MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U: 342.5 (043.3)

CHIVERI GALINA

PRINCIPIUL TRANSPARENEI N ACTIVITATEA AUTORITILOR PUBLICE GARANIE A UNEI ADMINISTRRI DEMOCRATICE N STATUL DE DREPT

Specialitatea: 12.00.02 drept public (drept constituional); organizarea i funcionarea instituiilor de drept Tez de doctor n drept

Conductor tiinific:

Crna Teodor, doctor habilitat n drept, confereniar universitar

Autor:

CHIINU, 2013

 Galina Chiveri, 2013

CUPRINS
ADNOTARE (n limba romn, limba rus, limba englez)..........................................................4 LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR............................................................................7 INTRODUCERE.............................................................................................................................8 1. ANALIZA SITUAIEI N CERCETAREA DIN DOMENIUL PRINCIPIULUI TRANSPARENEI N ACTIVITATEA AUTORITILOR PUBLICE 1.1. Interesul doctrinar din Republica Moldova fa de principiul transparenei n activitatea autoritilor publice......................................................................................................................13 1.2. Abordri tiinifice internaionale ale principiului transparenei n activitatea autoritilor publice...........................................................................................................................................19 1.3. Concluzii la capitolul 1...........................................................................................................29 2. ASPECTE CONCEPTUALE CU REFERIRE LA PRINCIPIULUI TRANSPARENEI 2.1. Apariia i dezvoltarea istoric a principiului transparenei...................................................32 2.2. Prezentarea teoretic a principiului transparenei...................................................................44 2.3. Concluzii la capitolul 2...........................................................................................................56 3. CADRUL NORMATIV INTERNAIONAL UNIVERSAL I INTERNAIONAL REGIONAL CU PRIVIRE LA PRINCIPIULUI TRANSPARENEI 3.1. Fundamente normative internaionale universale privind principiul transparenei................59 3.2. Reglementri juridice internaionale regionale ale principiului transparenei..................... ..66 3.3. Concluzii la capitolul 3...........................................................................................................81 4. ASIGURAREA PRINCIPIULUI TRANSPARENEI DE CTRE AUTORITILE PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA 4.1. Instrumente juridice cu referire la principiul transparenei n activitatea autoritilor publice naionale..................................................................................................................................... 82 4.2. Implementarea principiului transparenei de ctre autoritile publice................................113 4.3. Concluzii la capitolul 4.........................................................................................................135 CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI............................................................... .137 BIBLIOGRAFIE........................................................................................................................143 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII....................................................167 CURRICULUM VITAE AL AUTORULUI............................................................................168

ADNOTARE
la teza de doctor n drept, specialitatea: 12.00.02 (Drept constituional), la tema Principiul transparenei n activitatea autoritilor publice garanie a unei administrri democratice n statul de drept, autor Galina Chiveri, Chiinu 2013

Structura lucrrii: teza este compus din cuprins, introducere, patru capitole, structurate n dousprezece subcapitole, concluzii generale, recomandri, bibliografie din peste 350 surse, 143 pagini de text de baz. Rezultatele obinute au fost publicate n 8 lucrri tiinifice. Cuvinte-cheie: transparen, principiul transparenei, deschidere, autoriti publice, informare, responsabilitate, acces la informaie, libertatea de exprimare, secretizare, publicitate, legalitate, accesibilitate, stat de drept, democraie. Domeniul de studiu n principal ine de dreptul constituional. Scopul lucrrii: este cercetarea complex a principiului transparenei n activitatea autoritilor publice, a eficacitii normelor i mecanismelor n asigurarea realizrii principiului dat n cadrul activitii autoritilor publice, precum i principalele tendine de dezvoltare a acestuia n perioada actual. Obiectivele lucrrii sunt: cercetarea dimensiunii teoretice i conceptuale a principiului transparenei; investigarea procesului de apariie, dezvoltare i realizare a principiului transparenei; identificarea valorilor, mecanismului, structurii i tipurilor de transparen ca un instrument al democraiei; analiza cadrului normativ internaional universal i internaional regional cu privire la principiul transparenei; investigarea legislaiei naionale n materia principiului transparenei; stabilirea problemelor de implementare a principiului transparenei; formularea unor recomandri pentru mbuntirea cadrului legislativ n domeniu i implementarea acestuia n Republica Moldova. Noutatea i originalitatea tiinific a rezultatelor obinute: rezid n faptul c, prezenta lucrare este una din primele, n tiina Dreptului Constituional autohton, consacrat studierii cuprinztoare a coninutului principiului transparenei, a lacunelor existente n norma constituional i alte legi ce in de acest principiu, astfel, oferindu-se mbuntiri i propuneri de lege-ferenda n acest sens. De asemenea, autorul elucideaz trsturile principale ale principiului transparenei, oferind o definiie acestuia. Iar originalitatea tiinific a studiului realizat rezult din scopul i obiectivele prestabilite, orientate n ansamblu spre dezvoltarea teoriei constituionale din Republica Moldova cu privire la implementarea i asigurarea principiului transparenei. Problema tiinific important soluionat const n identificarea i argumentarea locului i rolului principiului transparenei n activitatea autoritilor publice i impactul acestuia asupra unei administrri democratice n statul de drept. Valoarea aplicativ i semnificaia teoretic a lucrrii: n cadrul tezei s-a reuit dezvoltarea unei abordri constituionale a principiului transparenei, analiznd relaia dintre transparen i deschidere, publicitate, democraie i stat de drept. Semnificaia teoretic a cercetrii este identificarea mecanismelor i factorilor socio-juridici n asigurarea transparenei puterii publice, formularea recomandrilor practice pentru autoritile publice n vederea mbuntirii transparenei i optimizrii interaciunii cu publicul. Concluziile i recomandrile oferite de autori lrgesc cunotinele despre autoritile publice din Republica Moldova, dar i despre cadrul juridic internaional n domeniu, care e chemat s contribuie la dezvoltarea tiinei Dreptul constituional. Implementarea rezultatelor tiinifice: se materializeaz prin recomandrile formulate ce servesc ca reper n elaborarea cursului de studiu de drept constituional i drept administrativ, i n elaborarea ghidurilor i regulamentelor pentru diverse autoriti publice. Astfel, suportul informativ din lucrare este chemat s fie util att pentru autoritile publice, societatea civil, ct i cetenii de rnd.


, : 12.00.02 ( ), , , 2013 : . , , 12 , , 350 143 . 8 . : /, , , , , , , , , , , . . , . : ; ; , , , ; ; ; ; . : , , , , , . , . , . . - : , , , . - , . , , - , . : , , . , , , .

ABSTRACT
on PhD thesis of juridical sciences, speciality: 12.00.02 Constitutional Law, title: The principle of transparency in the activity of public authorities the guarantee of a democratic administration under the law, author Galina Chiveri, Chisinau 2013 The structure of the study. The thesis contains: introduction, four chapters, twelve paragraphs, Conclusions, Recommendations, Bibliography of more than 350 titles, 143 pages of basic text. The results are reflected in 8 scientific publications of the thesis. Keywords: transparency, openness, public authorities, informing, access to information, freedom of expression, secrecy, publicity, accessibility, democratic governance, rule of law. The field of the study mainly concerns the Public law: Constitutional law. The purpose of the study is to complexly research the principle of transparency in the activity of central and local public authorities, the effectiveness of the rules and mechanisms to ensure the implementation of this principle in the work of public authorities, same as the ways of improvement and the main trends of its development nowadays. The thesis objectives are: to research theoretical and conceptual dimension of transparency; to investigate the process of development and implementation of transparency; to identify values, mechanisms, structure and patterns of transparency as an instrument of democracy; to analyze the international and regional legal framework of the principle of transparency; to establish the national legislation of the principle of transparency; to make recommendations for improving the legal framework concerning the principle of transparency and its implementation in the Republic of Moldova. Novelty and scientific originality of results lies in the fact that this is one of the first attempts, in the science of constitutional law, to address the principle of transparency in a comprehensive research within the activity of public authorities, by studying the gaps in the constitutional norms and other laws and by offering improvements and legislative suggestions in ensuring the principle of transparency. At the same time, in this paper, the author defines the concept of principle of transparency, identifying its characteristics. The scientific originality of the study results from predetermined purpose and objectives, which are oriented towards the overall development of the Moldovan constitutional theory regarding the implementation and enforcement of the principle of transparency. Important scientific problem addressed is the identification and argumentation of the place and role of the principle of transparency in the activity of public authorities and its impact on a democratic administration in the rule of law. The practical value and theoretical significance of the thesis. In this thesis we managed to develop a constitutional approach of the principle of transparency, analyzing the relationship between transparency and openness, publicity, democracy and rule of law. The theoretical significance of the research is to identify the mechanisms and socio-legal factors in ensuring transparency of the public power, formulating practical recommendations for public authorities in order to improve transparency and optimizing the interaction with the public. The conclusions and recommendations offered by the author broads knowledge about the public authorities of the Republic of Moldova and about the international legal framework in the discussed field, which is called to contribute to the development of the science Constitutional Law. Implementation of scientific results is reflected by the recommendations which serve as a benchmark in the development of the course of study of constitutional and administrative law, same as in the development of guidelines and regulations for the various public authorities. Informative support of this paper will be useful for the public authorities, civil society, same as for citizens who are interested in this subject.

Lista acronimelor i abrevierilor utilizate n tez

aliniat i derivatele articol i derivatele Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale - CtEDO Curtea European pentru Drepturile Omului - CSJ Curtea Suprem de Justiie - CSM - Consiliul Superior al Magistraturii - CC - Curtea Constituional - etc. etcetera - nr. numr i derivatele - ONU Organizaia Naiunilor Unite - p. pagin i derivatele - pct. punct - RM Republica Moldova - vol. - volum - urm. - urmtoarele - sec. - secol - lit. - liter - ed. - ediie - CPC al RM - Condul de procedur civil al Republicii Moldova - CPP RM Codul de procedur penal al Republicii Moldova - MO - Monitorul Oficial - UE - Uniunea European - SUA - Statele Unite ale Americii - URSS - Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste - PG - Procuratura General - CNA - Centrul Naional Anticorupie - CNI - Comisia Naional pentru Integritate - SIS - Serviciul de Informaie i Securitate - UTAG - Unitatea teritorial autonom Gguzia - TI - Transparency International - OSI - Open Society Institute - CJUE - Curtea de Justiie a Uniunii Europene - CEPI - Curtea European de Justiie de Prim Instan - DUDO - Declaraia Universal a Drepturilor Omului - APL - Autoritile publice locale - ONG - Organizaie neguvernamental - alin. - art. - CEDO

INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. La momentul actual, ideea unei societi deschise i democratice s-a maturizat, iar unul din instrumentele eficiente i recunoscute pentru realizarea acestui ideal este considerat, astfel, anume principiul transparenei. Prin urmare, noul nceput de secol promite o cretere fructuoas a nivelului respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i avansarea calitii democraiei. Modificrile ce se nfptuiesc astzi n Republica Moldova, fiind de ordin social, economic i politic, influeneaz nu doar sistemul de drept, ci i ntreaga via social. Aceste modificri sunt operate, n principiu, ntru atingerea unui scop suprem edificarea statului de drept, deziderat ce constituie la moment, pentru Republica Moldova, o finalitate inerent pentru instaurarea unei autentice i reale democraii. Principiul transparenei reprezint unul dintre fundamentele eseniale ale unei societi democratice, una din condiiile primordiale ale progresului su i ale dezvoltrii sociale, deoarece fiina uman a dorit din toate timpurile ca procesele publice i cele decizionale, care o vizeaz, s se petreac cu maxim transparen i responsabilitate, ceea ce prezint un act de echitate i de exteriorizare a proceselor decizionale. Aadar, vorbind despre transparen, ca unul dintre atributele eseniale ale guvernrii pentru orice stat democratic, trebuie s observm dezvoltarea acestui fenomen i n Republica Moldova. Tendinele de dezvoltare ale Republicii Moldova determin indispensabilitatea transparenei n dialogul eficient societate-autoritate public. Actualizarea acestei problematici se explic i prin faptul c, punerea n practic a principiului transparenei n domeniul gestionrii politice i economice, determin consolidarea formelor pozitive de administrare n viaa societii. Deschiderea i transparena activitilor autoritilor publice sunt cei mai importani indicatori ai eficienei funcionrii acestora n punerea n aplicare a atribuiilor stabilite, precum i un element esenial de comunicare constant i de calitate ntre ceteni i Executiv. Transparena puterii publice permite cetenilor s primeasc o reprezentare adecvat i formarea unor judeci critice cu privire la starea societii i a autoritilor publice, dar i ntrete eficacitatea i eficiena controlului public asupra activitii autoritilor publice. Interpretarea formal a principiului transparenei, impune respectarea acestuia n contextul a mai multe cerine juridice, cea mai important fiind obligativitatea de a aduce la cunotin deciziile luate n cursul procesului de administrare. Cu toate acestea, principiul transparenei permite restricionarea accesului la anumite informaii confideniale, fapt care nu mpiedic divulgarea de informaii generale i motivele pentru acordarea sau prezentarea elementelor de prob.

Un pas important pentru societatea contemporan n dezvoltarea multor concepte, inclusiv i a conceptului discutat, a fost adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, iar sfritul secolului al XX-lea nceputul secolului al XXI-lea este caracterizat de creterea considerabil a importanei principiului transparenei n politica statului, influennd apariia unui ir de acte normative, adoptate de ctre state privind accesul publicului la informaie i implementarea principiului transparenei. n acelai timp, ultimii ani sunt caracterizai de contientizarea societii civile a dreptului de a cunoate i a avea acces la informaiile de interes public, precum i de atenia sporit a acesteia asupra activitii puterii de stat, care, la rndul su, este nevoit s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea acestor drepturi. Pe de alt parte, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului n materia principiului transparenei i a accesului la informaie, fiind tot mai dinamic, devine mai important i realizeaz un control asupra respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre state. ntruchiparea principiului transparenei n activitatea autoritilor publice este direct legat de zona administrativ a reformelor anticorupie. De aceea, introducerea unor mecanisme de deschidere i transparen n sistemul autoritilor publice i transpunerea lor real poate fi privit ca o form de lupt contra corupiei. Astfel, apelnd la informaii cu privire la activitile autoritilor publice, cetenii i exercit dreptul constituional, iar organele puterii centrale i locale au responsabilitatea i obligaia de a furniza aceste informaii. Deci, statul stabilete garanii juridice pentru punerea n aplicare a acestei norme juridice. Actualitatea cercetrii este dictat de problemele legate de punerea n aplicare a ideii de transparen n sistemul autoritilor publice, care trebuie s ofere cetenilor ncrederea n existena unui stat unde domin legea, echitatea, egalitatea, responsabilitatea i, n general, existena unui stat democratic contemporan. De aceea, studiul problemei transparenei n activitatea autoritilor publice, n lumina construirii unui stat democratic i de drept n Republica Moldova, este extrem de important, att pentru tiinele juridice, n general, ct i pentru tiina dreptului constituional i realizarea practic, n special pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului. Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentului studiu l constituie cercetarea complex a problematicii principiului transparenei n activitatea autoritilor publice, a eficacitii normelor i mijloacelor pentru implementarea principiului dat, precum i principalele tendine de dezvoltare a acestuia n perioada actual.

Avnd n vedere actualitatea temei i caracterul multilateral al investigaiei n cauz, realizarea scopului preconizat a impus urmtoarele obiective: cercetarea complexitii fenomenului transparenei, ca un fenomen socio-juridic, dar i definirea conceptului principiului transparenei; cercetarea entitilor, valorilor, modalitilor, structurii i tipurilor de transparen ca un instrument pentru promovarea democraiei; investigarea procesului de apariie, dezvoltare i realizare a principiului transparenei n cadrul evolutiv al istoriei; analiza legislaiei naionale n materia principiului transparenei; investigarea actelor universale i regionale ce in de principiul dat; studierea nivelului de transparen a autoritilor publice i elucidarea dificultilor n aplicarea legislaiei ce vizeaz acest principiu; oferirea unor recomandri pentru mbuntirea aplicrii principiului transparenei n activitatea autoritilor publice din Republica Moldova. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Dei n Republica Moldova au fost efectuate unele cercetri cu privire la principiul studiat n tez, lucrarea n cauz vine s continue efortul depus prin aprofundarea i elucidarea principiului transparenei n activitatea autoritilor publice. Inovaia tiinific a lucrrii este determinat de faptul c aceast investigaie este una din primele ncercri de abordare complex a conceptului transparenei. Problema tiinific important soluionat const n identificarea i argumentarea locului i rolului principiului transparenei n activitatea autoritilor publice i impactul acestuia asupra unei administrri democratice n statul de drept. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Studiul are un caracter tiinifico-teoretic, relatnd, ntr-o form explicit, rezultatele obinute n cadrul cercetrii, sub aspect teoretic i practic, raportate la aspectul naional i internaional al problematicii. n funcie de finalitatea urmrit, rezultatele cercetrii pot fi utilizate n soluionarea problemelor legate, n special, de sporirea gradului de transparen a activitii autoritilor publice, perfecionarea i dezvoltarea mecanismelor pentru implementarea principiului transparenei i, n acelai timp, n crearea unor politici de intensificare a implicrii cetenilor n solicitarea, analizarea informaiei, n formularea unor propuneri i recomandri de ctre acetia autoritilor publice i n participarea lor decizional. Semnificaia practic a cercetrii este de a identifica esena mijloacelor i factorii sociopolitici n asigurarea transparenei activitii organelor puterii publice, cauzalitatea eecului su la etapa actual de dezvoltare a societii moldoveneti, n formularea de recomandri practice 10

pentru autoritile publice n vederea mbuntirii transparenei i optimizrii interaciunii cu publicul. Funcionalitatea studiului const i n sugerarea aplicrii unor instrumente i practici internaionale care s-au soldat cu succes i au determinat sporirea ncrederii n relaia societateautoriti, precum i evidenierea unor modaliti de adaptare a acestor practici la specificul Republicii Moldova. Lucrarea prezint curiozitate i suport informativ att pentru funcionarii din autoritile publice centrale i locale, pentru studenii, masteranzii i doctoranzii, dar i pentru publicul larg interesat de cercetarea temei investigate, precum i de toate subiectele tangeniale acesteia. Aceast lucrare poate servi ca prim-suport teoretic, precum i ca un punct de reper, pentru persoanele iniiate n domeniu. Cu alte cuvinte, aceste politici, pe de o parte, ar contribui la mbuntirea continu a normelor i mecanismelor utilizate de autoriti, iar pe de alt parte, prin contientizarea importanei participrii i exercitrii drepturilor cetenilor i a obligativitii autoritilor de a le apra exclusiv interesele. Aprobarea rezultatelor tiinifice. Principalele poziii tiinifice, rezultate i concluzii ale tezei sunt reflectate n mai multe publicaii i au fost prezentate la conferine tiinifice la diferite niveluri. Procedurile de cercetare au fost introduse n activitile de studiu ale Universitii de Stat din Moldova. Concluziile obinute pe baz de cercetare au fost puse n practica activitilor catedrelor din cadrul aceleai universiti. n viziunea noastr, problemele juridice de asigurare a accesului publicului la informaii guvernamentale i condiiile pentru a crete transparena n ceea ce privesc constrngerile sale politice i juridice, prezentate n tez, reprezint o prezentare suficient n calitate de inspiraii i idei pentru alte lucrri, argumentndu-se i propuneri pentru o mai mare transparen a activitii organelor puterii publice n Republica Moldova. Fcnd parte din valorile democratice, transparena i natura juridic a ei necesit a fi studiat n continuu, odat cu evoluia societilor. Teza a fost discutat i recomandat pentru susinere de Catedra Drept Constituional i Drept Administrativ a Universitii de Stat din Moldova i de Seminarului tiinific de Profil din cadrul Universitii de Stat din Moldova. n procesul desfurrii investigaiei privind soluionarea problemei tiinifice a acestei cercetri, au fost perfectate i publicate 8 articole tiinifice. Aceste publicaii, deja, sunt folosite n procesul de studiu al disciplinelor Drept constituional i Drept administrativ. Sumarul compartimentelor tezei. Capitolul I, intitulat Analiza situaiei n cercetarea din domeniul principiului transparenei n activitatea autoritilor publice, format din trei paragrafe, i este dedicat analizei materialelor tiinifice privind principiul transparenei, prin

11

prisma materialelor tiinifice naionale i internaionale n domeniu. Capitolul II poart denumirea Aspecte conceptuale cu referire la principiul transparenei i este format din trei paragrafe, fiind dedicat unor relatri i analize istorice a transparenei, dar i studiaz terminologia acestui concept, avnd n vedere ponderea i orientrile opiniilor exprimate de autori individuali i organizaionali cu referin la domeniul implicat. Astfel, a fost cercetat coraportul dintre mai muli termeni, precum transparena, publicitatea, deschiderea etc. Capitolul III, numit Cadrul normativ internaional universal i internaional regional cu privire la principiul transparenei, reflect principiul transparenei din perspectiva experienei internaionale, n special a celei europene. Trebuie menionat faptul c, avnd n vedere tendinele de adaptare i transpunere a politicilor din Republica Moldova n concordan cu cele europene, analiza cadrului dat n raport cu situaia intern a statului este una vital i de o mare importan utilitar. Astfel, s-a reliefat multitudinea de surse care valorific fenomenul n cauz prin prisma Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliului Europei, Uniunii Europene, Organizaiei Statelor Americane .a. Totodat, se analizeaz principiul dat n textele legislative ale unor state strine, dar i abordrile unor organizaii neguvernamentale internaionale. Se demonstreaz c principiul transparenei reprezint o umbrel a mai multor drepturi i liberti ale omului i care se reflect n tendinele moderne de dezvoltare a statelor democratice. Capitolul IV, Asigurarea principiului transparenei de ctre autoritile publice din Republica Moldova, evideniaz status quo-ul naional al problematicii transparenei i sursele care trateaz transparena sub aspecte juridico-constituionale. Se purcede la prezentarea i analiza, n mod generos, a cadrului legislativ ce se refer strict sau adiional la principiul transparenei, oferind propuneri de legeferenda, dar i anumite recomandri. Mai mult dect att, studierea fiecrei autoriti publice n parte prin firul respectrii principiului transparenei de acestea, d natere la mai multe abordri inovatoare ce trebuie concordate cu standardele internaionale. n acest capitol, s-a dedicat o atenie special respectrii rudimentare de astzi a principiului transparenei n Republica Moldova i, n acelai timp, cilor de asigurare a intensificrii respectrii principiului transparenei. Considerm c, Concluziile generale i recomandrile vor completa doctrina juridic naional n domeniul cercetat, vor contribui la dezvoltarea continu a dreptului constituional, ca ramur de drept, i vor servi ca suport tiinific pentru activitatea creativ-legislativ i cea executiv relevant.

12

Lista bibliografic conine mai mult de 350 de surse, oglindind izvoarele de informaie studiate i care conin rezultatele investigaiilor de baz ai reprezentanilor doctrinelor juridice naionale i a statelor strine. I. ANALIZA SITUAIEI N CERCETAREA DIN DOMENIUL PRINCIPIULUI TRANSPARENEI N ACTIVITATEA AUTORITILOR PUBLICE 1.1. Interesul doctrinar din Republica Moldova fa de principiul transparenei n activitatea autoritilor publice Transparena este o condiie a existenei democraiei, ntruct influeneaz hotrtor participarea grupurilor sociale la guvernare. Principiul transparenei reiese din cteva norme constituionale. n primul rnd, deoarece puterea (suveranitatea) aparine poporului care o exercit prin reprezentani. Aadar, este absolut firesc faptul c, poporul are dreptul s urmreasc msura n care necesitile i doleanele i sunt analizate de autoriti, care sunt strategiile concrete n vederea soluionrii problemelor i, mai ales, modalitile n care acestea sunt realizate. Ulterior, societatea, prin acceptarea sau neacceptarea msurilor ntreprinse, evalueaz activitatea autoritilor. Aceast evaluare determin aciunile ulterioare ale autoritilor, n sensul n care, fie i continu activitile n direcia pe care au ales-o sau genereaz alternative care vor fi iari supuse unui control de ctre societate. Lipsa transparenei ar determina distrugerea acestui mecanism i ar submina din start procesul de creare a unei societi cu adevrat democratice. Considerm c, transparena este un principiu indispensabil unei societi i unui stat de drept, ns pentru ca acesta s nu fie utilizat n defavoarea poporului, este obligat statul s creeze condiii att legale, ct i sociale adecvate. Realizarea unui grad nalt i eficient de transparen implic o atitudine serioas i responsabil a statului. Pentru a spori ncrederea poporului, statul va ntreprinde toate msurile legale pentru ca informaia veridic i complet s fie accesibil tuturor n mod egal. n acelai timp statul, va ntreprinde toate msurile necesare legale pentru protejarea anonimatului, intimitii i confidenialitii informaiei, acordndu-le acest statut n baza obiectivitii, i va respecta i va crea condiii pentru respectarea legii ce vizeaz principiul transparenei. La rndul su, poporul i fiecare individ n parte va ncerca s abordeze informaia furnizat ntr-un mod profesional i independent (mass-media), va respecta cu strictee legislaia i nu va pretinde la informaia care este considerat prin lege intim, confidenial sau anonim;

13

totodat, poporul i va valorifica dreptul de a participa la procesul decizional, att prin exercitarea opiunilor electorale, ct i prin participare activ. n dreptul naional, principiul transparenei nu este, de multe ori, prezent n mod explicit. Unele elemente ale acestuia sunt, uneori, derivate din alte principii generale ale dreptului sau din principiile generale ale dreptului constituional i administrativ. Dup prerea noastr, transparena este un principiu ce st la fundamentul statului de drept i democratic, prin care se realizeaz buna guvernare statului. Princiupiu transparenei este un concept juridic, care exprim o valoare a societii contemporane. Din start, dorim s facem o scurt prezentare a semnificaiei i abordarea principiului transparenei din punct de vedere juridic. Astfel, legitimndu-se n articolul 2 din Constituia Republicii Moldova,[60] transparena corespunde i, ntr-un anumit sens, este asigurat la general de ctre toate drepturile fundamentale ale cetenilor, iar n particular de ctre: dreptul la informaie, definit de art. 34 alin. l din Constituie, ca fiind accesul nengrdit al persoanei la orice informaie de interes public; libertatea de exprimare, prevzut de art. 30 din Constituie i, ndeosebi, libertatea presei; obligaia de informare corect a opiniei publice de ctre autoritile publice i mijloacele de informare n mas, prevzut de art. 31 alin. 2 i 4 din Constituie; obligaia statului s garanteze fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic, prevzut de art. 37 alin. 2 din Constituie. Prin urmare, drept garanie c guvernanii nu vor ncerca s ascund de popor activitatea lor, anume art.34 din Constituia RM fixeaz dreptul fiecrei persoane de a avea acces la orice informaie de interes public, iar autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice. i n acest fel, transparena are un caracter integrator, cuprinznd mai multe elemente, fiind consecina unor drepturi fundamentale ale cetenilor. n acelai context, evideniem c Republica Moldova este una din puinele ri din lume care dispune de un act normativ special n domeniul informrii, consultrii i participrii ceteneti. Este vorba de Legea privind transparena n procesul decizional adoptat n 2008[151], care stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice,

14

i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea, i cu alte pri interesate n vederea participrii la procesul decizional. La fel, statul dispune i de o Lege organic privind accesul la informaie,[140] care reglementeaz raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic i/sau juridic n procesul de asigurare i realizare a dreptului constituional al accesului la informaie, principiile, condiiile, cile i modul de realizare a accesului la informaiile oficiale, aflate n posesia furnizorilor de informaii, aspectele accesibilitii informaiei cu caracter personal i proteciei acesteia n cadrul soluionrii problemei accesului, drepturile solicitanilor informaiei, inclusiv a informaiei cu caracter personal, drepturile solicitanilor informaiei, ct i obligaiile furnizorilor de informaii n procesul asigurrii accesului la informaiile oficiale i modalitatea aprrii dreptului de acces la informaie. n contextul reformei administraiei publice din Republica Moldova apare negreit rolul integrrii europene i necesitatea armonizrii legislaiei naionale la acquis-ul comunitar, ca fiind un pas important. Pornind i de la aspiraiile europene ale actualei guvernri a Republicii Moldova, trebuie de inut cont, n mod concret, de stipulrile actelor Uniunii. n acest sens, articolul 15 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene[288] prevede c n scopul unei bune guvernri i asigurrii participrii societii civile, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene acioneaz cu cel mai nalt grad de respectare a principiului transparenei. Totui, transparena nu este aceeai ca i libertatea de informaie, dei e cel mai strns legat cu aceasta. Cea din urm, este folosit n legislaii sub un sens dublu. De obicei, aceasta este folosit ca un sinonim pentru accesul la informaie sau accesul la documente. Libertatea dat, n sensul unei obligaii de a oferi accesul la informaie, este adnc nrdcinat n sistemul juridic. n cazul accesului pasiv la informaii sau documente, aceast libertate este un drept, iar n unele cazuri acesta a primit un loc n Constituie, precum este cazul i Republicii Moldova, n calitate de drept fundamental. Astfel, legislaia cu privire la libertatea de informaie conine o obligaie juridic, n timp ce transparena este doar un principiu, un fapt. Dezvoltarea transparenei n activitatea unei autoriti publice ajut la confruntarea problemelor de responsabilitate i eficientizeaz management-ul acesteia. Ca un instrument al democraiei, transparena este o modalitate de a asigura egalitatea drepturilor, precum cel la informaie, participarea la viaa politic a poporului, controlul cetenilor asupra guvernrii i dezvoltarea societii civile. Implicarea poporului n procesul decizional va avea ca rezultat mbuntirea calitii deciziilor adoptate i legitimitii acestora. Antrenarea n procesul de

15

elaborare a actelor normative a poporului, a diferitor grupuri, din toate sectoarele, va contribui la echilibrarea documentelor strategice, elaborate n corespundere cu interesele comunitii. n afar de aceasta, participarea publicului la luarea deciziilor are o importan esenial i n ceea ce privete educaia civic, responsabilizarea, att a reprezentanilor administraiei publice, ct i a cetenilor, prin stabilirea unui dialog eficient.[261] Condiiile, regulile i principiile de transparen, ca un instrument al democraiei, trebuie s fie clar reglementate prin legislaie. De asemenea, prevederile legislaiei nu trebuie s rmn liter moart, ci trebuie s prevad mecanisme clare i eficiente de implementare a normelor juridice, precum i stabilirea unui control riguros n scopul respectrii acestora. Asigurarea transparenei n activitatea autoritilor publice este un proces al crui dezvoltare are un context politic. Experiena Republicii Moldova a relevat, de-a lungul timpului, mai mult tendina de justificare a restriciilor de transparen, dect cea de deschidere i transparen a activitii autoritilor. Creterea gradului de transparen este mpiedicat de caracteristicile culturii politico-juridice ale populaiei din Republica Moldova, care implic i dezinteresul autoritilor publice n schimbul de informaii cu publicul, deficienele de susinere legislativ a procesului, interesele i orientrile antagoniste din cadrul societii, lipsa unei culturi participative a cetenilor i prezena conflictelor politice (din stnga Nistrului; problema Unitii Teritoriale Autonome Gguzia). Din cauza lipsei de informare, cetenii nu cunosc cum pot s-i valorifice drepturile i nu cunosc metodele prin care ar putea contribui la dezvoltarea acestui principiu. Din prezentarea de mai sus deducem mai mult sau mai puin coninutul principiului transparenei. n consecin, analiznd materialele tiinifice din Republica Moldova care au abordat tema investigaiei prezente, precizm c, acestea reflect doar fragmentar sau tangenial principiul transparenei, prezentndu-l ca unul dintre elementele de baz ale funcionrii administraiei publice i n calitate de principiu ce garanteaz instituirea statului de drept. Menionm, n acest sens, autori precum: Veaceslav Scripnic (Problemele realizrii dreptului persoanei la administrare ntr-un stat de drept, Chiinu, 2012), Lilia Bordei (Principiile democraiei pluraliste n organizarea i funcionarea Parlamentului Republicii Moldova, Chiinu, 2010), Vitalie Prlog (Compatibilitatea Conveniei Europene a Drepturilor Omului cu Constituia Republicii Moldova n materia libertii de exprimare, Chiinu, 2013, dedic o atenie tangenial principiului transparenei prin prisma dreptului la informaie sau chiar mai mult, prin prisma libertii de exprimare), Maria Orlov (Drept Administrativ, Chiinu 2006), Boris Negru (Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006), Victor Zaharia (Accesul la justiie: concept, exigene, realizri i perspective, Cartier Juridic, 2008), Teodor Crna

16

(Protecia Juridic a Drepturilor Omului, Chiinu, 2006), precum i studiile efectuate de asociaii obteti ca: Centrul de Promovare a Libertii de Exprimare i a Accesului la Informaie Acces-info, Transparency International Moldova, Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale, ADEPT Asociaia pentru Democraie Participativ, Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei, studii care, ns, ating mai puin aspectul transparenei din punct de vedere tiinificojuridic. Vorbind nemijlocit despre principiul transparenei n activitatea autoritilor publice, doctorul n drept Veaceslav Scripnic, n cercetarea sa denumit Problemele realizrii dreptului persoanei la administrare ntr-un stat de drept[195] concluzioneaz c participarea cetenilor este necesar pentru a construi democraia. Trebuie s fie controlat politicul, pentru o transmisie mbuntit a preferinelor cetenilor, pentru a aplana conflicte, a facilita consensul i a reduce costurile n procesul de luare a deciziilor politice. n plus, participarea promoveaz un tip de cetean care are un mai mare interes n a fi informat n legtur cu afacerile politice, n cooperarea cu alii i care arat un nivel sporit de respect pentru diversitate, ntrind astfel legturile sociale ntre oameni i favoriznd nelegerea intercultural. Dr. Lilia Bordei stabilete, n lucrarea sa, influena i modalitile aplicrii principiilor pluralismului politic i transparenei n activitatea autoritii reprezentative i legislative a Republicii Moldova, dar i identific o scurt genez a principiului transparenei i influena acestuia asupra dezvoltrii democraiei pluraliste. Autoarea definete democraia pluralist ca un ansamblu de principii n baza crora se dezvolt diversitatea opiunilor i programelor politice de guvernare a unei ri, activitatea transparent a guvernanilor i a tuturor autoritilor publice, gsindu-i concretizare n multitudinea de partide si organizaii politice, sindicale, religioase etc., exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun intre individ i stat. Profesorul universitar Victor Popa, n lucrarea sa Regndirea procesului de reform al administraiei publice locale n Moldova prin politici publici i aciuni participative[183, p.20], argumenteaz importana transparenei actului de guvernare i participrii cetenilor n procesul decizional. Astfel, transparena activitii administraiei publice ar trebui s cuprind urmtoarele principii: informarea prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative, publicarea deciziilor adoptate cu caracter public; consultarea cetenilor i asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; participarea activ la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative, cu respectarea urmtoarelor reguli: edinele instituiilor din administraia public s fie deschise accesului public, iar dezbaterile s 17

fie consemnate i fcute publice; oferirea unor posibiliti de maxim audien a cetenilor; crearea unui sistem informaional care s fac accesibil pentru cetean cunoaterea tuturor reglementrilor existente n domeniul administraiei publice. n alt context, n viziunea dr.hab. Crna Teodor, prin lucrarea sa Protecia juridic a drepturilor omului,[40, p. 90] problema dreptului de petiionare i dreptul la informaie sunt ntr-o strns legtur. Susinem ntru totul opinia acestuia, conform creia dreptul la informaie s-a configurat doar recent, ca drept fundamental al ceteanului, fapt ce implic lipsa nominalizrii sale n unele constituii ale lumii. La fel i cu importana incontestabil a dreptului cetenilor Republicii Moldova de a adresa petiii organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, n scopul asigurrii proteciei drepturilor i intereselor lor legitime. n privina aspectelor ce in de dreptul accesului la informaie, la fel, au fost efectuate un ir de studii valoroase, printre care menionm pe E. Lupan, autorul lucrrii Accesul la informaie i la justiie n problemele de mediu,[155] unde se argumenteaz importana principiului informrii i participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor legate de mediul ambiant, ca fiind o modalitate de realizare a dreptului fundamental la un mediu sntos. n viziunea lui Veaceslav Scripnic, principiul transparenei deriv din asimilarea corect a mai multor norme constituionale, fiind o condiie pentru funcionarea democraiei constituionale. Transparentizarea autoritilor publice este un proces dinamic. Pe msur ce legea este mai aplicat, autoritile administraiei publice vor fi din ce n ce mai transparente, pentru c vor avea exerciiul aplicrii legii.[6] Totui, problema restricionrii accesului la informaie este una delicat i mereu urmeaz a fi tratat cu atenie. Iar avocaii Andrei Briceac i Boris Malachi n cercetarea analitic denumit Legislaia privind publicarea hotrrilor judectoreti pe paginile web gradul de respectare de ctre instanele judectoreti[289] se refer la un aspect specific al accesului la justiie, i anume evaluarea nivelului de respectare de ctre instanele judectoreti, a legislaiei ce reglementeaz modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe paginile web ale instanelor. Potrivit studiului, transparena actului de justiie, ca element constitutiv al dreptului de acces la justiie, se reflect n principiul publicitii edinei de judecat, conform cruia n toate cazurile, hotrrile instanei de judecat se pronun public.[55, art. 18, 23] Dei, n Republica Moldova, au fost efectuate unele investigaii tangeniale cu privire la transparen, lucrarea dat continu efortul depus prin aprofundarea i elucidarea multiaspectual a principiului transparenei, fcnd-o, astfel, una din primele ncercri de abordare complex a conceptului discutat. Majoritatea savanilor preocupai de analiza fenomenului

18

transparenei constat c pentru a fi recunoscut ca principiu de baz, acesta trebuie s ndeplineasc un ir de condiii, acestea rezultnd direct sau indirect din prevederile actelor normative naionale, dar i din tratatele internaionale. n baza acestor condiii, n literatura de specialitate exist multiple definiii i interpretri ale principiului transparenei, domeniu care este divizat. Astfel, aceast situaie demonstreaz necesitatea studiului problemei tratate, iar definirea acestui principiu i evidenierea caracteristicilor acesteia vor permite ca acesta s fie transpus n via, i, fr a exagera, nu doar s mearg paralel cu societatea, precum este la momentul actual n Republica Moldova. 1.2. Abordri tiinifice internaionale ale principiului transparenei n activitatea autoritilor publice Analiznd abordrile tiinifice internaionale ale principiului transparenei n activitatea autoritilor publice din doctrina juridic strin, evideniem c aceasta este mult mai vast i mai serioas dect cea autohton, care nu i-a dedicat o atenie deosebit fa de acest domeniu de cercetare. Conform prerilor savanilor i legislatorilor o transparen adevrat contribuie, n primul rnd, la dezvoltarea eficienei administraiei de toate nivelurile. Deoarece, practica secretului administrativ excesiv poate duce la nite fenomene contrare unei bune funcionri a administraiei publice.[221, p. 47] Or, secretul administrativ permite, de multe ori, acoperirea i ascunderea greelilor comise de funcionari, dar i incompetena lor. Astfel, prin transparen se ctig corectitudine n aciuni i se protejeaz administraia de ea nsi.[162, p. 25] Cercettoarea din Federaia Rus, Galina Pzina, relateaz n lucrarea sa[225, p. 24] intitulat Transparena puterii publice: esena i mecanismele de realizare n Rusia contemporan c, mecanismul de exercitare al puterii publice este influenat prin sistemul de instituii guvernamentale i alte procese publice (precum principii, funcii), n conformitate cu obiectivele statului. n mod ideal, acest mecanism trebuie s funcioneze fr probleme i s fie eficient. Dar, aceasta necesit un nivel ridicat de transparen n domeniul public general, dar i de promovare a participrii cetenilor la guvernare. Participarea publicului n procesul de luare a deciziilor vizeaz neaprat accesul la informaie. n acest sens, Norman Marsh, n lucrarea sa Public access to government-held information: a comparative symposium (Accesul publicului la informaia deinut de guvern: simpozion comparativ) argumenteaz c accesul la informaia ce vizeaz procesul de guvernare

19

reprezint instrumentul de compensare al dezechilibrului de putere dintre individ i stat. O democraie sntoas trebuie s fie bazat pe o relaie de ncredere dintre cetean i guvernare[170, p.5], iar transparena realizat prin accesul la informaia de interes public, reprezint un instrument real i eficient de realizare a relaiei de ncredere sus menionate. Prin informaia de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei[230]. n acelai context, remarcm c n statele n care relaia de ncredere dintre cetean i stat este slab sau aproape invizibil, gradul de transparen al activitii autoritilor publice este la fel de redus i ineficient, care duce, n mod firesc, la imposibilitatea realizrii actului de guvernare. Astfel, i David Heald n lucrarea sa Transparency: The Key to Better Governance (Transparena: cheia spre o mai bun guvernare) face trimitere la cldirea Parlamentului flamand (partea de nord a Belgiei), care are un acoperi convex din sticl menit s simbolizeze transparena Parlamentului fa de popor. Iar arhitectura lui Richard Rogers pentru cldirea Adunrii Naionale de la Wales a fost proiectat a fi la limita posibilitilor transparenei pentru a invoca i ncuraja conceptul unei guvernri deschise.[106, p. 25] Conchidem c, transparena n aspectul su fizic are o putere simbolic inedit, indicnd, ntr-un mod metaforic, conduita care urmeaz a fi abordat de guvernare. Totodat, autorul studiului dat menioneaz c, serviciile publice trebuie s-i desfoare activitatea n conformitate cu cele apte principii ale vieii publice, pe care le susinem i noi: altruism, integritate, obiectivitate, responsabilitate, deschidere, onestitate i conducere. n acest context de idei, apare ntrebarea dac termenul de transparen este distinct celui de deschidere. n termeni de utilizare general a autorului rspunsul pare a fi negativ. David Heald declar c, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine ct mai deschis n privina tuturor deciziilor i aciunilor ntreprinse de acetia. Ei trebuie s-i motiveze deciziile, iar restriciile trebuie s fie admise doar n cazul n care acestea ar leza interesele publice. Din cele expuse rezult c, termenul deschidere are aceeai semnificaie cu cel al transparenei, iar ultima poate fi nlocuit cu prima, n cadrul celor apte principii. De aceeai prere este i savantul rus Pavel Mancenco,[229] care n lucrarea sa de cercetare - evideniaz, de foarte multe ori c, dechiderea i transparena sunt sinonime n ceea ce privete caracteristicile puterii publice democratice. Iar dr. Igor Sanzharevskiy n teza sa de doctor intitulat 20

 susine c transparena reprezint un proces politic care se determin prin deschiderea sferelor legale pentru societate, dar i accesibilitatea cetenilor la informaiile obiectivelor, realizrilor i rezultatelor statului, ct i deinerea a unor strnse legturi ntre societate i puterea guvernamental.[226] Cu toate acestea, exist autori care fac distincie ntre termenii transparen i deschidere. Profesorul Patrick Birkinshaw n studiul su Freedom of information. The law, the practice and the ideal (Libertatea informaiei. Dreptul, practica i idealul) menioneaz faptul c, termenul de dechidere i cel de transparen au o semnificaie foarte apropiat, ns nu similar, i c, ambele au o extindere mai larg, dect cea a accesului la informaia guvernamental. Birkinshaw consider c, deschiderea semnific doar procesul prin care pot fi vzute operaiunile i activitile guvernrii care, ns, nu creeaz drepturi i nici obligaii juridice. Iar transparena se extinde dincolo de deschidere, astfel incluznd i legiferarea procesului i realizarea unui mecanism ct mai accesibil, crend att drepturi, ct i obligaii. [22, p. 189-191] Opinie susinut i de noi n linii generale, deoarece, transparena este mai larg ca deschiderea, prima incluznd i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor. Un alt autor Torbjrn Larsson, n studiul How Open Can a Government be? The Swedish experience (Ct de deschis poate fi un Guvern? Experiena suedez) face o distincie similar celei lui Birkinshaw, considernd c transparena este o extindere a deschiderii, crend condiii pentru simplitate i nelegere.[209, p. 40] Prerea noastr este c, totui orict nu s-ar cuta indicii care ar deosebi aceti termeni, totui, n esen, reprezint unul i acelai lucru, i anume, fiecare funcionar public, sau persoan investit cu demnitate public, trebuie s fie deschis, onest i transparent n legtur cu actul guvernrii, n toate deciziile luate i aciunile realizate. Reieind din contextul deschiderii guvernului, Daniel Naurin n lucrarea sa Taking transparency seriously (Abordarea serioas a transparenei)[256] cerceteaz complexitatea conceptului transparenei, indicnd c publicitatea face referin la situaiile n care aciunile guvernrii sau aciunile politice sunt monitorizate de publicul larg. Cantitatea i varietatea audienei reprezint un criteriu calitativ de realizare al principiului transparenei. Un public larg reprezint n sine o multitudine de idei, opinii, perspective. Astfel, cu ct este mai larg i variat audiena sau publicul, cu att nivelul publicitii este mai mare. Actorii politici, care sunt expui unui grad nalt de publicitate, sunt urmrii de o audien care poate evalua aciunile lor din perspective diferite.

21

n aceeai ordine de idei, Jon Elster[90, p. 97] susine c, un discurs inut n faa a o mie de persoane omogene este un public mai puin larg, dect un discurs inut n faa unei audiene de cincizeci de persoane, care s includ nu doar susintori, dar i oponeni, posibili aliai, experi independeni .a. Publicitatea este un fenomen care nu implic i legalitate, similar fenomenului deschiderii, ns are puterea de a influena aciunile sau comportamentul actorilor politici. Iar transparena este o caracteristic a procesului politic care influeneaz creterea sau descreterea nivelului de publicitate. Cu ct gradul de transparen este mai nalt, cu att este mai mare ansa de a fi urmrit de un public mai larg. Transparena promoveaz publicitatea, dar corelaia dintre acestea nu este perfect. Publicitatea aciunilor politice nu poate exista dac societatea nu este interesat, indiferent ct de transparent ar fi procesul de elaborare a politicilor. [245] Astfel, precum am mai menionat, nsi deschiderea sau transparena presupun publicitatea activitii, inclusiv i deschiderea informaiilor despre sfera de activitate, prestarea serviciilor, sursele de finanare, executarea lucrrilor i altele, pentru toate prile cointeresate. De aici reies mai multe valori, precum: ncrederea, legalitatea, parteneriatul, accesibilitatea, sigurana, profesionalismul. ncrederea, n mod voluntar, primete decizia despre oferirea raportrii adugtoare (neprevzute de legislaie). Legalitatea reprezint respectarea normelor juridice n activitatea autoritilor publice. Parteneriatul reprezint cooperarea cu toate sectoarele de activitate ale societii, fiind respectate relaiile tolerante i urmrindu-se consolidarea societii. Accesibilitatea presupune faptul c autoritile publice ofer informaia care trebuie s poarte un caracter regular, pe nelesul adresatului, avnd tendina spre optimizarea posibilitii folosirii acesteia n modul efectiv al activitii autoritii. Sigurana reprezint faptul, c deschiderea informaiilor nu admite aplicarea daunelor anumitor persoane, clienilor sau colaboratorilor instituiei, ct i instituiei n ntregime. Profesionalismul n activitatea autoritii publice se refer la o cretere permanent a calificrii cadrelor instituiei, creterea calitii serviciilor oferite, crearea i aplicarea standardelor efectivitii serviciilor oferite. n acelai context, profesorul David Heald declar c, principii precum eficiena, ncrederea, responsabilitatea, autonomia i controlul, confidenialitatea, intimitatea, anonimitatea, echitatea i legalitatea analizate prin prisma transparenei ar contribui la distingerea tuturor subtilitilor acestui concept[106, p. 59-68] i n aa fel le analizeaz. Principiul transparenei n cadrul activitii autoritilor publice include mai multe domenii tangeniale, care clarific acest principiu. O tangen cu dreptul, pe plan economic, autorul Richard Oliver n Ce este transparena?[172, p. 35] definete conceptul de deschidere n orice sfer a afacerilor, explicnd 22

rolul acestuia n economia global i revelnd cum transparena poate fi extins pentru a oferi companiilor un avantaj competitiv. n acelai domeniu, Fung, Graham, i Weil n Dezvluirea complet: Pericolele i Promisiunile Transparenei[98] interacioneaz factorii politici, economici i puterile cognitive a diferitor pri interesate pentru a analiza dezvoltarea i meninerea politicilor de transparen interne i globale existente i viitoare. innd cont de reperele de mai sus, clarificm n prim instan, c transparena ar trebui contrapus cu eficiena, aa cum susine olandezul Luc Rouban[194, p. 18] n general, aceast relaie poart un caracter pozitiv, cum ar fi: limitarea corupiei i a abuzurilor, limitarea funcionrii neadecvate a relaiilor financiare .a., dar care ar trebui s fie supus unor limite, deoarece o transparen greit i excesiv ar mpiedica o organizare funcional. Exist o noiune a transparenei care face o legtur pozitiv dintre aceasta i performana, n primul rnd pentru c expunerea spre public este prezumat s acioneze ca un stimulator. ns, transparena, n ceea ce privete unele aspecte de exploatare, poate influena comportamentul ntr-un mod neprevzut, susin Hood i Heald. Astfel, deciziile politice de importan public sunt abundent monitorizate i comentate de mass-media. Formularea politicilor publice i aprecierea acestora a devenit mai dificil din cauza incapacitii (reducerea numrului corespondenilor de specialitate) i refuzului (poziionarea ideologic sau competitiv) reprezentanilor mass-media n analizarea serioas a aspectelor legate de politic. Aceasta ngreuneaz procesul de elaborare a politicilor, care devine vulnerabil n faa unor grupuri interesate n simplificarea exagerat a acestor probleme complexe.[106, p. 61] n cea de-a doua instan, transparena ar trebui contrapus cu ncrederea.[106, p. 62] Literatura de specialitate consider, c transparena contribuie la construirea credibilitii. n acelai timp, Onora ONeill n studiul O ntrebare de ncredere[173, p. 72-73] menioneaz faptul c, transparena ar putea duna ncrederii sau credibilitii, n special cnd aceasta submineaz analiza profesional a evenimentelor. n general, ONeill are o atitudine negativ fa de transparen i consider, c pentru a dobndi ncredere, este necesar de a propune drept obiectiv reducerea decepiilor i minciunilor, n locul tendinei de a spori nivelul de transparen. ONeill menioneaz c, creterea nivelului de transparen ar produce o avalan de informaii nesortate i nenelese, precum i ar produce dezinformarea, instalnd o confuzie, cu excepia cazului cnd informaiile pot fi sortate i evaluate. La fel, este posibil s se creeze o incertitudine, care cu siguran va afecta ncrederea. Transparena ar putea ncuraja oamenii s fie mai puin oneti, s sporeasc decepiile i astfel s reduc motivele ncrederii. O atitudine similar este redat i n studiul Logica uimitoare a transparenei.[94, p. 315-339] Autorii studiului, Finel i Lord, consider c, o informaie mai ampl sau mai bun nu 23

garanteaz faptul c aceasta va conduce la o satisfacie mai mare sau la un nivel ridicat de ncredere, iar n unele cazuri ar putea crea o situaie de ndoial ascuns sub enigmele sau erorile profesionale. Suntem de prerea c, dei au dreptate autorii sus-menionai, totui, aceast dreptate nu este integr. Astfel, transparena, ntr-adevr nu presupune, n mod automat, creterea ncrederii populaiei i vice-versa, ns aceasta n cea mai mare cantitate i calitate satisface nevoile poporului n cunoaterea adevrului, chiar dac acest adevr nu corespunde prerilor i viziunilor unui grup anumit de persoane. n cele din urm, aceast ncredere este focusat nu pe funcionari, ci pe norma juridic, care trebuie s aib tendina s fie statornic i rigid. n al treilea rnd, contrapunem transparena cu responsabilitatea. Acelai doctrinar L. Rouban specific c, aceast relaie este extrem de important, deoarece se consider c, transparena ar contribui la o responsabilitate politic de o nalt calitate.[194, p. 20] De regul, codul responsabilitii este divergent, fapt ce determin s apar ntrebarea: cine ar fi responsabil de ceea ce este contestat n public? Transparena ridic, inevitabil, ntrebri cu privire la distribuia puterii i a resurselor. n acelai timp, genereaz productivitate i eficien, iar furnizorii de servicii publice sunt ateptai s-i demonstreze responsabilitatea i valoarea acesteia prin atitudine corespunztoare, echitate, participare i chibzuin.[106, p. 63] La fel i Francis Adams demonstreaz n lucrarea sa[4, p. 3] c, cetenii trebuie s dispun de dreptul de a avea acces la informaiile cu privire la deciziile, politica i aciunile guvernrii, iar funcionarii publici poart obligaia de a fi responsabili pentru aciunile i performanele lor. Att transparena, ct i responsabilitatea sunt factori importani care determin limitarea corupiei din sectorul public i promovarea ncrederii n puterea de stat. n al patrulea rnd, contrapunem transparena cu autonomia i controlul. N. Finkelstein [95, p. 1-9] susine c transparena poate fi un instrument de control ierarhic, care, paradoxal, ar putea funciona ntr-un mod netransparent (spre exemplu, o intervenie direct a organului ierarhic superior ar putea lua forma unei devieri de vinovie). n acelai timp, ar putea fi admis controlul din afara instituiei, care ar deveni o problem n cazul cnd hotarele acestei instituii sunt bazate pe minciun. n acest caz, ar fi necesar un studiu profund al instituiei pentru a nelege limita dintre minciun i adevr. nelegem, n acest fel c, sistemele de control genereaz probleme complexe, care urmeaz a fi elucidate n fiecare caz aparte. Transparena, n al cincilea rnd, urmeaz a fi contrapus cu confidenialitatea sau intimitatea sau anonimitatea. Dr. Gunin Dmitrii n Transparena i taina informaiei: aspect teoretico-juridic[223] susine c, exprimarea accentului restrictiv al regimului tainei informaiei

24

reprezint i un tip permisiv de reglementare juridic, manifestat n prevalena ndatoriilor i interdiciilor, ce limiteaz accesul la informaii, asupra permisului de acces la informaii. Taina sau secretul informaiilor se caracterizeaz prin stabilirea obligaiilor privind neproliferarea informaiilor referitoare la subiecii care le posed, instituirea interdiciilor pentru ter persoan de a avea acces la aceste informaii, accesului limitat la informaii permisive pentru un grup strict limitat de persoane. Paralel cu ideea de mai sus, Pzina Galina[225] sugereaz c ar trebui s fie o interdicie pe anonimat n luarea deciziilor n ramura executiv, inclusiv instruciuni, ordine, decrete i alte acte normative. Toate deciziile trebuie s aib autor, pentru c publicul ar trebui s tie cine a pregtit decizia, pentru ca cetenii s fac o anchet. Aadar, confidenialitatea rezult din obligaia conducerii de a nu divulga informaia care ar putea aciona n detrimentul societii. Intimitatea rezult din obligaia de a nu divulga informaia ce ine de valorile intime a fiecrei persoane n parte. Confidenialitatea i intimitatea, deseori, genereaz confuzii ntre ceea ce-i dorete societatea s cunoasc i ce are dreptul s cunoasc. Astfel, din cele expuse anterior, este important de menionat c, e necesar stabilirea unui echilibru ntre stat, societatea civil i individ, n aa fel nct s existe o legtur i coordonare n cadrul adoptrii deciziilor de ctre aceste autoriti. Urmtoarea contrapunere este cea a transparenei cu echitatea sau corectitudinea. Pentru a putea determina influena echitii asupra principiului transparenei este necesar conceptualizarea acesteia. Echitatea poate fi conceptualizat att, din punct de vedere al drepturilor, ct i al necesitilor, ns, n dezbaterile politice este adesea utilizat pentru a determina inegalitatea. n opinia lui C. Hood i D. Heald, transparena reduce inegalitatea, dei aceasta poate avea i o latur negativ, prin faptul c genereaz alte aspecte de mpotrivire.[106, p. 67] Prin nsi transparena decizional se urmrete echitatea, care se manifast n corectitudinea deciziilor luate de ctre autoriti i faptul dac aceste decizii corespund necesitilor statului i societii. Totodat, transparena urmeaz a fi contrapus cu legitimitatea. Legitimitatea este rspunsul la ntrebarea: Ce le d dreptul s acioneze?[106, p. 69] Aceasta presupune recunoaterea transparenei drept principiu consfinit prin lege i impunerea obligativitii respectrii acestuia. O alt lucrare valoroas elaborat de Deirdre Curtin i Albert Meijer[73] intitulat Cinci mituri ale transparenei din cadrul Uniunii Europene: deliberarea prin sticl? vine s descrie relaia dintre transparen i legitimitate n cadrul Uniunii Europene. Astfel, autorii ajung la

25

concluzia c, proclamarea transparenei i accesului public la informaii a fost interpretat ca o ncercare de a legitimiza Uniunea European, creia, dup prerea lor, i lipsete legitimizarea democratic adevrat. Este pus la ndoial faptul c, legitimitatea democratic va crete semnificariv. Legitimitatea democratic, n viziunea autorilor oglindete percepiile indivizilor drept o justee a autoritii, iar Uniunea European, la aceast etap a dezvoltrii sale, fr ndoial, are nevoie de o abordare mult mai sofisticat a relaiei dintre transparen i legitimitate. n perspectiva critic a autorilor cu referire la mituri, concluzia lor general este c miturile au prezentat o simplificare a relaiei dintre transparen i legitimitate i a relaiei dintre ceteni i Uniunea European. Ipoteza general pare a fi c, dac cetenii tiu ce face Uniunea European i dac acetia pot influena elaborarea politicilor, atunci legitimitatea poate fi mbuntit. Din cele expuse anterior, putem spune c, exist dou viziuni distincte n ceea ce privete importana principiului transparenei cercetate n materialele tiinifice. Astfel, unii autori consider c transparena este un bun absolut necesar societii i statului democratic, ci nu totalitar, iar alii consider, c aceasta vine n detrimentul att a statului, ct i a societii i este mult prea idolatrizat. ns, din perspectiva noastr, transparena este un lucru binevenit acolo unde indivizii au o cultur juridic avansat i pot analiza adecvat i corespunztor evenimentele din societate i din activitatea autoritilor publice. Astfel, doctrinarul Alexandru Grigorescu,[100] susine c transparena este att de important i chiar o valoare nrdcinat pentru democraie, c este automat nnscut n contiina societilor contemporane. Transparena sugereaz faptul, c cetenii au dreptul de a accesa informaia corect i uor de neles, n ceea ce privete aciunile politice i procesul de luare a deciziilor. De obicei, definiiile transparenei includ att nelegerea, precum i dreptul de a accesa informaia. nelegerea const n faptul c, un sistem politic transparent este uor neles de toat lumea care este interesat. Dreptul de a accesa informaia include libertatea informrii, accesul uor al factorilor de conducere la mass-media, o procedur uoar de luare a deciziilor, limba utilizat va purta un caracter uor neles de toi i accesul la informaie a tuturor celor interesai de a-i forma o opinie i a utiliza informaia obinut.[107, p. 179] Autorul unei cercetri tiinifice interesante,[223] Gunin Dmitrii, acord atenie problemei de stabilire a impactului tendinelor dreptului asupra relaiilor publice n domeniul accesului liber i limitat la informaii. Gunin susine c pentru aceasta este necesar de a avea o idee clar a rezultatului final al reglementrii a statului de drept n domeniul accesului la informaie.

26

Iar Ivonin Mihail[224] studiaz modelul de dezvoltare i validare a transparenei administraiei publice ca un fenomen social i d o apreciere transparenei. Astfel, transparena, potrivit acestuia, reprezint un atribut obligatoriu unui stat, pentru c fr dovezi de interaciune ntre participani nu pot fi realizate nici una din componentele de comunicare administrativ - fie relaie direct sau invers ntre subiect i obiect. Acesta mai distinge i tipurile transparenei, i anume: transparena obiectului guvernat, transparena subiectului de guvernare, autotransparena intern (disponibilitatea informaiilor referitoare la subiectul administrrii publice pentru nsii guvernanii) i extern (disponibilitatea informaiilor referitoare la subiectul administrrii publice pentru ceteni). Or, aceste tipuri ale transparenei sunt realizabile, n mod adecvat, doar ntr-o societate democratic. Cercettorul Drago erban susine c transparena n activitatea administraiei publice este un concept multidimensional, care a suscitat discuii controversate n cercul savanilor, analitilor i politicienilor din diverse societi contemporane. Aceasta nu este echivalent doar cu dreptul cetenilor de avea acces la informaie, chiar dac anume acesta reprezint latura cea mai important i mai larg deschis diverselor interpretri. n afara dreptului de a fi informat, o administrare pe deplin transparent presupune recunoaterea i respectarea drepturilor ceteanului de a nelege procesul administrativ, dreptul de a face cunoscut propria opinie i dreptul de a expune opinia altora unei critici obiective i argumentate. Din interferena acestor drepturi rezult trei domenii distincte ale unei administrri publice transparente i anume informarea, controlul i participarea cetenilor la procesul decizional.[205] O lucrare important este, cea realizat de cercettorii .. i ., .[228] Autorii au elaborat un studiu cuprinztor privind dreptul la informare i de protecie a informaiilor, precum i analizeaz reglementarea constituional a dreptului la informare, i garaniile sale de punere n aplicare. Problema securitii informaionale este studiat n cadrul securitii naionale din Federaia Rus, indicnd cile i mijloacele de asigurare a acesteia. O monografie important reprezint Dreptul la libertatea de informaie[156] elaborat de avocaii englezi John Macdonald QC, Ross Crail, i Clive Jones, unde se analizeaz cuprinztor i analitic legislaia englez n domeniul libertii informaiei, se evideniaz istoricul termenilor legai de subiect, dar i se efectueaz un studiu comparativ din diferite ri al dreptului de a cunoate. Autorii Burkart i Leslie Holzner dedic o atenie deosebit transparenei n lucrarea lor Transparena n schimbrile globale[105]. Acetia examineaz schimbul de informaii ntr-o societate din ce n ce mai internaional deschis. Progresele tehnologice n domeniul

27

comunicaiilor, conduse de Statele Unite ale Americii, i accesul publicului la informaii ce alimenteaz fenomenul transparenei. Aceast cretere a transparenei paralel diminueaz secretul, dei, aa precum autorii Holzner subliniaz, secretul continu s existe pe mai multe niveluri. Mai mult, Holzner ilumineaz produsele transparenei, bunoar dezbaterile, nelegerile i impulsurile pentru schimbare, odat ce anume transparena expune stricciunile morale ale dictaturii, imperiului i inechitii. Ali autori, Monika Bauhr i Naghmeh Nasiritousi,[290] n lucrarea Cum transparena organizaiilor internaionale influeneaz rezistena naional a reformelor guvernamentale, sugereaz c, o condiie important i trecut cu vederea determin capacitatea organizaiilor internaionale de a rspunde acestor ateptri: calitatea de luare a deciziilor a Organizaiilor internaionale este definit ca eficient, previzibilit i imparial. Lucrarea dezvolt aceste idei din punct de vedere teoretic i prezint un studiu cu privire la modul n care aceste reforme influeneaz percepiile de merite i dezavantajele transparenei n rndul oficialilor guvernamentali de rang nalt. Tratatul tiinific Puterea i conflictul n era transparenei[94] de Bernard I. Finel i Kristin M. Lord este un volum ce ofer o culegere cuprinztoare de articole a mai muli doctrinari notorii i analiti politici care examineaz efectele transparenei n politica global. Aceast lucrare este din domeniul tiinelor politice i foarte puin atinge laturile juridice ale transparenei, astfel bazndu-se pe tratarea transparenei n relaiile internaionale, lucru nu mai puin important. Totodat, un ir de lucrri tiinifice sunt dedicate interaciunii dintre autoriti i ceteni, i rolului mass-media n politic, printre care: J. Keane, Mass-media i democraia, Karl Popper Societatea deschis i dumanii ei, Patrick Birkinshaw Guvern i Informaie: Legea n privina accesului, deschiderii i modului de reglare a acestora; J. Habermas Democraie. Minte. Moralitate i Contiina moral i aciune comunicativ .a. Astfel, toate aceste lucrri, n mare msur, sunt din domeniul politologie i se refer la comunicarea guvernrii i prin mass-media, domenii ale cror actualitate nu mai necesit demonstrare. Interesul acestor lucrri se axeaz pe relaiile dintre democraie i pres, fie scris ori audiovizual. Juristul Drago erban, n articolul su intitulat Transparena n activitatea administraiei publice[205] descrie transparena ca fiind un principiu democratic care s-a manifestat pentru prima dat n societile civile dezvoltate i constituie una dintre cele mai remarcabile consecine ale amplificrii presiunii i controlului social asupra organelor

28

administraiei publice. Autorul continu cu prezentarea unor idei cu care suntem ntru totul de acord: n epoca noastr informaional, revendicrile transparenei sunt explicabile i de schimbrile importante ce se produc n mentalitatea social: muli oamenii nu mai doresc s fie condui fr ca s neleag finalitile i motivaiile administraiei. Iar n cadrul societilor n tranziie, transparena a fost salutat ca simbolul imanent al libertii. Ea este n egal msur un element primordial, acceptarea cruia trebuie s faciliteze trecerea de la un sistem al hotrrilor centralizate i opace la cel al deciziilor adoptate democratic, ntr-un cadru transparent. Generaliznd cele expuse n paragraful dat, trebuie s constatm c publicaiile analizate reprezint un izvor principial de idei i teorii tiinifice, n vederea provocrii unui interes spre compararea situaiei n domeniul cercetrii principiului transparenei n activitatea autoritilor publice, cu cea din Republica Moldova.

1.2. Concluzii la capitolul 1 Dac status quo-ul naional, n ceea ce privete transparena, este reflectat superficial ntrun numr redus de lucrri ale doctrinarilor i studii efectuate de asociaii obteti, atunci n plan internaional dezvoltarea ideii de transparen s-a manifestat bogat. Transparena, libertatea de informaie, accesul la informaie, accesul la documente, deschiderea sunt sintagme, deseori, folosite ca sinonime, dar, alteori, acestea sunt folosite n diferite situaii cu coninut diferit i specific. Totui, n literatura de specialitate, nu este clar definiia acestora i diferena exact dintre ele. Aceasta nu nseamn c termenii dai nu joac un rol, deoarece, tot mai des, funcionalitatea i dimensiunile acestora sunt percepute de oamenii de tiin, guvernani i societatea civil. Aadar, n prezentul capitol s-a analizat situaia din domeniul cercetrii principiului transparenei ntr-un stat de drept, permind formularea mai multor concluzii, iar investigaiile autorilor privind problemele ce apar n procesul de realizare a principiului transparenei au fost punctul fundamental de referin la prevederile constituionale, precum i n legislaia adoptat pe baza acesteia. Dup cum se poate observa, problematica respectrii i valorificrii principiului transparenei n activitatea autoritilor publice centrale i locale s-a bucurat n ultimele dou

29

decenii de o atenie sporit din partea mai multor cercettori fie strini sau din Republica Moldova. Fiecare a contribuit ntr-o oarecare msur la clarificarea diferitelor aspecte ale acestui principiu, la aplicarea acestuia n legislaie i la elucidarea eventualelor lacune n urma confruntrii acestora cu rezultatele obinute n practic. Gama de posibile contexte ale transparenei este foarte divers, dar o investigaie special de esen, o structurare a factorilor i rolul transparenei n activitatea autoritilor publice, per ansamblu, n condiiile moderne ale RM, nu s-a efectuat. Anume acestor repere este dedicat prezenta lucrare. Analiza literaturii de specialitate din Republica Moldova n domeniul libertii informaiei i a principiului transparenei ne-a permis s constatm c, acestea sunt studiate, printre altele i n mod general, n contextul unor studii generale ale statului de drept, cu privire la administraie public, ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului, mai mult fiind tema unor rapoarte i studii din partea organizaiilor neguvernamentale naionale, care fac i unele sondaje n acest domeniu. Dei, n Republica Moldova, au fost efectuate unele investigaii tangeniale cu privire la transparen, lucrarea dat continu efortul depus prin aprofundarea i elucidarea multiaspectual a principiului transparenei, fcnd-o, astfel, una din primele ncercri de abordare complex a conceptului discutat. Apariia i dezvoltarea istoric a fenomenului transparenei, varietatea de noiuni ale transparenei i a termenilor legai de aceasta nu au fost deloc abordate n cercetrile tiinifice autohtone. Or, acest principiu fiind pus n balan cu statul de drept i democraia, este imperios necesar i util a fi studiat din rdcin pentru a crea un suport tiinific de valoare. Majoritatea savanilor preocupai de analiza fenomenului transparenei constat c pentru a fi recunoscut ca principiu de baz, acesta trebuie s ndeplineasc un ir de condiii, acestea rezultnd direct sau indirect din prevederile actelor normative naionale, dar i din tratatele internaionale. n baza acestor condiii, n literatura de specialitate exist multiple definiii i interpretri ale principiului transparenei, domeniu care este divizat. Astfel, aceast situaie demonstreaz necesitatea studiului problemei tratate, iar definirea acestui principiu i evidenierea caracteristicilor acesteia vor permite ca acesta s fie transpus n via, i, fr a exagera, nu doar s mearg paralel cu societatea, precum este la momentul actual n Republica Moldova. Dezvoltarea transparenei n activitatea unei autoriti publice ajut la confruntarea problemelor de rspundere i eficientizeaz administrarea, asigurnd egalitatea drepturilor pentru

30

indivizi, dreptului la informaie, participarea la viaa politic a societii, controlul cetenilor asupra guvernrii i dezvoltarea societii civile. Implicarea publicului n procesul decizional este foarte important, deoarece duce la mbuntirea calitii deciziilor adoptate i legitimitii acestora. Aadar, concluzionm c problema tiinific aplicativ, de importan major reprezint argumentarea teoretic i practic a esenei principiului transparenei n activitatea autoritilor publice. Prin urmare, scopul prezentului studiu rezid n cercetarea complex a problematicii principiului transparenei n activitatea autoritilor publice, a eficacitii normelor i mecanismelor pentru implementarea principiului dat, precum i principalele tendine de dezvoltare a acestuia n perioada actual. Pentru atingerea scopului sus-menionat, ne propunem urmtoarele obiective: cercetarea complexitii fenomenului transparenei, ca un fenomen socio-juridic, dar i definirea conceptului principiului transparenei; identificarea entitilor, valorilor, mecanismelor, structurii i tipurilor de transparen ca un instrument pentru promovarea democraiei; investigarea procesului de apariie, dezvoltare i realizare a principiului transparenei n cadrul evolutiv al istoriei; analiza legislaiei naionale n materia principiului transparenei; investigarea actelor internaionale universale i internaionale regionale ce in de principiul dat; stabilirea problemelor de implementare a principiului transparenei; formularea unor recomandri pentru mbuntirea cadrului legislativ n domeniu i implementarea acestuia n Republica Moldova.

31

II. ASPECTE CONCEPTUALE CU REFERIRE LA PRINCIPIULUI TRANSPARENEI 2.1. Apariia i dezvoltarea istoric a principiului transparenei Transparena a devenit un cuvnt destul de popular, folosit, astzi, n contexte foarte diferite. Acesta nu este folosit doar n relaiile dintre ceteni i guvern, ceteni i legislatori, dar i n alte contexte, precum politica monetar, politica economic, ntreprinderi i asociaii.[78, p. 45] Transparena are o istorie lung n calitate de principiu al administrrii publice, i de responsabilitate democratic n general.[291, p. 192] Deseori, se susine faptul c, conceptele transparenei au fost introduse la nceputul anilor 1980, dar termenul explicit al acesteia nu a fost folosit dect zece ani mai trziu. Iar potrivit altor oameni de tiin, conceptul a fost introdus n mijlocul anilor 1970.[84, p.23] n schimb, cercettorul F. Lafay susine c acest concept este chiar mai vechi i c a fost introdus n anii 1960 n scopul de a evolua modelul tradiional administrativ, n care secretizarea i nchiderea erau privite drept eseniale pentru o guvernare.[127, p. 37] n schimb, C. Hood susine c termenul n sine a devenit un principiu general doar la sfritul secolului al XX-lea.[106, p. 79]

32

La prima vedere, transparena reprezint un fenomen simplu, nsemnnd un flux deschis de informaie.[105, p. 12] Totui, acesta cuprinde un domeniu mult mai complex, astfel, transpunerea n via a acestui principiu depinde direct proporional de un set de factori. La rndul su, evoluia istoric a acestor factori a dus la apariia, dezvoltarea i instaurarea principiului transparenei drept unul indispensabil unei societai democratice. Considerm c, extinderea democraiei (form de organizare bazat pe participarea egal a fiecrui membru n conducerea i primirea deciziilor n baza votului majoritii[251]) ca fenomen n a doua jumtate a secolului al XX-lea i atenia sporit pentru realizarea drepturilor i libertilor omului au fost cele mai importante evenimente ce au dus la valorificarea transparenei ca principiu i concept. n lucrarea sa publicat n 2006, Burkart i Leslie Holzner relateaz c, dei transparena i democraia sunt legate, ele nu reprezint acelai lucru. Libertatea informaiei i ncrederea n valoarea transparenei reprezint un rezultat obinut ca urmare a valului de aspiraii democratice ale secolului al XVIII-lea; dar ar fi o eroare s identificm transparena cu democraia. Transparena poate fi utilizat i n mod supravegheat, spre exemplu, fr a avea intenii democratice, unele forme ale transparenei sunt implementate n domeniul economic care sunt compatibile cu un anumit grad al regimului autoritar. Asemenea forme ale transparenei au avut o cretere justificabil n secolul al XIX-lea, n timp ce concepia unei guvernri deschise se depreciaz.[105, p. 14] Aceeai autori disting patru perioade istorice de dezvoltare i instituire a principiului transparenei, i anume: Europa medieval timpurie; Europa medieval trzie; sfritul secolului al XVIII-lea mijlocul secolului al XIX-lea; secolul al XX-lea pn n prezent. Deci, dei aceti autori stabilesc punctul de lansare a principiului transparenei n perioada Europei medievale timpurii, suntem de prerea c ideea libertii, definit de dreptul ceteanului i participarea cetenilor la viaa politic, de guvernare i n procesul decizional ca una din formele de manifestare a transparenei, i are originea anume n Grecia Antic (unde, ns, i-a pierdut valoarea n timp[23, p. 210]), i n dreptul formal al cetaenilor Romei. n Atena, n mod special, instituiile politice i judiciare acordau tuturor cetenilor si dreptul de a vorbi i a vota n cadrul adunrilor politice.[92, p. 17] Perioada Europei medievale timpurii este caracterizat de revalorificarea ideii libertii, pierdut n epoca antic, datorit schimbrilor de ordin cultural i conceptual care au avut drept urmare crearea spaiilor deschise[105, p. 15] (spaiile deschise reprezint o modalitate de manifestare a libertii ngrdite i controlate, acordarea unor drepturi i liberti limitate i supuse cenzurii). Dezvoltarea diversitii culturale i noua cultur a informaiei este rezultatul nlocuirii treptate a regimului feudal cu o nou form de organizare administrativ i teritorial 33

care poart numele de ora (ora-stat). Pe parcursul secolelor XV-XVI, Europa a asistat la un intens proces de urbanizare. Oraele au fost populate de negustori, meteugari, reprezentani ai clerului, rani dezrdcinai .a., care au dat natere societii urbane.[67, p. 128] Ca urmare a micrii comune, ei au reuit s-i ctige drepturile i libertile (ntr-o form limitat), cea mai important fiind libertatea personal. Pe lng drepturile i libertile obinute de ceteni, oraele capt o autonomie relativ i o politic de auto-guvernare considerabil. Faptul dat este pe deplin relatat de Max Weber n lucrarea sa The city. Non-legitimate domination[215] (Oraul. Dominare neligitim), care reprezint un studiu istoric al sociologiei urbane.[204, p. 35] Acesta consider c apariia drepturilor speciale ale cetenilor oraului se datoreaz diferenierii treptate a ierarhiei locuitorilor acestuia i dezvoltrii rapide a autonomiei relative a autoritilor. Astfel, sunt create condiii favorabile pentru dezvoltarea politic i economic, avnd ca rezultat dezvoltarea oraelor i exercitarea considerabil a puterii politice de auto-guvernare i a puterii de elaborare a propriilor legi.[168, p. 57] Un alt moment crucial n dezvoltarea cultului informaiei a fost nfiinarea, n unele centre urbane, a universitilor, tot n perioada medieval. Aceste noi instituii au schimbat radical viziunea asupra informaiei i comunicrii. Bineneles, aici aveau acces doar pturile ierarhic superioare, iar dreptul la libera exprimare i accesul la informaie rmnea ngrdit i controlat riguros pentru restul societii, permis doar n cazuri rare i n condiii stricte. Domenii precum politica i religia nu erau accesibile. Autorii Holzner numesc factorii urmtori ce au adus la dezvoltarea cultului informaiei n Europa medieval timpurie: libertatea garantat universitilor, garantarea unei auto-guvernri limitate a oraelor, garantarea dreptului la asociere, libertatea producerii inovaiilor, ns, desigur, cu limitri considerabile.[105, p. 17] Europa medieval trzie aduce evenimente importante, precum expediiile militare ale feudalilor, numite i Cruciade, dar i evenimentele din perioada Renaterii.[17, p. 162] Importana Cruciadelor este determinat de interaciunea fluxului de culturi; astfel, Europa ncepe explorarea noilor tehnici, tiine i abilitai ale popoarelor chineze, hinduse i musulmane. Sunt create noi ci de comer care devin adevrate centre de comunicare i de schimb cultural prin intermediul crora sunt aduse noi inovaii n cultura european i care determin rspndirea unei varieti de drepturi i liberti. Astfel, absorbia culturilor strine de ctre societatea european i crearea cilor de comer i comunicare determin dezvoltarea rapid, att a domeniului tiinific, comercial, administrativ i cultural,[17, p. 163-164] ct i stabilirea unor noi liberti pentru indivizi. Dezvoltarea intens a centrelor de nvmnt adaug o nou dimensiune schimbrii. Monopolul Bisericii asupra manifestrilor culturale ncepe s scad i se concentreaz n 34

universiti. Benjamin Nelson numete aceast perioad raionalizarea inteligenei i creterea moralitii gndirii, iar Pierre Abelard dezvolt teoria cunoaterii, susinnd faptul c este nevoie de a cunoate i a nelege pentru a crede,[17, p. 166] i, prin urmare, de a avea acces la instrumentele cunoaterii, cum este informaia i adevrul. Este important de menionat faptul c, acestei perioade i este caracteristic manifestarea unei noi liberti, cea de a filosofa subiecte care nu au fost stabilite ca fiind dogmatice.[168, p. 183] Importana epocii moderne n dezvoltarea cultului cunoaterii o constituie inventarea tiparului i revoluia industrial. Cea mai important invenie n tehnologia informaiei i rspndirea cunotinelor a fost industria tipografic, care, la rndul su, a creat piaa de desfacere pentru cri i ziare. Tiparul a fcut posibil accesul unui public mai larg la materialul informaional, dar i posibilitatea de a aduce informaia la cunotina publicului.[26, p. 40] Prima micare mpotriva corupiei i a frdelegii numit Proto-transparen a fost nfiinat de Biserica Protestant ca urmare a actelor de corupie i a politicii opresive din partea Bisericii catolice.[105, p. 18] Martin Luther i Jean Calvin (personalitile dominante ale acestei micri de trezire religioas i schimbare a politicii bisericeti) cereau reforme radicale, att a Bisericii, ct i a principiilor teologice, n general. Ambii credeau n importana Bibliei i negau autoritatea Papei. Luther se baza pe ideea salvrii prin credin, a comunicrii directe dintre credincios i Dumnezeu, a perceperii simului pcatului i vinoviei i a sanctitii contiinei fiecrui individ n parte, iar Calvin pe ideea predestinrii divine a fiecrui om, adic omul nu are voin liber, pentru c asta ar submina autoritatea lui Dumnezeu i c Biserica nu trebuie condus de stat. Astfel, n urma rzboaielor religioase, noile doctrine au fost recunoscute oficial, iar micarea nfiiat de ctre acetia a avut un impact foarte mare n domeniul politic. i anume, a avut loc naterea unui nou val de reforme n cultur i conturarea principiului suveranitii statului, al autonomiei i neamestecul n politica intern a statului, iar Europa a fost mprit n regiuni protestante i catolice.[179, p. 131] Regiunile protestante au dezvoltat noi structuri normative, cum ar fi: nregistrarea datelor personale, documentarea tranzaciilor, i nu n ultimul rnd, accesul la informaia guvernamental. Regiunile catolice au urmat o alt cale, deoarece transparena nu era apreciat de aceste autoriti, optnd pentru o politic secret i plin de misticism.[105, p. 21] Max Weber concluzioneaz c interdependena dintre protestantism i susinerea timpurie a transparenei este limpede. n modul acesta, secolul al XVIII-lea aduce, n sine, debutarea democraiei moderne. Naterea democraiei este urmat de schimbri cruciale ale cultului informaiei.[153, p. 32] Conceptul libertii, construite n baza vechilor tradiii culturale (Magna Carta Libertatum, 35

adoptat n anul 1215), devin elemente proeminente ale legislaiei engleze. Marea Revoluie din 1688 a culminat cu adoptarea n 1689 a documentului numit Bill of Rights (Bilul drepturilor), care, la rndul su, a avut un rol important n Revoluia american i adoptarea a actului Bill of Rights n anul 1789, devenind simbol vital pentru liberti i pentru cultura naional a SUA.[40, p.64] Ideea unei guvernri transparente este atribuit perioadei Iluminismului. Anume n acea perioad muli filosofi au atacat doctrinele statale absolutiste care se bazau pe secretizare. Sub influena Iluminismului, revoluia american din 1776 i cea din Frana n 1789 au adus n primplan libertatea presei i a transparenei, promovnd, n acelai timp, aceste principii n corelaie cu constituionalismul. n secolul al XIX-lea, ncercrile oficialilor lui Klemens von Metternich (Austria) de a stopa astfel de aciuni, au cunoscut o aprig opoziie din partea unor politicieni i scriitori cu viziuni liberale, precum filozofii englezi John Stuart Mill, Jeremy Bentham i Acton. Ultimul a fcut un citat remarcabil: orice lucru secret degenereaz, chiar i administrarea justiiei i nimic nu este sigur dac nu poate fi discutat sau fcut public.[1, p. 24] Revoluia american i cea francez, n pofida deosebirilor dintre acestea, au avut la baz rspndirea concepiilor democratice i instaurarea lor n regimul de guvernare,[202, p. 301] fiind inspirate de aceleai valori. Ambele revoluii au lsat n urma lor o varietate de drepturi bazate pe dreptul la informaie, care i-au lsat amprenta i au avut efecte de lung durat n cultura informaiei a Statelor Unite ale Americii i a Europei de astzi. Angajamentul lansat de revoluia francez n aprarea libertii de egalitate i fraternitate a condus la eliminarea integral a feudalismului n Frana i eventual n toat Europa.[105, p. 27] Astfel, la data de 26 august 1789 adoptarea Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen (Declaraia drepturilor omului i a ceteanului), n Frana, iar mai apoi n lume, a devenit un simbol al inaugurrii unei noi ere a libertii. Declaraia prevedea, n special, dreptul cetenilor de a participa n sfera afacerilor publice, pentru c dincolo de calitatea uman, individului i este recunoscut i calitatea de cetean.[40, p. 21] Un pas important n evoluia transparenei l constituie una din micrile lansate de Revoluia Francez i anume: solicitarea de a face accesibile publicului arhivele statului. Ideea de a face accesibile publicului rezultatele recensmntului sau arhivele statului au fost o inovaie radical, acestea din urm fiind tratate pn la acel moment drept secret de stat. Aadar, n ceea ce privete cultul secretului de stat, este necesar de menionat c, n pofida lansrii noilor principii, Europa acorda preferin vechiului cult. Vechiul regim i continua existena, chiar i dup sfritul secolului al XVIII-lea, n Europa de est, precum i n statele-naiuni precum Italia

36

i Germania. Astfel, lupta susintorilor transparenei i a accesului liber la informaii, ct i micrile sociale n acest sens, au fost neglijate o perioad.[48] Valul de revoluii din 1848 a euat n toat Europa, cea mai spectaculoas suprimare fiind cea din Germania. Libertile democratice la care aspirau aceste revoluii au fost reduse n conformitate cu tendinele represive ale guvernrii i a noilor culturi bazate pe naionalism, precum i ideologiile socialiste, comuniste i liberaliste.[159, p. 56] De menionat este faptul c, pe fonul Europei dominate de naionalism i imperialism, precum i a rzboaielor din sec. al XIX-lea, e destul de complicat de ncadrat instituia transparenei i a libertii de exprimare. Structurile de stat, precum i organizarea militar, erau angajate n conservarea secretului i a loialitii. Sindromul secretizrii ierarhice a fost unul din instrumentele de constituire a statuluinaiune modern bazat pe suveranitate absolut i for militar. n pofida piedicilor, ideea democratizrii Europei continu, totui, s se dezvolte. Apariia i fixarea acesteia se datoreaz luptelor politice i valului revoluionar al secolului al XVIII-lea, ns chiar i aa, multe aspecte legate de constituirea democraiei au rmas neclare. Cu siguran, acest lucru a fost valabil i pentru ideile democratice cu privire la dreptul la vot, precum i a drepturilor civile.[159, p. 9] Treptat, conceptul de stat democratic ncepe s se cristalizeze chiar dac n multe state aceasta nu reprezint reflectarea realitii. Suedia a adoptat Freedom of the Press Act (Actul Libertii Presei) nc n anul 1766, oferind cetenilor garantarea accesului la informaie public. n acea perioad, concepia de libertate a accesului la informaie din Suedia era considerat o noiune bizar de celelalte state. De-a lungul timpului, anume cultura Suediei s-a difereniat semnificativ de celelalte state europene, aceasta angajndu-se ferm n promovarea egalitii i a acordat legii un rol primordial.[96, p. 7] A fost primul stat n lume care a garantat libertatea presei prin actul sus menionat, iar odat cu adoptarea Constituiei, n anul 1809, a proclamat i instituia Ombudsmanului.[105, p. 32] Totodat, n ceea ce privete participarea cetenilor la viaa politic a statului, Suedia a fost printre pionerii care au implementat instituia referendumului.[21, p. 117] Coninutul Actului Libertii Presei i are originea n lupta aprig pentru putere care a durat pe tot parcursul secolului al XVIII-lea ntre partidele Plriilor i Bonetelor. Opoziia dintre aceste partide nu era o opoziie ntre conservatori i progresiti; conflictul s-a cristalizat n special n jurul a dou puncte principale: economia naional i politica extern. Plriile militau pentru o economie de pia (mercantilist) i pentru o alian militar cu Frana, ns Bonetele preferau s-i aib drept aliai pe Rusia i Germania, iar n plan economic acetia puneau accent pe dezvoltarea agriculturii, explorarea minereurilor i nu pe o dezvoltare 37

industrial. Dup ce au dominat mai bine de 13 ani, n anul 1765 Plriile au fost rsturnate i la putere vin Bonetele, n ciuda cenzurii asupra presei - obiectivul vechiului regim Bonetele s-au grbit s instituie o reglementare constituional ce ddea opoziiei dreptul i mijloacele de a participa activ la lupta politic din ar. Legea excludea cenzura i garanta dreptul de a tipri i difuza fapte i opinii. Era o verig minuscul n ntreagul sistem legislativ, dar acest act garanta fiecruia dreptul de a consulta dosarele deinute de autoriti (art. 10 din lege suedez).[169, p. 67] Transparena suedez n-a fost deci un rezultat al idealurilor progresiste ca acelea ce se conineau n declaraiile americane i franceze privind drepturile omului, ci a unor consideraii oportuniste a unei micri politice ngrijorate de a-i asigura retragerea n cazul pierderii puterii. Dar ideile privind transparena, expuse n aceast lege n-au disprut ci, din contra, au devenit cu timpul o instituie fundamental a democraiei suedeze, astfel nct astzi nimeni nu pune acest fapt la ndoial. i n prezent cele 15 articole, care formeaz capitolul II, privind dreptul de acces la documentele administrative fac parte integrant din legea fundamental a libertii presei. n legea privind libertatea presei figurau mai bine de 150 restricii privind publicitatea - cele ce in de securitatea naional i de sfera intim a persoanei - de asemenea, ncepnd cu anul 1937, acestea au fost expuse ntr-un act special care reprezint o enumerare veridic, detaliat i exact a excepiilor necesare - legea cu privire la secretul de stat. n acelai context, la 16 iunie 1870 Alexandru al II-lea al Imperiului Rus a permis publicarea n Noutile Guberniale a hotrrilor dumelor oreneti (n acelai rnd ale celei chiinuene), dar numai n baza deciziei guvernatorului. Publicarea acestora avea ca scop de a face transparent activitatea organelor de administrare.[218] Totui, dup adoptarea actului suedez privind libertatea presei, i dup declararea independenei n 1917, Finlanda a adoptat Actul cu privire la deschiderea documentelor publice n anul 1951,[128] care a fost proiectat de primul Preedinte al rii, K.J. Stahlberg, fiind n vigoare pn n anul 1999, atunci cnd a fost nlocuit cu Actul cu privire la deschiderea activitilor guvernamentale.[231] Acesta din urm, stabilete c documentele trebuie s fie n domeniul public, cu excepia cazurilor n care exist un motiv specific de reinere a acestora. Fiecare persoan are dreptul s acceseze orice document oficial din domeniul public, deinut de autoritile statului i de organele private care exercit autoritate public, inclusiv nregistrri electronice. nceputul secolului al XX-lea este caracterizat, pe de o parte, de valorificarea concepiilor naionaliste i fasciste i instaurarea lor n politica statelor Europei centrale, iar pe de alt parte, 38

de instaurarea n Imperiul Rus a regimului totalitar bolevic. Dictatura totalitar cerea cetenilor si pasivitate politic i toleran (supunere) fa de politica puterii.[117, p. 277] Regimurile dictatoriale instaurate nu aveau nevoie de transparen i democraie. Democraia era considerat de naziti drept slbiciune, optnd pentru o politic dur de guvernare bazat pe un autoritarism violent.[105, p. 34] Concepiile de baz ale regimurilor dictatoriale erau: ncrederea n puterea statului, loialitatea fa de conductor, supunerea i secretizarea. Secretizarea era una din politicile primordiale ale regimurilor date, aceasta servind drept instrument al corupiei i opresiunilor politice. Sindromul secretizrii era supravegheat cu strictee de ambele culturi dictatoriale sub ameninarea cu moartea.[94, p. 33] Toate regimurile totalitare ale secolului al XX-lea au fost inamici nverunai ai democraiei i transparenei, ns, n cele din urm, acestea au fost dezintegrate. Odat cu prbuirea regimurilor totalitare, au fost descoperite fapte cu privire la uciderea n mas a oamenilor, holocaustul, opresiunile i formele de sclavagism ce serveau drept instrumente de promovare a politicii acestora.[46] Birocratizarea puterii i abuzul de putere au determinat necesitatea renaterii principiului dreptului la exprimare. Concepia dreptului persoanei de a avea acces liber la informaie s-a format datorit doctrinelor juridice naionale ale rilor vestice. Din punct de vedere juridic, rezultatele acestor procese s-au materializat n garantarea principiului liberei exprimri prin dispoziii juridice. Astfel, principiul transparenei este considerat un indicator al democraiei i este indisolubil legat de adoptarea unei legislaii care stabilete libertatea accesului la informaie. n 1946, Adunarea General a ONU a adoptat, n prima sa edin, Rezoluia 59(I),[280, p. 1] n care e stipulat c libertatea informaiei reprezint un drept fundamental al omului. n Rezoluie acest fapt a fost notat ca o regul de baz pentru alte drepturi. Astfel, se stipuleaz c dezvoltarea democraiei poate avea loc doar n societile unde ideile i gsesc o liber dezvoltare, iar accesul la informaie este liber. Statele Unite ale Americii au adoptat Actul Libertii Informaiei (Freedom of Information Act, cunoscut la fel sub acronimul FOIA) n anul 1966. Preedintele SUA, Lyndon Johnson, a explicat clar care este nsemntatea acestei legi pentru o guvernare democratic: O lege adevrat se bazeaz pe unul dintre cele mai eseniale principii democraia, i funcioneaz cel mai bine n condiiile n care oamenii dispun de informaii n limitele asigurrii securitii statului. Nimeni nu trebuie s dispun de posibilitatea de a crea o atmosfer secret n jurul unei decizii, care poate fi adus la cunotina cetenilor fr a cauza prejudicii intereselor de stat.[252] Actul cu privire la transparena informaiei a instituit regula conform creia toate persoanele care doresc s primeasc informaii de la instituiile de stat federale (i din arhivele 39

acestora) au dreptul de a o solicita n mod oficial. Acestui drept i corespunde obligaia persoanelor competente de a oferi ceteanului informaii de care acesta este interesat, dac aceste informaii nu constituie informaii personale, informaii referitoare la boala unui pacient, alte dosare personale (ce nu au legtur cu persoana interesat), date, informaii ce constituie secret comercial sau de stat sau informaii cu privire la hotrrile care nc nu sunt adoptate .a.[244] Unul dintre aspectele eseniale ale Actului american const n faptul c persoana, creia i-a reuit obinerea unui anumit document, nu este obligat s explice motivele solicitrii acestuia. n cazul primirii cererii de ctre instituia de stat creia i este adresat, aceasta este obligat de a oferi documentul solicitat dac nu poate demonstra c asemenea document cade sub incidena prevederilor de interdicie ale legii. Iar n anul 1976, Congresul SUA a adoptat Actul cu privire la publicitatea activitii organelor de stat, care a permis accesul la informaie la toate edinele inute de organele federale.[25] n perioada imediat, n lume au nceput s fie adoptate legi, ce reglementau accesul la informaie.[222, p. 36] Astfel, Norvegia i Danemarca au adoptat o lege similar n anul 1970, Frana i Olanda n 1978, Australia i Noua Zeeland n 1982, Canada un an mai trziu, Austria n 1987, Ungaria n 1992, Belgia n 1994, Irlanda i Tailanda n 1997, Coreea de Sud n 1998, Marea Britanie n 2000, Romnia un an mai trziu, Japonia i Mexic n 2002, iar India i Germania n 2005 i altele. Republica Moldova, ca fost membr a URSS, odat cu obinerea independenei societii, a recunoscut prin lege dreptul la informaie. Precum s-a menionat mai sus, reiterm c instaurarea primelor democraii europene a condus la consolidarea principiului responsabilitii autoritilor publice fa de popor n procesul de guvernare. Situaia tot mai complicat n anii revoluiei industriale din sec. al XlXlea, rzboaiele mondiale i confruntrile internaionale ideologice din sec. al XX-lea au condus la intensificarea presiunii asupra aparatului de conducere. Aceasta a avut, ca urmare, creterea numrului de documente n sistemul de administrare public, tergiversarea circulaiei acestora i birocratizarea puterii. Ideea de transparen a puterii n faa societii se recunoate, ns realizarea acesteia obine, din ce n ce mai mult, un caracter formal. n cadrul unui sistem, n care domin haosul i n care la documentele de ordin public populaia nu are acces liber, nu mai prezint importan faptul divulgrii anumitor date confideniale, ci faptul oferirii cetenilor informaii de importan social esenial.[25] n consecina dezastrului creat de cele dou rzboaie mondiale i a crimelor svrite de regimurile totalitare, i cu scopul de a exclude repetarea unor evenimente asemntoare, este construit un nou sistem de state ce poart denumirea, astzi, de Uniune European. Evoluia 40

principiului transparenei n Uniunea European este pe deplin redat de studiul Prin sticla strvezie: Mituri ale transparenei din Uniunea European.[72, p. 3] Deirde Curtain, autoarea studiului, distinge dou perioade n dezvoltarea principiului transparenei n Uniunea European: prima perioad a fost dominat de lege, avocai i birocrai, iar cea de-a doua - de politic, birocrai i politicieni. Aadar, prima perioad de transparen din istoria Uniunii Europene a fost dominat de perceperea juridic a principiului transparenei. Astfel, accentul a fost pus pe construirea treptat a dreptului publicului de a accesa anumite categorii de documente aflate n posesia celor trei instituii abilitate n adoptarea deciziilor i anume Consiliul de Minitri, Comisia i Parlamentul European.[20, p. 146] n aceast perioad, un rol deosebit n dezvoltarea principiului transparenei i a bazei legale a acestuia l constituie Instanele Judiciare (Community Courts). Ele au creat, ntr-o perioad scurt de timp, o baz eficient pentru transparena jurisprudenei, care a constrns structurile instituionale s abordeze o conduit corect i s elaboreze sisteme adecvate de control. n acelai timp, apare tendina de a interpreta prevederile legislative n modul cel mai corect i exhaustiv. n acest fel, chiar n primul proces judiciar mpotriva Consiliului European, jurnalistul publicaiei The Guardian, John Carvel, a atacat cu succes refuzul Consiliului de a-i garanta accesul la ordinea de zi i stenogramele unor ntruniri ale Consiliului.[292] Ulterior, i Uniunea Jurnalitilor din Suedia a contestat refuzul Consiliului de a dezvlui documentele referitoare la crearea Europol-ului, bazndu-se pe legea suedez cu privire la libertatea de informare i evideniind, astfel, inutilul grad de confidenialitate care prevala la nivel european.[293] Primul act adoptat n vederea extinderii scopurilor democratice a fost Codul de Conduit. Mai trziu, drepturilor sus-menionate le-a fost acordat o baz constituional explicit, la nceput n Tratatul de la Amsterdam, apoi n Carta Drepturilor Fundamentale i cel mai recent n Tratatul de la Lisabona. Este necesar s menionm i importana instituiei Ombudsmanului n nrdcinarea principiului transparenei n Uniunea European, care are drept prioritate i tendin s promoveze transparena i o include n activitatea sa. Accentul a fost pus pe mai multe aspecte structurale cu privire la modul n care structurile instituionale, n special Consiliul i Comisia European, au fcut sau nu disponibil informaia. Astfel, Ombudsmanul s-a concentrat pe nglobarea consistenei pe ceea ce a numit un comportament bun de administrare, ntr-o manier complementar la forma judiciar de interpretare a instanelor judectoreti.[294] Se poate spune c, Ombudsmanul a avut rolul de trecere la o nelegere a fenomenului transparenei

41

n Uniunea European, la o atitudine mai deschis i mai activ a administraiei Uniunii Europene, n vederea asigurrii accesibilitii informaiilor i aciunilor politice. Faza juridic n UE a culminat cu adoptarea unui nou instrument Regulamentul 049/2001, care a intrat n vigoare la 3 decembrie 2001. Acest document a avut drept scop introducerea unui nivel avansat de transparen n activitatea instituiilor europene. Extinderea accesului terei persoane la documentele instituionale a ridicat considerabil nivelul de transparen, dei au fost introduse restricii semnificative, i a fost stabilit un standard mai mic dect n legile precedente. Aadar, multe prevederi ale Regulamentului au fost considerate dezamgitoare.[89, p. 385] n acelai timp, instituiile Uniunii Europene au cheltuit o mare parte din capitalul su politic n vederea aprrii practicilor existente, ratnd ocazia s examineze dac aceste practici ar trebui s fie reconsiderate. Astfel, n continuare, Consiliul poate s pstreze un numr mare de documente secrete n timpul procedurii legislative. De la adoptarea Regulamentului menionat, cei care au dorit un acces mai larg la informaii, nu prea le-a reuit s-i realizeze scopul. ns, instanele de judecat au dat ctig de cauz n favoarea aplicanilor cu privire la accesul public n 7 cazuri din primele 10, iar structurilor instituionale n zece din urmtoarele treisprezece cazuri. Printre altele, cei dinti instigatori, care au ncercat s plaseze Uniunea European ntr-un mediu transparent, au forat instituiile date s-i justifice comportamentul i s instaureze un nou trend structural. Mai mult dect att, aplicarea obligaiei de a menine un registru al documentelor i de a-l face public, a fcut posibil ptrunderea luminii n cele mai ascunse nie ale instituiilor Uniunii Europene, permind publicului sau reprezentanilor acestuia s descopere documente pe care doresc s le acceseze. [72, p. 5-7] Cea de-a doua perioad, dup cum menioneaz Deirde Curtain, a fost dominat de politic, birocrai i politicieni. Datorit contribuiei juridice, unele instituii au nceput s fie mai contiente de modul n care pot disponibiliza activ propriile informaii care devin accesibile unui public mai larg prin utilizarea mediului informaional i a tehnologiei comunicaiilor. Cea de-a doua etap de dezbatere a transparenei a implicat structurile instituionale, care au fost influenate de cererile care doreau extinderea hotarelor principiului dat. Astfel, pe parcursul anilor 1990, organizaia britanic neguvernamental a libertilor civile Statewatch[279] a naintat o strategie de control asupra Consiliului European, atribuit n mare msur Ombudsmanului, cu privire la modul n care informaiile au fost puse la dispoziia publicului. Rezultatul acestei iniiative const n faptul c, n prezent, Consiliul European menine un Registrul de documente accesibil n totalitate pe Internet.

42

n Cartea Alb cu privire la Guvernare (The White Paper on Guvernance) din 2001 Comisia European prezint transparena drept o modalitate de a ajunge la un nivel mai nalt al democraiei.[20, p. 149] Cartea Alb, de asemenea, sugereaz c, creterea nivelului de transparen va duce la o implicare mai activ a cetenilor n procesul de elaborare a politicilor Uniunii Europene, fapt ce valorific cetenia european. Comisia European menioneaz faptul c, democraia depinde de persoanele care au posibilitate de a lua parte la dezbateri publice[243]. Pentru a face acest lucru, e necesar ca acestea s aib acces la informaii sigure cu privire la problemele europene i s fie capabile s controleze procesul politic la diferite etape. Furnizarea unui debit mai mare de informaii prin comunicare eficient va fi o condiie prealabil pentru generarea unui sentiment de apartenen la Europa.[20, p. 142] Comisia European fundamenteaz acest argument pe faptul c transparena va spori acceptarea structurii instituionale europene de ctre societate.[72, p. 3] Aadar, transparena, n sensul divulgrii informaiei de ctre prile implicate din sectorul public, este, n general, n strns legtur cu legitimitatea. Teoria politic relateaz faptul c, n cazul n care cetenii au posibilitatea de a monitoriza procesul de elaborare a politicilor i de a cerceta rezultatele acestuia, legitimitatea structurilor instituionale sporete n mod considerabil. n 2002, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat o Recomandare privind accesul la documentele oficiale[295] n care se declar c statele participante trebuie s garanteze fiecrui om accesul la orice informaie de interes public cuprins n documentele oficiale aflate la dispoziia acestor organe. Accesul la informaie nu poate fi ngrdit pe motiv de origine etnic, apartenen politic, opinie, limb etc. n ceea ce privete dezvoltarea istoric a relaiei dintre informaiile secrete i transparena n Republica Moldova, aceasta este influenat, pe de o parte, de tendinele globale amintite, iar pe de alt parte, are, totui, specificul su. Perioada care a lsat un semn special asupra acestei legturi este exercitarea puterii sovietice n ar. Pentru o lung perioad de timp n viaa politic i public a Moldovei, un rol major a jucat cenzura i tot felul de informaii secrete. Condiiile socio-politice moderne au forat ca informaiile secrete s fie prezentate cu limitri n ceea ce privete libertatea de informare. Din cele expuse n acest paragraf rezult c, geneza principiului transparenei are la baz evoluia i progresul cultului informaiei i a drepturilor politice ale cetenilor. Simultan, acestea reprezint rezultatul contientizrii i realizrii treptate a libertii personale, libertii gndirii i exprimrii, dreptului de a cunoate i obligaiei de a divulga informaia de interes public, precum i a dreptului fiecrui individ de a participa la luarea deciziilor de importan maxim pentru stat

43

i societate. Odat cu dezvoltarea acestei culturi participative a cetenilor, pe de o parte, i a atitudinii deschise a autoritilor, pe de alt parte, transparena a cunoscut o evoluie rapid, fiind astzi conceput, ce-i drept, n ri cu o nalt cultur politic i juridic, ca un principiu firesc, adnc ptruns n practicile guvernrii. Traseul lung, de la ideea primitiv a necesitii oferirii informaiei pn la participarea activ a cetenilor n procesul de guvernare propriu-zis, reflect complexitatea transparenei ca indicator al democraiei i dependena sa direct de gradul de implicare a guvernailor n procesul guvernrii.

2.2. Prezentarea teoretic a principiului transparenei Termenul principiu provine din limba latin principium, ceea ce nseamn nceput. Dicionarul explicativ[83] definete principiul ca un element fundamental, idee, lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc. n literatura juridic, principiile fundamentale ale dreptului sunt acele orientri generale crora le sunt subordonate structura i dezvoltarea sistemului dreptului. Astfel, principiile fundamentale sintetizeaz i promoveaz valorile eseniale ale societii, coninnd idei asupra fenomenelor juridice.[40, p.69] Principiile fenomenelor sociale depind de epoc, de oameni i de necesitile lor, de modul de producie. Oamenii care stabilesc relaii sociale, conform dezvoltrii economice i valorilor morale existente, creeaz principiile ideale i categoriile corespunztoare acestor relaii sociale. Toate principiile fenomenelor sociale au un caracter vremelnic, fiind, de regul, nite idei avansate pentru perioada respectiv. Din aceste considerente, de multe ori principiile sunt 44

nite standarde superioare la care societatea se alianiaz pentru a le implementa i realiza. Dac sunt finalizate, apar altele i astfel societatea evolueaz.[79, p. 11] Principiul transparenei este, n primul rnd, reflectat prin conceptul de libertate. n acest sens, menionm cele trei etape ale progresului de libertate oferite de Hegel:[129] Orientalii au fost primii care au ajuns iniial la ideea libertii, dar ei au tiut c doar un Poporul grec i roman au tiut c, doar anumite persoane sunt susceptibile libertii i de Concluzie la care ar fi ajuns naiunile germanice este c toate persoanele sunt libere. n modul acesta, ideea de libertate este un produs al evoluiei, al capacitii de percepere i consumare a realitii, este un fapt real care se materializeaz prin garantarea vdit a acestuia, iar unul din mecanismele de asigurare a funcionrii lui este transparena. Dat fiind faptul c, astzi, acesta este un principiu recunoscut la nivel att internaional, ct i naional, funcionalitatea autoritilor publice trebuie s corespund acestuia. n acest sens, ne raliem definiiei libertii oferit de cercettorii Crna:[40, p. 38] prohibiia statului de a aciona ntro anumit sfer a vieii sociale. Nu putem s nu analizm libertatea i s nu abordm conceptul statului de drept. n tiina juridic din Republica Moldova, problema statului de drept, a constituionalismului contemporan i a drepturilor omului au fost studiate i polemizate de constituionaliti notorii, precum: Victor Popa, Ion Guceac, Gheorghe Costachi, Teodor Crna, Veaceslav Zaporojan, Sergiu urcan, Sergiu Cobneanu i alii. Un studiu desluit n domeniul dreptului constituional a fost reflectat de profesorul Ion Guceac n Curs elementar de drept constituional, unde elucideaz drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului prin prisma evoluiei istorice a proteciei drepturilor omului n Republica Moldova.[101] O alt cercetare a problemelor ce in de statul de drept i drepturile omului este realizat de dr. hab. Teodor Crna, i anume n tratatul su tiinific n materie constituional Drept constituional.[39] inem s menionm faptul c, statul de drept este definit i de juristul francez Jacques Chevallier ca un tip de regim politic n care puterea statului se afl ncadrat i limitat de drept.[43, p. 240] Astfel, tragem concluzia c, puterea de stat depinde de legislaia n vigoare, iar guvernanii sunt obligai s se supun doar legii, ci nu intereselor de grup, politice, economice sau de alt natur. Totui, evoluia evenimentelor politice recente din Republica Moldova alarmeaz, nu doar cetenii acestei ri, dar i marii actori internaionali i europeni, n urma singur om este liber, rezultatul final fiind apariia despotismului; aceea societatea a fost scindat n stpni, sclavi liberi i neliberi; Momentul istoric n care se realizeaz aceast sintez este Revoluia francez.

45

crora guvernanii au elaborat i votat anumite proiecte de legi i modificri (precum Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie, Codul Electoral .a.) fiind promulgate de Preedintele rii, iar, cteva zile mai trziu (3 mai 2013), acestea s fie ori modificate ori abrogate ori chiar subjugate unor actori politici, care, prin astfel de scenarii, s-au rzbunat pentru anumite aciuni sau inaciuni ai liderilor de partide aflate la putere. Derularea unor asemenea lucruri ne impune s accentum asupra faptului c principiul transparenei, necesar n edificarea statului de drept, fiind o valoare european i un standard care pare a fi nerespectat. De aceea, ne raliem prerii savanilor Gh. Costachi[66] i T. Crna[40] conform creia statul de drept presupune domnia legii, fiind o necesitate vital pentru o democraie cu principii i valori contemporane. n aceeai ordine de idei, apare negreit necesitatea explicrii conceptului de administraie care, potrivit conf.univ. Maria Orlov, i are originea din cele mai strvechi timpuri. Conducerea social sau administraia s-a manifestat sub diverse aspecte pe parcursul dezvoltrii istoriei omenirii. n statul contemporan administraia este nfptuit de ctre un grup mare de funcionari din mecanismul statal care dirijeaz cu toate domeniile vieii sociale fr a aduce atingere drepturilor i libertilor legitime ale particularului.[176] Iar prof. V. Popa, care la momentul actual este i judector la Curtea Constituional a Republicii Moldova, determin administraia public ca o varietate de activiti a unui ansamblu de organe investite prin constituie i lege n regim de putere public, s aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii s realizeze valorile politice, sociale i economice care exprim interesul general al societii.[181, p. 360] Dup prerea noastr, administraia public, fiind un domeniu i o noiune complex i adnc studiat de diveri cercetrori tiinifici, exprim att persoane fizice care guverneaz statul, ct i un set de activiti i atribuii ale acestora ce sunt prevzute de legislaia n vigoare ntr-un stat. Ne raliem i noi la unele caracteristici a principiului transparenei prezentate de prof. S. Cobneanu, E. Bobeica i V. Rusu, care, conform acestora, principiul dat exprim faptul c autoritile publice trebuie s respecte drepturile de acces la documente oficiale n conformitate cu normele referitoare la protecia datelor cu caracter personal. Totodat, autorii menioneaz c principiul transparenei nu aduce atingere secretelor protejate de lege i se recunoate mai mult prin intermediul dreptului constituional la informaie.[79, p. 19] Aa precum sunt multe cuvinte-cheie folosite n domeniul unei bune guvernri, la fel i transparena este mai mult invocat, dect definit. Totui, n contextul dreptului public exist

46

dou tipuri de definiii: pe de o parte, exist definiii descriptive, pe de alt parte, exist definiii normative. De asemenea, sunt ntlnite definiii mai largi care difer de definiiile mai nguste. Dicionarul explicativ al limbii romne definete termenul transparen (din francez transparence, latin transparere) capacitate a unor corpuri sau a unor medii de a fi strbtute de radiaii electromagnetice (n special lumin) fr ca acestea s fie absorbite sau difuzate sau prin care se poate vedea limpede, conturul i detaliile obiectelor aflate n partea opus. n acelai timp, aici gsim definirea fenomenului transparenei n aspect juridic, respectiv transparena este mediul care permite accesul total al publicului privind activitatea i practicile administraiei, sau fenomen despre care exist informaii complete accesibile publicului.[83] Fenomenul transparenei mai este conturat ca atitudinea unei instituii sau a unei organizaii care presupune prezentarea obiectiv a informaiilor de interes general.[174] n completarea acestei noiuni vine Micul dicionar academic care definete transparena drept, atitudinea unui organism (stat), a unui partid sau a unei persoane care presupune prezentarea obiectiv a informaiilor de interes general indiferent de implicaiile acestora.[121] Conform Dicionarului politic, transparena decizional reprezint un atribut al vieii politice democratice, opus politicii secrete. n viziunea democraiei moderne, se preconizeaz ca populaia s beneficieze de difuzarea informaiilor necesare pentru a-i forma o prere limpede despre problemele societii n care triete i despre ceea ce s-ar putea face pentru rezolvarea lor. Desigur, deschiderea deplin a procesului decizional devine posibil doar n condiiile democraiei directe. Dar i n contextul democraiei reprezentative, publicitatea dezbaterilor n Parlament sau Guvern contribuie la realizarea unei anumite transparene decizionale. Fr ndoial, transparena decizional nu este posibil n legtur cu anumite probleme care in de securitatea naional sau protecia interesului naional.[206] Transparena, dup nelesul cel mai obinuit, este un termen de analogie: un regulament, o lege sau o procedur juridic este transparent dac poate s fie desluit uor, exact ca i cum cineva s-ar uita printr-o fereastr curat.[296] Procesul i efectele instrumentului juridic n cauz trebuie s fie clar nelese, i scopul drepturilor i obligaiilor sale derivate trebuie s fie uor primite i adresate; dac aceste criterii nu se ntlnesc, atunci legea n cauz este considerat opac.[296, p. 295] Definiii generale ale transparenei o explic ca fiind un vual de ridicare a secretului[297] sau abilitatea s priveti clar prin ferestrele unei instituii[298] sau a face invizibilul s fie vizibil.[201, p. 3] Potrivit opiniei lui A. Meijer referitor la transparen, aceasta este ceva ce se ntmpl n spatele draperiilor i odat ce aceste draperii sunt scoase, totul este deschis i poate fi controlat.[163, p. 75] Aceeai prere, doar cu alt exprimare, o are Patrick Birkinshaw: 47

transparena este conduita activitilor publice n veleag, fiind supus controlului public.[22, p. 189] Transparena nu este uoar, aceasta trebuie s fie creat i direcionat. Dup prerea lui C. Hood, la cel mai general nivel al cuvntului, transparena subnelege guvernarea potrivit normelor fixate i publicate, n baza informaiei i procedurilor ce sunt accesibile publicului, i, uneori, n cadrul unor domenii de activitate demarcate.[106] Iar potrivit lui J. Chevaliier, chiar dac nimeni nu tie nelesul exact al termenului, totui toat lumea este pentru acesta i cunoate c are o importan impuntoare.[43, p. 4] Acesta argumenteaz c, dei noiunea este una polisemantic, referindu-se la o varietate de idei, n spatele acesteia stau ateptri eseniale, odat ce, este general acceptat faptul c, cu ct mai mult transparen, cu att mai mare este democraia. Cercettorul tiinific R. Audria confirm semnificaia multipl a conceptului, astfel noiunea de transparen este utilizat peste tot, dar cu sensuri foarte diferite, n funcie de cei care o utilizeaz i de obiectivele dispersate pe care le au.[10, p. 9] n opinia noastr, ca termen utilizat pentru a caracteriza activitatea autoritilor publice, transparena, este o noiune metaforizat, avnd originile din proprietatea corpurilor de a lsa s treac prin ele lumina, permind s se disting contururile sau detaliile obiectelor, iar antonimul acestuia fiind cuvntul opac. Prin analogie, transparena n activitatea autoritilor publice ar nsemna capacitatea acestor autoriti de a asigura distingerea structurilor, deciziilor, strategiilor i modalitilor de implementare a acestora prin vizorul societii. Noiunea de transparen este relevat de trei semnificaii diferite: 1. proprietate a unor corpuri sau a unor medii de a fi transparente; 2. (fig.) nsuirea de a fi uor neles; claritate, limpezime; 3. mod de lucru, principiu al unor conductori sau organe conductoare de a face cunoscut public, n permanen, ntreaga lor activitate.[83] Cea de a treia definiie reflect urmtoarele aspecte inerente ale principiului transparenei: Este o idee general i fundamental. Acest lucru nseamn c principiul transparenei are fora i semnificaia unei norme superioare generale, ce poate fi formulat n textele actelor normative sau, dac nu este formulat expres, este dedus n lumina valorilor sociale promovate;[70, p. 208] Coordoneaz o activitate. Valoarea practic a principiului transparenei este una semnificativ. Or, aceasta reflect nemijlocit funcionarea sistemului de autoriti publice i determin aciunile corespunztoare ale societii;

48

Este specific unor conductori sau organe de conducere. Principiul transparenei nu caracterizeaz relaiile particulare dintre indivizi, ci este orientat anume spre supravegherea guvernanilor de ctre cei care sunt guvernai;

Are drept finalitate societatea. Acest aspect reflect faptul c, principiul transparenei este utilizat n folosul societii, care este o manifestare a suveranitii i puterii. Cel mai mare beneficiar al acestui principiu este societatea, pentru c anume acesteia i se ofer dreptul de a controla pe cei pe care i-a ales ca reprezentanii si;

Are un caracter permanent. Principiul transparenei are o aplicare continu. ncetarea temporar sau stoparea respectrii lui ar duce la un dezechilibru de fore n stat, contribuind la instaurarea unui regim autoritar sau totalitar;

Se refer la ntreaga activitate a conductorilor sau organelor. n afar de excepiile prevzute de lege, toat activitatea organelor trebuie s fie supus unui control prin prisma transparenei. Din definiiile expuse mai sus, pentru ca fenomenul de transparen s aib loc, distingem

urmtoarele elemente: n primul rnd, trebuie s existe lumin, un mediu prin care s strbat aceast lumin, i n final n spatele acestui mediu trebuie s existe corpuri care vor putea fi distinse clar. n contextul unui sistem democratic, putem spune c lumina reprezint dreptul cetenilor de a accesa informaia public i atitudinea, att a cetenilor, ct i a autoritilor fa de aplicarea acestuia. Mediul prin care strbate lumina este informaia accesibil obiectiv, veridic i complet care prezint interes pentru ceteni, iar corpurile sunt aciunile autoritilor publice n ceea ce privete politica intern i cea extern.[49] n izvoarele de specialitate, principiul transparenei este tratat ca o informare corect a societii.[167, p. 189] Ali doctrinari consider c, principiul publicitii i transparenei presupune asigurarea unei informri corespunztoare a cetenilor despre activitatea organelor administraiei publice i ntreinerea unor legturi strnse ntre ceteni i aceste organe.[175] Ali specialiti sunt de prerea c realizarea principiului publicitii n organizarea i funcionarea administrrii presupune asigurarea unui caracter deschis n activitatea lor i n informarea sistematic a populaiei referitor la aceast activitate.[126, p. 105] Conform opiniei profesorului J.M. Balkin de la Universitatea Yale[12] metafora transparenei cuprinde, n sine, trei valori politice separate, care, deseori, funcioneaz mpreun, dar sunt distincte, din punct de vedere analitic. Prima este transparena informaional cunotinele despre actorii guvernamentali i deciziile lor, precum i accesul la informaia guvernamental. Al doilea tip este transparena participativ abilitatea de a participa la

49

deciziile politice prin reprezentare sau participare direct. Al treilea tip este transparena de responsabilitate abilitatea de a menine oficialii guvernamentali responsabili, n faa sistemului juridic sau n faa opiniei publice, atunci cnd ncalc legile sau cnd acioneaz n moduri care genereaz efecte adverse pentru interesele publice. Datorit multor beneficii ale transparenei, Brito i Perraut[27, p. 161] o descrie ca un bun nealiat i un semn distinctiv a unei guvernri democratice. Autorii susin c, dac transparena faciliteaz accesul la informaii pentru toat lumea, atunci de acesta trebuie s beneficieze toat lumea. i, n consecin, devine un ingredient cheie care lubrifiaz roile de cretere. Cu alte cuvinte, transparena este o baz pe ce se bazeaz libertatea economic i de cretere. Apoi, transparena devine un instrument de promovare a echitii, dar mai important, de protejare i asigurare a binelui public.[299] Nu este surprinztor, aadar, c Toader i al.[208, p. 606-610] susin c transparena este chiar fundamentul bunei guvernri. Fiind un principiu fundamental, fr de care nu poate exista un stat de drept contemporan, principiul transparenei este, n acelai timp, unul special.[203, p. 123] Pe de o parte, acesta garanteaz cetenilor c toate aciunile autoritilor publice sunt deschise i c exist un acces liber la informaiile despre ele. Iar pe de alt parte, acest principiu devine o mare responsabilitate pentru oficiali i le poate limita dreptul la intimitate. Din acest motiv, nu se ofer informaii, sub pretextul c, dreptul la intimitate este prioritar fa de dreptul cetenilor de a cunoate realitatea. O astfel de argumentare, n opinia noastr, este nefondat i inadmisibil. n cazul unor nclcri ale legii de ctre autoriti sau, n cazul n care acestea nu urmresc necesitile i interesele generale ale cetenilor, acetia din urm sunt n drept sa cunoasc tot ce ine de activitatea autoritilor (n conformitate cu legislaia). Iar n cazul unor reprezentani ai autoritilor publice care i ndeplinesc n modul necesar activitatea, accesul la informaie i transparena ar asigura o apropiere dintre cele dou categorii i ar crete ncrederea cetenilor n autoriti. n statele democratice, transparena este considerat o cerin ce trebuie satisfcut de orice autoritate sau instituie public. Conform Oxford Dictionary of Economics,[177] transparena n politicile publice presupune a se cunoate cu claritate cine ia decizii, ce decizii sunt luate, cine are de ctigat de pe urma lor i cine pltete costurile implicate. Transparena este vzut drept o cerin elementar a democraiei, un instrument prin care alegtorii intervin n procesul de guvernare i supravegheaz aciunile autoritii, o modalitate de prevenire a corupiei sau abuzurilor.[258] Studiul Puterea i conflictul n epoca transparenei evalueaz transparena ca o condiie n care informaiile guvernamentale cu referire la preferinele, inteniile i capabilitile 50

structurilor instituionale este pus la dispoziia publicului. Aceast condiie de deschidere conduce la dezvluirea informaiilor publice, fiind sporit de mecanisme, cum ar fi presa liber, audierile deschise ale guvernrii, precum i alte cerine raportate la prevederile internaionale.[94, p. 3] n acelai timp, un alt studiu relateaz faptul c, transparena este abilitatea de a pune la dispoziia publicului informaii relevante i la timp cu privire la activitile desfurate de guvernare.[19, p. 7] Dup prerea savantului Sanzharevsky,[226] n favoarea guvernului deschis este i faptul cnd se ine cont de prerea minoritii din societate, responsabilizarea i participarea acestora n luarea deciziilor. Deschiderea n conducerea public presupune c, ceteanul are nu doar posibilitatea de a cunoate sigur mecanismul de luare a deciziilor la orice etap i la orice nivel, dar, de asemenea, poate s se implice n acest proces. Pe de alt parte, o astfel de implicare nu ar trebui s fie o interferen n competena organului de stat. Cu alte cuvinte, deschiderea reprezint comunicare, dialog, dreptul de a fi ascultat i auzit, datoria autoritilor de a alinia poziia sa cu starea de spirit a publicului. Cetenii trebuie s aib acces nu doar la documentele oficiale (ex. legi, regulamente, ordine etc.), dar i la materialele privind activitile organelor de stat (ex. stenograme, transcrieri, procese-verbale ale ntlnirilor etc.), cu condiia c acestea nu conin informaii cu referire la secretul de stat, i, prin urmare, fac obiectul secretului. Richard Oliver susine c, transparena reprezint punctul de intersecie al dreptului publicului de a cunoate i al dreptului individului la viaa privat.[172] Un alt studiu: Dreptul de a cunoate: transparena pentru o lume deschis, menioneaz c, transparena este instituia care permite cetenilor s adune informaia cu privire la politica i comportamentul (aciunile) guvernrii lor. Autoarea acestui studiu, Ann Florini, indic c, transparena este procesul prin care informaia despre condiiile, deciziile i aciunile existente este accesibil, vizibil i uor de neles.[96, p. 5] Benedek i de Bruycker[77, p. 132] dau conceptului o form larg, ce include un numr mare i foarte diferit de drepturi i instituii, precum dreptul la aprare, rapoartele de activitate ale entitilor publice, mijloacele Parlamentului a controla Executivul, comunicarea autoritilor publice, existena unui Ombudsman, modalitile procedurilor administrative, participarea cetenilor la activitile administrative, obligaia formal de a motiva. n acest sens, observm c transparena este o colecie de anumite garanii fundamentale n dreptul public. Dr. Pzina ofer o definiie pentru transparen aceasta este caracteristica de baz a puterii publice, care prin deschidere asigur dezvoltarea democraiei, a societii civile, a procedurilor de luare a deciziilor politice i a controlului public asupra activitii organelor de

51

conducere.[225, p. 30] Aadar, transparena, ca un principiu de guvernare, nu poate fi scopul final, dar acesta este un instrument pentru a realiza democraia. Democraia nu este doar ca un sistem politic n care puterea vine de la oameni, dar e o societate n care toat lumea poate maximaliza propria dezvoltare n libertate cu i prin ceilali. Cu alte cuvinte, o democraie nu este doar rezervat pentru sistemul politic, dar poate fi extins la ntreaga societate. Aadar, principiul transparenei poate fi folosit n diferite contexte, nu numai n cadrul autoritilor publice. Dar transparena, ntotdeauna, va lsa deschise cteva ntrebri: ce trebuie s fie sau trebuie s se fac transparent, pentru cine trebuie s fie transparent, cine trebuie s fac ceva transparent, cnd trebuie fcut ceva transparent? etc. De fapt, ritmul de lucru al unei administraii publice poate fi mai alert ori mai lent, mai transparent ori mai opac, n funcie de cerinele ritmului societii respective.[99, p. 145-173] n literatura de specialitate existent, care leag democraia i transparena, totui, este adesea neclar de ce aceast conexiune apare. Spre exemplu, multe analize statistice au susinut c democraia duce la transparen, artnd corelaie pozitiv ntre cele dou.[100, p. 643-667] Cu toate acestea, corelaiile statistice nu ne spun exact cum, i ce aspect al democraiei, creeaz calea spre un guvern mai transparent. Alii susin c recentul val al democratizrii este una din cauzele tendinei globale spre reformele de transparen, dar fr a oferi motive de ce i care este modul prin care aceste dou sunt legate.[300, p. 213-233] Cercettoarea Galina Mardare susine c [158] transparena este conceput, pe de o parte, drept o necesitate, dictat de cerinele societii democratice, iar, pe de alt parte, drept o necesitate, dictat de cerinele unei guvernri eficiente. Astfel, conceptul de transparen devine un aspect prioritar n agenda unui model mai democratic i mai eficient de activitate a administraiei publice. n prezent, conceptul de transparen corespunde principiilor contemporane ale dreptului, sporind motivaia n procesul decizional i accesibilitatea cetenilor la documentele publice. Transparena este elementul-cheie n exercitarea dreptului de acces la informaie, elementul-cheie pentru a controla, verifica aciunile administraiei publice, pentru a face posibil responsabilitatea instituional prin consultare i participare, care au drept impact pozitiv creterea ncrederii cetenilor fa de autoriti. Totodat, dreptul de acces la informaii i participarea la luarea deciziilor sunt dou drepturi fundamentale a cror exercitare este benefic nu doar pentru titularii si, cetenii, dar, mai ales, pentru administraia public ce trebuie s devin dintr-o administraie dirijat i nchis o administraie public deschis, transparent i responsabil.

52

Reieind din aceste considerente, accesul la informaie este important ntr-o societate democratic, deoarece:[211] informaia este un prim element pe care l presupune cunoaterea; informaia este o condiie esenial a formrii atitudinilor care susin sau afecteaz schimbarea ntr-o societate. Cu alte cuvinte, fr informaie nu putem vorbi de noiuni precum: schimbare, reform, progres; informaia este necesar grupurilor active pentru a le permite s se angajeze n dezbateri deschise cu autoritile publice pe teme care afecteaz interesele lor sau ale unor categorii mai largi; accesul la informaie reduce dezechilibrul de putere dintre cei care guverneaz i cei care sunt guvernai; accesul la informaie impune constrngeri asupra comportamentului birocratic, descurajnd ntr-o anumit msur ineficiena, abuzurile i corupia din instituiile publice. n opinia lui Dumitru Popa,[301] informaiile pot fi considerate convenional entiti care subsumeaz cunotine, convingeri, idei, opinii, sentimente, sugestii care ncorporeaz mesaje, n domenii diverse, cum ar fi cel politic, comercial, cultural, educaional, de divertisment etc. Dei accesul publicului la informaie i accesul gratuit la documentele administrative duce, n mod logic, la participarea acestuia, totui, participarea este distinct. Participarea nseamn c o autoritate public ofer posibilitatea cetenilor de a-i exprima opiniile i dorinele lor pe o anumit decizie care trebuie s fie luat.[125] Legislaia privind libertatea informaiei conine normele juridice ale accesului public la informaii sau documente. Acesta este cazul, de exemplu, n cadrul primului pilon al Conveniei de la Aarhus, n Regulamentul 1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i a Comisiei.[276] Astfel, dei se face o deosebire de unii doctrinari ntre accesul public la documente i accesul public la informaii, n viziunea noastr, aceast diferen este nesemnificativ, deoarece informaia, n cea mai mare parte, este expus n documente. Convenia Consiliului Europei privind accesul la documentele oficiale, acord dreptul de acces la documente oficiale, care stabilete doar standarde minime n domeniu, fr a afecta legile naionale care pot include prevederi mai largi, n favoarea publicului.[302, art.4.1] Or, legislaia cu privire la libertatea de informaie nu este ntotdeauna, i nu este necesar s fie, transparent. A fost fcut o ncercare de a introduce n Convenie dreptul la explicare, alturi de

53

dreptul la consultare i dreptul la o copie a unui document oficial, de ctre Grupul de experi care au elaborat Convenia. Lipsa acestui drept nu a fost criticat de rile membre. n acelai timp, prezena unei legislaii cu privire la libertatea de informaie nu nseamn, n mod automat, c informaiile i documentele vor deveni transparente, dar nici procedura care trebuie utilizat pentru a obine accesul la informaii nu este automat transparent.[104, p. 12-13] Astfel, transparena i principiul transparenei poate contribui la accesul informaiei i a documentelor.[67] Doctorul n drept, Bordei Lilia, face o incluziune a conceptului transparenei prin instituia Parlamentului. Astfel, potrivit acesteia, elementele definitorii ale transparenei, care constituie, n acelai timp, direcii procedurale ale accesului la informaiile elaborate i examinate de Parlament, sunt: accesul la informaia documentat (fie elaborat n cadrul legislativului, fie prezentat ca iniiative legislative, rspunsuri la interpelri, note informative, rapoarte etc.); accesul la edinele plenare i la edinele organelor de lucru ale Parlamentului, i accesul la actele normative adoptate de Parlament.[24] ntr-o alt ordine de idei, jurista romnc B. Selejan-Guan evideniaz c, noile tehnici de informare, mai ales internetul, creeaz noi dificulti n materia libertii de informare, n special privind gsirea unui echilibru ntre dezvoltarea i promovarea societii de informaie n scopul transparenei i ntririi democraiei i luarea de msuri mpotriva eventualelor abuzuri de drept.[193, p. 177] Confirmm i noi prerea dat, n special, prin prisma dreptului la protecia vieii private. De-a lungul timpului, conceptul de transparen a fost supus unei evoluii iminente i, astzi, sunt prezentate alte nivele ierarhice ale transparenei. Menionm, n acest sens, modelul prezentat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, care ofer urmtoarele trei etape:[200] Informarea exist un mecanism prin intermediul cruia cetenii pot urmri politicile promovate de autoriti, dac acestea reflect necesitile lor i care permite ca cetenii s analizeze msura n care aceste politici i vor afecta direct sau indirect; Consultare aspect dimensional n evoluia transparenei, mult mai complex, deoarece implic un dublu schimb de informaie. Autoritile iniiaz recepionarea recomandrilor sau soluiilor alternative din partea cetenilor sau cetenii, din propria iniiativ, ofer un set de propuneri. Important e c, aceste sugestii sunt luate n considerare de ctre autoriti la adoptarea unei politici sau la luarea unei decizii; Participare decizional activ cea mai evoluat dintre etape, pentru c presupune un dialog permanent i eficient ntre autoriti i ceteni. Aceste dou pri fac un schimb de informaii ntr-un mod apropiat de cel de poziii de egalitate. Pn la urm, exist restricii

54

motivate n care egalitatea poziiilor este limitat, mai ales n ceea ce privete informaia ce cade sub incidena secretului de stat. Aadar, din punct de vedere structural, conceptul principiului transparenei poate fi mprit n dou elemente importante i anume: accesul la informaia de interes public i participarea cetenilor la procesul decizional. Este important s se fac distincia ntre transparen, ca factor de decizie, i transparen, ca surs de informaie. Participarea cetenilor la procesul decizional reprezint o legtur dubl ntre ceteni i autoritile publice, ce are loc prin exercitarea opiunii electorale, atunci cnd cetenii ncredineaz autoritilor publice un mandat, iar acestea se angajeaz, prin ndeplinirea sarcinilor ce le revin, s dea socoteal cetenilor pentru politicile care le desfoar i msurile pe care le iau.[58, p. 7] Totui, cu siguran, participarea cetenilor la procesul decizional nu se limiteaz doar la exercitarea opiunilor electorale. De aceea, principiul transparenei, din punct de vedere al participrii cetenilor la procesul decizional, se manifest prin urmtoarele dou forme: activ i pasiv.[122, p. 108] Participare pasiv include exercitarea dreptului la vot sau, cu alte cuvinte, exercitarea opiunilor electorale i exprimarea opiniei n legtur cu unele aspecte de importan public. Iar participarea activ, la rndul su, include o activitate dinamic a individului i anume: informarea permanent i implicarea direct n disputele i activitile politice, asocierea n partide politice i n organizaii social-politice, activitate sporit n cadrul acestor partide i organizaii, participarea direct n cadrul alegerilor, naintarea propunerilor sau proiectelor de interes public. Aurel Smboteanu susine c una din funciile administraiei publice este cea de purttor al cererilor, dorinelor i necesitilor membrilor societii i de ntreprindere a msurilor de satisfacere a lor.[198, p. 108] Importana acestei funcii susine n mod evident conceptul de transparen, deoarece se explic prin complexitatea vieii sociale i prin cerinele din ce n ce mai nalte ale indivizilor, iar autoritile publice au obligaia de a soluiona operativ problemele cu care se confrunt populaia. Astfel, diversele nelesuri care sprijinesc noiunea de transparen oferite de muli autori ne aduce n punctul unde e nevoie s formulm o definiie att descriptiv, ct i normativ a principiului transparenei. Prin urmare, principiul transparenei este setul de instrumente prin care structurile instituionale centrale i locale argumenteaz cetenilor aciunile sale cu privire la activitatea desfurat, garantndu-le dreptul la informare, consultare, precum i participare la deciziile luate de ctre autoritile publice, n toate etapele i procedurile.

55

Transparena decizional este un mecanism esenial pentru orice societate democratic care asigur participarea efectiv a cetenilor i organizaiilor legal recunoscute la viaa public i completeaz procesul formal de alegere sau desemnare a reprezentanilor n instituiile i autoritile publice. Ct privete Republica Moldova, n conformitate cu Constituia acesteia, dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi limitat nici unei persoane, instituiile de stat fiind obligate s acorde cetenilor informaii veridice cu privire la chestiuni publice i cu caracter personal. n anul 2000, Curtea Constituional a Republicii Moldova[303] a declarat c dreptul la informaie constituie un drept fundamental al omului, deoarece dezvoltarea personalitii n societate, realizarea libertilor fundamentale prevzute de Constituie, inclusiv a libertii gndirii, opiniei i exprimrii, libertii creaiei, libertii exprimrii n public prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil sunt de neconceput fr accesul liber la informaie despre viaa social, politic, economic, tiinific, cultural etc. Din cele expuse mai sus, deducem c, un principiu juridic subnelege c acesta are rezultate juridice. Acesta trebuie s conin un numr de criterii obiective i de calitate pentru organizarea i controlul aciunilor publice n sistemul juridic. Iar termenul de aciuni publice nu ar trebui s se limiteze la sectorul public, dar ar trebui s se extind asupra tuturor aciunilor ce au importan pentru societate, astfel deciziile sectorului privat ar trebui, din acest motiv, la fel s fie transparente, dac acestea ating interesele societii. 2.3. Concluzii la capitolul 2 n capitolul dat s-a evideniat c generalizarea dezvoltrii istorice a relaiei dintre transparen i informaii secrete sugereaz c aceasta a evoluat anume prin tranziia de la regula secretulului la prioritatea de transparen a informaiilor. Sumnd realitile identificate, putem susine faptul c legtura dintre transparen i confidenialitatea informaiilor este privit n dependen de schimbrile istorice. Este de remarcat faptul c, din punct de vedere istoric, prima necesitate care a aprut era nu de a primi sau oferi informaii, dar de a pstra informaia n secret. Mai trziu, dezvoltarea statului a provocat i catalizat apariia unor aciuni ordonate i durabile n a obine informaii. Principiul transparenei, din punct de vedere istoric i conceptual, se bazeaz pe evenimentele istorice care au dus la creterea nivelului de difuzare a informaiei de interes public, dar i disponibilitatea instituiilor publice de a implementa acest principiu. Libertatea de informare i nrdcinarea principiului transparenei au fost rezultatul unor lupte prin care s-a 56

dobndit, la nceput, libertatea gndirii i exprimrii, iar apoi apare i conceptul dreptului de a cunoate, i o obligaie de a divulga informaia ce vizeaz puterea public i dreptul de a face parte din factorii de decizie ai statului. Or, societatea uman, care pn nu demult era dominat de fenomenul secretizrii i opacitii, capt o nou dimensiune i o tendin de a ridica nivelul de realizare a drepturilor i libertilor omului i a democraiei prin transparen. Remarcm c, guvernele au urmrit o politic de a ascunde informaii referitoare la activitile sale n domeniul militar, financiar, politic sau de alt natur. Consecina a fost c formarea instituiei confidenialitii informaiilor n drept a nceput cu instituia secretului de stat. Timp de secole, de la nceputul civilizaiei umane, transparena ca fenomen s-a manifestat doar n activitile administraiei de stat, deci nuntru acestora, iar pentru membrii societii era caracteristic secretul de stat a informaiei. Nevoile membrilor societii de a obine informaii de alt natur au fost cultivate, n mod activ, cu inventarea tiparului i extinderea treptat a cercului de oameni educai care cunoteau cum s citeasc (apariia unui sistem de educaie n mas), i mai trziu, lupta pentru drepturile naturale i accesul la putere, care a dus iniial la tranziia, n mai multe state, de la monarhie la republic, i, apoi, de la autoritarism la democraie; a cerut instrumente de acces a publicului la informaii, ce a devenit mass-media (n prezentarea lor original, n form de ziare). Ca un rezultat al luptei pentru aa-numitele drepturi la informaii au fost elaborate standarde, care au supravieuit aproape neschimbat pn n dreptul modern. Pe de o parte, au primit recunoatere larg dreptul la libertatea de exprimare i folosirea liber a informaiilor. Pe de alt parte, era recunoscut posibilitatea de retragere a unor astfel de drepturi. n capitolul dat s-a fcut i o ampl analiz a principiului transparenei n baz teoretic, iar observaiile practice efectuate au permis evidenierea unei legturi imanente ntre individtransparen-stat, legtur ce explic originea conceptului de transparen (amintim aici identificarea acestui concept cu cel al libertii i al simplei informri), tendinele i factorii ce au determinat aceste tendine de-a lungul istoriei i situaia actual. Trebuie menionat c, reflectarea aspectului istoric al transparenei este cu att mai important, cu ct poate oferi un set de legiti ce permit pronosticarea evoluiei transparenei n perioada ce urmeaz. Acest lucru ofer posibilitatea de a ntreprinde msurile necesare adaptrii la o schimbare sau alta i, n acelai timp, confer stabilitate i siguran. Examinarea teoretic a transparenei s-a bazat pe studierea definiiilor oferite de doctrinari autohtoni i strini, i pe analizarea analogiilor ntlnite n alte tiine i domenii. Un moment destul de inovator este faptul c, n capitolul dat s-a reflectat ideea conform creia

57

transparena este o noiune tridimensional: transparena informaional, participativ i de responsabilitate. Considerm important formularea unor caracteristici de baz ale transparenei, precum: generalitatea, permanena sau continuitatea, latura practic, ideea conform creia transparena are drept obiect activitatea autoritilor publice, iar drept finalitate societatea i interesele acesteia i arealul vast i complex asupra cruia trebuie s se aplice acest principiu. Considerm oportun comparaia dintre transparen i ali termeni din acelai cmp semantic i efectuarea unei distincii clare ntre acetia. Deschiderea, publicitatea, ncrederea, parteneriatul, accesibilitatea, sigurana i profesionalismul sunt termeni-cheie ce au legtur cu principiul transparenei i care se deosebesc de cel din urm dup criterii, precum generarea de drepturi i obligaii sau legalitatea. Un alt aspect abordat este cel al comparrii transparenei cu eficiena, ncrederea, responsabilitatea, autonomia i controlul, confidenialitatea, echitatea i legitimitatea. Pe lng aceast analiz comparativ, capitolul dat se remarc prin analiza antagonist a concepiilor autorilor occidentali privind transparena. n Republica Moldova, transparena este un factor n devenire, de aceea, nu s-a fcut pn acum vreo analiz critic a principiului dat. De aceea, considerm esenial ca transparena s fie respectat i aplicat n condiii legale i sociale strict determinate. Limitele raionalului i legalului formeaz hotarele n interiorul crora implementarea principiului transparenei ar avea eficacitate maxim. Ca orice fenomen, proces sau principiu, transparena e caracterizat de complexitate, ceea ce ne determin s evitm formarea unei opinii unilaterale fa de aceasta. Nu se poate spune c principiul dat garanteaz din start dezvoltarea democratismului. Cu toate acestea, o astfel de dezvoltare poate fi garantat prin asigurarea respectrii tuturor celorlalte principii simultan, lundu-se n considerare att normele existente, ct i situaia social la moment. n final, s-a reuit s se formuleze o definiie a principiului transparenei, conform creia principiul transparenei este setul de instrumente prin care structurile instituionale centrale i locale argumenteaz cetenilor aciunile sale cu privire la activitatea desfurat, garantndu-le dreptul la informare, consultare, precum i participare la deciziile luate de ctre autoritile publice, n toate etapele i procedurile. III. CADRUL NORMATIV INTERNAIONAL UNIVERSAL I INTERNAIONAL REGIONAL CU PRIVIRE LA PRINCIPIULUI TRANSPARENEI

58

3.1.

Fundamente

normative

internaionale

universale

privind

principiul

transparenei Importana principiului transparenei ca un principiu fundamental este departe de a fi contestat. n ianuarie 2009, Preedintele Barack Obama al SUA declara:[281] Guvernul trebuie s fie transparent. Transparena promoveaz responsabilitate i ofer informaii cu privire la activitatea Guvernului cetenilor. () Departamentele executive i ageniile ar trebui s exploateze noile tehnologii pentru a pune online informaiile despre operaiunile i deciziile lor, fiind disponibile pentru public. Memorandum-ul asupra Actului Libertii Informaiei privind Transparena i Guvernul Deschis 2009, astfel chema la un guvern transparent, participativ i colaborativ. Fr a ine seam de declaraiile de mai sus, menionm c, la nivel internaional, principiul transparenei este reglementat de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Convenia Internaional cu privire la Drepturile Copilului, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia de la Aarhus cu privire la Accesul la Informaie, Participarea Publicului n justiie i la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, Convenia Organizaiilor Unite mpotriva corupiei .a. Pe msur ce lumea se lupta mpotriva comunismului pentru democraie, Organizaia Naiunilor Unite (n continuare ONU) a devenit cu succes principalul forum n acest scop. Prima referin cu privire la dreptul la informaie n dreptul internaional a avut loc n timpul primei edine ale Adunrii Generale a ONU, din New York n anul 1946. La aceast edin, Adunarea General a adoptat Rezoluia nr. nr. 59(I), declarnd c libertatea informaiei este un drept fundamental al omului i reprezint piatra de temelie a tuturor libertilor, crora le este consacrat ONU. Dei standardele universale stabilesc doar un drept general al libertii la informaie, n special, informaia deinut de organele publice, este uor deductibil din expresia: a cuta i primi informaia ce se conine n art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.[80] Menionm c, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,[178] n articolul 19, la fel stabilete c orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc la alegerea sa. Acest tratat relateaz c, exercitarea libertilor de exprimare comport obligaii i rspunderi

59

speciale. n consecin, aceasta poate fi supus anumitor limitri, care trebuie, ns, stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare n vederea respectrii drepturilor sau reputaiei altora sau aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,[304] n articolul 15 declar c statele recunosc fiecruia dreptul de a participa la viaa cultural, de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale, de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic al crei autor este. Un alt tratat internaional este Convenia Internaional cu privire la Drepturile Copilului,[62] care statueaz c, copilul are dreptul la libertatea de exprimare, ce se manifest prin libertatea de a cuta, a primi i a difuza informaii i idei de orice natur, fr s in seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit sau artistic, sau prin oricare alte mijloace, la alegerea copilului. Totui, notm c exercitarea acestui drept poate fi supus restriciilor, dar numai acelora care sunt prevzute de lege i care sunt necesare pentru respectarea drepturilor sau a reputaiei altora, sau pentru protecia securitii naionale, ordinii publice, sntii i moralei publice. n acelai tratat, articolul 15 prevede c statele vor recunoate drepturile copilului la libertatea de asociere i la libertatea de reuniune panic. Urmtorul document internaional relevant este Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,[63] care stipuleaz c statele se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic, n folosina drepturilor, n special: dreptul la libertatea de opinie i de exprimare i dreptul la libertatea de ntrunire i asociere panic. Adugtor la referinele pentru libertatea de informare n general, cteva documente juridice internaionale o recunosc expres n contexte specifice. Astfel, de exemplu, Convenia Organizaiilor Unite mpotriva corupiei [30] prin articolul 10 intitulat Informarea publicului recunoate c msurile necesare pentru a spori transparena administraiei sale publice, inclusiv n ceea ce privete organizarea, funcionarea i procesele decizionale, includ, n special: adoptarea de proceduri sau de reglementri care s permit publicului obinerea, dac este cazul, a informaiilor asupra organizrii, funcionrii i proceselor decizionale de administraie public, precum i, innd seama de protecia vieii private i a datelor personale, asupra deciziilor i actelor juridice care i privesc; simplificarea, dac este cazul, a procedurilor administrative, cu scopul de a facilita accesul publicului la autoritile de decizie competente; i publicarea

60

informaiilor, inclusiv a eventualelor rapoarte periodice, despre riscurile de corupie n cadrul administraiei publice. Un set din 22 de principii au fost adoptate de o conferin format din experi n drepturile omului i drept internaional, la Johannesburg, Africa de Sud, la data de 1 octombrie 1995, cu privire la Securitatea Naional, Libertatea de Exprimare i Accesul la Informaie, denumite i Principiile de la Johannesburg.[306] Principiile se bazeaz pe legislaia i pe standardele internaionale i regionale privind protecia drepturilor omului, practicile dezvoltate la nivel de state i principiile generale de drept recunoscute de comunitatea Naiunilor Unite. Totodat, Principiile au intenia de a amplifica art. 19 al Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice. Principiul 11 declar c oricine are dreptul s obin informaii de la autoritile publice, inclusiv informaii n legtur cu sigurana naional. Nu pot fi impuse restrngeri ale acestui drept pe motive de siguran naional, dect dac guvernul poate demonstra c restrngerea a fost prevzut prin lege i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea unui interes legitim legat de sigurana naional. Astfel, potrivit Principiilor de la Johannesburg, n situaii de urgen public, care amenin viaa rii i a cror existen este instituit oficial i legal, n conformitate cu legea naional i internaional, un stat poate impune restrngeri libertii de exprimare sau informare, numai n msura n care exigenele situaiei o impun i numai atunci, cnd i att timp ct acestea nu sunt contrare celorlalte obligaii ale Guvernului, prevzute de dreptul internaional. Un alt tratat internaional n materie i care este important de menionat este Convenia Comisiei Economice a ONU pentru Europa cu privire la Accesul la Informaie, Participarea Publicului n justiie i la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, sau aa-numita Convenia de la Aarhus, fiind semnat n Danemarca la data de 25 iunie 1998. Convenia se concentreaz pe interaciunile dintre autoritile publice i societate i se bazeaz pe recunoaterea dreptului oricrei persoane din generaia actual i viitoare de a se bucura de un mediu adecvat spre bunstarea i sntatea acesteia. Tratatul stipuleaz c orice cetean ar trebui s aib dreptul de a obine un acces larg i facil la informaii despre mediu. Autoritile publice trebuie s furnizeze toate informaiile necesare i n timp util i transparent. Ei pot refuza s fac acest lucru numai n situaii speciale (cum ar fi aprarea naional). n aceeai ordine a ideilor, Convenia explic c publicul trebuie s fie informat asupra tuturor proiectelor relevante i trebuie s aib ansa de a participa n procesul de luare a deciziilor. Factorii de decizie pot profita de cunotinele i expertizele cetenilor, aceast contribuie este o oportunitate puternic

61

de a mbunti calitatea deciziilor cu privire la mediu i de a garanta legitimitatea procedural.[44] Republica Moldova a fost prima ar care a ratificat Convenia[64] i pornind de la recomandrile Comitetului de Conformitate al Conveniei de la Aarhus, Guvernul a hotrt s aprobe Planul naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei de la Aarhus pentru anii 2011-2015. Cadrul instituional internaional vine s valorifice principiile protejate de tratatele internaionale. Prin urmare, Raportorul Special al ONU pentru promovarea i protecia dreptului la libertatea de opinie i exprimare [278] a fost creat n anul 1993 de ctre Comisia ONU pentru Drepturile Omului, n vederea promovrii i protejrii dreptului la libertatea de opinie i exprimare, inclusiv dreptul de a cuta, primi i rspndi informaii, prin investigarea pretinselor nclcri a dreptului. n exercitarea mandatului su, Raportorul Special acord o atenie deosebit i obstacolelor ce vin n calea accesului la informaie la nivel local, regional i naional cu privire la proiectele i iniiativele propuse de Guvern pentru a promova dreptul la dezvoltare, ct i obstacolelor ce stau n calea participrii la procesul de luare a deciziilor, dar i cele legate de studiile n domeniul mediului i de sntate, bugetele naionale, cheltuielile sociale, proiecte de dezvoltare industrial i politicile comerciale. Organizaia Mondial a Comerului [265] este o organizaie internaional care supervizeaz un numr mare de acorduri care definesc regulile comerciale dintre statele membre, creat la 1 ianuarie 1995. Aceast instituie afirm c asigurnd transparena n tratatele comerciale internaionale implic, n general, trei cerine de baz: a face disponibile publicului informaiile cu privire la legi, acte i alte politici, a informa prile interesate despre legile i reglementrile relevante, dar i modificrile la acestea, i a se asigura ca legile i reglementrile s fie administrate ntr-un mod uniform, imparial i rezonabil. La momentul actual, Departamentul ONU pentru Afaceri Economice i Sociale, prin intermediul Diviziunii pentru Administraie Public i Dezvoltarea Management-ului, precum i Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit (n continuare ISA) au organizat numeroase seminare pentru a arta impactul auditului n consolidarea guvernrii publice, administraiei publice, i dezvoltrii management-ului. ISA este, de asemenea, implicat n lupta mpotriva corupiei guvernamentale. Inteniile ISA sunt de a spori accesul publicului printr-o cooperare eficient ntre ceteni i ISA, precum i ncurajarea participrii cetenilor n administraia public. ISA face rapoartele sale disponibile publicului, aciunile guvernamentale

62

devin transparente, ceea ce ajut la sporirea ncrederii publicului n munca pe care o efectueaz.[287] Departamentul Afacerilor Economice i Sociale al Naiunilor Unite a lansat Raportul anual UN Global E-Goverment Survey 2010 privind gradul de dezvoltare a e-Guvernrii electronice n 192 de state ale lumii. Menionm c, Departamentul Afacerilor Economice i Sociale al Naiunilor Unite monitorizeaz pe plan internaional Indicele de dezvoltare a eGuvernrii. Raportul ONU privind dezvoltarea e-Guvernrii pentru anul 2012 a descoperit c numeroase ri din ntreaga lume au pus n aplicare iniiativele de e-guvernare, printre care Coreea de Sud, Olanda, Anglia, Danemarca, SUA, Suedia, Frana .a.[286] Utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicare au furnizat sectorului public sisteme de guvernare mai eficiente. Aceste sisteme noi vor sprijini guvernul n dezvoltarea durabil, dar, de asemenea, va ajuta la revitalizarea sectoarelor economice i sociale instabile. E-guvernarea este, n prezent, n curs de dezvoltare ca o nou abordare a guvernrii proceselor i instituiilor coezive, coordonate i integrate, unde dezvoltarea durabil joac un rol major. Remarcm n acest context c, Republica Moldova a urcat 11 poziii n clasamentul mondial privind dezvoltarea guvernrii electronice, plasndu-se pe locul 69, potrivit Raportului ONU menionat mai sus. Moldova cedeaz mediei europene, precum i rilor vecine, Romnia (locul 62) i Ucraina (locul 68).[213] n acest sens, e bine s menionm c, indicele din raport reflect starea infrastructurii tehnologice i nivelul de pregtire educativ n ar n domeniul Tehnologiilor Informaionale i Comunicrii (TIC), dar arat i n ce msur Guvernul utilizeaz capacitatea TIC pentru dezvoltarea economic i social a rii i a cetenilor. Componena cantitativ a Indicelui este bazat pe evaluarea paginilor web, infrastructurii n telecomunicaii i aportului resurselor umane. Raportul ONU relev capacitatea administraiilor naionale de a utiliza tehnologia informaiei pentru a furniza servicii publice i prezint situaia n 190 de state-membre ale ONU. Paralel, dar tot n cadrul internaional, menionm Transparency International, care e o organizaie neguvernamental internaional, nfiinat n 1993 de ctre Peter Egen, preedinte fondator, i un grup de persoane, avnd intenia de a lupta mpotriva corupiei la nivel mondial. La momentul cnd a fost creat Transparency International (n continuare TI), mita ca form a corupiei era rspndit pe plan mondial, fiind considerat legal de majoritatea rilor. Aadar, Transparency International este o organizaie non-politic, non-partizan, a crei funcie principal este de a spori gradul de contientizare a comunitii globale referitor la corupie. Intervenia direct ar fi contrar scopului principal al TI, care este de a acorda ajutor n creterea bunei-guvernri n ntreaga lume, n acest fel, aceasta ajut anchetatorii n lupta mpotriva

63

corupiei. TI este, de asemenea, implicat n promovarea dialogului constructiv ntre corporaii i guverne. n cazul n care, sectorul public nu reuete s reformeze practicile corupte, TI critic n mod public sectorul public sau ageniile guvernamentale pentru c nu reformeaz astfel de practici corupte. Dei organizaia nu este implicat n investigaii, ea, totui, susine public jurnalitii i membrii societii civile, care expun i denun corupia, iar pentru acest scop, organizeaz anual Premiile de Integritate al TI. Cu toate acestea, Transparency International este susinut, n principal, de fundaii i bugete ale ageniilor guvernamentale de dezvoltare, dar i organizaiile internaionale o sprijin financiar, precum i veniturile din fondurile din sectorul privat i publicaii.[282] Transparency International este total transparent cu privire la investigaiile sale, iar lista donatorilor de Transparency International sunt frecvent publicate pe site-ul TI. Totodat, Transparency International are reprezentane ntr-o sut de ri din ntreaga lume, ri n care corupia este o problem major, dar unde societatea civil acioneaz independent de guvern. Specificm c, n Republica Moldova funcioneaz, ca filial naional a organizaiei mondiale anti-corupie TI, Transparency International Moldova, nregistrat la 14 iunie 2000. Una din principalele prioriti ale acesteia este promovarea unei micri anti-corupie, convocarea celor mai proactive personaliti cunoscute n ar drept promotori ai principiilor transparenei, democraiei i evidenei, avnd drept activiti precum: expertizarea legislaiei naionale anti-corupie, realizarea sondajelor de opinii i a studiilor n vederea evalurii nivelului de corupie, perceperii acestuia de ctre public, determinarea celor mai corupte sectoare etc.[283] O alt instituie internaional este Open Society Institute (OSI), care este o fundaie privat cu sediul n New York, fiind centrul Reelei de fundaii Soros - un grup de fundaii i organizaii autonome care i desfoar activitatea n mai mult de 50 de ri. Aceasta a fost creat cu scopul de a ajuta rile s fac trecerea democratic de la comunism. OSI i reeaua implementeaz o gam larg de iniiative care au drept scop promovarea principiilor societii deschise, contribuind la dezvoltarea politicilor guvernamentale i la sprijinirea drepturilor omului i ale femeilor, ca i a reformelor sociale, juridice i economice.[262] La fel, OSI construiete aliane la nivel transfrontalier i continental pe probleme cum ar fi corupia i libertatea de informare, creznd ntr-o societate n care toi oamenii sunt liberi s participe deplin la problemele civice, economice i culturale, i ncurajnd dezbaterile critice i respectarea opiniilor diverse. n cadrul OSI funcioneaz mai multe programe, unul dintre acestea este Programul de Informaii, care se concentreaz pe noi oportuniti i ameninri care rezult din evoluiile

64

tehnologiilor informaionale, promovnd bunurile publice, instituiile i experimentele care sunt eseniale pentru o societate deschis n trei domenii, precum: creterea accesului publicului la cunotine; facilitarea comunicrii societii civile; protejarea libertilor civile i a libertii de comunicare n mediul digital. Programul acord o atenie deosebit nevoilor de informare ale grupurilor dezavantajate i a celor din zonele mai puin dezvoltate ale lumii. n acelai timp, lucrul n domenii cum ar fi, drepturile omului i justiia, transparena i responsabilitatea, educaia i tineret, sau de sntate public, este derulat n parteneriat cu alte programe din cadrul Open Society, precum Programul Mass-Media.

3.2. Reglementri juridice internaionale regionale ale principiul transparenei n tabloul regional, cadrul juridic cu privire la principiul trnasparenei include: Codul European privind Bunul Comportament Administrativ (the European Code of Good Administrative Behaviour) elaborat de Comisia European,[239] Carta Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale adoptat n anul 2000 la Nisa (art.41), care cuprinde principiul transparenei administrative, Recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele membre, printre care: nr.R(94)13 cu privire la msurile de promovare a transparenei mijloacelor de comunicare n mas, nr.R(95)13 cu privire la problemele de procedur penal legate de tehnologiile informaionale, nr.R(96)4 cu privire la protecia jurnalitilor n situaii de conflict i de tensiune; nr.R(97)21 cu privire la mijloacele de comunicare n mas i promovarea unei culturi a toleranei, nr.R(2002)2 privind accesul la documentele publice, Directiva Uniunii Europene 68/151/CEE privind acordarea de garanii etc. La nivelul Consiliului Europei, este limpede c totul ncepe de la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.[61] La 13 iulie 1995, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei i prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 24 iulie 1997[116] au fost ratificate Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (n continuare CEDO), ncheiat la Roma la 4 noiembrie 1950, i protocoalele adiionale nr.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 i 14 care au intrat n vigoare pentru Republica Moldova n diferii ani. Astfel, adernd la CEDO, Republica Moldova i-a asumat obligaia de a garanta protejarea drepturilor i a libertilor proclamate de CEDO tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia sa. Din prevederile Constituiei Republicii

65

Moldova (art.4 alin.2), precum i din hotrrea Curii Constituionale nr.55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii Moldova[109] rezult c CEDO constituie o parte integrant a sistemului juridic intern i, respectiv, urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a RM, cu deosebirea c CEDO are prioritate fa de restul legilor interne care i contravin. Articolul 10 al acesteia enun c fiecare individ are dreptul la libertatea de exprimare, ce include libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. n continuarea articolului, alineatul 2 statueaz c, exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. inem s menionm c, n literatura de specialitate, articolul dat al CEDO, care garanteaz dreptul la libertatea de exprimare, trezete diferite interpretri. Astfel, unii susin c aceast reglementare poate conine obligaia de a permite accesul publicului la documentele oficiale, argumentnd c libertatea de exprimare permite oamenilor s discute chestiuni de interes general, i, astfel, le permite s i formeze o opinie cu privire la astfel de probleme, i cu privire la modul n care autoritile statului le fac fa.[307] Astfel, pentru a da efect deplin articolului 10, n sensul atins, nu avem de ales, dect s citim n acesta obligaia de a asigura accesul publicului la informaiile deinute de autoriti. Amintim c, atunci cnd Convenia a fost elaborat, o astfel de interpretare nu intra n limitele articolului 10, deoarece doar Suedia, la momentul respectiv, recunotea dreptul publicului la informare, pe cnd secretizarea era nc o norm juridic multor alte state. Totui, recunoatem c, Curtea European pentru Drepturile Omului (n continuare CtEDO), ntotdeauna a fost receptiv i sensibil la schimbrile de opinie cu privire la obligaiile ce decurg din drepturile fundamentale prevzute n Convenie, i a ncercat constant s le interpreteze ntr-un mod care se potrivete cu ideile dezvoltate n acest domeniu. ns, s analizm interpretarea tradiional a articolului n cauz, i anume c, dreptul la libertatea de exprimare nu cuprindea i dreptul la libertatea de informare. n jurisprudena sa, CtEDO a constatat recunoaterea dreptului publicului de a avea acces la informaii i acesta trebuie s fie protejat.[35] i, bazndu-ne pe precedentele Curii observm c, aceasta recunoate

66

dreptul general al publicului de a fi informat, avnd acces la sursele generale de informare, nefiind limitat de autoriti, dar aceasta nu nseamn c se ofer dreptul persoanei de a avea acces la informaia privat sau oficial.[308] n hotrrea Comisiei Europene pentru drepturile omului (anterioar Curii) din 3 octombrie 1979, s-a constatat c, dei s-ar presupune c dreptul de a primi informaii, n anumite circumstane, poate include i dreptul accesului la documentele care, dei nu sunt general accesibile, au o importan deosebit pentru persoan, totui, n acest caz, nu este vorba despre interzicerea accesului reclamantului la informaia specific.[309] Iar n decizia din 7 decembrie 1981, Comisia a reinut c, dei dreptul de a primi informaii n conformitate cu articolul 10, este, n primul rnd, orientat spre garantarea accesului la sursele generale de informare, nu se poate exclude faptul c, n anumite circumstane, el include i dreptul de acces la documentele care nu sunt general accesibile. Legtura articolulului 10 cu accesul la informaia oficial este exprimat n diferite Rezoluii i Recomandri ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Spre exemplu, n Rezoluia din 23 ianuarie 1973, Adunarea Consultativ a considerat ca libertatea de exprimare i informare cuprinde libertatea de a cuta, primi, furniza, publica i distribui informaii i idei, astfel a propus extinderea articolului 10 al CEDO prin includerea libertii de a cuta informaii cu obligarea corespunztoare a autoritilor publice de a pune la dispoziia publicului informaia referitoare la subiectele de interes public, supuse restriciilor adecvate.[310] n aprilie 2009, CtEDO, n cazul Trsasg c. Ungariei,[31] a considerat, pentru prima oar, deci schimbnd jurisprudena Curii (reviriment de jurispruden), c un refuz de a permite accesul la informaia public constituie o nclcare a art.10, ceea ce anterior, se aprecia nu impune obligaia de a comunica informaii atunci cnd statul nu dorete acest lucru. Curtea a apreciat c nedezvluirea de ctre stat a unor informaii ce ar fi impus o dezbatere public n domenii de importan general poate duce la nclcarea libertii de exprimare. CtEDO a subliniat c ar fi foarte grav pentru libertatea de exprimare n domeniul politicului dac persoane publice pot cenzura presa i dezbaterile publice invocnd drepturile lor personale, faptul c opiniile lor cu privire la aspectele publice privesc propria lor persoan i, prin urmare, constituie date cu caracter personal ce nu pot fi dezvluite fr consimmnt. Aa cum arat chiar Curtea n para. 36 al hotrrii, obligaiile statelor, din punctul de vedere al libertii presei, includ eliminarea obstacolelor din calea exercitrii activitii presei atunci cnd, n probleme de interes general, asemenea obstacole exist, numai din pricina unei monopolizri a informaiei de ctre autoriti. (.) Informaia cerut de reclamant era deja disponibil i nu impunea colectarea

67

vreunei informaii de ctre Guvern. De aceea, Curtea consider c statul avea obligaia de a nu mpiedica comunicarea informaiei solicitate de reclamant. Totodat, Curtea a considerat c, obstacolele create pentru a mpiedica accesul la informaii de interes public i-ar putea descuraja pe cei care lucreaz n mass-media sau domenii asemntoare i care urmresc astfel de probleme. Ca urmare, acetia nu mai pot fi s joace rolul lor vital ca "cini de paz publici" i capacitatea lor de a oferi informaii corecte i de ncredere poate fi afectat n mod negativ. ntr-un alt caz recent, Gillberg c. Suediei[305], cu privire la condamnarea penal a unui profesor universitar pentru refuzul de a se conforma unei hotrri judectoreti prin care s-a dispus accesul la anumite informaii din cadrul unui proiect de cercetare, Curtea, de asemenea, a recunoscut dreptul publicului de acces la informaie. Totui, acest drept se referea la informaii la care reclamanii aveau dreptul s acceseze, bazndu-se pe legislaia naional, fapt confirmat i de instanele judectoreti naionale. Curtea a gsit o nclcare a articolului 10, deoarece oficialii au nclcat acest drept.[305] Prin urmare, vorbind la modul general, Curtea a recunoscut dou categorii de informaii la care indivizii pot apela, i anume: prima se refer la informaia despre nsi persoana, i de obicei, acesta este invocat bazndu-se pe art. 8 din CEDO; a doua categorie de informaie se refer la mediul n care persoana triete i c aceasta poate s cear s beneficieze de drepturile sale, la fel, se poate invoca n baza art. 8, dar i n baza art. 2,3 i 6 din Convenie. Menionm aici i art. 6 din CEDO, care garanteaz accesul liber la justiie i prevede c fiecare are dreptul la un proces echitabil, ceea ce include i accesul la judecat,[310, p.563] i c prtul este informat referitor la hotrrea judectoreasc. Cu respect fa de transparen, aceasta presupune c prile trebuie s aib acelai acces la datele i alte documente ce se refer la caz.[311] Dreptul la un proces echitabil presupune, printre altele, i o procedur contradictorie, cu alte cuvinte dreptul unei pri n proces de a lua cunotin de observaiile produse de cealalt, precum i de a le discuta.[171] n cazul Leander c. Suediei, Curtea a detaliat caracteristicile garaniilor procedurale necesare pentru protejarea drepturilor deinuilor de ctre un individ, n sensul articolului 8. Reclamantul se plngea de faptul c nu a ocupat un post permanent i c a fost eliberat de la un post provizoriu din cauza informaiilor secrete care l-ar prezentat ca fiind periculos din punct de vedere al securitii. El a pretins c memorizarea i comunicarea informaiilor n cauz, nsoit de refuzul de a-i acorda posibilitatea de a le combate, aduceau atingere dreptului su la respectarea vieii private, garantat de articolul 8(1). Admind c sistemul de control al personalului constituia o ingerin n viaa privat a reclamantului, judectorii de la Strasbourg

68

au estimat n cadrul analizei garaniilor puse n aciune pentru a proteja persoanele n cauz contra abuzului c un astfel de sistem era necesar ntr-o societate democratic. n conformitate cu cele dousprezece garanii citate de ctre guvernul suedez[191] ca avnd scopul asigurrii proteciei adecvate contra abuzului, Curtea a relevat mai multe dispoziii, destinate s reduc la minimum efectele procedurii de control al personalului. Astfel, n pofida competenei discreionate acordate Consiliului naional al poliiei cu privire la tipul de informaie care poate s fie notat n registru, aceast funcie era reglementat de lege i precizat prin dispoziii. Notarea informaiilor ntr-un registru secret al poliiei nu era posibil dect, dac acestea erau necesare serviciului special al poliiei i destinate s previn i s depisteze infraciunile contra securitii naionale. Textul legislativ pertinent (o ordonan) coninea, de asemenea, dispoziii explicite i detaliate asupra naturii informaiilor care pot comunicate, autoritile destinatare, circumstanele unei asemenea comunicaii i procedura pe care Consiliul naional al poliiei trebuie s-o urmeze nainte de a se decide. n final, utilizarea informaiilor nscrise ntr-un registru secret al poliiei n alte domenii dect controlul personalului se limita, n practic, la anumite cazuri de urmrire penal i la cazuri de naturalizare. n cazul dat, Curtea a acordat o mare importan faptului c, controlul bunei funcionri a sistemului i revenea Parlamentului i instituiilor independente, precum Cancelariei Justiiei, mediatorului parlamentar i Comisiei parlamentare pentru Justiie. Mai mult ca att, cu referire la funcionarea Consiliului naional al poliiei, Curtea a recunoscut c deputaii care fac parte din acest organism particip la luarea oricrei decizii cu privire la faptul dac trebuie sau nu furnizate informaii autoritii reclamante. Astfel, numai Guvernul poate ordona aceasta, ns doar dac a fost sesizat de ctre Directorul Poliiei Naionale sau la cererea unui deputat. Acest control direct i regulat asupra celui mai important aspect al registrului comunicarea informaiilor ofer o garanie apreciabil contra abuzului. Aplicarea combinat a garaniilor atribuite sistemului suedez de control al personalului este, deci sucient, n aceast mprejurare, pentru a satisface exigenele articolului 8 (2). Se ntmpl frecvent ca, cererea s se refere mai mult la imposibilitatea pentru persoana n cauz de a avea acces la informaiile care o privesc, precum cele deinute de ctre stat, dect asupra principiului acestei deineri. n cazul Gaskin c. Regatului Unit,[312] reclamantul, care s-a aflat n custodie de la o vrst fraged i pn la majorat, a dorit s acceseze dosarul cu referire la perioada n care s-a aflat n responsabilitatea serviciilor sociale. n mod contrar reclamantului din cazul Leander, Gaskin nu denuna cert faptul c informaiile cu privire la el au fost culese i memorizate: el, din contr, protesta mpotriva refuzului de a i se acorda accesul la informaiile n cauz, fapt pe care l echivala cu o nclcre a dreptului su la respectarea vieii private n sensul 69

articolului 8. Curtea a recunoscut c informaiile coninute n dosar se refereau la viaa privat i de familie a reclamantului i c imposibilitatea de a avea acces la acestea provoca probleme n sensul articolului 8. Judectorii de la Strasbourg au relevat c persoanele care se afl n situaia reclamantului au un interes primordial de a obine informaii de care au nevoie pentru a cunoate i a nelege copilria i anii si de dezvoltare. n ceea ce privete interesul general, totui, ei au statuat c caracterul confidenial al dosarelor oficiale capt importan, dac se dorete culegerea informaiilor obiective i demne de ncredere. Din acest punct de vedere, ei estimeaz c un sistem ce subordoneaz accesul la dosare cu acceptarea informatorilor, poate compatibil cu articolul 8, lund n consideraie marja de apreciere a statului. Exist, totui, riscul apariiei unor probleme cu privire la protecia intereselor individului care dorete s consulte dosarul despre viaa lui privat i de familie, cnd un informator nu este disponibil sau refuz n mod abuziv acordul su. Prin urmare, un astfel de sistem nu se ncadreaz n principiul de proporionalitate dect, dac aceasta i revine unui organ independent, n cazul n care informatorul nu rspunde sau nu i d consimmntul, de a lua decizia final privind accesul. n lipsa unei asemenea proceduri, are loc nclcarea articolului 8. Divulgarea datelor cu caracter personal unei tere pri sau publicului poate s constituie o ingerin mai puin dicil de justificat, dect simpla lor memorizare. n general, interesul public, asociat cu divulgarea, trebuie s prevaleze asupra dreptului individului la respectarea vieii sale private, inndu-se cont de scopul urmrit i de garaniile ce nsoesc modalitile de divulgare. n cazul Guerra i alii c. Italiei,[313] reclamantele triau n apropierea unei uzine chimice unde, n trecut, avuse loc o puternic explozie: un incident atribuit nerespectrii mai multor norme. Ele pretindeau c nu au primit informaii cu privire la riscurile cu care se confrunt populaia i msurile care trebuie ntreprinse n caz de un accident major. Judectorii de la Strasbourg au estimat c n lipsa furnizrii ctre reclamante a informaiilor eseniale care lear permis s evalueze riscurile crora erau expuse n urma unei grave poluri a mediului nconjurtor, statul prt nu i-a respectat obligaia sa de a garanta dreptul reclamantelor la respectarea vieii lor private i de familie. Acelai articol 8 din Convenie, uneori, este invocat c, cuprinde dreptul la autonomie, care a fost recunoscut n cazul Pretty c. Regatul Unit, cnd Curtea a reinut c art.8 protejeaz dreptul la dezvoltare personal.[314] Curtea consider c noiunea de autonomie personal reprezint un principiu ce subliniaz garantarea acesteia, dei, anterior, nu exist vreun precedent pe acest subiect. n cazul Van Dijk & Van Hoof, CtEDO, de asemenea, concluzioneaz c art. 8, de fapt, conine un drept la autonomie.[310, p. 689] Aadar, dac e s lum anumite decizii,

70

acest lucru e posibil doar dac suntem informai suficient, pentru a cunoate despre ce anume lum decizia i care sunt consecinele acesteia. Articolul 2 din CEDO protejeaz dreptul la via i impune, n mod explicit, obligaii pozitive statelor, adic pentru legislator, ca acesta s fie protejat de lege. Totui, potrivit Van Dijk i Van Hoof, odat ce legea trebuie s fie i implementat, art. 2 nu se refer doar la legislator, dar reprezint i o obligaie general pentru autoriti ca s ia msuri corespunztoare pentru a proteja viaa indivizilor.[310, p. 353] La fel, autoritile au obligaia s protejeze vieile cetenilor, dar numai dac aceasta nu pune n pericol obligaiile lor fa de ali ceteni. Din nou, este nevoie de o balansare sau cntrire a intereselor ce le implic. Dac oferirea unei informaii ar salva viei, atunci autoritile trebuie s furnizeze aceast informaie. Aceasta este confirmat n cazul neryildiz, unde Curtea a extins scopul dreptului la informaie, pe care l recunoscuse anterior n legtur cu art. 8.[310, p. 363] Deci, se ridic obligaia de a informa persoanele cu privire la situaiile ce pun n pericol viaa, dei aceasta ar putea s nu fie suficient pentru a respecta n totalitate dreptul lor conform articolului 2. O importan major pentru legislaia naional o are jurisprudena CEDO n care unul din subiecii litigiilor este Republica Moldova. Curtea a examinat cazul Srbu i alii c. Moldovei. Reclamanii, printre altele, au pretins c, clasificarea Hotrrii Guvernului nr.534-10 din 20 iulie 1994 ca fiind secret, care se referea la Ministerul Aprrii, Serviciul Informaii i Securitate i Ministerul Afacerilor Interne, nclca art.10 al dreptului la informare. La examinarea cauzei Curtea a observat faptul c, n cazurile privind restriciile referitoare la libertatea presei, ea a recunoscut, cu unele ocazii, c publicul are dreptul s primeasc informaii, fapt ce constituie un corolar al funciei specifice a jurnalitilor, care este de a atribui informaii i idei privind probleme de interes public (Observer i Guardian c. Marea Britanie i Thorgeir Thorgeirson c. Islanda). Curtea a considerat c faptele prezentului caz pot fi clar distinse de cele din cazurile menionate, din moment ce reclamanii s-au plns de o omisiune a statului de a face public o hotrre de Guvern cu privire la militari, la colaboratorii SIS i ai MAI. Curtea a reiterat faptul c, libertatea de a primi informaii la care se refer articolul 10 alin.(2) al Conveniei interzice unui guvern de a restrnge posibilitatea unei persoane de a primi informaii pe care alii ar dori sau ar putea s doreasc s o mparteasc cu aceasta. Aceast libertate nu poate fi conceput ca impunerea statului, n circumstane asemenea celor din cazul dat, a obligaiei pozitive de a face publice orice documente secrete sau informaii ce privesc militarii, serviciul de securitate sau poliia. Prin urmare, aceast parte a cererii a fost declarat inadmisibil.[110]

71

Tot n cadrul Consiliului Europei, menionm c, Convenia privind accesul la documentele oficiale, aa-numita Convenia de la Troms (Norvegia),[302, art. 1.2, b] din 18 iunie 2009, recunoate importana transparenei autoritilor publice ntr-o societate pluralistic i democratic, acord dreptul de acces la documente oficiale. Potrivit tratatului, un document oficial reprezint toate informaiile nregistrate n orice form, ntocmite sau primite i deinute de autoritile publice. Totodat, o caracteristic special a accesului la informaie este faptul c solicitantul informaiei publice nu este obligat s motiveze cererea sa, regul prevzut i de Convenia sus-amintit.[302, art. 4.1] Republica Moldova a decis pe 21 decembrie 2010 s semneze Convenia de la Troms. Ratificarea acesteia de ctre RM va ntregi setul de acte internaionale n domeniul accesului la informaie, i, bineneles, va contura i mai clar scopul dezvoltrii transparenei instituionale i a informrii active a publicului. Recomandarea nr. 1402 (1999) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind controlul serviciilor secrete [315] stipuleaz c: Persoanele trebuie s aib un drept general de acces la informaiile adunate i pstrate de serviciile interne secrete, fiind posibile excepii de la acest drept, n interesul siguranei naionale clar definite prin lege. Este de dorit ca, toate disputele privind puterea unui serviciu intern secret de a interzice dezvluirea unei informaii s fie subiect al revizuirii judiciare. Recomandarea ofer o definiie siguranei naionale: pericole clare i prezente mpotriva ordinii democratice a statului i societii.[154] Obiectivele economice sau lupta mpotriva crimei organizate nu trebuie s intre sub jurisdicia serviciilor secrete interne. Ele pot s se ocupe de obiective economice sau crima organizat numai dac, acestea din urm, constituie un pericol clar i prezent mpotriva siguranei naionale. La fel, Executivul nu trebuie lsat s atribuie obiective serviciilor secrete interne. Aceste obiective trebuie prevzute de lege i interpretate de justiie n situaia unor interpretri conflictuale (i nu de guvernri succesive). Cu alte cuvinte, Recomandarea dat vine s declare c, n timp ce serviciile secrete trebuie s i ndeplineasc obiectivul legitim al protejrii siguranei naionale i a ordinii statului democratic mpotriva pericolelor clare i prezente, acestea nu trebuie s aib mn liber de a nclca drepturile i libertile omului. Recomandarea Nr. 19 (2001) privind Participarea cetenilor n viaa public local, adoptat de Comitetul de Minitri a Consiliului Europei, este unul din principiile de baz a politicii prin care se ncurajeaz cetenii s participe n procesul politic decizional. Astzi, acest drept este unul din standardele democraiei, i unul din cerinele Consiliului Europei pentru a fi ndeplinit de membrii acestuia. Informarea cetenilor este primul pilon al participrii directe ai

72

acestora n procesul crerii i adoptrii deciziilor n anturajul local. Informarea, privit din unghiul organelor de guvernare local, este un proces ce se refer la informare pasiv (ce rezult din iniiativa cetenilor) i informare activ (ce const n msurile ntreprinse de autoritile locale de a informa cetenii). Transparena este un cuvnt magic care, deseori, este folosit i invocat n contextul european, dar care, totui, este unul vag, deoarece are un coninut diferit n dependen de domeniul discutat. n contextul Uniunii Europene, transparena are un neles specific: este plasat mpotriva aa-numitei lipse a democraiei a Uniunii Europene, considerat o realitate i complexitate a construciei europene.[22, p. 189] Totui, n pofida caracterului neclar al noiunii, nu poate nimeni nega c transparena are un loc real n limba comunitar. Cu toate acestea, principiile deschiderii i transparenei sunt temeiurile democraiei i acele instrumente care permit ca Uniunea European s funcioneze n mod corespunztor. Spre exemplu, pe de o parte, toate statele membre ale Uniunii Europene recunosc c principiul transparenei trebuie s prevaleze mpotriva secretrii guvernrii, iar pe de alt parte, dei acest principiu este recunoscut n mod sporit i e necesar pentru orice sistem democratic, apar multe dezbateri referitor la msurile de implementare care, n mod special, ar fi acceptabile pentru ordinea juridic a Uniunii Europene (n continuare UE). n acest sens, profesorul Patrick Birkinshaw declar c, principiul accesului la informaie, n orice form, este de a pstra o msur de protecie, care este tot mai necesar pentru a consolida democraia.[22, p. 234] Dreptul accesului la informaie a fost recunoscut ca o msur necesar de a asigura principiul transparenei n practic. Orice cetean al UE trebuie s fie informat despre posibilitile i drepturile n legtur cu primirea informaiei necesare pentru a-i proteja drepturile sale. Transparena servete ca un instrument ce ofer posibilitatea cetenilor s fie mai implicai n procesul decizional i asigur legalitatea i eficiena administrrii n sistemul democratic, precum i definete nivelul nalt de responsabilitate al UE fa de ceteni. Pentru a asigura accesul la informaie este necesar, cel puin, de a informa societatea despre informaia pe care o dein instituiile UE i modul n care e posibil de a o accesa i de a stabili o practic comun n cadrul acestora referitoare la promovarea informaiei i pentru a simplifica prelucrarea acesteia. Iar pentru a ridica sau spori nivelul transparenei n UE se propun recomandrile clasice i anume: creterea nivelului de cunoatere despre UE prin asigurarea transparenei pasive, adic publicarea documentelor, brourelor etc., i asigurarea transparenei active, prin formularea unei divizri clare a competenelor dintre instituiile comunitare i guvernele statelor membre.[317]

73

Pe scurt, conceptul de transparen i dreptul la accesul publicului la informaii apare n Uniunea European, prin Tratatul de la Maastricht n 1992 (sau Tratatul privind Uniunea European), ce-i drept destul de confuz, n actul su final privind dreptul la informare, care a solicitat Comisiei s prezinte un raport cu privire la msurile menite s mbunteasc accesul publicului la informaiile disponibile instituiilor.[285] Astfel, principiul deschiderii a fost stabilit pentru prima dat n articolul 1 din Tratatul privind Uniunea European, care prevede c deciziile n UE trebuie s fie luate ct mai deschis posibil. Tratatul de la Amsterdam din 1997 a ncorporat dreptul accesului la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei, tuturor persoanelor fizice i juridice cu reedina sau sediul social ntr-unul din statele membre.[318, art. 255] Menionm c, la pregtirea Tratatului s-au luat n considerare un grup larg de teme ale noiunii de transparen, i anume: deschiderea funcionrii Instituiilor, simplificarea tratelor, simplificarea procedurilor legislative, ameliorarea calitii de elaborare i prezentare a legislaiei Uniunii, deschiderea procedurii de modificare a tratatelor, ntrirea rolului parlamentelor naionale n procesele de luare a deciziilor, ameliorarea consultrilor cu publicul interesat n faza de pregtire a proceselor, eliminarea jargoanelor n declaraiile Instituiilor.[74, p. 101] Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, n mod real, a determinat c rezidenii Uniunii au dreptul accesului la documentele deinute de instituiile Uniunii.[28] Totui, acest document nu oblig, n mod specific, fiecare stat membru s ofere informaiile necesare. Baza pentru acest drept se conine n articolul cu privire la libertatea de exprimare ce este stipulat n Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (aplicnduse tuturor rilor membre Consiliului Europei, pe cnd Carta UE, aplicndu-se doar membrilor Uniunii). La 29 octombrie 2004, 25 de reprezentani ai statelor care formau Uniunea European au semnat Tratatul de instituire a Constituiei Europene. Ideea a fost de a elabora un tratat internaional, cu obiectivul de a crea o constituie consolidat pentru Uniunea European, nlocuind tratatele UE cu doar un singur text. Cu toate acestea, dup ce a fost ratificat de 18 state membre, acesta a fost respins de ctre poporul francez i olandez, ceea ce a adus la faptul c procesul de ratificare s se sfreasc (pentru c era nevoie ca toate statele UE s ratifice acest tratat ca s poat intra n vigoare). Dup o perioad de reflecie, s-a decis s se renune la proiectul unei Constituii pentru ntreaga Europ, astfel Tratatul de la Lisabona a fost elaborat pentru a nlocui Tratatul Constituional,[319, art. 8A-8C] avnd drept scop s transforme UE ntr-o entitate mai democratic, mai eficient i mai apt s abordeze, la unison, probleme

74

globale. Tratatul de la Lisabona conine multe schimbri ale Tratatului Constituional, fiind formulate n form de amendamente la tratatele existente, fiind semnat pe data de 13 decembrie 2007 i intrnd n vigoare la 1 decembrie 2009. Aceste evoluii sunt, n sine, urmare a schimbrii n obiectivele urmrite de principiul transparenei, de exemplu, o schimbare spre transparen ca un mijloc de a consolida legitimitatea democratic a UE.[38] Aceasta este o evoluie important, deoarece, dac lum n vizor hottrea Curii Europene de Justiie, din 1996, accesul public la documente a fost doar o chestiune de funcionare intern (ntre instituii), n conformitate cu interesul bunei administrri.[32] Principiul se aplic tuturor activitilor instituiilor i organismelor UE, i nseamn c deciziile sunt luate n aa fel nct accesul la discuii i documentele relevante, cel puin ntr-o anumit msur, poate fi asigurat. Cel mai important aspect se refer la contextul normelor interne de procedur ale organelor instituionale europene n ceea ce privete asigurarea accesului la luarea deciziilor,[18, p. 204] mai ales atunci cnd acestea acioneaz n exercitarea puterii legislative. Accentul pus pe un grad sporit de transparen n procesul legislativ se bazeaz pe presupunerea c cetenii trebuie s fie informai pe deplin, pentru ca s-i exercite drepturile lor democratice.[37] n acest context, ar trebui, de asemenea, menionat faptul c principiul transparenei este bine aplicat de ctre Parlamentul European, deoarece regulile de procedur stipuleaz c att n plen, ct i edinele comisiilor sunt publice.[320, art. 103] Acest lucru a fost realizat doar recent n ceea ce privete Consiliul, dup ce a fost introdus de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona o dispoziie care afirm c, Consiliul se ntrunete n edine publice atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ (articolul 16 alin. 8 din Tratatul revizuit al Uniunii Europene).[190] Trebuie subliniat c, dei procesul legislativ e deschis, o parte semnificativ a acestuia, are nc loc n spatele uilor nchise. Acest lucru este valabil nu doar pentru Comitetul de conciliere, care decide n edine secrete,[34] ci mai ales pentru c o mare parte a legislaiei adoptate n cadrul procedurii de co-decizie este convenit n aa-numitele triloguri informale, unde reprezentani ai Consiliului, Comisiei i Parlamentului se ntlnesc n secret i ncearc s ajung la un acord ntre cei doi co-legislatori.[91] (Comitetul de conciliere este constituit n baza Art. 251(4) al Tratatului privind UE, n cazul aplicrii procedurii de codecizie, care implic Consiliul de Minitri i Parlamentul European. Comitetul de Conciliere este alctuit din membrii UE ai Consiliului sau reprezentani ai acestora i o delegaie a Parlamentului European alcatuit din reprezentani ai acestuia, n numr egal cu cei ai Consiliului.)

75

n prevederea articolului 9 din Regulamentul de procedur intern a Comisiei Europene se stipuleaz c edinele Comisiei nu trebuie s fie publice i discuiile vor fi confideniale.[189] Totui, Comisia merge pe calea ntririi vizibilitii i anume prin publicarea obiectivelor generale ale politicii, orientrilor strategice, precum i a aciunilor proiectate n mai multe domenii, i termenele pentru implementarea acestora.[73] Tot aici, am dori s identificm rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene (n continuare CJUE) n recunoaterea formal a transparenei, deoarece cele mai multe progrese n acest domeniu au fost realizate anume de aceasta. Astfel, CJUE i Curtea European de Justiie de Prim Instan (n continuare, CEPI, care era denumirea acestei Curi de la crearea ei, adic 1.01.1989 pn pe 30.11.2009. Actualmente, aceasta este cunoscut sub denumirea de Curtea General) au dezvoltat un rol important n formarea i recunoaterea dreptului accesului la informaii publice n cadrul UE. De la bun nceput, CJUE avea competena s supravegheze aciunile Consiliului i a Comisiei cu privire la accesul la informaii publice.[32] innd cont de definiia conceptual a transparenei i a accesului la informaie, observm c aceste principii nu se regsesc univoc i clar n dreptul comunitar ca un drept fundamental sau unul constituional de tradiie. Totui, spunnd c este un drept fundamental, nu euaz rezultatele semnificative ale acestuia, deoarece n diferite rezoluii jurisprudeniale, accesul la informaie a fost clasificat ca un principiu, fr a fi atribuite alte detalii acestuia.[292] Cu alte ocazii, CJUE s-a referit la afirmarea progresiv a dreptului de acces, dar avnd n vedere c existena acestuia se datoreaz, exclusiv, reglementrilor interne ale Consiliului i ale Comisiei, i nefiind considerat ca un principiu general i un drept fundamental.[32] Aceast poziie a fost reafirmat de Curte n multe alte cazuri.[321] Cu toate acestea, mpotriva acestui punct de vedere vine hotrrea CEPI care l-a declarat un principiu al dreptului la informaie, oferind un tratament de principiu general pentru dreptul comunitar, dei n cazul Regatului Olandei C-58/94 avocaii au insistat s fie introdus n discuie natura acestui drept, ncercnd s conving Curtea s decid recunoaterea acestuia ca unul fundamental.[32] Rolul CJUE a fost unul de valoare n domeniul discutat, deoarece aceasta a asigurat c limitrile accesului la informaie trebuie s fie interpretate n mod restrictiv, reiternd c orice limitare este o excepie, iar regula este transparena. n acest fel, CJUE i CEPI au contribuit semnificativ la recunoaterea accesului la informaii publice ca un drept fundamental, totui, nu s-a recunoscut niciodat aceasta n mod formal. Or, acest lucru nu a mpiedicat s se interpreteze accesul legal la informaii ca un drept intrinsec legat de idealul democraiei, i n cele din urm,

76

s ia decizii concrete care au venit pentru a proteja garaniile accesului la informaiile de interes public. Observm c, odat ce principiul transparenei nu a fost nc recunoscut ca un principiu general al dreptului Uniunii Europene, deoarece nu are o definiie unanim recunoscut, precum statul de drept, aceasta, totui, are o semnificaie normativ specific pentru sistemul juridic european. Astfel, funcionarea transparenei ca un principiu general n UE se refer la procedurile de achiziii publice.[57, p. 122] Principiul transparenei este, n acest moment, mai mult legat de problemele economice specifice i funcionarea unei piee interne libere. Uniunea European a devenit mai mult dect o uniune pur economic. n consecin, principiul transparenei n procesele de elaborarea i luare a deciziilor din UE are consecine juridice nesemnificative. Spre exemplu, Directiva Uniunii Europene 68/151/CEE prevede acordarea de garanii de publicitate la constituirea i n activitatea societilor comerciale, adic msurile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru a nu admite secretizarea sau voalarea unor informaii cu caracter comercial. Astfel, n articolul 2 al Directivei sunt enumerate categoriile de informaii ce urmeaz a fi fcute accesibile publicului larg, i anume: contractul de societate i statutul; orice modificare adus instrumentelor menionate, inclusiv cele privind extinderea duratei societii; desemnarea, durata mputernicirii i data privind persoanele care, fie n calitate de persoan juridic legal constituit, fie ca membri ai acesteia, sunt mputernicite s reprezinte societatea n relaii cu terii n procedurile judiciare; etc. [50] Transparena este negreit strns legat de conceptele democraiei i statul de drept. CJUE exprim legtura acesteuia cu democraia declarnd c: transparena ofer posibilitatea cetenilor de a participa mai aproape n procesul de luare a deciziilor i pentru administraie s mbrace o legitimitate mai mare, s fie mai efectiv i responsabil fa de ceteni ntr-un sistem democratic. Odat ce cetenii pot exercita drepturile lor democratice, ei trebuie s fie ntr-o poziie n care s poat urmri n detaliu activitatea Instituiilor, lund parte n procedurile legislative i avnd acces la toate informaiile relevante.[37] Dup prerea noastr, forma democraiei concretizate n statul de drept, n cele mai multe cazuri, este o democraie reprezentativ, cu unele deosebiri. La fel, considerm c transparena este, n primul rnd, un concept al unei bune guvernri. Notm c, influena regulativ a principiului transparenei nu este limit la cadrul juridic din UE, dar se extinde i sistemelor juridice naionale. n mod particular, n conformitate cu aazisa jurisprudena standard, prevederile Directivelor trebuie s fie implementate n dreptul

77

naional cu precizie, claritate i transparen pentru a se conforma n ntregime cu cerina principiului securitii juridice.[322] Rolul Ombudsmanului European n evoluia transparenei este, de asemenea, demn de remarcat, deoarece funcia acestuia de a controla funcionarea i administrarea defectuoas a Uniunii Europene este una important.[259] Ombudsmanul European a concretizat cerinele deschiderii, n procesele de luare a deciziilor. La fel, acesta fiind un organism independent i imparial, de fapt poate trage la rspundere administraia UE. Ombudsmanul investigheaz plngerile privind cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor UE. Numai CJUE, n exercitarea funciilor sale jurisdicionale, nu se ncadreaz n competena Ombudsmanului. Ombudsmanul poate constata un caz de administrare defectuoas dac o instituie nu respect drepturile fundamentale, normele sau principiile de drept sau principiile bunei administrri. Administrarea defectuoas include, de exemplu, nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, refuzul furnizrii de informaii i ntrziere nejustificat. Orice cetean sau rezident al UE sau ntreprindere, asociaie sau alt organism cu sediul social n UE poate nainta o plngere. Nu este necesar ca petiionarul s fie personal afectat de cazul de administrare defectuoas pentru a nainta plngerea. Notm c, Republica Moldova a ratificat Acordul de Parteneriat i Cooperare cu Comunitile Europene i Statele membre[323] n 1994, care a intrat n vigoare n 1998. De atunci, Republica Moldova a parcurs un drum destul de anevoios, dar care, n ultimul timp, s-a axat tot mai mult pe integrarea european, astfel reuind s ndeplineasc consecvent i reuit mai multe cerine ale UE. Prin urmare, programul de activitate al Guvernului RM cu privire la Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru anii 2011-2014,[270] urmrete crearea unui nivel nalt de bunstare a cetenilor Republicii Moldova, precum i realizarea altor transformri importante n societate, care, n totalitatea lor, ar accelera integrarea Republicii Moldova n Uniunea European. La fel, programul folosete principiul transparenei ca un fir rou prin toate domeniile i obiectivele propuse i asumate. La 15 septembrie 2011, Parlamentul European a adoptat Rezoluia privind negocierile Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i Uniunea European. Textul Rezoluiei PE conine o serie de referine importante pentru viitorul relaiilor dintre RM i UE. n mod special, remarcm c deputaii europeni fac referin la Articolul 49 al Tratatului UE n contextul angajamentului UE fa de RM. De asemenea, Rezoluia se refer ntr-o manier pozitiv la liberalizarea regimului de vize, negocierea zonei de liber schimb, cooperarea sectorial etc.

78

Astfel, RM i-a asumat obligaia de a ntreprinde msuri necesare pentru a asigura creterea gradual a compatibilitii legislaiei naionale cu legislaia comunitar. La nivelul regional putem atribui i cel american, n spe Convenia american privind drepturile omului, din 22 noiembrie 1969, adoptat de Organizaia Statelor Americane, care, dup prerea multor jurisconsuli, este asimilat Conveniei Europene pentru drepturile omului. Aceast Convenie stabilete, printre altele, i libertatea gndirii i exprimrii, dup cum urmeaz:[250] orice om are dreptul la libertatea gndirii i exprimrii; acest drept include libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat, sub form oral, scris, tiprit sau artistic ori prin orice alte mijloace, la alegerea individului. Exercitarea acestui drept poate face numai subiectul restriciilor expres prevzute de lege i absolut necesare, precum respectarea drepturilor sau a reputaiei altora i protejarea securitii naionale a ordinii publice, a sntii publice i a bunelor moravuri. Accesul la informaie este un drept fundamental al omului, aa cum a recunoscut Curtea Inter-American a Drepturilor Omului prin cauza Claude Reyes c. Chile.[263] Curtea a considerat c articolul 13 din Convenia american privind drepturile omului garanteaz dreptul la libertatea de gndire i de exprimare, n care se include, de asemenea, dreptul i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice natur. Rolul Curii Inter-Americane a Drepturilor Omului a fost unul deosebit n domeniul abordat, odat ce aceasta a declarat c aciunile statului ar trebui s fie guvernate de principiile de divulgare i de transparen n administraia public, care s permit tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia sa, exercitarea controlului democratic al acestor aciuni, i astfel nct s se poat ntreba, investiga i s ia n considerare dac funciile publice sunt efectuate n mod corespunztor.[264] Un document important pentru tema investigaiei n cauz reprezint Declaraia american cu privire la drepturile i ndatoririle omului, un document care a precedat DUDO cu mai puin de un an (aprilie 1948). Dei, strict vorbind, o declaraie nu este un tratat cu o obligaie juridic, totui, jurisprudena Curii Inter-Americane a Drepturilor Omului i a Comisiei Inter-Americane a Drepturilor Omului o recunoate ca un izvor internaional obligatoriu pentru statele membre ale Organizaiei Statelor Americane. Aceasta prevede: fiecare persoan are dreptul la libertatea de investigaie, de opinie i la exprimarea i rspndirea ideilor prin orice mijloc admis. i spaiul regional african conine instrumente ce conin ideea principiului transparenei, iar cea mai important este Carta African privind drepturile omului i a popoarelor, din 27

79

iunie 1981, adoptat de Organizaia Unitii Africane (din 2002 Uniunea African). Art. 9 din Carta african garanteaz dreptul accesului la informaie ca un drept inalienabil fundamental al omului i ca o component indispensabil a democraiei i dezvoltrii, inclusiv dezvoltarea socio-economic. Aadar, accesul la informaie cretere intens i n spaiul african. Statele africane ntreprind msuri n reforma legislativ, ncercnd a pune accesul n aplicare n mod corespunztor promovnd buna guvernare prin mbuntirea administrrii de informaii, precum i prin sporirea transparenei, responsabilitii i ncurajnd o mai mare participare a populaiei n afacerile publice. nelegerea instrumentelor privind aplicarea drepturilor omului n statele arabe i islamice a fost lent i dificil, astfel, de pild Carta Arab privind Drepturile Omului a fost adoptat de abia pe 22 mai 2004, de Consiliul Ligii Statelor Arabe, intrnd n vigoare i mai trziu, adic n anul 2008. Carta, prin art. 32, garanteaz dreptul la informare i la libertatea de opinie i de exprimare, precum i dreptul de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mediu, indiferent de frontierele geografice. Astfel de drepturi i liberti se exercit n conformitate cu valorile fundamentale ale societii i se supun numai la aa limitri care sunt necesare pentru a asigura respectarea drepturilor sau a reputaiei altora sau protecia securitii naionale, ordinii publice i de sntate public sau bunele moravuri.

3.3. Concluzii la capitolul 3 n capitolul dat, s-a realizat o analiz a diferitor aspecte ale transparenei n cadrul juridic internaional i regional, aa precum: dreptul la informaie, excepiile de la regulile transparenei, procedurile care sunt antrenate n luarea deciziilor, ceea ce ne ofer o perspectiv a modului n care diferite elemente inerente principiului transparenei trebuie tratate i deprinse de mediul juridic naional. Odat cu ratificarea vreunui tratat internaional care garanteaz dreptul la informaie, libertatea de exprimare i altele, este nevoie i de adoptarea unei legi speciale n acest sens. Aceasta este nevoie pentru c, n cazul n care un stat a ratificat un tratat internaional, el nu l face n mod automat parte din dreptul naional. n teorie nseamn c, un cetean ar avea dreptul

80

de a se adresa la un organ internaional ca s-i pun n aplicare drepturile lui, dar el nu are opiunea mult mai simpl de a beneficia de drepturile sale sub procedurile juridice naionale. A face o obligaie internaional s fac parte din dreptul naional este cea mai eficient cale de asigurare a respectrii drepturilor n practic. Mai mult dect att, tratatele cu privire la drepturile omului ofer principii generale, dar acestea nu pot reprezenta un ghid detaliat de asigurare a beneficierii drepturilor cetenilor n practic i anume acesta este motivul cel mai important n elaborarea unor legi speciale naionale. Dup ce am fcut cunoscut tabloul juridic din cadrul Consiliului Europei, dar i o analiz a jurisprudenei Curii Europene pentru Drepturile Omului n spea accesului la informaie, prin prisma articolelor disponibile ce acoper acest domeniu, am purces la analiza cadrului juridic din UE. Aici, ntregul proces de recunoatere formal a transparenei ca un principiu i drept al cetenilor a fost stabilit de Tratatul de la Lisabona, dar i de Curtea European de Prim Instan i la Curtea European de Justiie, care au contribuit semnificativ, chiar dac acestea nu au recunoscut niciodat, n mod oficial i explicit, n jurisprudena sa c principiul transparenei este un principiu fundamental. Instrumentele i practicile internaionale de succes n domeniul aplicrii principiului transparenei, pe care le relev studiul dat, sugereaz necesitatea adaptrii i aplicrii acestora n specificul naional, ceea ce va eficientiza normele i mecanismele de implementare a acestuia, precum i va evidenia principalele tendine de dezvoltare a lui n perioada actual. n sfrit, noi credem c transparena este necesar pentru societile democratice, pentru ca guvernele s poat oferi ceteniilor lor sentimentul c acetia fac parte din sistem. Este important s se ncurajeze transparena, astfel revitalizndu-se democraia, dndu-i o nou calitate i rezultnd noi forme de participare a cetenilor.

81

IV. ASIGURAREA PRINCIPIULUI TRANSPARENEI DE CTRE AUTORITILE PUBLICE DIN REPUBLICA MOLDOVA 4.1. Instrumente juridice privind principiul transparenei n activitatea autoritilor publice naionale Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint unul dintre obstacolele cele mai greu de depit spre o societate democratic, n care cetenii s aib ncredere n oamenii politici i n guvernani. Dar informaia nu reprezint doar o necesitate pentru ceteni, ea este i un element esenial al unei bune conduceri. Istoria arat c o guvernare proast deine secrete pentru ca s poat rezista, dar i realitatea c secretomania i autoritarismul guvernrilor duce, n mod inevitabil, la proliferarea abuzului, corupiei i ineficienei i, n final, la falimentul regimurilor de acest tip. Dezvoltarea i corelarea dispoziiilor constituionale cu celelalte prevederi legislative ne duce la concluziile c dreptul cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile administraiei publice, n limita competenelor care le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice, prevedere ce se refer i la mijloacele massmedia.[205] Pentru a exista, un regim democratic are nevoie de unele valori de baz, i anume: libertatea, dreptatea, egalitatea n faa legii, transparena, tolerana, competiia dreapt, egalitatea anselor (principii scrise pe frontspeach-ul revoluiei franceze din 1789).[59] Foarte multe acte legislative i normative ale Republicii Moldova din toate sferile, precum activitatea autoritilor publice, relaii externe, economie, cultur, tiin, nvmnt, sistemul de sntate, ecologie, protecia social i a muncii etc., dispun de prevederi cu referire la transparen i accesul la informaie. Dup prerea noastr, prevederile sunt n concordan cu Legea privind accesul la informaie, dei unele au nevoie de a fi revizuite, modificate sau completate, dar la aceste aspecte ne vom referi mai jos. Sub aspect general, printre actele adoptate n Republica Moldova referitoare la principiul transparenei, n mod mai mult sau mai puin special, amintim n primul rnd Constituia RM, Legea cu privire la libertatea de exprimare[324], Legea privind accesul la informaie[140], Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului[139], Legea cu privire la transparena n procesul decizional[151], Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Planului de msuri privind

82

asigurarea respectrii dreptului la petiionare, informaie i acces la justiie nr.1013 din 12.09.2007 [325] .a. Totodat, menionm i actele ce protejeaz caracterul limitativ al oferirii informaiei: Legea cu privire la secretul de stat[137], Legea cu privire la secretul comercial[327], Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal[328], Codul de procedur civil,[54] Codul contravenional[326], Codul de procedur penal[55] .a. Principiul transparenei este unul vital i n procesul de combatere a corupiei, fiind astfel reglementat de Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei,[329] Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie (fostul Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei),[330] Hotrrea Guvernului privind unele msuri de prevenire a corupiei i protecionismului n cadrul instituiilor publice[331], Hotrrea Guvernului privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet[332], Hotrrea Guvernului privind expertiza coruptibilitii proiectelor de acte legislative[333], Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind mecanismul de semnalare i monitorizare a nivelului corupiei n autoritile publice[334] etc. Dreptul la informaie, astzi, este protejat de constituiile la mai bine a 60 de ri. Cel puin 46 dintre ele garanteaz un drept la informaie sau documente oficiale, sau impun o obligaie statului s fac informaia disponibil publicului. Spre exemplu, art.32 al Constituiei Belgiei a fost amendat n anul 1993, pentru a include un drept al accesului la documentele deinute de autoritile publice. n Constituia Olandei, prin art. 110 se prevede c n exercitarea obligaiilor sale, organele guvernamentale trebuie s respecte principiul transparenei potrivit normelor prescrise de Actul Parlamentului. Deosebim, n mod prioritar, Constituia Republicii Moldova[60], legea suprem n stat, care garanteaz dreptul la informaie n art.34, un drept ce nu poate fi ngrdit, iar autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, n timp ce mijloacele de informare public, de stat sau private i nefiind supuse cenzurii, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie al RM cu privire la examinarea cauzelor privind accesul la informaiile oficiale[114] indic c, accesul la informaiile oficiale constituie un drept fundamental al persoanei de a fi informat, o modalitate de control asupra activitii autoritilor publice, gestionrii banilor publici, de stimulare a formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic.

83

Republica Moldova, n conformitate cu art.37 din Constituie, garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice cu privire la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic, iar tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii oamenilor este interzis. Potrivit art.38, voina poporului constituie baza puterii de stat, care se exprim prin alegeri libere, i care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n acelai timp, Constituia Republicii Moldova garanteaz cetenilor ei cu drept de vot i dreptul de a fi alei.[60] Cetenii au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor, i la rndul su oricrui cetean i se asigur accesul la o funcie public. Astfel, libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii, care este parte integrant a libertii de exprimare, ofer baza transparenei n alegeri, iar drepturile de vot i de a fi ales nu pot fi exercitate fr aceast libertate. Totodat, n conformitate cu articolul. 65 alin. (1) al Constituiei Republicii Moldova, se stipuleaz expres caracterul public al edinelor Parlamentului, ns, la alineatul 2 se prevede o excepie cu un coninut neclar, nct este imposibil de a determina criteriile ce stabilesc declararea edinelor nchise ale Parlamentului. Deducem c, participarea unui anumit cetean la edinele plenare sau la edinele comisiilor din Parlament, din punct de vedere normativ, este realizabil, dar, n realitate i practic, acest lucru este imposibil, deoarece, n primul rnd, acesta nu dispune de spaiu suficient pentru vizitatori ordinari, i nici un funcionar nu se ocup de astfel de cereri. O alt stipulare n art.117 al Legii Supreme statueaz c, dezbaterile judiciare au un caracter public, astfel, n toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt publice. Judecarea proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor de procedur. Deci, urmrind firul dreptului la informaie n prevederile Constituiei RM observm c, acesta are originea n instrumentele juridice internaionale n domeniu. n luna februarie 2010, cel puin 80 de ri au avut legi speciale care stabilesc dreptul i procedurile pentru indivizi s cear sau s primeasc informaii publice. Printre unele, consemnm c, n Bulgaria funcioneaz Actul cu privire la Accesul Informaiilor Publice din 2000, ca urmare a recomandrii Curii Constituionale din 1996 pentru a implementa o astfel de lege. Iar n Germania, a fost adoptat Legea privind libertatea informaiei n 2005, care

84

garanteaz fiecrei persoane un drept necondiionat al accesului la informaiile oficiale federale, nefiind necesare justificri juridice, comerciale sau de alt natur. n Republica Moldova, Legea privind accesul la informaie este unul din pilonii drepturilor social-politice ale cetenilor. Aceasta reglementeaz raporturile dintre furnizorul de informaii i persoana fizic i/sau juridic n procesul de asigurare i realizare a dreptului constituional de acces la informaie, aspectele accesibilitii informaiei cu caracter personal i proteciei acesteia n cadrul soluionrii problemei accesului, dar i modalitatea aprrii dreptului discutat.[140] Paralel cu aceasta, legea dat ofer un cadru normativ general al accesului la informaiile oficiale, astfel oricine, n condiiile legii n cauz, are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale. Acestea sunt considerate a fi toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. Potrivit art.12 din lege, informaiile oficiale vor fi puse la dispoziia solicitanilor n baza unei cereri scrise sau verbale. n cazul unei cereri scrise, aceasta va conine: detalii suficiente i concludente pentru identificarea informaiei solicitate (a unei pri sau unor pri ale acesteia); modalitatea acceptabil de primire a informaiei solicitate; date de identificare ale solicitantului. Articolul dat coninea un alineat care stipula c, cu excepia cazurilor solicitrii informaiilor cu caracter personal, solicitantul poate s nu indice n cerere datele sale de identificare, ns, alineatul a fost abrogat.[335] n opinia noastr, aceast abrogare constituie o ngrdire a libertii de acces la informaie, contravine normei constituionale (art.34) care declar c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Lectura articolului, care este n vigoare astzi, provoac ambiguiti n ceea ce privete datele de identificare a persoanei. De aceea, susinem ideea c alineatul articolului s fie restabilit, iar sintagma datele de identificare s fie completat pentru a specifica care anume date sunt necesare. De asemenea, legea are drept scop eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor publice i instituiilor publice. Prin urmare, legea dat ofer largi posibiliti de implicare a cetenilor Republicii Moldova n procesul de guvernare, prin intermediul dreptului de acces liber la informaie. Observm, deci, o corelaie a acestui scop cu articolul 2, al. 1 din Constituia Republicii Moldova, care prevede c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. Este o legtur logic, pe 85

care o ntlnim i n articolul 3 din Legea privind accesul la informaie: legislaia privind accesul la informaie are la baz Constituia Republicii Moldova, tratatele i acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte, prezenta lege i prevederile altor acte normative care reglementeaz raporturile ce in de accesul la informaie. n materie de probare a restriciei libertii de informare, Legea privind accesul la informaie instituie regula incumbit probatio qui dicit, non qui negat (Demonstreaz cel care afirm, nu cel care neag.) Astfel, potrivit art. 7, alin. 4 din lege, nu se vor impune restricii ale libertii de informare, dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau proteciei securitii naionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare dect interesul public n cunoaterea informaiei. Or, aceast norm reprezint unul din principiile statului democratic: accesul la informaie este regula, iar ngrdirea excepia. Refuzul de a furniza o informaie, un document oficial este fcut n scris, unde se indic data ntocmirii refuzului, numele persoanei responsabile, motivul refuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere la actul normativ (titlul, numrul, data adoptrii, sursa publicaiei oficiale), pe care se bazeaz refuzul, precum i procedura de recurs a refuzului, inclusiv termenul de prescripie. Notabil este prevederea conform creia, pentru furnizarea informaiilor oficiale pot fi percepute, n afara excepiilor prevzute de lege, pli n mrimile i conform procedurii stabilite de organele reprezentative, acestea fiind vrsate n bugetul de stat. Mrimile plilor nu vor depi mrimile cheltuielilor suportate de ctre furnizor pentru facerea copiilor, expedierea lor solicitantului i/sau pentru traducerea, la cererea solicitantului, a informaiei sau a documentului. Per ansamblu, putem afirma c Legea privind accesul la informaie reprezint un instrument eficient care asigur un cadru legal pentru exercitarea dreptului de acces la informaie a cetenilor, fr a face discriminare. Prin urmare, protejeaz interesele cetenilor, dar i anumite drepturi ale furnizorilor de informaii publice. Totodat, pe lng drepturi sunt stipulate i obligaii ale acestuia din urm n vederea asigurrii unui raport echilibrat dintre ceteni i furnizorii de informaii. Legea privind transparena n procesul decizional a fost elaborat de grupul de lucru pentru perfecionarea mecanismului de asigurare al accesului la informaie, creat pe lng Guvern, cu participarea ministerelor, instituiilor interesate i a societii civile. Elaborarea legii a fost determinat de necesitatea stabilirii unor principii i modaliti de asigurare a transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor publice, dar i a crerii unui mecanism viabil de angajare a cetenilor i organizaiilor acestora la elaborarea i adoptarea deciziilor.[41, p. 40] 86

Reglementndu-se insuficient procesul decizional, va persista necunoaterea i nencrederea cetenilor n importana actelor normative, dar i pasivitatea la aplicarea i executarea acestora. Implementarea consecvent a principiului transparenei, astfel, va genera o mai mare ncredere a populaiei n legile i reglementrile normative, fiind elaborate i adoptate la consultarea cetenilor. Or, ncrederea n cadrul decizional are drept consecin un grad nalt de executare a deciziilor consecine pozitive pentru dezvoltarea statului i meninerea unor relaii de cooperare eficiente ntre autoritile publice de toate nivelurile i societatea civil.[42] Dialogul stabilit dintre autoritile publice i ceteni, n baza Legii n cauz, se stabilete prin intermediul a trei mecanisme importante: 1. Informarea publicului despre activitatea autoritilor publice; 2. Participarea publicului la procesul de elaborare a deciziilor; 3. Participarea publicului la procesul de adoptare a deciziilor. Suntem de prerea c, nota informativ a legii discutate este destul de argumentat, clar i suficient. Dar, comparnd legea dat cu Legea privind accesul la informaie, care permite accesul persoanelor la informaiile oficiale elaborate i/sau deinute de autoritile publice, legea privind transparena n procesul decizional ofer cetenilor i organizaiilor acestora dreptul de a lua parte la procesul de elaborare a deciziilor prin sugestii, propuneri, recomandri adresate autoritilor publice. Astfel, ultima nu ofer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile ce urmeaz a fi adoptate.[210] Acest rol revine exclusiv autoritilor publice, care vor hotr asupra includerii sugestiilor fcute de ceteni i de organizaiile acestora. Prin urmare, sub incidena actului cad autoritile publice centrale, i anume: Parlamentul i autoritile create de acesta, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publice desconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative centrale i autoriti de reglementare; i autoritile administraiei publice locale, i anume: consiliile locale, primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), preedinii raioanelor, serviciile publice descentralizate i instituiile de interes local; i persoanele juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloacele financiare publice. Autoritile publice sunt obligate, potrivit legii, s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin: diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n mass-media central sau local, dup caz; informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional; instituionalizarea mecanismelor de cooperare 87

i de parteneriat cu societatea; recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii; i consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de decizii. Reglementri similare exist i n Romnia Legea transparenei decizionale n administraia public; Letonia, Estonia acte normative guvernamentale privind transparena i cooperarea cu societatea civil; statele Virginia Legea privind transparena la adoptarea actelor normative; Alaska, Louisiana, Carolina de Nord din S.U.A. Legea cu privire la edinele publice etc.[384] Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului[139], care conine Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova, stipuleaz c edinele Parlamentului sunt publice, n afara cazurilor n care, la cererea Preedintelui Parlamentului sau iniiativa unei fraciuni parlamentare sau a unui grup din cel puin 5 deputai, se hotrte, cu votul majoritii deputailor prezeni, ca acestea s fie nchise. edinele n plen ale Parlamentului, cu excepia celor nchise, pot fi transmise n direct la posturile publice naionale de radio i televiziune, n conformitate cu prevederile Codului audiovizualului al Republicii Moldova, precum i la iniiativa Parlamentului. Stenogramele edinelor publice sunt plasate pe pagina web oficial a Parlamentului, iar comunicatele oficiale despre edinele Parlamentului se fac publice numai prin intermediul serviciului de pres al Parlamentului. Conform legii, la edinele publice ale Parlamentului pot asista reprezentanii misiunilor diplomatice, avocaii parlamentari, reprezentani ai mijloacelor de informare n mas i, dup caz, funcionari ai Aparatului Parlamentului, reprezentani ai prilor interesate, precum i alte persoane, n baza autorizaiei sau invitaiei, n condiiile stabilite de Biroul permanent. n conformitate cu art. 24 al legii sus-menionate, edinele comisiilor permanente ale Parlamentului sunt publice. La edinele publice ale comisiei pot fi prezeni reprezentani ai mijloacelor de informare n mas acreditai la Parlament. Informaiile oficiale despre lucrrile comisiei se dau publicitii i se plaseaz pe pagina web a Parlamentului. Comisia poate hotr, la propunerea unuia din membrii si, ca edina ei s se desfoare n mod nchis n cazul n care dezbaterea public a chestiunilor poate s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. Propunem s fie completat acest articol cu fraza n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, cu condiia c secretizarea nu va prejudicia interesul public n cunoaterea informaiei, deoarece n redacia actual, aceast prevedere este prea general, fiind preluat din norma constituional cu privire la declararea edinelor nchise ale Parlamentului (art.65). Astfel, nelegem c aceast dispoziie exprim o mputernicire exclusiv a Comisiei de 88

a hotr s cheme ori nu presa, prin urmare aceasta din urm nu are libera alegere de a participa la edine, fie c sunt sau nu publice. Prin art. 26 se declar c, Comisia poate invita la edinele sale persoane interesate i specialiti din partea unor autoriti ale administraiei publice, organizaii specializate, reprezentani ai prilor interesate, precum i specialiti din Direcia juridic a Secretariatului Parlamentului i din secretariatele comisiilor permanente, care pot lua cuvntul la edina comisiei i pot rspunde la ntrebri. Aadar, dac Comisia nu face invitaie, atunci accesul la edinele acesteia sunt, dac nu interzise, atunci limitate. Dorim s propunem ca articolul dat s fie completat cu sintagma reprezentani ai societii civile, odat ce am expus n Capitolul III existena Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. Despre lucrrile celorlalte organe ale Parlamentului reprezentanii mijloacelor de informare n mas i cetenii de rnd pot afla doar prin intermediul comunicatelor serviciului de pres sau parcurgnd procedura de acces la documentele examinate i procesele-verbale ale edinelor, dar i acestea numai cu acordul preedintelui Comisiei, cu excepia proceselorverbale ale edinelor publice. Capitolul II al acestei legi, care reglementeaz procedura legislativ, conine, la rndul lui, reflectarea principiului transparenei i al publicitii n contextul art.48 al.(2). Respectiv, n cel mult 5 zile lucrtoare de la data includerii n procedura legislativ, proiectele de acte legislative, propunerile legislative, precum i documentele se plaseaz pe pagina web a Parlamentului. Or, n conformitate cu Legea despre statutul deputatului n Parlament,[138] pentru a soluiona problemele legate de interesele alegtorilor, deputatul beneficiaz de dreptul de a fi primit n audien fr ntrziere de conductori i de alte persoane oficiale. Deputatul are dreptul de a vizita i s se adreseze oricrui organ de stat i obtesc, oricrei persoane oficiale, oricrei uniti, n probleme ce in de activitatea de deputat i s participe la examinarea lor. Orice persoan oficial este obligat, la legitimarea deputatului s-i pun la dispoziie informaia necesar fr concordane i permisiuni suplimentare. n cazul n care informaia reprezint secret de stat, informarea deputatului se va face n condiiile Regulamentului Parlamentului. Aadar, avnd n vedere c sunt reprezentani ai poporului, desemnai n acest sens prin alegere, deputaii trebuie s interpreteze opinia public i s comunice punctele de vedere ale alegtorilor. Mandatul de parlamentar exprim relaia parlamentarului cu ntregul popor, n serviciul cruia este, nu numai cu alegtorii care l-au votat, dei acetia beneficiaz de prezena parlamentarului n virtutea obligaiei sale de a ine legtura cu alegtorii. Astfel, sintagma a fi n serviciul

89

poporului din articolul 68 alin. (1) din Constituie nseamn c, din momentul alegerii i pn la ncetarea mandatului, fiecare deputat devine reprezentantul poporului n integralitatea sa i are drept misiune s serveasc interesului comun, cel al poporului, i nu doar partidului din care provine. n exercitarea mandatului, parlamentarul se supune numai Constituiei, legilor i trebuie s adopte atitudini care, potrivit contiinei sale, servesc binelui public.[336] Biroul permanent i aparatul Parlamentului, alte organe de stat, precum i persoane oficiale, sunt obligate s-l asigure pe deputat, la cerere, cu consultaii prin intermediul specialitilor n probleme legate de activitatea de deputat i s-i furnizeze fr ntrziere informaia necesar. Totui, persoanele care nu-i ndeplinesc obligaiile fa de deputat, i zdrnicesc activitatea sau i furnizeaz intenionat informaii false, ncalc, n acest fel, garaniile exercitrii mandatului de deputat i sunt trase la rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. Propunem ca legea n cauz s prevad pentru deputai obligaia de a informa periodic alegtorii cu privire la activitatea Parlamentului n general, dar i a lor personal, printr-un raport, deoarece la momentul actual legea conine doar drepturi ale alesului poporului. Principiul transparenei este aplicat de Legea cu privire la actele legislative,[141] prin art.4: principiile de baz ale legiferrii sunt transparena, publicitatea i accesibilitatea. Dei principiul transparenei este prevzut, acesta nu este unul strict impus Parlamentului or, n cadrul art. 17 alin. 3 al acestei legi se menioneaz c, n cazul unui proiect de amploare i importan, grupul de lucru poate redacta o serie de teze pentru ca opinia public i autoritatea care a instituit grupul de lucru s se pronune asupra lor. Aadar, nu exist vreun mecanism practic care s funcioneze n ceea ce privete accesul la informaie. Transparena este asigurat n mod teoretic, dar aplicarea sa n practic este una foarte vag i tergiversat. Iar Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale[145] stipuleaz: Legile, promulgate de Preedintele Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, actele Curii Constituionale i ale Curii de Conturi, actele normative ale organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, ale Bncii Naionale a Moldovei i ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare, se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, editat de Agenia Informaional de Stat Moldpres, n limba de stat, cu traducere n limba rus i n alte limbi, conform legislaiei. n caz de necesitate, n Monitorul Oficial se public i alte acte oficiale. Actele oficiale pot fi publicate n alte ediii periodice numai cu trimitere la Monitorul Oficial. n ceea ce privete legile promulgate de Preedintele Republicii Moldova i decretele pentru promulgarea acestora, se remit de ctre Preedinte, n termen de 3 zile de la data semnrii, 90

Ageniei Naionale de Pres Moldpres pentru publicarea lor n Monitorul Oficial i Centrului de Informaii Juridice pentru publicarea lor n Registrul de stat al actelor juridice. Celelalte acte oficiale specificate mai sus se remit pentru publicare de ctre autoritile care le-au adoptat sau le-au emis, n termen de 3 zile de la data semnrii. Actele oficiale se public n Monitorul Oficial n termen de cel mult 10 zile de la data primirii lor de ctre aceeai agenie, iar n Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova - n termen de 3 zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial. Textele tratatelor internaionale ale Republicii Moldova care au intrat n vigoare, textele integrale ale anexelor i documentelor aferente, rezervele sau declaraiile Republicii Moldova, efectuate la momentul semnrii, ratificrii, aderrii, acceptrii sau aprobrii, precum i actele referitoare la suspendarea, denunarea sau stingerea tratatelor internaionale se public, n termen de o lun dup intrarea lor n vigoare, n ediii oficiale speciale ale Monitorului Oficial. Actele normative care atest intrarea n vigoare a tratatelor internaionale se public n Monitorul Oficial conform legislaiei. n mod evident, nepublicarea acestora este o inclcare a principiului transparenei, dar prezum i inexistena acestora. Legea cu privire la Guvern stipuleaz[136] c edinele Guvernului sunt publice (art.25). La ele pot participa i alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare. La decizia Primministrului, edinele pot fi nchise. Aadar, observm c edinele Guvernului, similar celor parlamentare, pot fi arbitrar declarate nchise. De aceea, propunem i aici modificarea, sau mai bine zis, completarea articolului 25 din legea dat, prin fraza: n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, cu condiia c secretizarea nu va prejudicia interesul public n cunoaterea informaiei. n alt context, Guvernul asigur transparena activitii sale. n acest scop, Guvernul din oficiu sau la solicitare, hotrte publicarea n mijloacele de informare n mas (inclusiv electronice) a anumitor proiecte de acte legislative i proiecte de acte ale Guvernului, stenograme ale edinelor sale publice i a altor acte viznd activitatea executivului, n funcie de importana lor pentru societate. Dup caz, prin aceeai hotrre, Guvernul stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte ale Guvernului, de acumulare, examinare i discutare a propunerilor prezentate n legtur cu acestea. Publicarea hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, cu excepia celor ce conin secret de stat, se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de 10 zile de la data adoptrii. Conform legii, Guvernul, din oficiu sau la iniiativa cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate, dispune, n conformitate cu legea, consultarea public a proiectelor de acte ale Guvernului care pot avea impact economic, de

91

mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice). Modul i condiiile de intrare n vigoare a actelor Guvernului, stabilite prin Legea nr. 83XIV pentru modificarea Legii cu privire la Guvern din 08.07.1998, dezvluie submprirea lor expres n: hotrri i dispoziii care intr n vigoare la data adoptrii sau emiterii, hotrri, termenul de intrare n vigoare al crora este stabilit n text, hotrri care intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n cazul n care aduc atingere drepturilor i libertilor omului. La ultimele dou categorii se refer i hotrrile al cror termen de intrare n vigoare stabilit n text precede data adoptrii lor. Astfel, prin aceast clasificare a actelor Guvernului, a fost schimbat nejustificat modul juridic general de publicare i intrare n vigoare a actelor, bazat pe principiul normativitii actului. Codul jurisdiciei constituionale[56] stabilete c, Curtea Constituional a RM activeaz n baza principiilor independenei de orice autoritate public, colegialitii, legalitii, publicitii (art.3). Principiul publicitii n exercitarea jurisdiciei constituionale este reflectat de art.13 al Codului jurisdiciei constituionale astfel, dezbaterile n edinele Curii Constituionale sunt publice, cu excepia cazurilor n care publicitatea poate duna securitii statului i ordinii publice. Pe lng participani, la examinarea cauzei n edin secret pot asista i alte persoane, invitate conform hotrrii Curii Constituionale. Actele Curii Constituionale se pronun public, la fel i data, ora i ordinea de zi a edinelor acesteia. Cu autorizarea Curii Constituionale, reprezentanii radio-televiziunii i ai altor mijloace de informare n mas pot transmite n direct, parial sau integral, lucrrile edinelor i pot face reportaje. Garant al respectrii principiului transparenei i publicitii l constituie publicarea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n decurs de 10 zile de la data adoptrii hotrrilor i avizelor Curii Constituionale.[134] Concomitent, Legea privind Curtea de Conturi,[131] declar c activitatea Curii de Conturi se bazeaz pe principiile legalitii, obiectivitii, independenei i transparenei. n coninutul art.4, prevede c obiectivele generale ale activitii Curii sunt: promovarea standardelor, recunoscute internaional, privind transparena i responsabilitatea n domeniul managementului finanelor publice; asigurarea transparenei prin informarea autoritilor publice responsabile i publicului despre planurile sale strategice i anuale, despre constatrile i recomandrile sale. Legea privind organizarea judectoreasc [147] stipuleaz c edinele de judecat sunt publice. Judecarea cauzelor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite prin lege, cu respectarea procedurii. Hotrrile instanelor judectoreti se pronun tot public. n acelai timp, 92

hotrrile judectoriilor, ale curilor de apel i ale Curii Supreme de Justiie se public pe pagina web ale acestora. nregistrarea audio i video, fotografierea, precum i utilizarea altor mijloace tehnice, de ctre participanii la proces i de ctre alte persoane, se admit numai cu acordul preedintelui edinei de judecat, n condiiile legii procesuale. Cea din urm, adic Codul de procedur civil [54] prevede la art. 18 c nregistrarea audio-video, fotografierea, utilizarea altor mijloace tehnice pot fi admise numai la deschiderea edinei i la pronunarea hotrrii judectoreti. La fel, Codul prevede c, n edinele de judecat nu se admit minorii de pn la vrsta de 16 ani, dac nu sunt citai n calitate de participant la proces sau de martor. La acest capitol, venim cu propunerea ca s fie modificat articolul 18, n sensul ca s fie permis nregistrarea ntregilor edine de judecat, cu excepiile exprese prevzute de lege, deoarece redacia actual a articolului dat limiteaz accesul publicului la informaie i justiie. Mai ales, n cazurile de rezonan legate de evenimentele din 7 aprilie 2009, cnd publicul este inut n necunoatere i n felul acesta scade ncrederea populaiei n actul justiiei. Dei edinele sunt publice, totui, pot avea loc i edine nchise, acestea numai n scopul protejrii informaiei ce constituie secret de stat, tain comercial ori a unei alte informaii a crei divulgare este interzis prin lege. Instana de judecat poate dispune judecarea pricinii n edin secret pentru a preveni divulgarea unor informaii care se refer la aspectele intime ale vieii, care lezeaz onoarea, demnitatea sau reputaia profesional ori la alte circumstane care ar putea prejudicia interesele participanilor la proces, ordinea public sau moralitatea. edina poate fi declarat secret pentru ntregul proces sau numai pentru efectuarea unor anumite acte procedurale. Privitor la examinarea pricinii n edin secret, instana judectoreasc emite o ncheiere motivat. edina secret se desfoar n prezena participanilor la proces, iar n caz de necesitate la ea asist de asemenea martorul, expertul, specialistul i interpretul. Instana judectoreasc ia msurile de rigoare n vederea pstrrii secretului de stat, tainei comerciale, informaiei despre viaa intim a persoanei (art.23). Hotrrile edinei secrete se pronun public. n cazul dezbaterii pricinii n edin secret, pot fi eliberate unor alte persoane dect prile copii de pe ncheieri, rapoarte de expertiz sau declaraii ale martorilor doar cu permisiunea dat de preedintele edinei. Menionm tot aici c, la 29 noiembrie 2007 a fost creat un mecanism efectiv de asigurare a transparenei actului de justiie, modificndu-se Legea privind organizarea judectoreasc. Astfel, articolul 10 a fost completat cu alin. 4 i 5: (4) Hotrrile judectoriilor, ale curilor de apel i ale Curii Supreme de Justiie se public pe pagina web din internet. (5) Modul de publicare a hotrrilor judectoreti este stabilit prin Regulamentul privind modul de

93

publicare a hotrrilor judectoreti, aprobat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Iar la data de 18 decembrie 2008 a fost aprobat Regulamentul CSM privind publicarea hotrrilor judectoreti pe paginile web.[337] Este remarcabil efortul depus de Ministerul Justiiei i CSM. Aceste autoriti au dat dovad de organizare i disciplin, acionnd prompt i efectiv att la elaborarea proiectelor de legi, ct i la dezvoltarea mecanismelor de punere n aplicare a acestora.[289] La fel, menionm c la 25 noiembrie 2011 Parlamentul RM a adoptat Legea nr. 231 privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016. Drept obiectiv general al Strategiei a fost fixat edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului i s contribuie la asigurarea ncrederii societii n actul de justiie.[338] n conformitate cu Codul de procedur penal,[55] n toate instanele judectoreti, edinele sunt publice. Accesul n sala de edin poate fi interzis presei sau publicului, prin ncheiere motivat, pe parcursul ntregului proces sau al unei pri din proces, n interesul respectrii moralitii, ordinii publice sau securitii naionale, cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor n proces o cer, sau n msura considerat strict necesar de ctre instan cnd, datorit unor mprejurri speciale, publicitatea ar putea s prejudicieze interesele justiiei. Potrivit art.18 din CPP, n procesul n care un minor este victim sau martor, instana de judecat va asculta declaraiile acestuia ntr-o edin nchis. Judecarea cauzei n edina nchis a instanei trebuie argumentat i efectuat cu respectarea tuturor regulilor procedurii judiciare. n toate cazurile, hotrrile instanei de judecat se pronun n edin public. Preedintele edinei poate permite reprezentanilor mass-media, n cazurile n care cauza prezint interes public, s efectueze nregistrri audio, video i s fotografieze unele secvene de la deschiderea edinei n msura n care acestea nu perturbeaz desfurarea normal a edinei i nu aduc atingere intereselor participanilor la proces. La fel, acesta poate limita accesul publicului la edin, innd seama de condiiile n care se judec cauza (art.316). Normele procesului penal, de asemenea, prevd termene n care participanilor la proces (de regul inculpatul arestat) li se nmneaz copia de pe sentin sau de pe dispozitivul ei.[54, art. 259] ns, nemijlocit n procesul de judecat public se pronun de regul doar partea introductiv i dispozitivul hotrrii (art.242(1) CPC) sau doar dispozitivul hotrrii (art.343(1) CPP), dup care instana mai are un termen de pn la 15 zile n procesul civil i de pn la 10 zile n procesul penal[55, art. 343] pentru a redacta hotrrea i, implicit, a o completa cu 94

celelalte pri obligatorii ale cuprinsului hotrrii: introductiv, descriptiv i de motivare. Iar aa cum legislaia n vigoare nu prevede modaliti alternative pentru public de a lua cunotin cu textul integral al hotrrii, reiese c acesta este privat de orice posibilitate de a vedea o hotrre judectoreasc complet. Legea cu privire la Curtea Constituional [134] prevede la art. 3 c Curtea Constituional activeaz n baza principiilor: independenei, colegialitii, legalitii i publicitii. Dup prerea noastr, principiul publicitii nu este formulat corect, ci ar trebui s includ principiul transparenei, odat ce n Capitolul II al prezentei teze am expus diferenele i asemnrile dintre aceste dou principii, cel din urm fiind mai general i atotcuprinztor. Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie [135] stipuleaz c, Curtea i desfoar activitatea n baza principiilor legalitii i publicitii. La fel, acest principiu al publicitii este mai restrns i ar trebui s includ anume principiul transparenei n loc. Menionm c, prin hotrrea nr. 351/14 din 15.11.2007, Consiliul Superior al Magistraturii a interzis accesul prilor i al reprezentanilor acestora n birourile judectorilor. Consiliul a mai constatat c accesul prilor i al reprezentanilor lor n birourile judectorului se consider o nclcare a normelor de etic profesional a judectorului, constituind o abatere disciplinar, cu excepia accesului n slile de judecat i de audien. n baza acestei hotrri, CSJ a emis o dispoziie, prin care se enumer condiiile de intrare n Curtea Suprem de Justiie.[339] Suntem de prerea c, aceast hotrre este autentic i necesar. Transparena activitii Consiliului Superior al Magistraturii este reglementat de Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii.[133] n conformitate cu art.81 regulamentele aprobate de Consiliul Superior al Magistraturii se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, iar hotrrile i celelalte acte emise de CSM ntru exercitarea activitii sale sunt plasate pe pagina sa web. edinele Consiliului Superior al Magistraturii sunt publice i se nregistreaz prin utilizarea mijloacelor video sau audio ori se consemneaz n stenogram, care se plaseaz pe pagina web a Consiliului. La decizia acestuia, unele probleme pot fi examinate n edine nchise. Totodat, CSM poate permite participarea la edin a reprezentanilor massmedia, precum i a unor persoane a cror prezen este considerat util. Legea privind administraia public local [142] reglementeaz transparena edinelor consiliului local, declarndu-le publice. Astfel, cetenii au dreptul de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional, de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei, de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor

95

decizii, i de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. Prin urmare, prin art. 17 al Legii se oblig ca autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor administrativ-teritoriale respective s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective de participare a cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional. mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare. Informaia este instrumentul de baz pentru orice participare a cetenilor n procesul decizional. Obligaia autoritilor locale de a asigura transparena activitii lor, i de a oferi informaii despre lucrul lor, sunt doar etape iniiale i de baz n realizarea drepturilor cetenilor n participarea direct la procesul local de guvernare. Pentru ca populaia s aib posibilitatea s ia parte la procesul democratic de efectuare a treburilor publice, i ca s fie, ntr-adevr, subieci activi n controlul autoritilor publice, ei trebuie s aib acces la informaia disponibil la aceste organe. Aceeai lege prevede c, n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral. n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Art. 32 din aceeai lege stipuleaz c, proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz. Considerm c, dat fiind faptul c Legea privind transparena n procesul decizional, n art. 3 pct b) prevede c sub incidena acestei legi cad i autoritile administraiei publice locale, ar fi necesar completarea Legii privind administraia public local cu un nou capitol ce ar avea denumirea de Iniiativa ceteneasc, unde s-ar prevedea c cetenii au dreptul de a propune proiecte de hotrri, dac acestea sunt susinute de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale date.

96

Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea stabilite de Legea privind descentralizarea administrativ [340], consiliul raional realizeaz n teritoriul administrat un ir de competene de baz, inclusiv, dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale. Apreciem adoptarea unei legi organice speciale cu privire la declararea veniturilor i proprietii persoanelor care sunt n serviciul poporului, odat ce n RM flagelul corupiei este infiltrat n organele publice. n corespundere cu Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere [143] declaraiile cu privire la venituri i proprietate prezentate de subiecii care cad sub incidena legii se public anual n mijloacele de informare n mas republicane sau locale, precum i pe paginile oficiale web ale acestora. Comisia Naional de Integritate public declaraiile primite pe pagina sa web n termen de 30 de zile de la primire, asigurnd accesul permanent la acestea, cu excepia datelor ce se refer la numrul de identificare atribuit declarantului, numele, prenumele, anul naterii, adresa i numrul de identificare al membrilor de familie, adresa i numrul cadastral al bunurilor imobile, numrul de nmatriculare a bunurilor mobile, precum i informaia cu privire la creditorii sau debitorii declarantului. Iar declaraiile ofierilor de informaie i securitate nu sunt publice. O alt lege important i ce merit de amintit este Legea cu privire la conflictul de interese,[341] care prin art. 6, intitulat Asigurarea transparenei i controlului public al activitii, se stabilete c activitatea autoritilor publice, instituiilor publice, ntreprinderilor de stat i municipale, societilor comerciale cu capital majoritar de stat .a. va fi transparent i accesibil controlului public. Totodat, acestea vor asigura consecven i un nalt grad de transparen n tratarea i soluionarea conflictului de interese, precum i vor promova verificarea modului de tratare a conflictului de interese n limitele legislaiei respective. Salutm modificarea recent din anul 2012 a Legii date cu un capitol adugtor nr. V prim, care prescrie rspunderea pentru nclcarea prevederilor legii, fapt ce e absolut necesar pentru a o astfel de lege s fie eficient. Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate,[342] care a intrat n vigoare la 1 martie 2012, a fost adoptat pentru a constitui o autoritate public autonom i independent, avnd misiunea de miez s promoveze i implementeze politicile strategice ale statului n 97

vederea reprimrii fenomenului corupiei, fiind utilizate mecanisme concrete de diminuare a acestui flagel. Mai departe, apreciem Codurile etice utilizate n administraiile publice ale RM ce stabilesc reguli ce trebuie respectate necondiionat. Rolul lor este s asigure un anumit nivel de profesionalism i de corectitudine n cadrul profesiei. Printre acestea menionm Codul de etic i deontologie al poliistului, Codul de etic i deontologie a grnicerului .a. Raportnd accesul la informaie la dreptul de petiionare, menionm art.52 din Constituie, potrivit cruia cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.[60] Nu putem afirma c acest drept a aprut odat sau n scurt timp dup apariia statului, deoarece, nc pe timpurile Moldovei feudale, cei care doreau s li se fac dreptate, mergeau cu jalb la boier, vornic, domnitor etc.[8, p. 69] De asemenea, acesta exista i n perioada sovietic, bucurndu-se de o anumit atenie. Astfel, n 1968 a fost adoptat decretul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. despre modul de examinare a propunerilor, cererilor i plngerilor cetenilor, ale crui prevederi sunt aplicate i astzi pe teritoriul Federaiei Ruse.[71, p. 146] Prigonirea pentru critic era strict interzis i pedepsit aspru prin lege. Totui, vorbind despre un regim totalitar, realizarea dreptului la petiionare nu se admitea n totalmente. Astfel, erau excluse preteniile legate de exercitarea drepturilor politice, a libertii de informare i de exprimare, a libertii contiinei, de respectul vieii private i de familie, al secretului corespondenei .a. Dreptul la petiionare constituie o garanie juridic pentru celelalte drepturi i liberti fundamentale ale omului, aceasta datorndu-se faptului, n mare parte, c se ncadreaz n categoria drepturilor-garanii. Textul Legii Supreme vizeaz o pluralitate de subieci ai dreptului la petiionare, pentru c conine noiunea de ceteni (adic petiiile pot fi formulate att de un singur individ, ct i colectiv). Petiiile se adreseaz doar persoanelor i organelor care se nscriu n categoria de autoriti publice. Facem trimitere i la Legea cu privire la petiionare,[343] care explic care este sensul cuvntului petiie: orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri. Legea stabilete c petiiile, ce in de problemele securitii naionale, de drepturile i interesele legitime ale unor grupuri largi de ceteni, ori care conin propuneri privind modificarea legislaiei, deciziilor organelor de stat, se adreseaz Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului i Guvernului (art.6), iar petiiile n care sunt abordate oricare alte probleme dect cele menionate mai sus, se adreseaz organelor sau persoanelor oficiale, de a cror competen nemijlocit ine soluionarea lor (art.7). Astfel,

98

petiiile pot fi adresate organelor emitente sau organelor ierarhic superioare celor ale cror act este atacat sau instanei judectoreti (n dependen de caz).[343] Aa precum Constituia subliniaz c toate petiiile trebuie s aib o anumit form i s nu fie anonime, i legea n cauz stabilete, n art.10, c petiiile trebuie s fie semnate de autor, indicndu-se numele, prenumele i domiciliul. Dac aceste condiii nu vor fi respectate, petiia se consider anonim i nu se examineaz. Totui, exist o excepie logic ce are drept scop protejarea securitii personale, prin care adresrile cetenilor care conin informaii referitoare la violarea ordinii de drept (acte de teroare, trafic ilegal, diversiuni, nclcare a ordinii publice etc.) pot s nu fie semnate. n astfel de circumstane, organele de ocrotire a normelor de drept vor examina petiiile, iar informaia va fi verificat n mod operativ pentru a se restabili i asigura ordinea public. Legea cu privire la petiionare reglementeaz termenul de examinare a petiiilor, astfel, articolul 8 stipuleaz c acestea se examineaz de ctre organele corespunztoare n termen de 30 de zile, iar cele care nu necesit o studiere i examinare suplimentar fr ntrziere sau n termen de 15 zile de la data nregistrrii. Totodat, articolul 16 din lege specific: Petiionarii, care consider c drepturile lor sunt lezate i nu sunt de acord cu deciziile organului sau persoanei oficiale care au examinat petiia, au dreptul de a se adresa n instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data comunicrii deciziei, dac, conform legii, se adreseaz direct n instan, sau de la data primirii rspunsului la cererea prealabil, sau, n caz dac n intervalul menionat nu au primit rspuns - din ziua cnd trebuiau s-l primeasc. Apreciem c formularea acestui articol este att de complicat i incorect, nct poate duce n eroare cititorul, dar ar putea i ncuraja autoritatea relevant cu rea-credin, s interpreteze articolul dup bunul plac i caz. n schimb, Constituia introduce norma potrivit creia persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Totui, legea cu privire la petiionare joac un rol deosebit n protejarea intereselor cetenilor, oferindu-le siguran n cazul n care li se ncalc unele drepturi, printr-un act administrativ. Totodat, importana acesteia reiese din faptul c reglementeaz anumite situaii n concret i, prin aceasta, completeaz reglementrile generale ale celorlalte acte juridice, permind astfel o funcionare mai eficient a mecanismului de aprare a drepturilor socialpolitice. Menionm Codul Contravenional al Republicii Moldova, care prevede, n art. 71, c nclcarea de ctre persoana cu funcie de rspundere a dispoziiilor legale privind accesul la 99

informaie i cu privire la petiionare se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale. De asemenea, prezentarea, la solicitare, a unui rspuns cu date vdit eronate se sancioneaz cu amend de la 45 la 55 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere. n Cod se menioneaz faptul c, mpiedicarea ilegal de ctre o persoan cu funcie de rspundere a accesului la documentele din Fondul arhivistic se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 de uniti convenionale.[326, art. 71, 72] Accesul la informaia privind mediul nconjurtor este reflectat de Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, Legea privind securitatea biologic i Legea cu privire la apa potabil. Astfel, Legea privind protecia mediului nconjurtor [149] prevede c autoritile administraiei publice ale raionului, municipiului n comun cu autorizaiile locale pentru mediu i pentru sntate asigur informarea sistematic i operativ a populaiei, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor privind starea mediului n raion, municipiu. Conform art.16 al capitolului III cu privire la Departamentul proteciei mediului nconjurtor, una din sarcinile de baz ale acestei instituii este informarea opiniei publice despre starea mediului, precum i propagarea cunotinelor ecologice. Iar n scopul realizrii sarcinilor sale, Departamentul cere de la organele de stat, ntreprinderi, instituii, organizaii din republic s prezinte informaia obligatorie privind starea mediului, folosirea i reproducerea resurselor naturale i ndeplinirea msurilor pentru protecia mediului, iar organele de stat, ntreprinderile, instituiile i organizaiile prezint Departamentului ntreaga informaie de care dispun n domeniul vizat n mod gratuit i necondiionat. Statul recunoate tuturor persoanelor fizice dreptul la un mediu sntos, n care scop asigur, n conformitate cu legislaia n vigoare accesul deplin, operativ i liber la informaiile privind starea mediului i starea sntii populaiei. Departamentul proteciei mediului nconjurtor prezint Guvernului rapoarte detaliate asupra strii mediului pe scara naional, rapoarte asupra activitii sale, precum i programe de ameliorare a calitii mediului. Conform Legii privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor[144] unul din principiile de baz al expertizei ecologice este transparena, participarea asociaiilor obteti i luarea n considerare a opiniei publice. Cetenii i asociaiile obteti au dreptul: s nainteze organelor sistemului expertizei ecologice de stat propuneri i obiecii privind proiectele obiectelor economice concrete, noile activiti i tehnologii; s solicite organelor sistemului expertizei ecologice de stat informaii privind rezultatele expertizrii noilor obiecte economice preconizate.

100

Regulamentul cu privire la impactul asupra mediului nconjurtor prevede c, organele administraiei publice locale, n decurs de 5 zile de la primirea declaraiei cu privire la impactul asupra mediului nconjurtor, urmeaz s difuzeze, prin intermediul mass-media, informaia privind locul i timpul cnd: se poate lua cunotin cu declaraia i obine copia acesteia; se poate efectua expertiza ecologic obteasc; vor avea loc dezbaterile publice. Legea privind securitatea biologic[150] prevede urmtoarele reglementri n cazul producerii unui accident: Comisia naional este obligat s informeze ndat publicul, evalund i artnd efectele accidentului asupra sntii umane i mediului, n acelai timp, trebuie s informeze, de ndat, organismele internaionale competente, despre orice accident, furniznd detalii asupra circumstanelor accidentului, identitatea i cantitile de microorganisme/organisme modificate genetic, msurile de rspuns luate i eficiena acestora, precum i o analiz a accidentului, care va cuprinde recomandri pentru limitarea efectelor acestuia i evitarea n viitor a unor accidente similare. Capitolul VII al acestei legi reglementeaz informarea i consultarea publicului, prin urmare, procedura de autorizare a activitilor de introducere deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din astfel de organisme este public. Transparena activitilor de utilizare n condiii izolate a microorganismelor/organismelor modificate genetic, pentru care se solicit autorizaie, se asigur de Comisia naional. n opinia noastr, organismele modificate genetic, n general, ar trebui interzise de a fi importate pe piaa autohton, odat ce, cercetrile pe plan mondial, informeaz c efectele acestora pun mediul n pericol, aduc riscuri asupra sntii omului i ngrijoreaz piaa economic. Legea cu privire la apa potabil[132] stipuleaz c funcia organelor centrale de specialitate i ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul alimentrii cu ap potabil este informarea operativ i veridic a consumatorului privitor la calitatea apei potabile. Astfel, consumatorii de ap potabil au dreptul la informaii autentice asupra calitii ei, publicate n mass-media. Despre ntreruperile cu ap potabil se face gratuit prin mass-media de ctre ntreprinderile care exploateaz sisteme de exploatare cu ap. Iar art.14 cu privire la nclcri i rspunderi prevede c nendeplinirea obligaiei de a face publice informaiile despre calitatea apei potabile reprezint nclcare a legislaiei. n alt context, n conformitate cu Legea presei[148] n Republica Moldova libertatea presei constituie un drept fundamental, consfinit de Constituie. Statul garanteaz tuturor persoanelor dreptul la exprimarea liber a opiniilor i ideilor, la informare veridic asupra evenimentelor din viaa local/naional i cea internaional, prin intermediul publicaiilor 101

periodice i al ageniilor de pres, care i desfoar activitatea n condiiile pluralismului politic, precum i respectarea legislaiei cu privire la drepturile de autor. Cenzura, de orice fel, asupra publicaiilor periodice i ageniilor de pres, imixtiunea n activitatea lor de pregtire i de difuzare a informaiei sunt interzise. Persoanele oficiale ale autoritilor publice prezint operativ materialul i informaia solicitat de publicaiile periodice i de ageniile de pres, cu excepie materialele i informaiile enumerate de lege i cele calificate drept secret de stat. Publicaiile periodice i ageniile de pres public, potrivit aprecierilor proprii, orice fel de materiale i informaii, innd cont de faptul c, exerciiul acestor liberti ce comport datorii i responsabiliti este supus unor formaliti, condiii, restrngeri i unor sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, ocrotirea sntii, protecia moralei, protecia reputaiei sau aprarea drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea unor informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judiciare. n scopul exercitrii atribuiilor profesionale, jurnalistul are dreptul: s obin i s difuzeze informaii; s fie primit n audien de persoane oficiale; s fac imprimri audiovizuale, s filmeze i s fotografieze; s asiste la edinele publice ale instanelor de judecat de orice nivel; s aib acces n zonele calamitilor naturale, s asiste la mitinguri, demonstraii i la alte manifestaii publice; s se adreseze oricrei instituii pentru a verifica faptele i circumstanele vizate n anumite materiale; s renune la pregtirea i semnarea unui material, dac acesta vine n contradicie cu convingerile sale; s-i retrag semntura de sub un material al crui coninut, dup prerea sa, a fost denaturat n procesul redactrii; s cear pstrarea secretului paternitii (de autor). Confiscarea notielor jurnalistului este interzis, iar mijloacele lui tehnice pot fi ridicate numai n cazul n care servesc drept prob ntr-o cauz penal. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la aplicarea legislaiei despre aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a persoanelor fizice i juridice[111] stabilete c n conformitate cu art.34 al Constituiei Republicii Moldova i a Legii presei din 26.10.1994, libertatea presei este o component esenial a libertii de exprimare i de informare. Presa are un rol preeminent n informarea publicului asupra problemelor de interes public i trebuie s aib o anume libertate de decizie atunci cnd comenteaz unele chestiuni de interes politic sau public. Legea audiovizualului[130] declar c n Republica Moldova dreptul la libera exprimare a ideilor i a opiniilor, la libera comunicare a informaiilor prin intermediul mijloacelor de 102

televiziune i radiodifuziune, precum i dreptul la informaie complet, veridic i operativ sunt garantate prin lege, n spiritul drepturilor i libertilor constituionale. Pluralismul de opinii i dreptul de autor sunt garantate de stat, iar instituiile audiovizualului nu sunt supuse cenzurii. Instituiile publice ale audiovizualului difuzeaz, operativ i n mod gratuit, comunicrile de interes public primite de la Parlament, de la Preedinia Republicii Moldova i de la Guvern. Modul de difuzare a altor informaii oficiale se stabilete de comun acord cu Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Instituiile audiovizualului, publice sau private, sunt obligate s difuzeze n termenele stabilite informaia ce vizeaz starea de urgen i calamitile naturale. Lucrtorul de creaie al instituiei audiovizualului, care ndeplinete nsrcinarea ei, are dreptul s selecteze i s obin fr obstacole informaia necesar pentru pregtirea emisiunilor; s efectueze nregistrri audio, video etc. i imagini fotografice; s aib acces n localurile autoritilor publice, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i s fie primit n audien de persoane oficiale; la prezentarea legitimaiei, s se afle n zonele calamitilor i catastrofelor, n locurile avariilor, la mitinguri adunri, demonstraii i alte manifestaii publice, pe teritorii n care s-a declarat starea de urgen; s aib acces la documente i materiale; s nu ndeplineasc nsrcinarea instituiei audiovizualului, dac ea contravine legislaiei; s cear pstrarea secretului paternitii (de autor); s aib recurs la instanele de judecat de orice nivel. Conform Legii cu privire la secretul de stat,[137] secretul de stat l constituie informaii protejate de stat n domeniul aprrii naionale, economiei, tiinei i tehnicii, relaiilor externe, securitii statului, asigurrii ordinii de drept i activitii autoritilor publice, a cror divulgare neautorizat sau pierdere este de natur s aduc atingere intereselor i/sau securitii Republicii Moldova. Atribuirea informaiilor la secret de stat i secretizarea acestora se efectueaz n baza principiilor legalitii, argumentrii i oportunitii. Argumentarea atribuirii informaiilor la secret de stat i a secretizrii acestora const n stabilirea caracterului raional al secretizrii unor informaii concrete, a eventualelor consecine economice i de alt natur ale acestei aciuni, innd cont de echilibrul dintre interesele primordiale ale statului, ale societii i ale ceteanului. Totodat, legea ofer o list destul de cuprinztoare cu privire la ce nu se atribuie secretului de stat i nu poate fi secretizat, i anume: faptele de nclcare a drepturilor i libertilor omului i ale ceteanului; starea mediului nconjurtor, calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic; accidentele, catastrofele, fenomenele naturale periculoase i alte evenimente extraordinare care pericliteaz securitatea cetenilor; starea sntii 103

populaiei, nivelul ei de trai, inclusiv alimentaia, mbrcmintea, deservirea medical i asigurarea social, indicatorii sociodemografici; starea sntii persoanelor care ocup funcii de demnitate public; faptele de nclcare a legii de ctre autoritile publice i persoanele cu funcii de rspundere din cadrul acestora; starea real de lucruri n domeniul nvmntului, culturii, comerului, agriculturii i al ordinii de drept. Nu se atribuie la secret de stat i nu pot fi secretizate i alte informaii conform legislaiei naionale i tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Se interzice secretizarea informaiilor n cazul n care aceasta ar putea limita accesul la informaiile de interes public, s-ar putea rsfrnge negativ asupra realizrii programelor de stat i de ramur ale dezvoltrii social-economice i culturale sau ar putea reine concurena dintre agenii economici. O alt remarc: potrivit art. 9 din lege, n scopul promovrii unei politici de stat unice n domeniul atribuirii informaiilor la secret de stat i al secretizrii lor, Guvernul aprob Nomenclatorul informaiilor atribuite la secret de stat n care sunt incluse i autoritile publice cu mputerniciri de dispoziie asupra acestor informaii. n Nomenclator se indic organele administraiei de stat, ai cror conductori sunt investii cu mputerniciri de a dispune de informaiile n cauz. De asemenea, acestea ntocmesc nomenclatoare departamentale detaliate de informaii ce urmeaz a fi secretizate, care includ informaiile la care organele sus-numite au dreptul de dispoziie i stabilesc gradul lor de secretizare. Astfel, nomeclatoarele realizeaz o proprietate fundamental n vederea asigurrii legalitii, ntruct n lipsa Nomenclatorului, accesul la informaie nu putea fi valorificat. Iar n Constituia Republicii Moldova, n art. 102 alin. (4), se declar c hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de Prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Ocial al Republicii Moldova. Nepublicarea atrage inexistenta hotrrii sau ordonanei. Rezult c, nepublicarea atrage inexistena hotrrii Guvernului. Propunem soluia de a introduce n Constituie un alineat care ar enumera exhaustiv excepiile de la regula publicitii hotrrilor. Iar n legea cu privire la secretul de stat s fie introdus norma juridic conform creia informaia secretizat poate fi doar cea care poate prejudicia grav securitatea naional, indicnd posibilitatea divulgrii informaiei n cazurile n care interesul public n divulgarea acesteia prevaleaz asupra prejudiciului potenial ce poate fi cauzat ca urmare a divulgrii. Un caz relevant n acest sens este cel al Asociaiei Presei independente (n continuare API), care, n anul 2004, a obinut ctig de cauz n dou procese intentate Centrului pentru Combaterea Crimei Economice i Corupiei (n continuare CCCEC) i Procuraturii Generale (n continuare PG) pentru ngrdire a accesului la informaie contrar normelor legale. Ambele cazuri 104

au fost o premier pentru justiia din Moldova.[88, p. 5] Astfel, API a acionat CCCEC i PG n judecat dup ce aceste instituii nu au furnizat informaiile solicitate de Departamentul de Investigaii al acestei organizaii. Departamentul de Investigaii al API a realizat investigaii jurnalistice privind corupia i crima organizat, dar aceste investigaii nu puteau fi duse la sfrit, deoarece nu era posibil de verificat anumite date i situaii n organele de stat, acestea din urm refuznd s ofere informaia solicitat. Dou instituii importante n stat, menite s verifice respectarea legislaiei i s condamne nclcarea acesteia, n spe CCCEC (n prezent CNA) i PG nu au rspuns la cererile verbale i n scris ale API. Completul de judecat a satisfcut doar parial cererile API, oblignd CCCEC i PG s furnizeze informaiile solicitate, dar refuznd dreptul la recompensarea prejudiciului moral, estimat de autorii cererii la 15 mii de lei. O alt lege care are legtur cu cea discutat anterior este Legea securitii statului,[152] care stipuleaz c cetenii sunt informai asupra activitii organelor securitii statului prin mijloacele de informare n mas i prin alte forme n modul stabilit de legislaie. Organele securitii statului, potrivit competenelor lor, sunt obligate s asigure informarea cetenilor la cererea acestora asupra problemelor ce in de interesele lor personale (art.8). Suntem de prerea c, aceast precizare este n contradicie cu prevederile articolului 10 alin. (3) al Legii privind accesul la informaie, deoarece impune solicitantului de informaie obligaia de a-i justifica interesul personal fa de informaia solicitat. n consecin, alineatul dat mrginete dreptul la informaie al cetenilor, fr vreo motivare, i contravine prevederilor Legii privind accesul la informaie. Totodat, legea indic n art.8 (al.2) c, nu se admite divulgarea informaiilor ce constituie secret de stat sau a altor informaii oficiale cu accesibilitate limitat a cror divulgare ar putea prejudicia respectarea drepturilor i reputaia altei persoane, protecia securitii naionale, ordinii publice, ocrotirii sntii sau protecia moralei societii, cu excepia cazurilor cnd dezvluirea informaiilor nu atinge i nu poate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau cnd interesul public de a cunoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o aduc dezvluirea informaiei. Totui, ce include legiuitorul n categoria alte informaii oficiale nu este limpede. Propunem s fie pstrat redacia anterioar a acestui articol, i anume: ...ce constituie secret de stat, militar, de serviciu ori comercial, precum i a informaiilor cu caracter confidenial a cror divulgare ar putea prejudicia securitatea statului, onoarea i demnitatea persoanei sau ar putea leza drepturile i libertile ei. Potrivit Legii privind organele securitii statului,[146] organele securitii statului i desfoar activitatea conform principiilor legalitii, egalitii tuturor n faa legii, respectrii

105

drepturilor i libertilor omului, neprtinitii, corelrii metodelor de lucru deschise i acoperite, conspiraiei profesionale i transparenei. Organele securitii statului i desfoar activitatea, respectnd cu strictee drepturile i libertile constituionale ale omului, dar pot limita, potrivit art.5, exercitarea drepturilor i libertilor omului numai n cazuri i n modul expres prevzute de legislaie i numai n interesul asigurrii securitii statului. Cu toate acestea, la cererea cetenilor persoanele cu funcii de rspundere din organele securitii sunt obligate, s dea, n termen de o lun explicaii n scris asupra motivului limitrii drepturilor i libertilor lor. Cetenii sunt informai asupra activitii organelor securitii statului prin mijloace de informare n mas i prin alte forme, n modul stabilit de legislaie. Informaia privitoare la drepturile i obligaiile, la direciile principale de activitate ale organelor securitii statului este prezentat integral. Dei exist legi speciale cu privire la domeniile date, este binevenit s se fac, cel puin, referin la acestea pentru a determina corect ce se subnelege prin aceste categorii juridice. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar,[344] n art.15 prevede c, ncepnd cu 1 decembrie 2005, pentru pstrarea secretului de stat n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exerciiul funciunii, persoanele care dein funcii de demnitate public i funcionarii publici primesc lunar un spor de pn la 20% din salariul de baz. Categoriile de funcionari publici care beneficiaz de acest spor i mrimea concret n procente a acestuia se stabilesc de Guvern. ns, aici nu putem s nu observm c, motivarea sau explicaia pentru un astfel de spor la salariu nu este prevzut. Din contra, suntem de prerea c astfel de legi i hotrri de Guvern ar trebui abrogate i stimulai funcionarii care ofer n termen i detaliat liberul acces la informaii oficiale. Legea cu privire la secretul comercial,[327] ofer definiia noiunii de secret comercial: informaii ce nu constituie secret de stat, care in de producie, tehnologie, administrare, de activitatea financiar i de alt activitate a agentului economic, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate s aduc atingere intereselor lui. Opinm c, definiia este din start eronat, deoarece se aplic metoda comparativ pentru a explica termenul dat, mai ales c ambele termene conin cuvntul secret. De aceea, considerm necesar modificarea articolului n cauz, prin introducerea unei definiii concludente i valoroase, din care ar rezulta obiectivele acestei legi. De aceea, propunem pentru a fi luat n considerare completarea definiiei actuale din lege, astfel: secretul comercial este o formul, practic, proces, model, instrument, mostr, sau compilare a informaiei ce ine de producie, tehnologie, administrare, activitatea financiar

106

i de alt activitate a agentului economic, i a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate s aduc atingere intereselor lui. Din acelai domeniu face parte i Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova,[345] care menioneaz c cetenii sunt informai despre activitatea Serviciului prin intermediul mass-media i prin alte forme, n modul stabilit de legislaie. Serviciul are dreptul: s efectueze msuri operative de investigaii, s utilizeze, n caz de extrem necesitate, n interes de serviciu, mijloacele de telecomunicaii ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate, precum i ale asociaiilor obteti i cetenilor, cu consimmntul acestora, dar i s obin, gratuit, de la autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate, informaii necesare pentru exercitarea atribuiilor ce revin Serviciului .a. Legea cu privire la protecia concurenei[346] dispune de o anex, unde este afiat Regulamentul Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei, care indic c, Consiliul administrativ asigur transparena activitii sale, astfel li se comunic tuturor prilor interesate din timp ordinea de zi a edinei consiliului administrativ. Deciziile Ageniei care prezint interes general sunt publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Datele ce constituie secret comercial, obinute de Agenie n procesul exercitrii funciilor sale, pot fi folosite numai n exerciiul funciunii i nu pot fi divulgate. n cazul n care colaboratorul Ageniei divulg date ce constituie secret comercial, daunele cauzate astfel sunt reparate n modul stabilit de legislaie. Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal,[328] are drept scop asigurarea proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal, n special a dreptului la inviolabilitatea vieii intime, familiale i private. Aceasta conine reglementri exprese cu privire la prelucrarea categoriilor speciale de date cu caracter personal, din aceast categorie facnd parte datele cu caracter personal referitoare la originea rasial sau etnic, la convingerile politice, religioase sau filozofice, apartenena social, datele cu caracter personal privind starea de sntate sau viaa sexual, precum i cele privind condamnrile penale, msurile procesuale de constrngere sau sanciunile contravenionale. La fel, legea stipuleaz c, prelucrarea categoriilor speciale de date cu caracter personal este interzis, dar permis numai dac subiectul datelor cu caracter personal i-a dat consimmntul n form scris. n cazul incapacitii de exerciiu sau capacitii de exerciiu restrnse sau limitate a persoanei, prelucrarea categoriei speciale de date cu caracter personal se efectueaz numai n cazul obinerii consimmntului n form scris al reprezentantului ei legal; fr consimmntul subiectului, se permite prelucrarea categoriei speciale de date cu caracter personal doar n anumite cazuri expres stipulate n lege. Legea mai 107

face referire i la: drepturile subiectului datelor cu caracter personal, confidenialitatea datelor cu caracter personal, securitatea prelucrrii datelor cu caracter personal, depersonalizarea datelor. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public[347] instituie obligaia funcionarului public de a pstra, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia informaiilor considerate de interes public. Considerm c, este necesar elaborarea i implementarea unui Ghid privind recrutarea i promovarea funcionarilor publici, care ar oferi ndrumri cu caracter general privind procesul de recrutare, selecie i promovare din administraia public i aplicarea prevederilor actelor normative ce reglementeaz acest proces. Iar Legea instituiilor financiare[348] oblig administratorii, funcionarii i agenii bncii, actualii sau precedeni s pstreze secretul comercial, s nu foloseasc n interes personal sau al unor teri informaiile obinute n exerciiul funciei i s nu permit accesul altor persoane la aceste informaii. Iar Legea ocrotirii sntii[349] oblig personalul medical s pstreze secretul informaiilor referitoare la boal, la viaa intim i familial a pacientului, de care a luat cunotin n exerciiul profesiunii, cu anumite excepii expres stabilite. La fel ca i Legea telecomunicaiilor[350] ce interzice salariailor din domeniul telecomunicaiilor s divulge coninutul comunicrilor efectuate prin mijloace de telecomunicaii, precum i s divulge informaii privind serviciile prestate altor persoane dect expeditorul, destinatarul ori persoana autorizat. Amintim i Legea cu privire la notariat,[351] care oblig notarii s pstreze taina aciunilor notariale att n timpul activitii de notar, ct i dup ncetarea acestei activiti. ntr-o alt ordine de idei, pentru a stabili o cooperare permanent, deschis i eficient ntre Parlament i societatea civil a fost adoptat Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil,[352] unde sunt stipulate un ir de obiective i etape ale cooperrii. Menionm, n acelai sens, Monitorul transparenei decizionale ntocmit de Asociaia ADEPT[233] i care reprezint o sintez periodic a proiectelor de decizii (legi, hotrri, regulamente, ordine etc.) elaborate de autoritile administraiei publice centrale i lansate consultrii publice. Drept rezultat, aceast publicaie reprezint unul din rezultatele exerciiului de monitorizare a respectrii Legii cu privire la transparena n procesul decizional i a altor reglementri privind procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor. Un interes deosebit l prezint, ns, Hotrrea Guvernului[353] privind transparena n procesul decizional. n linii generale, Regulamentul anexat la aceast hotrre stabilete procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor n cadrul 108

Cancelariei de Stat, ministerelor, altor autoriti administrative centrale, serviciilor publice desconcentrate ale acestora, autoritilor administraiei publice locale, precum i persoanelor juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice. Prin hotrrea nr. 96, Guvernul a aprobat Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor i a obligat Cancelaria de Stat, ministerele, alte autoriti administrative centrale i serviciile publice desconcentrate ale acestora s elaboreze i s aprobe regulile interne de informare, consultare i participare n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor; s desemneze coordonatorii procesului de consultare public n procesul decizional i s mediatizeze informaia respectiv, n modul stabilit; s opereze modificri i completri n regulamentele de organizare i funcionare, conform prevederilor Legii privind transparena n procesul decizional. Prima etap a asigurrii transparenei decizionale este informarea. Hotrrea prevede c informarea are loc pe calea informrii generale, pentru un public larg nedefinit, i pe calea informrii direcionate, pentru pri interesate definite, incluse n lista prevzut n pct.8 din Regulament, sau alte pri interesate care au solicitat n scris informarea. Informarea general este obligatorie n cazul anunrii despre iniierea elaborrii proiectului de decizie i organizarea tuturor consultrilor publice, iar cea direcionat poate fi aplicat complementar informrii generale, la decizia autoritii publice. Informarea general se efectueaz prin plasarea informaiei pe pagina web oficial a autoritii publice, afiarea la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului, difuzarea, dup caz, a unui comunicat de pres n mijloacele de informare centrale sau locale. Informarea direcionat se efectueaz prin transmiterea informaiei privind procesul decizional prin intermediul potei electronice sau expedierea scrisorilor la adresa prilor interesate sau cea indicat de solicitant. Amintim, de asemenea, c pagina oficial a Guvernului conine un compartiment special pentru asigurarea informrii cetenilor. Conform aceleeai hotrri, pentru desfurarea procesului de consultare, pot fi aplicate urmtoarele modaliti de consultare, sau alte modaliti considerate eficiente de ctre autoritatea public, care vor fi utilizate separat sau cumulativ, dup caz: 1) Solicitarea opiniei cetenilor se desfoar prin informarea general a publicului larg nedefinit despre iniierea consultrilor i supunerea proiectului de decizie spre consultare. Recomandrile sunt recepionate n scris prin intermediul scrisorilor expediate pe adresa autoritii publice, a potei electronice, opiunilor tehnice de transmitere a comentariilor de pe paginile web, altor opiuni tehnice. 2) Solicitarea opiniilor experilor se realizeaz prin informarea direcionat a prilor interesate (experilor identificai ca fiind relevani) de domeniul de activitate a autoritilor 109

publice, conform pct.15 alin. doi din prezentul Regulament, cu solicitarea de a se expune pe marginea proiectului de decizie. Recomandrile sunt recepionate n scris prin intermediul potei electronice, opiunilor de transmitere a comentariilor de pe paginile web oficiale, scrisori. 3) Grupuri de lucru permanente, cu participarea reprezentanilor prilor interesate, sunt create la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectelor de decizii sau a unei alte autoriti publice, conform competenei, n scopul iniierii i meninerii unui dialog constant pe parcursul procesului decizional. 4) Grupuri de lucru ad-hoc cu participarea reprezentanilor prilor interesate sunt create la iniiativa autoritii publice autor al proiectului de decizie, unei alte autoriti publice, conform competenei, sau a unei pri interesate n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii, obinerii de consens n aspecte contradictorii. 5) Dezbaterile publice constituie un procedeu de consultare public care implic ntrunirea reprezentanilor autoritii publice i prilor interesate pentru exprimarea ntr-un cadru organizat a viziunilor privind proiectul deciziei. 6) Audierile publice reprezint o modalitate de ntrunire bine sistematizat a autoritii publice autor al proiectului de decizie i a prilor interesate. Acestea presupun desfurarea organizat a discuiilor pe marginea proiectului de decizie elaborat, prin nscrierea prealabil a vorbitorilor i, dup caz, prezentarea succint n form scris a recomandrilor, unde autoritatea public, care iniiaz audierile publice, prezint tema discuiei, adreseaz, dup caz, ntrebri i ia act de recomandrile i opiniile participanilor la audieri, fr a-i exprima poziia fa de recomandrile i opiniile expuse. 7) Sondajul de opinie este o procedur sociologic de consultare a opiniei cetenilor, menit s identifice atitudinea acestora fa de inteniile sau aciunile planificate ale autoritilor publice, stabilite prin proiectele de decizii elaborate. Pentru desfurarea sondajului sociologic autoritatea public propune un ir de ntrebri tematice privind subiectul supus consultrii, incluse ntr-un chestionar. 8) Referendumul reprezint un instrument de consultare a opiniei cetenilor privind cele mai importante probleme ale statului i societii i se desfoar conform procedurilor stabilite de legislaia n vigoare. Fiecare dintre aceste metode reprezint o importan major pentru funcionarea cu adevrat eficient a autoritilor executive. Este mai puin, ns, clar dac solicitarea opiniei cetenilor i audierile publice sunt ntr-adevr urmrite i luate n consideraie de ctre autoriti. Reamintim, n acelai timp, c referendumul este o practic foarte rar implementat n

110

Republica Moldova, anume n cadrul referendumului i exprim voina nu doar anumii indivizi care trimit sugestii, informaii i recomandri autoritilor, ci un grup foarte vast i reprezentativ. Raportul anual privind transparena n procesul decizional este elaborat de coordonatorul procesului de consultare public din cadrul autoritii publice respective, cu contribuia tuturor subdiviziunilor acesteia implicate n elaborarea proiectelor de decizii i organizarea edinelor publice de adoptare a proiectelor de decizii. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet,[322] a aprobat Regulamentul corespunztor, care oblig autoritile administraiei publice s dispun de o pagin-web oficial proprie n reeaua Internet, n care s informeze publicul despre activitatea autoritii administraiei publice respective, s publice informaii actuale, s ofere posibilitate pentru recepionarea interpelrilor i transmiterea sau publicarea informaiei solicitate n Internet, s asigure transparena procesului de elaborare i adoptare a deciziilor, s garanteze veridicitate, plenitudine i actualizare a informaiei plasate pe pagina-web oficial proprie etc. Pe plan naional, Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei[329] declar c atribuiile autoritilor publice i ale funcionarilor acestora se bazeaz pe principiile transparenei i obiectivitii, iar garaniile prevenirii corupiei sunt politicile i practicile din domeniul respectiv care reprezint un complex de msuri legislative, instituionale, economice, sociale i morale, realizate prin reglementare, inclusiv, i a participrii societii civile i accesului la informaie n procesul decizional, a accesului la informaia despre msurile de prevenire a corupiei i rezultatele aplicrii lor. Legea prevede c modul de formare i de administrare a finanelor publice se asigur prin transparena i publicitatea informaiilor privind procedurile de achiziii publice. n scopul de a facilita participarea prilor interesate n procesul de elaborare, implementare, monitorizare, evaluare i actualizare a documentelor de planificare strategic, Executivul a decis prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare,[354] care este un organ consultativ, fr statut de persoan juridic, ca expresie a voinei de recunoatere a valorii competenelor i de asigurare a participrii societii civile i sectorului privat la procesul de elaborare, implementare, monitorizare, evaluare i revizuire a politicilor. Conform Regulamentului privind constituirea i funcionarea consiliului municipal Chiinu i anume a titlului I al acestuia: Consiliul municipal Chisinau este o autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei municipiului Chisinu, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local, care coordoneaz activitatea consiliilor locale din componena 111

municipiului n vederea realizarii serviciilor publice de interes municipal.[355] Conform capitolului II din cadrul aceluiai regulament, dupa constituire, Consiliul municipal formeaza comisii consultative de specialitate pentru principalele domenii de activitate. Pentru examinarea unor chestiuni aparte sau pregtirea unor materiale pentru edintele Consiliului, n baza unei decizii a Consiliului, pot fi instituite comisii provizorii (ad-hoc). Domeniile de activitate pentru care se formeaza comisii de specialitate, denumirea acestora i numarul de membri, care, de regul, trebuie s fie impar, se stabilesc de ctre Consiliu, n funcie de specificul i necesitile municipiului. Conform deciziei Consiliului, comisia poate fi format pentru mai multe domenii de activitate. Numarul locurilor care revin fiecarui grup de consilieri sau consilierilor independeni n fiecare comisie de specialitate se stabilete de catre Consiliu, n funcie de ponderea acestora n cadrul Consiliului. Nominalizarea membrilor fiecarei comisii se face de fiecare fraciune, iar a consilierilor independeni - de catre Consiliu , avndu-se in vedere, de regul, pregatirea lor profesionala i domeniul de activitate a comisiei. Comisiile de specialitate se formeaza pe ntreaga durat de activitate a Consiliului. Membri ai acestora pot fi numai consilierii. In exercitarea atribuiilor, comisia de specialitate adopt decizii cu votul deschis al majoritii membrilor si. n cazul paritii voturilor, decizia nu se adopta, dezbaterile fiind reluate in edina urmatoare. Deciziile comisiei au un caracter de recomandare pentru Consiliu. O guvernare inadecvat la nivel local afecteaz pe ceteni n multe feluri, deseori, consolidnd excluderea. Lipsa participrii nseamn c populaia, de cele mai dese ori, nu au o alegere n determinarea dezvoltrii necesitilor i prioritilor lor. Practicele birocratice, complexe i netransparente ale administrrii locale conduc la venituri mai mici, care, la rndul su, rezult n cheltuieli mai puine pe programele sociale n beneficiul populaiei.[212] Procesul de integrare european presupune i garantarea unei transparene de cea mai mare
dimensiune n activitatea instituiilor publice, de aceea venim cu propunerea ca principiul

transparenei s fie nu doar unul declarativ insuficient i neclar, dar i s fie inclus n regulamentele instituiilor publice i definit, astfel valorificat. Dei nu am expus o list exhaustiv a actelor legislative i normative ce prevd libertatea ceteanului de a avea acces la informaiile autoritilor publice, lund n considerare c acestea sunt peste 500, totui, n mare parte i concludent am reuit s le elucidm i analizm. Desluim c, legislaia naional creeaz condiii favorabile pentru exercitarea dreptului la informaie, o prere mprtit de autoritile naionale, dar i oficialii internaionali i comunitari. Totui, anumite prevederi din actele normative par s contravin standardelor internaionale i chiar normelor constituionale i Legii privind accesul la informaie, iar aceste recomandri au fost remarcate n acest paragraf. 112

4.2. Implementarea principiului transparenei de ctre autoritile publice O instituie care se dorete pe deplin transparent trebuie s prezinte cel puin urmtoarele caracteristici: s fie deschis, pentru a putea comunica cu exteriorul, emiterea, respectiv receptarea de informaii, constituindu-se ntr-un proces interactiv; s fie evolutiv, adic s nu ncurajeze rutina, ci inovaia; s fie supl pentru a permite un dozaj oportun al comunicrii formale i informale; s fie orientat explicit spre finalitate, pentru a crea cadrul cel mai potrivit pentru desfurarea activitii; s-i responsabilizeze angajaii, pentru a evita acumulrile artificiale de putere prin stocarea de informaii.[356] n dreptul constituional, consecinele derivate de la o abatere cu privire la secretul de stat, invocat n alte scopuri dect aprarea securitii naionale motive, ar trebui s fie, de asemenea, luate n considerare, ca fiind nu doar un set de consecine negative pentru protecia drepturilor individuale, dar i consecine negative ntre diferitele puteri constituionale.[192] Accentum din nou c, asigurarea transparenei n procesul decizional este o obligaie legal a autoritilor publice de a asigura accesul la informaiile cu privire la procesul decizional, corelativ dreptului cetenilor de a avea acces la aceast informaie.[261] Iar implementarea principiului transparenei de ctre autoritile publice este de o important major, odat ce acesta ofer o siguran a cetenilor n legislaia Republicii Moldova i n ziua de mine, n mod special. Parlamentul Republicii Moldova reprezint organul reprezentativ al poporului i singura autoritate legislativ, fiind exponentul voinei cetenilor i purttorul de cuvnt al naiunii, iar deputaii alei prin vot direct, universal i liber exprimat de ctre ceteni poart o responsabilitate comun n faa acestora, responsabilitate ce ncepe de la asigurarea respectrii principiului transparenei n activitatea parlamentar. Precum am menionat anterior, Parlamentul este instituia central a democraiei, ce ntruchipeaz voina poporului i reprezint societatea n

113

toat diversitatea sa, de aceea aceast instituie trebuie s fie un model al transparenei, deschis spre comunicare, spre dialog i receptivitate cu societatea civil.[87] Totui, conform sondajelor de opinie, ncrederea n autoritatea dat este la un nivel destul de jos, formnd aproximativ 12 % n aprilie 2013 n comparaie cu 30% n noiembrie 2010, conform datelor Barometrului Opiniei Publice.[235] Votul, n aceast instituie, este instrumental indispensabil activitii parlamentare, prin intermediul cruia, voina majoritii parlamentare este transformat n voin obligatorie ncorporat n textul unui act adoptat de Parlament. nafara de aceasta, votul este i instrumentul prin intermediul cruia are loc nu numai materializarea opiniilor exprimate de deputai n cadrul dezbaterilor parlamentare, ci i modalitatea de exercitare a suveranitii naionale care aparine poporului i din aceste considerente votul trebuie s fie obligatoriu i nu facultativ.[24] n pofida faptului c au trecut mai bine de dou decenii de la cderea sistemului totalitar, adic, suntem n prezena a dou decenii de democraie care ar fi trebuit s aib ca prioritate promovarea i implementarea principiilor statului de drept, asigurarea respectrii principiului transparenei pare a fi departe de a-i atinge punctul de sus. De aceea, importana respectrii principiului transparenei n cadrul activitii Parlamentului reiese din dubla sa postur: 1. ca organ reprezentativ suprem al poporului; 2. ca unic autoritate legislativ a statului. n primul caz, menionm faptul c, Parlamentul exprim ntr-un mod exhaustiv necesitile, aspiraiile i tendinele pe care le promoveaz cetenii. Fiind expresia direct a voinei acestora, activitatea Parlamentului este de neneles n condiiile unei secretizri i eschivri de la acordarea informaiei cetenilor.[180] Vorbim despre drept pentru c, anume parlamentarii au fost investii cu drepturi reprezentative de ctre ceteni. Prin urmare, acest privilegiu i responsabilitatea acordat de ctre ceteni le ofer posibilitatea i i mputernicete, pe cei din urm, s se supun unui control riguros, cu caracter permanent. Responsabilitatea cetenilor de a supraveghea activitatea Parlamentului const n rspunderea pe care ei o poart fa de ei nsii i fa de generaiile care i urmeaz. E de responsabilitatea poporului de a manifesta un interes i de a se asigura ca modul de funcionare a autoritilor s corespund dorinelor i doleanelor lor i ceea ce va duce, ntr-adevr, la un progres al ntregii societi. n ceea ce privete cea de-a doua ipostaz a Parlamentului, cea de autoritate legislativ unic a statului, trebuie s menionm c, anume Parlamentul este cel care, prin adoptarea unor norme, reglementeaz i asigur buna funcionare a relaiilor n societate. Stipularea drepturilor, obligaiilor, a rspunderii cetenilor, precum i interpretarea legilor, asigurarea unitii reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii, mpreun cu aprobarea direciilor principale

114

ale politicii interne i externe a statului, determin interdependena dintre ceteni-Parlament. n cadrul unei astfel de interdependene, influena Parlamentului asupra comportamentului i modului de via a individului, i permite celui din urm s ofere un rspuns la necesitatea i eficiena cadrului legislativ adoptat. Exact n acest moment intervine factorul decizional al poporului. Fr respectarea principiului transparenei, nu se poate vorbi despre vreo modalitate n care ceteanul de rnd s poat rspunde i s influeneze cumva activitatea Parlamentului. Or, transparena este cea care permite pstrarea echilibrului necesar ntre ceteni i Parlament. Asigurarea principiului transparenei se exprim prin accesul liber la edinele Parlamentului. Menionm aici art.65 din Constituia R. Moldova,[60] dar care n al.2 provoac ambiguiti, deoarece nu prevede cnd edinele Legislativului sunt declarate nchise. De aceea, venim cu propunerea de lege-ferenda, ca acest articol s fie completat cu cauzele declarrii edinelor Parlamentului nchise, pentru a evita eventualele neclariti. Un rol aparte n procesul de asigurare a liberului acces la informaie revine Direciei comunicare i relaii publice a Parlamentului, care este divizat n Secia relaii cu mass-media i Serviciul de informare a Parlamentului. Buna funcionare a acestora rezid n delimitarea exact a atribuiilor care le sunt delegate. Prin urmare, statul trebuie s stabileasc proceduri ieftine i eficiente de acces al publicului la informaia oficial, s asigure dezvluirea maxim a informaiei prin regimul de acces i s nu intervin n circuitul informaiei ntre mass-media i public. Deseori, funcionarii Parlamentului refuz cererea de solicitare a informaiei, deoarece aceasta nu conine datele personale ale solicitantului (precum am amintit mai sus), totui, asemenea cerine sunt necesare doar n cazul petiiilor. n acest context, dac n 2001 se mai publica uneori pe site-ul Parlamentului numrul de petiii i tematica acestora, ncepnd cu 2005 aceste rapoarte au disprut de pe site fiind nevoie de a solicita informaii n baza Legii privind accesul la informaii. Continum analiza paginii oficiale web a Parlamentului RM, care, dup prerea noastr, are progrese, mbuntind suportul informaional al acesteia. La fel, a fost elaborat i adoptat Strategia de comunicare a Parlamentului pentru anii 2011-2014, dar i Planul de dezvoltare strategic a Secretariatului Parlamentului. Dei, n 2005 a fost sistat transmisiunea direct a edinelor plenare ale Parlamentului, iar n schimbul acestora erau prezentate nite emisiuni de sintez, totui, observm c n 2013 presa s-a implicat mai mult n dialogul cu deputaii, iar transmisiunea video a edinelor este, la moment, asigurat prin internet de www.privesc.eu[357]

115

(companie privat). Dar ar fi fost vrednic de luat n seam ca, acest lucru s fie realizat de compania naional de televiziune. La fel, salutm faptul c, pe pagina oficial web a Parlamentului fiecare deputat i are afiat Curriculum Vitae, toate declaraiile pe venit ncepnd cu anul 2009, ns doar unii au poze disponibile. Sunt accesabile i actele legislative aflate pe agenda Parlamentului, inclusiv informaii despre autorii acestora, etapa la care se afl, modificrile survenite n procedura legislativ parcurs. Totui, persoanele din Secretariatul Parlamentului, consilierii i asistenii deputailor sunt aproape inexisteni pe pagin, deoarece nu au afiate nici poze, nici currriculum vitae i nici declaraiile pe venit. Pagina este doar n limba de stat, adic limba romn, neavnd o alt versiune n alt limb strin, nu sunt plasate regulile i procedurile de organizare i desfurare a consultrilor publice, lipsesc anunurile de organizare a consultrilor publice asupra proiectelor de acte legislative, nu este publicat informaia despre coordonatorii procesului de consultare public n cadrul comisiilor parlamentare, dei este o seciune denumit Controlul parlamentar menit s reflecte transparena decizional din cadrul instituiei, totui, aceast seciune nu este accesabil. Informaia despre voturile exprimate de deputai, interveniile legislative i de control ale acestora nu este sistematizat i oferit public, iar rapoartele sunt sumare. Faptul c lipsesc informaii de interes public, reduce, n mod considerabil, cultura juridic a cetenilor, dar, n schimb, sporete gradul de nencredere n instituie, neacceptarea normelor juridice din diferite sfere ale vieii sociale etc. O alt instituie important a Republicii Moldova este Guvernul, reprezintnd acea form fundamental de activitate ce realizeaz puterea de stat i care const n executarea legilor i a altor acte subordonate acestora.[85, p.251] Transparena n cadrul autoritilor i instituiilor care au funcii executive rezid n faptul c, ele asigur implementarea cadrului legislativ creat de Parlament. Este evident c, lipsa transparenei a unei astfel de activiti nu submineaz doar legile adoptate (pentru c prin implementarea neadecvat, legile i pierd importana i valoarea), dar i ntreaga activitate social este pus n pericol. n scopul de a facilita participarea prilor interesate n procesul de elaborare, implementare, monitorizare, evaluare i actualizare a documentelor de planificare strategic, Executivul din RM a decis s creeze Consiliul Naional pentru Participare[354] pe lng Guvernul Republicii Moldova, n calitate de organ consultativ, fr statut de persoan juridic, ca expresie a voinei de recunoatere a valorii competenelor i de asigurare a participrii societii civile i sectorului privat. Consiliul are ca scop consolidarea democraiei n Republica

116

Moldova, prin facilitarea comunicrii i participrii prilor interesate la identificarea i realizarea prioritilor strategice de dezvoltare a rii la toate etapele. Pentru organizarea executrii actelor legislative, Guvernul adopt programe anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative, iar la ntocmirea acestora se iau n considerare prevederile ce in de organizarea executrii actelor legislative, propunerile n acest sens ale subiectelor cu drept de iniiere a acestora, ale instituiilor tiinifice, precum i propunerile cetenilor i ale asociaiilor lor.[358] O consecin a nerespectrii transparenei n activitatea puterii executive, ar fi abuzul de putere din partea funcionarilor publici. La etapa actual de dezvoltare, puterea executiv are drept obiect o societate de tranziie, cu trsturile de dezvoltare caracteristice o economie joas, tensiune social i un nivel conflictual n cretere, sporirea nencrederii n instituiile sociale, dar i ale democraiei n general, abateri de la normele sociale de comportament.[359] Societatea informaional este un obiectiv al dezvoltrii i nu un el n sine; ea reprezint o component esenial a programului guvernamental politic i economic pentru dezvoltare i o condiie major pentru integrarea Republicii Moldova n structurile comunitare. Suportul tehnologic al societii informaionale este asigurat prin convergena a trei sectoare: tehnologia informaiei, tehnologia comunicaiilor i producia de coninut electronic. Implementarea i dezvoltarea unor legturi electronice ntre administraie i ceteni i mediul de afaceri trebuie s reprezinte una dintre principalele direcii ale strategiei de implementare a societii informaionale n Republica Moldova.[360] Aadar, Guvernul Republicii Moldova n august 2010 a nfiinat o instituie public, numit Centrul de Guvernare Electronic[238], n scopul ca cetenii R. Moldova s beneficieze de informaii i servicii publice n regim non-stop, iar autoritile s asigure transparena actului de guvernare, prin utilizarea i promovarea tehnologiilor informaionale n sectorul public. Centrul de Guvernare Electronic este responsabil de elaborarea i aplicarea agendei de e-transformare, care include, printre altele, dezvoltarea platformei naionale de guvernare electronic i a sistemului electronic naional, crearea serviciilor digitale i creterea accesului populaiei la servicii publice digitale. Un moment ce merit o atenie deosebit este Centrul de Guvernare Electronic. Cu alte cuvinte, e-Guvernarea reprezint interaciunea digital dintre Guvern i Parlament cu cetenii, prin care se tinde a ntri democraia, facilitnd accesul la resursele publice de informaie, mbuntind calitatea serviciilor publice, aducnd statul mai aproape de cetaean i implicndu-l pe acesta n procesul de guvernare.[361]

117

n aceeai ordine de idei, de jure, Guvernul Republicii Moldova respect principiul consfinit n legea suprem a statului i anume, dreptul la informaie[60], prin intermediul paginii oficiale web a acestuia.[247] Se poate remarca faptul c, doar procesul legislativ i n general, procesul de adoptare al actelor normative este destul de bine monitorizat. Iar procesul executrii acestor acte este destul de umbrit i inaccesibil cetenilor Republicii Moldova, n special persoanelor neiniiate n domeniu. Exist hotarri de uz intern, cu caracter restricionat, limitat care nu sunt publicate de ctre Guvern. Acestea in de un domeniu de activitate mai restrns, mai puin cunoscut de cetenii simpli. Subliniem c, pagina oficial a Ministerului Dezvoltrii Informaionale public lista serviciilor contra plat, i specific pe cele gratuite, totui lipsesc informaii despre persoanele responsabile pentru meninerea dialogului interactiv. Implementarea dispoziiilor cu privire la transparena decizional n activitatea Guvernului dei este, n mare parte, realizat nu este una satisfacatoare. ns, remarcabil este faptul c pagina oficial web a Guvernului, n rubrica numit Transparena decizional, se poate accesa informaii privind planurile de activitate, Consiliul Naional pentru Participare, consultrile publice. Mai mult, se pot accesa stenogramele edinelor publice ale Executivului i alte acte viznd activitatea sa. Tot aici, este marcant faptul c, exist posibilitatea de a adresa online Primministrului propuneri, reclamaii sau sesizri. Totui, declaraiile pe venit ale Cabinetului de Minitri sunt afiate pe site din anul 2011, ns curent este anul 2013 (dei aceiai minitri au plasate declaraiile lor la zi pe site-ul Ministerului pe care l conduc). Paralel dorim s menionm c, prioritatea de stat n strategiile anti-corupie din Republica Coreea de Sud[277] este introducerea unei culturi de transparen, care, n practic, este implementat prin programul OPEN sistem de monitorizare online asupra cererilor cetenilor de ctre oficialii administraiei locale. Acesta permite accesul liber la informaii despre starea cererilor i petiiilor, n aa fel, elimin necesitatea contactului personal cu oficialii. i, n general, guvernul corean a implementat un program de e-guvernare foarte sofisticat i stabilirea one-stop-shops ce sunt create pentru a reduce posibilitile de mituire (acestea sunt promovate pe ideea c ofer un singur punct de contact, prin care discut i asigur serciviile cu reprezentanii autoritilor publice, la fel pot oferi informaii despre locuri de munc, ajutor pentru locuin, i alte servicii). Este considerat un etalon Legea Republicii Coreea privind combaterea corupiei, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2002 i a primit recunoatere internaional. De aceea, dorim s recomandm Republicii Moldova s creeze One Stop Shops (ghiee unice), care este un loc unde cetenii pot obine mai multe tipuri de servicii urbane ntr-un

118

singur loc. Aici vor fi furnizate chiar servicii, i nu doar direcii. Acestea sunt adesea situate n locuri convenabile din cartierele oraului, pentru a facilita accesul tuturor cetenilor la ele. One Stop Shop joac un rol important n simplificarea procedurilor i a accesului la serviciile publice, astfel fiind uor de utilizat i receptiv. One Stop Shop reduce oportunitile de ntrziere i a corupiei, crete responsabilitatea angajailor, sporind astfel transparena. One Stop Shop ar trebui s ofere n mod ideal, o gam larg de servicii, cum ar fi cererea de utiliti, depunerea de impozitele pe proprietate i de a face diverse pli. n unele cazuri, aici se acord asisten de specialitate n legtur cu o anumit utilitate (de exemplu, electricitatea sau apa), sau un anumit serviciu (cum ar fi depunerea declaraiilor fiscale). n astfel de cazuri, One Stop Shop ofer toate informaiile, formularele de cerere, linii directoare etc. Paralel cu aceast recomandare, valorificm necesitatea crerii unor organisme de tipul think tank n Republica Moldova.[122] Un organism de acest gen poate fi definit ca o grupare independent de persoane implicat n cercetarea multi-disciplinar menit s influeneze politica public. Astfel de grupri manifest interes ntr-o gam larg de probleme administrative i elaboreaz numeroase puncte de vedere care s le permit s dezvolte o perspectiv mai cuprinztoare. Cercetarea lor tinde sa fie direcionat de ctre propunerea de soluii practice la probleme publice. Aceste organisme think tank au funcia de monitorizare obiectiv a mai multor aspecte din activitatea autoritilor publice, dar mai ales asupra principiului transparenei. Finalitatea acestei monitorizri, nu ar fi doar prezentarea unui studiu public, dar i propunerea unor ci de a mbunti situaia existent mpreun cu toate mecanismele de implementare a acestor mbuntiri adoptate la specificul i necesitile fiecrei instituii publice n parte. Prin analize i critici susinute aceste organisme pot avea un impact considerabil asupra politicii publice. n alt ordine de idei, menionm c, actualmente cererile de acces la informaii se nregistreaz la aceeai categorie ca i petiiile, fapt care nu permite analiza acestora. Conform practicii internaionale, este necesar de a nregistra cererile de acces la informaie n mod separat. Venim cu recomandarea, ca s fie plasate pe paginile web ale autoritilor publice informaii despre starea petiiilor i a cererilor, cine le examineaz, ct i rezultatele examinrii i soluionrii petiiilor, oferind posibilitatea expedierii petiiilor electronice. Astfel, se recunoate, pe bun dreptate, c transparena autoritilor publice reprezint una din cele mai importante condiii pentru un rspuns eficient la corupie. Asigurarea transparenei la nivel de stat poate fi bazat pe abordri instituionale, procedurale, tehnologice i strategice.

119

Preedintele Republicii Moldova este eful statului, reprezentndu-l i fiind garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii[60]. n acest context, determinantul ef al statului desemneaz persoana, care este chemat s reprezinte, la cel mai nalt nivel, statul, personificnd ntreaga naiune i teritoriul rii[362]. Deci, scopul principiului transparenei n domeniul activitii Preedintelui, ct i a altor autoriti publice centrale este s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul autoritilor publice (a efului Statului), s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice, s sporeasc gradul de rspundere al autoritilor publice fa de ceteni i societate, s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, s asigure transparena activitii autoritilor publice[151]. Desigur c sub incidena acestui principiu nu cad actele normative privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public; privind interesele strategice, economice i politice ale rii; coninand valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale; privind datele personale[192]. Dup natura funciilor sale, Preedintele nu se ncadreaz direct n triada separrii puterilor. Cu toate acestea, n activitatea sa, el intr n contact cu puterea legislativ, executiv i judectoreasc. [227, p. 109] Conform art. 94 din Constituia RM observm c, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului, i care se public n Monitorul Oficial. Acest rol l are Serviciul de Pres a Preedintelui care public ultimele evenimente ce in de activitatea sa, fiind prezentate sub form de communicate de pres; discursuri, mesaje i interviuri. Instituia public autonom care are drept scop asigurarea asistenei organizatorice i informaionale a activitii efului Statului, este Aparatul Preedintelui Republicii Moldova. Respectiv, instituia are rolul de a informa cetenii cu privire la actele emise de ctre eful de Stat.[362] Persoana desemnat pentru relaia cu societatea civil este eful serviciului de pres, care totodat este i purttorul de cuvnt al Preedintelui. Aparatul Preedintelui este divizat n cabinete i direcii, cum ar fi: Cabinetul Preedintelui Republicii Moldova din care fac parte consilierul n domeniul juridic i a relaiilor instituionale, reprezentantul Preedintelui n relaiile cu Parlamentul i Guvernul, consilierul n domeniul politicii externe i integrrii europene etc. Direcia General Drept ce include: Secia petiii i audien, Serviciul cetenie i graieri, Serviciul distincii de stat .a.[362] 120

Monitorizarea asigurrii principiului transparenei n activitile aparatului Preedintelui RM este, probabil, una dintre cele mai mari provocri actuale pentru societatea din aceast ar care tinde s se orienteze spre principiile i valorile europene. Ca reprezentant al statului, garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, Preedintele Republicii Moldova ar trebui s exercite rolul arbitrului care s monitorizeze, printre altele, i nivelul de transparen al autoritilor publice. Paradoxal, ns, Presedinia pentru ceteni reprezint una dintre cel mai nchise instituii din punct de vedere informaional. Totui, considerm c, publicnd n Monitorul Oficial decretele, nu este suficient pentru a asigura transparena. O eficien sporit ar reprezenta afiarea acestora pe site-ul oficial al Preedintelui - www.president.md.[363] Dat fiind faptul c ne aflm n secolul tehnologiilor informaionale avansate, ar fi binevenit aceast schimbare. Analiznd site-ul sus menionat se observ c informaia plasat nu este complet i nu ofer o reprezentare clar i complex a evenimentelor, a deciziilor i a aciunilor Preedintelui. Pe acest site exist o seciune aparte Serviciul de pres, unde foarte succint sunt relatate tirile despre actele i activitile Preedintelui, fr menionarea detaliilor. Un alt exemplu elocvent, ce ar susine afirmaiile fcute anterior, e lipsa unei metode prin care ceteanul de rnd ar putea s comunice cu Preedintele R. Moldova. Pe site-ul oficial al acestei instituii exist o singur rubric prin intermediul creia o persoan poate transmite un mesaj Preedintelui. Cu toate acestea ramne neclar n ce mod va fi analizat mesajul dat de ctre eful statului, cu att mai mult cu ct, nu este prevzut vreun program stabilit de ore de primire a cetenilor, chiar i n condiiile existenei unui departament care se ocup de relaiile cu publicul. Constatm c, n cazul Preediniei exist o comunicare unilateral doar: de la Preedinte la ceteni, nu i invers. Soluionarea acestui conflict ntre necesitate i realitatea la care asistm, ar trebui s se bazeze, n primul rnd, pe crearea unui ntreg mecanism al Preediniei prin care s-ar asigura comunicarea eficient cu cetenii. Acest mecanism trebuie s funcioneze nafara arbitrarului i subiectivului, conform unei proceduri simplificate i accesibile ceteanului de rnd. Pentru a evalua gradul respectrii transparenei n eliberarea informaiei, a fost trimis un mesaj electonic Preedintelui RM, n care s-a solicitat informaia referitoare la cazurile de graiere a persoanelor condamnate. A fost primit o notificare prin e-mail, c mesajul a fost recepionat i este n curs de prelucrare. Termenul prevzut de legislaia n vigoare a expirat, iar informaia solicitat nu a fost furnizat.[140] Preedintele RM mai exercit i alte funcii, de exemplu confer decoraii i titluri de onoare (lit.a) art.88 din Constituia RM. Opinm c, la acest capitol transparena lipsete, deoarece, n ultimul timp, s-a oferit nalt distincie unor persoane, meritele crora sunt, cel 121

puin, nensemnate, iar motivarea decoraiilor este ambigu. La exercitarea acestor atribuii Preedintele, n opinia noastr, urmeaz s consulte opinia public i s o ia n consideraie, deoarece aa decoraii ca: Ordinul tefan cel Mare sau Meritul Civic, Ordinul Republicii urmeaz a fi conferite pentru merite excepionale i deosebite, acelor persoane care au demonstrat devotament fa de patrie pe parcursul ntregii viei i care sunt modele demne de urmat. n caz contrar, aceste valori sunt profanate. Principiul separaiei i colaborrii puterilor, ca principiu general, enunat n art. 6, Constituia RM, prevede c n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.[60] Prin justiie se desemneaz ideea de dreptate, echitate, legalitate i transparen n soluionarea litigiilor. Puterea judectoreasc i are organele sale proprii i specifice, care exercit atribuii distincte i se caracterizeaz printr-un ir de particulariti care o deosebesc de celelalte genuri de activitate statal. Transparena n activitatea puterii judectoreti reprezint un principiu care trebuie respectat i valorificat att de ctre reprezentanii acesteia, ct i de societate n ansamblu. Principiul transparenei este un element fundamental al procesului de nfptuire a justiiei, deoarece alturi de celelalte principii ale justiiei, acesta st la baza organizrii i funcionrii sistemului de instituii care compun puterea judectoreasc, reglementeaz raporturile dintre acestea, precum i relaiile pe care le stabilesc cu alte autoriti ale statului, organizaii private i ceteni. Acest principiu definete nsi justiia, fiind o cerin obiectiv i democratic din partea societii de a cunoate modul de activitate a instanelor de judecat. Principiul transparenei este, poate, cel mai important n cadrul sistemului judiciar, pentru c doar n cazul respectrii lui se poate spune, cu adevrat, c litigiile au fost soluionate n baza echitii sociale. Principiul transparenei este un garant al faptului c justiia are loc, ntr-adevr, n conformitate cu legea, c se stabilete adevrul i c sanciunea s-a determinat i se aplic n mod just. Transparena este cea care determin gradul de ncredere pe care o manifest cetenii fa de puterea judectoreasc. Nerespectarea principiului dat genereaz imediat secretismul. Caracterul nchis al sistemului judiciar provoac dubii n rndul cetenilor. Astfel, chiar dac presupunem c activitatea judectoreasc are loc n toate condiiile necesare, respectndu-se ntocmai legislaia i etica profesional, lipsa transparenei genereaz o imagine negativ. Obinem c, atunci cnd justiia nu este echitabil, principiul transparenei este cel care poate duce la modificrile necesare n acest sens, iar cnd aceasta funcioneaz perfect (n mod ipotetic desigur), transparena este cea care reflect realitatea i intensific respectul cetenilor pentru

122

cei care nfptuiesc justiia. Iat de ce e nevoie ca acest principiu s fie ct mai promovat n acest domeniu. Principiul transparenei n cadrul puterii judectoreti se refer, nti de toate, la aspectul informaional, la nivelul cunoaterii i familiarizrii cetenilor cu modul n care au loc edinele de judecat, actele i motivele hotrrilor judectoreti i, mai puin, la transparena participativ, adic efectuarea unui control a puterii judectoresti de ctre ceteni. Menionm aici necesitatea unei distincii ntre accesul informaional i accesul la procesele decizionale. Ultimul nu este relevant pentru R. Moldova, deoarce se refer, n special, la ri n care se practic sistemul jurailor. Acest sistem presupune implicarea direct a cetenilor, cunoaterea i participarea la nfptuirea justiiei.[97, p. 335] La nivelul organizrii instanelor judectoreti, principiul transparenei se realizeaz prin faptul c organele puterii judectoreti sunt selectate i numite n funcie de ctre o alt putere statal, cea legislativ, astfel diminueaz la maxim promovrii arbitrare a unor persoane n funcia de judector, cum ar fi numirea unui judector n funcie de ctre preedintele instanei judectoreti n care urmeaz s activeze. Exist prghii care asigur transparena, i anume: CSM selecteaz n baza unui examen de calificare candidaii potrivii[363], iar Preedintele i Parlamentul la rndul su, desemneaz persoanele demne de a nfptui justiia doar n numele legii, aplicnd i interpretnd legal normele juridice existente. ns, n mod evident, i aici exist un factor subiectiv. Alocarea mijloacelor necesare bunei funcionri a instanelor judectoreti sunt aprobate de Parlament, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, pentru CSJ la propunerea Plenului Curii i sunt incluse la bugetul de stat. Responsabil pentru asigurarea organizatoric, tehnico-material i financiar a judectoriilor i a curilor de apel este Ministerul Justiiei. Guvernul asigur instanele judectoreti, prin intermediul organelor administraiei publice locale, cu localuri, mijloace de transport i alte dotri[363]. Exist, deci, o monitorizare oficial, public, de alocare a resurselor n domeniul justiiei. Faptul c salarizarea angajailor aparatului judectoresc se efectueaz n conformitate cu Legea serviciului public (judectorii instanelor judectoreti sunt salarizai n condiiile i n modul stabilite de Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar) n condiii legale, accesibile publicului, este iari un plus n a considera c n procesul de alocare a acestor resurse se respect transparena, i c organizarea instanelor judectoreti se efectueaz de organe competente. Transparena n timpul edinelor de judecat se realizeaz, n primul rnd, prin perceperea tuturor cetenilor RM egali n faa legii i prin acordarea asistenei juridice prilor, 123

cu scopul de a fi creat o aprare real prtului/inculpatului. Asigurarea transparenei are loc inclusiv n desfurarea activitii de judecare a cauzelor cu respectarea principiului distribuirii aleatorii a dosarelor, cu excepia cazurilor cnd judectorul nu poate participa la judecat din motive obiective. Procedura de constituire a completelor de judecat prin aplicarea unui modul special al programului electronic de gestionare a dosarelor este aplicabil i la desemnarea preedintelui completelor de judecat[364]. n trecut, completele de judecat se constituiau/desemnau de ctre preedintele instanelor judectoreti, care dispunea de o discreie, uneori excesiv, n acest proces i care era aplicat n mod abuziv. n scopul excluderii factorului uman din procesul constituirii completelor de judecat i evitrii potenialelor abuzuri n acest proces, a avut loc automatizarea procedurilor respective[365]. Instanele judectoreti, fiind repartizate pe grade de jurisdicie, au n competen soluionarea anumitor cauze, expres prevzute de legislaie. Deci, exist independen i transparen ntre instanele judectoreti de nivele diferite. Deciziile judectorilor nu sunt susceptibile de a fi revizuite n afara procedurilor de atac prevzute de lege. Cu excepia hotrrilor privind amnistia, graierea, Guvernul sau administraia nu sunt abilitai s ia decizii care s anuleze retroactiv sentinele judectoreti [366]. Publicitatea procesului reprezint o garanie oferit de lege, care protejeaz justiiabilii mpotriva unei judeci secrete, care iese de sub controlul public: ea constituie, de asemenea, unul din mijloacele de pstrare a ncrederii n instanele judectoreti. Publicitatea procesului de judecat confer transparen activitii judectoreti. Publicitatea este considerat ca o garanie a corectitudinii i imparialitii judectorilor, dar i a independenei acestora. Pe de alt parte, judecarea n edin public ar trebui s stimuleze pe judectori n a acorda o atenie sporit modului n care judec i motiveaz hotrrile, tiind c sunt urmrii de cei care asist la judecat, iar hotrrile lor vor fi examinate n pres i n revistele de specialitate[367]. n luna februarie a anului 2009, a fost modificat legislaia, astfel nregistrarea audio a edinelor de judecat a devenit legal i obligatorie. Regulamentul aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii declar c nregistrarea audio digital a edinelor de judecat se utilizeaz pentru verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat, pentru reproducerea nregistrrilor i eliberarea copiilor de pe acestea participanilor la proces, contra unei pli stabilite de Guvern[274]. Inovaiile aduse sistemului judiciar n ceea ce privete relaiile cu publicul i asigurarea respectrii transparenei reprezint o condiie esenial pentru crearea i meninerea ncrederii cetenilor n instanele de judecat i n persoana judectorului. Acest lucru este cu att mai important, cu ct n circumstanele aprute n ultimii ani, relaia cetean-sistem judiciar nu era 124

nici pe de parte bazat pe ncredere. Ne referim aici, n special, la numrul de cazuri pierdute de R. Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului, fapt cauzat n cea mai mare parte de lipsa transparenei n adoptarea hotrrilor de ctre instanele de judecat din ar. Aadar, intensificarea dialogului dintre autoritile judectoreti i ceteni este un prim pas spre redobndirea acestei ncrederi i asigurarea unei justiii echitabile, care s apere cu adevrat cetenii. Pentru a asigura transparena justiiei, pe lng acte normative, s-au implementat strategii noi, att n rndul angajailor autoritilor judiciare, ct i n modalitile i tehnologiile utilizate pentru meninerea unei relaii transparente cu cetenii, i anume: numirea unor judectori responsabili pentru a asigura relaia cu mass-media, introducerea n instane a specialistului coordonator pentru relaiile cu publicul, aprobarea Regulamentului cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media, aprobarea Regulamentului cu privire la modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web, publicarea hotrrilor pe paginile web, create pagini web i adrese electronice ale instanelor judectoreti[337]. Astfel, publicarea hotrrilor judectoreti pe internet reprezint o msur necesar pentru creterea transparenei procedurilor judectoreti i o prezervare a ncrederii publice n sistemul judiciar, precum i ca o masur general de reducere a corupiei n cadrul unui program guvernamental naional de reducere a corupiei intitulat Planul preliminar de ar. Totodat, se prevede c sunt excluse de la publicare doar hotrrile judectoreti emise n cauzele n care sunt implicai minorii, n care se conin informaii ce constituie secret de stat informaii a crei divulgare este interzis prin lege, hotrrile privind adopia, precum i sentinele privind infraciunile sexuale. Nu este prevzut obligaia explicit pentru instane de a proteja datele cu caracter personal din cuprinsul hotrrilor judectoreti, aceast operaiune fiind optional[368]. Suntem de prerea c, hotrrile judectoreti urmeaz a fi prelucrate nainte s fie publicate, ntru eliminarea infromaiei care ar duce la identificarea participanilor la proces. Totui, scopul primar al publicrii hotrrilor judectoreti este a crea o baz electronic de jurispruden i a fi transparenei n nfptuirea justiiei, astfel, s-ar putea permite folosirea datelor personale neautorizat sau abuziv, nefiind reglementat clare, ci este lsat la libera apreciere a operatorilor. Directiva 95/46/EC, care reglementeaz cadrul juridc general al proteciei datelor personale la nivelul Uniunii Europene, stipuleaz limite stricte n privina colectrii i utilizrii datelor cu caracter personal, dar i solicit ca fiecare stat membru s creeze un organism naional independent responsabil cu protecia unor astfel de date[271].

125

Curtea Constituional prezint anual, n luna ianuarie, Parlamentului Republicii Moldova, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului Republicii Moldova i Consiliului Superior al Magistraturii un raport cu privire la exercitarea jurisdiciei constituionale n anul respectiv. Astfel, din Raportul cu privire la exercitarea jurisdiciei constituionale n anul 2012[370] rezult c n anul de referin, din totalul de 46 de sesizri aflate pe rol, au fost examinate 34 de sesizri, i anume: 19 sesizri cu adoptarea a 18 hotrri (2 dosare fiind conexate); 6 sesizri prin adoptarea a 4 decizii de sistare (3 dosare fiind conexate); 4 sesizri au fost respinse prin decizii i 5 sesizri au fost restituite autorilor prin scrisori. Astfel, pentru anul 2013 au fost transferate 12 sesizri. Au fost editate Culegerea de hotrri i decizii ale Curii Constituionale pronunate n anul 2007 i materialele Conferinei internaionale sub genericul Rolul Curii Constituionale n sistemul proteciei drepturilor omului i respectarea CEDO i a jurisprudenei Curii Europene pentru Drepturile Omului n jurisprudena i legislaia naional, desfurat la Chiinu pe 13-14 decembrie 2007, sub egida Curii Constituionale i a Fundaiei Germane pentru Cooperare Juridic Internaional. Curtea Constituional a fondat, i are grij s apar cu regularitate, Revista tiinific i informativ de drept Justiia constituional, n care public actele adoptate de Curte n digestul Justiia constituional n rile CSI i cele baltice, precum i n buletinele de jurispruden constituional ale Comisiei de la Veneia a Consiliului Europei.[369] Distingem aici faptul c, pagina oficial web a Curii, la momentul actual, este destul de reuit, uor accesibil, coninnd informaii detaliate cu privire la activitatea acesteia. Sesizrile ctre Curte i hotrrile acesteia sunt toate arhivate electronic. Hotrrile Curii apar n decurs de cteva ore de la pronunare pe site. Pagina web a Curii Supreme de Justiie conine rubrici accesibile tuturor cetenilor. Seciunile Cadrul normativ i Prezentare General ne informeaz asupra regulamentelor Curii Supreme de Justiie, atribuiilor i principiilor de activitate etc. Rubrica care ine de Arhiva Deciziilor, include Hotrrile explicative i organizatorice ale Plenului, precum i arhiva hotrrilor Plenului i deciziilor colegiilor CSJ. n ceea ce privete Curtea Suprem de Justiie, pagina web a acesteia este n continu mbuntire, totui declaraiile pe venituri a judectorilor nu sunt plasate, ci doar Curriculum Vitae al fiecrui judector. Un alt exemplu, de ncercare a respectrii principiului transparenei n activitatea Curii Supreme de Justiie, e faptul c accesul la edinele de judecat e permis, doar dac acestea nu sunt declarate nchise sau secrete. De asemenea, Curtea Suprem de Justiie este printre puinele

126

instane n spaiul CSI i chiar european, care i public integral toate deciziile sale pe site, astfel c acuzaiile de lips de transparen sunt absolut nentemeiate i pur declarative.[241] La 25 noiembrie 2011, Ministerul Justiiei a demarat oficial procesul de implementare a Strategiei de reformare a sectorului justiiei n R. Moldova pentru anii 2011-2015, printr-o lege votat n Parlament i intrat n vigoare n ianuarie 2012. Obiectivul general al Strategiei este edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului. Printre obiectivele specifice ale Strategiei se numr i consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i transparenei sistemului judectoresc. Punctul de pornire al elaborrii Strategiei l-a constituit identificarea factorilor care determin necesitatea de reforme i a problemelor care urmeaz a fi soluionate, pentru a crea un sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului.[249] Un alt moment important reprezint Programul Comun al Comisiei Europene i Consiliului Europei privind sporirea independenei, transparenei i eficienei justiiei n RM, care este adresat necesitii RM de a continua reforma justiiei, domeniile de activitate ale Programului Comun incluznd obiectivele de reformare a justiiei din planul de Aciuni Republica Moldova- Uniunea European, precum i cele din Planul de Cooperare cu Republica Moldova al Consiliului Europei. Scopul proiectului este de a consolida sistemul judiciar i de a asigura realizarea unui numr de activiti complexe, avnd ca int prioritile strategice, ce rezult din documentele vizate de stabilire a politicilor.[253] Din cele menionate mai sus, evideniem c, din punct de vedere al cadrului legislativ, principiul publicitii procesului este garantat i aceste reglementri corespund standardelor europene, legiuitorul Republicii Moldova asigurnd un nivel satisfctor al transparenei nfptuirii justiiei. Pe acest fond, remarcm o novaie a legislaiei RM i anume, reglementarea instituiei Ombudsman-ului sau a Avocatului Parlamentar. Scopul activitii sale const n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, de ctre asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Importana acestei instituii const n faptul c ofer o modalitate n plus de conciliere a prilor i de repunere a cetenilor n drepturile lezate. Funcionarea acestei instituii, duce la nlturarea unor practici i mentaliti de natur totalitar prin cultivarea unor relaii de colaborare, sprijin i ncredere reciproc ntre autoritile publice, 127

n special, ntre administraie i ceteni. Instituia avocatului parlamentar apr spiritul legii i constituie un simbol al statului democratic a crui esen exprim dezvoltarea bunstrii ceteanului, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale i supravegherea organelor administrative.[13, p. 438] Apreciabil este reinnoirea website-ului oficial al Centrului pentru Drepturile Omului (CpDOM) (www.ombudsman.md).[371] Coninutul acestuia este bogat, iar informaia este la zi. Pentru a depune o plngere la CpDOM este posibil de trimis e-mail sau la sediul instituiei, totui nu este o posibilitate de a depune plngerile direct prin intermediul site-ului, ceea ce ar permite urmrirea acestei petiii, ce consecine au avut deja petiiile procesate i ce aciuni s-au aplicat acelor persoane care activeaz n cadrul organelor administraiei publice i care au nclcat unul sau mai multe drepturi ale cetenilor. n mod ideal, un birou al Avocatului parlamentar nu trebuie s fie captiv de instituiile pe care le monitorizeaz, ci, mai degrab, s fie independent de acestea. Suntem de prerea c, populaia cunoate foarte puine despre acest organ, din cauza c nu este suficient mediatizat activitatea acestuia i valorificat potenialul avocailor parlamentari. Autoritile publice locale reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Organizarea administrativ a teritoriului rii nu const numai n stabilirea unui cadru geografic menit s nlesneasc nfptuirea pe teren, prin autoritile publice locale, ea intereseaz ntregul sistem de autoriti i servicii publice. Modul n care este nfptuit organizarea administrativteritorial influeneaz coninutul activitii publice centrale. Fie c este vorba de administraie central sau local, aceasta nu face dect s fie analizat ca o activitate de executare a legii i ca un organ ce ndeplinete activitatea de executare, realizat n interes general i nefiind remunerat direct de beneficiari. Analiznd ntreaga activitate a autoritilor publice locale n raport cu cele centrale, am putea observa c aceast structur funcioneaz dup principii reglementate de Constituia RM i de ale legi. Conform unui raport al Naiunilor Unite, cele mai utilizate practici ale transparenei n cadrul APL includ:[214, p. 10] edine deshise; accesul la informaie/documente/date; permisul persoanelor de a vedea bugetul local i declaraiile financiare; participarea publicului; publicarea veniturilor Primarului, vice-primarului, membrilor Consiliilor raionale; promovarea legislaiei locale etc. Preambulul la Carta European a exerciiului autonom al puterii locale[29] stipuleaz c statele semnatare au adoptat acest document, fiind convinse de faptul c, dreptul cetenilor de a

128

participa la gestiunea treburilor obteti face parte din principiile democratice comune tuturor membrilor Consiliului Europei. Exercitarea acestui drept poate fi garantat doar de existena unui cadru informaional transparent care s asigure societii civile nelegerea proceselor decizionale, a politicilor autoritilor publice locale i a motivaiilor. Pentru a evalua gradul de transparen n administraia public local, am urmrit i indentificat un anumit tip de informaii ce ar putea fi obinute i prin consultarea paginii de internet a organelor administraiei publice locale. Astfel, inem s menionm c, este o pagin oficial www.primaria.md care conine o scurt informaie despre Republica Moldova, despre unitile administrativ-teritoriale, poate fi accesat Ghidul primarului .a. Din 32 de raioane i 5 municipii, foarte puine autoriti dispun de o pagin web. Considerm c, aceste instituii trebuie s depseasc blocajul existent, din punct de vedere tehnic prin dotarea cu personal de specialitate care s asigure existena i intreinerea continu a paginilor de internet. n caz contrar, dialogul acestor instituii cu cetenii de rnd se va desfsura n condiii extrem de anevoioase. Mai mult, aceste primrii trebuie s fac eforturi mult mai intense pentru a se asigura ca celelalte mijloace de informare pentru ceteni (fax, e-mail, sau pot) sunt utilizate corect i n cel mai adecvat mod. Astfel, un sat cu ct este mai departe de centrul administrativ-teritorial, cu att pare mai izolat de ochiul vigilent ale presei sau al societii civile, i aministraia public local este mai opac i mai departe de stardardele juridice ale transparenei instituionale. Dup mai muli ani de dezbinare, pe parcursul crora nu a fost posibil constituirea unei asociaii a autoritilor publice locale care s reprezinte n mod efectiv interesele tuturor autoritilor locale din Republica Moldova indiferent de viziunile i opiunile sale ideologice, la 21 Martie 2010, la Chiinu, a avut loc Adunarea General de constituire a Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM).[240] Misiunea CALM este de a promova o administraie public local democratic, descentralizat, transparent i eficient, capabil s contribuie efectiv la dezvoltarea comunitilor locale i asigurarea membrilor si cu servicii publice de calitate. La nivel de Chiinu, cele mai dese probleme cu care se confrunt autoritile locale, la capitolul respectrii principiului trasparenei sunt legate de cheltuelile activitii ntreprinderilor municipale. Dup prerea noastr, nu sunt clare i transparente criteriile de repartizare a bugetului la ntreprinderi municipale. Dac ele sunt ntreprinderi, atunci n economia de pia ele trebuie s se afle la autofinanare, adic s supraveuiasc n baza taxelor acumulate pentru serviciul prestat, iar dac nu sunt rentabile atunci trebuie scoase la privatizare, dar unde se va respecta principiul transparenei n procesul privatizrii. Totodat, nu se respect principiul

129

transparenei de ctre APL n procesul stabilirii i ulterior a incasrii taxelor locale pentru serviciile prestate. De multe ori, aceste taxe sunt stabilite fr a fi consultate cu populaia i fr efectuarea unui studiu a pieei. Mai mult dect att, dup ce sunt adoptate, acestea nu sunt aduse la cunotin publicului i nu sunt plasate pe site-urile autoritilor publice locale. Suntem de prerea c, n activitatea APL trebuie de implementat aceleai rigori ale asigurrii principiului trasparenei ca i autoritilor publice centrale. Este de remarcat c, ntreprinderea municipal SA Ap-Canal Chiinu[232] a hotrt ca clorul, care se folosea pn recent (aprilie 2013) pentru dezinfectarea apei potabile, s fie nlocuit cu un alt dezinfectat, numit hipoclorit de sodiu. Potrivit directorului ntreprinderii, utilizarea acestui compus chimic nou n tratarea apei nu reprezint pericol pentru sntatea public i va mbunti calitatea apei livrate. Totui, suntem de prerea, c orice element sau produs chimic utilizat ntr-o surs de existen att de important, cum este apa, aduce riscuri pentru sntatea populaiei care folosete aceast ap. Astfel, era nevoie, ca nainte de a introduce/substitui un dezinfectant cu altul, ca autoritile responsabile s fi mediatizat i informat cetenii Republicii Moldova cu privire la hipocloritul de sodiu, s fi dezbtut acest subiect cu diferii factori de decizie interesai n domeniu, ct i societatea civil, n vederea identificrii caracteristicilor acestui element chimic i efectelor ce le-ar putea avea asupra sntii umane. Avantajul n promovarea bunei guvernri locale fa de cea urban i n lupta mpotriva corupiei se afl n faptul c primul se poate apropia mai uor fa de oameni, astfel putnd nelege dorinele localnicilor i s acioneze n vederea satisfacerii acestora. La fel, exist mai multe posibiliti de aciune mpotriva corupiei dect are guvernul naional, deoarece este mult mai probabil ca s fie n msur s mobilizeze un numr finit de pri interesate n spatele unei strategii comune pentru mbuntirea transparenei i combaterea corupiei. Succesele la nivel local pot constitui, astfel, baza pentru punerea n aplicare a reformelor naionale mai largi. n anul 2005, Transparency International-Moldova, a elaborat un raport sub denumirea Participarea societii civile la procesul decizional de nivel local n anul 2005.[268] Prin acest studiu, s-a ncercat generalizarea rezultatelor sondajelor de opinie public i a grupurilor int efectuate n comuna Crpineni, raionul Hnceti i oraul Ialoveni, n baza crora s-au evaluat starea de lucruri privind accesul la informaiile de interes public, participarea cetenilor la procesul decizional i perceperea corupiei n autoritile publice din aceste localiti. Rezultatele sondajului i discuiile n grupurile int demonstreaz c, cetenii vor s dispun de informaii veridice, complete i oportune, indiferent de faptul cum vor fi utilizate

130

ulterior. Cu prere de ru, practica neprezentrii informailor sau a prezentrii pariale, inoportune a acestora diminueaz calitatea serviciilor prestate de instituiile publice, ceea ce duce la formularea adresrilor repetate ale populaiei. Aceast stare a lucrurilor poate fi o consecin a insuficienei mijloacelor financiare n autoritile publice, ncrcrii excesive a agendei de lucru a funcionarilor publici, familiarizrii slabe a acestora cu cadrul legal privind accesul la informaii i sanciunile pentru nerespectarea lui, precum i a dorinei unor funcionari de a-i muamaliza ineficiena activitii. Totodat, aceasta este determinat, n mare msur, de lipsa unei comunicri reversibile ntre administraie i comunitate, precum i de neutilizarea unui astfel de instrument cum este testarea opiniei publice n vederea sporirii eficienei procesului de informare a populaiei.[268] Un alt ONG - Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul, susine c, ntre autoritile publice centrale i locale lipsete un mecanism eficient de consultare, dialog i schimb de informaii, ceea ce duce la adoptarea unor acte normative contradictorii, care nu pot fi aplicate sau care ncalc prevederile autonomiei locale. Iar pentru a stabili o colaborare dintre autoritile publice de diferit nivel, autorii studiului aduc n prim-plan experienele pozitive ale unor state precum Bulgaria, Slovenia, Macedonia, care potrivit lor, au reuit s aplice mecanisme de dialog i consultare a colectivitilor locale, propunndu-se, astfel, s se adopte o concepie privind cooperarea dintre Guvern i APL, crearea unui grup de lucru pentru descentralizarea fiscal, precum i instituirea unui mecanism de control al respectrii procedurii de consultare dintre autoriti. Angajarea civic este neleas ca o participare activ a cetenilor n viaa public i contribuia lor la binele comun. Nivelul ncrederii n guvernarea local este un factor cheie care determin extinderea i calitatea angajamentului civic. Pierderea ncrederii poate conduce la lipsa dorinei de a participa a comunitilor locale, precum i a sectorului privat, cum ar fi, furnizarea de servicii publice, sau chiar n procesele democratice locale, cum ar fi alegerile locale. Aadar, ncrederea este direct proporionat sau dependent de transparen. O instituie public local se poate numi una deschis doar atunci, cnd, n mod activ, se angajeaz s urmreasc obiectivul unei administrri publice democratice cu un proces decizional eficient. Suntem de prerea c, autoritile locale ar trebui s-i asume un rol de conducere n sensul promovrii participrii ceteneti, iar reuita oricrei politici de participare democratic local depinde de angajamentul acestor autoriti. La fel, ar trebui s se adopte o abordare exhaustiv n ceea ce privete chestiunea participrii ceteneti, avnd n vedere mecanismele democraiei reprezentative i formele participrii directe la procesul de luare a deciziilor i la gestionarea problemelor locale. 131

n alt ordine de idei, dr. Marcel Cumir [75, p. 23-25] calific descentralizarea administrativ drept un principiu constituional nou pentru statul nostru, care a nlocuit principiul centralismului din constituiile sovietice. Ea poate fi privit drept un mijloc de creare a unei guvernri locale deschise i eficiente, un fel de stare, de fapt, avnd la baz principiile libertii, respectului i participrii. Dar, nainte de toate, ea se prezint ca recunoaterea capacitii cetenilor n gestionarea afacerilor de interes local. Autorul formuleaz trei factori de raiune pentru susinerea descentralizrii, dintre care menionm pe cel care plaseaz actul de guvernare mai aproape de public, alimenteaz o mai mare receptivitate a politicienilor fa de voina cetenilor i conduce la o congruen ntre preferinele publice i politica public. Astfel, descentralizarea se impune nu doar ca un mecanism de satisfacere a intereselor comunitilor de diferite niveluri, ci ca factor de importan primordial ntru asigurarea principiului separaiei puterilor n democraiile contemporane, autoritile publice locale fiind capabile s limiteze tentaiile autoritare ale puterii centrale. Nu avem nicio reinere n a declara caracterul perfectibil al cadrului legislativ i instituional n care i desfoar activitatea consiliile locale i primariile. n realitate, mai sunt destule aspecte pentru a fi ameliorate din punctul de vedere al dreptului liber i nengrdit al persoanelor de a cunoate mecanismele, instrumentele i desfurarea propriu-zis a procesului decizional de la nivelul colectivitilor locale. n acest sens, venim cu urmtoarele recomandri: instruirea funcionarilor publici n subiectul asigurrii transparenei activitii APL; crearea de subdiviziuni responsabile de relaiile cu publicul, prin consultare permanent a cetenilor; elaborarea regulamentelor cu privire la informarea publicului, dar i evaluarea continu a calitii serviciilor de informare; realizarea unei colaborri mai eficiente ntre APL i populaie, inclusiv prin mrirea ateniei autoritilor publice fa de iniiativele cetenilor; crearea n localiti a grupurilor de iniiativ, formate din lideri de opinie, persoane notorii n vederea organizrii i atragerii populaiei n activiti comunitare. Mass-media, cel puin n teorie, poate face ca sistemul politic mai transparent: poate ajuta oamenii s neleag operaiunile guvernului, s participe la luarea deciziilor politice, i si responsabilizeze pe oficialii guvernamentali. n practic, cu toate acestea, efectele presei sunt adesea destul de diferite. Astfel, guvernele democratice i politicienii gsesc foarte util a simula virtuile politice ale transparenei prin retoric i manipulare a mass-mediei. Aceast transparen simulat nu servete valorilor politice care motiveaz metafora transparenei. n 132

schimb, acesta este transparena care ntunec, frustreaz responsabilitatea i ascunde informaii importante ntr-o mas de realiti politice fabricate. Este o form de transparen, care nu este transparent deloc.[12] Astfel, presa poate ajuta transparena, dar poate i mpiedica. n contextul discutat, mass-media are agenda proprie (presa vrea s aduc tiri, dar nu orice informaie devine tire), are propriile scopuri economice, odat ce ea vrea s obin informaiile ce sunt bune pentru vnzare. Totui, presa joac un loc important ntr-o societate democratic, ns s o numim a patra putere n stat, e prea mult spus, odat ce aceste mijloace de informare n mas sunt, deseori, n proprietatea unui sau altui factor de decizie, deci nefiind independent. Ideea c, un contact direct al autoritilor cu toi cetenii interesai, este relativ greu de realizat, mai ales n comunitile numeroase, medierea presei fiind indispensabil asigurrii unui flux informaional constant. Totui, transparena n administraia public nu se reduce numai la relaia cu presa, local sau central, orict de important ar fi aceasta. A fi deschis dialogului cu ceteanul nseamn a revoluiona stilul managerial i a asigura integrarea ceteanului n societatea informaional. Astfel, o instituie care se dorete pe deplin transparent trebuie s prezinte cel puin urmtoarele caracteristici: s fie deschis, pentru a putea comunica cu exteriorul; s fie evolutiv; s ofere cantitatea necesar de comunicre formal i informal; s fie orientat explicit spre finalitate, pentru a crea cadrul cel mai potrivit pentru desfurarea activitii; s-i responsabilizeze angajaii, pentru a evita acumulrile artificiale de putere prin stocarea de informaii. Opinm c, mass-media are un rol important n combaterea corupiei i promovarea unei bune guvernri, att timp ct nu se limiteaz la identificarea i expunerea corupiei, dar se extinde la recunoaterea i valorificarea rolului lor n a fi o surs de adevr. Cu toate acestea, credibilitatea presei poate fi subminat de comportamentul neprofesional al jurnalitilor, astfel, codurile de conduit etic i instruirea n domeniul jurnalismului de investigaie sunt instrumente importante pentru a asigura ca mass-media s joace rolul su n mod responsabil. Legislaia cu privire la libertatea informaiei este, la fel, i pentru organizaiile neguvernamentale. Acestea nu au drepturi mai largi privind accesul la informaie. Nu este, de obicei, clar pe cine reprezint ONG-urile i care scop anume doresc acestea s l ating. Dei, ONG-urile sunt importante pentru funcionarea veridic a democraiei i pentru a stimula transparena n autoritile publice de toate nivelurile. n vederea stabilirii gradului de transparen al autoritilor publice ale Republicii Moldova, unele organizaii neguvernamentale realizeaz un ir de monitorizri, iar dintre cele mai ample i mai importante sunt: Monitorizarea accesului la informaie n Republica

133

Moldova a Transparency InternationalMoldova, Aplicarea legii privind accesul la informaie, raport de monitorizare a organizaiei Acces-Info .a. n acest fel, Transparency InternationalMoldova, n ultimul su raport cu privire la monitorizarea politicilor anticorupie n autoritile publice locale a evideniat mai multe nereguli, printre care, nedeclararea corespunztoare a veniturilor de ctre unii funcionari publici, neafiarea acestora pe site-urile web, ct i neafiarea i afiarea incomplet a unor informaii ce sunt stabilite prin HG nr. 188/2012, modificarea cadrului legal n domeniul
petiionrii, n partea ce ine de: excluderea obligativitii de a indica domiciliul la expedierea petiiilor n form electronic; stabilirea obligativitii instruirii i perfecionrii continue a specialitilor responsabili de lucrul cu petenii etc.[255]

Unele organizaii, precum ADEPT (Asociaia pentru democraie participativ din Moldova), au naintat urmtoarele cauze majore ale implementrii defectuoase a legislaiei privind transparena decizional:[234] Carenele cadrului legislativ i inadvertenele coninute n Lege i Regulamentul privind transparena decizional; Lipsa unor cerine standardizate privind procedurile, regulile interne de asigurare a transparenei n procesul decizional impuse tuturor organelor autoritilor publice centrale; Formalism i contientizare redus de ctre funcionarii autoritilor publice a importanei asigurrii transparenei n procesul decizional. Legitimitatea acestor organizaii se bazeaz pe capacitatea acestora de a promova interesele cetenilor, n special a grupurilor subreprezentate, cum ar fi femeile, socialvulnerabili, copiii. Un alt aspect al legitimitii ONG-urilor este orientarea explicit de nonprofit. Transparen, cu toate acestea, este la fel de vital pentru aceste organizaii, ca i pentru Guvern i sectorul privat. Rolul lor de advocacy poate fi subminat de structurile interne nedemocratice, care pot ridica suspiciuni cu privire la motivele sau statutul lor non-profit sau apolitic. Suntem de prerea c, dezvluirea veniturilor i bunurilor acestora i activitilor din aceste ONG-uri este un pas important n construirea responsabilitii funcionarilor publici. Dezvluirea aceasta ar reprezenta, probabil, cheia pentru a stabili credibilitatea i integritatea fa de comunitate, precum i de Guvern. Furnizarea a asemenea informaii, prin urmare, poate fi vital pentru creterea transparenei i creterea ncrederii ntre organismele guvernamentale i neguvernamentale i ceteni.

134

Absena consultrilor cu societatea civil face ca normele sa fie frecvent modificate sau nlocuite, ceea ce duce la o instabilitate i nesiguran a cadrului legislativ din Republica Moldova. Astfel, aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai, iar aceasta, la rndul su, ar duce la un nivel mai mare de respectare a legii, cu consecine pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii unor relaii de cooperare ntre autoritile publice i public. Aadar, ONG-urile sunt entiti destul de importante n acest domeniu, odat ce sunt active i alarmeaz societatea cu privire la nclcrile legislaiei din partea autoritilor publice centrale i locale, odat ce sunt bazate pe o misiune, promoveaz standarde nalte de profesionalism i etic, exercit administrarea responsabil a resurselor financiare, dar mai sunt i responsabile n faa publicului crui servesc. 4.3. Concluzii la capitolul 4 Se mai zice c transparena apare ca o anticamer a statului. Afiarea sau publicarea informaiilor reprezint un mijloc prin care o autoritate public poate face, de rutin, o cantitate semnificativ de informaie disponibil, fr a atepta ca cineva, n mod special, s i cear acest lucru. Aceast activitate legislativ viznd transparena nu este un fenomen la mod, ci un rspuns la exigenele sporite i urmrete scopuri multiple, att din punct de vedere al administraiei, ct i al celor administrai. Explornd conceptul transparenei i utilizarea acestuia n cadrul normativ naional, am ajuns la concluzia c, acesta d natere la mai multe drepturi, printre care dreptul de acces la informaie, libertatea informaiei, libertatea de opinie i exprimare, dreptul la petiionare, dreptul la confidenialitate, dreptul de a alege i a fi ales etc. Studierea transparenei la nivel naional a dezvluit limitele asigurrii respectrii principiului dat n activitatea autoritilor publice i cauzele ce au determinat situaia actual n acest sens. Acest capitol enumer componentele din cadrul juridic naional normativ n care se prezint ntr-o msur sau alta principiul transparenei. Legea Suprem a Republicii Moldova a statuat un nou cadru constituional n domeniul drepturilor omului n general i n domeniul libertilor mass-media i accesului la informaie n special. Constituanta legislativ a corelat normele constituionale n acest domeniu att cu schimbrile democratice survenite n societate, ct i cu exigenele tratatelor internaionale la care Republica Moldova devenise parte. Astfel,

135

art.32,33, 34 din Constituie, referitoare la libertatea opiniei i a exprimrii, libertatea creaiei i dreptul la informaie, au fost corelate cu art.19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i cu art.19 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, care erau n vigoare pentru Republica Moldova la momentul adoptrii Constituiei. n plus, Republica Moldova dispune de o lege special important n acest sens, i anume Legea privind transparena n procesul decizional, care stabilete unele principii i modaliti de asigurare a transparenei n procesul decizional n activitatea organelor publice, dar i crearea unui mecanism viabil de implicare a cetenilor la elaborarea i adoptarea deciziilor. n acelai context, legea n cauz nu confer cetenilor i organizaiilor acestora dreptul de a lua decizia final privind reglementrile ce vor fi adoptate, dar anume autoritile publice decid s includ sau nu n proiectele de legi recomandrile cetenilor. n ceea ce privete Legea RM privind accesul la informaie, care, la fel, este de seam n domeniul studiului dat, aceasta permite accesul persoanelor la informaiile oficiale elaborate i deinute de autoritile publice. Se resimte lipsa unui mecanism, clar i eficient, de informare permanent i obiectiv a publicului, implicare activ a societii civile n procesul de elaborare a deciziilor, prin aplicarea unor forme, procedee i modaliti rezultative, practicate n alte ri i, deja, n unele localiti din RM. Parlamentul este acea autoritate public ce trebuie s emane cel mai nalt nivel al transparenei, odat ce este format din aleii poporului, purtnd responsabilitate n faa acestuia, care, totodat ar trebui s aib i posibilitatea de a le controla activitatea. Instituia Parlamentului, n ansamblul ei, trebuie s asigure informarea publicului i a transparenei n activitatea sa, ridicnd ncrederea cetenilor fa de aceasta. Analiznd situaia de facto din Republica Moldova, am ajuns la concluzia c principiul transparenei este perceput de ctre autoritile publice ca un lucru imperios de respectat doar datorit reglementrilor juridice i ale asumrilor luate n faa UE, dar i datorit faptului c acest principiu este n primul rnd o responsabilitate a activitii autoritilor publice ntr-un stat de drept. n fine, anume principiul transparenei reprezint fundamentul raporturilor dintre autoritile publice i ceteni, atunci cnd are loc un acces liber la informaiile de interes public, iar activitatea acestora este deschis i clar publicului. Importana principiului transparenei pentru dezvoltarea unui stat de drept i a unei societi democrate este evident irefutabil, dar exist o necesitate acut de a concentra mai multe eforturi i energie ntru rspndirea acestui principiu, att n rndul cetenilor, ct i n rndul reprezentanilor instituiilor i autoritilor publice.

136

CONCLUZII GENERALE Drepturile i libertile fundamentale ale omului constituie o component esenial a sistemului de valori general-umane, prin a cror respectare se atinge un nivel nalt de civilizaie n sfera juridico-politic, constituind i un criteriu de apreciere a dezvoltrii societii la etapa contemporan a evoluiei umane. Constituia Republicii Moldova a plasat Declaraia Universal a Drepturilor Omului pe cel mai nalt piedestal, proclamnd-o act superior nu numai n raport cu normele legale, dar i n raport cu normele constituionale. Astfel, prin acest act, Republica Moldova a proclamat democraia i libertatea ca idealuri comune spre care trebuie s tind societatea, iar democraia se bazeaz pe un principiu fundamental, i anume cel al transparenei. Respectiv, principalele rezultate tiinifice obinute, care reflect analiza principiului transparenei, ce reprezint aportul autorului la dezvoltarea dreptului constituional, pot fi sintetizate n urmtoarele concluzii de baz: 1. S-a oferit definiia proprie pentru principiul transparenei, astfel acesta este setul de instrumente prin care structurile instituionale centrale i locale argumenteaz cetenilor aciunile sale cu privire la activitatea desfurat, garantndu-le dreptul la informare, consultare, precum i participare la deciziile luate de ctre autoritile publice, n toate etapele i procedurile. 2. S-a constatat c, principiul transparenei nu subnelege c toate informaiile i documentele oficiale trebuie s fie publice, n schimb, implic faptul c, sarcina probei revine autoritii publice care refuz o cerere de acces public, inversnd, astfel, prezumia tradiional de confidenialitate, care a existat n multe ri, inclusiv, referindu-ne la cultura comunist a secretizrii. n acest sens, autoritile publice trebuie s fie responsabile de oferirea unor rspunsuri i explicaii motivate i s susin justificarea unei aciuni sau decizii administrative. 3. Dreptul cetenilor de a primi informaie cu privire la activitatea autoritilor publice se consider a fi una dintre condiiile eseniale ale democraiei, iar organele de conducere n stat trebuie s fie deschise pentru ca societatea s aib reprezentare despre prevederile actelor normative de care trebuie s se conduc guvernarea n activitatea sa. 4. S-a identificat c, legiuitorul Republicii Moldova a pus la dispoziia cetenilor mijloacele juridice prin care se pot obine informaiile necesare pentru verificarea calitii guvernrii, dar, n pofida cristalizrii unui cadru formal, care poate asigura transparena decizional i accesul la informaiile de interes public, exist n continuare n RM o stare inerial n planul implicrii cetenilor n luarea deciziilor care privesc interesul general. 137

5. S-a generat ideea: pentru ca transparena s contribuie la soluionarea corect a sarcinilor atribuite autoritilor publice, mijloacele de informare public, de stat sau private, trebuie s asigure informarea corect a opiniei publice, iar problemele transparenei administrative se cer a fi rezolvate astfel, nct s asigure un grad nalt de imparialitate i obiectivitate. 6. S-a conchis c, realizarea principiului publicitii i al transparenei presupune un nalt nivel de cultur al cetenilor, al colectivitilor umane, autoritilor publice, precum i al reprezentanilor mijloacelor de informare n mas. 7. S-a artat c responsabilitatea i transparena sunt dou elemente importante ale unei bune guvernri. Transparena este o for care, n caz de aplicare consistent, poate ajuta la lupta cu corupia, la mbuntirea guvernrii i promovarea responsabilitii. S-a observat c transparena pe larg promoveaz aceleai valori ca i principiul legalitii, care este o cerin a unei baze juridice pentru guvernare. 8. S-a stabilit c mass-media realizeaz conexiunea ntre stat i ceteni i execut o funcie dubl. Mai nti, ea transmite din partea autoritilor informaia pentru populaie (i aici vorbim despre transparena informaional), iar n al doilea rnd, transmite reacia cetenilor autoritilor (aici realizndu-se transparena participativ). 9. S-au identificat i analizat trei condiii principale pentru a asigura transparena: 1) autoritile trebuie s fie deschise spre oferirea informaiei i a datelor necesare; 2) cetenii trebuie s fie receptivi i activi n analizarea consecinelor proiectelor propuse de autoriti (ne referim la cultura i dinamismul societii n general); 3) informaia din ambele direcii trebuie s fie obiectiv, clar i s corespund realitii.

138

RECOMANDRI 1. Propunem crearea de One Stop Shops (Totul ntr-un singur loc), n cele cinci municipii ale Republicii Moldova, astfel ca s fie redus birocraia i corupia, i n schimb, s creasc responsabilitatea angajailor, sporind transparena. One Stop Shop ar trebui s ofere o gam larg de servicii, precum: primirea cererilor la diferite utiliti, depunerea informaiei cu privire la impozitele pe proprietate, posibilitatea de a face diverse pli, asisten de specialitate n diferite domenii etc. 2. Completarea prevederilor legislative cu referire la asigurarea informaiei i accesului la activitatea Parlamentului, astfel asigurndu-se un mecanism prin care cetenii de rnd ar putea urmri activitatea Parlamentului asistnd la edinele acestuia. (portalul www.privesc.eu este unul privat) 3. Informarea publicului ar trebui s fie prezent la toate etapele procesului decizional, inclusiv i dup adoptarea deciziilor, astfel nct s se poat determina n ce msur au fost luate n calcul propunerile i recomandrile cetenilor, organizaiilor neguvernamentale, dar i ale altor factori interesai. 4. Este nevoie ca s aib loc publicarea continu i promt a informaiilor, rapoartelor de activitate ale sistemului judectoresc, dar i a dosarelor cu rezonan public. Acest fapt ar duce nu doar la informarea formal a cetenilor, la asigurarea nelegerii sistemului judiciar din R. Moldova i, prin urmare, la accesul mai liber la justiie, ci i ar mri nivelul de ncredere al populaiei n acest sistem. Amplasarea hotrrilor pe paginile web sunt, totui, insuficiente pentru a asigura n msura necesar respectarea principiului transparenei. 5. Stimularea implicrii reprezentanilor mass-media n procesul de transmitere a informaiilor de la autoritatea judectoreasc la ceteanul de rnd, este, la fel, o idee ce merit atenie. Avnd o poziie intermediar ntre cele dou pari, mass-media trebuie s manifeste un interes mai activ n procesul de asigurare a populaiei cu informaie corect, imparial i obiectiv. Trebuie specificat aici orientarea presei i spre mediul rural, care este practic izolat de orice posibilitate de a cunoate i urmri sistemul judiciar din ar. 6. Articolul 12 din Legea privind accesul la informaie stipuleaz c cererea scris n vederea solicitrii informaiei oficiale trebuie s conin datele de identificare a solicitantului. Susinem ca sintagma datele de identificare s fie completat pentru a specifica care anume date sunt necesare. Totodat, alineatul 3 al art. 12 din lege a fost

139

abrogat, acesta se lectura: (3) Cu excepia cazurilor solicitrii informaiilor cu caracter personal, solicitantul poate s nu indice n cerere datele sale de identificare. Susinem ideea ca alineatul articolului s fie restabilit, deoarece, la momentul actual stipularea constituie o ngrdire a libertii de acces la informaie i contravine normei constituionale (art.34) care declar c, dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. 7. Propunem s fie completat articolul 99 alin.(1) din Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului cu fraza n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, cu condiia c secretizarea nu va prejudicia interesul public n cunoaterea informaiei, deoarece n redacia actual, aceast prevedere este prea general, fiind preluat din norma constituional cu privire la declararea edinelor nchise ale Parlamentului (art.65). La fel, prin art. 26 se declar c, Comisia poate invita la edinele sale persoane interesate i specialiti din partea unor autoriti ale administraiei publice, organizaii specializate, reprezentani ai prilor interesate, precum i specialiti din Direcia juridic a Secretariatului Parlamentului i din secretariatele comisiilor permanente, care pot lua cuvntul la edina comisiei i pot rspunde la ntrebri. Aadar, dac Comisia nu face invitaie, atunci accesul la edinele acesteia sunt, dac nu interzise, atunci limitate. Dorim s propunem ca articolul dat s fie completat cu sintagma reprezentani ai societii civile, odat ce acetia lipsesc. 8. Propunem ca Legea despre statutul deputatului n Parlament s fie completat cu o prevedere oblignd deputaii de a informa periodic cetenii asupra activitii Parlamentului i a lor personal, deoarece la momentul actual Legea conine doar drepturi ale alesului poporului. 9. n Legea cu privire la Guvern observm c, edinele Guvernului, similar celor parlamentare, pot fi arbitrar declarate nchise. De aceea, propunem i aici modificarea, sau mai bine zis, completarea articolului 25 din legea dat, prin fraza: n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, cu condiia c secretizarea nu va prejudicia interesul public n cunoaterea informaiei. 10. Codul de procedur civil prevede la art. 18 c nregistrarea audio-video, fotografierea, utilizarea altor mijloace tehnice pot fi admise numai la deschiderea edinei i la pronunarea hotrrii judectoreti. La acest capitol, venim cu propunerea ca s fie modificat articolul 18, n sensul ca s fie permis nregistrarea ntregilor edine de judecat, cu excepiile exprese prevzute de lege, deoarece redacia actual a articolului

140

dat limiteaz accesul publicului la informaie i justiie. Mai ales, n cazurile de rezonan legate de evenimentele din 7 aprilie 2009, cnd publicul este inut n necunoatere i n felul acesta scade ncrederea populaiei n actul justiiei. 11. Considerm c, odat ce Legea privind transparena n procesul decizional, n art. 3 pct.b) prevede c sub incidena acestei legi cad i autoritile administraiei publice locale, ar fi necesar completarea Legii privind administraia public local cu un nou capitol ce ar avea denumirea de Iniiativa ceteneasc, unde s-ar prevedea c cetenii au dreptul de a propune proiecte de hotrri, dac acestea sunt susinute de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. 12. Legea securitii statului stipuleaz c cetenii sunt informai asupra activitii organelor securitii statului prin mijloacele de informare n mas i prin alte forme n modul stabilit de legislaie. Organele securitii statului, potrivit competenelor lor, sunt obligate s asigure informarea cetenilor la cererea acestora asupra problemelor ce in de interesele lor personale (art.8). Suntem de prerea c, aceast precizare este n contradicie cu prevederile art. 10 alin.(3) din Legea privind accesul la informaie, deoarece impune solicitantului de informaie obligaia de a-i justifica interesul personal fa de informaia solicitat. n consecin, alineatul dat mrginete dreptul la informaie al cetenilor, i contravine prevederilor Legii privind accesul la informaie. 13. Articolul 8 (al.2) din Legea securitii statului prevede c, nu se admite divulgarea informaiilor ce constituie secret de stat sau a altor informaii oficiale cu accesibilitate limitat a cror divulgare ar putea prejudicia respectarea drepturilor i reputaia altei persoane, protecia securitii naionale, ordinii publice, ocrotirii sntii sau protecia moralei societii, cu excepia cazurilor cnd dezvluirea informaiilor nu atinge i nu poate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau cnd interesul public de a cunoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o aduc dezvluirea informaiei. Totui, ce include legiuitorul n categoria alte informaii oficiale nu este limpede. De aceea, propunem s fie pstrat redacia anterioar a acestui articol, care specifica acestea, i anume: ...ce constituie secret de stat, militar, de serviciu ori comercial, precum i a informaiilor cu caracter confidenial a cror divulgare ar putea prejudicia securitatea statului, onoarea i demnitatea persoanei sau ar putea leza drepturile i libertile ei. 14. Legea cu privire la secretul comercial ofer definiia noiunii de secret comercial: informaii ce nu constituie secret de stat, care in de producie, tehnologie, administrare,

141

de activitatea financiar i de alt activitate a agentului economic, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate s aduc atingere intereselor lui. Opinm c, definiia este din start eronat, deoarece se aplic metoda comparativ pentru a explica termenul dat, mai ales c ambele termene conin cuvntul secret. De aceea, considerm necesar modificarea articolului n cauz, prin introducerea unei definiii concludente i valoroase, din care ar rezulta obiectivele acestei legi. De aceea, propunem pentru a fi luat n considerare completarea definiiei actuale din lege, astfel: secretul comercial este o formul, practic, proces, model, instrument, mostr, sau compilare a informaiei ce ine de producie, tehnologie, administrare, activitatea financiar i de alt activitate a agentului economic, i a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate s aduc atingere intereselor lui. Rezultatele principial noi pentru tiin i practic obinute n cadrul cercetrii complexe a principiului transparenei n activitatea autoritilor publice sunt urmtoarele: s-a identificat esena conceptului principiului transparenei; s-a determinat definiia contemporan a principiului transparenei; s-a argumentat locul i rolul principiului transparenei n activitatea autoritilor publice centrale i locale; a fost optimizat activitatea autoritilor publice din Republica Moldova n contextul respectrii principiului transparenei; s-a dezvluit cadrul juridic naional i internaional cu referire la reglementarea principiului transparenei n activitatea autoritilor publice. Problema tiinific important soluionat const n identificarea i argumentarea locului i rolului principiului transparenei n activitatea autoritilor publice i impactul acestuia asupra unei administrri democratice n statul de drept.

142

BIBLIOGRAFIE 1. Abbot F. A. Letters of Lord Acton and his Circle. Londra, 1906. 372 p. 2. Acces-info. Mass-media i legislaia. Chiinu, 2002. 161 p. 3. Acces-info. Raport de monitorizare Aplicarea Legii privind accesul la informaie. Chiinu: Tipografia Central, 2007. 200 p. 4. Adams F. Deepening democracy: global governance and political reform in Latin America. New York: Greenwood Publishing Group, 2003. 170 p. 5. Agenia Naional pentru Dezvoltare Local i Regional din Republica Moldova. Statul de drept i administraia public. Chiinu: Editura Cartier, 1999. 191 p. 6. Alistar V. Transparena decizional n administraia public. Bucureti: Institutul Naional de Administraie, 2005. 63 p. 7. Aram E. Consideraii privind contenciosul administrativ. n: Legea i viaa nr. 7/10, 1997. 8. Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu: Editura Reclama, 2003. 200 p. 9. Arseni A. Drept constituional i instituii politice. Chiinu: Tratat elementar, vol.I, 2005. 502 p. 10. Audria R. New public management et transparence: essai de dconstruction dun mythe actuel. Tez de dr. n tiine economice i sociale. Geneva, 2004. 346 p. 11. Balan E. Domeniul administrativ. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1998. 278 p. 12. Balkin J.M. How Mass Media Simulate Political Transparency. New Haven: Yale University Press, 1998. 413 p. 13. Bantu A. i al. Elemente de drept public. Chiinu: Elena-VI, 2008. 438 p. 14. Barendt E. Media law: cases and materials. Pearson, 2000. 561 p. 15. Bdescu I., Neagu M. Administraie public. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 160 p. 16. Bdescu M. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001. 320 p. 17. Berciu-Drghicescu A. Istoria universal. Epoca antic i cea medieval. Chiinu: Prut Internat, 2006. 216 p. 18. Bernitz U. General Principles of EC Law in a Process of Development. Londra, 2008. 204 p. 19. Bertk J. Public sector transparency and accountability: making it happen. Danvers: OECD Publishing, 2002. 210 p. 20. Besson S. Deliberative democracy and its discontents. NY: Ashgate Publishing, 2006. 261 p. 21. Birch A. The concepts and theories of modern democracy. Routledge, 2001. 278 p.

143

22. Birkinshaw P. Freedom of information. The law, the practice and the ideal. Cambridge, 2001. 525 p. 23. Boardman J. Cambridge ancient history. Cambridge, 1924. 817 p. 24. Bordei L. Principiile Democraiei Pluraliste n Organizarea i Funcionarea Parlamentului Republicii Moldova. Tez de dr. n drept. Chiinu, 2010. 155 p. 25. Borevski A. Probleme actuale privind accesul la informaia public: istorie i contemporaneitate. n: Revista Naional de Drept nr.4/64, 2006. 26. Brin D. The transparent society: Will technology force us to choose between privacy and freedom? New York, 1999. 378 p. 27. Brito J., Perraut D. Transparency and Performance in Government. North Carolina Journal of Law & Technology, 2010. 161 p. 28. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene semnat la 7.12.2000, Nisa. n: Official Journal of the European Communities, C 364. 29. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.85. n: Tratate internaionale nr. 14/14, 1999. 30. Convenia Organizaiilor Unite mpotriva corupiei din 31.10.2003. n: United Nations Office on Drugs and Crime, Vienna. 2004. 31. Cauza Trsasg a Szabadsgjogokrt c. Ungaria, Cererea nr. 37374/05, Curtea European a Drepturilor Omului, hotrrea din 14.04.2009, par. 36. n: Written Comments on the Case of Trsasg a Szabadsgjogokrt v. Hungary, 2008. 32. Cazul C-58/94 Olanda c. Consiliu European, n. 19, para. 37. n: The European Union Legal Order After Lisbon. Patrick Birkinshaw, Mike Varney, 2010. 33. Crna T. Instituia avocatului parlamentar din Republica Moldova : (Cercetat n aspect comparat). Tez de dr. n drept. Chiinpu, 2001. 142 p. 34. Cazul IATA, Curtea European a Justiiei C-344/04, 2006, I-0403, paras. 60-61. 35. Cazul Sunday Times c. Marii Britanii. Hotariri ale Curtii Europene a Drepturilor Omului (vol. I), 2000. 640 p. 36. Cazul T-194/94, Curtea de Justiiei a Prim Instan a UE, John Carvel i Guardian Newspapers Ltd c. Consiliul UE. [1995] ECR II- 2765. 37. Cazul T-233/09, Access Info Europe c. Consiliul UE, 22 martie 2011. InfoCuria - Case-Law of the Court of Justice. 38. Cazul-64/05 P Suedia c. Comisia European, nr. 21, pct. 41. InfoCuria - Case-Law of the Court of Justice. 39. Crna T. Drept constituional. Chiinu: Reclama, 2004. 248 p. 144

40. Crna T., Crna M. Protecia juridic a drepturilor omului. Chiinu: Reclama, 2006. 380 p. 41. Centrul Acces-Info. Acte normative: concordana cu Legea privind accesul la informaie. Chiinu, 2007. 289 p. 42. Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei. Raportul de expertiz a coruptibilitii proiectului Legii privind transparena decizional. Chiinu: CAPC, 2012. 28 p. 43. Chevallier J. Etat de droit. Dictionnaire encyclopedique et de sociologie du droit, Deuxieme edition. Paris: L.G.D.J., 1993. 487 p. 44. Chiveri G. Crna M. Fundamente juridice internaionale privind principiul transparenei. n: Revista Naional de Drept, 2013, nr. 8, p. 53-56. 45. Chiveri G. Prezentarea teoretic a principiului transparenei. n: , nr. 11 noiembrie 2011, p. 49-52. 46. Chiveri G. Principiul transparenei baza unei guvernri democratice. Conferina: Evoluia Constituionalismului n Republica Moldova, Chiinu, 7-8 mai 2012. (www.constitutia.md) 47. Hotrrea Curii Constituionale RM nr.42 din 14.12.2000 privind controlul constituionalitii art.231 alin.(2) al legii cu privire la televiziune i radio nr.603-XIII din 03.10.1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.163. 48. Chiveri G., Crna T. Apariia i dezvoltarea istoric a principiului transparenei. n: Legea i Viaa nr. 11 2011, p.4-11. 49. Chiveri G., Crna T. Aspecte conceptuale privind principiul transparenei. n: Revista Naional Drept, nr 10-12, Chiinu 2009, p. 109-111. 50. Chiveri G., Crna T. Reglementri juridice comunitare privind principiul transparenei. n: Revista Naional de Drept, 2013, nr. 8, p. 24-27. 51. Chiveri G., Crna T. Transparena i drepturile omului. n: Creterea impactului cercetrii i dezvoltrii capacitilor de inovare, Conferin tiinific cu participare internaional, 21-22 septembrie 2011, p.130-133. 52. Cioaric V. Relaiile cu publicul n procesul de dirijare. Chiinu, 1998. 169 p. 53. Ciobanu V. Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.I. Bucureti: Naional, 1996. 509 p. 54. Codul de procedur civil al Republicii Moldova. Nr. 225-XV din 30 mai 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.111-115, 12.06.2003. 55. Codul de procedur penal al Republicii Moldova. Nr. 122-XV din 14 martie 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.104-110, 07.06.2003.

145

56. Codul jurisdiciei constituionale al Republicii Moldova. Nr. 502-XIII din 16 iunie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.53-54, 28.09.1995. 57. Communier J. M. Le principe de transparence: Rflexions sur la qualification et sa porte. n: Le droit de lUnion europenne en principes. Liber amicorum en lhonneur de Jean Raux, Rennes, Editions Apoge, 2006. 58. Consiliul Europei. Guide to participatory democracy in Bulgaria and Romania. Belgium, 2006. 273 p. 59. Constantin C. Democraia: valori i principii. Revista Studii Juridice Universitare nr. 3-4, 2009. 60. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1, 12.08.1994. 61. Convenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului din 4.11.1950, Roma. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.08.1997, nr. 54-55/502. 62. Convenia Internaional cu privire la Drepturile Copilului din 20.11.89. n: Tratate Internaionale nr. 1/51, 1998. 63. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, din 21.12.1965 la New York. n: Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.77. 64. Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, din 25.06.98. Aarhus. n: Manual on Compliance with and Enforcement of Multilateral Environmental Agreements, UNEP, 2006. p 153. 65. Costache Gh., Bantu A. Principiile activitii serviciului public. Argumente i concluzii. n: Legea i viaa, nr.4, 1999. 66. Costachi Gh. Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu, 2000. 244 p. 67. Cotino L. Transparencia y derecho de acceso a los documentos en la Constitucin europea y en la realidad de su ejercicio. n: La Constitucin Europea: Actas Del Iii Congreso Nacional De Constitucionalistas De Espaa, p. 285-308, 2006. 68. Cozonac C. Monitorizarea accesului la informaie n Republica Moldova. Chiinu, 2004, 141 p. 69. Craig E. Routledge Encyclopedia of Philosophy. London, 1998. 868 p. 70. Craiovan I. Tratat de teoria generala a dreptului. Bucureti: ALL,1996. 208 p. 71. Creang I. Curs de drept administrativ. Chiinu: Ed. Epigraf, 2005. 352 p. 72. Curtain D. Through the looking glass: The myths of transparency in the European Union. Durham, 2004. 210 p. 73. Curtin D. Five Myths of European Union Transparency: Deliberation through the Looking Glass? Cambridge, 2005. 120 p. 146

74. Curtin D. The EU constitution: the best way forward? Cambridge, 2006. 555 p. 75. Cumir M. Descentralizarea administrativ din perspectiva redimensionrii principiului separaiei puterilor n democraiile contemporane. n: Materiale ale conferinei internaionale tiinifico-practice din 21 mai 2009, Secia activitate editorial a AAP, p. 23-25. 76. Darii L. Natura juridic i esena procedurii contenciosului administrativ. n: Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova 8/351, 2005. 77. De Bruycker Ph. La transparence de ladministration. Quelques observations propos de laccs aux documents administratifs en droit belge. n: Prsence du droit public et des droits de lhomme. Mlanges offerts Jacques Velu, dl. 2. Brussels: Bruylant, 1992. 783 p. 78. Debbasch Ch. La transparence administrative en Europe. Centre national de la recherche scientifique Paris, 1990. 331 p. 79. Cobneanu S., E.Bobeico, V.Rusu. Drept administrativ, note de curs. Chiinu: CEP USM, 2012. 322 p. 80. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10.10.1948. n: Ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. I, Chiinu. 81. Deleanu I. Drept Constituional i instituii politice. Tratat, Vol. I. Bucureti: Europa Nova, 1996. 334 p. 82. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Vol.II. Bucureti: Europa Nova, 1996. 480 p. 83. Dicionarul explicativ al limbii romne. Academia Romn, Institutul de Lingvistic "Iorgu Iordan". Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998. 1194 p. 84. Divier P.F. Ladministration transparente: laccs des citoyens amricains aux documents officiels. Revue de droit public, 1975, 59 p. 85. Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: All, 1998. 340 p. 86. Dreptul comunicrii ramura a dreptului public i principiile acestuia. n: Revista Naional de Drept, nr. 9, 2012. 87. Dudina A., Sprindzuks M. Analiza Funcional a Administraiei Parlamentului Republicii Moldova, Chiinu. 2006. 45 p. 88. Dumitru C. Accesul la informaie un drept nclcat de CCCEC i PG. n: Ziarul "Dreptul", 2004, nr.1, p.5. 89. Eeckhout P. The Yearbook of European Law 2002: Volume 21. Oxford: Oxford University Press, 2003. 1202 p. 90. Elster J. Deliberative democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. 282 p.

147

91. Farrell H., Hritier A. The Invisible Transformation of Codecision: Problems of Democratic Legitimacy. Swedish Institute for European Policy Studies. Sieps Report No. 7, 2003. 205 p. 92. Faulks K. Citizenship. London: Routledge, 2000. 190 p. 93. Fendrich J. Ideal Citizens: The Legacy of the Civil Rights Movement. New York: SUNY Press, 1993. 202 p. 94. Finel B. Power and conflict in the age of transparency. 2002, 384 p. 95. Finkelstein N. Transparency in Public Policy: Great Britain and the United States. London, 2000. 184 p. 96. Florini A. The right to know: transparency for an open world. Columbia University Press, 2007. 368 p. 97. Friedman G. Access to Justice. Notes and comments. n: The South African Law Journal, 1996, pag. 335. 98. Fung A. Full Disclosure: The Perils and Promise of Transparency. Cambridge, 2008, 304 p. 99. Goyard C. Administraia i societatea global. n: Traite de science administrative, p. 145173. 100. Grigorescu Al. Transparency of Intergovernmental Organizations: The Roles of Member States. International Bureaucracies and Nongovernmental Organizations, 2007. 101. Guceac I. Curs elementar de drept constituional. Vol. II, Chiinu: Tipografia Central, 2004. 496 p. 102. Guide to participatory democracy in Bulgaria and Romania. Belgium: Council of Europe. 92 p. 103. Hanski R. An introduction to the international protection of human rights. Elvetia, 1997. 389 p. 104. Heremans T. Public Access to Documents: Jurisprudence between Principle and Practice. n: Gent, Academia Press, 2011, p. 1213. 105. Holzner B. Transparency in global change: the vanguard of the open society. Pittsburgh, 2006. 397 p. 106. Hood C. Transparency: The Key to Better Governance. Oxford, 2006. 246 p. 107. Hoskyns C. Democratizing the European Union. Issues for the twenty-first century. Manchester, 2007, 212 p. 108. Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea art. 76 din Constituia Republicii Moldova, nr.32 din 29 octombrie 1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.100-102, 12.11.1998).

148

109. Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea unor prevederi ale art. 4 din Constituia Republicii Moldova nr. 55 din 14 octombrie 1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.118-119/64, 28.10.1999. 110. Hotrrea Curii Europene pentru Drepturile Omului din 15 iunie 2004 n cazul Srbu i alii contra Moldovei n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediie special, 31 ianuarie 2005, pag.54. 111. Hotrrea Curii Supreme de Justiie pentru modificarea si completarea Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la aplicarea legislaiei despre aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a persoanelor fizice i juridice nr. 8 din 9 octombrie 2006. 112. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la aplicarea legislaiei despre aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale a persoanelor fizice i juridice nr.8 din 9 octombrie 2006. n: Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr.3, 2007, p. 16. 113. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la examinarea cauzelor privind accesul la informaiile oficiale nr.1 din 2 aprilie 2007. In: Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, nr.5, 2007, pag.4. 114. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie cu privire la examinarea cauzelor privind accesul la informaiile oficiale nr.1 din 2 aprilie 2007. In: Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2007, nr.5, pag.4. 115. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nr.17 din 19 iunie 2000. In: Buletinul Curii Supreme de Justiie a RM, 2000, nr.9-10, pag.6. 116. Hotrrea privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale la aceast Convenie nr. 1298-XIII din 24 iulie 1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.54-55/502, 21.08.1997. 117. Hough J. How the Soviet Union is governed. Harvard University Press, 1979, 679 p. 118. Iancu Gh. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 648 p. 119. Institutul de Politici Publice. Guvernare transparent i participativ. Bucureti, 2004. 160 p. 120. Ionescu C. Drept Constituional i instituii politice, Vol. II. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1997. 434 p. 121. Iorgu I. Micul dicionar academic. Bucureti: Univers enciclopedic, 2003. 1407 p.

149

122. James S. The Idea Brokers: The Impact of Think Tanks on British Government. London, 1993. 506 p. 123. Janis M. European human rights law: text and materials. Oxford, 2008. 957 p. 124. Kingdon J. Agendas, Alternatives and Public Policies. Boston, 1984. 280 p. 125. Koning H. Inspraak volgens nieuwe wetten. Olanda: Juristenblad, 1990, 1064 p. 126. Kutafin O.E., Fadeev V. I. Dreptul municipal al Federatiei Ruse, Moscova: Jurist, 1997, p.105. 127. Lafay F. Laccs aux documents du Conseil de lUnion. RTD eur. 1997. 124 p. 128. Lamble S. Freedom of Information, A Finnish clergymans gift to democracy. Freedom of Information Review, No. 97, 2002. 67 p. 129. Hegel G.W.F. Fenomenologia spiritului, Sistemul tiinelor. Humanitas, 1807. 564 p. 130. Legea Republicii Moldova a audiovizualului. Nr. 603-XIII din 3.10.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.12.1995, nr.70. 131. Legea Republicii Moldova a Curii de Conturi. Nr. 261 din 5.12.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 31.12.2008, nr.237-240. 132. Legea Republicii Moldova cu privire la apa potabil. Nr. 272-XIV din 10.02.1999. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22.04.1999, nr.39-41. 133. Legea Republicii Moldova cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii. Nr. 947-XIII din 19 iulie 1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.186-188 din 22.08.2003. 134. Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional. Nr. 317-XIII din 13 decembrie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.8 din 07.02.1995. 135. Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Suprema de Justiie. Nr. 789-XIII din 26 martie 1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.196-199 din 12.09.2003. 136. Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern. Nr. 64-XII din 31 mai 1990. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.131-133 din 26.09.2002. 137. Legea Republicii Moldova cu privire la secretul de stat. Nr. 245 din 27 noiembrie 2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.45-46 din 27.02.2009. 138. Legea Republicii Moldova cu privire la statutul deputatului n Parlament. Nr. 39-XIII din 7 aprilie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.59-61 din 15.04.2005. 139. Legea Republicii Moldova pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului. Nr. 797-XIII din 2 aprilie 1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.050 din 07.04.2007. 140. Legea Republicii Moldova privind accesul la informaie. Nr. 982-XIV din 11 mai 2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.88 din 28.07.2000.

150

141. Legea Republicii Moldova privind actele legislative. Nr.780-XV din 27 decembrie 2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.36-38 din 14.03.2002. 142. Legea Republicii Moldova privind administraia publica locala. Nr. 186-XIV din 6 noiembrie 1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.33-35 din 07.03.2002. 143. Legea Republicii Moldova privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere. Nr. 1264-XV din 19 iulie 2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.124-125 din 05.09.2002. 144. Legea Republicii Moldova privind expertiza ecologica si evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor. Nr. 851 din 29 mai 1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.52-53 din 08.08.1996. 145. Legea Republicii Moldova privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale. Nr. 173-XIII din 6 iulie 1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994. 146. Legea Republicii Moldova privind organele securitii statului. Nr. 619-XIII din 31 octombrie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.10-11 din 13.02.1997. 147. Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc. Nr. 514-XIII din 6 iulie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.58 din 19.10.1995. 148. Legea Republicii Moldova privind presa. Nr. 243-XIII din 26.10.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.01.1995, nr.2. 149. Legea Republicii Moldova privind protecia mediului nconjurtor. Nr. 1515-XII din 16 iunie 1993. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.10 din 30.10.1993. 150. Legea Republicii Moldova privind securitatea biologica. Nr. 755-XV din 21 decembrie 2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.75 din 13.06.2002. 151. Legea Republicii Moldova privind transparena n procesul decizional. Nr. 239 din 13 noiembrie 2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 215-217 din 05.12.2008. 152. Legea securitii statului a Republicii Moldova. Nr. 618-XIII din 31 octombrie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.10-11 din 13.02.1997. 153. Levy W. Origins of the Bill of Rights. New Haven: Yale Press, 2001. 320 p. 154. Limitele accesului la informaie n legislaia romn. Necesitatea unor corelri legislative. Bucureti: APADOR-CH, 2005. 432 p. 155. Lupan E. Accesul la informatie si la justitie in problemele de mediu. n: Dreptul nr. 9, 2003, p. 115-120.

151

156. MacDonald J. The Law of Freedom of Information. Oxford: Oxford University Press, 2003, 1094 p. 157. Manda C., Banciu D. Administraia public i ceteanul. Bucureti: Editura Tehnic, 1997. 119 p. 158. Mardare G. Elemente integrante ale conceptului de transparen administrativ n viziunea autorilor doctrinari. n: Revist metodico-tiinific trimestrial, aprilie - iunie 2012 nr. 2, p. 74. 159. Markoff J. The great wave of democracy in historical perspective. New York, 1994. 87 p. 160. Markoff J. Waves of democracy: social movements and political change. Pine Forge, 1996. 174 p. 161. Marsh N. Public access to government-held information: a comparative symposium. Taylor & Francis, 1987. 342 p. 162. Materialele Seminarului internaional Transparen i participare. Pentru o guvernare mai aproape de cetean, Best Western Parc Hotel Bucureti, 2005. 256 p. 163. Meijer A. Understanding modern transparency. n: International Review of Administrative Sciences 2009. 258 p. 164. Mowbray A. Cases and materials on the European Convention on Human Rights. Oxford University Press, 2007. 1058 p. 165. Muraru I. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001. 703 p. 166. Muraru I., Tnsescu S. Drept Constituional i instituii politice, Ediia a X-a, revzut i completat. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 480 p. 167. Negru B. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu: Bons Offices, 2006. 520 p. 168. Nelson B. On the roads to modernity: Consience, science, and civilization. New York, 1981. 316 p. 169. Nisbet B. Scandinavia: A Political History of Denmark, Norway and Sweden from 1513 to 1960. 448 p. 170. Norman S. British Institute of International and Comparative Law. Public access to government-held information: a comparative symposium. Taylor & Francis, 1987. 342 p. 171. Nuala M., Harby C. Dreptul la un proces echitabil: Ghid pentru punerea n aplicare a articolului 6 al CEDO, 2003. 68 p. 172. Oliver R. What is transparency? New York, 2004. 84 p. 173. O'Neill O. A Question of Trust. Cambridge, Cambridge University Press, 2002, 100 p. 174. Oprea I. Noul dicionar universal al limbii romne. Bucureti: Litera Internaional, 2006, 1676 p. 152

175. Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Editura Elena V.I., 2006. 379 p. 176. Orlov M. Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2001. 216 p. 177. Oxford Dictionary of Economics, Oxford, 2010. 512 p. 178. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12.1966. n: Ediia oficial Tratate internaionale, 1998, vol. I, Chiinu. 179. Palmer R. A history of the modern world. New York, 1956. 945 p. 180. Parliament and democracy in the twenty-first century: A guide to good practice, InterParliamentary Union. Inter-Parliamentary Union: Switzerland, 2006. 215 p. 181. Popa V. Dreptul public. Chiinu: Editura AAP, 1998. 460 p. 182. Popa V., Chiriac L. .a. Ghidul primarului. Chiinu: Editura Arc, 2001. 320 p. 183. Popa V. Regndirea procesului de reform al administraiei publice locale n Moldova prin politici publici i aciuni participative. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale. Chiinu: TISH, 2003. 27 p. 184. Popovici T. Reforma judiciara si de drept in Republica Moldova, Edificarea statului de drept. n: Materialele conferinei internaionale stiintifico-practice. Chiinu, 2003. 334 p. 185. Potnga A., Costachi Gh. Asigurarea drepturilor omului n lume. Chiinu: Ed. Epigraf, 2003. 606 p. 186. Purd N. Protecia drepturilor omului. Mecanisme interne i internaionale. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001. 296 p. 187. Puca V. Idealurile democraiei implic un nou rol al mass-media. n: Justiia Constituional, 2004, nr.3, pag.13. 188. Rabin J. Encyclopedia of public administration and public policy. Marcel Dekker, 2003. 1318 p. 189. Regulamentul Comisiei Europene, (C (2000) 3614), OJ L 308, 8.12.2000, p. 26. 190. Regulamentul Consiliului European din 15 septembrie 2006, 2006/683/EC, OJ 2006., l. 285/47, p. 32. 191. Reidy A. Dreptul la respectarea vieii private i de familie: Ghid privind punerea n aplicare a articolului 8 al Conveniei europene a Drepturilor Omului, 2003. 48 p. 192. Revista de tiine Juridice. Consideraii privind aplicarea principiului transparenei n administraia public. Universitatea din Craiova. 189 p. 193. Selejan-Guan B. Protecia european a drepturilor omului. Bucureti: All Beck, 2004. 304 p. 194. Rouban L. Citizens and the new governance: beyond new public management. Amsterdam, 1999. 239 p. 153

195. Scripnic V. Problemele Realizrii Dreptului Persoanei La Administrare ntr-un Stat de Drept (studiu juridico-comparativ). Tez de dr. n drept, Chiinu, 2010. 136 p. 196. Smboteanu A. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. Chiinu: Editura Museum, 2001. 174 p. 197. Smboteanu A. Teoria administraiei publice. Chiinu: CEP USM, 2008. 221 p. 198. Spinei V. Dreptul la informaie: pe hrtie i n realitate. Raport de monitorizare. Chiinu, 2008. 219 p. 199. Stamatin ., Grati V., Dimin V. Serviciul public n Republica Moldova. Principii de activitate. n: Legea i viaa nr.1/4, 2005. 200. Stoleru M. Mecanismele internaionale anticorupie, ntre eficien i formalism. Rezumat la tez de doctorat. Bucureti. 58 p. 201. Strathern M. The Tyranny of Transparency. British Educational Research Journal 2000, (26) 3, 390 p. 202. Strauss L. Natural right and history. Chicago: University of Chicago Press, 1953. 327 p. 203. Suwaj P. Transparency as value and principle of the public affair management in a state under the rule of law versus public officials duty to present financial declarations. University of Biaystok, Varovia, 2009. 124 p. 204. Swedberg R. The Max Weber dictionary: key words and central concepts. Stanford, 2005. 344 p. 205. erban D. Transparena n activitatea administraiei publice. Revista de Studii Juridice nr. 3-4, 2009. 206. Tma S. Dicionar Politic. Instituiile democraiei i cultur civic. Bucureti: Casa de cultur i pres "ansa" SRL, 1996. 413 p. 207. The penguin English dictionary. Bucureti, 2003. 1654 p. 208. Toader V. Credibility and Transparency: Sources for the Improvement of Macroeconomic Performance. Annals of Faculty of Economics. 2009. 610 p. 209. Torbjrn L. How Open Can a Government be? The Swedish experience. Maastricht: Verle Deckmer and Ian Thomson, 1998. 169 p. 210. Transparency International Romania. Transparena decizional n administraia public. Asociaia Romn pentru Transparen i Asociaia Pro Democraia. Bucureti, 2006. 44 p. 211. Transparency International. Accesul la informaia de interes public n Romnia. Analiz comparativ 2003-2007. Bucureti, 2007. 115 p. 212. Transparency International. Tools to support transparency in local governance. Germania 2004, 187 p. 154

213. United Nations E-Government Survey. Executive Summary, New York, 2012. 160 p. 214. United Nations Project Office on Governance. A Management Capacity Framework for Local Governments to Strengthen Transparency in Local Governance in Asia. Local Governance Research Project, 2008, 135 p. 215. Weber M. The city. Non-legitimate domination. Free Press, 1986. 325 p. 216. Weiss C. Research for Policys Sake: The Enlightenment Function of Social Research. London, 1997. 531 p. 217. Williams L. Origins of the Bill of Rights. Yale: Yale University Press, 2001, 129 p. 218. Zaharia S., Borevschii A. Accesul la informaie: optimizarea legislaiei naionale. Experiena SUA i a statelor Uniunii Europene. n: Legea i viaa nr. 6/30, 2006. 219. Zaharia V. Accesul la justiie: concept, exigene, realizri i perspective. Chiinu, 2008. 187 p. 220. Zltescu I.M. Protecia juridic a Drepturilor Omului. Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1996. 314 p. 221. . . . oscova, 2004. 158 p. 222. .. . , 2004. 262 p. 223. . : - . Tez de dr. n drept. Moscova, 2008. 174 p. 224. . . Tez de dr. n sociologie. Moscova, 2007. 167 p. 225. . : . Tez de dr. n tiine politice, Moscova, 2006. 200 p. 226. . . Tez de dr. n tiine politice. Moscova, 2012. 178 p. 227. .. : . , 2001. 698 p. 228. .., .. . Moscova: , 2001. 344 p. 229. . - - . Tez de dr. n drept. Moscova, 2012. 183 p. 155

Webografie:
230. Accesul la informaii de interes public. http://www.birouldeconsiliere.ro/detaliu.aspx?eID=326&t=Articole. (accesat pe 16.10.2011) 231. Act on the Openness of Government Activities, No. 621/99, http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/1999/en19990621.pdf (accesat pe 10.10.2011) 232. Ap-canal Chiinu http://www.acc.md/ (accesat pe 10.06.2013) 233. Asociaia pentru Democraie Participativ http://www.e-democracy.md/files/td/monitor-tdadept-24-ro.pdf (accesat pe 26.12.2012) 234. Asociaia pentru Democraie Participativ www.e-democracy.md/activities/transparentadecizionala-1/ (accesat pe 26.12.2012) 235. Barometrul De Opinie Public Republica Moldova, Aprilie, 2013 http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_aprilie_2013_Final.pdf, (accesat pe 5.06.2013) 236. Business Information Center Europe http://www.bice.md/?cid=22&link=43&sublink=136 (vizitat 03.04.2011). 237. CEDO a constatat violarea libertii de exprimare n Moldova, oblignd Guvernul s achite nc peste 5 mii euro.http://www.interlic.md/2007-07-03/1575-1575.html. (vizitat 24.03.2011). 238. Centrul de Guvernare Electronic http://www.egov.md/index.php/ro/ (accesat pe 12.11.2011) 239. Code of Good Administrative Behaviour Relations with the public http://ec.europa.eu/transparency/civil_society/code/_docs/code_en.pdf (accesat pe 19.10.2012) 240. Congresului Autoritilor Locale din Moldova http://calm.md/tabview.php?l=ro&idc=24 (accesat pe 5.04.2013) 241. Curtea Suprem de Justiie despre accesul jurnalitilor n instanele de judecat http://echitate.wordpress.com/2010/06/30/curtea-suprema-de-justitie-despre-accesuljurnalistilor-in-instantele-de-judecata/ (accesat pe 20.12.2012) 242. Decree on the Openness of Government Activities and on Good Practice in Information Management (1030/1999). http://www.finlex.fi/pdf/saadkaan/E9991030.PDF (accesat pe 10.10.2011) 243. European Governance. A White Paper. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/com2001_0428en01.pdf. (accesat pe 03.06.2013) 156

244. Freedom of Information Act http://www.foia.gov/ (accesat pe 22.05.2013) 245. Gronbech-Jensen C. Journal of European Public Policy. The Scandinavian tradition of open government and the European Union: problems of compatibility?, Vol. 5, No1, 1998. http://centers.law.nyu.edu/jmtoc/journal.cfm?id=44 (accesat pe 18.11.2012) 246. Gronbech-Jensen C. Journal of European Public Policy. Vol. 5, No. 1, 1998. http://centers.law.nyu.edu/jmtoc/journal.cfm?id=44 (vizitat 12.11.2010). 247. Guvernul Republicii Moldova i paginile tuturor Ministerelor acestuia www.gov.md (ultima accesare la 15.06.2013) 248. Hotrrea CEDO din 03.07.2007 Flux (nr.2) versus Moldova. http://www.dejure.md/index.php?go=news&n=1724 (vizitat 24.03.2011). 249. Strategia de Reform a Sectorului Justiiei pentru Anii 20112016, Sumar executiv www.justice.gov.md/public/files/file/proiectul_strategiei/SRSJ_final_version_adoptat_Parlament .pdf (accesat pe 23.01.2013) 250. http://www.oas.org/dil/treaties_B-32_American_Convention_on_Human_Rights.htm American Convention on Human Rights "Pact of San Jose, Costa Rica" (accesat pe 10.10.2010) 251. Istoria democraiei. http://ro.wikipedia.org/wiki/Istoria_democratiei. (accesat pe 27.07.2012) 252. Johnson Lyndon B.: "Statement by the President Upon Signing the "Freedom of Information Act."," July 4, 1966. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project. www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=27700, (accesat pe 12.12.2012) 253. Joint Programmes between the Council of Europe and The European Union, www.jp.coe.int (accesat pe 14.09.2010) 254. Ministerul Justiiei al Republicii Moldova www.justice.gov.md (accesat pe 11.06.2013) 255. Monitorizarea accesului la informatie n Republica Moldova www.transparency.md/Docs/TI_monitorizarea_informatie_ro.pdf (accesat pe 16.03.2010) 256. Naurin D. Taking transparency seriously. http://www.sussex.ac.uk/sei/documents/wp59.pdf (accesat pe 14.09.2011) 257. Naurin D.Taking transparency seriously. http://www.sussex.ac.uk/sei/documents/wp59.pdf (vizitat 18.02.2011). 258. Oancea D., Diaconu B. Transparena i avatarurile ei. www.csr-romania.ro, (accesat pe 10.10.2011) 259. Ombudsmanul European http://www.ombudsman.europa.eu/ro/home.faces;jsessionid=2D3CF0F8BCF1985D2C073EC3D D5D740E (accesat 06.06.2013) 157

260. ONG Acces-info http://www.acces-info.org.md (accesat pe 10.01.2013) 261. Accesul la informaie i transparena n procesul decizional: atitudini, percepii, tendine. Raport intermediar de monitorizare. Asociaia Obteasc Centrul de Promovare a Libertii de Exprimare i a Accesului la Informaie Acces-info, p.1 http://www.acces-info.org.md (accesat pe 10.01.2013) 262. Open Society Foundations http://www.opensocietyfoundations.org/ (accesat 07.06.2013) 263. Order of the Inter-American Court of Human Rights Case of Claude-Reyes et al. v. Chile Judgment of September 19, 2006 (Merits, Reparations and Costs) http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_ing.pdf (accesat pe 17.02.2012) 264. Organization of American States http://www.oas.org/en/sla/dil/access_to_information.asp (accesat pe 27.02.2013) 265. Organizaia Mondial a Comerului http://www.wto.org/ (accesat 07.06.2013) 266. 267. 268. Parlamentul Republicii Moldova www.parlament.md (accesat pe 12.06.2013) Parlamentul Romniei http://www.parlament.ro (accesat pe 10.05.2013) Participarea societii civile la procesul decizional de nivel local, Bulat Veaceslav

http://www.transparency.md/Docs/2005/Participarea_ro.pdf (accesat pe 10.10.2011) 269. Preedenia Republicii Moldova http://www.president.md (accesat pe 12.06.2013) 270. Programul de Activitate al Guvernului Republicii Moldova, Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, 2011-2014 http://www.mfa.gov.md/data/7203/file_487178_0.pdf (accesat pe 15.05.2013) 271. Protecia datelor cu caracter personal http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/data_protection/l14012_ro.htm (accesat pe 17.10.2011) 272. Raport privind evaluarea accesului la informaiile oficiale n Republica Moldova. http://www.alianta.md/uploads/docs/1234790685 (vizitat 01.02.2011). 273. Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova www.justice.md (accesat pe 15.06.2013) 274. Regulament privind nregistrarea audio digital a sedintelor de judecata http://jsv.justice.md/?menu=88&lang=ro (accesat pe 10.09.2013) 275. Regulamentul Privind Constituirea i Funcionarea Consiliului Municipal Chiinu http://www.chisinau.md/pageview.php?l=ro&idc=413 (accesat pe 1.05.2011) 276. Regulation (Ec) No.1049/2001 of The European Parliament and of the Council, 30.05.2001, regarding public access to European Parliament, Council and Commission documents http://www.europarl.europa.eu/RegData/PDF/r1049_en.pdf (accesat pe 10.05.2013) 158

277. Snapshot of the Republic of Korea Country Profile http://www.business-anticorruption.com/country-profiles/east-asia-the-pacific/republic-of-korea/snapshot/ (accesat pe 10.05.2013) 278. Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of opinion and expression http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx, (accesat pe 10.08.2012) 279. Statewatch, Monitoring the State and civil liberties in Europe www.statewatch.org (accesat pe 06.06.2013) 280. Tody Mendel, Freedom of information http://www.article19.org/data/files/pdfs/publications/foi-as-an-international-right.pdf. (accesat pe 21.05.2013) 281. Transparency and Open Government http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment (accesat pe 25.05.2013) 282. Transparency International http://www.transparency.org (accesat pe 23.07.2012) 283. Transparency International Moldova http://www.transparency.md/content/view/25/1/lang,ro/ (accesat pe 18.07.2012) 284. Transparena http://ro.wikipedia.org. (vizitat 23.10.2010). 285. Tratatul Final de la Maastricht http://www.eurotreaties.com/maastrichtfinalact.pdf (accesat pe 15.04.2012) 286. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People http://www.un.org/en/development/desa/publications/connecting-governments-to-citizens.html (accesat pe 13.08.2012) 287. United Nations Public Administration Network http://www.upan.org/2011UN-INTOSAISymposium (accesat pe 3.09.2011) 288. Versiune consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:ro:PDF (vizitat la 30.03.2010) 289. Briceac A., Malachi B. Legislaia privind publicarea hotrrilor judectoreti pe paginile web gradul de respectare de ctre instanele judectoreti. http://justcivil.files.wordpress.com/2013/04/raport-de-evaluare-ijc-27-mai-2013.pdf (accesat 26.08.2013)

159

290.

Transparency and Its Discontents How IO Transparency Influences Domestic Resistance

to Government Reforms Monika Bauhr, Naghmeh Nasiritousi, 2010, Suedia. http://www.pol.gu.se/digitalAssets/1350/1350167_2010_14_bauhr_nasiritousi.pdf (accesat 21.12.2012) 291. 2007. http://www.governo.it/Presidenza/CPCD/attivita/allegati/Transparency%20and%20responsive% 20accountability.pdf (accesat 07.03.2013) 292. Case T-194/94 John Carvel and Guardian Newspapers Ltd v Council of the European Union [1995] ECR II-2765. http://www.eipa.eu/UserFiles/File/Free%20Publications/RightToInformation/Amaryllis.pdf. (accesat 12.04.2013) 293. Decision of the European Ombudsman on complaint 1057/25.11.96/STATEWATCH/UK/IJH against the Council http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/961057.htm (accesat 12.04.2013) 294. Can Historical Institutionalism Resolve the Limits of the Many Hands Dilemma?: Institutional Accountability through the EUs and the IMFs Codes of Conduct. http://www.du.edu/korbel/hrhw/working/2007/46-bania-dobyns-2007.pdf. (accesat 07.03.2013) 295. Recommendation Rec(2002)2, adopted by the Committee of Ministers on 21 February 2002 at the 784th meeting of the Ministers' Deputies. http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/media/doc/H-Inf(2003)003_en.pdf (accesat 07.03.2013) 296. William B.T. Mock, An Interdisciplinary Introduction to Legal Transparency: A Tool for Rational Development, 18 Dick. J. Intl L. 293, 295 (2000). http://repository.jmls.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1168&context=facpubs (accesat 09.01.2013) 297. http://www.nobribes.org/Documents/ Istanbul99/Seattleprespack99proc.doc., supra note 10, at 295. (accesat 07.03.2013) 298. Deckmyn V. Openness and Transparency in the European Union, Maastricht: European Institute of Public Administration, 1998. www.eipa.nl/Publications/Summaries/02/2002_C_02.doc (accesat 07.03.2013) 299. Den Boer M. Steamy Windows: Transparency and Openness in Justice and Home Affairs. http://ras.sagepub.com/content/75/2/255.refs (accesat 09.01.2013) What happens when transparency meets blame-avoidance. Public Management Review

160

300. Ravi, R. Economic Development and Transparency. http://sundaytimes.lk (accesat 02.03.2012) 301. Bennett. Understanding Ripple Effects: The CrossNational Adoption of Policy Instruments for Bureaucratic Accountability. http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/09521895.401997040/abstract (accesat 09.01.2013) 302. Dumitru Popa, Dreptul comunicarii ramura a dreptului public si principiile acestuia, RND, nr 9 2012. http://revistadrept.com/ (accesat 05.02.2013) 303. The Troms Convention http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/205.htm (accesat 09.01.2013) 304. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=79&inline= (accesat 23.04.2012) 305. Cauza Gillberg c. Suediei (41723/06) Curtea European a Drepturilor Omului, din 3 aprilie 2012. http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-110144#{"itemid":["001110144"]} (accesat 23.04.2012) 306. Principiile de la Johannesburg U.N. Doc. E/CN.4/1996/39 http://www1.umn.edu/humanrts/instree/johannesburg.html (accesat 23.04.2012) 307. Hins W., Voorhoof D. 2007. Freedom of Expression and Information in a Democratic Society: The Added but Fragile Value of the European Convention on Human Rights. http://gaz.sagepub.com/content/72/4-5/407.refs?patientinform-links=yes&legid=spgaz;72/45/407 (accesat 13.09.2013) 308. Global Survey on internet privacy and freedom of expression. Egan & McGinley, Roche, Gaskin, Guerra. http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002182/218273e.pdf (accesat 13.09.2013) 309. Hotrrea Comisiei Europene pentru drepturile omului din 3 octombrie 1979 X., 1979a. http://www.acces-info.org.md/index.php?cid=132&lid=131 (accesat 13.09.2013) 310. Pieter van Dijk, Godefridus J. H. Hoof, G. J. H. Van Hoof. Theory and Practice of the European Convention on Human Rights. http://www.worldcat.org/title/theory-and-practice-ofthe-european-convention-on-humanrights/oclc/451515286/editions?start_edition=21&sd=desc&referer=null&se=yr&editionsView= true&fq= (accesat 23.04.2012) 311. Ernst and Others v. Belgium, paragraphs 60-61. http://merlin.obs.coe.int/iris/2003/9/article4.en.html (accesat 23.04.2012) 312. Case of Gaskin v. The United Kingdom, Application no. 10454/83, Strasbourg, 07.07.1989. 161

http://www.iidh.ed.cr/comunidades/libertadexpresion/docs/le_europeo/gaskin%20v.%20united% 20kingdom.htm (accesat 23.04.2012) 313. Guerra and Others v. Italy (116/1996/735/932) 19 February 1998. http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58135#{"itemid":["001-58135"]} (accesat 23.04.2012) 314. Case of Pretty v. The United Kingdom, Application no. 2346/02. Strasbourg, din 29.04.2002 http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-60448 (accesat 23.04.2012) 315. Recomandarea nr. 1402 (1999) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind controlul serviciilor secrete. CM/Del/Dec(1999)674/3.1 http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta99/EREC1402.htm (accesat 15.09.2013) 316. M. Oneill, The rights of access to community-held documentation as a general principle of EC law, European Public Law 1998. http://www.transparencyconference.nl/wpcontent/uploads/2012/05/Schram.pdf (accesat 10.06.2013) 317. Transparency and freedom of information: a complex relation 8 and 9 June 2012, Frankie Schram. http://www.transparencyconference.nl/wp-content/uploads/2012/05/Schram.pdf (accesat 11.06.2013) 318. Tratatul de la Amsterdam din 1997 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_1.1.3.html (accesat 10.06.2013) 319. Tratatul privind Uniunea European (prevederi privind principiile democratice) i Articol 1, 2 Tratatul de la Lisbona http://www.ecb.europa.eu/ecb/legal/1341/1342/html/index.ro.html (accesat 10.06.2013) 320. Regulamentul Parlamentului European http://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=RO&reference=ANN-10 (accesat 10.06.2013) 321. Olanda i Gerard van der Wal c. Comisia Comunitilor Europene, cazurile C-174/98 P and C-189/98 P. http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=c-174/98 (accesat 20.05.2013) 322. CJUE, C-417/99, Cazul Comisiei c. Spaniei, 2001. http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62001CJ0278:EN:HTML (accesat 20.05.2013)

162

323. Acordul de Parteneriat i Cooperare cu Comunitile Europene i Statele membre n 1994, http://infoeuropa.md/ue-privind-rm/acord-de-parteneriat-si-cooperare-dintre-comunitatileeuropene-si-statele-lor-membre-pe-de-o-parte-si-republica-moldova-pe-de-alta-parte/ (accesat 15.07.2013) 324. Legea cu privire la libertatea de exprimare nr.64 din 23.04.2010. http://www.ijc.md/Publicatii/mlu/legislatie/FOE_lege_ro.pdf (accesat 10.06.2013) 325. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Planului de msuri privind asigurarea respectrii dreptului la petiionare, informaie i acces la justiie nr.1013 din 12.09.2007 http://www.agravista.md/cgi/jump.cgi?DB=Fisier&view=File&ID=17801 (accesat 10.06.2013) 326. Codul contravenional nr.218 din 24.10.2008, http://lex.justice.md/md/330333/ (accesat 10.06.2013) 327. Legea cu privire la secretul comercial nr. 171-XIII din 06.07.94 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312792 (accesat 10.06.2013) 328. Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17-XVI din 15.02.2007, http://lex.justice.md/md/340495/ (accesat 11.06.2013) 329. Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr.90 din 25.04.2008. http://lex.justice.md/md/328131/ (accesat 10.06.2013) 330. Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie nr.1104 din 06.06.2002. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=344902 (accesat 12.06.2013) 331. Hotrrea Guvernului privind unele msuri de prevenire a corupiei i protecionismului n cadrul instituiilor publice nr.615 din 28.06.2005. http://alianta.md/uploads/docs/1285557307_HG_nr.6152005_privind_masuri_de_prevenire_a_coruptiei_si_protectionismului_in_institutiile_publice.do c(accesat 15.06.2013) 332. Hotrrea Guvernului privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet nr.668 din 19.06.2006. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=316361 (accesat 18.06.2013) 333. Hotrrea Guvernului privind expertiza coruptibilitii proiectelor de acte legislative nr.977 din 23.08.2006. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=317065 (accesat 10.06.2013)

163

334. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind mecanismul de semnalare i monitorizare a nivelului corupiei n autoritile publice http://www.transparency.md/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=9&id=2 3&Itemid=68 (accesat 12.06.2013) 335. Legea nr. 208 din 21.10.11. http://lex.justice.md/md/341360/ (accesat 12.06.2013) 336. Hotrrea Curii Constituionale nr.8 din 19.06.2012, 34 http://www.constcourt.md/pageview.php?l=ro&idc=36 (accesat 12.06.2013) 337. Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 472/21 din 18.12.2008. http://jhn.justice.md/?menu=88&lang=ro (accesat 10.06.2013) 338. Strategia de reform a sectorului justiiei pe anii 2011-2016 http://justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/srsj_pa_srsj/SRSJro.pdf. (accesat 15.06.2013) 339. Dispozitie Curtea Suprem de Justiie Nr. 68 din 11.07.2011 http://www.justice.gov.md/tabview.php?l=ro&idc=50 (accesat 31.05.2013) 340. Legea privind descentralizarea administrativ Nr. 435 din 28.12.2006, http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=321387&lang=1 (accesat 15.06.2013) 341. Legea cu privire la conflictul de interese Nr. 16 din 15.02. http://lex.justice.md/md/%20327989/ (accesat 25.06.2013) 342. Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr.180 din 19.12.2011 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341741 (accesat 25.06.2013) 343. Legea cu privire la petiionare Nr. 190 din 19.07.1994 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=313313 (accesat 25.06.2013) 344. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355-XVI http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=315367 (accesat 25.06.2013) 345. Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova nr.753-XIV din 23.12.1999, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=311721 (accesat 13.04.2012) (accesat 26.06.2013) 346. Legea cu privire la protecia concurenei nr.1103-XIV din 30.06.2000, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=312910 (accesat 12.04.2012)

164

347. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, http://lex.justice.md/md/330050/ (accesat 13.04.2012) 348. Legea instituiilor financiare http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=338489 (accesat 12.04.2012) 349. Legea ocrotirii sntii http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=312823 (accesat 12.04.2012) 350. Legea telecomunicaiilor http://www.mtic.gov.md/img/d2011/download/2013/01/16/(16).Legea_comunicatiilor_electronic e.pdf (accesat 13.04.2012) 351. Legea cu privire la notariat http://lex.justice.md/md/311593/(accesat 14.04.2012) 352. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=314906 (accesat 15.04.2012) 353. Hotrrea Guvernului Nr. 96 din 16.02.2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008, http://lex.justice.md/md/333789/ (accesat 19.10.2012) 354. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare nr. 11 din 19.01.2010 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333477 (accesat 16.10.2012) 355. Primria Municipiului Chiinu http://www.chisinau.md/pageview.php?l=ro&idc=413 (accesat 25.08.2013) 356. Comunicarea organizaional http://antreprenoriat.upm.ro/assets/cursuri/4/CM/avramtripon/comunicare%20in%20organizatii.pdf (accesat 12.09.2013) 357. Televiziune online www.privesc.eu (accesat 23.05.2013) 358. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale nr. 317-XV din 18.07.2003 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=312810&lang=1 (accesat 10.03.2013) 359. Contracararea utilizrii abuzive a puterii publice http://www.moldovenii.md/md/section/599 (accesat 30.01.2013) 360. Ambasada Romniei la Chiinpu http://chisinau.mae.ro/en (accesat 12.04.2013) 361. Portalul http://e-moldova.md/ (accesat 10.06.2013) 362. Pagina oficial a Preedintelui RM http://www.presedinte.md/ (accesat 11.09.2013) 165

363. Legea cu privire la statutul judectorului http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=312845 (18.02.2012) 364. Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 111/5 din 5 februarie 2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de constituire a completelor de judecat i schimbarea membrilor acestora http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=347623 (accesat 30.08.2013) 365. Not informativ la proiectul Legii privind modificarea i completarea unor acte legislative (din domeniul organizrii i funcionrii sistemului judectoresc. www.justice.gov.md (accesat 17.07.2013) 366. Recomandarea nr. R(94)12 si expunerea de motive a Comitetului de minitri ai statelor membre cu privire la independena, eficiena i rolul judectorilor, din 13 octombrie 1994, la a 516-a reuniune a delegailor de minitri. https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&Instranet Image=534553&SecMode=1&DocId=514386&Usage=2 (accesat 01.12.2012) 367. Dialectica justiiei moldoveneti: ce a disprut mai nti, etica sau transparena? Raport analitic al Centrului de Analiz i Prevenire a Corupiei http://crjm.org/files/reports/capc.justitia.2005.doc (accesat 24.09.2013) 368. Publicarea hotararilor judecatoresti in Republica Moldova http://www.juridice.ro/109946/publicarea-hotararilor-judecatoresti-in-republica-moldova.html (accesat 02.05.2013) 369. Raportul cu privire la exercitarea jurisdiciei constituionale n anul 2007. http://www.constcourt.md/public/files/file/Actele%20Curtii/acte_2007/h_1.pdf (accesat 15.11.2012) 370. Hotrrea pentru aprobarea raportului cu privire la exercitarea jurisdictiei constitutionale in anul 2012, din 31 ianuarie 2013 http://www.constcourt.md/public/files/file/Actele%20Curtii/acte_2013/raport_2012.pdf (accesat 19.04.2012) 371. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova www.ombudsman.md (accesat 23.06.2013) 372. Portarul primariilor din Republica Moldova www.primaria.md (accesat 12.04.2013)

166

Declaraia privind asumarea rspunderii

Subsemnata, Galina Chiveri, declar pe rspundere personal c materialele prezentate n teza de doctorat sunt rezultatul propriilor cercetri i realizri tiinifice. Contientizez c, n caz contrar, urmeaz s suport consecinele n conformitate cu legislaia n vigoare.

Chiveri Galina

CURRICULUM VITAE

Numele: Prenumele: Data naterii: Adresa: Locul de munc: Activiti:

CHIVERI GALINA 07.01.1963 mun. Chiinu, str. Alba Iulia, 168, ap. 16 ef adjunct, Administraia .S. Calea Ferat din Moldova, Serviciul relaii externe. 1994 2001 ef tren de pasageri, Direcia de deservire a cltorilor, .S. Calea Ferat din Moldova 2006 2009 inginer, Direcia .S. Calea Ferat din Moldova, Secia protecia muncii i tehnica securitii. 2009 2010 inginer categoria I, Direcia .S. Calea Ferat din Moldova, Serviciul de protecie i prevenire. 2010 Jurisconsult coordonator, Direcia .S. Calea Ferat din Moldova, Serviciul juridic.

167

2012 2013 - ef adjunct, Direcia .S. Calea Ferat din Moldova, Secia personal. 2013 - ef adjunct, Administraia .S. Calea Ferat din Moldova, Serviciul relaii externe. Studii: 1993 1995 Universitatea tehnic de stat, or.Tula, Rusia Facultatea de Tehnologie, Specialitatea: Maini i tehnologia prelucrrii metalelor, Calificarea: inginer-mecanic. 1997 2001 Universitatea de stat din Moldova, Facultatea de Drept, Specialitatea: Drept Constitutional i Administrativ, Calificarea: jurist. 2002 2005 Universitatea din Viena, Austria, studii avansate de limb german. 2002 2006 Universitatea tehnologic, or. Moscova, Rusia, Studii postuniversitare. Aspirantur. Catedra: Securitatea activitii vitale, Specialitatea: protecia muncii. Aspirant. Din 2007 Universitatea de Stat din Moldova, Studii postuniversitare de doctorat, Specialitatea: drept constituional. Doctorand. romn, rus, german, englez. Microsoft Windows, Microsoft Word, Microsoft Excel cstorit, doi copii.

Limbi cunoscute: Opiuni: Date personale:

Lucrri tiinifice:
Articole tiinifice n reviste de profil recunoscute: 1. Chiveri G., Crna T. Aspecte conceptuale privind principiul transparenei. n: Revista Naional Drept, 2009, nr. 10-12, p. 109-111. (0,22 c.a.) 2. Chiveri G. Unele aspecte de realizare a dreptului angajailor la informare cu privire la condiiile de munc potrivit legislaiei Republicii Moldova. n: Legea i viaa, 2010, nr., p. 15-17.(0,16 c.a.). 3. Chiveri G., Crna T. Apariia i dezvoltarea istoric a principiului transparenei. n: Legea i Viaa, 2011, nr. 11, p. 4-10, (0,38 c.a.). 4. Chiveri G. Prezentarea teoretic a principiului transparenei. n: , 2011, nr. 11, p. 49-52, (0,22 c.a.). 5. Chiveri G., Crna T. Reglementri juridice comunitare privind principiul transparenei. n: Revista Naional de Drept, 2013, nr. 8, p. 24-27, (0,22 c.a.). 6. Chiveri G., Crna M. Fundamente juridice internaionale privind principiul transparenei. n: Revista Naional de Drept, 2013, nr. 8, p. 53-56, (0,22 c.a.). Comunicri la foruri tiinifice naionale/internaionale:

168

7. Chiveri G., Crna T. Transparena i drepturile omului. n: Creterea impactului cercetrii i dezvoltrii capacitilor de inovare, Conferin tiinific cu participare internaional, 21-22 septembrie 2011, Chiinu, Centrul Editorial-Poligrafic al USM, p. 130133. (0,22 c.a.). 8. Chiveri G. Principiul transparenei baza unei guvernri democratice. n: Evoluia Constituionalismului n Republica Moldova, Conferin tiinific cu participare internaional, Chiinu, 7-8 mai 2012. (www.constitutia.md) (0,22 c.a.). Date de contact: Domiciliu: mun. Chiinu, str. Alba Iulia, 168, ap. 16 Telefon: 069748447 e-mail: gchiveri@yahoo.com

169