Sunteți pe pagina 1din 52

1

CAPITOLUL I
PREEDINTELE ROMNIEI
I. STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROMNIEI I
ATRIBUIILE SALE
&1. Statutul constituional al Preedintelui
Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist1
, n care
unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul.
Forma de guvernmnt n Romnia, potrivit art. 1 alin. (2) din Constituie, este
republica, dispoziiile constituionale referitoare la forma de guvernmnt fcnd parte
din categorie celor calificate prin art. 152, ca limite ale revizuirii.
Articolul 80, intitulat Rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale
statutului constituional al efului de stat:
a) Este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern.
Spre deosebire de Guvern ns, rolul executiv al Preedintelui este mai atenuat,
primnd celelalte dimensiuni ale statutului su.
b) Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern.
c) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a
rii.
n realizarea acestui rol, prin care garanteaz valori fundamentale ale poporului
romn2
, eful statului are o serie de atribuii prin intermediul crora urmrete s se
transpun n practic acest rol. Avem n vedere, n primul rnd, atribuiile n domeniul
aprrii, cea de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, atribuiile n situaii
de stare de asediu etc.
d) Rolul de a veghea la respectarea Constituiei.
Articolul 80 alin. (2) consacr aceast misiune constituional a Preedintelui, care
trebuie neleas n dimensiunea ei activ, nu pasiv.
e) Funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate.
Articolul 80 alin. (2) prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele
exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Constatm c legiuitorul constituant leag funcia de mediere ntre puterile
statului i ntre stat i societate de exercitarea unui alt atribut al su, prin care
preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice. n scopul realizrii
acestei misiuni, el exercit rolul de mediere.
Nu avem de-a face cu dou funcii distincte, ci cu una singur, mai exact cu dou
1
I. Vida, op. cit., p. 37. 2
G. Vrabie, op. cit., vol. II, pp. 272-276. 2
atribute ale aceleiai funcii.
Medierea realizat de Preedintele Romniei nu se oprete la autoritile statale, ci
trebuie s mearg mai departe i s traneze eventualele divergene care se pot manifesta
ntre autoritile publice i diferite segmente ale structurii sociale de pe o poziie de
neutralitate (subl. ns.)3
.
&2. Alegerea i mandatul preedintelui
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Pn la revizuirea Constituiei durata mandatului
preedintelui era de 4 ani. Prin legea de revizuire mandatul efului de stat a fost prelungit
cu un an fa de cel al Parlamentului, soluie care era necesar pentru a asigura

continuitatea instituiei prezideniale n perioada campaniilor electorale parlamentare,


ceea ce reprezint un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii4
.
Mandatul se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea jurmntului
preedintelui nou ales. El poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de
rzboi sau catastrof.
&3. Atribuiile Preedintelui Romniei
n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a atribuiilor
Preedintelui5
. Unii autori le clasific n funcie de regimul lor juridic, identificnd atribuii
pentru exercitarea crora Preedintele coopereaz cu alte autoriti publice i atribuii
pentru exercitarea crora Preedintele nu solicit concursul altor autoriti publice6
.
Vom grupa atribuiile efului de stat n funcie de dou mari criterii:
I. n funcie de subiectele de drept fa de care sau cu implicarea crora se
exercit, identificm urmtoarele categorii de atribuii:
1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul
La aceast prim categorie, identificm urmtoarele atribuii:
a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte
Potrivit articolului 77 din Constituie7
, Preedintele ndeplinete aceast funcie
ancestral
8
, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de
regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie9
. Preedintele dispune i
publicarea legii n Monitorul Oficial10.
Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de zile
3
I. Vida, op. cit., p. 40. 4
M. Constantinescu, n M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p.
143. 5
Cu privire la unele din aceste criterii, v. C. Ionescu, Regimul politic n Romnia, Ed. All Beck,
Bucureti, 2002, pp. 234-236. 6
C. Ionescu, Regimul politic n Romnia, op. cit., p. 234. 7
Precizm c acest articol este plasat n capitolul I al Titlului III, consacrat autoritilor publice. 8
Despre semnificai actului de promulgare a legii de ctre preedinte, v. i I. Muraru, S. E.
Tnsescu,
Drept constituional i instituii politice, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, vol. II, p. 255. 9
I. Vida, n M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, Constituia
Romniei
comentat, op. cit., p. 177. 10 I. Vida, n M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru,
F. Vasilescu, I. Vida, op. cit., p. 177. 3
de la primirea legii spre promulgare.
Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile, atunci cnd
Preedintele, nainte de promulgarea legii, urmrete s nfrng acest termen,
opunndu-se promulgrii, prevalndu-se de unul din procedeele constituionale pe care le
are la dispoziie: sesizarea Curii Constituionale sau cererea de reexaminare a legii.
Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt:
prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional, atunci cnd
apreciaz c legea prezint aspecte de neconstituionalitate;
prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd apreciaz

c legea prezint aspecte de neoportunitate politic


11. Precizm c Preedintele poate cere
o singur dat reexaminarea legii de ctre Parlament.
Dup scurgerea termenelor precizate mai sus, intervine caracterul obligatoriu al
promulgrii.
b) Adresarea de mesaje Parlamentului
Sediul materiei este articolul 88 din Constituie, care, ntr-o formul concis,
recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii.
Articolul 98 alin. (2) interzice preedintelui interimar s exercite mai multe atribuii,
printre care i pe aceea de a adresa mesaje Parlamentului.
Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de
legtur ntre dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul
reprezentativ suprem al poporului romn.
Sfera problemelor discutate cu ocazia mesajului este lsat la deplina latitudine a
Preedintelui.
Mesajul reprezint un act juridic exclusiv i unilateral al preedintelui, care nu
mbrac forma unui decret, i care intr n categoria actelor politice ale efului de stat.
El nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin pe care o
determin fiind, potrivit art. 65 alin. (2) lit. a) ntrunirea Camerelor n edin pentru a-l
primi.
Nu este obligatorie i dezbaterea mesajului, dup cum a decis Curtea Constituional
n Decizia nr. 87/199412.
Un alt regim juridic va avea mesajul prevzut de articolul 92 alin. (3), prin care
Preedintele aduce la cunotina Parlamentului msurile luate cu ocazia respingerii unei
agresiuni armate, astfel:
Camerele vor fi obligate s se ntruneasc nu doar ca s primeasc mesajul, ci ca
s-l i dezbat;
Preedintele va participa la dezbatere;
mesajul se concretizeaz ntr-un decret contrasemnat de primul ministru, el avnd
deci o natur complex, politic i juridic, n acelai timp.
c) Convocarea Parlamentului n sesiuni
Sediul materiei este reprezentat de art. 63 alin. (3) i art. 66 alin. (2).
11 Pentru dezvoltarea acestei probleme, v. A. Iorgovan,
Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, pp. 305-308. T.
Drganu, op. cit., pp. 121-125. 12 Publicat n M. Of. nr. 292 din 14 octombrie 1994. 4
Articolul 63 alin. (3) reglementeaz convocarea, de ctre Preedinte, a Parlamentului
nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Articolul 66 alin. (2) vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului,
la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel
puin o treime din numrul parlamentarilor.
Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini ai Camerelor.
d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte
n conformitate cu articolul 89 din Constituia Romniei, Preedintelui i este
recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este suspus unor condiii speciale, i
anume:
consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare;
condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea
votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu
respingerea, n acest interval, a cel puin dou solicitri de investitur;
n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat;
este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori a celei de

urgen ori n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui.


Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte13.
II. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI
&4. Forme de concretizare a activitii preedintelui
A) Identificarea formelor
Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor
sale, emite decrete.
La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate atribuiile
Preedintelui se concretizeaz prin emiterea unor decrete, care, cum spune textul n
continuare, se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Dei legiuitorul constituant s-a exprimat generic, nu toate atribuiile Preedintelui,
ci doar anumite atribuii ale acestuia, urmeaz s fie exercitate prin emiterea de
decrete.
Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate prin trei forme:
a) prin acte juridice decrete;
b) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc.;
c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor
state, consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu
fapte materiale concrete, cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea
scrisorilor de acreditare etc.
Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n conformitate cu dou
principii:
unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care Constituantul o prescrie, fie
13 I. Vida, op. cit., p. 51. 5
expres, fie implicit14;
altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele, care are deplina
libertate n a hotr sub ce form s-i concretizeze o anumit atribuie.
Aceasta deoarece Constituia se mrginete a stabili regula general, fr a preciza
cnd n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii urmeaz s recurg la
calea decretelor i cnd va utiliza alte forme de activitate15, ceea ce atrage concluzia c,
n funcie de natura, de specificul atribuiilor pe care le are de ndeplinit, n unele
cazuri va alege calea decretelor i n altele va recurge la alte forme de activitate.
B) Natura decretelor Preedintelui
n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost exprimate dou
mari opinii.
Astfel, potrivit unei prime opinii16, decretele Preedintelui au caracter individual.
Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia
prevznd obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei n
cazul nepublicrii.
ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ ct i
caracter individual17.
Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au n vedere decretele
privind luarea msurilor de respingere a unei agresiuni, cele prin care se instituie starea de
asediu sau starea de urgen, care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta
deoarece ele vizeaz categorii largi de subiecte, iar dispoziiile pe care le conin sunt de
aplicaie repetat.
C) Regimul juridic al decretelor Preedintelui
Considerm c regimul juridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele
dimensiuni18:
1) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral,
fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de
putere public. n literatura de specialitate se poart discuii cu privire la caracterizarea,

natura juridic i efectelor decretelor preedintelui emise n exercitarea unor atribuii,


cum ar fi acordarea graierii individuale19. Autorul citat consider c decretul
prezidenial privind graierea individual are o natur complex, fiind, n egal msur,
act de drept constituional, pentru c se emite n baza art. 94 lit. d) din Constituie, act
de drept administrativ, pentru c eman de la o instituie public de aceast natur i se
14 Astfel, articolul 92 nu dispune expres c mesajul care
conine msurile de respingere a agresiunii va
mbrca forma unui decret, ns art. 100 alin. (2) prevede c decretele emise n realizarea unor
categorii de
atribuii vor fi contrasemnate de primul ministru. 15 T. Drganu, op. cit., vol. II, p. 281. 16 A.
Iorgovan, Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 315. I. Vida, op. cit., p. 68, nota de subsol nr. 1. 17 I.
Deleanu, op. cit., vol. II, p. 158, nota de subsol nr. 77. T. Drganu, op. cit., vol. II, p. 281. 18 Cu
privire la regimul juridic aplicabil decretelor Preedintelui, v. I. Deleanu, op. cit., vol. II, p. 359,
care reine urmtoarele caractere: sunt manifestri unilaterale de voin fcute n scopul de a
produce efecte
juridice; sunt emise n procesul exercitrii atribuiilor prevzute de Constituie i alte legi; unele
sunt supuse
regulii contrasemnrii; toate trebuie publicate n Monitorul Oficial; caracter executoriu. 19 C.
Niculeanu, Caracterizarea, natura juridic i efectele decretului prezidenial de graiere
individual, n Dreptul nr. 1/2007, pp. 174-178. 6
contrasemneaz de primul ministru, act juridic de drept penal, deoarece modific
raporturile juridice dintre societate i condamnat, prin aceea c nu mai execut total sau
parial pedeapsa sau execut una mai uoar
20. n ceea ce ne privete, considerm
aceast calificare exagerat, deoarece natura juridic a unui act juridic nu trebuie
stabilit prin raport la efectele actului, sau la temeiul constituional sau legal n baza
cruia el se emite, ci prin raport la elementele sale de fond i de form i la autoritatea
de la care eman, n spe fiind vorba despre un act administrativ care produce efecte
juridice n plan penal.
2) Articolul 100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de
ctre primul ministru.
Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic sau
ordinar, decretele emise n exercitarea lor nu vor fi supuse regulii contrasemnrii.
Contrasemnarea deriv, cum s-a artat n literatura de specialitate21, din lipsa de
rspundere a Preedintelui n faa Parlamentului22, spre deosebire de Guvern care
rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare
membru al Guvernului, deci i primul ministru, rspunde politic solidar pentru activitatea
Guvernului i a actelor sale.
Astfel, prin contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre Parlament
asupra activitii Preedintelui, iar primul ministru va rspunde inclusiv pentru
decretele Preedintelui pe care le-a contrasemnat23.
n absena contrasemnrii impus de Constituie, decretul va fi lovit de nulitate
absolut.
3) Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n
caz contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i anume inexistena actului.
4) Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de
instanele de contencios administrativ.
De vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte administrative, rezult c
ele urmeaz s fie supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios
administrativ, cu precizarea c exist i unele decrete care urmeaz s fie sustrase
acestui control. De exemplu, cele prin care se concretizeaz raporturile constituionale
dintre Preedinte, pe de o parte i Guvern i Parlament, pe de alt parte.

III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI


&5. Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei
Actuala lege fundamental a Romniei consacr 2 texte exprese rspunderii efului
20 C. Niculeanu Caracterizarea, natura juridic i efectele
decretului prezidenial de graiere
individual, n Dreptul nr. 1/2007, p. 176. 21 I. Vida, op. cit., p. 68. 22 Autorul citat vorbete
despre iresponsabilitatea Preedintelui pentru actele emise, n faa
Parlamentului. Nu mprtim referirea la sintagma de iresponsabilitate deoarece aceasta are o
alt
accepiune n limba romn. 23 A. Iorgovan, Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 322. I. Vida, op. cit.,
p. 68. 7
de stat: articolul 96, care instituie rspunderea penal a Preedintelui, sub forma
punerii sub acuzare, i articolul 95 consacrat suspendrii din funcie a efului de stat,
calificat de unii autori ca rspundere politic sau administrativ disciplinar a
Preedintelui24.
Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui trebuie nceput de la
principiul constituional al imunitii sale, instituit prin articolul 84, i al imposibilitii
tragerii la rspundere juridic pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului, specific i parlamentarilor.
Prin actele i faptele svrite n exerciiul mandatului, va trebui s nelegem
formele de activitate compatibile cu funcia, sau, altfel spus, acele modaliti prin care se
concretizeaz realizarea prerogativelor constituionale ale efului de stat.
Va trebui astfel s facem distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale
Preedintelui:
cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur de o
protecie juridic special;
cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care preedintele se
bucur de acele garanii pe care Constituia le asigur tuturor cetenilor, care sunt egali
n faa legii i a autoritilor publice. Pentru aceste fapte, el urmeaz a rspunde potrivit
dreptului comun, ca orice cetean25.
Considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult
urmtoarele forme de rspundere aplicabile Preedintelui Romniei:
a) Rspunderea penal, reglementat de art. 96 din Constituie;
b) Rspundere politic, sau administrativ disciplinar, sub forma suspendrii din
funcie, prevzut de art. 95 din legea fundamental;
c) Rspunderea administrativ patrimonial, rezultat din coroborarea art. 52 i art.
126 alin. (6) din Constituie, raportate la Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ;
d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean, i care
este fundamentat pe principiile constituionale privind egalitatea tuturor n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este
mai presus de lege, precum i din ndatorirea fundamental instituit prin art. 1 alin. (5),
privind respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor.
&6. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice, ci
procedura premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui,
ntruct: Preedintele nu rspunde politic n faa Parlamentului, ci n faa corpului
electoral; suspendarea din funcie poate fi infirmat prin referendum sau ea devine
ineficace dac referendumul nu a fost organizat n termenul prevzut de Constituie26.
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex,

24 A. Iorgovan, Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, pp. 326-328. 25


E. Blan, Instituii administrative, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 79. 26 I. Deleanu, op. cit.,
vol. II, pp. 345-346. 8
juridic i politic n egal msur, cea juridic mbrcnd forma suspendrii din
funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa de organ suprem reprezentativ i
cea politic implicnd n primul rnd poporul, ca titular al dreptului fundamental
de a-l alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd el nu mai justific
ncrederea cu care a fost nvestit de electorat.
Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere intervine
atunci cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei27.
n ceea ce privete regimul procedural aplicabil, intervenia acestei forme de
rspundere implic parcurgerea urmtoarelor faze:
a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul
parlamentarilor.
Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este preponderent
reprezentat printre iniiatori i care are obligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte
Camere.
b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare Preedintelui
Romniei.
Acest lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu
privire la faptele care i se imput, nelegnd, din modul n care este formulat textul, c
nu este obligat s fac acest lucru.
c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ
prevzut de art. 95 alin. (1) coroborat cu art. 146 lit. h) din Constituie.
d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii
Constituionale.
Avizul va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att
Parlamentului, ct i Curii Constituionale pentru faptele care i se imput
28.
Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor dou Camere.
e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de
interimat, deci ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui, avnd astfel
aplicabilitate art. 98 din Constituie.
f) Referendumul se organizeaz, potrivit art. 95 alin. (3), n termen de 30 de zile de
la aprobarea propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
Dei Constituantul nu face nici o precizare cu privire la subiectul de drept care are obligaia
s organizeze referendumul, nelegem c va fi vorba despre Guvern, care are misiunea
prevzut de art. 102 alin. (1) de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
n privina rezultatelor referendumului i a consecinelor acestor rezultate, nu poate fi
27 De la intrarea n vigoare a Constituiei au fost declanate
dou proceduri de suspendare din funcie a
efului de stat. Astfel, n vara anului 1994, un numr de 167 de parlamentari au iniiat o
propunere de
suspendare, n legtur cu unele declaraii publice ale Preedintelui n exerciiu la acea dat, prin
care acesta
adresase un apel judectorilor de a nu se grbi s judece speele privind restituirea caselor
naionalizate i s
se atepte astfel intervenia legiuitorului. Totodat, Preedintele de atunci a estimat c hotrrile
pronunate
nu au acoperire legal i c, n consecin, legea va trebui s reglementeze aceast situaie. O a
doua

procedur a fost declanat n luna aprilie 2007, cnd un numr de 322 de parlamentari a decis
suspendarea
din funcie a preedintelui, care a fost ns infirmat prin referendumul organizat n vederea
demiterii
acestuia. 28 Decizia Curii Constituionale nr. 45/1994, publicat n M. Of. nr. 50 din 25
februarie 1994. 9
vorba dect despre dou variante:
aprobarea, de ctre popor, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i organizarea de
noi alegeri n termen de 3 luni de la data referendumului.
respingerea propunerii, situaie pe care Constituia nu o mai are n vedere. Pe
fondul absenei unor reglementri exprese, n doctrin s-a exprimat teza c n acest caz
avem de-a face cu o ncetare a legitimitii organului reprezentativ suprem, data
retragerii legitimitii Parlamentului prin referendum este data de la care ncepe s
curg termenul celor trei luni privind organizarea de noi alegeri, prevzute de articolul
63 (2) din Constituie29. Este o soluie exagerat, n afara cadrului constituional i care,
date fiind raporturile dintre cele dou autoriti publice, nu o mprtim.
Exist autori care apreciaz, pornind de la procedura rspunderii politice, care implic att
Parlamentul ct i poporul, c rspunderea politic a Preedintelui cuprinde, practic, dou faze
distincte: rspunderea politic propriu-zis, pe care eful de stat i-o asum n condiiile art. 95
alin. (1) din Constituie, fa de Camera Deputailor i Senat, i o rspundere fa de popor,
concretizat n referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui30.
&7. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
1. Natura juridic a faptei de nalt trdare
De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe durata
exercitrii mandatului su, se admite o excepie.
Sediul materiei l reprezint art. 96 potrivit cruia Preedintele poate fi pus sub
acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul majoritii
de 2/3 din numrul total al parlamentarilor.
mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caracter
complex, politic i juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu infraciunea de
trdare din Codul penal31, ns susinem necesitatea ca aceast fapt s-i gseasc
consacrarea ntr-o lege organic.
Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face loc arbitrariului politic i ar nclca
principiul constituional al legalitii infraciunii.
2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului de stat
De vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, o
dimensiune politic i una juridic, vom identifica, i n derularea procedurii
rspunderii penale a Preedintelui, o faz politic i o faz judiciar.
Faza politic
I. Declanarea procedurii de punere sub acuzare
Potrivit art. 96 alin. (2) din Constituie, propunerea de punere sub acuzare poate fi
iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina
Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
29 A. Iorgovan, Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 334. 30 C.
Ionescu, Regimul politic n Romnia, op. cit., p. 228. 31 P. Pactet, Institutions politiques. Droit
constitutionnel, Masson, Paris, Milano, Barcelona, Boon,
1992, p. 384. 10
Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului impune ca
solicitarea s cuprind descrierea faptelor care i sunt imputate Preedintelui i ncadrarea
lor juridic.
Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora le revine
obligaia de a informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de punere sub acuzare.

n edina n care se face propunerea se procedeaz la constituirea unei comisii care


are misiunea s cerceteze temeinicia faptelor de care este acuzat eful statului. Aceast
comisie prezint un raport n edina comun a celor dou Camere, n care urmeaz s
fie votat punerea sub acuzare.
II. Votarea cererii de punere sub acuzare
Potrivit art. 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate
fi hotrt de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret.
Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n
cazul n care se decide suspendarea din funcie a Preedintelui. Dac se ntrunete
majoritatea necesar, Parlamentul urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, declannduse astfel cea dea doua faz a acestei
forme de rspundere.
b. Faza judiciar
i aceast faz, la rndul ei, se identific prin mai multe etape procedurale.
1. Primirea sesizrii formulate de Parlament
n ceea ce privete competena Parchetului General, dup ce a fost sesizat de
Parlament, ne raliem opiniei potrivit creia Parchetul este liber ca, n urma propriilor
cercetri, s stabileasc dac fapta primete ncadrarea juridic a naltei trdri, i atunci
s ntocmeasc rechizitoriul de trimitere n judecat, sau nu ntrunete un asemenea
caracter, i atunci va hotr scoaterea de sub urmrire penal a Preedintelui.
2. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, aceast etap
putnd avea, la rndul ei, dou etape:
judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie;
judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i Justiie.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, Preedintelui i
este recunoscut dreptul de a se apra pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare,
n cele dou faze ale sale, politic i penal.11
3. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti de condamnare.
nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii definitive a
Preedintelui, la dou concluzii:
c Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti echivaleaz cu demiterea Preedintelui.
Constituia prevede c Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive
a hotrrii de condamnare.
c Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui.
Ca orice alt cetean, Preedintele se bucur, n cursul derulrii procedurii, pn la
rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare, de prezumia de nevinovie32.
CAPITOLUL II
GUVERNUL
I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI
ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT
&1. Fundamente constituionale
Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres dou capitole ale titlului
III, este vorba despre capitolul III intitulat Guvernul i capitolul IV, denumit
Raporturile Parlamentului cu Guvernul.
n ceea ce privete statutul constituional al Guvernului, acesta se regsete
concentrat n art. 102 alin. (1) care prevede c Guvernul, potrivit programului su de
guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercit conducerea general a administraiei publice.
Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru Guvern un dublu

rol33:
a) un rol politic34, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a
32 I. Deleanu, op. cit., vol. II, p. 348. 33 G. Vrabie, op. cit.,
vol. II, pp. 282-286; D. A. Tofan, Drept administrativ, op. cit., vol. I, p. 149. 34 D. A. Tofan, Un
punct de vedere n legtur cu noua reglementare privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, n RDP nr. 2/2001, pp. 55-70. 12
rii;
b) un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a
administraiei publice.
Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit programului de
guvernare care a fost acceptat de Parlament35.
Referitor la modul de redactare a articolului 102, exist opinii conform crora
sintagma Guvernul ... asigur realizarea politicii ... externe a rii este vag i se
preteaz la interpretri n diferite sensuri. Ea poate nsemna c face politic extern, dar
nu include, n mod cert, i competena de a angaja statul, de a contracta n numele lui. De
aceea, n opinia acestui autor, s-ar fi impus o meniune expres n Constituie cu privire la
capacitatea Guvernului de a reprezenta i angaja statul romn36. n ceea ce ne privete, nu
mprtim acest punct de vedere, dat fiind faptul c o Constituie nu trebuie confundat
cu o lege obinuit, nu trebuie s reglementeze n detaliu statutul i atribuiile unei
autoriti, acest lucru realizndu-se prin legea organic a Guvernului.
Spre deosebire de instituia Preedintelui, pe care o regsim dezvoltat n capitolul
II al titlului III, unde exist dispoziii cu privire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce
privete Guvernul, actuala Constituie a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz
la realizarea unui tablou al atribuiilor celui de-al doilea ef al executivului. Ea se
rezum doar s precizeze rolul Guvernului, sub cele dou dimensiuni ale sale, politic
i administrativ n acelai timp i s consacre cele mai importante forme de realizare
a lui.
&2. Statutul Guvernului
Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale, rezult urmtoarele dimensiuni
ale statutului Guvernului, potrivit actualului sistem:
a) actuala Constituie a achiesat la concepia constituional occidental contemporan,
potrivit creia Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin
funciune37.
b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ, care
urmeaz a se realiza n conformitate cu programul de guvernare acceptat de Parlament.
c) Guvernul reprezint, dei Constituia nu-l calific n mod expres, un organ central
al administraiei publice, cu o competen material i teritorial general38.
d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist.
Modul de reglementare a statutului celor dou autoriti determin concluzia c toate
atribuiile cu caracter executiv care nu revin, potrivit Constituiei, celuilalt ef al
executivului, urmeaz s intre n competena material a Guvernului. C, altfel spus,
competena material a Guvernului n materie executiv are caracter de regul, pe
cnd Preedintele va interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care
35 I. M. Anghel, Reflecii asupra unor texte din Constituia
revizuit, n RDP nr. 2/2004, p. 56. 36 I. M. Anghel, Reflecii asupra unor texte din Constituia
revizuit, n RDP nr. 2/2004, p. 56. 37 A. Iorgovan, Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 362; M.
Constantinescu, A. Iorgovan, M. Constantinescu,
I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, op. cit., p. 224. 38 D. A. Tofan, Drept
administrativ, op. cit., vol. I, ed. a 2-a, p. 158. 13
Constituantul i le rezerv expres.
e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial, pe cnd
Preedintele reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal39.

f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n calitatea sa de conductor al


administraiei publice, intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale
administraiei publice:
raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect,
ministere i alte organe centrale subordonate lui;
raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome;
raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care
funcioneaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice.
g) n ndeplinirea rolului su, rezervat de art. 102 alin. (1), Guvernul are obligaia
constituional de a coopera cu organismele sociale interesate, n conformitate cu
alineatul al doilea al art. 102.
n cadrul acestor organisme sociale interesate urmeaz s includem patronatele,
sindicatele, biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret etc.
h) n afara rolului su politic i administrativ, Guvernul mai ndeplinete, n
subsidiar, i o anumit funcie normativ, care se poate concretiza, dup cum urmeaz:
el dispune, n baza art. 74 din Constituie, de iniiativ legislativ;
n baza art. 108 alin. (2), el adopt, n executarea legilor, hotrri, care, dup cum
rezult din prevederile constituionale, trebuie s aib caracter praeter legem i secundum
legem. Hotrrile de Guvern au rolul de a pune n executare legea.
n baza art. 115, intitulat delegarea legislativ, Guvernul este mputernicit s
adopte ordonane de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea.
Aceast mputernicire Guvernul o primete fie de la Parlament, printr-o lege de
abilitare, fie i-a fost recunoscut de Constituant nsui, care a prevzut ca, n situaii
extraordinare, Guvernul s poat emite ordonane de urgen.
g) n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei noastre Constituii, poate fi definit ca
fiind acel organ de stat central, care, n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea
cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de
a conduce ntreaga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului40.
II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
GUVERNULUI
&3. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Articolul 102 alin. (3) dispune c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri
i ali membri stabilii prin lege organic.
Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului,
39 T. Drganu, op. cit., vol. II, pp. 309- 310. 40 Pentru o
definiie apropiat, v. T. Drganu, op. cit., vol. II, p. 310. Acest autor definete Guvernul ca
fiind organul de conducere i coordonare a organelor centrale de specialitate, precum i, cu
respectarea
principiului autonomiei i a descentralizrii lor pe servicii, a organelor locale ale administraiei
publice.14
dispoziia are n vedere dou astfel de categorii i anume:
membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i
minitrii;
membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre Legea
privind organizarea i funcionarea Guvernului.
Astfel, art. 3 din Legea nr. 90/2001 adaug la categoriile de membri ai Guvernului pe
care i recunoate Constituia i funcia de viceprim-ministru, precum i categoria
minitrilor de stat, respectiv a minitrilor delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul
ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului
de ncredere. Din formularea acestui articol nu rezult care sunt nsrcinrile speciale pe
care le au minitrii delegai pe lng primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie

exprimat n literatura de specialitate c definirea acestor nsrcinri revine exclusiv


primului-ministru, nici o alt autoritate public nefiind competent pentru a contesta
coninutul nsrcinrilor speciale41. Minitrii de stat coordoneaz, sub conducerea
nemijlocit a primului-ministru, realizarea programului de guvernare acceptat de
Parlament, ntr-un domeniu de activitate, scop n care conlucreaz cu minitrii care
rspund de ndeplinirea acestui program n cadrul ministerelor pe care le conduc (art. 53
alin. 4 din Legea nr. 90/2001).
n ceea ce privete funcia de viceprim-ministru, aceasta a fost nfiinat n anul
2008, prin O.U.G. nr. 221/2008; viceprim-ministrul dispune de un aparat propriu de lucru
care face parte din aparatul de lucru al guvernului i are n coordonare mai multe
autoriti i instituii publice (Departamentul pentru Afaceri Europene, Departamentul
pentru Lupt Antifraud, Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei,
Autoritatea Naional pentru Comunicaii, Autoritatea Naional de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utiliti Publice).
n jurisprudena Curii Constituionale sa pus problema constituionalitii unor
funcii de membru al Guvernului. Prin Deciziile nr. 88 din 3 martie 200442 i nr. 89 din 3
martie 200443 n temeiul art. 146 lit. a) din Constituie, Curtea Constituional sa
pronunat asupra constituionalitii art. 1 pct. 2 din Legea de modificare a Legii nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor44 referitoare la
posibilitatea ca din Guvern s fac parte i minitri de stat, minitri delegai cu
nsrcinri speciale pe lng primulministru, alturi de minitri. Autorii acestei sesizri
au considerat c prevederile legale respective sunt contrare art. 102 din Constituie care
reglementeaz structura Guvernului i care nu recunosc funcia de ministru de stat.
Practic, prin prevederea din lege care o consacr se completeaz componena
Guvernului cu aceast funcie i se creeaz o ierarhie n rndul membrilor Guvernului,
41 R. Carp, Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i
mecanisme politice privind locul Guvernului
n cadrul autoritilor publice, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n
perspectiva
integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr.
6/2004, Institutul
de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 67-68. 42 M. Of. nr. 226 din 15 din 3 martie
2004.
43 M. Of. nr. 226 din 15 din 3 martie 2004.
44 M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001. 15
ceea ce excede literei i spiritului legiuitorului constituant. Prin decizia pronunat,
Curtea a constatat constituionale prevederile legale criticate, invocnd, printre altele,
faptul c legiuitorul constituant a reglementat modul de alctuire a Guvernului ntro
manier supl, care s permit acestei autoriti publice s propun o structur n raport
de programul de guvernare. Sa adus, de ctre Guvern, n punctul de vedere exprimat, i
argumentul c, potrivit art. 117 alin. (1) din Constituie, ministerele se nfiineaz,
organizeaz i funcioneaz potrivit legii, ceea ce sa i ntmplat.
&4. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i
republicat
Sediul materiei l reprezint articolul 85 alin. (1) coroborat cu articolul 103 i
articolul 104 din Constituie.
Din coroborarea acestor dispoziii constituionale desprindem urmtoarele faze n
ceea ce privete realizarea nvestiturii Guvernului45:
a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim
ministru.
Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o
consultare politic, aceasta putnd viza:

fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament, n cazul n care exist
un partid care deine o astfel de majoritate;
fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea
majoritate nu exist.
b) Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare
Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece zile, n interiorul cruia s
realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se
va solicita votul de ncredere, respectiv echipa i programul de guvernare.
Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n
ceea ce privete necesitatea de a se alctui, ntr-un timp optim, un Guvern legal i legitim
care s conduc treburile rii, dar asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage
imposibilitatea de a fi solicitat i respectiv, acordat, votul de ncredere46.
El reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului
mandatul acordat, spre a ncepe noi negocieri47.
c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul
la funcia de prim ministru.
45 Cu privire la modul de votare a procedurii
constituionale de nvestire a Guvernului, v. i A. Iorgovan,
Odiseea Elaborrii Constituiei, op. cit., pp. 233-239, capitolul IV, seciunea Cum s-a accentuat
regimul
parlamentar n ceea ce privete investitura Guvernului i capitolul III, pp. 508-509. 46 A.
Iorgovan, Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 381; I. Santai, op. cit., p. 154. 47 M. Constantinescu, A.
Iorgovan, n M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F.
Vasilescu, I. Vida, op. cit., p. 229; A. Iorgovan, n M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.
S.
Tnsescu, op. cit., p. 165. 16
Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn, cum spuneam, un termen de
10 zile, n interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri:
s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern;
s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost
atins, pentru a-i solicita votul de nvestitur.
Dup cum prevede expres art. 103 alin. (3), votul de ncredere al Parlamentului se
acord asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu
o opinie exprimat n doctrina de specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu
ocazia acordrii votului de ncredere, s conteste lista Guvernului propus de
candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece, potrivit art. 103 alin. (2) din
Constituie, acesta cere, n termen de 10 zile, votul de ncredere asupra programului
i a ntregii liste a Guvernului48.
Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun
impune realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al
parlamentarilor din cele dou Camere.
Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine:
programul se transform n program politic oficial de guvernare;
lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n
hotrrea Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru
Preedinte, cruia i revine sarcina ca, printr-un decret, s numeasc Guvernul.
Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s
acorde votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este astfel obligat s acorde votul de
ncredere primei variante propuse de candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul
poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i
dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare, Preedintele este n drept, potrivit art. 89
din Constituie, s dizolve Parlamentul.

d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea


jurmntului de credin
Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este
numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Aceasta se face pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament, ceea ce este apreciat n literatura de specialitate a
reprezenta manifestarea unei competene legate49. Aceasta nseamn c Preedintele nu ar
putea refuza numirea, el este obligat s o fac, deoarece nu implic posibilitatea unei
aprecieri de oportunitate sau de alt natur
50.
Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine:
depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului.
n ceea ce privete coninutul jurmntului, este vorba de jurmntul prevzut de art.
82 din Constituie, pe care l depune n faa Parlamentului Preedintele ales, a crui
alegere a fost validat de Curtea Constituional.
de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n
48 R. Carp, Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i
mecanisme politice privind locul Guvernului
n cadrul autoritilor publice, n RDP nr. 3/2004, p. 25. 49 I. Muraru, M. Constantinescu, Drept
parlamentar, Ed. Actami, Bucureti, 1999, p. 283. 50 E. Blan, Instituii administrative, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008, p. 81.17
parte, i exercit mandatul, potrivit art. 104 alin. (2) din Constituie.
&5. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Sediul materiei l regsim n art. 104 coroborat cu art. 110 din Constituie.
Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui
membru n parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii
alegerilor parlamentare generale.
Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de
funcionare a Parlamentului51.
n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea mandatului
Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba
despre urmtoarele dou situaii:
a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate
Guvernului, retragere care poate opera fie potrivit art. 113 (moiunea de cenzur), fie
potrivit art. 114 (angajarea rspunderii Guvernului).
b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute de articolul
106 ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Constatm c dac prima situaie atipic privete Guvernul n ntregul su, cruia i-a
fost retras ncrederea n bloc, aa cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete
persoana efului Guvernului, astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot
determina ncetarea mandatului Guvernului nsui.
Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul Ministru se afl ntr-una dintre
urmtoarele situaii:
i-a ncetat mandatul potrivit art. 106, care prevede situaiile cnd poate nceta
mandatul unui membru al Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea
drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care
legea le poate prevede52.
este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de
45 de zile.
Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile, intervine demisia Guvernului.
Primul ministru, dup cele 45 de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al
unui Guvern n exercitarea mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar,
nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice.

&6. Statutul primului ministru


a) Primul ministru este ef al Guvernului, art. 107 alin. (1) teza ntia prevznd c
Primul ministru conduce Guvernul53.
b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului,
51 I. Santai, op. cit., p. 157. 52 Este vorba despre Legea
organic privind organizarea i funcionarea Guvernului i de Legea privind
responsabilitatea ministerial. 53 O dispoziie similar conine i articolul 13 din Legea nr.
90/2001. 18
ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia.
c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat
cu prioritate, i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre
deputai i senatori.
d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd
se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice.
e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n
caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental.
f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit art. 100 din
Constituie.
Potrivit textului constituional i al art. 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea
privete acele decrete pentru care art. 100 din Constituie impune obligaia contrasemnrii.
g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt
contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare.
h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte
de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ,
Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice,
sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale54.
j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate
atribuiile care deriv din aceast calitate.
k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu art. 15
din Legea nr. 90/2001, urmtoarele categorii de persoane:
conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia
persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform art. 3 alin. (1);
secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii
acestor funcii;
personalul din cadrul aparatului de lucru al primului ministru;
secretarii de stat;
alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege55.
III. ACTELE GUVERNULUI
&7. Determinarea sferei actelor
Legea fundamental prevede n art. 108 alin. (1) c Guvernul adopt hotrri i
ordonane.
Potrivit art. 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul
54 Aceast atribuie este consacrat prin articolul 13 din
Legea nr. 90/2001. 55 Constatm c legea cadru nu epuizeaz sfera persoanelor pe care le
numete primul ministru, c ea
ngduie ca i alte categorii, prevzute de reglementri speciale, s fie numite de acesta. 19
ministru56.
&8. Regimul constituional al hotrrilor Guvernului
Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la art. 27 din Legea nr.

90/2001, credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al


hotrrilor de Guvern:
l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care
legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o
hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei
hotrri de Guvern.
Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem.
Ele sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a
fost supus unei reglementri legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative,
pentru asigurarea organizrii executrii legilor57.
2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate
executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea.
3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele
judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/200458.
4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i
contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea
inexistenei, n cazul nepublicrii.
De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au
caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate.
6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual59.
&9. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern
Sediul materiei este reprezentat de art. 108 alin. (1), (3) i (4) coroborat cu
articolul 115 din Constituie i art. 27 din Legea nr. 90/2001.
Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s
nceap de la art. 61 alin. (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate
legiuitoare al Parlamentului. Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut
dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n
56 Articolul 7 din Legea nr. 37/1990 prevedea c Guvernul
adopt hotrri, n exercitarea atribuiilor
proprii, i regulamente de aplicare a legilor, atunci cnd legea impune expres acest lucru. Aceast
dispoziie,
care contravenea flagrant Constituiei, a fost abrogat prin actuala reglementare. 57 I. Vida, op.
cit., p. 100. 58 n acelai sens, M. Constantinescu, A. Iorgovan, n M. Constantinescu, I. Deleanu,
A. Iorgovan, I.
Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, op. cit., p. 238. 59 Exempli gratia, o hotrre de Guvern prin care
se d n administrare un bun proprietatea public a
statului are caracter individual iar o hotrre de Guvern prin care se reglementeaz contravenii
va avea
caracter normativ. 20
virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete, i care provine fie de la Parlament,
dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca, n situaii extraordinare,
Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale.
Astfel, delegarea legislativ60 ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului,
ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane
61, poate fi realizat:
a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n
care ne aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei
ordonane obinuite, propriu-zise;
b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen62.
Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de

Guvern pune legea n executare.


1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare
(ordonan obinuit):
a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice,
rezultnd, a contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare.
b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de dispoziii:
dispoziii cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la care se pot
emite ordonane;
dispoziii cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie
supus aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru.
c) Din modul de formulare a art. 115 alin. (3) Dac legea de abilitare o cere,
ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii ... desprindem concluzia c
regula, n ceea ce privete acest tip de ordonane, este c ele nu se supun aprobrii
Parlamentului, iar excepia c ele se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de
abilitare impune expres acest lucru63.
d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest
tip de ordonane se clasific, la rndul lui, n dou categorii64:
ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de
abilitare nu cere expres acest lucru;
ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea
de abilitare impune acest lucru.
Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de
a le modifica, sau de a le respinge, n tot sau n parte.
Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil
de constituionalitate.
60 Cu privire la aceast problem, v. A. Iorgovan, D. A.
Tofan, Delegarea legislativ n Romnia.
Analiz n raport cu statele occidentale, n RDP nr. 1/2001, pp. 62-78. 61 A. Iorgovan, D. A.
Tofan, Delegarea legislativ n Romnia. Analiz n raport cu statele occidentale,
art. cit., p. 62. 62 D. A. Tofan, Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor
Guvernului, n RDP nr.
1/1995, p. 94. 63 A. Iorgovan, Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, pp. 406-417. M. Constantinescu, A.
Iorgovan, n M.
Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, op. cit., p. 495. 64 T.
Drganu, op. cit., vol. I, p. 316. 21
e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge
propriile ordonane. Dup expirarea acestei perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane
n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate.
2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen
n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n
imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera65. Astfel, Guvernul va adopta ordonane de
urgen care:
a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri
speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii
de ordin constituional.
b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care Constituia precizeaz c
nu poate interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific
faptul c ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob
cu majoritatea prevzut de art. 76 alin. (1), ceea ce conduce, implicit, la concluzia c
acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice66.
n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a
pronunat, nainte de revizuirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen pot

interveni i n domeniul legilor organice.


c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup
depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat
i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el se convoac
n mod obligatoriu, n termen de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere.
Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care rspunde politic n faa
Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta
ordonana de urgen care a fost adoptat.
Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din punctul de
vedere al procedurii de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere,
Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se
trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur de urgen.
d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n
Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie.
e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care
sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform art. 115 alin. (3), prin
nerespectarea termenului de abilitare.
65 C. Ionescu, Constituia Romniei. Legea de revizuire
comentat i adnotat, cu dezbateri
parlamentare, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 190. 66 Cu privire la problema sferei de
intervenie a acestui tip de ordonane, v. C. L. Popescu, Domeniile de
reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de urgen ale Guvernului, n Dreptul nr.
4/2006, p. 72
i urm. n acest studiu, autorul ajunge la concluzii care au strnit reacii contrarii n literatura de
specialitate,
cum ar fi aceea c orice afectare, orice intervenie, sub orice form i orict de limitat asupra
regimului
juridic al unei instituii fundamentale a statului, intr n conflict cu prevederile art. 115 alin. (6),
fiind astfel
neconstituional. Aceast opinie, care i n concepia noastr este exagerat, este contrazis
printr-un studiu
al profesorului I. Deleanu, Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de
urgen, n
Curierul Judiciar nr. 6/2006, pp. 50-56. 22
f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale
interveniei ordonanei de urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate
adopta astfel de acte normative67.
n practic se poate constata o ndeprtare de la spiritul i litera legii fundamentale n
ceea ce privete regimul ordonanelor de urgen. Din pcate, Guvernul consider
ordonana de urgen ca un privilegiu pe care Constituia i l-a pus la dispoziie, iar nu ca
un act strict ataat unei anumite situaii extraordinare, la a crei depire este chemat s
contribuie. De-a lungul timpului, n ciuda nenumratelor semnale trase de Curtea
Constituional, de doctrina de specialitate, s-a format o adevrat cutum
neconstituional n sensul folosirii de ctre Guvern a ordonanelor de urgen dup bunul
plac, pe care o considerm inacceptabil i despre care apreciem c ar trebui s dispar n
viitor68. Trebuie reconsiderat concepia i practica guvernamental n ceea ce privete
ordonanele de urgen, care nu mai trebuie s fie folosite n mod abuziv, pentru a
satisface interesul de moment al Guvernului i n afara unor situaii extraordinare69.
67 Acest articol prevede urmtoarele: Ordonanele de
urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor
constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile
i ndatoririle

prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri
n proprietate
public. A se vedea i C. Ionescu, Legea de revizuire a Constituiei comentat, op. cit., p. 191.
68 I. Brad, Inadmisibilitatea promovrii prin Ordonan de urgen a unor prevederi din
cuprinsul
proiectelor de lege adoptate prin angajarea rspunderii Guvernului, n Dreptul nr. 7/2006, p. 100.
69 I. Brad, Inadmisibilitatea promovrii prin Ordonan de urgen a unor prevederi din
cuprinsul
proiectelor de lege adoptate prin angajarea rspunderii Guvernului, n Dreptul nr. 7/2006, p. 105.
23
CAPPIITOLUL IIIIII
PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
&1. Raiunea i semnificaia modificrilor din anul 2003
n varianta din 1991 a Constituiei erau consacrate, dup cum am menionat, doar
dou principii constituionale, autonomia local i descentralizarea serviciilor publice, iar
fostul art. 122 referitor la prefect prevedea atribuia acestuia de a conduce serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile
administrativ teritoriale.
n literatura de specialitate sa subliniat ns c prevederile constituionale
referitoare la principiul descentralizrii serviciilor publice trebuie interpretate de o
manier elastic, legiuitorul constituant avnd n vedere nu numai sensul strict al
termenului, care evoc nfiinarea unor servicii publice n comune sau orae i
desfiinarea lor la nivel judeean sau central, ci i sensul deconcentrrii serviciilor
publice ale ministerelor sau consiliilor judeene n unitile administrativ teritoriale70.
Pentru a se elimina ns orice confuzii n interpretare i aplicare, o prim modificare
a articolului a vizat completarea textului, care n versiunea iniial avea un singur alineat,
prin adugarea unui al doilea alineat, prin care se garanteaz minoritilor naionale
care au o pondere semnificativ dreptul de a folosi limba natal n raporturile cu
administraia public local i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute
de legea organic. n al doilea rnd, au fost completate principiile constituionale care
guverneaz administraia public local cu principiul deconcentrrii serviciilor publice,
alturi de descentralizare i autonomie.
&2. Sfera principiilor i semnificaia lor
La baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se afl anumite
principii. Noiunea de principiu de organizare i funcionare a administraiei publice n
unitile administrativ teritoriale evoc acele prescripii generale, cu caracter
obligatoriu, nscrise n Constituie i n legi, care stabilesc direciile fundamentale n baza
70 A. Iorgovan, M. Constantinescu, I. Deleanu, A.
Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida, Constituia
Romniei-comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p. 269. 24
crora se constituie, se organizeaz i funcioneaz autoritile administraiei publice
locale, raporturile care se stabilesc ntre ele i formele de control crora ele se supun71.
O prim categorie de principii sunt cele consacrate de legea fundamental a statului,
ceea ce ne permite s ne referim la principii de rang constituional, iar cea dea doua
categorie sunt principiile legale, consacrate de Legea organic nr. 215/2001, cu
modificrile i completrile ulterioare. Alturi de Legea nr. 215/200172, regsim
reglementate principii i n alte acte normative de referin n ceea ce privete
organizarea i funcionarea administraiei publice locale, cum ar fi Legea nr. 195/2006 a
descentralizrii;73 Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului74; Legea
nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale75.
n baza Constituiei i a Legii nr. 215/2001 pot fi identificate urmtoarele principii de

organizare i funcionare a administraiei publice locale: autonomia local;


deconcentrarea serviciilor publice, descentralizarea, posibilitatea folosirii limbii
minoritilor naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu
serviciile publice deconcentrate, legalitatea, eligibilitatea autoritilor administraiei
publice locale i consultarea populaiei n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit. Dac ar fi s analizm particularitile pe care le prezint aceste principii,
putem avea n vedere urmtoarele: a) sfera lor de aplicare privete n egal msur
administraia public de la nivelul de baz (comun, ora, municipiu) ct i
administraia public de nivel intermediar (jude); b) unitile administrativ teritoriale
n cadrul crora se constituie autoritile administraiei publice locale, sunt persoane
juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu; c)
aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i
indivizibil al statului romn, consfinit prin primul articol al legii fundamentale; d)
condiiile i limitele de exercitare a acestor principii sunt prestabilite de lege; e) n
exercitarea acestor principii, autoritile administraiei publice locale au o competen
material general, ele pot s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care
sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. n ceea ce privete
competena teritorial a acestor autoriti, ea este limitat la unitatea administrativ
teritorial n care ele au fost alese i funcioneaz.
&3. Principii constituionale: deconcentrarea serviciilor publice, descentralizarea,
autonomia local, posibilitatea folosirii limbii minoritilor naionale n relaiile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate
71 C. Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 421. 72 Republicat n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007. 73
Publicat n M. Of. nr. 453 din 25 mai 2006; Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali,
publicat n M. Of. nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare. 74
Republicat n M. Of. nr. 225 din 24 martie 2009. 75 Republicat n M. Of. nr. 333 din 17 mai
2007. 25
n ceea ce privete principiile constituionale, n urma modificrilor aduse
Constituiei i Legii nr. 215/2001 prin Legea nr. 286/2006, pot fi identificate patru
principii: descentralizarea, autonomia local, deconcentrarea serviciilor publice i
posibilitatea folosirii limbii minoritilor naionale n relaiile cu autoritile
administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate.
Deconcentrare, descentralizare, acestea sunt dou cuvinte cheie n materie de
organizare administrativ. Excepie fac autoritile care sunt n fruntea statului
(Preedintele de Republic, Primul-Ministru, minitri). Orice alt autoritate
administrativ este, n principiu, plasat fie ntr-un statut de deconcentrare, fie ntr-unul
de descentralizare76. Folosind o terminologie larg ntlnit, autoritile publice sunt fie
autoriti deconcentrate, fie autoriti descentralizate.
&4. Descentralizarea
Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea interesului local,
distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice, funcionale i
un aparat propriu, afectat interesului local77. Precizm c principiul descentralizrii
administrative a fost proclamat nc din primii ani ai Revoluiei Franceze din 1789,
moment de la care n Europa sa pus problema trecerii de la centralizarea conducerii
statelor la descentralizarea acestei conduceri, a descentralizrii administrative, n
ansamblul ei78. Descentralizarea este mai ampl i mai profund, ea exprimnd o
filozofie democratic i liberal79. Actuala Lege a descentralizrii nr. 195/2006 definete
acest principiu, n art. 2 lit. l), ca fiind transferul de competen administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice
locale sau ctre sectorul privat. Este interesant de semnalat faptul c n punctul su de
vedere referitor la revizuirea Constituiei Romniei, Comisia de la Veneia a tratat

deosebirea dintre deconcentrare i descentralizare, afirmnd c prima depinde de


existena unor uniti teritoriale n care statul este prezent prin serviciile sale, n timp ce
cea dea doua se refer la existena unor uniti teritoriale ale cror organisme sunt
alese i exercit anumite puteri n nume propriu80.
Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare au fost
reglementate prin art. 3 din Legea nr. 195/2006 a descentralizrii, care a abrogat vechea
76 R. Chapus, Droit administratif general, t. I, 7 d., Paris,
Montchrestien, 1992, p. 312. 77 E. Popa, Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti,
1999, p. 121. 78 V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, op. cit., p. 751 79 I. Deleanu,
Instituii i proceduri constituionale, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 381. 80 R. Carp,
Strategii i propuneri de reform a administraiei publice n perspectiva integrrii europene,
n RDP nr. 2/2006, p. 114 i nota de subsol 39. 26
legecadru privind descentralizarea nr. 339/200481. Acestea sunt:
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat administrativ cel mai aproape de
cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar. n epoca modern i
contemporan, principiul subsidiaritii poate fi regsit att ca principiu de drept intern,
reglementnd raporturile dintre stat i colectivitile politicoteritoriale, ct i ca
principiu de drept internaional82. n raporturile dintre stat i colectivitile teritoriale
autonome, principiul subsidiaritii este nscris n art. 4 din Carta European a
Autonomiei Locale83. n plan intern, principiul subsidiaritii i gsete aplicare nu numai
n raporturile cu autonomia local, ci i cu deconcentrarea administrativ, care este i ea
o reflectare a principiului subsidiaritii, potrivit creia competena decizional trebuie
s revin administraiei teritoriale de stat, care este mai apropiat de cetean, i nu
administraiei centrale a statului84. n raporturile dintre statele membre i Comunitatea
sau Uniunea European, principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul comunitar
european.
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate;
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu
competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate
n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe
criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei
publice locale sau s limiteze autonomia financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la
serviciile publice i de utilitate public;
81 M. Of. nr. 668 din 26 iulie 2004.
82 D. M. Vesma, Aspecte privind principiul subsidiaritii n lumina Tratatului constituional al
Comunitii i Uniunii Europene, n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva
integrrii
europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 8/2006,
Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, p. 145. 83 Adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985;
Romnia a semnat acest act internaional la 4 octombrie
1994 i l-a ratificat prin Legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n M. Of. nr. 331 din 26
noiembrie
1997, cu excepia art. 7 pct. 2. 84 C. L. Popescu, Autonomia local i integrarea european, Ed.
All Beck, Bucureti, 1999, pp.
318-319.27
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile
administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru
acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

Descentralizarea se identific prin urmtoarele elemente definitorii: autoritile din


teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitile teritoriale; autoritile
din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie, ele avnd un dublu statut, att n
luarea hotrrilor care privesc gestionarea i administrarea treburilor, ct i
transpunerea lor n practic; colectivitile locale dispun de autoriti administrative
proprii pentru satisfacerea intereselor publice, precum i de mijloace materiale,
financiare i umane necesare85
; ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu
exist raport de subordonare ierarhic. Aceasta nu nseamn c autoritilor centrale le
este indiferent n ce mod acioneaz autoritile din teritoriu. Ele sunt preocupate de
activitatea desfurat de serviciile descentralizate, dispunnd i de mijloace prin care
iau cunotin despre coninutul acestei activiti. Descentralizarea reprezint, aparent,
o alternativ la centralizarea excesiv i const n posibilitatea recunoscut de puterea
central colectivitilor locale s adopte n anumite domenii acte i s desfoare
activiti, fr s cear n prealabil aprobarea centrului sau sl consulte. Consecina
descentralizrii este c anumite servicii publice de interes judeean sunt transferate din
competena centrului n cea a unor autoriti ale administraiei publice locale, care
beneficiaz de independen fa de puterea central, sunt autonome i nu i se
subordoneaz86. Descentralizarea nu reprezint ns opusul centralizrii, ci micorarea
ei, diminuarea concentrrii puterilor87.
Problema modului n care se realizeaz descentralizarea prezint particulariti de la
un stat la altul. Fiecare naiune este interesat s realizeze gradul i modalitile de
descentralizare care s corespund ntinderii teritoriului, mrimii populaiei, condiiilor
economice i politice existente, tradiiilor88.
Formele descentralizrii. Doctrina recunoate existena a dou forme de descen
tralizare: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic89. Prima form are la
85 I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei,
vol. I, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu,
2002, pp. 215-216. 86 C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003, p. 97. 87 D. A. Tofan, Drept administrativ, vol. I, ed. a 2-a, op. cit., p. 254. 88 C.
Dissescu, Curs de drept public romn, vol. III, Dreptul administrativ, Stabilimentul Grafic IV
Socec, Bucureti, 1891, pp. 829-852, p. 845. 89 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, op.
cit., vol. I, ed. 4, pp. 453-454; I. Vida, Puterea
executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p. 193.
28
baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de
ceteni dintro subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material general.
Descentralizarea teritorial presupune astfel recunoaterea unei anumite autonomii
colectivitilor locale, circumscripiilor administrative sau teritoriale, care, n condiiile
legii, se administreaz ele nsele. n acest fel, se previne apoplexia centrului i
stimuleaz circulaia sanguin a ntregului sistem administrativ90. n cazul
descentralizrii tehnice, aceasta este generat de raiuni mai mult de eficien a
activitii i ea se realizeaz de anumite persoane morale de drept public, denumite
tradiional stabilimente publice locale, nvestite cu prestarea anumitor servicii publice,
n mod independent de serviciile prestate de organele statului91. Constatm astfel c
descentralizarea teritorial rspunde unor nevoi legate de diversitatea social i politic
a rii, unor aspiraii de ordin politic, n vreme ce descentralizarea tehnic satisface
interese legate de necesitatea unei repartizri armonioase a funciilor ntre diferite
ramuri ale administraiei, rspunznd astfel unor preocupri de eficien, de gestionare
a intereselor locale92. n concluzie, descentralizarea administrativteritorial nseamn
construcia pe plan local a unei administraii diferit de cea de stat, pe cnd prin
descentralizarea tehnic se realizeaz o deplasare n teritoriu a unor organe

componente ale administraiei publice93. Existena principiului descentralizrii impune


mai multe condiii i anume: subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate
juridic; autoritile autonome locale s dispun de o real independen n raport cu
autoritile centrale, cu excluderea oricrei forme de ierarhie, dar cu admiterea unui
drept de supraveghere a modului n care se realizeaz activitatea serviciilor
descentralizate.
Aceast independen trebuie s vizeze att elaborarea deciziilor, ct i
transpunerea lor n practic; existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii
efective a treburilor publice. Trebuie precizat c descentralizarea administrativ nu
trebuie confundat cu descentralizarea politic, aceasta din urm implicnd
federalismul94. n doctrin sunt recunoscute i anumite limite ale descentralizrii. Prin
90 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, op. cit.,
p. 382. 91 I. Nicola, Autonomie local sau centralism privire critic asupra legislaiei, articol
aprut n
lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea
pentru tiine
juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul
Negulescu,
p. 283). 92 I. Nicola, Managementul serviciilor publice locale, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pp.
4445.
93 I. Alexandru, Tratat de administraie public, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 361.
94 D. A. Tofan, Drept administrativ, op. cit., vol. I, ed. a 2a, p. 254.29
descentralizare se renun la unitatea caracteristic centralizrii, rezervnduse
colectivitilor locale, n primul rnd, sarcina de ai rezolva problemele i de ai
satisface interesele lor specifice95. Descentralizarea nu este un concept nou, ea
constituind o component semnificativ a politicilor n rile dezvoltate de multe
decenii96. Am mai menionat faptul c descentralizarea nu poate fi conceput ntro
form absolut. Ea nu poate fi neleas ca o independen total a organelor autonome
fa de organele statale. Unui asemenea mod de nelegere se opune caracterul unitar al
statului n graniele cruia funcioneaz. Statul, ca reprezentant al ansamblului, trebuie
s se afle n permanen n raport cu reprezentanii elementelor ansamblului. Este deci
normal ca guvernanii s dispun de un drept de a veghea, sau, pentru a folosi un
termen juridic mai apropiat, de un drept de tutel asupra deciziilor luate de
colectivitile descentralizate97. Fr a reprezenta un sistem de organizare perfect,
descentralizarea administrativ ia dovedit viabilitatea n toate statele cu democraie
dezvoltat i cu economie de pia, motiv pentru care apreciem c ea trebuie dezvoltat
i n sistemul administrativ romnesc98. Accelerarea procesului de descentralizare este
considerat unul din pilonii strategiei de reform a administraiei publice, consacrat
ca atare n programele politice ale tuturor guvernelor care au existat pn n prezent,
inclusiv al programului politic al guvernrii actuale99. Descentralizarea nu constituie un
scop n sine, ci un mijloc prin intermediul cruia se faciliteaz apropierea nivelului la
care se ia decizia de cel care urmeaz a suporta consecinele ei100.
&5. Deconcentrarea
Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii. Ea este
determinat de faptul c cerinele practice au determinat o atenuare a sistemului
centralizat, acordnduse unor servicii i unor funcionari publici ai statului dreptul de a
soluiona ei nii, problemele care nu mai sunt naintate centrului spre rezolvare101. Ea
const pentru Guvern n a delega o putere de decizie autoritilor administrative ale
statului implantate n teritoriu102. Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j),
definete deconcentrarea ca fiind redistribuirea de competene administrative i
financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Un mare autor de drept

95 D. A. Tofan, Drept administrativ, op. cit.,vol. I, ed. a 2-a,


p. 254. 96 . Deaconu, Bun guvernare i descentralizare, n RDP nr. 3/2003, p. 24. 97 P. Pactet,
Institutions politiques. Droit constitutionnel, 13, d., Masson, 1994, p. 51). 98 I. Nicola, Drept
administrativ, op. cit., pp. 181-182. 99 . Deaconu, La reforme de ladminsitration publiquefacteur necessaire de ladhesion de la
Roumanie lUnion uropenne, n coord. C. Clinoiu, La science du droit, Realits et
perspectives,
Collections dtudes dedis au Professeur dr. Victor Duculescu, V. I. S. Print, Bucureti, 2004, p.
412). 100 G. Vrabie, M. Blan, Organizarea politicoetatic a Romniei, Institutul European,
2004, p. 32.
101 E. Blan, Instituii administrative, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 55. 102 F. Dreyfus, F.
dArcy, Les institutions politiques et administratives, Paris, Economica, 4eme d., 1993,
p. 231. 30
public definea deconcentrarea ca reprezentnd diminuarea puterii centrale prin
acordarea unei autoriti publice locale, ai crei titulari sunt numii de puterea central,
a dreptului de a lua decizii pe plan local103. Constatm astfel c un efect al deconcentrrii
este acela c puterea central renun la o parte din prerogativele sale, pe care le
distribuie unor autoriti publice locale104. De aceea, ntro formulare simpl,
deconcentrarea poate fi definit ca reprezentnd o deplasare n plan local a unor
activiti desfurate de administraia public central105. La fel de sintetic, un alt autor
definete deconcentrarea ca fiind aciunea de transferare, la nivelul agenilor
administrativi locali, a unora dintre prerogativele decizionale106. ntre deconcentrare i
descentralizare teritorial nu trebuie pus semnul egalitii. Ele au elemente care le
aseamn i elemente care le deosebesc fundamental. Ceea ce le unete este faptul c
decizia este luat de o autoritate care se afl implantat n teritoriu. Ceea ce le
deosebete este natura diferit a organului care ia decizia. n cazul deconcentrrii, un
organ de stat, iar n cazul descentralizrii, un organ autonom ales de comunitatea local.
Agenii din teritoriu, n cazul deconcentrrii, nu mai sunt simple instrumente ale
centrului, ei dispun de o anumit competen, au atribuii i responsabiliti
107. Anumite
inconveniente ale centralizrii se menin ns, pentru c structurile deconcentrate sunt
numite i revocate din funcie de centru, cruia se subordoneaz i n faa cruia sunt
direct rspunztoare.
Este interesant de semnalat faptul c, n punctul su de vedere referitor la
revizuirea Constituiei Romniei, Comisia de la Veneia a tratat deosebirea dintre
deconcentrare i descentralizare, afirmnd c prima depinde de existena unor uniti
teritoriale n care statul este prezent prin serviciile sale, n timp ce cea dea doua se
refer la existena unor uniti teritoriale ale cror organisme sunt alese i exercit
anumite puteri n nume propriu108. Principiul deconcentrrii a fost introdus prin
Constituia revizuit.
Deconcentrarea se identific prin urmtoarele elemente: reprezint o form
specific a centralizrii; att autoritile centrale ct i cele locale sunt de natur statal;
competena de decizie aparine att organelor centrale ct i celor locale. nelegem c
autoritile locale nu mai sunt nvestite doar cu competena exclusiv de execuie, ele au
i o anumit putere decizional care lea fost transferat de centru; ntre puterea
central i cea din teritoriu exist un raport de subordonare ierarhic, autoritatea
deconcentrat fiind sub dependena unui superior ierarhic care deine deplin drept de
103 P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I,
Bucureti, 1934, p. 611. 104 C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, op. cit., p.
95. 105 L. Giurgiu, A. Segrceanu, C. H. Rogoveanu, Drept administrativ, ed. a II-a, Ed. Sylvi,
Bucureti,

2001, p. 38. 106 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, op. cit., p. 380. 107 V. Vedina
Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, ed. a II-a, Bucureti, 2006, p. 317. 108 R. Carp,
Strategii i propuneri de reform a administraiei publice n perspectiva integrrii
europene, n RDP nr. 2/2006, p. 114 i nota de subsol 39. 31
ai anula deciziile.
E firesc s existe o cale de a veghea modul n care i realizeaz activitatea, dac
legea este respectat ntradevr. O asemenea cale o reprezint tutela administrativ
care, ntro definiie foarte general, reprezint totalitatea mijloacelor prin intermediul
crora organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de ctre organele din
teritoriu. Deconcentrarea se poate realiza n dou forme: pe vertical, atunci cnd se
sporete competena serviciilor publice ale ministerelor i celorlalte organe centrale de
specialitate i pe orizontal, prin sporirea competenei conductorului acestor servicii,
exemplu ntrirea rolului prefectului. Sintetiznd toate aceste aspecte, putem afirma c
prin intermediul deconcentrrii se menine o administraie unitar, care nu
pctuiete ns prin uniformitate, ca n cazul administraiei centralizate, dat fiind
faptul c autoritile deconcentrate pot adapta la specificul local modul de aplicare n
teritoriu a msurilor i ordinelor transmise de la centru109.
Aa cum am precizat deja, prin intermediul deconcentrrii unele din inconvenientele
centralizrii se atenueaz, fr a fi eliminate definitiv. Meninerea subordonrii fa de
centru este de natur s afecteze exerciiul autonomiei locale, s ntreasc puterea
ierarhic n detrimentul autonomiei locale. Ca un element pozitiv, reinem creterea
eficienei actului de administrare i eliminarea uniformitii, avnd n vedere c
structurile deconcentrate in cont, n activitatea lor, de specificul nevoilor locale i al
mijloacelor prin care acestea pot fi mai bine duse la ndeplinire110.
&6. Autonomia local111
Autonomia local este un principiu care i are sorgintea tot n art. 120 din Constituia
Romniei, care prevede c administraia public n unitile administrativteritoriale se
bazeaz pe principiile autonomiei locale, al descentralizrii i deconcentrrii serviciilor
publice.
Terminologia folosit pentru evocarea autonomiei locale cunoate diferite formulri,
cum ar fi autoguvernare, puteri locale, independen local, autoriti subnaionale,
autoriti locale/municipaliti, guvernare local/local selfgovernement, uniti
administrativ teritoriale/municipaliti.
Autonomia local, n dezvoltarea istoric a societii umane, este anterioar
109 I. Nicola, Managementul serviciilor publice locale, op.
cit., p. 42.
110 I. Nicola, Drept administrativ, op. cit., p. 186. 111 M. Voican, Independena n exercitarea
competenelor i rolul resurselor necesare realizrii
autonomiei locale, n RDP nr. 3/2008, pp. 59-59. 32
apariiei statului, ca fenomen politicosocial, pstrnduse ca realitate sociopsihologic
chiar i n cele mai brutale regimuri politice. Pentru prima dat n Romnia despre
autonomie local sa vorbit n Regulamentele Organice, dar numai pentru orae, atunci
cnd vorbeau despre stpnirea oraelor prin sfaturi oreneti alctuite de mdulri
alese de ctre nsui locuitorii acestor orae112. n anul 1864, prin Legea privind
nfiinarea consiliilor judeene i comunale, se asigur autonomia administrativ a
judeelor i comunelor, nzestrndule cu organe deliberative i reprezentative.
n perioada interbelic, principiile autonomiei locale i al descentralizrii au fost
analizate i utilizate mpreun, considernduse c ntre ele este o legtur foarte
strns.
Mai mult chiar, profesorul Anibal Teodorescu considera c, din punct de vedere
istoric, autonomia local a fost anterioar apariiei statului. i autorii contemporani
consider c autonomia local este posibil numai n prezena descentralizrii, iar

descentralizarea implic autonomia113. Articolul 3 din Legea nr. 215/2001 definete


autonomia local ca reprezentnd dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Semnalm o
diferen important ntre definiia pe care o ddea autonomiei fosta Lege nr. 69/1991 a
administraiei publice locale, conform creia autonomia local era considerat ca fiind
soluionarea i administrarea unei pri importante a treburilor publice, n vreme ce
legiuitorul din 2001, ntro concepie mai vast i, n acelai timp, mai curajoas, definete
autonomia local ca reprezentnd soluionarea i gestionarea treburilor publice, ceea ce
semnific faptul c se are n vedere totalitatea treburilor publice, nu doar a unei pri
importante a acestora114. n literatura de specialitate a fost semnalat, cu caracter critic,
partea din definiia dat de legiuitor autonomiei locale care se refer la dreptul i
capacitatea efectiv a autoritilor locale, concepte care se regseau utilizate i de
vechea Lege a administraiei publice locale nr. 69/1991, cu modificrile ulterioare, i care
sunt preluate din Carta European a autonomiei locale, dar a cror semnificaie nu se
desprinde din coninutul legii, ceea ce le confer un caracter vag i imprecis. Dac un
document european sau internaional poate s conin termeni mai puin precii, care s
112 M. Ttu, A. Pune, nelesul termenului locale
utilizat n Legea adminsitraiei publice locale nr.
215/2001, n Dreptul nr. 1/2007, p. 148. 113 R. N. Petrescu, Considrations concernant le rgime
de lautonomie locale en Roumanie, n coord.
C. Clinoiu, La science du droit, Realits et perspectives, Collections dtudes dedis au
Professeur dr. Victor
Duculescu, V. I. S. Print, Bucureti, 2004, p. 377. 114 D. C. Drago, Principalele elemente de
noutate ale Legii nr. 215/2001 a administraiei publice
locale, n Dreptul nr. 10/2001, p. 5. 33
aib ns vocaia de a se aplica mai multor state, o lege intern trebuie s fie mult mai
exact ca i exprimare, pentru a putea fi respectat i aplicat n mod corespunztor de
autoritile care cad sub incidena ei115. Considerm c aceast critic este exagerat, dat
fiind faptul c att coninutul dreptului, ct i dimensiunile capacitii efective, se desprind
din regimul legal al autonomiei locale, din atribuiile conferite de legiuitor autoritilor
autonome, din raportul acestor autoriti cu altele plasate la nivel central sau local.
n ceea ce ne privete, considerm c autonomia local poate fi definit ca
reprezentnd aptitudinea legal a autoritilor autonome de a decide, n mod
independent i sub propria rspundere, n limitele legii, asupra problemelor
colectivitilor teritoriale n care funcioneaz. Autonomia local presupune astfel
determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de
competen n soluionarea problemelor de interes local i exclude implicarea altor
autoriti n luarea acestor decizii116. Ca realitate juridic, autonomia local a fost i
continu s fie influenat de mai muli factori, printre care se regsesc tradiia istoric,
cadrul geografic, resursele economice, gradul de instrucie civic i politic i, nu n
ultimul rnd, reglementrile naionale i internaionale. Ea este i trebuie analizat ca
asigurnd un nalt grad de democraie, pentru c reprezint o contrapondere la
conducerea centralizat, care cel puin teoretic ignor cerinele i interesele comunitare
i este una din cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ117.
n consens cu ideile exprimate n literatura de specialitate118, apreciem c, n baza
Constituiei i legilor n vigoare, poate fi identificat urmtorul regim juridic al
autonomiei locale: a) caracterul ei exclusiv administrativ, ceea ce nseamn c ea
privete exclusiv modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice
locale; b) caracterul financiar al autonomiei locale, care semnific faptul c autoritile
autonome locale dispun de resurse financiare, materiale dar i umane necesare realizrii
competenei lor legale; c) autoritile locale prin intermediul crora se exercit

autonomia sunt expresia voinei colectivitilor locale, exprimat prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, sunt subiecte de drept public, ele dispun de
115 E. Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad.
2000, p. 17. 116 F. Ghencea, Descentralizarea i deconcentrarea administrativ principii de
organizare a
administraiei publice locale, n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva
integrrii
europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004,
Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, p. 273. 117 D. A. Tofan, Drept administrativ, op. cit., vol. I,
ed. a 2a, p. 216.
118 C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, op. cit., p. 99; Iordan Nicola, Drept
administrativ, op. cit., p. 180. 34
capacitate de decizie proprie i de buget propriu; d) autonomia local exclude existena
unor raporturi de subordonare fa de alte autoriti publice de nivel local, judeean
sau central, sau a autoritilor autonome unele fa de altele. Absena oricrei
subordonri este consfinit inclusiv la nivel constituional, prin art. 123 alin. (4), dar i
prin legea cadru a administraiei publice locale care, n art. 6, mai nti prevede n alin.
(1) ce raporturi exist ntre autoritile locale i cele judeene, pentru ca, prin cel deal
doilea alineat, s afirme c ntre autoritile locale i cele judeene, precum i ntre
autoritatea deliberativ a autonomiei locale (consiliul local) i autoritatea executiv n
plan local (primarul), nu exist raporturi de subordonare. Noiunea de subordonare
implic, n dreptul public, anumite prerogative pe care organul ierarhic superior le are
fa de cel care i este subordonat ierarhic, i anume: dreptul de ai organiza activitatea;
dreptul de ai da instruciuni cu caracter obligatoriu; dreptul de ai controla activitatea;
dreptul de a aplica sanciuni cu privire la acte i personal119. Or este evident c nici o alt
autoritate, indiferent de nivelul la care e plasat i de statutul ei, nu poate s exercite
astfel de prerogative fa de autoritile autonome locale; e) autonomia local vizeaz
organizarea, funcionarea, competena, atribuiile autoritilor administraiei publice
locale i modul n care acestea gestioneaz resursele umane, financiare, precum i
bunurile care constituie domeniul public i privat al unitilor administrativ teritoriale.
Autonomia local nu poate fi interpretat ca reprezentnd suveranitate i
independen, colectivitile locale nu sunt n afara statului i nu sunt independente de
stat, el continund s i exercite n mod deplin suveranitatea i asupra colectivitilor
teritoriale locale120. Autoritile prin care se exercit autonomia local nu au putere de
decizie politic major, rupt de decizia politic la nivel statal, ci i desfoar
activitatea n funcie de voina politic statal, exprimat n legile adoptate de
Parlament, n ordonanele adoptate de Guvern i n toate actele juridice cu for
obligatorie121.
Principiul autonomiei locale poate fi corect abordat numai n lumina unui alt
principiu, care se constituie ntro valoare suprem, ocrotit i garantat la nivel
constituional, i anume unitatea statului122. Sunt recunoscute dou tipuri de
autonomie: autonomie funcional, prin care se confer unor servicii publice
posibilitatea de a se bucura de capacitatea de a decide, ele nsele, modul n care se
119 A. Iorgovan, M. Constantinescu, I. Muraru, I. Vida, I.
Deleanu, A. Iorgovan, F. Vasilescu,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1992, p. 271. 120 C. L. Popescu, Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck,
Bucureti, 1999, p. 117. 121 I. Nicola, Managementul serviciilor publice locale, op. cit., p. 46.
122 G. Vrabie, M. Blan, Organizarea politico etatic a Romniei, Institutul European, 2004, p.
13.35
organizeaz i funcioneaz; autonomie teritorial, care se recunoate unitilor

administrativ teritoriale ale statului, care se autoadministreaz.


La nivel european, regimul autonomiei locale este reglementat de Carta European
a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, intrat n vigoare la
1 septembrie 1988, ratificat de Romnia123. Din Preambulul Cartei reinem c printre
raiunile care au stat la baza adoptrii ei se afl convingerea c autoritile publice
locale reprezint unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic.
Carta definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i
n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice, drept care se exercit
prin consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct
i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care rspund n faa
lor. Exerciiul acestui drept nu poate aduce atingere, n niciun fel, posibilitii de a
recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a
cetenilor, acolo unde aceasta este permis de lege, dup cum prevede art. 3 alin. (2) teza
a doua din Cart i art. 3 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
O dimensiune a regimului juridic al autonomiei, care n Romnia nu e suficient de
bine perceput la nivelul autoritilor legale, vizeaz limitele constituionale i legale ale
autonomiei locale astfel cum rezult din art. 4 pct. 1 din Cart, potrivit cruia
competenele de baz ale autoritilor administraiei publice locale sunt prevzute de
Constituie sau de lege. Afirmm c aceast tez nu este corect neleas pentru c la
nivelul autoritilor autonome, ca i al democraiei romneti, n ansamblul su, se
resimte concepia dup care ambele ar presupune o libertate absolut, care scap oricrei
limitri, ceea ce este fundamental incorect. Limitele autonomiei locale trebuie s fie
trasate de legiuitorul constituional sau organic i ele nu pot fi nelese ca un exerciiu al
bunului plac sau al unei liberti absolute. Sistemul legislativ trebuie s determine
condiiile i limitele funcionrii puterii, iar, pe de alt parte, i posibilitile de control i
chiar de sancionare a acestuia n caz de nerespectare a supremaiei legii124.
Un alt principiu care este cuprins n Cart este acela c exerciiul responsabilitilor
publice trebuie, de manier general, s revin, de preferin, acelor autoriti care sunt
cele mai apropiate de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o alt autoritate
trebuie s se in seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele de
eficien i economie. Prin acest text, chiar dac nu este calificat n mod expres, Carta
consacr principiul subsidiaritii, prin care se afirm necesitatea democratic a
coborrii competenei de decizie spre nivelurile de baz, care sunt ct mai apropiate de
ceteni125. Subsidiaritatea atrage localizarea competenei de a soluiona o anumit
123 La 4 octombrie 1994 prin Legea nr. 199 din 17
noiembrie 1997, publicat n M. Of. nr. 331 din 26
noiembrie 1997, cu excepia art. 7 par. 2 din acest instrument juridic european. Prin art. 2 al legii
de ratificare,
Romnia a declarat c prin noiunea de autoritate regional, prevzut de art. 4 par. 4 i 5 din
Cart se
nelege, potrivit legislaiei sale n vigoare, autoritate judeean a administraiei publice locale.
124 R. A. Lazr, Relaia legalitate-oportunitate n statul de drept, n Curierul Judiciar nr. 9/2003,
p. 106. 125 C. L. Popescu, Autonomia local i integrarea european, op. cit., p. 317. 36
problem la nivelul interesului individului sau colectivitii locale, care cunosc cel mai
bine propriile nevoi i mijloacele de care dispun pentru realizarea acestora, acelai
principiu justificnd i intervenia altor autoriti atunci cnd eficacitatea aciunii locale
nu este realizat126. O prevedere important a Cartei este cea de la art. 11 care
reglementeaz protecia legal a autonomiei locale, prin care se nelege c autoritile
administraiei publice locale trebuie s dispun de dreptul de a se adresa instanelor
judectoreti, n scopul asigurrii liberului exerciiu al competenelor lor i al respectului
principiilor de autonomie local care sunt prevzute de Constituie sau de legislaia

intern. O asemenea prevedere nu se regsete n aceast form expres n dreptul


romnesc, ci doar de o manier implicit, ca o dimensiune a accesului liber la justiie
garantat de art. 21 i al dreptului fundamental al persoanei vtmate de o autoritate
public, reglementat de art. 52 din Constituie.
&7. Dreptul minoritilor de a-i folosi limba naional n relaiile cu administraia
public
nc din faza incipient, a tezelor Proiectului de Constituie, sa pus problema
consacrrii acestui drept pentru minoritile naionale, printrun amendament
(aparinnd domnului Hossz Zoltan) care avea urmtorul coninut folosirea
nengrdit a limbii minoritilor naionale este garantat, dar care nu a fost votat de
Comisie127. Ulterior, n faza de Proiect al Constituiei, sa pus problema consacrrii
dreptului minoritilor de a folosi limba matern n raporturile cu administraia public.
A fost formulat un amendament de ctre Karoly Kiraly, care prevedea c n unitile
administrativ teritoriale locuite de cetenii aparinnd minoritilor naionale cu o
pondere de minim 10% din totalul populaiei din acea regiune, acestora li se asigur
utilizarea liber a limbii materne n relaiile lor scrise i verbale cu administraia
public local i judeean. Comisia a admis n principiu ideea susinut de acest
amendament dar a propus o alt formulare, care cuprindea, pe de o parte, ideea c
actele autoritilor administraiei publice locale i judeene se emit n limba oficial, iar
pe de alt parte, se recunotea c n raporturile cu aceste autoriti, cetenii
aparinnd minoritilor naionale pot folosi, n condiiile legii, i limba matern. Alturi
de acest amendament a mai fost formulat unul al FSN, care a fost ulterior retras, astfel
nct, n final, o asemenea prevedere nu sa mai regsit n coninutul fostului articol 119,
126 E. Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad,
2000, p. 34. 127 Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, Ed. Regia
Autonom
Monitorul Oficial, 1998, p. 81. 37
devenit art. 120 dup republicarea i renumerotarea textelor constituionale128.
Ceea ce trebuie ns punctat este faptul c reprezentanii minoritilor naionale,
mai exact ai minoritii maghiare, au avut nc din momentul elaborrii tezelor i apoi a
proiectului Constituiei, aceast propunere n vedere, iar coninutul ei a fost ntrun fel
anticipat prin legile privind organizarea i funcionarea administraiei publice locale, care
au consacrat, nc din 1991, naintea adoptrii prin referendum a Constituiei, o
prevedere meninut i dup intrarea n vigoare a Constituiei, prin care recunoteau
dreptul cetenilor aparinnd minoritilor naionale de a folosi limba matern n
relaiile cu administraia public local, drept din care decurgeau anumite obligaii
pentru acele autoriti, cum ar fi cea cu privire la obligaia de a asigura traducerea n
limba minoritilor sau de a publica actele autoritilor autonome locale i n limba
acelor minoriti. n ceea ce ne privete, am apreciat i susinem n continuare c
recunoaterea prin lege a unei asemenea posibiliti, n absena unei baze
constituionale, este neconstituional. Aceasta deoarece, dup cea mai simpl definiie,
limba oficial este aceea n care se exprim, n scris i oral, autoritile publice. Iar
noiunea de autoriti publice include toate categoriile de autoriti, din sfera celor trei
puteri n stat dar i din afara acesteia.
Constatm c, dei Constituia nu la prevzut, dreptul minoritilor naionale de
ai folosi limba matern n raporturile cu administraia public local a funcionat i
pn n anul 2003, cnd el a fost consfinit la rang de principiu constituional, prin
introducerea unui nou alineat, devenit alin. (2) al articolului 120, din analiza cruia se
desprind mai multe elemente ale regimului juridic al acestui drept.
Un prim aspect pe care dorim sl precizm vizeaz categoria de beneficiari ai
dreptului de ai folosi limba matern n raporturile cu administraia public local. Din
analiza textului constituional, reiese c acest drept nu este recunoscut tuturor

cetenilor aparinnd unei minoriti, ci doar acelor ceteni care au o pondere


semnificativ n unitatea administrativ teritorial n care locuiesc.
Ct privete accepiunea sintagmei de pondere semnificativ, o regsim n
prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, care n mai
multe texte (exemplu art. 50), face referire la ponderea de peste 20%.
Un al doilea aspect este ntinderea dreptului de folosire a limbii materne. Din
interpretarea textului constituional, rezult c este vorba despre raporturile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate din
unitile administrativ teritoriale. Prin Legea nr. 215/2001, republicat, sa
128A. Iorgovan, Odiseea, op. cit., p. 522. 38
extrapolat, ntrun mod criticabil, n opinia noastr, acest drept, n sensul c el
include, pe lng relaiile cu autoritile precizate n textul constituional, i cu
aparatul de specialitate i organismele subordonate consiliului local (art. 76), sau
instituiile publice aflate n subordinea acestora (art. 19).
n ceea ce privete referirea la aparatul de specialitate, apreciem c ea este nu
numai forat, deoarece acest aparat nu are personalitate juridic i nu se impunea
menionarea lui, dar i periculoas, pentru c poate determina interpretarea c toi cei
care compun aparatul de specialitate al primarului trebuie s cunoasc limba
minoritii respective, ceea ce este exagerat i inadmisibil. Textul ar trebui raportat la
art. 108 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare, republicat129, care prevede c obligaia de cunoatere a limbii
minoritilor naionale cu o pondere semnificativ ntro unitate administrativ teritorial
incumb numai funcionarilor publici care i desfoar activitatea n structurile care au
legtur direct cu publicul.
Nelegitim apreciem c este i adugarea organismelor subordonate consiliului
local, folosit de art. 76, sau instituiile publice aflate n subordinea autoritilor
administraiei publice locale, utilizat de art. 19, pentru c ea excede textul
constituional, text care instituie o norm de excepie fa de regula reprezentat de
limba romn, limb oficial n stat. Ca orice excepie, i aceasta trebuie s fie de strict
interpretare i aplicare, conform principiului exceptio est strictissimae interpretationis.
Se impune s precizm i faptul c exerciiul acestui drept privete numai
administraia public local, nu i cea central. Un alt aspect care se impune a fi
clarificat vizeaz modalitatea n care se concretizeaz dreptul minoritilor de a folosi
limba matern n raporturile cu subiectele de drept identificate mai sus.
Rspunsul la aceast problem l regsim n art. 76 alin. (2) din Legea nr. 215/2001,
cu modificrile i completrile ulterioare. Este vorba despre posibilitatea ca persoanele
aparinnd unei minoriti naionale cu o pondere semnificativ dintro unitate
administrativ teritorial s se poat adresa, n scris i oral, i s poat primi rspuns
att n limba romn, ct i n limba lor matern.
Un ultim aspect la care ne raportm este acela c textul constituional trimite la o
lege organic prin care se dezvolt regimul acestui drept. Legea organic la care se
refer norma de trimitere este, cum am identificat deja, Legea nr. 215/2001, cu
129 M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. 39
modificrile i completrile ulterioare. Pe lng aspectele deja semnalate, adugm
faptul c primul alineat al art. 76, prevede c n raporturile dintre ceteni i autoritile
administraiei publice locale se folosete limba romn. Acest prim alineat consacr
regula, pentru ca alineatele urmtoare s vin i s consacre excepiile de la regul,
excepii care trebuie interpretate n sens strict, conform literei i spiritului lor i n nici un
caz nu trebuie s determine transformarea excepiei n regul i invers.
Textul trebuie coroborat cu articolul 19 din lege, care, ntro formulare sensibil
apropiat de textul constituional, prevede c n unitile administrativteritoriale n care
cetenii aparinnd unei minoritii naionale au o pondere de peste 20% din numrul

locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n


subordinea acestora i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu
acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi
i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Acest text poate fi considerat,
n coroborare cu art. 76, ca fiind dreptul comun n materie, cadrul general care creeaz
limitele n care poate fi exercitat dreptul persoanelor aparin unei minoriti naionale
de ai folosi limba matern n raporturile cu administraia.
Legea organic nr. 215/2001 consacr urmtoarele modaliti de concretizare a
dreptului minoritilor naionale de a folosi limba lor matern n scris i oral, n
raporturile cu administraia public:
a) articolul 19 lam prezentat deja, i am constatat c el consacr o norm de
principiu care statueaz un drept recunoscut cetenilor aparinnd minoritilor
naionale din localitile n care au peste 20%, de a li se asigura folosirea limbii materne
de ctre autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea
acestora, precum i serviciile publice deconcentrate. Modul n care se realizeaz n
practic acest drept este reglementat prin lege i prin tratatele internaionale la care
Romnia este parte i care, prin ratificarea lor de ctre Parlament, au devenit parte a
dreptului intern.
b) prin articolul 42 se reglementeaz caracterul public al edinelor de consiliu local
i modul de desfurare a edinelor. n acest cadru, se recunoate o alt dimensiune a
dreptului minoritilor de ai folosi limba matern. Astfel, prima tez a art. 42 alin. (2)
consacr regula, conform creia lucrrile edinelor se desfoar n limba romn.
Teza a doua a aceluiai text consacr o norm de excepie, care se aplic numai
consiliilor locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale
reprezint cel puin o cincime din numrul total, i const n recunoaterea posibilitii40
ca la edinele de consiliu s se poat folosi i limba matern, ns, documentele
edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn, care este limba oficial n stat,
conform articolului 13 din Constituia Romniei.
Primarului i revine obligaia de a asigura, prin tehnica de specialitate, traducerea n
limba romn a dezbaterilor purtate n limba minoritii naionale.
Aplicarea acestui articol trebuie s se fac respectnd raportul dintre regul i
excepie. Aceast exigen exclude transformarea excepiei n regul i a regulii n
excepie, aa cum se ntmpl n realitate, cnd, practic, n consiliile locale respective se
folosete exclusiv limba minoritii naionale respective, iar despre traducere nici nu
poate fi vorba fie din lips de dotare, fie din alte considerente.
c) prin articolul 49 se reglementeaz aducerea la cunotina public a hotrrilor
cu caracter normativ adoptate de consiliul local. Este cunoscut faptul c actele
administrative cu caracter individual se comunic, pe cnd acte administrative cu
caracter normativ se public fie n Monitorul Oficial al Romniei sau monitoarele
judeelor sau al municipiului Bucureti, fie prin alte forme de publicitate (n locurile
publice, pe siteul autoritii publice, n pres etc.).
Legea recunoate, prin articolul 50, c n unitile administrativ teritoriale n care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba
matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual
se comunic, la cerere, i n limba matern.
d) n articolul 76, situat n seciunea consacrat serviciilor publice ale localitii i
aparatului propriu de specialitate al primarului, regsim reiterat norma de principiu
conform creia n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale
se folosete limba romn, precum i derogarea de la aceast norm, conform creia n
unitile administrativ teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale
au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile

administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i cu organismele subordonate


consiliului local, acetia se pot adresa, oral i scris, i n limba lor matern i vor primi
rspunsul att n limba romn ct i n limba matern. Am analizat aceast dispoziie,
astfel c nu vom reveni asupra ei.
Din spiritul tuturor acestor prevederi constituionale i legale rezult c se41
garanteaz libertatea de exprimare n limba matern pentru minoritile naionale130.
&8. Reglementarea dreptului minoritilor de a-i folosi limba matern n
raporturile cu administraia n legislaia comunitar
Romnia este parte la majoritatea instrumentelor internaionale n materie de
protecie a drepturilor omului. Ea a fost prima ar european care a ratificat
Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale, pe care a incluso ca
instrument al politicilor naionale n materie de protecie a minoritilor n tratatele
bilaterale ncheiate cu rile vecine, precum Ungaria i Ucraina131. Principalul document
comunitar la care ne raportm n cele ce urmeaz este Carta European a Limbilor
Regionale Minoritare, adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la 5 noiembrie 1992,
intrat n vigoare la 1 martie 1998 i ratificat de Romnia la 17 iulie 1995. Articolul 10
din Cart este consacrat reglementrii dreptului de a folosi limbi regionale sau
minoritare n raporturile cu autoritile administrative i serviciile publice. n ceea ce
privete raporturile cu autoritile administrative n circumscripiile locuite de un
numr de vorbitori de limbi minoritare, precizm mai nti c n Cart nu se precizeaz
ct ar trebui s reprezinte acest numr, lsnd astfel fiecrui stat posibilitatea de a
reglementa n concret modul n care nelege s aplice prevederile documentului.
Remarcm de asemenea caracterul permisiv al prevederilor Cartei, care rezult din
formulri precum: care justific msurile specificate mai jos, i n funcie de situaia
fiecrei limbi, Prile se angajeaz, n msura n care este posibil (subl. ns. V.V.).
ntre angajamentele pe care i le asum statele, n condiiile precizate anterior, sunt
enumerate urmtoarele: s vegheze ca autoritile administrative s utilizeze limbile
regionale sau minoritare; sau s vegheze ca funcionarii autoritilor administrative care
asigur relaia cu publicul s foloseasc limbile regionale sau minoritare n raporturile cu
persoanele care li se adreseaz n aceste limbi; sau s vegheze ca vorbitorii de limbi
regionale sau minoritare s poat prezenta cereri orale sau scrise i s primeasc
rspunsuri n aceste limbi; sau s vegheze ca vorbitorii de limbi regionale sau minoritare
s poat prezenta ca valabil un document ntocmit n aceste limbi.
Dac analizm coninutul acestor msuri pe care i le propun Prile semnatare ale
Cartei, constatm c, dei ele sunt prevzute ntro formul alternativ, rezultat din
130 . Deaconu, Protecia minoritilor naionale n
Romnia, n Analele Universitii Bucureti, 2002II,
aprilieiunie, p. 48.
131 . Deaconu, Protecia minoritilor naionale n Romnia, n Analele Universitii Bucureti,
2002II,
aprilieiunie, p. 52.42
folosirea conjunciei sau, statul romn lea ndeplinit ntrun mod cumulativ. O alt
msur pe care io asum prile este aceea de a pune la dispoziie formulare i texte
administrative de uz curent pentru populaie n limbile regionale sau minoritare sau n
versiuni bilingve. O a treia msur este aceea de a permite autoritilor administrative s
ntocmeasc documente ntro limb regional sau minoritar.
Dup cum am prezentat n seciunea anterioar, i aceast msur este realizat,
prin comunicarea actelor, a rspunsurilor solicitate i n limba minoritii, pe lng limba
romn care este oficial n stat. ntro a doua categorie intr msurile prevzute la
punctul 2 al articolului 10: folosirea limbilor regionale sau minoritare n cadrul
administraiei regionale sau locale (realizat prin articolele 19 i 76 din Legea nr.
215/2001 a administraiei publice locale); posibilitatea pentru vorbitorii de limbi

regionale sau minoritare de a prezenta cereri orale sau scrise n aceste limbi (realizat
prin art. 76 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale); publicarea de ctre
autoritile regionale a textelor oficiale i n limbile regionale sau minoritare (realizat
prin art. 50 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale); folosirea de ctre
autoritile regionale a limbilor regionale sau minoritare n dezbaterile din Consiliile lor,
fr a exclude, totui, folosirea limbii oficiale a statului (realizat prin art. 42 din Legea
nr. 215/2001 a administraiei publice locale); folosirea sau adoptarea, dac este cazul,
alturi de denumirea n limba oficial a formelor tradiionale i corecte ale toponimiei n
limbile regionale sau minoritare, transpus i ea n sistemul romnesc.
O ultim categorie de msuri la care Prile semnatare se angajeaz, n funcie de
situaia fiecrei limbi i n msura n care acest lucru este posibil vizeaz serviciile
publice asigurate de ctre autoritile administrative i includ urmtoarele: a) s
vegheze ca limbile regionale sau minoritare s fie folosite n cadrul serviciilor publice; sau
b) s permit vorbitorilor de limbi regionale sau minoritare s formuleze cereri i s
primeasc rspunsuri n aceste limbi; sau c) s permit vorbitorilor de limbi regionale sau
minoritare s formuleze cereri n aceste limbi.
Toate aceste msuri au fost ndeplinite cumulativ, nu alternativ, cum prevede
textul, de statul romn, i sunt consacrate de prevederile Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001 i ale altor acte normative n vigoare. Modalitile pe care Carta le
propune Prilor semnatare a fi avute n vedere pentru aplicarea msurilor prezentate
anterior, sunt urmtoarele: traducerea sau interpretarea eventual solicitate; alegerea i,
dac este cazul, formarea unui numr suficient de funcionari i ali ageni publici;
satisfacerea, n msura n care este posibil, a cererilor agenilor publici care cunosc o
limb regional sau minoritar de a fi repartizai n zona n care aceast limb este43
folosit.
Menionm c Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare, prevede n articolul 108 c n unitile
administrativ teritoriale n care persoane aparinnd unei minoriti naionale dein o
pondere de peste 20%, unii funcionari publici din serviciile care au contacte direct cu
cetenii vor cunoate i limba minoritii naionale respective. Dou observaii se cuvin
a fi fcute cu privire la acest text de lege. Mai nti, semnalm faptul c el face referire la
unii funcionari publici din serviciile care au contacte directe cu cetenii, i nu la toi
funcionarii care i desfoar activitatea n astfel de servicii. Care vor fi acei funcionari
urmeaz a fi selectai de conducerea autoritii locale respective, fiind o component a
autonomiei funcionale de care dispune aceasta. A doua observaie vizeaz forma
imperativ a textului, vor cunoate limba minoritii naionale respective, i nu pot
cunoate aceast limb, ceea ce nseamn c dup ce sa stabilit care sunt acele funcii
pentru care titularii lor trebuie s cunoasc i limba unei minoriti naionale,
cunoaterea este obligatorie pentru titularii respectivi.
&9. Principii legale
Sunt prevzute n principal n Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale,
republicat, care a abrogat Legea nr. 69/1991132. Aceasta adaug principiilor care
guverneaz administraia public declarate de art. 120 din Constituie nc trei principii
i anume: eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i
consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
&10. Eligibilitatea
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale semnific, n esen, faptul c
la baza constituirii autoritilor administraiei publice locale se afl votul universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Acest principiu are o dubl natur juridic, legal dar i
constituional, n acelai timp. Dimensiunea lui constituional rezult din formularea
art. 121 alin. (1) conform cruia autoritile administraiei publice, prin care se
realizeaz autonomia local sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.

Caracterul de organ ales este prevzut i de art. 122 alin. (2) din Constituie pentru
consiliul judeean. Consacrarea expres a principiului eligibilitii o regsim n Legea nr.
215/2001 precum i n Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
132 Modificat prin Legea nr. 24/1996 i republicat n M.
Of. nr. 76 din 13 aprilie 1996. Legea nr.
215/2001 a fost modificat de mai multe ori, ultima modificare realizndu-se prin Legea nr.
286/2006. 44
publice locale133, care reglementeaz modul n care se organizeaz i se desfoar
alegerile pentru aceste autoriti i care n primul su articol dispune urmtoarele:
consiliile locale, consiliile judeene precum i primarii se aleg prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Dreptul de a alege este unul din drepturile fundamentale
exclusiv politic, tradiional recunoscnduse trei astfel de drepturi, dreptul de a alege,
dreptul de a fi ales i dreptul de revocare134. Alegerea nu reprezint o simpl modalitate
de constituire a autoritilor autonome. Ea influeneaz nsi natura acestor autoriti,
care nu este una statal, aa cum este cea a ministerelor, a Guvernului sau a celorlalte
organe centrale de specialitate ale administraiei publice. Natura juridic a consiliilor
locale, judeene i a primarilor, este aceea de autoriti ale administraiei publice
locale, care au misiunea s realizeze autonomia local n unitile administrativ
teritoriale, adic s rezolve treburile publice din comune i din orae.
De aceea, puterea acestor organe deriv din puterea alegtorilor, nu din cea a
statului.
Caracterul autonom al acestor autoriti publice nu poate fi interpretat n sensul c
activitatea pe care ele o desfoar este total independent de activitatea statului. Aa
cum am precizat deja, limitele autonomiei locale, ca i competena acestor autoriti,
sunt prestabilite de legiuitor, adic de stat, astfel nct activitatea lor trebuie s se
ncadreze n ordinea juridic a statului, s fie recunoscut de acesta i prin intermediul
lor interesele publice ale colectivitilor locale din unitile administrativ teritoriale
trebuie s se armonizeze cu interesele generale ale ntregii naiuni135.
&11. Legalitatea
Legalitatea este un principiu fundamental al statului de drept, care, dup cum l
definea Hegel, nseamn nlocuirea domniei oamenilor cu domnia legii. n sistemul
constituional actual romnesc, principiul legalitii este unul din principiile
fundamentale ale administraiei publice. Consacrarea legalitii ca dimensiune
esenial a statului de drept o regsim n art. 1 alin. (1), care proclam Romnia ca stat
de drept i alin. (5) din legea fundamental, conform cruia respectarea Constituiei, a
supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Respectarea legii i egalitatea tuturor n faa
legii i a autoritilor publice sunt principii care guverneaz activitatea tuturor
autoritilor publice, inclusiv a celor din sfera executivului. Misiunea nsi a
administraiei, astfel cum este ea unanim recunoscut n doctrina de specialitate, este
133 Republicat n M. Of. nr. 333 din 17 mai 2007. 134
Gh. Iancu, Unele aspecte critice referitoare la sistemul electoral romn, n RDP nr. 3/2008, p. 91.
135 I. Nicola, Drept administrativ, op. cit., p. 187. 45
s pun n executare legea i s presteze servicii publice, n limitele legii. Romnia este
declarat prin art. 1 alin. (3) ca fiind stat de drept, iar n cea mai simpl i mai scurt
definiie, statul de drept este acel tip de stat n care activitatea lui este determinat i
limitat prin drept136. Semnificaia acestui principiu, neles ca supremaie a Constituiei
i obligativitate a legii, n democraiile contemporane rezult din faptul c el se bucur
de o consacrare constituional expres, inclusiv n Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa, n art. 12 care stabilete lista valorilor europene considerate
fundamentale137. n toate acestea, principiul statului de drept strbate ca un fir rou
ntreg edificiul constituional. Principiul legalitii n administraia public semnific
supunerea activitii administraiei publice Constituiei i legii i reprezint o garanie a

cetenilor mpotriva excesului de putere, arbitrariului i ineficacitii administraiei138.


&12. Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit
Este un principiu care este reglementat att prin art. 2 alin. (1), al Legii nr.
215/2001, ct i prin art. 3 alin. (3) al aceleiai legi, conform cruia dispoziiile alin. (2)
care prevede autoritile prin intermediul crora se exercit autonomia local n
comune i orae, subl. ns. V.V. nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea
locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor
la treburile publice, n condiiile legii. Putem astfel s vorbim despre o dubl consacrare
legal a acestui principiu: una n articolul care privete sfera principiilor (art. 2) i alta n
articolul care reglementeaz semnificaia unor concepte i principii i limitele de
exercitare ale acestora. Reglementarea acestui principiu se regsete att n Legea nr.
215/2001, ct i n Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului,
cu modificrile i completrile ulterioare139. Legea nu precizeaz ce anume se nelege
prin sintagma probleme locale de interes deosebit, lsnd la aprecierea fiecrei uniti
administrativ teritoriale s aprecieze acest lucru140. De altfel, art. 14 din aceast lege
prevede c problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau
judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui Consiliului
judeean (subl. ns. V.V.). Din interpretarea acestui text, rezult c dreptul de a stabili
sfera problemelor care fac obiectul unui referendum popular sau al unei consultri, n
136 D. M. Vesma, Conceptul statului de drept, Analele
Universitii Romno-Germane din Sibiu, nr.
1/2002, p. 159. 137 I. Glea, M.A. Dumitracu, C. Morariu, Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, p. 20. 138 R. A. Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc
i drept comparat, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004, p. 52.
139 Publicat n M. Of. nr. 84 din 24 februarie 2000. 140 L. Giurgiu, A. Segrceanu, C. H.
Rogoveanu, Drept administrativ, ed. a II-a, Ed. Sylvi, Bucureti,
2001, p. 39. 46
general, aparine consiliilor locale i judeene. n acest fel, legiuitorul a dorit s dea
substan autonomiei locale141. Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor
locale de interes deosebit constituie o component indispensabil pentru funcionarea
autonomiei locale i reprezint un element esenial al democraiei semidirecte, dat fiind
faptul c ea ofer colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct pentru a gsi
soluiile la problemele care apar n plan local142. O singur situaie de referendum
obligatoriu consacr legea organic, anume n situaia n care se intenioneaz
modificarea limitelor teritoriale ale unitilor administrativ teritoriale, care se poate
realiza numai prin lege, n baza rezultatelor unui referendum local. Art. 22 din Legea nr.
215/2001 prevede c delimitarea teritorial a comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se
poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din
unitile administrativteritoriale respective prin referendum (subl. ns. V.V.),
organizat n condiiile legii. n funcie de interesul problemei care face obiectul
referendumului, acesta se poate organiza n ntreaga unitate administrativ teritorial
sau numai n anumite subdiviziuni ale acesteia. Distincia ntre referendumul obligatoriu
i cel facultativ se opereaz n majoritatea statelor europene care sunt angajate n
reforma administraiei publice locale, cum ar fi Ungaria, Cehia, Polonia, Macedonia,
Slovenia etc.143 Principiul consultrii cetenilor (locuitorilor) este prevzut n Legea nr.
215/2001, art. 2 i 3, sub dou aspecte. Un prim aspect este reprezentat de consacrarea
consultrii ca i principiu, prin art. 2 alin. (1) care l enumer printre principiile legale
care guverneaz administraia public, prin formularea consultarea cetenilor n

soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Cel deal doilea aspect este
reprezentat de enunarea consultrii ca o limit a autonomiei locale, prin articolul 3
alin. (2) care prevede c exercitarea autonomiei de ctre consiliile locale i primari,
precum i de ctre consiliile judeene, nu poate aduce atingere posibilitii de a recurge
la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare
direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Se cuvine s facem diferen
ntre referendum, n accepiunea clasic, care reprezint modalitatea de consultare a
ntregului popor, chemat s hotrasc prin referendum asupra unui proiect de lege de o
importan deosebit, sau a unei probleme de interes general, i consultarea popular,
care reprezint un element de orientare pentru hotrrile consiliului local sau consiliului
141 I. Nicola, Drept administrativ, op. cit., p. 188. 142 .
Deaconu, La reforme de ladminsitration publique-facteur necessaire de ladhesion de la
Roumanie lUnion uropenne, n coord. C. Clinoiu, La science du droit, Realits et
perspectives,
Collections dtudes dedis au Professeur dr. Victor Duculescu, V. I. S. Print, Bucureti, 2004, p.
414. 143 E. Popa, Drept administrativ, op. cit., p. 40. 47
judeean, care nu are ns for juridic obligatorie, consiliul local fiind cel care va hotr
pn la urm, n calitate de autoritate deliberativ, forma i coninutul acelei hotrri144.
De esena regimului juridic al consultrii este obligativitatea parcurgerii ei, spre a se
cunoate opinia subiectului de drept consultat, fr ca rezultatul consultrii s produc
prin el nsui efecte juridice.
Existena i exerciiul acestui principiu i afl sorgintea n art. 2 alin. (1) din
Constituie, care prevede c exercitarea suveranitii de ctre titularul su, poporul, se
face prin organele reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, i
prin referendum. Filozofia asocierii autonomiei locale cu posibilitatea consultrii
cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit i a interdiciei ca autonomia
s afecteze dreptul locuitorilor de a fi consultai cu privire la problemele locale de
interes deosebit este, n opinia noastr, o modalitate de contrabalansare ntre
democraia direct, participativ, i cea reprezentativ.
144 E. Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad.
2000, p. 71. 48
CAPITOLUL IV
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE
&1. Consiliul judeean. Statutul constituional al Consiliului judeean
n articolul 122 este reglementat consiliul judeean, autoritate a administraiei
publice constituit la nivelul intermediar, respectiv la nivelul judeului. Semnalm
tehnica diferit de reglementare a autoritilor administraiei publice locale constituite la
nivelul de baz (comun, ora) i la cel intermediar (jude). Astfel, pentru nivelul de baz,
constituantul consacr reglementri att pentru autoritile deliberative (consiliul local),
ct i pentru autoritile executive (primarul). n schimb, pentru nivelul intermediar, legea
fundamental vine cu reglementri numai pentru autoritatea deliberativ, respectiv
consiliul judeean. Rol executiv la nivelul administraiei judeene are preedintele
consiliului judeean, pentru care, pn la revizuirea din 2003, nu exista nici o dispoziie
care s-l prevad. Abia n 2003 el a fost consacrat expres, ns nu n articolul care
reglementeaz consiliul judeean, ci n cel care reglementeaz prefectul. Avem n vedere
art. 123 alin. (4) care prevede c ntre prefect, pe de o parte, consiliile locali i primari,
precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi
de subordonare.
2. Potrivit textului constituional, consiliul judeean este autoritatea
administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Articolul 24

din Legea nr. 215/2001, republicat, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul
constituional precitat. Din interpretarea acestui text, rezult urmtoarele elemente ale
statutului constituional i legal al consiliului judeean:
a) este o autoritate a administraiei publice locale, o autoritate a autonomiei locale;
b) un al doilea element al acestui statut privete rolul consiliului judeean, care este
acela de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti;
c) un ultim element privete finalitatea coordonrii, anume realizarea serviciilor
publice de interes judeean. Constatm astfel c, n vreme ce consiliul local (comunal,
orenesc i municipal) dispune de plenitudinea de competen n soluionarea
problemelor de interes local, consiliul judeean are atribuii restrnse, care se
limiteaz la coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean145. Dup cum s-a subliniat deja n doctrin, legiuitorul
constituant din 1991 a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor, rezervnd
autoritii judeene alese doar un rol coordonator146. Prin cel de-al doilea alineat al
articolului 122 din Constituie se trimite la lege, pentru a se stabili modul de alegere i
145 E. Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad.
2000, p. 42. 146 A. Iorgovan, M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F.
Vasilescu, I. Vida,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti, 1992,
p. 273. 49
funcionare a consiliului judeean. Este vorba, mai nti, de Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, precum i de Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale.
Precizm c n Romnia, n perioada de elaborare a Constituiei din 1991, n cadrul
Adunrii constituante s-a pus problema necesitii ca s se consacre dou nivele
intermediare, astfel ca, pe lng comun, ca unitate administrativ de baz i jude, ca
unitate intermediar, s se consacre i al doilea nivel intermediar, pe nivelul plaselor care
au existat n istoria rii noastre. Propunerea, formulat de Dumitru Teaci, a fost
argumentat pe ideea c n multe judee, cu foarte multe comune, cu teritorii foarte
ntinse, este greu s administrezi, propunere care nu a fost acceptat
147.
&2. Preedintele consiliului judeean
Conducerea consiliului este realizat de un preedinte, care ndeplinete funcia de
reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice
sau juridice din ar sau din strintate. El rspunde n faa consiliului judeean de
buna funcionare a administraiei publice judeene i de buna funcionare a aparatului
propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz.
Totodat, el asigur respectarea prevederilor Constituiei, a legilor i celorlalte acte
juridice obligatorii i a hotrrilor consiliului judeean.
Legea administraiei publice locale calific preedintele consiliului judeean ca fiind
autoritate executiv, alturi de primarii comunelor, oraelor, municipiilor, subdiviziunilor
administrativ teritoriale ale municipiilor i primarul general al Capitalei [art. 1 alin. (2) lit.
e) din Legea nr. 215/2001, republicat]. Cum am menionat deja, pn n 2003
preedintele consiliului judeean nu se bucura de o recunoatere constituional. Actualul
art. 123 alin. (4) ne permite ns s afirmm c n prezent preedintele consiliului
judeean a devenit o instituie de rang constituional148.
Pn la alegerile din 2008, preedintele consiliului judeean se alegea n mod indirect,
ca i vicepreedinii, dintre consilierii judeeni. Prin legea nr. 35/2008 pentru alegerea
Camerei deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali149, s-a consacrat
formula alegerii preedintelui Consiliului judeean prin vot direct, prin scrutin uninominal,

procedeu utilizat i la alegerea primarului. ns, aa cum s-a exprimat deja literatura de
specialitate, n mod paradoxal, inexplicabil i original, majoritatea voturilor cu care se aleg
cele dou autoriti este diferit. Astfel, n vreme ce primarii se aleg cu majoritatea
voturilor valabil exprimate, iar dac nici unul dintre candidai nu ntrunete aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n ceea ce privete preedinii consiliului
judeean, este declarat ales candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi n
primul tur. n caz se balotaj, se organizeaz al doilea tur, la dou sptmni de la primul
147 Geneza Constituiei, Lucrrile Adunrii Constituante,
Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti,
1998, p. 557. 148 A. Iorgovan, n M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu,
Constituia Romniei
revizuit-comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 262. 149 Publicat n M. Of.
nr. 169 din 13 martie 2008. 50
tur, la care vor participa numai candidaii aflai n situaia de balotaj.
Considerm i noi, alturi de autorul citat, c aceast prevedere legal poate
determina, ipotetic, posibila i probabila alegere a unor preedini de consiliu judeean, cu
o majoritate atipic i neuzitat n desemnarea prin vot a unor funcii150.
&9. Mandatul, funcionarea i actele consiliului judeean
Potrivit art. 93 din Legea nr. 215/2001, consiliul judeean se alege pentru un
mandat de 4 ani, care poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de
rzboi sau catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii
pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu judeean.
Alegerea consiliului judeean, ca i a celui local sau a primarului, se face prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
.
&3. Secretarul judeului
Ca i secretarul comunelor, oraelor, i cel al judeelor este funcionar public de
conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, i se bucur de stabilitate n
funcie. El nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din
funcie151.
&12. Administraia municipiului Bucureti
Dat fiind faptul c municipiul Bucureti este asimilat prin lege judeelor, Legea nr.
215/2001 consacr un capitol separat, capitolul V, pe care l denumete chiar
Administraia public a municipiului Bucureti. Potrivit acestui capitol, administraia
public a municipiului Bucureti se realizeaz de dou categorii de organe: organele
constituite la nivelul municipiului, i anume consiliul general al municipiului
Bucureti, care este organ deliberativ precum i primarul general al capitalei, care
este organ executiv; organe constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti,
respectiv consiliile locale ale sectoarelor, ca organe deliberative, i primarii
sectoarelor municipiului Bucureti, ca organe executive.
Sectoarele municipiului Bucureti, potrivit art. 92 din lege, se organizeaz ca
subdiviziuni administrativ-teritoriale ale acestuia. Consiliul general al municipiului
Bucureti se alege, se constituie i funcioneaz, n condiiile prevzute de lege pentru
consiliile locale. Primarul general i viceprimarii generali ai municipiului Bucureti
ndeplinesc atribuiile prevzute de lege pentru primarii i viceprimarii comunelor i
oraelor, care se aplic n mod corespunztor. Ct privete primarii i viceprimarii de
sector, ei funcioneaz n condiiile prevzute pentru primarii i viceprimarii comunelor i
oraelor i exercit atribuiile acestora, cu anumite excepii.
La nivelul municipiului Bucureti regsim i instituia prefectului, care funcioneaz
n condiiile prevzute de Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu
150 I. Nicola, Reflecii asupra modificrilor legislative n
materia alegerii i constituirii autoritilor

administraiei publice locale, n RDP nr. 2/2008, p. 88. 151 Pentru dezvoltri, v. Capitolul XXV,
seciunea 21. 51
modificrile i completrile ulterioare152.
152 Republicat n M. Of. nr. 225 din 24 martie 2008. 52
CAPIITOLUL V
CONSILIUL LOCAL I PRIMARUL
&1. Sfera autoritilor
Una din noutile introduse prin Constituia din 1991 este aceea c administraia
public nceteaz s mai fie n exclusivitate o administraie de stat, aa cum era n
perioada regimului totalitar. Ea se divizeaz n administraie public de stat, i
administraie public local. Administraia public de stat, la rndul ei, n funcie de
competena teritorial a organelor care o exercit, poate fi central (ministerele, alte
autoriti centrale subordonate sau autonome) sau teritorial (serviciile publice
deconcentrate), pe cnd administraia public local, dup cum rezult i din denumirea
ei, n funcie de acelai criteriu poate fi numai teritorial sau local153.
Potrivit art. 121 alin. (1), autoritile administraiei publice prin care se
realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii
alei, n condiiile legii.
Constatm c prin aceast dispoziie constituional, consiliul local este calificat ca
fiind una din autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune
i orae. Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu caracter deliberativ.
Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale,
aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local154.
Regsim astfel, la nivelul unitilor administrativ teritoriale, din punct de vedere al
structurii, un organ colegial, reprezentat de consiliul local, i un organ unipersonal,
reprezentat de primar. n acest fel, n organizarea i funcionarea administraiei publice
locale din Romnia se reflect concepia napoleonian privind administraia public,
potrivit creia a delibera este atributul mai multor persoane, pe cnd a executa este
misiunea unei singure persoane. Prin prezenta dispoziie constituional, consiliul local
este calificat ca fiind una din autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune i orae. Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu caracter
deliberativ, o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea
soluionrii problemelor de interes local155. Cea dea doua autoritate a autonomiei locale
este primarul, care este un organ unipersonal cu rol executiv.
153 I. Vida, Puterea executiv i administraia public,
Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,
1994, p. 127.
154 I. Vida, op. cit., p. 198 155 I. Vida, op. cit., p. 198.53
&2. Consiliul local
Statutul constituional i legal. Potrivit art. 121 alin. (1) din Constituie, autoritile
administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt
consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Constatm c prin aceast
dispoziie constituional, consiliul local este calificat ca fiind una din autoritile publice
prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. Ele reprezint astfel o
autoritate a autonomiei locale cu caracter deliberativ. n afara termenului de consiliu
local, legea mai folosete i conceptul de consiliu comunal i consiliu orenesc, prin art.
122 alin. (1), care consacr rolul consiliului judeean de a coordona activitatea consiliilor
comunale i oreneti. Statutul consiliilor locale (comunale, oreneti i municipale)
este acela de autoriti administrative autonome cu caracter reprezentativ156.
Componena. Articolul 121 alin. (1) din Constituie prevede c att consiliile locale
ct i primarii sunt alei n condiiile legii. Consiliile locale sunt organe deliberative ale
autonomiei locale cu caracter colegial, fiind astfel formate din consilieri alei prin vot

universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prefectul este cel care stabilete, prin ordin,
numrul consilierilor, potrivit art. 29 din Legea nr. 215/2001. Acest numr variaz, n
funcie de numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri pentru localitile care au pn la 1.500 de
locuitori i 31 de consilieri pentru localitile care au peste 400.000 de locuitori. Face
excepie Consiliul General al Municipiului Bucureti, care are un numr de 55 consilieri.
&3. Constituirea
Procedura de constituire, este reglementat prin art. 30-35 din Legea nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Validarea consilierilor se face de
ctre o comisie de validare format din consilieri.
Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 20 de zile de la data cnd au
avut loc alegerile [art. 30 alin. (1)]. Prefectul este cel care, potrivit art. 30 alin. (1), face
convocarea consiliului nou-ales n edina de constituire. Pentru ca edina de constituire
s aib caracter legal, se impune participarea majoritii de 2/3 a consilierilor alei.
Dac aceast majoritate nu este realizat, n termen de 3 zile se ntrunete din nou
edina.
Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou
convocare, n alte trei zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare,
datorit absenei nemotivate, prefectul va declara vacante, prin hotrre, locurile
consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri, dac acetia
nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se
alegeri pentru completarea, n termen de 30 de zile. Ordinul prefectului poate fi atacat de
cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare.
156 E. Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad.
2000, p. 41. 54
&4. Funcionarea consiliului local
Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar, la cererea
primarului. n afar de edinele ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot
avea loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul
membrilor consiliului. Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena majoritii
consilierilor n funcie (art. 40). edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales
pentru o perioad de 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile
adoptate de acesta. Interesant de subliniat este faptul c prezena consilierilor la edin
este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena consilierilor este motivat
urmeaz a fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n
cazul n care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, este sancionat n
condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. Legea consacr
caracterul public al edinelor consiliului local, cu excepia cazurilor n care consilierii
decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Practica
funcionrii organelor colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de vot:
votul deschis, este cel care permite identificarea votantului (n acest caz, libertatea
acestuia este ngrdit de posibilitatea de a suporta diverse consecine, ca urmare a voinei
exprimate) respectiv votul secret, cel care asigur anonimatul votantului, astfel nct
libertatea de voin a votantului este respectat
157. Lucrrile fiecrei edine sunt
consemnate ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edina i de
secretarul unitii administrativ-teritoriale.
n literatura de specialitate s-a pus n discuie care este persoana care are
competena s deschid edina consiliului lui, conturndu-se, practic, trei soluii158:
a) aceast persoan este primarul, argumentndu-se, n principal, pe ideea c el este cel
care convoac n edin consiliul local i supune spre aprobare ordinea de zi. O asemenea
soluie nu poate fi acceptat deoarece primarul nu este singurul care poate convoca consiliul
local n edin, un asemenea drept are i cel puin o treime din numrul consilierilor, ceea

ce nu nseamn c toi consilierii care au convocat edina o vor i deschide.


b) aceast competen aparine secretarului unitii administrativ-teritoriale, pe
considerentul c el este cel care, la nceputul edinei, supune spre aprobare
procesul-verbal al edinei anterioare. Nici aceast soluie nu poate fi primit, deoarece
atribuiile secretarului sunt expres prevzute de lege i ele vizeaz, n principal, buna
organizare i desfurare a edinelor, nu deschiderea lor. Mai mult chiar, i la edinele
de consiliu judeean secretarul judeului face acest lucru, ceea ce nu nseamn c el
deschide edina, acest rol avndu-l preedintele consiliului judeean.
c) o a treia opinie este aceea c edinele consiliului local sunt deschise de
preedintele de edin, care se alege pe o perioad de 3 luni, tocmai pentru a deschide
edinele de consiliu local, inclusiv de a le deschide. E greu de acceptat c o persoan
157 L. C. Kund, Aspecte teoretice i practice privind
secretul votului, n cazul adoptrii hotrrilor
referitoare la persoane, de ctre consiliile locale i judeene, n lucrarea Reformele administrative
i judiciare
n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul
tiinific nr.
6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 266-274. 158 A. Vasile, I.
Imbrescu, Consideraii n legtur cu persoana care are competena de a deschide
edina de consiliu local, n RDP nr. 1/2008, pp. 70-72. 55
deschide edina, iar o alta o conduce.
Dup cum am artat, legea recunoate posibilitatea ca n consiliile locale n care
consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul
total, la edinele consiliului local s se poat folosi i limba matern a minoritii
respective. nainte de modificare, legea fcea referire la o treime din numrul
consilierilor, ns, n urma modificrilor care s-au produs prin Legea nr. 286/2006, textul
actual vorbete despre o cincime din numrul consilierilor. Ca senator, membru al
Comisiei de administraie public i organizarea teritoriului, ne-am opus acestei
modificri, ns amendamentul nostru a fost respins pe considerentul c Legea nr.
215/2001 impune, pentru recunoaterea anumitor drepturi ale minoritilor etnice n
raport cu administraia public local, procentul de 20%, ceea ce nseamn o cincime din
numrul total.
&5. Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit articolului 45,
hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului localitii i prefectului
judeului. Hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de
cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
se prevede o alt majoritate. Cu votul majoritii consilierilor locali n funcie se adopt
acele hotrri care privesc bugetul local, contractarea de mprumuturi, impozite i taxe
locale, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau
transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului, asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice
romne sau strine. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din
numrul total al consilierilor n funcie.
Legea recunoate, prin art. 45 alin. (5), posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate
prin vot secret. Acele hotrri care au caracter individual, care privesc anumite persoane,
sunt luate ntotdeauna prin vot secret. Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre
preedintele de edin, se contrasemneaz de secretar. n situaia n care consilierul care
a condus edina lipsete sau refuz s semneze o anumit hotrre, aceasta va fi semnat
de 3-5 consilieri. Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci
cnd apreciaz c aceasta este ilegal [art. 48 alin. (1)]. ntr-o atare situaie, el este obligat
s-i prezinte motivat opinia sa, care urmeaz a fi consemnat n procesul-verbal al

edinei. Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i


prefectului, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Din punctul de
vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte administrative, care pot
avea caracter normativ sau individual159. n funcie de acest caracter poate fi stabilit data
intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba despre: data aducerii la cunotin public a
hotrrilor cu caracter normativ; data comunicrii hotrrilor cu caracter individual. n
unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au
o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc
la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective,
159 R. N. Petrescu, op. cit., 2004, pp. 213-214. 56
iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern a acestora.
&6. Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a
ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se
organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe
primele dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate.
Condiii pentru alegerea primarului. Ca i pentru consilieri, Legea electoral
impune aceleai condiii, i anume: s aib drept de vot; s fi mplinit 23 de ani pn n
ziua alegerilor; s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s
fie alei; s nu le fie interzis asocierea n partide politice.
&7. Mandatul primarului. Este de 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul
nou ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof. Aceast posibilitate de prelungire prin lege organic reprezint o constant n
cazul mandatelor exercitate n urma alegerii sau numirii ntr-o funcie de demnitate
public. Astfel, potrivit art. 83 alin. (3) din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei
poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Corobornd toate prevederile legale privind dobndirea, exercitarea, suspendarea i
ncetarea mandatului de primar, observm c legiuitorul consider c mandatul primarului
trebuie exercitat cu caracter de permanen, de ctre persoane demne i care dispun de
capacitate juridic, avnd domiciliul n unitatea administrativ teritorial n care au fost
alese, n condiiile n care validarea n funcie s-a fcut cu respectarea legalitii160.
&8. Statutul primarului este format din totalitatea drepturilor, obligaiilor,
atribuiilor i responsabilitilor pe care i le consacr Legea nr. 393/2004 privind Statutul
aleilor locali i Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care dau identitate
acestei autoriti n sistemul autoritilor administraiei publice din Romnia. O
asemenea problem ar putea fi abordat ntro cercetare de sine stttoare, astfel nct
ne vom rezuma n esen, la urmtoarele dimensiuni ale acestui statut: a) primarul este
n egal msur reprezentant al statului, dar i reprezentant al unitii
administrativteritoriale n care a fost ales i i desfoar activitatea; b) conduce
serviciile publice locale i aparatul de specialitate al primarului, numete, revoc din
funcie i sancioneaz personalul acestui aparat. Precizm c una din modificrile aduse
Legii nr. 215/2001 prin Legea nr. 286/ 2006 este aceea privind titulatura aparatului de
specialitate, care anterior era calificat a fi al consiliului local, iar n forma actual, este
vorba despre aparatul de lucru al primarului, n acest fel fcnduse o benefic
clarificare, a crei necesitate a fost sesizat n literatura de specialitate nc de la apariia
160 E. Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad.
2000, p. 67. 57
Legii nr. 215/2001161
; c) ndeplinete o funcie de autoritate public, i se bucur, pe
timpul mandatului, de o anumit protecie prevzut de legea penal; d) se afl n

serviciul colectivitii locale care la ales, fiind, cum se exprim doctrina francez, un
agent al acelei colectiviti, calitate care primeaz fa de cea de agent al statului; e)
reprezint unitatea administrativ teritorial n raporturile cu alte autoriti publice, cu
persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n justiie; f) pe
perioada mandatului, raportul de munc sau de serviciu la o societate comercial, regie
autonom, instituie public, se suspend, iar dup ncetarea mandatului i reia
activitatea, durata mandatului constituind vechime n munc; g) se bucur de anumite
drepturi i ndatoriri specifice cum ar fi: dreptul de ai pstra postul reluat dup
ncetarea mandatului timp de 2 ani, perioad n care nu poate interveni nici o modificare
sau ncetare a raportului de munc sau de serviciu; dreptul la decontul cheltuielilor de
transport i plata cursurilor de formare i perfecionare profesional organizate de
instituii specializate n decursul unui an; dreptul de a primi o indemnizaie, despre care
legea prevede c e singura form de retribuire, n acest fel eliminnduse situaiile
create inclusiv la nivel de jurispruden privind dreptul primarilor i viceprimarilor de a
primi diferite sporuri; ndatorirea de a exercita funcia cu bun credin i fidelitate fa
de colectivitatea care la ales i fa de ar.
Incompatibilitile funciei de primar. Sunt stabilite n Cartea I, Titlul IV,
capitolul III, seciunea a 4-a, art. 87 din Legea nr. 161/2003, care prevede c funcia de
primar, ca i cea de viceprimar, primar general sau viceprimar general al municipiului
Bucureti, preedinte sau vicepreedinte de consiliu judeean, este incompatibil cu:
funcia de consilier local; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public
sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; funcia de
preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de
execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile
de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la
companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte
sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate
comercial; funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile
generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n
adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; calitatea de comerciant
persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; calitatea de
senator sau deputat; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt
funcie asimilat acestora; orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau
n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei
asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. De asemenea, pe durata
161 R.-N. Petrescu, Probleme actuale ale administraiei
publice locale n Romnia, n RDP nr. 2/2002, p.
58. 58
exercitrii mandatului, primarul nu poate deine funcia de consilier judeean. Legea
consacr ns expres posibilitatea ca primarul s exercite funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Remarcm faptul c
incompatibilitile prevzute de actuala lege sunt mai numeroase fa de fostul art. 62 din
Legea nr. 215/2001, n prezent abrogat162.
&9. Atribuiile primarului. Dup cum am remarcat deja atunci cnd am analizat
atribuiile consiliului local, prin Legea nr. 286/2006 s-a urmrit o consolidare a statutului
primarului n raporturile sale cu consiliul local, lucru realizat i prin preluarea unor atribuii
de la consiliul local i transferarea lor ctre primari163. Primarul ndeplinete mai mult
atribuii prevzute de art. 68 din Legea nr. 215/2001, care, anterior adoptrii Legii nr.
286/2006, erau numai enunate, ceea ce a determinat doctrina s le grupeze pe mai multe
categorii164. Articolul 63 din Legea nr. 215/2001 enumer urmtoarele categorii de atribuii:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii. n

exercitarea acestor atribuii, primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de


autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor de profil, atribuii privind alegerile,
recensmntul, referendumul i altele stabilite de lege.
b) A doua categorie include atribuiile referitoare la relaia cu consiliul local. Cu
privire la modul de exercitare a acestor atribuii, primarul prezint consiliului local, n
primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale, alte rapoarte i informri, elaboreaz strategii pentru dezvoltarea
unitii administrativ teritoriale.
c) O a treia categorie o reprezint atribuiile referitoare la bugetul local. n
exercitarea acestor atribuii, primarul exercit funcia de ordonator principal de credite,
ntocmete proiectul bugetului local, iniiaz negocieri pentru contractarea de
mprumuturi, verific corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal
teritorial a contribuabililor.
d) A patra categorie o reprezint atribuiile privind serviciile publice asigurate
cetenilor. n exercitarea acestor atribuii, primarul coordoneaz realizarea serviciilor
publice de interes local, ia msuri pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen,
inventarierea bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ teritoriale,
numete, sancioneaz, ncadreaz, elibereaz din funcie personalul din cadrul aparatului
propriu de specialitate, asigur elaborarea planurilor urbanistice, emite avize, acorduri i
autorizaii i ia msuri pentru realizarea angajamentelor asumate n vederea integrrii
europene. n afara categoriilor enunate, consiliul local ndeplinete i alte atribuii
prevzute de lege. n vederea exercitrii atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu
serviciile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate i cu consiliul
judeean. Primarul deleag viceprimarului, sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie,
exercitarea anumitor atribuii care i revin.
162 I. Nicola, Drept administrativ, Ed. Universitii
Lucian Blaga din Sibiu, 2007, p. 234. 163 I. Nicola, op. cit., 2007, p. 238. 164 Cu privire la
diferite clasificri ale atribuiilor primarului, v.: R. N. Petrescu, op. cit., 2004, pp.
187-190; I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca,
2002, pp.
247-250. 59
&17. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit articolului
68 din lege, adopt dispoziii, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult
5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la
cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Legea
actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att caracter normativ, ct i
caracter individual, ns precizm c majoritatea dispoziiilor emise de primar au caracter
individual, ele viznd situaia unor subiecte de drept determinate, precum numiri n
funcie, aplicarea unor sanciuni. Actele primarului, ca orice acte administrative, sunt
supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti n baza art. 52 i 126
alin. (6) din Constituie i prevederilor Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
n baza art. 123 alin. (5) din Constituie i a prevederilor Legii nr. 340/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, i Legii nr. 215/2001 a administraiei publice
locale, ele se supun controlului de legalitate exercitat de prefect.
&10. Rspunderea primarului. Regimul juridic al rspunderii primarului este
guvernat de principiul conform cruia n exercitarea atribuiilor sale, primarul este
ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia unor forme de rspundere. Articolul 61 alin.
(1) din Legea nr. 215/2001 prevede c primarul ndeplinete o funcie de autoritate public.
Existena acestui principiu nu nseamn faptul c primarul este exonerat de orice form
de rspundere. Prin art. 128 se instituie o rspundere administrativ, civil,
contravenional sau penal, dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci,
subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu

pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii. Sunt
consacrate dou sanciuni specifice rspunderii administrativ disciplinare a primarului, i
anume suspendarea din funcie i demiterea. n caz de suspendare sau de vacan a postului,
atribuiile sale sunt ndeplinite de viceprimar, pn la data validrii primarului nou ales.
Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma
suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv.
Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica prefectului despre intervenia
msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o, iar dac primarul este
gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la plata salariilor corespunztoare
perioadei n care a fost suspendat165.
&11. ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii
jurmntului de ctre primarul nou ales. Prin excepie mandatul nceteaz nainte de
termen, fiind vorba despre o ncetare de drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum
local. ncetarea de drept intervine n condiiile Legii privind Statutul aleilor locali nr.
393/2004, precum i n urmtoarele situaii: imposibilitatea de a fi exercitat mandatul
datorit unei boli grave, certificate medical, timp de 6 luni pe parcursul unui an; dac nu
i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive.
Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca urmare a
165 Pentru dezvoltri asupra regimului juridic al acestei
instituii, v. N. R. Stoian, Suspendarea din funcie a
primarului n condiiile Legii nr. 215/2001-Legea administraiei publice locale, n RDP nr.
1/2003, pp. 74-78. 60
rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii, dup aceeai procedur ca
n cazul mandatului consiliului local sau judeean.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz n situaia n
care primarul nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu-i exercit
atribuiile conferite de lege, inclusiv a celor n care acioneaz ca reprezentant al statului.
&12. Secretarul unitii administrativ-teritoriale
Legea nr. 215/2001, n forma n care a fost modificat prin Legea nr. 286/2006, a
consacrat instituiei secretarului unitii administrativ teritoriale un nou capitol, introdus
prin Legea nr. 286/2006, i anume capitolul VI4
, art. 1208
1209
, la care se adaug restul
dispoziiilor din coninutul legii privind consiliul local, cel judeean, primarul, n care se
fac referiri i la secretarul unitii administrativ teritoriale, n prezent, dup
republicarea Legii nr. 215/2001, este vorba despre Capitolul 10 din acest act normativ.
Astfel, fiecare unitate administrativ teritorial (comun, ora, municipiu, jude) i fiecare
subdiviziune a municipiilor au un secretar, salarizat din bugetul local. n forma anterioar
adoptrii Legii nr. 286/2006 i Legii nr. 251/2006166, care a modificat Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, secretarul judeului fcea parte din categoria
nalilor funcionari publici. n prezent, toi secretarii de unitate administrativ teritorial,
inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari publici de conducere. Secretarul unitii
administrativ teritoriale are astfel statut de funcionar public de conducere, dup cum
urmeaz: legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia de
secretar; se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor
administrativteritoriale de a putea fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea
eliberrii din funcie, precum i aceea de a fi so, soie sau rud de gradul nti cu
primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedinii consiliului
judeean; recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de
serviciu al funcionarului public i regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile


ulterioare. Rostul unui asemenea funcionar public, care nu are dreptul prin lege s
aparin vreunui partid sau formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie, este
n primul rnd acela de a asigura legalitatea, stabilitatea i coerena n activitatea
autoritilor administrative autonome locale167.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete urmtoarele atribuii,
prevzute de art. 117 din Legea nr. 215/2001: avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile
166 Publicat n M. Of. nr. 574 din 4 iulie 2006. 167 C.
Miu, Excesul de putere n activitatea primarului, n lucrarea Implicaiile Tratatului instituind o
Constituie pentru Europa asupra dreptului public i a serviciilor publice, Seciunea pentru tiine
juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 8/2006, Ed. Burg, Sibiu, 2006, p. 355. 61
primarului, preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local i ale celui
judeean; particip la edinele consiliului local i ale celui judeean; asigur gestionarea
procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome locale i judeene
i ntre acestea i prefect; organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului
local i a celui judeean, a dispoziiilor primarului i preedintelui consiliului judeean;
asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele
interesate, a actelor cerute n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public; pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete procesul
verbal de edin, redacteaz hotrrile. El poate s mai ndeplineasc i orice alte
atribuii prevzute de legi speciale ori ncredinate de ctre consiliul local, cel judeean, de
primar sau de preedintele consiliului judeean.
Constituia permite ca autoriti publice autonome deliberative i executive s se poat
constitui i n subdiviziunile administrativ teritoriale ale municipiilor. Potrivit art. 3 alin. (3)
din Constituie, municipiile fac parte din categoria oraelor, textul ngduind ca, n condiiile
legii, unele orae s fie declarate municipii. Pn n prezent, astfel de subdiviziuni sau
constituit numai n cadrul municipiului Bucureti, pentru cele ase sectoare ale Capitalei, n
cadrul crora regsim consilii locale de sector i primari de sector, pentru ca, la nivelul
Capitalei, s fie alese i s funcioneze, ca autoriti administrative autonome, Consiliul
General al municipiului Bucureti i Primarul General al municipiului Bucureti, mpreun cu
viceprimarii generali. Experiena de pn n prezent n ceea ce privete funcionarea acestor
autoriti publice a semnalat multe disensiuni, att ntre autoritile autonome de la nivelul
Capitalei, ct i ntre acestea i cele constituite la nivel de sector. De aceea, achiesm la
propunerile care sau formulat n doctrin ca, de lege ferenda, s se elaboreze o lege
special pentru administraia public a municipiului Bucureti168.
168 A. Iorgovan n M. Constantinescu, A. Iorgovan, I.
Muraru, E.S. Tnsescu, Constituia Romniei
revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 257.62
CAPITOLUL VI
PREFECTUL
&1. Statutul constituional i legal actual
Instituia prefectului i are reglementarea legal n prezent n Legea nr.
340/2004169, cu modificrile i completrile ulterioare. n Constituie, el este
reglementat n Capitolul V, Seciunea a 2a, consacrat Administraiei publice locale, art.
123, intitulat Prefectul. Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat
administraiei publice locale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu
trebuie s determine concluzia c el reprezint o autoritate a administraiei publice
locale. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gsit de cuviin sl plaseze n
aceast parte a legii fundamentale rezid din rolul pe care l ndeplinete, acela de
autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurat de organele autonome
locale, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ,

aspect asupra cruia vom mai reveni n cele ce urmeaz. Prefectul este agentul statului
i un organ unipersonal care reprezint Guvernul i administraia central la nivelul
judeului170.
Activitatea prefectului, ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu, se deruleaz,
n principal, pe dou componente eseniale, care rezult din calitatea sa de reprezentant al
Guvernului n teritoriu: asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ teritoriale, pe de o parte, i respectiv supravegherea respectrii legii de ctre
autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte171.
&2. Raporturile dintre prefect i autoritile autonome locale
n conformitate cu art. 123 alin. (4) din Constituie, ntre prefect, pe de o parte, i
consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu
exist raporturi de subordonare. Dispoziia este reluat, ntr-o formulare identic, de
articolul 12 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului. Raporturile
169 Republicat n M. Of. nr. 225 din 24 martie 2008. 170
L. Giurgiu, A. Segrceanu, C. H. Rogoveanu, Drept administrativ, ed. a IIa, Ed. Sylvi,
Bucureti, 2001,
p. 43.
171 D. Tofan, Unele consideraii cu privire la controlul de legalitate exercitat de prefect. Evoluia
legislaiei n domeniu, n lucrarea Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa
asupra
dreptului public i a serviciilor publice, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul
tiinific nr.
8/2006, Ed. Burg, Sibiu, 2006, p. 322. 63
dintre ele sunt de colaborare, aa nct prefectul, pe de o parte, i autoritile
administraiei publice locale, pe de alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni
i imixtiuni172. Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului
aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor
judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu
prevederile legale.
&3. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului i a subprefectului
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern,
articolul 123 alin. (1) prevznd c Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti. Propunerea n vederea numirii aparine Ministerului Internelor i al
Reformei Administrative, potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 340/2004. Legea impune
condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat. Dat fiind faptul c
prefectul are statut juridic de nalt funcionar public, rezult c el se supune prevederilor
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare173, numirea lui n funcie se face n urma promovrii unui concurs sau examen,
organizat n condiiile acestei legi i ale H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor
privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici174.
&4. Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect
Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Aceast
calitate lea fost conferit n anul 2003, prin Legea nr. 161/2003175, care a modificat,
printre altele, i Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Prefectul i
subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din
partide politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al
partidelor politice, sub sanciunea destituirii din funcia public.
Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali funcionari
publici a nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de prefect i subprefect,
dimensiune a reformei n administraia public. Un asemenea statut au prefecii n Frana
i a existat i n Romnia n prima jumtate a secolului XX, astfel nct practic s-a revenit

la tradiii i s-a valorificat o experien care s-a dovedit benefic n alte state176.
Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003,
prevedea c n funciile de prefect i subprefect pot fi numite persoane care ndeplinesc
condiiile pentru a fi numite ca nali funcionari publici, ncepnd cu anul 2006, n mod
ealonat, pe baza hotrrii de Guvern. Dup cum rezult din textul precitat,
transformarea prefecilor n nali funcionari publici nu a fost i nici nu putea fi
172 R. N. Petrescu, op. cit., 2004, p. 220. 173 Republicat
n M. Of. nr. 365 din 29 mai 2007. 174 M. Of. nr. 530 din 14 iulie 2008. 175 Publicat n M. Of.
nr. 279 din 21aprilie 2003. 176 R. P. Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de
prefect. Locul i rolul prefectului n
sistemul administraiei publice din Romnia, n RDP nr. 2/2003, pp. 81-85; V. D. Ungureanu,
Consideraii
privind noile reglementri ale funciei de prefect n contextul Legii nr. 161/2003, n RDP nr.
2/2003, pp. 86-88.64
conceput ca un proces mecanic, formal, cum din pcate s-a ntmplat n realitate. Legea
impunea, n primul rnd, ca persoanele respective s ntruneasc acele condiii care sunt
cerute pentru nalii funcionari publici, iar recrutarea urma s se fac prin examen,
organizat n condiiile legii. De aceea, se vorbea i despre faptul c numirea se va face n
mod ealonat, pe msura ce se vor organiza concursuri de recrutare i aceste concursuri
vor fi promovate. Prin Ordonana de urgen nr. 179/2005 se abandoneaz spiritul acestei
reglementri, prin articolul III care prevede c prefecii n funcie la data intrrii n
vigoare a ordonanei, precum i cei care vor ocupa posturile rmase vacante dup data
intrrii n vigoare a prezentei ordonane i pn la 31 decembrie 2005 pot fi numii n
funcii publice de prefect, n urma promovrii unui examen de atestare pe post. Un
examen de atestare similar a fost prevzut i pentru subprefecii care se aflau n funcie,
iar fotii secretari generali ai prefecturilor, n funcie la data de 31 decembrie 2005 ca
urmare a promovrii concursului sau examenului organizat pentru ocuparea funciei
publice respective sunt numii n funcia public de subprefect ncepnd cu data de 1
ianuarie 2006. Problema este c prefecii n funcie la care se refer textul respectiv, ca i
subprefecii, de altfel, ocupaser funciile respective ca oameni politici, n urma unor
negocieri politice, astfel nct ei nu aveau aptitudinea de a deveni, printr-un simplu
examen de atestare pe post, din oameni politici nali funcionari publici, crora legea le
interzice s fac parte din partide politice, sub sanciunea destituirii din funcie.
Ct privete semnificaia unui examen de atestare pe post, de esena lui este faptul
c, prin intermediul unei atestri, se urmrete s se confirme sau s se infirme o situaie
juridic preexistent, meninerea ntr-o funcie a unei anumite persoane, nu dobndirea
unui statut pe care persoana respectiv nu l-a avut niciodat. De aceea, n opinia noastr,
era necesar s se organizeze concursuri pentru ocuparea funciilor de prefeci ca nali
funcionari publici, care s fie gestionate de Comisia special pentru nalii funcionari
publici. Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat, fiind astfel trdat nu numai voina
legiuitorului, ci i legitimitatea procesului n sine, rezultnd o form fr fond, care, n
opinia noastr, nu mai justific recunoaterea unei voine politice ferme de a se realiza un
proces autentic de profesionalizare a funciei de prefect.
Constatm astfel c numirea primilor prefeci ca nali funcionari publici s-a fcut
ntr-un mod atipic, am putea spune, prin susinerea unui examen de atestare pe post a
celor care, anterior adoptrii O.U.G. nr. 179/2005, fuseser numii ca prefeci prin
negocieri politice ale celor patru formaiuni care constituiau, la acea dat, arcul
guvernamental. n ceea ce ne privete, am criticat acea procedur, n cadrul dezbaterilor
parlamentare care au avut loc n Senat, pe considerentul c ea este contrar Legii nr.
188/1999, care prevede c intrarea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs
sau examen. Cu att mai mult, dobndirea statutului de nalt funcionar public, care este
cel mai nalt la care poate accede o persoan n cariera sa administrativ, trebuie s aib la

baz o selecie riguroas, realizat prin concurs.


Avnd n vedere unele aspecte criticabile ale practicii administrative, inclusiv cele
semnalate de noi, unii autori sunt sceptici n ceea ce privete existena unei reale
profesionalizri a funciei de prefect, care continu s rmn mai degrab politic, aflat
la voina puterii executive, dect una profesional. Garaniile acordate prefecilor n
materia stabilitii carierei lor sunt slabe, schimbarea din funcie putnd fi decis de 65
Guvern, de regul, din raiuni politice, mascate de o aa-zis mobilitate n funcie177.
Prin modificrile care s-au adus Legii nr. 340/2004 prin O.U.G. nr. 179/2005 a fost
desfiinat funcia de secretar general al prefecturii i a mai fost nfiinat o nou funcie
de subprefect, iar secretarii generali care dobndiser acest statut n baza unui concurs
organizat n condiiile legii au fost numii direct, prin efectul legii, ca subprefeci.
Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefeci, care sunt numii n funcie prin
decizie a primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Internelor i al
Reformei Administrative. Legea impune pentru subprefect condiia de a avea studii
superioare, fr a mai preciza tipul acestora, rezultnd c poate fi vorba att despre studii
superioare de lung durat, ct i de scurt durat.
&5. Atribuiile prefectului
Activitatea prefectului este guvernat de mai multe principii, pe care le regsim
reglementate n art. 5 al Legii nr. 340/2004, respectiv: legalitatea, imparialitatea i
obiectivitatea; transparena i liberul acces la informaiile de interes public; eficiena;
responsabilitatea; profesionalizarea i orientarea ctre cetean.
Aceste principii sunt n deplin acord cu valorile instituite la nivel comunitar, i
aveam n vedere chiar art. 1 alin. (2) al Tratatului Uniunii Europene, care prevede c
obiectivul Tratatului este de a marca o nou etap n procesul de creare a unei uniuni
n care deciziile sunt luate n cel mai mare respect fa de principiile deschiderii i al
aproprierii de ceteni178. Legea recunoate instituiei prefectului capacitate juridic de
drept public, care se exercit n exclusivitate de prefect. Instituia prefectului dispune i
de o capacitate juridic de drept privat, format din totalitatea drepturilor i obligaiilor
civile, care se poate exercita nu numai de ctre prefect, ci i de persoane desemnate de
acesta prin ordin. Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de
mai multe categorii: atribuii prevzute de Constituie; atribuii prevzute de Legea nr.
340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare; atribuii prevzute de
alte acte normative; nsrcinrile date de Guvern. Sfera atribuiilor care revin prefectului
o regsim consacrat de Legea nr. 340/2004, cu modificrile i completrile ulterioare,
dup cum urmeaz: asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i
respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a celorlalte
acte normative, precum i a ordinii publice; acioneaz pentru realizarea obiectivelor
cuprinse n programul de guvernare; acioneaz pentru asigurarea climatului de pace
social, meninerea unei comunicri permanente cu toate nivelurile; stabilete, mpreun
cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial; verific
legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului; asigur, mpreun cu autoritilor i organele abilitate, ducerea la ndeplinire,
n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen;
dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen,
msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens
sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; asigur realizarea
177 E. Blan, Instituii administrative, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2008, pp. 99-101. 178 I. Alexandru (coordonator), I. Gorjan, I. V. Ivanoff, C. C.
Manda, A.-L. Nicu, C.-S. Sraru, Drept
administrativ european, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 165. 66
planului de msuri pentru integrarea european; dispune msurile corespunztoare pentru
prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele

abilitate; asigur, folosirea n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu cetenii


aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile
administrativ teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%.
&6. Actele prefectului
n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative,
care pot avea att caracter normativ ct i caracter individual179. Pentru cele prin care se
stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, prefectul are obligaia s consulte
n prealabil conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din judee. Referitor la operaiunea de
consultare, n literatura de specialitate s-a exprimat o opinie critic, n sensul c ar fi fost
necesar s se renune la consultare i s se prevad, n locul acesteia, emiterea unui aviz
sau acord180. Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la
cunotin public, iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data
comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele cu caracter normativ se comunic de
ndat Ministerului Internelor i al Reformei Administrative. Din punct de vedere al
procedurii de emitere, ordinele prefectului se mpart n dou categorii: ordine care pot fi
emise de prefect n exercitarea propriilor atribuii, fr concursul altor autoriti i ordine
prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic i de specialitate, care impun consultarea
conductorilor organelor de specialitate din jude
181.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
ANTONIE IORGOVAN Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck, Vol. I i II,
Ediia a 4-a, Bucureti, 2005;
ALINA PROFIROIU- Bazele administraiei publice, Editura Economic, Bucureti,
2010;
IOAN ALEXANDRU Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic,
Bucureti 2008;
CORNELIU MANDA - tiina administraiei curs universitar, Editura Universul
Juridic, Bucureti 2008;
DANA APOSTOL TOFAN - Drept administrativ, volumul I, Ediia a doua,Editura C.H.
Beck,Bucureti 2008;
179 I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei,
Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2002, p. 224. 180 I. Nicola, Drept administrativ, op. cit., p. 292. 181
E. Popa, Drept administrativ, Ed. Servo-Sat, Arad. 2000, p. 91. 67
DANA APOSTOL TOFAN - Drept administrativ, volumul II, Ediia a doua, Editura
C.H. Beck, Bucureti 2010;
DANA APOSTOL TOFAN, Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor
publice, Ed. All Beck, Bucureti, 1999;
VERGINIA VEDINA- Drept administrativ, Ediia a V a revzut i actualizat,
EdituraUniversul Juridic, Bucureti, 2009;
VERGINIA VEDINA- Drept administrativ i instituii politico-administrative,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
Acte normative:
Constituia Romniei revizuit.
Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicat i actualizat .
Legea nr. 35 din 13 martie 2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a
Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali,actualizat
Legea nr. 69/1992 privind alegerea Preedintelui Romniei actualizat.
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, actualizat..
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, republicat i actualizat

Legea nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a


ministerelor actualizat.68
CUPRINS
CAPITOLUL I
PREEDINTELE ROMNIEI
I. STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROMNIEI
I ATRIBUIILE SALE
&1. Statutul constituional al Preedintelui
&2. Alegerea i mandatul preedintelui
&3. Atribuiile Preedintelui Romniei
II. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI
&4. Forme de concretizare a activitii preedintelui
III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI
&5. Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei
&6. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
&7. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
I. Declanarea procedurii de punere sub acuzare
II. Votarea cererii de punere sub acuzare
CAPITOLUL II
GUVERNUL
I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI
ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT
&1. Fundamente constituionale
&2. Statutul Guvernului
II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
GUVERNULUI
&3. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
&4. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991,
revizuit i republicat
&5. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului
II. ncetarea funciei de membru al Guvernului
III. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului
&6. Statutul primului ministru
III. ACTELE GUVERNULUI
&7. Determinarea sferei actelor
&8. Regimul constituional al hotrrilor Guvernului
&9. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern
I69
CAPITOLUL III
PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A ADMINISTRAIEI
PUBLICE LOCALE
&1. Raiunea i semnificaia modificrilor din anul 2003
&2. Sfera principiilor i semnificaia lor
&3. Principii constituionale: deconcentrarea serviciilor publice, descentralizarea,
autonomia local, posibilitatea folosirii limbii minoritilor naionale n relaiile
cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate
&4. Descentralizarea
&5. Deconcentrarea
&6. Autonomia local
&7. Dreptul minoritilor de a-i folosi limba naional n relaiile
cu administraia public

&8. Reglementarea dreptului minoritilor de a-i folosi limba matern


n raporturile cu administraia n legislaia comunitar
&9. Principii legale
&10. Eligibilitatea
&11. Legalitatea
&12. Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit
CAPITOLUL IV
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE
&1. Consiliul judeean. Statutul constituional al Consiliului judeean
&3. Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene
&4. Preedintele consiliului judeean
&5. Mandatul, funcionarea i actele consiliului judeean
&6. Secretarul judeului
&7. Administraia municipiului Bucureti
CAPITOLUL V
CONSILIUL LOCAL I PRIMARUL
&1. Sfera autoritilor
&2. Consiliul local
&3. Constituirea.
&4. Atribuiile consiliului local
&5. Funcionarea consiliului local
&6. Actele consiliului local
&7. Primarul
CAPITOLUL VI
PREFECTUL
&1. Statutul constituional i legal actual70
&2. Raporturile dintre prefect i autoritile autonome locale
&3. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului i a subprefectului
&4. Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect
&5. Atribuiile prefectului
&6. Actele prefectului
BIBLIOGRAFIE SELECTIV