UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI MASTER ANUL II

DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

REFERAT
PROCEDUR ADMINISTRATIV
IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV N RI ALE UNIUNII EUROPENE

Masterant:
AVRAM CEZAR VASILICA

Lect.univ,dr:
NEGRU

ANUL UNIVERSITAR 2011-2012

CUPRINS

1.SISTEME JURIDICE ALE EUROPEI OCCIDENTALE............................3

2.VARIETATEA SISTEMELOR DE DREPT CONTINENTALE.10

3.IERARHIA IZVOARELOR DREPTULUI ADMINISTRATIV.........14

4.INFLUENA DREPTULUI COMUNITAR I A FEDERALISMULUI ASUPRA DREPTULUI ADMINISTRATIV...19

5.SUPUNEREA ADMINISTRAIEI DREPTULUI...22

6.CONCLUZII FINALE.25

7.BIBLIOGRAFIE..27

1.SISTEME JURIDICE ALE EUROPEI OCCIDENTALE:

Omul este esenialmente o fiin social, intrnd ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si, unele dintre aceste relaii i anume cele care fac obiectul reglementrii lor prin norme juridice, devenind raporturi juridice. Dar norma juridic constituie n acelai timp i condiia primar a dreptului, cci dreptul nu este altceva dect ansamblul ,,sau sistemul,,normelor juridice.
Sub aspect terminologic, cuvntul ,,drept,,este folosit n mai multe accepiuni. Acesta deriv din latinescul directus, luat n sens metaforic, de la dirigo, dirigere, nsemnnd: de-a dreptul, direct, directive, linie dreapt. n limba latin, cuvntul care corespundea

substantivului drept era ,,ius,,,avnd semnificaia: drept, dreptate, legi. Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie-droit, n limba francez: diritto,n limba italian: derecho, n limba spaniol: recht, n limba german i right, n limba englez. Dup cum subliniaz autorul unei valoroase lucrri consacrate marilor sisteme juridice, ntr-o ncercare de definire primar a dreptului, de la societile primitive la cele postindustriale pot fi identificate sisteme de reguli, iar complexitatea acestora este direct proporional cu intensitatea traficului i cu nivelul culturilor respective. Sistemul dreptului nu este rezultatul ,,mpririi,, lui n ramuri, dup cum el nu poate reprezenta nici simpla ,,nsumare,, a ramurilor dreptului. Inter-relaiile ce definesc modalitatea de ,,construire,, a sistemului de drept desemneaz totalitatea caracteristicilor i a ,,legilor,, proprii sistemului de drept, caracteriznd comportarea lui ca ntreg Sistemele juridice naionale se grupeaz n categorii mai largi, definite n raport de o anumit comunitate de principii care le anim, explicabil, de multe ori, prin fenomene de receptiv a dreptului unei ri de alte ri. Astfel, istoria dreptului cunoate cteva mari procese de receptive care au afectat zone ntinse, cuprinznd uneori continente ntregi.1

Mario Losano, Marile sisteme juridice. Introducere n dreptul european i extraeuropean, coordonator

traducere i ngrijire ediie: M,-C. Eremia, colecia Studii juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2007, p. 17.

Primul dintre acestea a fost fenomenul receptrii dreptului romn, aplicabil n multe ri ale lumii, secole de-a rndul, chiar i dup cderea imperiului roman. n Germania sau n Grecia, dreptul roman s-a aplicat n mod direct, pn n secolul trecut. n alte ri, ca Franta, spre exemplu, dreptul roman combinat, completat sau amendat de cutimele locale a dat substana dreptului francez actual. ntr-o alt parte a lumii,s-a produs fenomenul receptrii dreptului britanic. Common-law,cum este denumit acest sistem nscut n Anglia, s-a extins treptat n fostele colonii britanice. Astfel,n Australia, Noua Zeeland i Canada (cu excepia provinciei Quebec,),common-law este i n present aplicabil. Un fenomen interesant a avut loc n Statele Unite ale Americii, cu excepia provinciei Louisiana, fosta colonie francez, care a ceceptat dreptul francez. Aici,sistemul de common-law, adus de colonitii englezi, s-a mpmntenit, dar ntr-un process de evoluie specific, s-a adaptat structurii federale a Statelor Unite i modului de via American, rezultnd un sistem juridic sensibil diferit de cel originar. Dup cum se arat ntr-o lucrare consacr, n ansamblul ei, sistemelor politicoadministrative ale celor 12 ri membre ale Uniunii Europene (la vremea publicrii salen.n),piatra unghiular, sub aspect juridic,n Europa occidental, o reprzint delimitarea ntre rile de common-law (Anglia,Irlanda,ara Galilor) i rile situate pe continentdreptul scotial ocupnd un loc special, datorit apropierii de sistemul continental.Nu trebuie ns dedus de aici c sistemele de drept continentale ar fi, la rndul lor,uniforme. Chiar dac delimitarea dintre sistemul de common-law i sistemul de drept RomnoGermanic (,,dreptul scris,,) are tendina s se atenueze-subliniaz n continuare acelai autor-,ea continu s rmn important, pentru cel puin dou considerente. n primul rnd, se poate vorbi de o chestiune de ,,stil,, ,n sensul c stilul legislativ al statelor de common-law difer profund de cel al rilor avnd o tradiie romnogermanic, n primul caz fiind vorba, mai ales, de texte care reprezint soluii detaliate aplicate unor cazuri particulare.2
2

n schimb, n rile Europei continentale, textele legislative debuteaza prin enunarea principiilor

generale ale dreptului nainte de a trece la eventuale soluii,care nu au ns nici o pretenie la exclusivitate, n sensul c pot s nu acopere multitudinea de situaii aprute n practic.

n schimb, n rile Europei continentale, textele legislative debuteaz prin enunarea principiilor generale ale dreptului nainte de a trece la eventuale soluii,care nu au ns nici o pretenie la exclusivitate, n sensul c pot s nu acopere multitudinea de situaii aprute n practic. Prin urmare,n aceste ri, administraiei n sens lang i revine rolul de a interpreta principiile de drept, nainte de a le putea aplica. Cu alte cuvinte,dup cum subliniaz un alt specialist, pe aceeai linie de gndire,tehnic redactrii legilor este diferit n sistemul anglo-saxon de sistemul continental. Dac n acesta din urm este cautat exprimarea sintetic sub care judectorul poate nsuma maximul numerelor de cazuri concrete,organul legislativ englez trebuie s precizeze pn n cele mai mici detalii cazurile i modalitile pe care intenioneaz s le reglementeze. n al doilea rnd, putem vorbi de o chestiune de fond, care s-a aflat la baza delimitrii la origine a celor doua sisteme. Frana a reusit s ,,exporte,, ,n mare parte, ntr-o form pasiv, prin intermediul juritilor germani din secolul al XIX-lea,care au preluat cea mai mare parte a doctrinei, concepia sa despre un drept administrativ specializat, protector al administraiei, dat,n egal msur i al administrailor. n Marea Britanie, care,urmare a teoriei dezvoltate de Dicey, nu a recunoscut mult timp existent unul drept administrativ, chiar dac dreptul administrativ britanic, ca ramur distinct a reuit s se dezvolte rapid ncepnd cu anii 70, se pstreaz nc vechea concepie. Trstura distinctiv a sistemului de drept administrativ britanic const n absena separrii formale dintre dreptul privat i dreptul cutumiar, jurisprudenial. La Dicey, doctrina, suveranitii legii,,impune,n primul rnd, regula c executivul este circumscris legii i toate aciunile arbitrare ar trebui excluse; n al doilea rnd, impune principiul egalitii in faa legii, ce exclude posibilitatea unei ordini juridice separate sau a unui sistem de justiie separat activitii administraiei; iar n al treilea rnd, duce la concluzia c regulile constituionale reprezint rezultatul dreptului privat, astfel cum este pus acesta n aplicare de ctre tribunalele ordinare.3 Dreptul administrativ de origine continental, scria, se bazeaz pe,,idei strine concepiilor de baz ale common-law-ului englez, n mod special, idei de rule of law
3

Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Lumina lex,

Bucureti, 2009, p. 40 i urmtoarea.

(supremaia dreptului),,. Aceasta teorie era dj criticat n anii 30 deoarece Marea Britanie cunoscuse o jurispruden i o legislaie vast n materii care, n Europa Continental, era considerat a fi materie a dreptului administrativ. Tendina de lrgire a domeniului legii n raport cu common-law este tot mai accentuat n sistemul dreptului contemporan englez, dovad i repetatele modificri aduse prin lege diferitelor instituii, spre a corespunde necesitilor vieii sociale. Este o constatare relevat i n doctrina noastr post-decembrist, n contextual evocrii unor reglementri britanice. Astfel, n doctrina anglo-saxona, mai recent, este evocat o noua ,,ortodoxie,, aprut n ultimii 40 de ani, fiind identificat un sistem de drept administrativ bine format, dei, cel puin pn la sfritul secolului al XIX-lea, nu exist drept administrativ, dreptul n sistemul englez fiind, n esen, unul privat. ntr-o lucrare substanial consacrat dreptului administrativ britanic, ajuns n anul 2004 la o nou ediie, dreptul administrativ -ntr-o definiie extrem de sintetic -este privit ca ,,dreptul referitor la controlul puterii guvernameltale. Puterea guvernamentala n discuie nu privete Parlamentul, caracterizat prin suveranitate, ci este vorba despre puterea celorlalte autoriti publice subordinate legii, att Coroana i ministerele, ct i autoritile locale i alte organise publice. Scopul principal al dreptului administrativ, potrivit doctrinei engleze recente, este acela de a menine puterea guvernamental n limitele sale legale,n aa fel nct s protejeze ceteanul mpotriva oricrui abuz. Totodat, dreptul administrativ britanic, potrivit autoarei unei valoroase teze de doctorat consacrate procedurilor administrative din dreptul britanic, vom reine succinct, doar pentru a avea o imagine comparativ, c este disciplina care se ocup cu studiul delegrii de competen din partea legiuitorului, n favoarea ,,ageniilor,, fiind vorba att de delegarea legislativ, exercitarea acestor competene de ctre ,,ageni,, ,ct i de controlul jurisdicional (,,judicial review,,) 4 Administraia american este compus din numeroase agenii administrative (,,administrative agencies,,),o agenie administrativ reprezentnd un organism guvernamental, care nu este nici autoritate legislativ i nici tribunal i care dispune de puterea de a adopta norme generale i abstracte i de a le executa. Revenind la statele
4

Ibidem p. 45.

europene, o remarc speciala poati fi fcut cu privire la Danemarca, n cazul creia dreptul public i administraia au trecut ptrintr-o foarte puternic influen german, de la mijlocul secolului al XIX-lea pn la mijlocul secolului XX, urmat apoi de elemente specific dreptului anglo-saxon, n sensul su originar. Astfel, dac la nceput, dreptul administrativ danez a fost influenat de sistemul german i de cel francez, n timp, reglementrile referitoare la protecia juridic mpotriva administraiei au urmrit modelul britanic, stabilind competent instanelor ordinare pentru judecarea litigiilor legate de aceasta. De altfel, delimitarea ntre dreptul englez ,pe de-o parte i dreptul rilor continentale, pe de alt parte, provine chiar din Evul Mediu. Sistemul de drept romano-germanic s-a bazat dintotdeauna pe o comunitate de cultur. Ideile noi s-au rspndit, favoriznd renaterea dreptului prin noile centre de cultur, care au fost create n Occidentul European. Un rol esenial sub acest aspect a revenit Universitilor, care au pus bazele unui sistem de drept fundamental tiinific, comun intregii Europe,de-a lungul secolelor. La rndul su, dreptul englez s-a dezvoltat autonom, suportnd ntr-o manier limitat influena contactelor cu continentul European. n realitate, partea tradiional i partea raional care compun cele dou sisteme de drept la care ne referim nu sunt,fr
ndoial, fundamental diferite, dreptul francez, ca i dreptul englez trebuind s se adapteze schimbrilor i s fac fa necesitailor sociale, asemantoare n esena lor. Aceste evolutii

diferite ntr-un cadru de civilizaie comun explic diferenele care delimiteaz i in prezent, sistemul de common-law i sistemul de drept continental specific fiecrei ri continentale, pe de-o parte, n raport cu dreptul comunitar, pe de alt parte. 5 Jurisprudena deine un loc foarte important n dreptul romno-germanic, fundamental chiar pentru dezvoltarea dreptului administrativ francez, n timp ce dreptul scris devine din ce in ce mai important n rile de common-law. Diferena este deci alt i poate fi rezumat sintetic n trei elemente:
5

Diferena nu este att de fond, soluiile concrete tinznd s se apropie, ct de metoda. Contrar ideilor

curente n materie, diferena de metod nu este legat neaprat de faptul

c sistemul de common-law

este,mai degraba,un drept jurisprudenial, iar dreptul continental,un drept scris.

A. O diferen de structur, categoriile dreptului continental( delimitarea tradiional

ntre dreptul public si el privat ) neavnd aceeai influenp n sistemul de drept englez, sistem de drept care face distincia ntre common-law( ce mbraieaz ntreaga teorie a contractelor i cea a responsabilitii civile ) i echitate,equity( care imbrieaz.n schimb, dreptul proprietii private, al trusturilor, al societilor comerciale, al faliilor, problemele de interpretare a testamentelor i succesiunile ).
B. O ntelegere diferit a regulii de drept, n sensul c,n dreptul englez, elaborate n

principal pe baza jurisprudenei, legal rule reprezint altceva dect la ,,regle de droit,, ,sistematizat prin doctrin sau enunat de legiuitor.
C. n sistemul de common-law este acordat o importan fundamental procedurii

care,,precede fondul,, , ntr-o manier necunoscut juritilor continentali: majoritatea litigiilor este rezolvat, n Marea Britanie, prin curi numite ,,inferioare,, , prin comisii de contencios administrativ, prin arbitri privai. Nu este deloc de mirare, deci, c riscurile de contrasens n analiza comparat ntre dreptul englez i cel romano- germanic, s se menin destul de ridicate. Dintr-o asemenea perspectiv, Rene David susinea: ,,Necorespunznd niciunei noiuni cunoscute, termenii din dreptul englez sunt intraductibili n limbile noastre, cum sunt,de pild, termenii faunei sau florei unui alt climat; astfel, noiunea de contract din dreptul englez nu reprezint echivalentul noiunii de contract din dreptul francez,.6 Dei istoria dreptului anglo-saxon este diferit de aceea a dreptului European continental de astzi, dreptul anglo-saxon reglementeaz o realitate economic i politic foarte asemantoare cu aceea a Europei continentale. Seturile de norme juridice ale celor dou sisteme au evoluat pe ci diferite, ctre aceleai scopuri. Totui, nu trebuie ignorat tendina de omogenizare treptaa a celor dou sisteme de drept europene, cel continental si cel insular, mai ales ca urmare a dezvoltrii continue a Uniunii Europene, a extinderii procesului de integrare. De fapt, statele membre ale Uniunii Europene sunt toate state industrializate, dezvoltate ,ale cror
6

Liliana Vian, Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ, n revista de Drept public nr. 2/2005, p.77.

administraii naionale se confrunt cu probleme identice, sub aspectele lor eseniale. Peste tot apar, n prim plan, problemele urgente ale dreptului administrativ modern, n domenii ,precum cel al urbanismului i al ocuprii solului, amenajrii teritoriului, protectiei mediului nconjurtor, sntii sau proteciei sociale. n plus, sistemele de drept administrativ ale statelor membre ale Uniunii Europene rspund unor convingeri juridice i politice commune. Unificarea dreptului-se subliniaz ntr-o lucrare recent a unui autor romn, consacrat Dreptului administrativ comparat, prima de acest gen n doctrina noastr-este mai puin o chestiune de putere i mai mult o problem de convingere i de dezvoltare a consensului. O unificare a legislaiei se poate realiza pe dou ci, subliniaz acelai specialist: pe de-o parte, prin intermediul ,,legilor uniforme,, ,negociate ntre state i puse n aplicare n fiecare stat, iar pe de alt parte, prin activitile legislative supranaionale ale organizaiilor suprastatale, tipice comunitilor, ce urmresc o integrare economic regional. Dac se dorete ns s nu se inhibe dezvoltarea ulterioar a legislaiei naionale, dreptul unificat ar trebui utilizat,n primul rnd,pentru a adapta legislaiile naionale la cerinele Uniunii. 7 2.VARIETATEA SISTEMELOR DE DREPT CONTINENTALE:

Chiar dac aparin aceleai familii, sistemele de drept romano-germanice nu reprezint un singur i acelai drept, dei influenele sunt numeroase. Dreptul administrativ este un produs al Europei continentale postrevoluionare, aspect care interzice generalizarea conceptelor peste aceste limite de spaiu i de timp. Astfel, n domeniul dreptului administrativ, este meritul doctrinei de a fi contribuit la rspndirea pe continent a conceptelor dezvoltate n Frana, de Consiliul de Stat (instana
7

Op. Cit. Pp 89.

administrativ suprem, cu atribuii i n domeniul avizrii proiectelor legislative-n.n),dea lungul secolului al XIX-lea. Sistemul francez al dreptului administrativ a trecut-n opinia unui autor francez consacrat-prin trei etape, pn la a ajunge la stadiul actual. Prima etap se regasete n perioada 1830-1930 i reprezint vrsta de aur a acestuia, n cursul creia, graie Consiliului de Stat, controlul jurisdicional s-a fortificat i s-a impus majoritii.ncepnd cu anul 1930, a debutat o perioad de criz, care a afectat principalele sectoare ale dreptului administrativ, cum ar fi serviciile publice, stabilimentele publice, persoanele publice, criteriile de competent. Vreme de peste 40 de ani, dreptul administrativ a ncercat s afle un nou criteriu de competent n materia jurisdiciilor administrative, analiznd deciziile luate n justiia administrativ i propunnd noi modaliti de interpretare a marilor decizii ale jurisprudenei administrative (,,grands arrets de la jurisprudence administrative ,,-acesta este i titlul unei lucrri celebre, actualizate periodic, apartinnd unor renumii consilieri de Stat, devenii specialiti consacrai n domeniul dreptului administrativ-n.n.).8 Doctrina evideniaz, n mod constant, contribuia substantial pe care a avut-o i continu s o aib gndirea juridic francez i nu numai pe continentul European, mai ales n privina a trei caracteristici fundamentale ale statului de drept i anume: drepturile omului, separaia puterilor i modelul de control al constituionalitii legilor. Se impune a fi menionat, n acest context, numele lui Otto Mayer (1846-1924) , considerat i n prezent printele dreptului administrativ german,care a nceput prin a preda dreptul administrativ francez n Germania, nainte de a influena prin crierile i prelegerile sale, legiuitorul i tribunalele.Prin activitatea sa,a contribuit la difuzarea acestor concepte. Mai exact, acest classic al doctrinei germane ,nainte chiar de a publica lucrarea sa fundamental despre dreptul administrativ german, a scris o lucrare consacrat dreptului
8

. Este motivul petru care a treia etap (nceput la momentul redactrii acestor aprecieri, cu peste 30 de

ani n urma-n.n) nu mai ine cont de faptul c remediul la criz in care se afl dreptul administrativ s-ar putea regsi n exegezele istorice, ci este vorba, mai degrab, de reflectarea unei micri mai profunde, care afecteaz ansamblul administraiei franceze, ce se impune descoperita,pentru a putea fi apoi stpnit.

10

administrativ francez, fcnd astfel accesibile modelele franceze, doctrine administrativ germane. Totui, n contextual studiului influentei dreptului administrativ francez asupra dreptului german, un autor german sublinia, n anii 60, c dreptul administrativ aparine acelor ramuri ale dreptului ,,n care caracteristicile naionale ale poporului i statului sunt dezvluite cel mai complet,, ,aadar, n dreptul administrativ formele instituionale se dovedesc a fi rezistente la schimbare. Administraia i dreptul administrativ sunt determinate, n aspectele lor eseniale, prin ,,constitutia timpului lor,, ,se arat n doctrina german actual. Este un adevr general admis, potrivit unei formule consecrate, aparinnd unui fost preedinte al Curii Administrative Federale a Germaniei ce calific dreptul administrativ ca fiind ,,dreptul constituional concretizat,, . Cu alte cuvinte, orice epoc constituional are propriul su tip de administraie. Administraia este n egal msur determinate de contextul politic, social, economic, tehnic i cultural al perioadei corespunztoare.9

Administraia i dreptul administrativ se situeaz deci ntr-un sistem care asigur coordonarea ntre Constituie, care stabilete orientrile i mediul nconjurtor, care-i pune amprenta. La rndul lor, ele acioneaz asupra constituiei. Un sistem de drept administrativ - sublini un autor francez cu peste 30 de ani n urm - poate tinde s realizeze dou obiective diferite. Pe de-o parte, el i poate propune s fac aciunea administrativ cat mai eficient posibil pentru a permite acesteia s apere interesul general n cele mai bune condtii. Pe de alt parte, el poate, dimpotriv, s vizeze asigurarea celei mai mari protecii posibile celor administrai n raport cu activitile administraiei. Aceste dou finaliti sunt evident contradictorii: n prima situaie, este mai convenabil s acorzi administraiei cele mai largi prerogative, n timp ce n a doua, ar trebui limitate la maximum aceste puteri. Numeroi specialiti europeni n drept public au o dubl cultur n dreptul public,german i francez, cum este cazul, mai ales, al celor din Grecia i din Spania. Este
9

Ioan Deleanu, Mircea Enache, Premisele i mecanismele statului de drept, in Dreptul nr. 12/2003, p.35.

11

i cazul Olandei pn n anii 60, dar pierderea din influen a limbii franceze pn n acei ani,obligatori n coala primar a atras o pierdere din influen a dreptului francez, a celui public, dar, n egal msur i a celui privat. Contrar a ceea ce se crede adesea n Frana, dreptul public Italian este mai autonom n raport cu dreptul francez, spre deosebire de cel portughez, care ii este fidel celui francez, spre exemplu, sau de cel al Belgiei sau Luxemburgului care dispun de o parte deloc neglijabila de autonomie. Diferenele ntre rile europene nu trebuie exagerate, dar,mai ales, trebuie pstrat n spirit fondul comun de idei, din ce n ce mai dezvoltat ntre rile continentale i insulele britanice, sub toate aspectele dreptului care au o legatur direct cu idea de democraie. Democraia, n sensul folozofic i politic al termenului, reprezint obiectivul i regimul aplicabil n majoritatea statelor lumii. Sub aspect istoric i juridic, democraia are n Europa un sens mai precis.10 Foarte schematic pot fi identificate dou mari etape de dezvoltare democratic. Prima, clasic, se refer la principiile reprezentrii i suveranitii, iar structurile democratice elaborate pe aceste baze n Europa sunt de o mare diversitate. Democraia contemporan apare mai omogen, chiar dac este mai complex. Fundamentelor clasice li se adaug Statutul de drept i drepturile fundamentale, care se repercuteaz asupra structurilor, ce devin pluraliste; principiul reprezentrii trebuie s in cont de diversitatea social i de minoriti, n timp ce partidele polotice dobndesc un rol cu totul special n organizarea pluralismului. Cum se situeaz Europa de Sud n aceast schem european general? Dac ,la nceput, Frana a contribuit de o manier decisiv la edificarea democraiei n Europa de Sud ,modelul propus de aceasta marcnd profund Italia ,Spania i Portugalia, ulterior, n perioada democraiei contemporane, aceste din urm ri au sesizat ansa de a adopta o

10

Din punct de vedere istoric, democraia desemneaz procesul prin care poporul a cucerit

puterea, iar din punct de vedere juridic, ea desemneaz instrumentele care au fost i care sunt utilizate n acest scop.

12

nou constituie, dupa al doilea rzboi mondial i n anii 70, asumndu-i evoluia parcurs deja, pentru a o integra, adapta i sintetiza.11

3.IERARHIA IZVOARELOR DREPTULUI ADMINISTRATIV:

Izvoarele dreptului reprezint, n mod obinuit, formele de exprimare ale

regulilor dreptului sau procedeele prin care se elaboreaz reguli de drept. n acest scop, s-au dezvoltat diverse tehnici, n numr limitat i anume: elaborarea spontan,care conduce ctre cutuma, elaborarea prin intermediul unei autoriti publice,care conduce spre regula scris (lege), precum i elaborarea de ctre judector, care conduce ctre regula jurisprudenial. Sistemele de drept au recurs, de-a lungul vremii, ntr-o manier foarte inegal la aceste procedee, acordnd prioritate uneia sau alteia dintre cele trei modaliti. Odat cu ascensiunea monarhiilor absolute, legea scris, expresie a voinei suveranului, a nlocuit obiceiul, cutuma, expresie a tradiiei populare. Legea devine o form de comunicare general acceptat, deoarece este mai potrivit noilor timpuri. n
11

Sofia Popescu, Statul de drept i integrarea european, n Studii de drept romnesc nr. 1-2/2005, p.8

13

consecin, declinul monarhiilor absolute nu a condus la renunarea la legea scrisa emis de suveran, ci la contrapunerea unei alte legi scrise de grad superior,Constituia. n cursul evoluiei

istorice, constituia s-a prezentat, aadar, c o lege scris, emis n forme deosebit de solemne, pentru a defini drepturile cetenilor i organizarea statului. Constituia este cel mai politic dintre documentele juridice, n timp ce Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, care, de regul, o precede, este cel mai juridic dintre textile polotice. Din perspectiva evocrii premiselor i mecanismelor statului de drept, n doctrina post decembrist romneasc se subliniaz ca existent statului i manifestarea lui implic un ,,statut al puterii,, ,care s-i creeze limite, sa o mpiedice s devin o prerogativ la discreia celor care o exercit. Dac puterea a fost instituionalizat prin drept, dreptul trebuie s-i fundamenteze i exerciiul, mai nti prin Constituie. n principiu, Constituia are rolul de a determina autoritile competente s stabileasc regulile de drept. Dar, practica de Stat poate infirma sau completa prevederile constituionale.12

n doctrin au fost identificate cel puin cinci materii care ar trebui, fr tgad, s fie incluse ntr-un document ce ar dori s se prezinte ca o constituie i anume: structura statului, drepturile i ndatoririle celor care dein puterea public; electoratul activ i pasiv, precum i procedurile alegerilor; separarea i distribuirea puterilor; libertile individuale,organizate ntr-un fel de ,,bill of rights,, precum i tehnicile de modificare a textului constituional. Constituiile de tip European sunt legi formale, care include normele fundamentale ale statului, dar nu prevd un control din partea magistraturii ordinare; aceast sarcin poate fi delegat Curilor Constituionale speciale. Constiutia este, prin urmare,sursa fundamental a sistemului politic,ca i a sistemului juridic naional. Potrivit acestui considerent, orice Constituie se bucur de supremaia fa de celelalte legi i acte normative, fiind plasat n fruntea ierarhiei actelor politice, ca i a actelor normative, crora le confera legitimitate politic i respectiv, juridic, n msura n care acestea corespund ntru-totul normelor i principiilor pe care le consacr.

12

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Tematica prelegerilor . Repere Bibliografice , vol. I, Editura

All Beck, Colecia studii juridice, Bucureti 2009. p.77.

14

Piramida clasic (Constituie,lege, act al executorului) poate fi considerate ca fundamental ierarhiei izvoarelor dreptului n toate rile Uniunii Europene. Ea rezult din combinarea principiului legalitii, al separaiei puterilor i din principiul democratic, potrivit cruia atribuiile puterii executive i puterii legiuitoare sunt stabilite prin Constituie care, de regula, subordoneaz executivul legislativului, deoarece acesta din urm reprezint poporul. n schema clasic, izvorul de drept cel mai important l reprezint, n mod incontestabil,legea. Deoarece legea este emanaia general a naiunii, exprimat prin intermediul reprezentaiei naionale, este firesc c regulile de conduit instituit de ea cu respectarea procedurii prevzute n acest scop s fie nzestrate,n raport cu celelalte acte normative succesibile de a fi aplicate cu ajutorul constrngerii de stat, cu cea mai mare for juridic.13

Cu alte cuvinte, este necesar ca reglementrile ei s imbratiseze toate raporturile sociale care prezint un interes bine conturat pentru stat i societate. Ct privete domeniul legii, trei sisteme au fost identificate i argumentate: a) sistemul monopolului legislativ al reglementrilor primare, n sensul cruia toate actele normative ale organelor administraiei de stat i n primul rnd, cele ale Guvernului trebuie s fie emise pe baza legii i n limitele legii; b) sistemul care rezerv legii reglementarea primar a celor mai importante raporturi sociale, recunoscnd organelor administraiei de stat dreptul de a intervine prin norme autonome n domenii de importan secundar,dac printr-o lege prealabil, fie constituional, fie ordinar, s-a stabilit n acest sens o competen n favoarea organelor administrative c) sistemul enumerrii limitative a atribuiilor legislative aparinnd reprezentaiei naionale, adic enumerarea prin constituie a domeniilor de raporturi sociale rezervate legiferrii.

13

Pe de alt parte, legea este n msur s intervin n orice moment pentru a modifica, suspenda sau

desfiina o norm juridic stabilit printr-un act administrativ. Dar, pentru ca aceast supremaie s devin o realitate a vieii sociale n multiplele ei manifestri,nu este suficient ca legea s fie nzestrat cu o for juridic superioar celorlalte acte normative, ci este necesar ca normele juridice prevzute prin lege s opereze pe un larg front de relaii sociale.

15

Corespunztor unei concepii devenite clasic, dar nu nvechit, majoritatea constituiilor leag exerciiul puterii normative de intervenia Parlamentului i doar cteva abordeaz direct problema repartiiei puterii de legiferare ntre Parlament i Guvern. La o analiz comparativ, puine constituii occidentale prevd o putere de reglementare autonom aparinnd Guvernului, n sensul posibilitii acestuia de a reglementa relatiile sociale,asemeni legiuitorului, putere acordat direct n baza Constituiei. Piramida clasic poate fi considerat ca valabil chiar i n ce privete Marea Britanie, n condtiile n care identificm un nucleu dur al Constituiei sale cutumiare, ce se poate reduce la principiul suveranitii parlamentare. Odat acest principiu enunat, Constituia englez se bazeaz mai degrab pe o supremaie a legii, ca act al Parlamentului, dect pe toate celelalte norme. Istoria juridic englez, este, de fapt o contrapunere neintrerupta de legi (reguli) sectoriale (de tip administrative) ale suveranului i de obiceiuri nescrise. Astfel, supunerea fa de lege, inclusiv a suveranului, ia numele de ,,rule of law,, i mprima evolutei dreptului englez un curs special n ce privete dreptul administrativ.14 De altfel, monarhia englez se prezint ca un model unic n dreptul public; constanta excepional a instituiilor sale nu este nsoit de nici o constituie scris ,ci este ncredinat unui corpus eterogen de norme de common-law, de documente fundamentale, de uzuri. Interveniile legislative n sectoarele vitale ale vieii publice sunt mai frecvente dect ar putea accepta tradiia de common-law. Constituia englez este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului),fiind format, pe de-o parte, de cutume i tradiii constituionale, la care se adaug texte legislative, avnd o vechime considerabil sau legi recente ,care reglementeaz instituii juridice cu caracter instituional.Este o constiutie supl, datorit caracterului cutumiar al normelor ce-o confer coninutul; ea poate fi modificat cu uurin i fr o procedur special de ctre Parlament. Este o constituie unanim i practic, fr reszrve, acceptat de guvernani. Dimpotriv, n statele Europei continentale,caracterizate prin existent unor constituii scrise, n care legea reprezint expresia voinei generale, s-a impus principiul

14

Dana Apostol Tofan Op. Cit. P.55.

16

superioritii

Constituiei,

aspect

ce

condus

la

introducerea

controlului

constituionalitii legilor. Datorit influenei Americano-elveiene asupra juritilor germani i austrieci (n special,Hans Kelsen), ce consacr superioritatea Constituiei asupra legii,controlul de constituionalitate al legilor va fi pus n aplicare treptat, n Europa de vest. Astfel, n timp ce o justiie constituional exist n Statele Unite nc de la nceputul secolului al XIX-lea, statele europene au respins mult timp idea unui control al constituionalitii legilor, sub pretextul c legea este opera reprezentanei naionale i prin urmare, nu poate fi dect perfect. Abia ncepnd cu secolul al XIX-lea, dogma infiabilitii legii a cunoscut cteva bree n Europa, aprnd necesitatea instaurrii unui control asupra aceasta din urm putnd deveni izvor de opresiune. 15 ,,operei,, Parlamentului,

Cu excepia unor cazuri speciale, precum Tribunalul constituional din Cehoslovacia, creat n 1920 i respectiv, Curtea constituional austriac, nfiinat prin Constituia din 1920, dar desfiinat n 1938, dup ocuparea Austriei de ctre Germania i apoi renfiinat n 1945, dup sfritul celui de-al doilea rzboi, au fost nfiinate primele Curi constituionale, precum urmeaz: n Irlanda n 1937, sub denumirea de nalta Curte,n Italia n anul 1956, n Germania n anul 1949, n Frana n anul 1958, sub denumirea de Consiliu Constituional, n Portugalia in anul 1976 sub denumirea de Comisie constituional, transformat n 1982 n Curte Constituional, n Spania n anul 1978, iar n Belgia n anul 1980, cu denumirea de Curte de arbitraj. Independena judecatorilor constituionali n raport cu autoritatea care i-a desemnat, autonomia statutar, precum i punerea n aplicare a unor reguli precise n materie de procedur sunt principalele caracteristici commune ale organismelor de jusiie constituional europen. O larg competent revine Curii Constituionale Federale germane, cazurile cele mai importante cu care a fost sesizat de-a lungul timpului viznd
15

Cezar Corneliu Manda, Drept administrativ comparat, controlul administrativ n spaiul juridic european,

Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.63.

17

conflicte aprute ntre autoritile publice centrale, valabilitatea legilor, drepturile i ndatoririle federaiei i ale landurilor, precum i plngerile individuale cu caracter constituional. Doar curtea Constituional federal dispune de competena de a anula o lege, dac constata c a fost nclcat Constituia. O asemenea decizie i produce efecte ,,erga omnes,, i se public n Jurnalul Oficial. Valabilitatea unei legi federale poate fi pus n discuie direct de ctre Guvernul federal, de ctre guvernul unui land sau de o treime din membrii primei camer a Parlamentului, dac legea este considerat neconstituional. O cerere induvidual cu caracter constituional poate fi formulat de orice persoan care reclam o nclcare a drepturilor sale individuale fundamentale, definite n Constituie. Ea nu este admisibil dect dup epuizarea cilor de atac n faa celorlalte instane.16 4.INFLUENA DREPTULUI COMUNITAR I A FEDERALISMULUI ASUPRA DREPTULUI ADMINISTRATIV: Factorii contemporani ce au contribuit la regndirea piramidei clasice sunt, potrivit doctrine europene,federalismul, dar mai ales dezvoltarea dreptului comunitar. Federalismul n sine nu afecteaz piramida clasic a ierarhiei izvoarelor dreptului, dimpotriv, de regul, el contribuie la ntrirea supremaiei Constituiei. Acest lucru este cu sigurana valabil n Germania, unde trebuie, nainte de toate,s completeze piramida clasica: n vrf se afl legea fundamental, adic Constituta federal, apoi urmeaz constituiile Landurilor, apoi legea federal, apoi legile Landurilor i n sfrit, regulamentele. Toi paii importani pentru a transfera puterile suverane la nivelul Uniunii Europene trebuie s fie ratificai printr-o majoritate de dou treimi n cele dou camere ale Parlamentului, ca urmare a revizuirii Legii federale constituionale germane, realizat dupa Tratatul de la Maastricht.Guvernul naional are obligaia de a informa cele dou camere cu privire la toate msurile legale discutate la nivelul Uniunii Europene i s in cont de avizul acestora. i n Austria, stat federal, doctrina a dezvoltat, n prim
16

Dac la nceputul anilor 80 doar trei state ale Uniunii Europene nu cunoteau nici o form de

control al constituionalitii legilor i anume: Luxemburg,Olanda i Marea Britanie, n prezent, din cele 15 state membre pn la 1 mai 2004, este vorba de Olanda i Marea Britanie, la care se adaug i Finlanda, devenit membr n anul 1995.

18

republic, teoria ierarhiei normelor juridice, potrivit creia, n fiecare ordine juridic,cteva norme sunt superioare tuturor celorlalte, fie pentru c ele stabilesc condiiile de adoptare a celorlalte norme (fapt care demonstreaz ca normele inferioare deriva din normele superioare), fie pentru ca normele care le ncalc pot fi nlturate. De aici se poate constata ca ordinea juridic austriaca este construit ierarhic, putnd distinge trei tipuri de dispoziii printre normele cu valoare constituional. Astfel, sunt avute n vedere principiile fundamentale ale dreptului constituional, ce reprezint norme cu valoare suprem, demonstrnd fr rezerve c Austria este constituit ca un stat de drept, democratic i liberal. Este vorba apoi de dreptul constituional federal, potrivit Constituiei federale existnd posibilitatea de a vota nu doar legi constituionale, 17 La acestea se adaug i dreptul constituional al Landurilor (statele federale),de rang inferior dreptului constituional federal (n caz de conflict, competent revine Curii Constituionale federale), dar superior legilor simple federale i celor ale Landurilor. n sfrit, urmeaz actele fr valoare constituional: legile (ordinare) federale i legile (simple) ale Landurilor,care sunt de acelai rang. Adeziunea Austriei la Uniunea European la 1 ianuarie 1995, a declanat ns importante schimbri n ordinea constituional austriac. Potrivit doctrinei actuale, principiile fundamentale ale dreptului constituional sunt superioare oricrui act de drept comunitar, doar toate celelalte norme, inclusiv legile constituionale, pot fi nlturate de dreptul comunitar. n ierarhia normelor,dreptul comunitar se regsete imediat dup principiile fundamentale. Adeziunea la Uniune a pus problema modificarii substaniale a Constituiei, legea constitutional fiind supusa unui referendum.Federalismul a fost,de asemenea ,afectat, numeroase competente ale Landurilor fiind transferate la Bruxelles.Nici Curtea Constitutionala nu duspune de competent de a controla dreptul comunitar. Un alt factor de influenta a piramidei clasice,de natura politico-administrativa,il constituie regionalismul,avand ca promotori europeni state precum Italia si Spania.

17

Pentru detalii cu privire la aceste aspecte: Mihai Constantin Eremia, Raportul dintre dreptul European i

Dreptul intern. Ierarhia actelor normative n dreptul comunitar, n Analele Universitii din Bucureti, seria drept 2006, partea I, p.28-58.

19

Contrat schemei obisnuite a statelor federale,exista in aceste doua tari egalitate de valoare intre legea nationala si legile comunitatilor sau regiunilor,utilizandu-se, in mod obisnuit,termenii de decret si ordonanta pentru a desemna norme de natura legislative ale acestor entitati politico-administrative (regiunile),distinct de termenul consacrat,acela de lege,ca act ce eman de la autoritatea legiuitoare a statului i respectiv,de termenul de regulament, ca act ce provine de la Guvern. n ce privete dreptul comunitar, n mod indiscutabil,aceasta a afectat ordonantarea clasic a ierarhiei izvoarelor dreptului pentru toate rile Uniunii Europene.18 Partea cea mai considerabil sub aspect cantitativ a dreptului comunitar o reprezint produsul deciziilor commune ale celor 25 de puteri executive reunite n Consiliu. n cazul tratatelor, ratificarea acestora este supus aprobrii fiecrui Parlament naional i din acest punct de vedere,pot fi private c avnd o surs legislative. n fiecare din cele 25 de state member ale Uniunii Europene,ansamblul dreptului comunitar este superior legii,cu att mai mult cu ct jurisdiciile recunosc peste tot aceast superioritate, de a nltura norma naional contrar unei norme direct aplicabile a dreptului comunitar,fie ea coninut n tratate,regulamente sau directive comunitare. De altfel, aceasta este o exigent avut n vedere nu numai de ctre statele member, ci chiar i de ctre statele candidate la aderare,o cerin esenial creia i s-a dat curs n majoritatea cazurilor printr-o modificare expres a legilor fundamentale,n sensul asigurrii compatibilizrii ordinii juridice naionale cu principiile de baz ale Uniunii Europene. n plus, dup cum se susine n doctrina recent, n evoluia dreptului comunitar la rndul su,se constat tendina de apropiere a sistemului izvoarelor sale formale de sistemul izvoarelor formale ale statelor membre. Complexitatea rapoturilor ntre dreptul intern i dreptul comunitar sau European este determinate s de specificul fiecrui sistem juridic naional i mai ales, de particularitile organizrii constituionale.
18

Nu doar ordonanarea formal s-a mbogit cu o noua surs, dreptul comunitar, el nsui ierarhizat ntre

dreptul originar (tratatele) i dreptul derivat (directivele,regulamentele i deciziile, potrivit vocabularului specific Uniunii Europene), dar i raporturile reciproce ntre normele adoptate de Parlament i cele adoptate la nivelul puterii executive au fost bulversate.

20

Dreptul comunitar se aplic,n principal,de ctre statele membre.Instituiile comunitare se limiteaz n cea mai mare parte a domeniilor la adoptarea de texte normative.Dar exist,de asemenea, domenii n care instituiile cominitare insele aplica dreptul comunitar, n sensul unei aplicri a regulii de drept la cazuri concrete. Aceste domenii de aplicare administrativ direct privesc probleme comunitare interne i externe.19

5.SUPUNEREA ADMINISTRAIEI DREPTULUI:

Aceast formulare consacr un principiu fundamental,ce se regsete n toate rile Europei de vest,care semnific faptul c particularii dispun de ci de atac jurisprudictionale mpotriva administraiei. n sine, acest principiu este independent de controlul judectoresc asupra administraiei i nu are importan,din acest punct de vedere,dac controlul este exercitat de ctre instane ordinare su de ctre o jurisdicie administrative specializat, mai mult sau mai puin autonom. Limitarea i controlul aciunii administrative prin drept reprezint principalul obiectiv al dreptului administrative al statelor membre ale Uniunii Europene, care se urmrete a fi atins prin intermediul sintagmei ,,fule of law,, , ..Rechtstaat,, sau ,,principe de legalite,, . Potrivit doctrine germane actuale,principiul supunerii legii i dreptului nu pune administraia doar n raport cu jurisdiciile administrative,ci i cu legiuitorul.Astfel,administraia se afl la distant egal ntre legiuitor,care stabilete regulile i jurisdicia administrative,care controleaz respectarea acestora. n Statul social modern, legea i pierde, n timp, sensul su strict de regul general i abstract. Ea este determinat n msur mai mare sau mai mic de situaia concret. Ea precizeaz dinainte modalitile de executare,aspecte care erau lsate altdat la discreia administraiei, restrngnd
19

astfel autonomia i libertatea

acesteia.

Spre deosebire ns de

Mihai Oroveanu, tratat de drept administrativ, ed. a II-a revrut i adugit, Ed. Cerma Bucureti, 2008.

p. 106.

21

justiie,administraia se bucur de o independent relative mare n raport cu legislativul.Astfel,n vreme ce judectorul ,,se ghideaz,, ,de regul, dup lege, funcionarul se raporteaz, n parte, la lege, n parte, la experiena sa i la raiune pentru a lua decizii. n Frana, idea de a supune administraia legalitii i implicit, unui control special s-a nscut n snul ideologiei revoluionare de la 1789, care, n spiritual democratizrii puterii,a anticipat posibilitatea apariiei unor conflicte ntre ceteni i puterea public.20 Prin urmare, Declaraia Drepturilot Omului i Ceteanului de la 1789 va prevedea expres n art. 15: ,,Societatea are dreptul de a cere socoteal oricrui agent public din administraia sa,, . Ulterior o lege adoptat n 1790 va exprima distinct opiunea legiuitorului revoluionar de a sustrage judectorului ordinar soluionarea litigiilor nscute din funcionarea administraiei pentru a le ncredina administraiei nsi. Astfel, dac ntr-o prim etap s-a instituit sistemul ,,administratoruluijudecator,, ,litigile fiind soluionare chiar de ctre administratorii active,system ce nu putea oferi garania neutralitii, ulterior, prin Constituia Anului VIII, n interiorul executivului apare i se dezvolt distincia dintre funcia de a administra i cea de a judeca. La nivel naional se nfiineaz Consiliul de Stat,avnd iniial rolul unui organism consultativ pe lng eful statului,iar la nivel local sunt create aa-numitele consilii de prefectur (actualele tribunale administrative),avnd acelai rol consultativ pe lng prefeci pentru anumite tipuri de litigii.Sunt autoriti cu privire la care vom reveni, n finalul lucrrii noastre, n contextual prezentrii controlului judectoresc asupra administraiei publice n ri ale Uniunii Europene. Momentul desprinderii definitive a jurisdiciei administrative de administraia activa i implicit, al consacrrii autonomiei i independenei jurisdiciei administrative l va constitui adoptarea unei legi n anul 1872,ce ncredineaz Consiliului de Stat dreptul de a judeca direct, ,,n numele poporului francez,, ,asemenea judectorilor obinuii.Este marcat,astfel, trecerea de la sistemul

20

Ibidem.

22

anterior al ,,justiiei reinute,, (de ctre ministru) la sistemul ,,justiiei delegate,, (Consiliul de Stat). La rndul su ,situaia Regatului Unit merit, de asemenea,atenie, deoarece ea se prezint diferit n raport cu ceea ce ntlnim pe continent. Dreptul aplicabil administraiei n aceast ar se bazeaz pe combinarea principiului rule of law (domnia legii) cu principiul suveranitii Parlamentului i principiul ultra vire. 21 Judectorul a fost preocupat de problemele legate de competent (jurisdicie) nc din secolul al XVII-lea,chiar dac termenul de ultra vire nu dateaz dect din secolul al XIX-lea.Pn la mijlocul secolului al XIX-lea,o mare parte a administraiei locale inea de resortul judectorului de pace, iar dreptul administrativ al sistemului ultra vire s-a dezvoltat mai nti ca form de control a aciunii acelui judector. Doctrina cu privire la ultra vire determin judectorul britanic s realizeze un control de legalitate asupra aciunii administrative. Exist,dimpotriv i ci de recurs mpotriva administraiei,numite appeal,prevzute expres prin lege. n acest caz, decizia ilegal ajusta poate fi nlocuit printr-o decizie just a judectorului. Astfel, au fost create numeroase tribunale administrative de apel, ale cror decizii pot fi atacate cu recurs. n general, tribunalele englezeti sunt organizate dup o ierarhie, ce se reflect chiar i n privina doctrine precedentului: orice tribunal oblige pe cel inferior i n anumite cazuri, se oblige pe sine. La cel mai nalt nivel se afla House of Lords, care se oblige pe sine i toate Curile inferioare. i n Germania, condiiile necesare existenei unui drept administrativ, n sensul modern al noiunii, au aprut abia n secolul al XIXlea, n momentul n care s-a pus n discuie supunerea administraiei legii. Factorii care au contribuit la aceasta au fost separaia puterilor, principiu care a dus la stabilirea unor reguli privind competent, precum i recunoaterea drepturilor fundamentale, aspect care
21

Dac un birou public sau o firm private i depete puterile atribuie,actele lor sunt declarate

nule.Vorbind n termini continentali,puterea judectoreasc englez exercit un control asupra puterii legislative i asupra celei executive,cu aceleai instrumente prin care se controleaz persoanele juridice n dreptul privat.

23

a determinat adoptarea unor dispoziii legale n czut unor restricii aduse libertii i proprietii cetenilor. Doctrina german a secolului al XIX-lea s-a ataat exclusive tiinei administrative i politicii administrative, adic faptelor administrative i exigenelor crora trebuia s le rspund o administraie oportun i eficient; n acest demers au aprut unele consideraii de ordin juridic. n timp, ca urmare a ptrunderii dreptului n administraie, a aprut i s-a dezvoltat stinta dreptului administrativ.22

CONCLUZII FINALE

Din punctul meu de vedere subliniez faptul c Sistemele juridice naionale se grupeaz n categorii mai largi, definite n raport de o anumit comunitate de principii care le anim, explicabil, de multe ori, prin fenomene de receptiv a dreptului unei ri de alte ri. Astfel, istoria dreptului cunoate cteva mari procese de receptive care au afectat zone ntinse, cuprinznd uneori continente ntregi. Subliniez faptul c vreme de peste 40 de ani, dreptul administrativ a ncercat s afle un nou criteriu de competent n materia jurisdiciilor administrative, analiznd deciziile luate n justiia administrativ i propunnd noi modaliti de interpretare a marilor decizii ale jurisprudenei administrative. n doctrin au fost identificate cel puin cinci materii care ar trebui, fr tgad, s fie incluse ntr-un document ce ar dori s se prezinte ca o constituie i anume: structura statului, drepturile i ndatoririle celor care dein puterea public; electoratul activ i pasiv, precum i procedurile
22

Sofia Popescu, Principiile generale ale dreptului, din nou n atenie, n Studii de drept romnesc nr. 1-

2/204,p. 9.

24

alegerilor;

separarea

distribuirea

puterilor;

libertile

individuale,organizate ntr-un fel de ,,bill of rights,, precum i tehnicile de modificare a textului constituional.

Menionez faptul c Adeziunea la Uniune a pus problema modificrii substaniale a Constituiei, legea constituional fiind supus unui referendum. Federalismul a fost, de asemenea ,afectat, numeroase competente ale Landurilor fiind transferate la Bruxelles. Nici Curtea Constituional nu duspune de competent de a controla dreptul comunitar. Un alt factor de influen a piramidei clasice, de natur politicoadministrativ,il constituie regionalismul, avnd ca promotori europeni state precum Italia i Spania. Potrivit doctrinei germane actuale, principiul supunerii legii i dreptului nu pune administraia doar n raport cu jurisdiciile administrative, ci i cu legiuitorul. Astfel, administraia se afl la distant egal ntre legiuitor, care stabilete regulile i jurisdicia administrative,care controleaz respectarea acestora. n Statul social modern, legea i pierde, n timp, sensul su strict de regul general i abstract. Ea este determinat n msur mai mare sau mai mic de situaia concret. Ea precizeaz dinainte modalitile de executare,aspecte care erau lsate altdat la discreia administraiei, restrngnd astfel autonomia i libertatea acesteia.

25

 Sistemele juridice naionale se grupeaz n categorii mai largi, definite n raport de o anumit comunitate de principii care le anim, explicabil, de multe ori, prin fenomene de receptiv a dreptului unei ri de alte ri. Astfel, istoria dreptului cunoate cteva mari procese de receptive care au afectat zone ntinse, cuprinznd uneori continente ntregi

BIBLIOGRAFIE

Cezar Corneliu Manda, Drept administrativ comparat, controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005. Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Tematica prelegerilor . Repere Bibliografice , vol. I, Editura All Beck, Colecia studii juridice, Bucureti 2009. Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Lumina lex, Bucureti, 2009. Ioan Deleanu, Mircea Enache, Premisele i mecanismele statului de drept, in Dreptul nr. 12/2003. Liliana Vian, Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ, n revista de Drept public nr. 2/2005. Mario Losano, Marile sisteme juridice. Introducere n dreptul european i extraeuropean, coordonator traducere i ngrijire ediie: M,-C. Eremia, colecia Studii juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2007.

26

Mihai Constantin Eremia, Raportul dintre dreptul European i Dreptul intern. Ierarhia actelor normative n dreptul comunitar, n Analele Universitii din Bucureti, seria drept 2006. Mihai Oroveanu, Tratat de drept administrativ, ed. a II-a revrut i adugit, Ed. Cerma Bucureti, 2008. Sofia Popescu, Principiile generale ale dreptului, din nou n atenie, n Studii de drept romnesc nr. 1-2/204

27