0

Page

CONSULTAREA PUBLIC
Prof.coord. : Cristina Sandu

Studeni : Mihil Andreea Maria

Mocanu Nataa Maria
Mndrican Drago Adrian
Meciu Ana-Maria Alexandra
Munteanu Mihai

Page

CUPRINS

Informaii generale/Beneficiarii direci ai consultrii publice..................pag 2

Beneficii generale ale consultrii publice/Poteniale piedici n calea consultrii
publice i depirea lor.............................................................................pag 3
Pe cine trebuie s consultm?/ Analiza factorilor interesai.....................pag 4
Metode de consultare(audieri publice, dezbateri publice, sondaje de opinie,
focus grup)...........................................................................................pag 5-6
Concluzie..................................................................................................pag 7
Aplicaii...............................................................................................pag 8-10
Bibliografie..........................................................................................pag 11

2
Page

Informaii generale
Parlamentul European joac rolul central n spaiul democratic european,
dar pentru a pstra ncrederea cetenilor care au votat, aceast instituie trebuie
s fie cu adevrat transparent, accesibil i eficient n ndeplinirea funciilor
sale. n acest context, consultarea public este un ingredient cheie n adoptarea
iniiativelor legislative eficiente i viabile i n crearea unor politici publice de
succes.
Consultarea public este privit ca un dialog matur ntre ceteni i
reprezentanii lor n Parlamentul European. Atunci cnd spunem consultare
public nu ne referim doar la colectarea prerilor, opiniilor i sugestiilor , ci la
un proces constructiv, participativ i dinamic care genereaz eficien.
Reprezentanii alei au mandatul de a lua decizii n numele cetenilor i
pentru ceteni. Calitatea unei decizii poate s depind , ns, foarte mult de
relaia dintre cetean i legiuitor i de modul n care legiuitorul reue te s
cunoasc opiniile, percepiile i nevoile reale ale oamenilor.

Beneficiarii direci ai consultrii publice

1)Parlamentarii sunt persoanele legitimate de alegerile democratice. Rolul lor
este de a identifica cele mai potrivite compromisuri partinice, n func ie de
platformele proprii i domeniile de interes. n consecin, consultrile publice
eficiente le ofer posibilitatea de a-i adapta, argumenta i susine ini iativele de
reglementare, n funcie de capacitatea electoratului de a accepta, asimila i
susine acele propuneri.
2)Cetaenii i grupurile relevante vizai de reglementrile i proiectele de
legi, pot s-i exprime opiniile nc din faza incipient. Ei pot semnala, ca
beneficiari, disfuncionalitile si posibilele neconcordane. Prin implicarea lor
n consultrile publice se vor formula politici i acte legislative mai eficiente i
mai viable, care au sprijinul prilor implicate n elaborarea lor, i nu n ultimul
rnd, n implementarea acestora.

3
Page

Beneficii generale ale consultrii publice

Consultarea public le permite cetenilor s neleag cum funcioneaz
structurile Parlamentului prin experiene concrete i pozitive. Prin participare,
cetenii vor nelege c decizia parlamentar nu are n vedere interesul distinct
i singular al unei persoane, ci interesul general al unui sector, care trebuie
reglementat i relaionat cu alte segmente ale societii civile.
Pe termen mai lung, consultarea contribuie la realizarea unui dialog matur
ntre politicieni i ceteni, oferind o experien pozitiv prin angajarea
oamenilor n procesul legislativ.
Consultarea public asigur, de asemenea, o mai uoar implementare a
legilor, prin creterea capacitii de avertizare i intervenie i prin creterea
acceptrii la nivelul ceteanului, dat fiind implicarea sa n procesul de
elaborare a politicilor publice i a reglementrilor aferente.

Poteniale piedici n calea consultrii i depirea lor

Reprezentanii instituiilor prezint dou dintre bariere :
Publicul larg este apatic i deci nu poate fi implicat n luarea deciziilor
- Cu toii suntem interesai de acele lucruri care ne afecteaz n mod direct sau
indirect. ns, stimularea interesului pentru aspecte mai vaste sau mai abstracte
nu este imposibil. Este totui necesar mai mult munc, un aport educaional
i folosirea de metode care fac legtura ntre chestiunea aflat n dezbatere i
vieile de zi cu zi ale oamenilor.
Unele probleme sunt prea tehnice. Oamenii nu neleg ce se discut
- Practica participativ trebuie s includ i un element educativ, astfel accesul la
procesul de luare a deciziilor este i mai limitat. Nu ar trebui s subestimm
capacitatea oamenilor de a nelege problemele complexe dac sunt explicate n
mod clar.

4
Page

Pe cine trebuie s consultm?

Pentru ca procesul legislativ s fie unul coerent i rezultatul lui s acopere
ct mai bine nevoile reale, este necesar ca toi cei interesai, cei care au
experien sau care sunt vizai de problema n discuie s fie luai n seam i
inclui n procesul de consultare. Exist trei categorii de persoane sau instituii
care pot fi consultate n procesul legislativ : experii, factorii interesai i
publicul larg.
Cnd vine vorba de experi, contribuia lor la calitatea procesului legilativ
este evident. Ei sunt cei care asigur temeinicia legal, tiinific sau practic a
deciziei.
Factorii interesai sunt persoanele sau instituiile ale cror interese sunt
afectate de o anumit iniiativ legislativ sau politic public. Factorii relevan i
sunt i cei care ar putea afecta actul legislativ sau politica public n cauz.
Acestora trebuie s li se acorde o atenie deosebit atunci cnd vorbim despre
consultare.
n ceea ce privete publicul larg, se argumenteaz uneori c este prea
numeros, dezinteresat i prea divers pentru a putea fi angajat n procesele de
consultare organizate de Parlament. n foarte multe cazuri, acest argument este
corect.
Publicul larg nu poate fi implicat n procesul legislativ, dect n cazuri
excepionale, pentru c procesul legislativ ar fi ngreunat i s-ar consuma foarte
multe resurse. Exist, ns, decizii cu privire la care i publicul larg poate s aib
un cuvnt de spus.

Analiza factorilor interesai

Aceast analiz urmrete identificarea tuturor persoanelor, instituiilor,
grupurilor de persoane i de instituii afectate, preocupate sau implicate n
problema n discuie i ia n calcul presupusa poziie a factorilor de interes
(sprijin, opoziia, rezerv).
Factorii interesai se analizeaz n funcie de :

Page

1)Caracteristici (membrii grupului respectiv, statul social, aspecte

culturale), statutul grupului(formal, informal) i structur (organizaie,lideri).
2)Probleme principale pe care grupul le are (economie, ecologie,
culturale).
3)Principalele nevoi i aspiraii (exprimate deschis sau ascunse) ,
motivaii (sperane, ateptri,temeri).
4)Contribuia pe care o pot avea.
5)Legturi ce indic principalele conflicte de interese, cooperarea sau
dependena de alte grupuri.

Metode de consultare
Audierile publice
O audiere public este, n esen, un mecanism prin care membrii
Parlamentului pot colecta opinii ale factorilor interesai pe un anumit subiect cu
scop de reglementare. Prin utilizarea acestui instrument, orice persoan
interesat i poate aduce contribuia la elaborarea politicii publice n domeniul
vizat.
Avantajele audierii publice:
Comisia de iniiere poate s colecteze un numr larg de opinii, eliminnd
obstacolul geografic al posibililor participani la proces, deoarece ia n
considerare toate opiniile scrise transmise n termenul anunat, nu doar pe cele
exprimate n cadrul evenimentului.
Audierea public ofer legitimitatea deciziei pentru legiuitor prin
diversitatea factorilor implicai, mediatizarea procesului i a evenimentului de
audiere i distribuirea raportului sintez ctre decideni i ali actori implica i.
De asemenea, cetenii capt ncredere c opinia lor a fost luat n considerare.

Dezbaterile publice
Dezbaterile publice se remarc printre alte modaliti de consultare
public, prin flexibilitatea lor i prin capacitatea pe care o au de a pune fa n
fa poziii divergente ntr-un cadru simplu. Virtutea principal a dezbaterilor
publice este dialogul liber.

Page

Dezbaterile publice au de obicei urmtoarele etape :

1)Prezentarea problemei ce urmeaz s fie discutat
2)Exprimarea punctelor de vedere, att ale iniiatorilor, ct i ale participanilor
3)Adresarea de ntrebri din sal, la care iniiatorii rspund pe scurt
4)ntocmirea unui raport preliminar privind cele discutate imediat dup
ncheierea dezbaterii
5)Prezentarea raportului factorilor de decizie care adopt msuri i care vor pune
n aplicare recomandrile dezbaterii
6)Realizarea unui raport final, care conine i deciziile factorilor de rspundere
trebuie redactat, de asemenea, ntr-un timp ct mai scurt
7)Raportul este pus la dispoziia publicului i a presei
Pentru ca o dezbatere public s fie mai eficient trebuie avute n vedere
mai multe elemente :
-momentul ales pentru desfurarea dezbaterii trebuie s fie convenabil n
primul rnd invitailor
-alegerea unei locaii corespunztoare
-transmiterea de invitaii att la modul general, ct i ctre factorii interesai
Avantajele dezbaterii publice :
-evideniaz sincopele i disfuncionalitile aprute n reglementarea unei teme
publice
-evideniaz posibilul impact dup reglementare

Sondajele de opinie
Sonajul reprezint un instrument de identificare a opiniilor unei anumite
populaii. Se bazeaz pe interogarea unui eantion reprezentativ din populaia
int.Datorit respectrii unor proceduri i a parametrilor statistici, rezultatele
sondajului pot fi extrapolate la nivelul ntregii populaii.

Focus grup
Consultarea realizat prin focus grup presupune o serie de discuii,
planificate cu atenie menite s adune preri sau idei noi n legtur cu o arie de

Page

interes bine definit, ntr-un mediu primitor. Fiecare grup este organizat cu ase
pn la doisprezece persoane, fiind moderat de o persoan bine pregtit.

CONCLUZIE

n ultimele decenii n Uniunea European i procesul decizional a devenit

un domeniu de participare public. Consultarea public i participarea
democratic ntre momentele electorale, cnd cetenii i deleag reprezentanii,
ntresc legitimitatea acestora i legtura dintre parlamentari i opinia public
interesat i avizat.
Metodele prezentate i-au demonstrat eficiena de-a lungul timpului n
Uniunea European, dar i n Romnia, fiind intens practicate de organiza iile
non-guvernamentale i, uneori, de instituiile publice n parteneriat cu sectorul
ONG.

8
Page

APLICAII
I.CARTA VERDE-SIGURANA SERVICIILOR DE CAZARE
TURISTIC

Europa este pe locul nti n clasamentul destinaiilor turistice la nivel

mondial. n 2013 au sosit n Europan pests 560 milioane de turi ti interna ionali,
o realizare care a depit cifrele foarte bune din 2012. Creterea numrului de
turiti a fost intens n mod special n Europa Central i de Sud.
Continentul nostru este i destinaia turistic preferat a europenilor. n
2013 aproape 40% dintre europeni, cu 5% mai mult dect n 2012, i-au petrecut
vacanele n U.E.
n anul 2010 Comisia a adoptat o comunicare ce stabilea o strategie
cuprinztoare pentru stimularea competitivitii sectorului. Sigurana cazrii
turistice se numr printre aciunile prezentate n aceast comunicare.
Dezbaterea pe tema siguranei cazrii turistice s-a concentrat pn acum
n principal asupra chestiunilor de protecie mpotriva incendiilor. Diferite pr i
interesate susin ns c sigurana cazrii turistice nu se reduce doar la protec ia
mpotriva incendiilor. Alte aspecte de siguran includ starea spaiilor sau riscuri
legate de scurgeri de monoxid de carbon.
Obiectivele acestei consultri sunt de a aduna informaii de la toate pr ile
interesate din domeniul serviciilor de cazare turistic , cu scopul de a evalua
dac chestiunile menionate anterior sunt tratate eficient i eficace, dac exist
dovezi privind existena unor riscuri noi i dac instrumentele existente sunt
potrivite. Prezenta carte verde ncearc s identifice i la ce nivel ar putea fi
luate cele mai eficace msuri pentru a contribui n mod util la atingere unor
niveluri eficace de siguran pentru consumatori.

Page

II.REVIZUIREA REGULAMENTULUI PRIVIND COOPERAREA

N MATERIE DE PROTECIE A CONSUMATORULUI

Grup int : Aceast consultare a fost deschis tuturor celor care manifest
interes n punerea n aplicare a drepturilor consumatorilor dincolo de frontierele
naionale, n cadrul pieei unice.
Obiectiv : pentru a proteja interesele economice ale consumatorilor,
Uniunea European a elaborat un set de norme clare. Acestea sunt menite s le
ofere ntreprinderilor condiii echitabile , iar consumatorilor din cadrul pieei
unice acelai nivel de protecie.

III.CONSULTARE N VEDEREA REVIZUIRII POLITICII N

DOMENIUL AGRICULTURII ECOLOGICE
Grup int : Au participat toi cetenii , toate organizaiile i autoritile
vizate de o eventual revizuire a politicii europene n domeniul agriculturii
ecologice.
Obiectiv : Agricultura i producia ecologic ocip , din punct de vedere
economic, un rol important n peisajul agricol european. Ele le pot oferi o
alternativ adaptat pieii unice acelor productori agricoli care doresc s
rspund cererii tot mai mari de produse ecologice de foarte bun calitate.
Agricultura ecologic reprezint puin din suprafaa agricol
utilizat n U.E (aproximativ 5%), ns este un sector n care cererea este mai
mare ca niciodat.
Aspecte abordate n consultare : Prinaceast consultare , Comisia dorea s
afle care ar fi cele mai bune modaliti prin care s-ar putea dezvolta agricultura
ecologic.
Aspecte eseniale :
-simplificarea cadrului legal, dar cu meinerea standardelor la acelai nivel
-coexistena culturilor modificate genetic cu agricultura ecologic
-mbuntirea sistemelor de control i a acordurilor comerciale pentru produse
organice

Page

10

IV.COMUNICARE CONSULTATIV PRIVIND UTILIZAREA

DURABIL A FOSFORULUI
Fosforul este un element esenial al vieii. Este o parte de nenlocuit a
agriculturii moderne, ntruct nu exist niciun substitut pentru utilizarea sa n
hrana pentru animale i n ngrminte. Situaia actual, care implic de euri i
pierderi la fiecare pas din ciclul de via al fosforului, contribuie la motivele de
ngrijorare legate de aprovizionarea cu fosfor n viitor i de poluarea apei i a
solului, att n U.E, ct i la nivel mondial.
Prin producerea i utilizarea eficient , precum i prin reciclarea i
reducerea cantitii deeurilor s-ar pute realiza progrese majore n vederea
utilizrii durabile a fosforului, conducnd astfel la o utilizare eficient a
resurselor i asigurnd c vor rmne rezerve disponibile , de asemenea, pentru
generaiile viitoare.
Scopul prezentei comunicri consultative a fost de a atrage atenia asuora
durabilitii utilizrii fosforului i de a iniia o dezbatere cu privire la situa ia
actual i la msurile care ar trebui luate n considerare.
V.CARTA VERDE- PREGTIREA PENTRU CONVERGENA DEPLIN
A LUMII AUDIOVIZUALULUI: CRETEREA ECONOMIC, CREAIA
I VALORILE

Obiectivul prezentei cri verzi const n a lansa o dezbatere public

ampl privind implicaiile transformrii n curs a peisajului mediatic
audiovizual, care este caracterizat printr-o cretere constant a convergenei
serviciilor mass-media i a modului n care aceste servicii sunt consumate i
furnizate.
Convergena poate fi neleas drept fuziune progresiv a serviciilor de
radiodifuziune tradiionale i a internetului.
Din punct de vedere al ofertei, n prezent, lumea mass-media este
caracterizat prin competiia pentru atenia consumatorilor. Actorii de pe pia
ncearc s i diferenieze ofertele prin furnizarea de coninut premium sau
atractiv, inclusiv prin trasmisii n exclusivitate sau interfee uor de utilizat.
Normele U.E n materie de concuren sunt utilizate la nivelul
internaional i la cel european pentru a remedia eventualele abuzuri de putere
de pia n cazurile n care o companie deine o pozi ie dominant pe o pia
relevant.

Page

11

n acest context, este necesar s se garanteze c, ntr-o lume din ce n ce

mai convergent, o pia rapid i eficace este posibil.

Bibliografie
1.Decizia Public n Secolul XXI.Ghid peactic de implicare a ceteanului n
procesul de luare a deciziei publice.
2.Citizens as Partners, Information,Consultation and Public Participation in
Policy-Making
3.Carta Alb a Bunei Guvernri- Comisia European
4. www.ec.europa.eu/yourvoice/consultations