitica -gricol Comun, deoarece aplicarea ei intern I bene#ic I ar #i #ost injust con#orm noilor principii ale comerului mondial. 5rin toate aceste propuneri de principii !i obiecti"e de politic e'tern se demonstra "oina de schimbare a sistemului internaional n "ederea edi#icrii unei lumi globali ate gu"ernabile la ni"el mondial. /ac ar #i s comparm actualele obiecti"e de politic e'tern e'istente n Hratatul $E cu propunerile Con"eniei, percepem un salt uria! e'primat de trecerea de la o concepie de politic e'tern ba at strict pe interesul comun, la o #ormul e'plicit de politic internaional prin care $E dep!e!te acest interes egoist !i !i asum responsabiliti la ni"el mondial. 2.5.=.3. ,ciunea e?tern versus :olitica E?tern 7n propunerile #cute Con"eniei, de baterile din 5len, anteproiectul de Hratat, 8aportul ?rupului VII !i 5ropunerea 5re idiului, termenul utili at a #ost cel de *-ciune E'tern+. Hehnic "orbind, era di#erit de cele utili ate la %aeJen, care erau *politic e'tern+ sau *politic e'tern comun+..=. /e ce este important distinctia dintre *aciunea e'tern+ !i *politica e'tern+R 5entru c *aciunea e'tern+ este *mai puin+ dect *politica e'tern+, ceea ce ne permite s a#irmm c, la prima "edere, n raport cu %aeJen, Con"enia #cea un pas napoi. 7n opinia noastr, noiunea de *aciune e'tern+ n a#ar de a #i mai puin riguroas, este mai neutr !i mai puin ambiioas ca aceea de *politic+, aceasta din urm implicnd e'istena unei #iloso#ii, a unor obiecti"e generale !i speci#ice, a unor instrumente, a unui buget !i unui anume grad de coeren !i programare. *-ciunea+, n schimb poate #i un simplu rspuns la un e"eniment punctual, #r a a"ea caracter de programare, unitate, coeren. Cele dou nu pot #i considerate sinonime, di#erena #iind de ordin calitati". 8e"endicarea istoric a #ederali!tilor era ca 5olitic E'tern Comun s #ie asemntoare cu cea -gricol Comun !i asta era !i ceea ce solicita 5E n 8e oluia asupra Competenelor, dar !i Comisia n documentul din mai .==...(. 7n propunerea de Constituie #cut de ctre Comisia European, de pild, termenul utili at era cel de *politic de relaii e'terne+. /esigur, a"nd n "edere c ncorporarea cu"ntului *politic+ repre enta un salt serios att pentru cea e'tern, dar mai ales pentru cea de aprare, se putea stabili !i un sistem gradual, de #a e, *pasarele+ sau perioade tran itorii, a!a cum, de alt#el, pre"edea !i proiectul de Hratat al $niunii aprobat de 5E n anul (1CF. 7ns!i Comisia European, n cele dou propuneri ale sale, considera aplicarea metodei comunitare - deplina iniiati" legislati" a Comisiei !i deci ia Consiliului - la politica e'tern !i de securitate comun ca gradual, progresi", pe etape.... ..= ;. Qhite. 0 .==(3, $nderstanding European :oreign 5olicE, BY, 5algra"e ..( 5arlamentul European, /elimitarea competenelor ntre $niunea European !i statele membre, -<=(22D.==.> Comisia European, Comunicarea Comisiei *$n proiect pentru $niunea European, CG4 0.==.3 .FA #inal ... Commssion des Commaunates Europeennes, $n projet pour lV$nion EuropUenne, CG4 0.==.3 .FA #inal > Commission o# the European Communities, :or the European $nion, 5eace, :reedom and &olidaritE. Communication o# the Commission on the Instiutional -rchitecture, CG4 0.==.3 A.C #inal

C<

-lain %amassoure, la rndul su, propunea stabilirea unei politici e'terne !i atribuirea de competene proprii $niunii printr-o metod etapi at..2. /ar ce #acem, pentru c e'istau !i opinii precum cea a lui )a el &mith care a#irma c $E are deja o politic e'tern comparabil cu cea a statelor, chiar dac di#erit, argumentndu-!i a#irmaia prin e'istena re ultatelor !i a unei concepii unice de aplicare. /ac ea e'ista, era de a!teptat s se pro#ite de noul Hratat pentru a #i de "oltat prin stabilirea instrumentelor care s permit dep!irea actualelor limitri !i bariere..F. /e la nceput e'ista un consens asupra necesitii de a regulari a la un loc, n partea a doua dedicat politicilor !i aciunilor $E, toate instrumentele aciunii e'terne, ceea ce I se considera I ar #i ntrit unitatea acesteia. -ceast regulari are unitar era posibil n primul rnd datorit personalitii juridice unice a $niunii !i eliminrii pilierilor. Chiar !i Comisia European adopta o "i iune unitar, doar c era mai e'igent !i mai e'hausti". 8aportul ?rupului de %ucru semnala !i el necesitatea *regruprii+ tuturor aspectelor !i dispo iiilor re#eriroare la politica e'tern, chiar dac se menineau proceduri distincte de elaborare a politicilor !i de deci ie, n #uncie de sectorul concret ..<. G asemenea atitudine, permitea ntrirea concepiei globale !i unitare a 5oliticii E'terne Comune, n primul rnd prin aceea c toate sectoarele acesteia urmau a a"ea la ba acelea!i principii !i obiecti"e generale de aciune e'tern. 7n aceast de batere *politic e'tern+ versus *aciune e'tern+, ne pronunm, la ni"elul principiilor, pentru politica e'tern..@. 8e#eritor la Con"enie !i la propunerea de Hratat, trebuie artat c, chiar dac #igurea e'presia *aciune e'tern+, tehnic "orbind era "orba despre *politic e'tern+ pentru c te'tul descrie e'istena unei concepii !i a unei #ormulri unitare n po#ida #aptului c, la momentul reali rii, se #ace prin instrumente !i proceduri di#erite. &e poate cali#ica drept *politic+ !i nu *aciune+ !i pentru c este regulari at ntr-un titlu unic ce grupea toate dispo iiile n ba a unor principii !i obiecti"e comune. -st#el, prin #ormula adoptat apar uni#icate toate instrumentele de aciune e'tern ale $niunii, (3 politica e'tern !i de securitate comun> .3 politica de securitate !i aprare> 23 politica comercial, cooperarea pentru de "oltare> F3 cooperarea economic, #inanciar !i tehnic cu ri tere> <3 ajutorul umanitar> @3 aspectele e'terne ale politicilor interne> A3 sanciunile sau msurile restricti"e> C3 ncheierea de acorduri internaionale> 13 relaiile cu organi aiile internaionale !i tere state> ..2 -. %amassoure 0 .==.3, Contribuia nr. .@, (F mai .==., Con". F@D=. ..F &. )-]E%. op. cit. ..< -lt#el spus, cand era "orba de politici comerciale, ajutor pentru de "oltare etc, procedurile erau comunitare,
cand era "orba despre diplomatie, acestea erau intergu"ernamentale sau mi'te in #unctie de alte deci ii luate in acest sens de catre statele membre ..@ 8eamintim c "orbim despre o politic e'tern comun, ceea ce nu "rea s spun !i *unic+ doarece, deocamdat, politica e'tern substituie pe cea a statelor doar atunci j cnd k !i j dac k este re ultatul identi#icrii unui j interes comun european k

C@

(=3 solidaritatea 0noutate absolut3 n ca ul unui atac terorist #a de un stat membru. Bu n ultimul rnd, unitatea !i caracterul politic al aciunii e'terne se "edeau si mai mult consolidate de ctre alte re#ormele importante la care asistam, precum, o atribuirea de personalitate juridic unic $niunii > o renunarea la pilieri > ((3 crearea unei *$niti de -ciune E'tern+ unice prin #u iunea ser"iciilor de specialitate a Consiliului !i Comisiei > (.3 e'tinderea majoritii cali#icate la 5E&C > (23 ntrirea politicii de aprare. 5rin aceste msuri, asistam la crearea unei aciuni e'terne unitare ce consolida progresi"a con#igurare a unei autentice politici e'terne. &e poate de asemenea aprecia c e'ista chiar un nceput de *gu"ern politic+ prin #u iunea #unciilor de Comisar de 8elaii E'terne !i 7nalt 8epre entant al 5E&C ntr-una singur, aceea de ministru de e'terne. -cest #apt ntrea, indirect, Comisia pentru c sectoare precum 5E&C !i 5E&- de"eneau ast#el *legate+ de ea..A prin intermediul 4inistrului de a#aceri e'terne, chiar dac acestea !i pstra o *larg autonomie+. E'ista chiar !anse reale ca metoda comunitar I majoritatea cali#icat I s de"in norm n luarea deci iilor atunci cnd era "orba despre o propunere #cut de ministrul de a#aceri e'terne. Iar asta, chiar poate #i catalogat ca re"olutie n materea de 5E&C, adic e'act acolo unde, tradiional, se in"oca *interesul naional de securitate+ ori de cate ori ce"a nu era *pe placul+ unui sau altuia dintre statele membre. -lt#el spus, putem conclu iona c, atunci cnd se utili a cu"ntul *aciune e'tern+ a"eam de-a #ace cu ntrirea caracterului su de *politic e'tern+. &e poate obser"a, de asemenea, n art .1 din prima parte, angajamentul #erm ca aciunea e'tern s se de "olte pn ce "a *a"ea caracter integral de politic+. 7n acest sens, se promo"a ideea caracterului e"oluti" al 5E&C, adic cre!terea treptat a solidaritii, con"ergenei !i "oinei politice a statelor. Hoate acestea se consolidau, e"ident, pe msura mbuntirii instituiilor !i procedurilor speci#ice, e'istnd n aceast a#irmaie, con#orm lui 4arhold, o susinere a te elor instituionaliste care spun c, crearea instituiilor generea politici..C. 2.5.=.4. -onsolidarea coerenei" eficacitii i vizi!ilitii :ES?rosul de baterii din ?rupul de %ucru *-ciune E'tern+ l-a constituit, n principal, problema e#icienei !i coerenei acesteia, adic chestiunea mbuntirii actualelor proceduri n scopul unei mai bune de#iniri !i aplicri a 5oliticii E'terne Comune ..1. 5lecnd de la statu-Luo-ul e'istent pri"itor la competene !i proceduri, ?rupul de %ucru a pre entat o serie de recomandri menite a duce la cre!terea unitii, "i ibilitii, e#icienei !i coerenei ntregului aciunii e'terne europene. ..A Hradiional, respecti"ele sectoare erau e'clusi" intergu"ernamentale #iind su#icient s ne amintim, n acest
sens, de scandalul pro"ocat de 5rodi cnd, din proprie iniiati", a dorit s se ntlneasc cu ?ada#i ..C ). 4arhold. 0.==(3, *%e dUbat politiLue sur la constitutionnalisation de lVEurope, enjeu' et contro"erses k, %VEurope en #ormation, n. 2.(, .==( ..1 -ceste probleme erau strns legate de unele de bateri politice ce au #ost deja pre entate n capitolele anterioare. -st#el, am anali at deja dilema pro"ocat de e'istena opiunii pentru #ormula #ederal de de#inire !i gestiune a 5oliticii E'tene Comune, #ormul ce pre enta a"antajul e"ident al o#icientei, dar care - a!a cum spunea 5re!edintele ?rupului de %ucru, /ehaene - n actualul stadiu nu era ns "iabil deoarece un mare numr de membri ai Con"eniei !i un numr de state membre nu erau nc pregtite n acest sens 0Con"enia European, 8aport re#eritor la &esiunea 5lenar din .=.XII..==., Con". FA2=.3

CA

4ulte dintre aceste recomandri s-au regsit n propunerea 5re idiului. -st#el, propunerea 5re idiului includea, n art. (.2, obligati"itatea coerenei aciunii e'terne a $niunii !i con#ormitatea sa cu obiecti"ele !i principiile stabilite. -m menionat nainte c se a"ea n "edere includerea obligati"itii de a adec"a e#ectele e'terioare ale politicii interne cu obiecti"ele acestui Hitlu. /isprea ns obligaia coerenei dintre aspectele comunitare !i intergu"ernamentale ale aciunii e'terne ale actualului art. 2.. a Hratatului $E, ca !i consecin a dispariiei pilierilor. Coerena dintre instituii !i actori se "edea, la rndul ei, ntrit prin msuri instituionale precum n#iinarea #unciei de ministru de e'terne prin #u iunea celei de 7nalt 8epre entant pentru 5E&C cu cea de Comisar de 8elaii E'terne, dar !i prin punerea sub autoritatea sa a unui &er"iciu de 5olitic E'tern, re ultat al #u iunii unitilor speci#ice din Consiliu !i Comisie, pe de o parte, !i a /elegaiilor Comisiei Europene n e'terior. Cu aceste modi#icri, a"eam deja un cadru instituional cu ade"rat unic pentru politica e'tern, n care disprea separarea anterioar, chiar dac se menineau unele organisme speci#ice.2=. -tribuirea personalitii juridice unice $niunii !i dispariia pilierilor a"eau e#ecte reale asupra e#icacitii aciunii e'terne europene. :r ndoial ns, c ino"aia politic cea mai important o constituia crearea #unciei de 4inistrul al -#acerilor E'terne, unic responsabil politic al aciunii e'terne a $E ce e'ercita un mandat n dou dimensiuni, (3 cel de membru al Comisiei !i Vicepre!edinte al acesteia> .3 !i cel de repre entant al Consiliului. -rticolul .1.F atribuia acestui ministru competena de a reali a - mpreun cu statele membre - politica e'tern european, prin utili area deopotri" a mijlocelor speci#ice e'istente la ni"el naional !i european.2(. Comentariul 5re idiului speci#ica #aptul c, (3 ministrul de e'terne poate primi un mandat al Consiliului !i Consiliului European pentru a putea aciona n acest sens> .3 4inistrul "a apra po iiile $niunii !i "a conduce dialogul cu tere ri !i organi aii internaionale> 23 la rndul lor, statele membre "or trebui s respecte !i s ndeplineasc deci iile $niunii utili nd mijloacele lor naionale, adic misiunile diplomatice !i repre entanele pe care le au n #aa organi aiilor internaionale. 4inistrul de a#aceri e'terne !i des#!ura acti"itatea ntr-o dubl dimensiune !i de aceea putea #ormula iniiati"e proprii n materie de 5E&C, dar se !i #cea e'ponentul iniiati"elor Comisiei n materie de relaii e'terne. El dirija $nitatea de politic e'tern !i /elegaiile $niunii, actualele /elegaii ale Comisiei. 8mnea de " ut dac toate acestea "or duce, n "iaa real, la integrarea ministrului n Comisie !i, deci, comunitari area 5E&C sau dimpotri" era "orba despre *lansarea n apele teritoriale ale Comisiei a unui submarin intergu"ernamental+. 7n orice ca , ino"aia politic de care "orbeam a"ea meritul de a atribui conducerii 5oliticii E'terne Europene pro#ilul de 7nalt 5olitic.2.. .2=
7ntre aceste organisme speci#ice, putem anticipa pe cele re#eritoare la politica european de securitate !i aprare, precum Comitetul 4ilitar sau &tatul 4ajor. 4ai trebuie spus c !i n ca ul $E4 a"em o situaie asemntoare !i c, j totu!i k, $E4 #uncionea

.2( al $niunii .2. /e acum nainte, dac &ecretarul de &tat american dorea s "orbeasc cu *Europa+ a"ea un *numr de
tele#on+ la care s sune !i un interlocutor la celalalt capt al #irului. 8mne s o !i doreasc !i mai rmnea ca Europa s-l !i determine s !i-o doreasc

CC

In scopul ntririi e#icacitii aciunii $niunii n lume erau pre"a ute !i alte re#orme re#eritoare la procedurile deci ionale. -st#el, ?rupul de %ucru propunea separarea Consiliului -#aceri E'terne de Consiliul -#aceri ?enerale, relund o ideea mai "eche !i nereali at de pe "remea Consiliul European de la &e"illia din iunie .==. .22. &e propunea 5re idiului separarea !i se recomanda ca 5re!edinia Consiliului -#aceri E'terne s #ie atribuit 4inistrului de e'terne. $na dintre modi#icrile cele mai importante n materie de e#icacitate era cea re#eritoare la stabilirea *normelor+ n luarea deci iilor n snul Consiliului. Chiar dac era e"ident c majoritatea cali#icat nu se putea generali a .2F, e"ocarea majoritii cali#icate n materie de 5E&C repre enta n sine o mare "ictorie a ideii de $niune !i de multilateralitate "is-h-"is de unilateralitatea tradiional a politicii e'terne a statelor. Ca norm general se stabilea c 4inistrul de a#aceri e'terne !i statele membre a"eau iniiati"a comun n materie de 5E&C. /ac iniiati"a pro"enea de la ministru, se stabilea c deci ia se adopta prin majoritate cali#icat. Era ns de pre" ut c, dac nu n majortatea lor, cel puin n mare parte iniiati"ele "or pro"eni de la ministrul de e'terne, ceea ce ne demonstrea c e'tinderea majoritii cali#icate n materie de 5E&C ar putea a"ea o considerabil dimensiune real. &e pare c putem "orbi chiar despre o e'trapolare, inclusi" n acest sector tradiional de cooperare intergu"ernamental, a metodei comunitare con#orm creia dac o iniiati" "ine de la Comisie I repre entantul intereselor generale comunitare I Consiliul decide prin majoritate cali#icat. 8e#eritor la e#icacitate, propunerea 5re idiului includea !i unele articole re#eritoare la re#orma #inanrii 5E&C, n sensul dotrii acesteia cu mijloace *necesare+ si *su#iciente+ pentru a putea raspunde *urgenelor+ ce pot aprea datorit conte'tului internaional. &e crea, ast#el, n cadrul bugetului $E, a unui #ond destinat #inanrii !i pregtirii aciunilor de politic de aprare e'ecutate prin mijloace ci"ile. &e propunea, de asemenea, atribuirea de ctre Consiliu a unui anume grad de autonomie n gestionarea acestui #ond de catre ministrul de e'terne, ceea ce #cea posibil #inanarea operaiunilor de ma'im urgen.2<. 8e#orme precum introducerea personalitii juridice a $niunii, dispariia Comunitilor Europene !i a di"i rii ntregului n pilieri, crearea instituiei ministrului de a#aceri e'terne, contribuiau, mpreun !i separat, la ndeplinirea unui obiecti" important al $E n plan e'tern repre entat de mbuntirea "i ibilitii aciunii e'terne a $niunii. %a rndul ei, substituirea */elegaiilor Comisiei+ cu */elegaii ale $E+, consecin a apariiei personalitii juridice a $niunii, ajuta !i ea la mbuntirea, (3 percepiei e'terne a $niunii, neleas, n tere ri, ca o realitate politic unic> .3 dar !i a percepiei interne a aceste noii realiti politice, neleas de ctre cetenii $E ca #iind a unei organi aii politice unice !i nu a unor comuniti economice succesi"e !i separate juridic.

.22 .2<

Consiliul European, Conclu iile Consiliului European de la http,DDue.eu.intDesDsumm.htm .2F 8egula general meninnd e'pres unanimitatea n adoptarea deci iilor 5E&C

&e"illa,

iunie

.==.,

7n replic la actualele proceduri ale Comisiei greoaie !i lente care #ac ca *ajutorul de urgen+ s ajung la destinaie cand *urgena+ a trecut deja

C1

:r a se #i stabilit n amnunt sarcinile acestor /elegaii, putem imagina scenarii n care ele prestea ajutor !i protecie diplomatic n state tere cetenilor europeni al cror stat nu are repre entan diplomatic. Vi ibilitatea $niunii se "edea ntrit !i prin pre"ederea de a se substitui n sintagma 5olitic E'tern !i de &ecuritate Comun adjecti"ul *comun+ cu cel de *$niune+ ast#el nct s nu mai "orbim de *deci ii comune+, ci de *deci ii ale $niunii+ !i nici de *obiecti"e comune+, ci de *obiecti"e ale $niunii+. 8mnea deschis ns problema unei anumite bice#alii n materie de 5E&C ntre acest nou ministru de a#aceri e'terne !i noul pre!edinte permanent al Consiliului European, dat #iind #aptul c !i acesta urma a"ea competene de politic !i repre entare e'tern a $E. /up cum se "ede, erau numeroase !i rele"ante re#ormele ce urmreau cre!terea coerenei, e#icacitii !i "i ibilitii ntregului aciunii e'terne europene. 7n orice ca , pe ansamblu, nu era "orba despre o logic *tehnicist+, ci de una politic ce permitea introducerea unor importante modi#icri n con#igurarea politicii e'terne a $niunii, a arhitecturii sale instituionale !i a procedurilor deci ionale. 8mnea de urmrit aplicarea lor n realitate pentru a "edea dac !i produceau e#ectele scontate. 2.3.;.3. Diplomaie comun european versus reprezentarea e?tern inter'uvernamental /at #iind noua realitate politic european, era necesar s se a"anse e spre unitate !i "i ibilitate n repre entarea e'tern a $niunii !i spre o diplomaie comun european, ambele n msur s re#lecte, n relaiile cu terii pe scena internaional, actualul stadiu de integrare european. 5entru a nelege schimbarea, reamintim c, n momentul actual, repre entarea e'tern a $niunii se caracteri ea prin bice#alie, consecin a atribuirii #unciilor de repre entare e'tern att Consiliului 05re!edinia, HroiJa, 7naltul 8epre entant pentru 5E&C3, dar !i Comisiei 05re!edinte !i Comisari3. -st#el, Comisia are /elegaii n rile tere !i la ni"elul organi aiilor internaionale n scopul repre entrii Comunitii Europene n a#acerile ce sunt de competena sa, iar repre entarea pilierilor intergu"ernamentali - n special 5E&C, adic aspectele pur politice ale aciunii e'terne - se a#l n mna statelor membre care le e'ercit, ntr-un sistem de rotaie, prin repre entanele lor diplomatice. &ituaia actual de repre entare intergu"ernamental #ragmentat, pre enta un gra" pericol pentru unitatea, "i ibilitatea !i coerena de care a"ea atta ne"oie politica e'tern european. Boul 5E&C putea sprijini Europa n dorina sa de a des#!ura un rol acti" n gestionarea lumii globali ate doar daca, a!a cum reclama 5E cu muli ani n urm, $E a"ansa spre o /iplomaie Comun European.2@. -ceast diplomaie *comun+ !i nu *unic+, urma a #i #ormat din ser"iciile diplomatice ale statelor membre mpreun cu cea comun european, ambele a"nd competene n e'ecutarea politicii e'terne comune. 5entru ca acest obiecti" s de"in posibil era necesar apariia unei *culturi diplomatice europene+ .2A, care se putea reali a prin #ormarea de diplomai speciali ai pe tematica european, dar !i prin des#!urarea de aciuni comune a diplomailor din statele membre. Hoate acestea permiteau cunoa!terea reciproc a diplomailor naionali !i a acestora cu #uncionarii europeni. -ceste msuri puteau #i #acilitate de e'istena unei j Tcoli /iplomatice Europene k. .2@ 5arlamanetul European, 8e oluie pri"ind stabilirea unei diplomaii comune pentru Comunitatea
European, < septembrie .===, -<-=.(=D.=== .2A Complementar diplomaiilor naionale

1=

7n ceea ce pri"e!te repre entarea e'tern a $niunii Europene, se a"ansa serios prin atribuirea de personalitate juridic unic $E !i crearea #unciei de ministru european de a#aceri e'terne, a"nd misiuni de repre entare a $niunii n #aa terilor !i de aplicare a politicii e'terne a acesteia att n aspectele sale comunitare ct !i n cele intergu"ernamentale.2C. -tribuirea de personalitate juridic internaional $niunii, trans#ormarea actualelor /elegaii ale Comisiei n /elegaii ale $niunii a#late sub autoritatea ministrului de a#aceri e'terne nu erau ns su#iciente I "is-h-"is de ambiiile e'terne ale $E - !i trebuiau completate cu o *"oce comun+ a $niunii n organi aiile internaionale. -ici, ns, progresele erau mici, reu!indu-se doar ca statele s apere, n instituiile !i organi aiile n care sunt pre ente, deci iile $niunii, ct !i posibilitatea ca, atunci cnd $niunea are o po iie comun asupra unei teme a#late pe ordinea de i a Consiliului de &ecuritate al GB$, statele membre repre entate s in"ite ministrul european de a#aceri e'terne pentru a pre enta aceast po iie. /elegaiile $niunii, n a#ara #aptului c permiteau s #ie au it *"ocea Europei+ pe scena internaional, mreau percepia cetenilor $E asupra e'istenei unei Europe unite, obiecti" stabilit la %aeJen !i preluat de Con"enie. 4ai mult, acolo unde statele membre nu a"eau repre entan diplomatic, aceste /elegaii, dac e'ista "oin politic n acest sens, puteau prelua repre entarea diplomatic a acestora !i, cum spuneam, ajuta cetenii comunitari pro"enii din respecti"ele state. 7n plus, statele membre ce nu ar a"ea repre entan diplomatic n tere state unde ns ar e'ista /elegaie $E, ar putea deta!a la sediul acesteia un diplomat care s se ocupe de relaiile bilaterale, ceea ce ar reduce costurile !i ar ntri percepia n e'terior a $E ca unic realitate !i unitate politic. 7n acest conte't, n#iinarea /elegaiilor $niunii "a de"eni !i mai important pentru statele mici, nou "enite n $E nerepre entate n di#erite pri ale lumii !i care, nea"nd resurse !iDsau interes s deschid ambasade peste tot, ar putea apela la /elegaiile $E .21. Hoate aceste idei "or trebui, probabil, s mai a!tepte deoarece de!i "orbim de "echi solicitri ale 5E, Con"enia nu a prut #oarte interesat de ele. ?rupul de %ucru *-ciune E'tern+, con!tient de importana pe care o a"ea problematica repre entrii e'terne a $niunii n economia e#icacitii politicii e'terne, a mani#estat interes #a de institutionali are */iplomaiei Comune Europene+, asupra creia s-a !i reali at consensul. -st#el, s-a bucurat de aprobarea ?rupului de %ucru, ideea crerii unei Tcoli /iplomatice Europene !i a unui &er"iciu /iplomatic al $E, ceea ce constituia deja un pas important spre o /iplomaie Comun european. 5utem spune, deci, c e'istau progrese n chestiunea repre entrii e'terne europene, dar nu chiar attea cte preau posibile la un moment dat. 2.3.;.>. :uterea militar @ Aersus :uterea civil Qhitman considera c una din caracteristicile politicii e'terne europene este aceea de a #i di#erit de cea a statelor membre, #iind ba at pe interese !i "alori comune articulate n jurul noiunii de putere ci"il.F=. .2C 8eamintim c, noua arhitectur instituional pstra #uncia de repre entare e'tern a 5re!edintelui
Consiliului European !i ce"a din cea a 5re!edintelui Comisiei .21 5oate nu ar #i lipsit de interes o asemnea propunere nici pentru 8omnia .F= 8.?. Qitman 0 (11C3, :rom Ci"ilian 5oPer to &uperpoPerR Hhe International IdentitE o# the European $nion, %ondon, 4acmillan,

1(

:undamentarea politicii e'terne europene pe "alori !i interese comune !i caracterul su ci"il, se gsesc n 8aportul :inal al ?rupului de %ucru *-ciune E'tern+. /e baterea !i contro"ersa legat de dilema putere militar versus putere ci"il, a de"enit important n Con"enie, mai ales dup cri a din IraJ !i, ca o consecin, de"enea e"ident o realitate dureroas, lipsa importanei militare a Europei n raport cu &$-. Gpiunea european de "oltat ncepnd cu &ummit-ul de la )elsinJi !i pn la respecti"ul moment #usese aceea a unei politici de aprare *so#t+, adic a de "oltrii unor instrumente militare speci#ice gestionrii n scopuri umanitare a cri elor, prin de "oltarea acordurilor 5etesberg !i a"nd misiunea de a determina cre!terea pre enei n lume a Europei. :r ndoial c in#luena real a $E ca putere global se ba a, n realitate, doar pe greutatea speci#ic n societatea internaional contemporan a unei realiti economicopolitice precum $E !i se datora comerului su, politicii de cooperare pentru de "oltare, dimensiunii e'terne a modelului su social !i politicilor sale comune. Boiunea de putere militar presupunea, dimpotri", ca greutatea !i in#luena ca actor al societii internaionale, s depind de e'istena unei #ore militare proprii cu e#ect disuasoriu. &e obi!nuie!te chiar s se spun c este imposibil o politic e'tern e#icace, #r o politic de aprare puternic, c succesul politicii e'terne este dat de aprare, ceea ce nu este ntru-totul !i ade"rat dac se propune ca soluie !i regul general. G politic de aprare orict de bun ar #i, este ero absolut dac nu e'ist o bun politic e'tern, ceea ce ne arat c politica de aprare nu poate #i mai mult dect un instrument al celei e'terne. E'istau di#erene ntre di"ersele propuneri #cute re#eritor la rolul aprrii n $E, soluia majoritii #iind cea a de "oltrii $E ca o putere ci"il, completat cu o clau de securitate ce includea !i asistena reciproc n ca de r boi. -ceasta a #ost, de alt#el, !i propunerea comun a a'ei #ranco-germane, dar si cea coninut n proiectul de Constituie al Comisiei. /e cealalt parte, se situau rile neutre !i 4area ;ritanie, care credea c aceasta ar duce la slbirea B-HG !i deci a relaiei transatlantice. %a #el de ade"rat era c trebuia de "oltat !i operaionali at politica de securitate !i aprare comun stabilit la )elsinJi n anul (111, care #ormal e'istau nc din anul .==2. Bu era logic abandonarea acestei opiuni, chiar dac trebuia mbuntit prin ncorporarea unor instrumente speci#ice de aprare ct !i a unei politici industriale de armament !i tehnologie. Hoate acestea nu nsemnau !i c $E trebuia s renune la caracterul su de putere ci"il a societii internaionale globali ate. &tudiul "iitorului aprrii europene a #ost ncredinat altui ?rup de %ucru, VIII.F(, condus de Comisarul ;arnier ns, e"ident, c respecti"ul ?rup de %ucru a des#!urat o acti"itate complementar cu cea a ?rupului *-ciune E'tern+, organi ndu-se chiar !i o &esiune comun a celor dou. 5n !i 5ropunerea #inal s-a #cut n aceea!i i, .= decembrie .==., ?rupul de %ucru VIII recomandnd, n 8aportul :inal actuali area misiunilor 5etersberg, mbuntirea dispo iiilor re#eritoare la gestionarea cri elor, cre!terea #le'ibilitii deci iilor !i a aciunilor prin abinerea constructi" !i cooperarea ntrit, adoptarea unei clau e de solidaritate ntre membrii $E n ca de atac terorist, crearea unui organism european de armament !i cercetare strategic !i atribuirea 7naltului 8epre entant 5E&C a conducerii !i coordonrii acti"itilor de aprare. 8ecomandrile ?rupului VIII reuneau, n general, elemente ale propunerii comune #ranco-german !i permiteau de "oltarea militar a $E meninnd !i caracterul su de putere .F(
Con"eia pri"ind "iitorul europei, 8aportul #inal al ?rupului VIII, -prare, CGBV. F@(D=.

1.

ci"il. &e considera chiar c dimensiunea militar a $E poate ntri caracterul su de putere ci"il internaional.F.. %a rndul ei, clau a de solidaritate nu era o clau propriu- is de aprare colecti" !i deci nu concura B-HG 0art, <3 ne#iind "orba despre aprare teritorial, ci de un mijloc de a proteja statele europene de ameninrile teroriste pro"enind dinspre uniti nonstatale, prin utili area tuturor instrumentelor ci"ile !i militare de care dispunea $E. 5e de alt parte, era semni#icati" propunerea de a se a"ansa spre o politic european de aprare inclusi" prin crearea unui organism european de armament !i cercetare strategic. Bu este lipsit de semni#icaie c, dup <= de ani de e'isten a $E, se trecea, n #ine, de la *narmarea pe #uri!+ a statelor europene, la de "oltarea unei politici comune n domeniul armamentului. /ac pri"im propunerile 5re idiului n materie de aprare, se pot obser"a, de asemenea, alte nouti precum .F2, > meninerea caracterului progresi" al de#inirii politicii europene de securitate !i aprare> > stabilirea unei continuiti logice ntre aceasta !i obiecti"ul #inal al aprrii comune> > e'tinderea s#erei misiunilor 5etersberg spre aciuni comune n materie de de armare, de sprijin !i asisten n probleme militare, de pre"enire a con#lictelor, de sprijin la cererea unui stat ter n lupta mpotri"a terorismului sau de stabili are la terminarea unor con#licte.FF. 5ropunerile conineau, cu spuneam, !i ideea crerii unui Grganism European de -rmament !i Cercetare &trategic, organism care s contribuie la armoni area capacitilor de aprare ale statelor membre, dar !i la promo"area cercetrii n industria de armament. &e introducea, de asemenea, o clau de aprare reciproc, ce putea #i reali at prin acorduri bilaterale ntre statele membre, !i care consta n transladarea spre $niune a "echilor angajamente coninute n art. < al Hratatului de la ;ru'elles al $EG. :a de bilateralismul tradiional, se aduga posibilitatea de a se recurge la instrumentele !i structurile $niunii. &e includea, de asemenea, art. X coninnd clau a de solidaritate a statelor membre n ca ul unui atac terorist. %a un moment dat, ?rupul VIII a pre" ut aceasta !i n ca ul unor catastro#e naturale, dar 5re idiul a considerat c respecti"a spe era deja soluionat prin a!a numitele *aciuni de sprijin+. 7n societatea internaional contemporan un actor in#luenea mai mult prin competiti"itatea !i prestigiul su dect prin capacitatea sa de aprare, care este necesar dar nu asigur automat acestuia leader-shipul mondial. 7n acest sens, e'ist o relaie direct ntre .F. &. &ta"ridis 0 .==(3, l4ilitarisingm the E$, the Concept o# Ci"ilian 5oPer 8e"isited+, Hhe Internacional
&pectator, n.F .F2 Con"enia European, 5roiect de articole asupra aciunii e'terne a Hratatului Constituional, Con". @C<D=2 .FF &e poate "edea relaia strns dintre aceste propuneri de apro#undare a aprrii !i intenia :ranei, ;elgiei, ?ermaniei !i %u'emburgului de a crea o cooperare ntrit n materie de aprare. 7n acest sens, statele amintite mai sus nu numai c doreau cooperri ntrite n materie de aprare I pe care art. .= le numea *cooperri structurate+ I dar reclamau !i includerea n Hratat a unei /eclaraii ane'e ntre rile ce optau deja pentru participea la asemenea de "oltri de geometrie "arabil ale $E. -lt#el spus, se dorea ca cooperarea stabilit de ctre cele patru state, la care puteau adera ulterior toate cele ce doreau s o #ac, nu numai s #ie posibil n $E, dar s #ie !i constituionali at, trans#ormndu-se n a"angarda aprrii !i a armatei europene. &e "orbea chiar despre posibilitatea ca $E s poata apela, n ca de necesitate, la un grup de state, cum ar #i cele patru, urmnd a utili a mijloacele comune ale acestora n "ederea e'ecutrii unei aciuni a $niunii 0 /eclaraia de la ;ru'elles dup reuniunea !e#ilor de stat !i gu"ern din ?ermania, :rana, ;elgia, Glanda !i %u'emburg asupra aprrii europene, .1 aprilie .==2, http,DDPPP.elEsee.#r.3

12

politica de securitate !i aprare !i aprarea intereselor naionale, ntre putere ci"il !i gestiunea lumii globali ate. Interesul naional, n anumite oca ii, se poate apra doar prin #ora militar, gestiunea lumii globali ate, dimpotri", reclam, n opinia autorului, o *gu"ernare+ paci#ic a acesteia !i e'istena unor instrumente speci#ice precum politica comercial, cooperarea pentru de "oltare, sau politica tehnologic !i de mediu. Este ade"rat c, ntr-o anumit msur, pot #i necesare instrumentele militare, dar numai complementare celor anterioare. -ceasta credem c este paradigma care a stat la ba a deci iilor care s-au luat pri"ind aprarea european. 2.3.;.<. 0imite 'eo'rafice versus limite politice Europa, la prima "edere, are limite ce nu sunt ns de#inite de geogra#ia #i ic, ci de cea uman, alt#el spus limitele Europei sunt repre entate de "alorile comune !i "i iunea asupra lumii. &e deduce, logic, #aptul c limitele $E sunt determinate de o serie de norme care trebuie ndeplinite pentru a accede la ea .F<. 7n acest sens, art. F2 stabilea c pot de"eni membri ai $E acele state europene ce ndeplinesc criteriile "alorice stabilite n art. . !i care accept Constituia. Cea mai mare noutate era c art. ., #a de art. @.(. al Hratatului $E, aduga pe lista la "alorilor, demnitatea uman, tolerana, justiia !i solidaritatea. 4ai mult dect att, limitele Europei trebuiau nelese ca *limite ale cooperrii+ !i nu ale *separrii+. 7n acest sens, se introducea un Hitlu nou, IX, dedicat "ecintii $niunii prin care se stabilea o *politic de "ecintate+.F@ con#orm creia $E crea relaii pri"ilegiate cu "ecinii, n scopul de "oltrii la graniele sale a unui spaiu de pace, stabilitate !i prosperitate, ba at pe cooperare. -ceea!i idee aprea !i n art ( al celei de-a doua pri a Hitlului -ciunea E'tern, unde se "orbea despre e'istena unor *cercuri+ alturate celui al statelor membre, !i anume, cercul *"ecinilor+, adic al statelor ce mprt!eau acela!i "alori, state cu care $E urma a de "olta relaii strnse. 7n #ine, se stabileau relaii de cooperare cu toate celelalte state !i organi aii internaionale. -lt#el spus, se e'prima disponibilitatea $E de constituire a unor ample spaii politice de cooperare cu state sau grupuri de state de pe continent sau din a#ara acestuia ce mprt!eau "alorile $E, a"eau interese similare, o "i iune comun asupra lumii !i chiar un model social asemntor, state care, prin situarea lor geogra#ic, nu puteau #i membre $E, dar cu care $E a"ea legturi mai strnse dect cu altele. -ici se ncadra, de e'emplu, propunerea 5E de a se constitui un spaiu euro-latinoamerican ce putea #i aplicat !i la spaiul euro-mediteranean .FA. -celea!i #ormule de cooperare se puteau aplica acelor state care nu doreau s de"in membre $E, de!i erau situate geogra#ic n "ecintatea sa, dar cu care $E a"ea relaii stranse de cooperare !i interese comune, precum este ca ul 8usiei sau a altor state din ona C&I sau ?$-4. Ceea ce prea e"ident era c se a"ansa pe linia unei politici e'terne ntrite !i c aceasta su#erea un proces de raionali are !i mbuntire, ceea ce ne permite s apreciem c asistm n materie de 5E&C la un progres politic !i o per#ecionare tehnic. .F< Con"eia european, -partenena la $E, CGBV. @FCD=2 .F@ Con"enia european" $niunea !i "ecintatea sa pro'im, CGBV. @F1D=2 .FA 5arlamentul European, 8e oluia asupra -socierii globale !i a unei strategii comune pentru relaiile dintre
$niunea European !i -merica %atin, (< noiembrie .==(, n http,DDPPP.europarl.eu.int.

1F

%a nceput a#irmam c mandatul iniial al ?rupului de %ucru se situa sub ni"elul propunerilor de la %aeJen, mergnd pe o logic a e#icienei !i a coerenei mai mult dect pe una politic, constituionali ant. -nali nd re#orma n totalitatea !i integralitatea sa, putem a#irma aici !i acum c, pe parcursul acesteia, s-a re"enit la logica constituional. G asemenea modi#icare a #ost posibil datorit #ormulrii unor principii !i obiecti"e de politic e'tern desosebit de ambiioase ce re#lectau dorina Europei de a a"ea, n plan e'tern, o politic participati" !i responsabil, de a crea o nou structur de politic e'tern uni#icat !i de a progresa n construcia unei aprri europene. 8e#ormele propuse includeau numeroase !i importante nouti ce a"eau n "edere unitatea, "i ibilitatea, e#icacitatea !i coerena aciunii e'terne europene. 7ntre respecti"ele nouti, numim personalitatea juridic a $niunii, dispariia pilierilor !i crearea #igurii ministrului de e'terne, neles ca punct de uniune a Consiliului !i Comisiei !i ca !e# al ntregii administraii europene n materie de politic e'tern, inclu nd /elegaiile $E. & nu uitm, de asemenea, c iniiati"a sa politic poate duce la generali area regulii majoritii cali#icate n luarea deci iilor n materie de politic e'tern !i de securitate comun, cu e'cepia aprrii, unde se menine, n orice ca , unanimitatea. $nele incertitudini e'istau, desigur, ne!tiindu-se n ce mod se "a #ace di"i area #unciei de repre entare e'tern ntre 5re!edintele Consiliului European !i ministrul de e'terne !i ntre ace!tia !i pre!edintele Comisiei. Era ns sigur c, se creaser !i ntriser instituiile !i mecanismele 5E&C, acum urmnd a se obser"a dac se producea !i anticipata apropiere a po iiilor statelor membre ast#el nct, progresi", s a"em o ade"rat politic e'tern comun, n ca contrar urmnd a se distruge !i ceea ce se crease. :r ndoial, progresul esenial s-a reali at n sectorul aprrii europene unde a"eam multe nouti importante, ntre care e'tinderea misiunilor 5etersberg, crearea unui Institut European pentru -rmamament, reali area re#ormei #inanrii 5E&C, apariia clau ei de solidaritate n ca de pericol terorist. /ar cea mai important rmne generali area cooperrilor ntrite, ceea ce permite ca aprarea comun european s se de "olte n po#ida e'istenei n $E a statelor neutre sau a celor ce doresc participarea la aprarea comun doar n cadrul asigurat de B-HG.FC. Chiar dac am e'primat la nceputul capitolului o anume stare de nemulumire #a de re#orma acestui sector, putem "orbi totu!i despre un progres substanial n politica e'tern european, progres ce #ace ca, de #orm gradual, $E s "orbeasc cu o *singur "oce+ n lume !i, mai ales, s !i #ie ascultat. 5olitica de aprare a $niunii "a #i mai pre ent, dar "a rmne cea a unei $niuni nelese ca putere ci"il.

.FC *a posteriori+ se poate spune c a e'istat o puternic interaciune ntre Con"enie !i 4ini &umitt-ul n
materie de aprare din .1 aprilie .==2, de care am "orbit anterior, acesta din urma crend condiiile introducerii cooperrii ntrite n sectorul de aprare. /e alt#el, tot o #orm de cooperare ntrit pe on militar o constituia !i clau a de securitate preluat de la $EG

1<