Specializare: Asisten Managerial i Secretariat, Anul III, Zi

Descentralizarea i subsidiaritatea n administraia public

Coordonator:
As.Dr. Scutariu Petronela

Studenta: Asavetei Mariana

Cuprins
I. Introducere .
II. Aspecte conceptuale privind descentralizarea i
subsidiaritatea.

II.1. Descentralizarea.
II.1.1.Principiul descentralizrii.
II.1.2.Formele descentralizrii.
II.1.3.Elementele specifice descentralizrii administrative.
II.2. Subsidiaritatea.
II.2.1.Principiul subsidiaritii.
III.Concluzii.
VI. Bibliografie.

I. Introducere

n epoca contemporan statul de drept a devenit sub imperiul democraiilor

liberale, fundamentul societilor politice i civile. Orice msur, aciune sau
dispoziie a puterilor n stat, de la Preedinte i Parlament, Guvern, autoriti
judectoreti pn la organele locale, trebuie s se bazeze pe lege. Msurile luate
n afara unui astfel de cadru legislativ constituie o nclcare a principiilor ce
definesc statul de drept i duc la instaurarea abuzului i arbitrariului

Indiferent de structura sa, de forma de guvernmnt i regimul politic, n

organizarea fiecrui stat se pune problema centralizrii i descentralizrii, a crei
chintesen se exprim, n cele din urm, n gradul de autonomie acordat
autoritilor administrativ-teritoriale, n eficientizarea aciunii publice i n
apropierea administraiei de administrai.

II.Aspecte conceptuale privind descentralizarea i subsidiaritatea

II.1. Descentralizarea administrativ-teritorial pe baza autonomiei locale

reprezint principiul fundamental al orgnizrii administrativ-teritoriale a unui

stat, constnd n dreptul recunoscut al unit ilor administrtiv teritoriale de a se
autoadministra pentru a-i satisface propriile nevoi, mult mai rapid n func ie de
specificul problemelor existente i fr a fi necesar intervenia puterii centrale .
II.2.Principiul subsidiaritii fiind un principiu de natur politic, vizeaz
apropierea ct mai mult posibil de cetean, prezumndu-se c cea mai eficient
soluionare sau realizare a intereselor proprii se asigur de cei pui n situaia de a
i le gestiona singuri, prin mijloacele de care dispun. Totodat, potrivit acestui
principiu, lipsa de eficien a aciunii locale, n realizarea nevoilor proprii,
justific intervenia statului n problematica local.

Descentralizarea n administra ia public este un regim juridic n care

rezolvarea problemelor locale nu se mai face de func ionarii numi i de la
centru, ci de ctre cei alei de ctre corpul electoral.

Descentralizarea nu reprezint un scop n sine, ci un mijloc care permite

aproprierea nivelului deciziei de cel care o va suporta sau va beneficia de
aceasta. Totodat descentarlizarea reprezint transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administra iei publice centrale la
nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat necesare pentru
satisfacerea intereselor locale. Descentarlizarea este un principiu de organizare
i conducere a statului ntemeiat pe o larg autonomie a organelor locale de
conducere a unitilor administrativ-teritoriale.

 Problema

subsidiaritii pe plan naional s-a pus la nivelul

rilor Comunitii Europene cnd Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei a luat msura nscrierii acestui
principiu, ntr-o recomandare adresat statelor membre de
a-l aplica n raporturile dintre colectivitile locale i de
stat.

Carta European pentru autonomie local, nu reglementeaz expres

subsidiaritatea , dar se apreciaz c prin reglementarea din articolul 4, ce
vizeaz raza de aciune a autonomiei locale, punctul 3 potrivit cruia
"exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s
revin de preferin acelor autoriti, care sunt cele mai apropiate de
ceteni" iar "atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s
in cont de amploarea i de natura sarcinii precum i de exigenele de
eficacitate i de economie" se face trimitere la principiul subsidiaritii care
astfel capt conotaii juridice, urmnd a fi aplicat mpreun cu celelalte
principii ce definesc autonomia local.

n Frana, stat unitar, poziia oficial accept extinderea subsidiaritii n

ordinea constituional, ns n doctrin se apreciaz c principiul
subsidiaritii nu este pertinent i nici compatibil cu ordinea juridic francez.
Doctrina recunoate ns compatibilitatea dintre coninutul principiului
autonomiei locale aa cum este el definit de Carta European i cel de liber
administrare a colectivitilor locale reglementat de Constituia francez.

Jurisprudena francez a statuat asupra limitelor autonomiei locale stabilind

c aplicabilitatea acesteia trebuie s aib loc n conformitate cu necesitatea
pstrrii caracterului unitar al statului francez i a armonizrii acestui
principiu cu alte principii constituionale ce reglementeaz drepturi i liberti
ceteneti precum i cu principiul continuitii activitii executive, n baza
cruia organele centrale pot interveni ori de cte ori aciunea administrativ
nu are caracter permanent.

n Romnia, subsidiaritatea nu este prevzut n nici un act normativ, ntruct

descentralizarea autoritilor locale se bazeaz pe principiile specifice statului
unitar care consacr un concept al autonomiei locale n principal de natur
administrativ i numai n subsidiar ntr-o form politic, ce nu implic
afectarea caracterului de stat unitar al Romniei.

Autonomia local este consacrat constituional n art. 119-122, alctuind

seciunea a doua din capitolul Administraia Public, ntr-o form
intermediar dintre simpla afirmare a principiului, fr nici o dezvoltare i
reglementarea detaliat, privind toate aspectele importante ale acestui
principiu.

n legea administratiei publice locale sunt dezvoltate principiile

constituionale n concordan cu Carta European a autonomiei locale,
realizndu-se astfel un mod de organizare democratic i eficiena
administraiei publice n Romnia.

n general, doctrina de specialitate din ara noastr reflect caracterul pur

administrativ al autonomiei locale, negndu-se orice dimensiune politic a
acesteia.

Concluzii

n realitate sub aspect politic n Romnia, autonomia local este reglementat

ca o contrapondere la autoritile centrale, fiind totodat veriga de baz a
relaiei nemijlocite al ceteanului cu statul. Faptul c autoritile
administrative ale colectivitilor locale se constituie prin alegeri, n urma
unor campanii electorale, n care candidaii de pe listele de partid sau
independeni i expun programul politic, le d fr tgad, o coloratur
politic de care trebuie s se in seama n caracterizarea autonomiei locale.

Ca urmare, dei organele autonome ale colectivitilor locale sunt autoriti

administrative, ele au caracter politic, datorit reprezentativitii lor directe,
iar sufragiul universal le confer nu numai o coloratur politic, dar i o
poziie de organe democratice care asigura o contrapondere la administraia
guvernamental a statului.

Nu de puine ori culoarea politic a echipei guvernamaentale difer de cea a

autoritilor locale, alese pe baza altor programe politice, de nfptuire a
administraiei -fapt benefic pentru democraie - realizndu-se astfel o
echilibrare ntre activitatea autoritilor guvernamentale i cea a organelor
autonomiei locale, mpiedicndu-se abuzurile i arbitrariul.

Pe lng constituirea autoritilor autonome locale, activitatea politic a

comunitilor teritoriale se manifest n fixarea obiectivelor sociale, a
trebuinelor ce trebuie satisfcute n funcie de un anumit program
politic care ns se desfoar n cadrul legal existent i se nscrie n
activitatea politic general a statului.

Prin urmare, n statele unitare autonomia local are n principal o

dimensiune preponderent administrativ i n subsidiar o dimensiune
politic atenuat.

Bibliografie.

1.Corneliu Manda,Drept administrativ, Tratat elementar,

Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2007
2.Corneliu Manda,Teoria administraiei publice, Ed C.H,
Beck, Bucureti, 2013.
3.Descentralizarea administraiei publice locale, Curs