Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Grupa: 1, AP
ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr.57 din 3 iulie 2019
privind Codul administrativ
1
https://www.juristnet.ro/documentatie/legis/ordonanta-simpla-si-ordonanta-de-urgenta/ ,accesat la data de
21.01.2021, ora 15:00
1
statului, drepturile, libertăţile şi îndatoririle prevăzute de Constituţie, drepturile
electorale şi nu pot viza măsuri de trecere silită a unor bunuri în proprietate publică.’’2
În cazul ordonanţelor de urgenţă trebuie precizat că legea
fundamentală nu se pronunţă cu privire la domeniile care pot forma obiectul de
reglementare a acestei categorii de ordonanţe. În tăcerea constituţiei doctrina şi
jurisprudenţa constituţională a avut sarcina de a interpreta textele constituţionale. În
literatura juridică majoritatea autorilor consideră că nu se poate justifica intervenţia
prin ordonanţe de urgenţă în domeniul legilor organice. Astfel unii explică ordonanţa
în contextul stării de necesitate şi prin aceasta fundamentează ideea respingerii
reglementării prin ordonanţe de urgenţă domeniilor ce aparţin legilor organice.
(Tudor Drăganu) Alţii susţin că sunt „excluse prin Constituţie din spaţiul delegării
legislative acele domenii care fac obiectul legilor organice”, considerând că natura
juridică a ordonanţei de urgenţă nu este în esenţă alta decât a unei ordonanţe simple,
doar că art.114 (4) instituie o procedură specială de emitere a ordonanţelor, dar nu
alte reglementări substanţiale. (Ion Deleanu). De asemenea în argumentarea idei
menţionate se invocă şi aspecte de tehnică legislativă, menţionând că atât legile de
abilitare cât şi legile de adoptare sau de respingere sunt legi ordinare întrucât nu
figurează în cadrul legilor organice enumerate exhaustiv în legea fundamentală. Din
punct de vedere procedural şi a tehnicii legislative ar fi de neconceput ca o lege de
adoptare sau respinge ce se votează cu o majoritate simplă să reglementeze în fond
domenii ce trebuiau în procedura obişnuită votată cu majoritate absolută. (Dana Tofan
Apostol).
Guvernul poate legifera prin ordonanțe de urgență pentru a depăși
situațiile în care există o nevoie imperioasă de reglementare, pe care Parlamentul nu
ar putea-o satisface eficient la un moment dat.
Această excepție de la separația puterilor în stat și de la echilibrul
sistemului de „checks and balances” este justificată pentru a salvgarda interesul
public în „situații extraordinare”.
Curtea Constituțională a statuat (prin Decizia nr. 15 din 25
ianuarie 2000) că posibilitatea recunoscută executivului de a adopta ordonanțe de
2
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. p.162
2
urgență cu titlu excepțional „nu poate echivala cu un drept discreţionar al Guvernului
şi, cu atât mai mult, această abilitare constituţională nu poate justifica abuzul în
emiterea ordonanţelor de urgenţă”. Guvernul este ținut să respecte limitele delegării
legislative stabilite de articolul 115 din Constituție și dezvoltate în practica Curții
Constituționale..3
Elaborarea Codului Administrativ a vizat în mod expres ușurarea
procesului decizional de „derulare a procedurilor interne la nivelul unor unităţi
administrativ-teritorialei , în vederea punerii în aplicare a principiului subsidiarităţii”,
având drept consecință imediată asigurarea accesului colectivităților locale la servicii
publice de calitate.
În acest context, revederea în profunzime a structurilor
organizatorice ale colectivităților locale, organizate sub forma Unităților
Administrativ-Teritoriale (UAT), a devenit o prioritate de primă necesitate pentru
primarii și secretarii-generali, prioritate nu tocmai ușor de îndeplinit, deoarece
entitățile administrative care trebuie să se adapteze exigențelor Codului Administrativ
funcționează deja într-o anume logică administrativă, dar anacronică după aprobarea
Codului. Prezentul studiu se adresează conducerilor colective și executive ale
unităților administrativ-teritoriale, în primul rând celor de tip Comună, însă modul de
lucru propus se poate adapta, ținând seama de particularități și complexitate, și
celorlalte forme de organizare administrativ-teritorială. În momentul de față, relațiile
de subordonare, coordonare și autoritate care s-au dezvoltat și au funcționat într-un
orizont de timp destul de îndelungat la nivelul subunităților constitutive ale UAT-
urilor constituie o serioasă „frână” în procesul de schimbare a paradigmei
administrației publice locale, care, începând cu adoptarea Codului Administrativ, au
devenit obligatorii pentru toate categoriile de UAT. 4
3
https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=4f60e794-3364-4163-8422-69d668f07e8b, accesat la data de
21.01.2021, ora 15:40
4
http://acormm.ro/wp-content/uploads/2020/06/ARTICOL-RMEE-MANAGEMENT-PUBLIC-converted.pdf, accesat
la data de 27.01.2021, ora 09:10
3
Act de bază : Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 555 din 5 iulie 2019.
Bucuresti, 3 iulie 2019. Nr. 57. -in temeiul art. 115 alin. (4) din
Constitutia Romaniei, republicata, Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de
urgenta
Prezentul cod se aplica in activitatea autoritatilor si institutiilor
administratiei publice, in raporturile dintre autoritatile si institutiile administratiei
publice, precum si in raporturile acestora cu alte subiecte de drept public sau privat.
Procesul legislativ
5
Articolul 14 Rolul Guvernului
4
Guvernul se întruneşte săptămânal sau ori de câte ori este nevoie, pentru a
dezbate problemele politicii interne şi externe sau aspecte de conducere generală a administraţiei
publice..6
Avand in vedere ordonanta de urgenta nr. 57 din 3 iulie 2019 privind Codul
Administrativ, functia activa constituie urmatoarele etape:
1. Abrogări:
a) Decretul nr.478 din 22 noiembrie 1954, emis de Prezidiul Marii
Adunări Naţionale, publicat in B.Of. nr. 46/10 dec. 1954. ( Decret cu privire la donatiile
facute statului).
b) ORDONANŢĂ nr.32 din 30 ianuarie 1998 privind organizarea
cabinetului demnitarului din administratia publică centrala, emisa de Guvern si postata in
M.Of. nr. 42/30 ian. 1998. Totodata, aceasta abroga si Ordonanta de urgenta nr.19 din 24
februrie 2005 pentru modificarea Ordonantei Guvernului nr. 32/1998 privind organizarea
cabinetului demnitarului din Administratia Publica Centrala.
c) Se abroga Lege nr.188 din 8 decembrie 1999, emisa de Parlament
si publicata in M.Of. nr. 600/8 dec. 1999 privind Statutul funcţionarilor publici, cu
excepţia prevederilor art. 20, 201—2010, ale art. 60 alin. (3), ale art. 60 1—604,621—6213 şi
ale anexei nr. 2 care se aplică pentru realizarea evaluării performanţelor profesionale
individuale ale funcţionarilor publici pentru activitatea desfăşurată în anul 2019.
2. Modificări:
6
https://www.gov.ro/ro/guvernul/procesul-legislativ , accesat la 29.01.2020, ora 23:36
7
Desfășurarea lucrărilor Senatului -SECȚIUNEA a 3-a, Procedura legislativă-Art.88
5
-Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică şi
regimul juridic al acesteia- abrogă art. 3—4, 8—10, 12,
14—16, 18—27 şi anexa
- Legea. privind Statutul funcţionarilor
nr.188/1999 publici (abrogata prin O.U.G. nr.57/2019)
- modifică art. 202 alin. (1) lit. b), art. 203 alin. (2) lit.
b)-d), art. 203 alin. (3), art. 624 alin. (1) lit. a) si b), art.
626 alin. (4) si art. 6213 alin. (2); abrogă art. 203 alin.
(2) lit. a)
-Legea 176/2010 privind integritatea în exercitarea
funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi
completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea,
organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de
Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea
altor acte normative
- modifică art. 26 alin. (1) lit. h); abrogă art. 26 alin. (1)
lit. i)
Functie pasiva:
6
Guvernului nr. 44/2020 privind prelungirea mandatelor
autorităţilor administraţiei publice locale cuprinse în
perioada 2016—2020, unele măsuri pentru organizarea
alegerilor locale din anul 2020, precum şi modificarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2019 privind
Codul administrativ, precum şi Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 44/2020, în ansamblul lor, sunt
neconstituţionale
Text publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 369 din 08 mai 2020.
În vigoare de la 08 mai 2020
7
La șase luni după ce a fost sesizată de Avocatul Poporului cu privire la OUG
57/2019, prin care guvernul Dăncilă a modificat Codul administrativ, CCR dă câștig de cauză
fostului premier PSD și constată că ordonanța este constituțională.
8
amânată. Or, situația care a generat adoptarea acestei ordonanțe de urgență este deja de
notorietate și a cunoscut anterior mai multe inițiative legislative”, spunea Avocatul Poporului în
sesizarea sa.
9
III. Concluzii finale:
Bibliografie :
I. Literatura de specialitate:
1. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, op. cit. p.162
II. Decizii ale CCR:
2. Decizia nr. 60/2020 referitoare la respingerea excepției de
neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019
privind Codul administrativ
III. Legislatie:
1. Conform articolului 115, alineatul 5 din Constituția României
2. Desfășurarea lucrărilor Senatului -SECȚIUNEA a 3-a, Procedura
legislativă-Art.88
10
3. Articolul 14 Rolul Guvernului
IV. Siteografie:
1. https://www.gov.ro/ro/guvernul/procesul-legislativ , accesat la
20.01.2020, ora 23:36
2. https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=4f60e794-3364-4163-
8422-69d668f07e8b, accesat la data de 21.01.2021, ora 15:40
3. http://acormm.ro/wp-content/uploads/2020/06/ARTICOL-RMEE-
MANAGEMENT-PUBLIC-converted.pdf, accesat la data de 27.01.2021, ora 09:10
4. https://www.juristnet.ro/documentatie/legis/ordonanta-simpla-si-
ordonanta-de-urgenta/ ,accesat la data de 21.01.2021, ora 15:00
5. http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=159134,
accesat la data de 21.01.2021, ora 07:45
11