Facultatea de drept “Lucian Blaga” din Sibiu

Profesor Universitar: Manuel GUTAN

Student: Fodor Alex
Temă: Analiza Comparativa :Guvernul Romaniei,Frantei si
Germaniei
 Analiza Comparativa :Guvernul Romaniei,Frantei si
Germaniei

In aceasta lucarea imi propun o scurta analiza comparativa a guverneleor din

Romania ,Germania si Franta și să stabilească principalele asemanari și deosebiri ale organului
central executival puterii de stat în cele trei țări. Pentru început, doresc să definesc conceptul de
“Guver”.Conform Dictionarlui Explicativ al limbii roamene “govern” inseamna acel “organ al
statului care exercita puterea executiva,cabinet sau consiliu de ministrii”1Giddens ne ofera o
definite a guvernari , iar in opinia lui”guvernarea se refera la punerea in practica a
politicilor ,deciziilor si a hotararilo de stat ,de catre functionarii unui partid politic “2
Romania.
Pentru a realiza a scurta prezentare a guvernului actual al Romaniei ,consider ca este
necesara prezentarea unor date istorice ce vor ajuta la evidentierea evolutiei institutiei
guvernamentale .
“Procesul de constituire a administratiei romanesti a fost unul indelungat ,intins pe mai
multe sute de ani ,intr o istorie zbuciumata ,marcata de pozitia geografica a Romaniei la
intersectia a trei mari puteri:Imperiul Otoman,Rusia si Imperiul Austro-Ungar .Aparitia
formeleor “moderne”alea administratiei a avut loc la sfarsitul secolului XIX si inceputul
secolului XX moment pana la care existau tari romane:Muntenia (Tara Romaneasca),Moldova si
Transilvania ,fiecare avand propriile institutii si propria administratie “3
Istoricul constitutional al Romaniei este unul destul de variat .Au fost adoptate atat
constitutii comuniste cat si constitutii democartice ,in care activitatea si intrebuintarile
guvernului se schimba.
Legea fundamental a Romaniei din 8 decembrie 1991 a marcat revenirea la democratie ,dupa
o perioada in care statul roman s-a confruntat cu regimul communist.”Adoptat de Adunarea
Constituanta si aprobata prin referendum de populatie ,Constitutia a reflectat reinstaurarea statlui
de drept,a regimului democratic ,a separii puterilor in stat si revenirii la pluripartidism.” 4
In Titlul 1,articolul1 este clar specificat ca “Romania este stat national,suveran si
independent ,unitar si indivizibil” iar,”forma de guvernamant a statului este republica “.Un alt
aspect foarte important mentionat in acest articol este acela ca “statul se organizeaza potrivit
principiului separatiei si echilibrului puterilor-legislativa,exacutiva si judecatoreasca –in cadrul

1
DEX-Academia Romana-Institutul de Lingvistica” Iorgu Iordan”.Univers Enciclopedic,Bucuresti 1998
2
Anthony Giddens – Sociology – 6th Edition ,pag365
3
Dragos Valentin Dinca .Sistemul administrativ romanesc-inspiratie franceza si adaptare autohtona ,Editura
Economica ,Bucuresti 2012,pag 8
4
Magda Stan si Cristi Voicu.Istorie,manual pentru clasa a XX-a,Editura Niculescu,pag 57
democratiei constitutionale”5Cele trei puteri se regasesc exprimate in Constitutie iar, puterea
legislativa este reprezentata de Parlament,puterea executiva de prestedintele Romaniei si Guvern
si nu in cele din urma puterea judecatoreasca reprezentata de autoritatea judecatoreasca .
In continuarea lucarii imi propun sa realizez o scurta prezentare a Guvrnului prin informatii
prevazute in Constitutie .
Guvernul Romaniei reprezintă conform Constituției, puterea executiva în Romania împreuna
cu președintele, care are atribuțiuni importante mai ales în domeniul politicii externe, de
aparare și de securitate.”Acesta este numit de catre Presedinte pe baza votului de incredere
acordat Guvernului de catre Parlament. Guvernul ,potrivit programului sau de guvernare acceptat
de Parlament ,asigura realizare politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a
administratiei pubilice”.Acest este unul dintre rolurile pe care le are Guvernul mentionat in
Capitolul 3,articolul102.Tot in acest articol este mentinat si fapul ca “in indeplinirea atributiilor
sale ,Guvernul coopereaza cu organismele sociale interesate “dar, si un aspect legat de structura
si copmozitia Guvernului acesta fiind alcatuit de prim-ministru ,ministrii si alti membrii stabiliti
prin lege organica6 “Functia de membru al guvernului este in incompatibilitate cu cu exercitatrea
altei functii publice de autoritate cu excepia celui de deputat sau senator.”7Numirea prim –
ministrului se face de catre presedinte in urma “consultarii partidului care are majoritatea
absoluta in Parlament” iar, daca acesta majoritate nu exista presedintele va consulta” partidele
reprezentante in Pralament.Acest proces de alegere continua prin cererea ,de catre candidatul la
functia de prim-ministru ,votului de “inceredere” asupra programului, a Parlamentului dar, si a
“intrigii liste a Guvernului” , mai apoi prongamul si lista Guvernului vor fi dezbatute de Camera
Deputatilor si Senat. “Parlamentul acorda incredere Guvernului cu votul majoritatii deputatilor si
senatorilor.”8 Indatoririle prim-ministrului sunt legate de conducerea guvernului dar, coordoneaza si
activitatea membrilor acestuia . .Reprezinta guvernul in relatiile sale cu celelate institutii ale statului cat
si in relatiile international. Conduce si convoaca sedintele Guvernului si ale biroului executiv. Semneaza
acte adoptate de govern numeste si elibereaza in functie 9. De asemenea prezinta Camerei Deputatilor sau
Senatului declaratii cu privire la politica guvernului. Conform articoluli 106 din Constitutie “ functia de
membru al Guvernului inceteaza in urma demisei ,a revocarii ,a pierderii drepturilor electorale ,a starii de
incompatibilitate ,a decesului ,precum si in alte cazuri prevazute de lege “.In cazul in care seful
guvernului se afla in una dintre aceste situtii atunci, presedintele Romaniei va desemna ca prim ministru
un alt membru al Guvernului 10Referitor la încetarea mandatului, acesta este exercitat de catre
Guvern pana la data validarii alegerilor parlamentare.

5
Constitutia Romaniei ,Titlul 1,articolul 1 ,alineatele 1,3
6
Constitutia Romaniei ,Capitolul 3,articolul 102,alineatele 1,2,3
7
Constitutia Romaniei ,Capitolul3, articolul 105,alineatul 1
8
Constitutia Romaniei ,Capitolul 3,articolul 103, alineatele 1,2,3
9
Dragos Valentin Dinca .Sistemul administrativ romanesc-inspiratie franceza si adaptare autohtona ,Editura
Economica ,Bucuresti 2012m pag 47
10
Constitutia Romaniei ,Capitolul 3, articolul 107, alineatele 1,3
 În România rolul principal al guvernului îl reprezintă conducerea, coordonarea șiexercitarea
controlului asupra administrației publice,”guvernul adopta hotarari si ordonate”11Totoadat
“Guvernul raspunde politic numai in fata Pralamentului pentru intraga sa activiata.”12

Franta:
“Franța este cea care a dat ideea și exemplul Constituției scrise, sistemice, complete, ca
expresie a culturii și civilizației de mare calitate.” Sistemul politic francez ofera o impagine
dintr-o perspectiva detaliata de timp istoric a evolutie sale.Francezii se raporteaza la istoria lor
democratica prin intermenduiul a cinci republici .Prima rebulica a Frantei se refera la forma de
organizare politica ,cunoscuta in periada 1972-1799,a II-a Republica a functionat ca forma de
organizare politica intre 1848-1852,cea de a III-a rebulica se leaga direct de razboiul franco-
german, soldat cu infrangerea Frantei.A-IV-A Rebublica a functionat intre 1949-1958,statul
francez fiind guvernat dupa o noua cosntitutie. Si nu in cele din urma Repulica a V-a ,in 1958,
cand generalul De Gaaulle propune statului Francez adoptatrea unei noi constitutii. “Este
semnificativ faptul ca proiectul de Constituție a fost prezentat poporului francez de catre
generalul de Gaulle, la 4 septembrie 1958, în Piața Republicii.”13 Semnificativ, deoarece s-au pus
în valoare atat tradițiile democratice, cat și autoritatea extraordinara a generalului de Gaulle,
marele erou al Franței. Franta functioneaza si in prezent dupa aceasta Constitutie.
In Franta nu este folosita ierahia clasica a reprezentarii puterilor in stat ,si anume,
legislativ,executiv si judecatoresc, ci se regementeaza intr o alta ordine,Presedintele
Republicii,Guvernul,Parlamentul.De aici reiese clar o pozitie dominant a executivului.
Conform Articolului 1 din Cnstitutia Frantei aceasta “este o republica indivizibila, laica,
democratica și sociala. Aceasta asigura egalitatea în fața legii a tuturor cetațenilor, indiferent de
origine, rasa sau religie”.Statul francez pune foarte mult accet pe ceteni iar , acest lucru reiese
clar din Ttitlul 1,articolul 3 al Constitutiei Republicii Fanceze care spune ca “Suveranitatea
naționala aparține poporului care o exercita prin reprezentanții săi și pe calea referendumului.”
Guvernul se ocupa de administrarea Frantei si aplicarea puterii executive .Conform
articolului 20, “ guvernul stabileste si conduce politica natiunii.Tot Guvernul se ocupa de
gestionarea resurselor si activiatatea administrativa a armatei.Guvernul este condus de prim-
ministru numit de presedinte la propunerea premierului.”Pana in anul 1968 seful guvernului era
clar presedintele fracez ,ales prin vot popular pentru un mandate de sapte ani ,si nu prim-
ministrul “14.Potrivit Articolului 21” Prim-ministrul conduce acțiunile Guvernului. Acesta este
responsabil de apararea naționala. Asigura punerea in aplicare a legilor; exercita puterea de
reglementare și face numiri în funcțiile civile și militare. Prim-ministrul poate delega miniștrilor
o parte dintre atribuțiile sale. În situații excepționale, Prim-ministrul poate prezida în locul
Președintelui Republicii un Consiliu de Miniștri, în baza unei delegări exprese a prerogativelor și
11
Constitutia Romaniei ,Articolul 108,alineat 1
12
Constitutia Romaniei ,Articolul 109,alineat 1
13
Prof. univ. dr. Ioan Muraru,Constitutia Republicii Franceze,Scurt istoric
14
Arend Lipjhart. Mtode alea Democratiei. Forme de guvernare si functionare in treizeci si sase de tari ,pag 123
pentru o ordine de zi prestabilita. “15Functia de membru al guvernului este” incompatibila cu
exerciatrea mandatului parlamentar ,a functiei de reprezentare profesionala cu caracter national
cat si a oricarui post public”16

Germania :
“Legea fundamental a Republicii Federale Germania din 23 mai 1949 a marcat clar
revenirea la democrație, dupa o lunga perioada de regim autoritar. Ea demonstreaza voința
democratica și afirmarea fundamental a drepturilor omului și a demnitații persoanei umane. Data
revenirii la democrație imediat dupa razboi da un conținut particular fiecarui articol. În urma
reunificarii Germaniei (1990) s-au facut unele modificari la Constituție.”17 Legea Fundamentala
a fost adoptata la 8 mai 1949 si a intrat in vigoare la 23 mai ,in acelasi an.”Legea fundamentala
din 1949 nu a trebuit inlocuita cu o noua lege dupa reunificarea din anul 1990, fiind suficiente
câteva modificări prin Tratatul de Unificare din 31 august 1990. Germania este o republica
federala constituita din 16 landuri. Ca si in celelete doua tari studiate,Romania si Franta, si in
Germania gasim principiul separarii puterilor in stat.”18La fel ca in cele doua tari ,intreaga puetre
emana de la popor .
Guvernul german este compus din “ministrii federali”si din Cancelar care este seful acestei
institutii.Cancelarul federal este ales de Bundestag (camera aleasa prin vot universal ,secret si
direct) la propunerea “fara dezbateri”a Presedintelui,apoi numirea lui de catre Presedinte se poate
face doar daca acesta a obtinut o majoritate de voturi.In cazul in care candidatul propus de
presedinte nu este ales , Bundestagul poate sa aleaga in termen de 14 zile Cancelarul.Daca nici
asa nu se alege un cancelar in acest termen, atuci” are loc un nou tur de scrutin în care este ales
cel care obține cel mai mare numAr de voturi. Dacă persoana aleasă primeștevoturile majorității
membrilor Bundestagului, Președintele Federal trebuie sa o numeasca in termen de șapte zile de
la alegeri. Daca persoana aleasa nu primește voturile acestei majoritați, atunci, în termen de șapte
zile, Președintele Federal fie numește persoana, fie dizolva Bundestagul”19.Ministrii din cadrul
Guvernului Federal sunt numiti, dar si revocati de catre Presedinte la propunera Cancelarului.
Cancelarul Federal si ministrii federali nu pot” sa detina o alta functie sau sa practice vreo
meserie sau profesie , fara acordul Bundestagului”20. Indatoririle Cancelarului sunt de a stabili
componenta Guvernului ,el propune ministrii care sunt numiti sau eliberati din functie de catre
Presedinte.Totodata “ Cancelarul Federal coordoneaza lucrarile Guvernului Federal, în
conformitate cu regulamentul de procedura adoptat de Guvern și aprobat de Președintele
15
Constitutia Republicii Franceze,Titlul 3,articolul 21
16
Constitutia Republicii Franceze,Titlul 3,articolul 23
17
Prof. univ. dr. Ioan Muraru,Legea Fundamentala a Republicii Federale Germania ,scurt istoric
18
Prof. univ. dr. Ioan Muraru,Legea Fundamentala a Republicii Federale Germania,principii generale
19
Legea Flundamentala a Republicii Federale Germania ,capitolul 6, articolul 63, alineat 4
20
Legea Fundamantala a Republicii Federale Germania ,Capitolul 6,articolul66
Federal”si” stabilește și raspunde pentru orientarile generale de politica. “ 21Neincrederea
Bundestagului in Cancelarul Federal poate duce la motiunea de cenzura ,insa acest lucru poate fi
realizat doar prin alegerea unui succesor ce detine votul majoritatii si prin “solociatarea adresata”
Presedintelui in care se mentioneaza demiterea Cancelarului, iar Presedintele trebuie sa
numeasca persoana aleasa .Acest process se desfasoara in 48 de ore .Cand Cancelarul cere votul
de incredere Bundestagului iar , acesta il respinge , el poate solicita Presedinteui Federal
dizolvarea Bundestagului care ,se face in 21 de zile. Insa acest drept este anulat imediat ce
Bundestagul alege un nou Cancelar prin votul majoritatii membrilor acestuia.Guvernul poate fi
revocat ,retraganduse votul de incredere acordat Bundesatgului . Mandatul Cancelarului depinde
de cel care il alege , si anume de Bundestag. La incetarea mandatului acestuia inceteaza si
mandatul Cancelarului, el ramanand in functie pana la alegera succesorului sau.
Comparatii:
Dupa cum am mai spus, in acesta lucrare mi- am propus sa ananizez si sa compar
rolul,structura si atributiile Instituiei Guvernului din Romania , Franta si Germania .In toate cele
trei state comparate forma de guvernamant este republica , sunt state democratice ce adopta
principiul separatiei puterilor in stat iar puterea vine de la popor, putere exercitata prin organele
sale representative.
In aceste trei tari Guvernul are atributii si structuri asemanatoare dar, cu mici diferente . Cert
este ca cea mai importanta atribuitie a Guvernului se regaseste in aceste tari, si anume aceea ca
Guvernul se ocupa de partea administrativa a tarii si exercita puterea executive, cu mentiunea ca
in Germania Guvernul se ocupa si de conducerea statului alaturi de Bundestag.
O diferenta majora intre cele 3 state este aceea ca in Franta si Romania Guvernul isi exercita
functia ca partea a sistemului executive, pe cand in Germania Guvernul este este mai important si
indeplineste atributii mult mai complexe decat presedintele.
Daca in Romania si Franta structura Guvernului este asemanatoare,fiind alacatuit din Prim-
ministru ,ministrii si secretari de stat in Germania Guvernul este compus din ministrii federali si
Cancelar.Asemanarile dintre Romania si Franta reies si din locul ocupat la” carma
“Guvernului ,si anume Prim-ministrul, pec and in Germania seful Guvernului este Cancelarul
Federal.
O alta caracteristica pe care am ales sa o camper este aceea a alegerii sefului Guvernului .Este
cunoscut faptul ca in constitutia Romaniei sunt numeroase influente din costitutia Frantei , astfel,
numirea Prim-ministrului se face de catre presedinte , cu mentiunea ca in Romania candatul are
nevoie de votul de incredere din partea Parlamentului.Nu putem spune asta in cazul Germaniei
unde Cancelarul Federal este ales de Bundestag la propunerea Presedintelui ,apoi numirea lui de
catre Presedinte se poate face doar daca acesta a obtinut o majoritate de voturi. Totodata in cele
doua tari latine membrii Guvernului nu pot detine alte functii decat cea actuala , in Germanaia
exista totusi “o portita” prevazuta in Legea Fundamentala a Germaniei unde este precizat faputul
ca un membru al guvernului nu poate exercita alta funcie ,fara acordul Bundestagului

21
Legea Fundamantala a Republicii Federale Germania ,Capitolul 6,articolul 65
Tari/Caracteristici Romania Franta Germania
Atributiile si rolul Atributii importante in Administrarea Frantei Guvernul Federal al
Guvernului domeniul politicii si aplicarea politicii Germaniei conduce
externe , de aparare si puterii statul alaturi de
cele de securitate si executive.Coordoneaza Bundestag.
conducerea geneala a gestionarea resurselor
administratiei publice. si activitatea fortelor
armate .
Structura Guvernului Prim - Prim- Cancelar Federal si
ministru,ministrii si ministru,ministrii de Ministrii Federali
alti mambrii stabiliti stat si secretari de stat
prin legea organica
Seful Guvernului Prim- ministrul Prim-ministrul Cancelarul Federal
Alegerea sefului Numirea Prim- Primul-ministru este Cancelarul Federal
Guvernului ministrului se face de numit de catre este ales de
catre Presedintele Presedinte la Bundestag la
Romaniei in urma propunerea propunerea
consultarii partidului premierului Presedintelui ,apoi
care are majoritatea numirea lui de catre
absoluta in Presedinte se poate
Parlament.Procesul face doar daca acesta
continua prin a obtinut o majoritate
inaintarea cererii de de voturi
catre candidat
pentru ,votul de
incredere asupra
programului
sau,Parlamentului si a
intrgii liste a
Guvernului.Programul
va fi dezbatutu de
Camera Deputatilor si
Senat.Parlamentul
acorda votul de
incredere Guvernului
cu votul majoritatii
deputatilor si
senatorilor
Atributiile sefului Conducerea Prim-ministrul Indatoririle
 Guvernului Guvernului si conduce acțiunile Cancelarului sunt de a
Coordonarea Guvernului. Acesta stabili componenta
activitatii membrilor este responsabil de Guvernului ,el
acestuia .Prezinta apararea naționala. propune ministrii care
Camerei Deputatilor Asigura punerea in sunt numiti sau
sau Senatului aplicare a legilor; eliberati din functie
declaratii cu privire la exercita puterea de de catre Presedinte.
politica reglementare și face Cancelarul Federal
Guvernului.Reprezint numiri în funcțiile coordoneaza lucrarile
a guvernul in relatiile civile și militare. Prim- Guvernului Federal,
sale cu celelate ministrul poate delega în conformitate cu
institutii ale statului miniștrilor o parte regulamentul de
cat si in relatiile dintre atribuțiile sale. procedura adoptat de
international. Conduce În situații excepționale, Guvern și aprobat de
si convoaca sedintele Prim-ministrul poate Președintele Federal.
Guvernului si ale prezida în locul Cancelarul Federal
biroului executiv. Președintelui stabilește și răspunde
Semneaza acte Republicii un Consiliu pentru orientările
adoptate de guvern, de Miniștri, în baza generale de politică.
numeste si elibereaza unei delegari exprese a
in functie. prerogativelor și
pentru o ordine de zi
prestabilita.

Incompatibilitati Functia de membru al Functia de membru al Cancelarul Federal si

guvernului este in guvernului este ministrii federali nu
incompatibilitate cu incompatibila cu pot sa detina o alta
cu exercitatrea altei exerciatrea mandatului functie sau sa practice
functii publice de parlamentar ,a functiei vreo meserie sau
autoritate cu excepia de reprezentare profesie , fara acordul
celui de deputat sau profesionala cu Bundestagului
senator. caracter national cat si
a oricarui post public.

Bibliografie:
1.DEX-Academia Romana-Institutul de Lingvistica” Iorgu Iordan”.Univers
Enciclopedic,Bucuresti 1998
2. Anthony Giddens – Sociology – 6th Edition ,pag 365
3. Dragos Valentin Dinca .Sistemul administrativ romanesc-inspiratie franceza si
adaptare autohtona ,Editura Economica ,Bucuresti 2012,pag 8,47
4. Magda Stan si Cristi Voicu.Istorie,manual pentru clasa a XX-a,Editura Niculescu,pag
57
5.”Constitutia Romaniei” 2003
6.”Constitutia Republicii Franceze” 1958
7. Arend Lipjhart. Mtode alea Democratiei. Forme de guvernare si functionare in treizeci
si sase de tari , Editura Polirom ,pag 123
8.”Legea Fundamentala a Republicii Federale Germania “1949