CUPRINS

1. Consideraii introductive..............................................................................2

2. Relaia ef de Stat Guvern........................................................................5

2.1. Relaia ef de Stat Guvern Romnia.............................................6 2.2. Relaia ef de Stat Guvern Frana.................................................9

3. Concluzii..................................................................................................11

Relaiile dintre eful Statului i Guvern n republicile semi-prezidenaile europene. Studiu comparativ Romnia Frana

1. Consideraii introductive
Termenul ,,putere executiv, folosit pentru prima dat de Montesquieu n 1748, pare s fi rmas pn astzi locul de ntlnire al diferitelor perspective constituionale cu privire la instituiile din aceast categorie, fiind formula cel mai larg acceptat pentru a desemna, generic, guverne, cabinete, consilii de minitri, preedini, administraii. .

Datorit formelor diferite pe care puterea executiv le mbrac n cadrul sistemelor politice naionale, trebuie pornit cu precizarea c noiunea de government, de exemplu, nu are aceeai semnificaie peste tot n lume. Chiar dac government simbolizeaz, oriunde i oricnd, ,,ncarnarea puterii1 , n Statele Unite i n Marea Britanie are un sens mai larg, cuprinznd practic toate mecanismele decizionale i structurile de putere din stat (n SUA, prin government se nelege administraia prezidenial n general, cu departamentele i ageniile aferente), n timp ce n Frana, Romnia sau Germania termenul se refer strict la echipa de minitri, negociat politic i nvestit prin votul de ncredere al parlamentului. Termenul executiv are, de asemenea, coninut variabil n diverse ri, n Statele Unite viznd Preedintele i colaboratorii si (secretarii departamentali), n Frana fiind echivalent cu Guvernul (de Gaulle a insistat chiar ca termenul de ,,executiv s fie folosit doar pentru Guvern, dei doctrina constituional descrie fr echivoc executivul bicefal n cazul regimurilor semi-prezideniale), n Romnia vizeaz att Preedintele ct i Guvernul, iar n Italia cu Consiliul de Minitri. Clasificrile curente ale sistemelor democratice, n funcie de mecanismele constituionale care reglementeaz raporturile ntre puterea legislativ i puterea executiv, recunosc existena a dou mari categorii de organizri politice: prezideniale (prototip SUA) i parlamentare (prototip Marea Britanie). n 1980, Maurice Duverger a descris un al treilea tip
1

Naumescu, Valentin, Instituii politice i mecanisme constituionale n Europa, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj, 2004

de ,,regim (termen preferat de unii autori, n locul celui de sistem politic), numit semiprezidenial, caracteristic att celei de-a cincea Republici Franceze ct i Romniei2. Majoritatea republicilor din Europa (inclusiv Frana i Romnia) se plaseaz ,,undeva ntre cei doi poli teoretici, mai aproape de unul sau de cellalt. Frana nsi este un caz interesant, n opinia unor autori acest sistem comportndu-se ca unul prezidenial atunci cnd Preedintele Republicii i Adunarea Naional au aceeai culoare politic i ca unul parlamentar n cazul coabitrii. Continund nuanrile, ar fi poate mai sugestiv din punct de vedere constituional i politic s spun, de exemplu, c Federaia Rus este 80% regim prezidenial i 20% parlamentar (convenional, o numim republic de tip prezidenial), c Finlanda, Irlanda sau Romnia sunt mai aproape de un regim parlamentar dect de unul prezidenial (oscilnd ntre 5065% caracter parlamentar), chiar dac au preedinte ales prin vot universal i le numim republici semi-prezideniale, iar Germania, Ungaria i Italia sunt foarte aproape de parlamentarismul britanic (80-90%), cu diferena c eful statului nu dobndete aceast calitate pe linie ereditar ci prin votul parlamentului, avnd, n consecin, o implicare politic mai consistent dect suveranul Regatului Unit. Este evident ns faptul c, dincolo de relativismul ei, exprimarea n procente nu poate fi dect aproximativ (am folosit aceste valori doar pentru a sugera nuanele) iar un asemenea calcul ar complica foarte mult analiza sistemului, producnd dificulti cu privire la procedura de cuantificare a caracterului prezidenial sau parlamentar. Din acest motiv, preferm s utilizm termenul ,,semi-prezidenial pentru cele mai multe republici europene, exceptndu-le bineneles pe cele care sunt foarte aproape de una din cele dou extreme ale axei3. Dac prezidenialismul promoveaz unificarea calitii de ef al statului cu cea de ef al guvernului (deci, un executiv monocefal) regimurile politice europene, de natur parlamentar sau semi-prezidenial, opteaz pentru un executiv bicefal, format dintr-un ef al statului (rege sau preedinte) cu rol predominant ceremonial i un ef al guvernului (prim-ministru, cancelar sau preedinte al consiliului de minitri) care exercit efectiv puterea executiv, pe baza principiului rspunderii n faa parlamentului. Care este, n principiu, definiia semi-prezidenialismului (,,n principiu fiindc exist deosebiri chiar i ntre sistemele cuprinse n aceast categorie)? n esen, este vorba de combinarea alegerii preedintelui prin vot universal, specific prezidenialismului american, cu
2

Naumescu, Valentin, Sisteme politice comparate, Casa crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003, pag.227 Ibdibem, pag. 229

rspunderea guvernului n faa parlamentului, preluat de la modelul parlamentar britanic. Rezult, n consecin, un executiv dual (compus din preedintele republicii i guvernul condus de un prim-ministru). n noile republici semi-prezideniale din rile postcomuniste, s-ar putea observa, cu siguran, decalaje importante ntre cele dou planuri, cu un plus de influen al Preedintelui n practica politic. Referindu-ne strict la situaia din Romnia, putem sesiza cu uurin c influena politic a preedintelui, foarte mare la nceputul anilor `90 (cnd Romnia se comporta mai degrab ca o republic prezidenial), a nceput s scad spre sfritul deceniului, n timpul mandatului lui Emil Constantinescu, i (fenomen interesant dar nu lipsit de explicaii) continu s scad i dup 2000, dei preedinte a redevenit Ion Iliescu. Putem deduce de aici c, n afara factorilor menionai, mai pot aciona i alii: contextul politic, apropierea de final a ultimului mandat constituional al preedintelui, personalitatea primului ministru, eventuale transformri survenite n cultura politic etc4. Frana se distaneaz, prin caracteristicile puterii executive (n special ale funciei prezideniale) de tradiia parlamentarismului european clasic, de inspiraie anglo-saxon. Introducnd ,,parlamentarismul raionalizat de care vorbea Maurice Duverger, sistemul politic francez a meninut executivul dual format din Preedinte i Guvern dar a ncercat s reduc ineficiena mecanismelor guvernrii (20 de cabinete ntre 1946 i 1958!) din timpul celei de-a IV-a Republici. Dei respect principiile fundamentale ale democraiilor parlamentare, Constituia din 1958 a consacrat n a V-a Republic francez rolul predominant al executivului n faa legislativului. Aceast inversare a raporturilor tradiionale de subordonare a fost ntrit prin referendumul din 1962, cnd, la propunerea Preedintelui Charles de Gaulle, s-a adoptat un amendament n urma cruia eful statului este ales prin vot universal direct pentru un mandat de 7 ani. ncepnd cu mandatul obinut n urma alegerilor din 2002, durata exerciiului la Palatul Elysee a fost redus la 5 ani, decizia fiind adoptat nc din 1998. n caz de vacantare a funciei, Preedintele Senatului preia atribuiile efului statului n calitate de interimar5. Att Frana ct i Romnia au ca forma de guvernmnt republica semi-prezidenial, n care eful statului ales prin vot universal direct - joac, alturi de guvern, un rol important; implicndu-se activ n problemele statului.
4

Naumescu, Valentin, op..cit., 2004, pag. 132 Duverger, Maurice, Le systeme politique francais, PUF, Paris, 1980

2. Relaia ef de Stat - Guvern

n unele republici semi-prezidentiale, precum Franta i Romnia, eful statului exercita un rol important n construirea i functionarea guvernului, fara ca aceasta sa insemne eludarea sau incalcarea a puterii legislativului. Procesul constituirii guvernului pn la exercitarea atribuiilor sale cunoate mai multe momente: a)desemnarea efului executivului i constituirea echipei guvernamentale; b)elaborarea programului de guvernare; c)obtinerea votului de investitura din partea parlamentului; d)depunerea juramantului de credinta. a)n cele mai multe sisteme constitutionale, eful statului dup discutii cu liderii partidelor parlamentare, la propunerea partidului sau formaiunii politice ce deine majoritatea parlamentar, desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru sau ef al executivului. Acesta, la rndul su, ntr-un termen limitat de cele mai multe ori de 15 zile, ii va forma echipa guvernamentala, desemnandu-si ministrii. n cazul guvernelor de coalitie, desemnarea ministrilor se face n functie de procentul obtinut de fiecare partid n parte, n alegerile parlamentare, dup un algoritm matematic sau n baza unei anumite intelegeri politice. Nu putine sunt cazurile cand partidele din coalitie impun peste vointa premierului anumiti candidati la portofoliile ministeriale. n Romania calitatea de membru al guvernului este reglementat de legea 37/1990 i Constituia din 1991. Potrivit acestora poate fi membru al guvernului persoanele care au cetatenia romn, domiciliaz n Romnia i se bucur de exercitiul drepturilor electorale. b)Programul de guvernare exprima coordonatele generale, strategice de politica interna i externa pe care le va adopta, urma i realiza guvernul, optiunile, solutiile, directiile majore n care acesta va orienta i conduce viata sociala. Orice program de guvernare va reflecta optiunile ideologice i doctrinare, interesele i aspiratiile fortei politice aflate la putere, facandu-se purtatorul i realizatorul acestora. c)Votul de investiture. Pentru a fi legal constituit, a putea sa functioneze i a avea autoritate, guvernul i programul sau trebuie sa obtina votul de investitura sau de incredere din partea parlamentului. n cele mai multe situatii acest vot se acorda cu majoritati simple, adica 51% din votul parlamentului.
5

In caz de abtinere, guvernul este legal constituit. n caz contrar candidatul la sefia executivului va depune mandatul sefului statului i se va relua procesul formarii guvernului. Juramantul de credinta se depune de eful guvernului i membrii sai n fata sefului statului sau a celei mai inalte autoritati n stat. El simbolizeaza momentul cand guvernul n intregul sau isi incepe executarea efectiva a mandatului. El este mai mult un simbol de credinta al acestuia fata de natiune. Durata mandatului guvernului difera de la un sistem constitutional la altul. Fiind emanatia parlamentului sustinut de acesta, n mod normal durata mandatului guvernului trebuie sa fie corelat cu cel al legislativului. Acest lucru este determinat i de faptul ca desi cele doua puteri sunt separate, n actul conducerii ele se afla intr-o relatie de interdependenta, de interconditionare, fara existenta i functionalitatea unuia nu este posibila existenta celuilalt. Fara aceasta corelatie i relatie de interconditionare reciproca, nu se poate realiza actul de conducere social-politic. n cele mai multe cazuri durata mandatului executivului este de patru sau cinci ani, sunt insa i exceptii de sase sau chiar sapte ani ca n Franta. Se intelege prin durata mandatului guvernului acea perioada de timp scursa din momentul depunerii juramantului de credinta de ctre acesta, pana la depunerea juramantului de urmatorul guvern. In situatii deosebite, stare de razboi, mari calamitati i tensiuni sociale, printr-o lege speciala emisa de legislativ, durata mandatului executivului poate fi prelungita6.

2.1.

Relaia ef de Stat Guvern Romnia

n Romnia, stat cu regim semiprezidenial, executivul este bicefal. ntre Preedintele Republicii i Guvern sunt stabilite diferite forme de interaciune: Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate participa la edinele Guvernului, caz n care prezideaz acele edine. n schimb Primul-Ministru contrasemneaz unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei, angajndu-i astfel propria rspundere politic7. n ceea ce privete relaiile dintre Preedinte i Guvern, acestea sunt stabilite cu exactitate de Constituie, care prevede c Preedintele va desemna un candidat pentru funcia de prim ministru i va numi Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n cazul
6
7

http://www.svedu.ro/curs/isp/c5.html http://www.junimea.pitestean.ro/Executiv.htm - Prvulescu Cristian - Executivul n Romnia.

remanierii guvernamentale sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numeste, la propunerea primului ministru, pe unii membrii ai Guvernului. Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele urgente i de importanta deosebit. El poate lua parte la sedintele Guvernului n care se dezbat probleme de interes national privind politica externa, apararea tarii, asigurarea ordinii publice, precum i n alte situatii, la cererea prim ministrului. Potrivit modificrii constituionale din 2003, Presedintele nu poate demite pe primul ministru, deoarece prin aceasta intregul Cabinet ar trebui sa-si dea demisia, ceea ce ar duna stabilitii politice, provocnd o criz de guvern. Presedintele Romaniei, n calitatea lui de ef al statului dup consultari cu liderii partidelor politice parlamentare, la propunerea partidului sau a fortelor politice care detin majoritatea parlamentara, desemneaza un candidat la functia de prim-ministru. Acesta n timp de zece zile dup discutii, n special cu majoritatea parlamentara, formeaza guvernul i elaboreaza programul de guvernare. Lista cu membrii guvernului i programul de guvernare se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat n sedinta comisiei. Pentru a fi legal constituit i a funciona, guvernul i programul su trebuie sa obtina votul de nvestitura sau de ncredere din partea Parlamentului care se acorda de ctre acesta cu majoritatea simpla a deputailor i a senatorilor . dup obtinerea votului, guvernul depune n faa presedintelului jurmantul de credin ce semnific intrarea acestuia n funcie i un jurmant ctre naiune. Durata mandatlui este de 4 ani. Pe perioada acestuia primul ministrul poate propune presedintelui schimbarea unuia sau mai multor membrii ai guvernului, adica remanierea acestuia. In Romania potrivit Constitutiei, functia de membru al guvernului este compatibila cu cea de parlamentar. Acest fapt al dualitii de calitate, de membru al guvernului i de parlamentar, a creat n literatura politologica i juridica pozitii diferite pro i contra. n democraiile de tranziie, unele dintre variabilele independente care mpiedic (sau nu favorizeaz) procesul de consolidare democratic sunt chiar elementele de inginerie politic improvizate, mai precis instituiile nou nfiinate i raporturile dintre acestea, care nu au fost proiectate n scopul eficienei instituionale, ci mai degrab ca un reflex mimetic constituional. Mai pe romnete, cnd ceva nu merge n relaiile politice extrem de personalizate din plan autohton, se caut un ap ispitor, iar bnuiala cade pe funcionarea instituiilor i raporturile
7

dintre ele. Dar dac proasta relaie dintre preedintele Bsescu i premierul Triceanu nu este o excepie de la regul, ci prin repetare ajunge s fie un model comportamental (vezi, de pild, raporturile dintre Ion Iliescu i Petre Roman sau dintre Emil Constantinescu i Radu Vasile), atunci mai degrab dect corectarea psihanalitic a raporturilor politice personalizate este recomandabil reforma constituional a raporturilor instituionale. Dac opiunea dintre republica parlamentar i republica prezidenial va ajunge s fie subiect al dezbaterii publice, este preferabil purtarea ei n deplin cunotin de cauz, precum i o analiz instituional a raporturilor dintre preedinte-premier8. n republica semiprezidenial romneasc, caracterizat prin bicefalism executiv (condus de Preedinte i Prim-ministru), fiecare preedinte postcomunist (Iliescu, Constantinescu, Bsescu) a avut o relaie tensionat cu cel puin unul dintre premierii desemnai de el, indiferent c respectivii proveneau din acelai partid (Roman, Ciorbea, Vasile) sau din alt formaiune politic (Triceanu). n dou din cazuri Roman i Vasile preedinii Iliescu sau Constantinescu au apelat la mijloace violente, cum a fost cazul mineriadei din septembrie 1991, sau la limita constituionalitii, cum s-a ntmplat cu premierul Vasile. Nu este mai puin adevrat c premierii cei mai longevivi (Vcroiu i Nstase), care i-au dus pn la capt mandatul de patru ani, au avut fie relaii armonioase, fie relaii care nu pot fi caracterizate drept tensionate, n ciuda unor diferene de preri, viziune sau aciune politic, cu fostul preedinte Iliescu. Dei i-a ntrecut deja ca longevitate pe premierii desemnai pe o perioad limitat (Stolojan, Isrescu) sau pe cei schimbai nainte de termen (Roman, Ciorbea, Vasile), nu se tie dac actualul premier Triceanu i va duce la capt mandatul. Nenelegerile dintre Bsescu i Triceanu, dar i rarele cazuri de consens (toate acestea snt sintetizate n cronologia din documentar), au fost dublate de nenelegerile dintre Triceanu i contestatarii si liberali din tabra pro-Bsescu (Stolojan, Stoica, Musc, Boureanu, Turcan, Flutur)9.

http://www.fundatiahoriarusu.ro/relatia-presedinte-%E2%80%93-prim-ministru-analizainstitutionala.html 9 Ibdibem.

2.2.

Relaia ef de Stat Guvern Frana

Potrivit Constituiei celei de-a V-a Republici eful guvernului francez- Primul-ministru, este desemnat i numit de Preedintele Republicii fr nici o restricie, fiind condiionat doar de existena sau inexistena unei majoriti favorabile acestuia n Adunarea Naional. Angajarea rspunderii guvernului, cu ocazia constituirii sale n faa Adunrii Naionale are caracter facultativ ntruct, din punct de vedere constituional, investirea sa este efectiv odat cu numirea de ctre Preedintele Republicii. Singura posibilitate la ndemna opoziiei parlamntare este moiunea de cenzur care necesit majoritatea absolut. Rezult c un Prim ministru poate guverna atta timp ct majoritatea absolut din adunarea Naional nu este mpotriva sa. Numirea membrilor guvernului se face de ctre Preedintele Republicii, la propunerea primului-ministru, ceea ce presupune un acord ntre ceilali factori de putere pentru nominalizarea portofoliilor ministeriale10. n Frana funcia guvernamental este incompatibil cu cea parlamentar. n cazul unui parlamentar coiptat n Guvern, locul su n Parlament este luat de un supleant ceea ce nseamn c odat ce a ales funcia guvernamental, revenirea n parlament nu este posibil dect cu ocazia unor noi alegeri11. Durata de via a guvernelor depinde n primul rnd, de voina Preedintelui Republicii. Dei n textul constituiei nu este prevzut responsabilitatea Guvernului fa de eful statului, practica francez este ca Primul-ministru s prezinte demisia guvernului sau imediat ce Preedintele i-o cere. Dac mpotriva Primului ministru a fost adoptat o moiune de cenzur sau dac Parlamentul i-a respins un vot de ncredere, el este obligat s prezinte demisia Guvernului su. Preedintele Republicii poat refuza aceast demisie, dar numai pe timpul necesar organizrii de noi alegeri. n acest interval de timp Guvernul nu poate adopta decizii dect pentru rezolvarea problemelor curente. Dei constituia nu o impune, cutuma republican cere ca Guvernul n exerciiu s demisioneze imediat ce alegerile pentru Adunarea Naional s-au terminat. Relaiile Preedintelui Republicii cu Guvernul, compus din primul-ministru, minitrii i secretarii de stat insacinati cu aplicarea legii i gestionarea politicii naionale, variaz n funcie
10 11

Constituia Franei, art.8 Constituia Franei, art.23

de

faptul

dac

acesta

este

ntr-o

perioad

de

coabitare

sau

nu.

n ambele cazuri, preedintele numete Guvernul. El numete primul ministru i, la propunerea acestuia, minitrii. El nu poate revoca demisia Guvernului, aceasta fiind prezentata de ctre primul-ministru i acceptata de ctre preedinte. n perioadele de coabitare, presedintele, care, n teorie poate numi pe oricine vrea, este obligat s aleag prim-ministru n majoritatea parlamentar, chiar dac numai pentru a respecta alegerea majoritii alegtorilor exprimate n alegeri. Conform Constituiei, Guvernul nu este responsabil pentru eful statului. Acest lucru se poate referi numai primul-ministru i guvernul su. n cazul n care acest lucru se ntmpl n timpul perioadelor de coabitare, practica stabilete aceast responsabilitate atunci cnd preedintele i Guvernul sunt de aceeai tendin politica. Astfel, aceasta nu l poate revoca pe primul-ministru, dar poate solicita demisia. (Ex: Michel Rocard, 15 mai 1991, "la un moment dat cnd am nevoie de a prezenta demisia Guvernului")12. Diviziunea muncii este, de asemenea, diferit n fiecare caz. Conform Constituiei, Guvernul stabilete i conduce politica naiunii13. Dar cnd majoriti prezideniale i parlamentare sunt identice, eful statului joac un rol esenial. Acesta decide obiectivele de politic, primul-ministru pentru punerea n aplicare a programului prezidenial. n coabitare, primul-ministru gsete toate prerogativele sale. Preedintele pstreaz un rol activ n politica extern i de aprare. Preedinia Consiliului de ministrii -formatoiune colegiala- reuneste toti minitrii. permite efului statului s i exercite competenele n ceea ce privete Guvernul. semntura sa trebuie s fie aplicat pe partea de jos a decretelelor i ordinelelor discutate n Consiliul de Minitri. Prima coabitare a artat c el ar putea refuza s semneze ordonantele acestora14. Relaia dintre preedintele Republicii i prim-ministrul n cadrul Republicii a cincea n perioada coabitare, cnd exista majoritate:
1. O

relaie

ierarhic: o

un

prim-ministru de

subordonat a

Preedintelui Preedintelui

Republicii Republicii;

Prim-ministrul:

politic

funcionare

Preedintele Republicii: consolidarea legitimitii puterii sale;

12

http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/fonctionnement/president-republique/relationsinstitutions/quelles-sont-relations-du-president-avec-gouvernement.html 13 Constituia Franei, art.20 14 http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/fonctionnement/president-republique/relationsinstitutions/quelles-sont-relations-du-president-avec-gouvernement.html

10

2. O relaie de ncredere: un prim-ministru, un aliat al Preedintelui

Republicii

- Primul-ministru, un delegat al Preedintelui Republicii - Contrasemnatura Primului ministru i responsabilitatea politic15.

3. Concluzii
n ceea ce privete cele dou republici semi-prezindetiale, i anume Frana i Romnia, putem desprinde cu uurin att trsturile comune ct i diferenele dintre relaiile ef de stat guvern, din textul articolelor Constituiilor acestor dou state. Una dintre diferenele care se desprinde din textul constituional se refer la faptul c : Preedintele Republicii franceze pentru a putea dizolva Adunarea Naional trebuie s se consulte cu Primul-Ministru i cu Preedinii Adunrii, conform articolului 12 din Constituia Franei, n timp ce articolul 89 din Constituia Romniei prevede c preedintele poate dizolva Parlamentul dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, rezultnd faptul c acesta nu trebuie s consulte i primul-ministru al Romniei n aceast chestiune, aa cum este n cazul Franei. De asemenea, Constituia Franei prevede n articolul 11 urmtoarele : (Legea constituional nr 95 - 880 din 4 august 1995) "Preedintele Republicii la propunerea Guvernului n timpul sesiunilor sau la propunerea comun a celor dou Camere, publicat n Jurnalul Oficial, poate s supun la referendum orice proiect de lege privind organizarea de guvern, reforme cu privire la politica social sau economic a naiunii i a serviciilor publice care contribuie la aceasta, sau de autorizare a ratificrii unui tratat care, fr a fi neconstituional, ar avea impact asupra funcionrii instituiilor. concluzionm c propunerea pentru supunerea oricrui proiect de lege la referendum poate veni i din partea Guvernului; pe cnd Constituia Romniei nu stipuleaz nici o implicare din partea guvenului in aceeast privin, statund n cuprinsul articolului 90 c Preedintele Romniei , dup consultarea cu Parlamentul, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional.

15

http://www.oboulo.com/relations-president-republique-premier-ministre-ve-republique-periode-concordancemajorites-44425.html

11

Asemnarile dintre cele dou state, referitoare att la relaiile dintre eful statului i guvern, ct i la sistemul legislativ n general, sunt izbitoare deoarece legiuitorul romn s-a inspirat foarte mult din sistemul francez. La fel ca n Frana, Preedintele Romniei numete primul-ministru, iar la propunerea acestuia numete membrii Cabinetului. n mare parte, este respectat aceeai procedur, cu exceptia faptului c ncrederea acordat de Adunarea Naional Guvernului este facultativ, dac putem spune aa, mai degrab nu este obligatorie, pentru Guvernul Franei - angajarea rspunderii guvernului, cu ocazia constituirii sale n faa Adunrii Naionale are caracter facultativ ntruct, din punct de vedere constituional, investirea sa este efectiv odat cu numirea de ctre Preedintele Republicii. Singura posibilitate la ndemna opoziiei parlamntare este moiunea de cenzur care necesit majoritatea absolut. Rezult c un Prim ministru poate guverna atta timp ct majoritatea absolut din Adunarea Naional nu este mpotriva sa - ; n schimb n Romnia acordarea ncrederii este o procedur obligatorie, n baza creia se face numirea guvernului. Preedinii ambelor ri prezideaz edintele Guvernului sau ale Consiliului de Minitri. O alt asemnare se refer la faptul c n nici unul dintre statele analizate Preedintele nu il poate revoca din funcie pe primul-ministru. Acest lucru este stipulat n Constituia Romniei la articolul107, alineatul (2). De asemenea, Constituia Franei prevede imposibilitatea preedintelui de a revoca primul-ministru. Dei n textul constituiei acesteia nu este prevzut responsabilitatea Guvernului fa de eful statului, practica francez este ca Primul-ministru s prezinte demisia guvernului su imediat ce Preedintele i-o cere. Tot n cadrul relaiilor ef de Stat - Guvern se ncadreaz i consultarea Guvernului, astfel din cuprinsul textelor constituionale desprindem ideea conform creia, ambii efi de stat, au posibilitatea de a consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. n acest sens articolul 16 din Constituia Franei prevede urmatoarele : Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului su sau ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt ameninate cu o grav i imediat i funcionarea regulat a puterilor publice constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste circumstane, dup consultarea n mod oficial a primului-ministru, a preediniilor adunrilor i a Consiliului Constituional.

12

n ceea ce privete actele Guvernului, n cazul Franei, decretele i ordonanele emise de acesta se contrasemneaz de preedintele statului, conform articolului 13 din Constituie. Decretele Preedintelui Romniei emise n domeniul politicii externe, n cazul msurilor excepionale i n cazul graierilor individuale se contrasemnez de primul-ministru n baza articolului 100, alin. (2) din Constituia Romniei. Ceea ce este specific regimului executivului francez este faptul c imixtiunea preedintelui Republicii n treburile guvernului este apropiat regimurilor moniste sau monocratice. Astfel, Preedintele Republicii conduce lucrrile Consiliului de Minitri i semnaz ordonanele i decretele adoptate n Consiliul de minitri, numete n funcii civile i militare, fie singur, fie n Consiliul de Minitri. Totodat, executivul francez se caracterizeaz printr-o evoluie contradictorie a aplicrii principiului separaiei puterilor n stat, de la prima Constituie elaborat n 1791 i pn la cea actual, care dposibilitatea guvernului de a legifera n anumite domenii16.

Bibliografie :

16

I. Muraru, Drept Constitutional, Vol II, Bucureti, 1993, pag.12

13

AREND, LIJPHART, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, traducere de Ctlin Constantinescu , Polirom, Iai, 2000; IOAN, MURARU, Drept Constitutional, Vol II, Bucureti, 1993; MAURICE, DUVERGER, Le systeme politique francais, PUF, Paris, 1980; MADLINA, COCOATU , Suport de curs Sisteme de guvernare europene , SNSPA, Bucureti, 2009; VALENTIN, NAUMESCU , Suport de curs Instituii politice i mecanisme

constituionale n Europa, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj, 2004 VALENTIN, NAUMESCU, Sisteme politice comparate, Casa crii de tiin, ClujNapoca, 2003. Constituia Romniei din 21/11/1991 publicat n Monitorul Oficial, Partea 1 nr. 233 din 2 1/11 /1991, revizuit i publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003;

Constituia celei de a cincea Republici Franceze, 1958, revizuit i publicat n

Jurnalul Oficial, din 28 martie 2003; SURSE INTERNET

www.assemblee-nationale.fr

http://www.conseil-constitutionnel.fr/ http://www.vie-publique.fr http://legifrance.gouv.fr/

http://www.svedu.ro/curs/isp/c5.html

http://www.junimea.pitestean.ro/Executiv.htm http://www.fundatiahoriarusu.ro/relatia-presedinte-%E2%80%93-primministru-analiza-institutionala.html
http://www.oboulo.com/relations-president-republique-premier-ministre-ve-republique-periodeconcordance-majorites-44425.html

14