Sunteți pe pagina 1din 73

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd.

Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice vol. II

Instituii politice

Bucureti, 2004

Tehnoredactor: Paulina Ivnu

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004 Bucureti, Romnia Str. Dionisie Lupu nr. 70, sector 1 tel.: (004021) 650.74.30 fax: (004021) 311.22.97 www.utm.ro

Drept constituional i instituii politice


vol. II Instituii politice
Ediia a II-a, revizuit i completat

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Editurii Universitii Titu Maiorescu. Orice reproducere, preluare parial sau integral, prin orice mijloc a textului, este interzis, aceasta fiind proprietatea exclusiv a editorului.

Curs teoretic i aplicativ pentru nvmntul la distan Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei IANCU, GHEORGHE Drept constituional i instituii politice / Gheorghe Iancu, Gheorghe Glvan. - Bucureti: Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004 2 vol. ISBN 973-7963-48-2 Vol. 2 : Instituii politice. - ISBN 973-7963-47-4 I. Glvan, Gheorghe 342(498)(075.8)

Facultatea de Drept Catedra de Drept Public

TITULAR: Conf. univ. dr. GHEORGHE IANCU CURRICULUM VITAE: GHEORGHE IANCU, nscut la 2 septembrie 1952 n municipiul Bucureti. Absolvent al Facultii de Drept a Universitii Bucureti. Doctor n drept constituional al Facultii de Drept a Universitii din Bucureti. Confereniar universitar pentru materiile: Drept constituional i Drept comparat la Universitatea din Bucureti i la Universitatea Independent Titu Maiorescu din Bucureti. Membru fondator al Centrului de drept constituional i instituii politice din cadrul Universitii Bucureti. Absolvent cu diplom al unor cursuri postuniversitare (de tip masters) la Ottawa (Universitatea autonom i Parlamentul canadian), Fribourg (Elveia) la Institutul de federalism i la Florena (Institutul European de Drept). n anul 2002 a obinut premiul Andrei Rdulescu al Uniunii Juritilor din Romnia pentru contribuia la lucrarea Interpretarea constituiei. Fost consilier juridic ef la Ministerul Silviculturii, procuror la Parchetul General de pe lng Curtea Suprem de Justiie, consilier parlamentar la Camera Deputailor, secretar general al Curii Constituionale i membru al Curii de Conturi a Romniei (magistrat la Secia jurisdicional). n prezent este adjunctul Avocatului Poporului. Autor a mai multor lucrri, studii, comunicri, rapoarte, articole i alte asemenea, publicate n diferite edituri i reviste de specialitate. Participant la mai multe congrese, conferine (interne i internaionale), simpozioane etc. Aparatul tehnico aplicativ a fost prelucrat de asist. univ. i tutore: OFELIA ANDREI BRSAN

CAPITOLUL I
Puterea de stat

1. Noiunea de putere Categoria de putere: este cea mai des ntlnit n practica i sistemele constituionale; apare n exprimri ca putere de stat, putere politic, putere (puteri) public sau suveranitate. Pentru nelegerea fenomenului, este necesar s fie examinat relaia popor putere politic stat putere de stat. Unicul deintor al puterii politice este poporul, care nu o poate exercita direct, iar, pe cale de consecin, instituionalizeaz (creeaz) statul, n accepiunea sa de sum a autoritilor publice (statale). Statul, pentru a-i realiza scopurile, este nzestrat cu putere de stat. n procesul de exercitare a puterii de stat se observ: o anumit separare a funciilor (competenelor) autoritilor publice; nu implic o separare n cadrul puterii unice politice, deinut de popor. Aceast separare presupune echilibru i colaborarea dintre puterile care realizeaz funciile separate. Cel ce a fundamentat teoria separaiei, echilibrului i colaborrii dintre puteri este baronul de Montesquieu, n cartea sa Despre spiritul legilor. Conform acestei teorii, cel care deine putere este nclinat s abuzeze de ea, de aceea puterea trebuie s fie ngrdit. ngrdirea trebuie fcut prin divizarea puterii unice absolute monarhice n trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), pentru ca puterea s fie nfrnt de putere. Teoria a cunoscut o evoluie n timp, mai ales datorit apariiei, n jurul anului 1850, a partidelor politice. Separaia apare, n prezent, ntre majoritate i opoziie, care trebuie s fie constructiv. Trstur constituional a statului roman.

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan De asemenea, teoria s-a manifestat diferit n regimurile politice actuale. nscrierea n constituii (art. 1 alin. (4) din Constituie). 2. Trsturile puterii de stat

Drept constituional i instituii politice

4. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii Trsturile puterii de stat sunt: caracterul de putere; caracterul de putere de constrngere; caracterul social; necesitatea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general-obligatorie; caracterul organizat i suveranitatea sa. 3. Reprezentare grafic. Puterea de stat 1. Explicai relaia popor putere politic, stat putere de stat. Definii aceste categorii. 2. Identificai i explicai principalele idei ale teoriei separaiei puterilor n stat. 3. Cum a evoluat n timp teoria separaiei puterii? 4. Principiul separaiei puterilor n stat este sau nu nscris n Constituia Romniei n vigoare? B. Teste gril
Trsturile puterii de stat Caracterul de putere Caracterul de putere de constrngere Caracterul social Necesitatea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general - obligatorie Caracterul organizat Suveranitatea

1. Trsturi generale ale puterii de stat sunt: a. caracterul de putere; putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; suveranitatea puterii de stat; b. suveranitatea puterii de stat; caracterul de putere; putere social; putere de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; putere de constrngere; c. putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; supremaia puterii de stat. 2. Categoria larg de putere apare n diferite exprimri ca: a. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, suveranitate de stat; b. putere de stat, putere politic, putere public, autoritate public, suveranitate de stat; c. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, i uneori suveranitate. 3. Exercitarea puterii politice este ncredinat: a. ntotdeauna de ctre stat neles n accepiunea sa juridic restrns poporului;

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan b. de ctre popor, statului neles n accepiunea sa juridic restrns cu excepia cazurilor n care poporul o exercit direct, prin referendum; c. ntotdeauna, de ctre popor, statului (neles n accepiunea sa juridic restrns).

Drept constituional i instituii politice

4. Potrivit concepiei lui Montesquieu, ntre cele trei puteri (puterea legislativ, puterea executiv privitoare la chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul civil) trebuie s existe urmtoarea relaie: a. s se exercite separat, independent, i trebuie s colaboreze ntre ele; b. s se exercite separat, independent, dar s nu se autolimiteze, echilibrndu-se, i trebuie s colaboreze ntre ele; c. s se exercite separat, dar nu independent, s se autolimiteze, echilibrndu-se i trebuie s colaboreze ntre ele. 5. Ce anume a determinat ca n prezent separaia / echilibrul puterilor s nu se mai realizeze ntre puteri, ci ntre majoritate i opoziie parlamentar? a. instaurarea regimurilor politice totalitare; b. introducerea votului universal, secret, direct i liber exprimat; c. apariia partidelor politice i a rolului lor n configurarea instituiilor politice i juridice. 6. Funcionarea separaiei / echilibrului puterilor n regimurile politice semiprezideniale se realizeaz dup cum urmeaz: a. eful statului (eful executivului) nu rspunde politic n faa parlamentului, dar guvernul trebuie s aib ncrederea parlamentului i s fie aprobat de acesta; b. eful statului care nu este i eful executivului nu rspunde politic n faa parlamentului, i guvernul trebuie s aib ncrederea parlamentului; c. parlamentul este superior guvernului, pe care l poate uor nlocui, putndu-se crea instabilitatea guvernamental. 7. Constituia Romniei reglementeaz cteva structuri necesare garantrii libertilor publice i bunei funcionri a autoritilor statale. n acest sens, sunt prevzute: a. Parlament, Guvern, Curtea Suprema de Justiie; b. Consiliul Superior al Magistraturii, Comisia Juridic a Camerelor Parlamentare; c. Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi.

8. Conform Constituiei actuale a Romniei implicarea executivului n activitatea Parlamentului poate interveni n urmtoarele situaii: a. promulgarea legilor de ctre Preedinte, care poate cere o singur dat reexaminarea legii; iniiativa legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice etc.; b. controleaz activitatea Parlamentului; cu prilejul promulgrii legilor; iniiativa de revizuire a Constituiei; c. aprobarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea legii; iniiativa legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice etc. 5. Bibliografie la Capitolul I 1. Gheorghe Gheorghe, Separaia puterilor n stat. Teorie i realitate, Ed. S.E., Bucureti, 1976. 2. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996. 4. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.

CAPITOLUL II
Partidele politice

1. Trsturile i definiia partidului politic Apariia partidelor politice este n strns corelaie cu: apariia i dezvoltarea parlamentarismului; ideea de reprezentare n viaa politic. n prezent ele sunt considerate motor al vieii politice. Partidele politice sunt asociaii nfiinate n temeiul dreptului fundamental de asociere. Trsturile partidelor politice: asociaii; libere; constituite din ceteni; cuprind membri de partid; scopul este de a cuceri i a exercita puterea, prin exprimarea voinei politice a cetenilor. Partidele politice pot fi definite ca asociaii libere ale cetenilor, prin care se urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au i i afirm clar i deschis vocaia i aptitudinea guvernrii. Funciile partidelor politice nu se confund cu scopul lor i sunt cele de definire i exprimare a voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. Scopul partidelor politice este de a cuceri (instaura), menine i exercita puterea ntr-un stat. 2. Categorii i variante de partide politice partide confesionale, religioase, naionale, de clas i etnice; partide democratice, liberale, conservatoare, social-democrate, de stnga, de centru i de dreapta;

12

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

13

partide de cadre i de mase; partide suple i rigide; partide unice, unificate i dominante; Sistemele de partide: partidul unic, bipartidismul i multipartidismul. n Romnia partidele politice au avut o bogat istorie ntre cele dou rzboaie mondiale i dup decembrie 1989. n prezent, organizarea i funcionarea partidelor politice n Romnia este reglementat prin Legea nr. 14/2003. 3. Reprezentare grafic. Partidele politice. Trsturile partidelor politice
Trsturile partidelor politice Asociaie Liber constituit Din ceteni Cuprind membri de partid Scopul de a cucerii i exercita puterea Categorii i variante de partide politice Confesionale, religioase, naionale, de clas i etnice Democrate, liberale, conservatoare, socialdemocrate, de stnga, de centru i de dreapta De cadre i de mase Suple i rigide Unice, unificate, dominante

4. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii 1. Identificai trsturile partidului politic ntre celelalte asociaii, precum i fa de alte grupri politice. 2. Ce reprezint baza electoral solid? 3. Definii partidul politic. 4. Care sunt funciile partidului politic? 5. Identificai i explicai pe scurt categoriile i variantele de partide politice i sistemele de partide politice. 6. Analizai categoria de pluralism politic i comentai aplicabilitatea sa de-a lungul timpului n reglementrile constituionale ale statului romn. 7. Cine se poate pronuna asupra neconstituionalitii sau nelegalitii partidelor politice? B. Teste gril 1. Partidul politic prezint anumite trsturi specifice. Dintre acestea amintim: a. reprezint o asociaie; este rezultatul unei asocieri libere; asocierea este format numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor; b. este persoan juridic de drept public; este format numai din ceteni romni cu domiciliul n ar, are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor; c. reprezint o asociaie (persoan juridic de drept privat); este rezultatul unei asocieri libere; asocierea este format numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor. 2. nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituie: a. demisie din partidul al crui membru a fost, dar numai dup aprobarea din partea acestui partid; b. de drept demisie din partidul al crui membru a fost; c. nu constituie demisie, el putnd s figureze ca membru al ambelor partide.

14

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 3. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz pe criteriul: a. administrativ-teritorial; b. al locului de munc; c. al desfurrii de activiti politice n cadrul agenilor economici sau al instituiilor publice, precum i administrativ-teritorial. 4. Caracteristica partidelor confesionale o reprezint: a. exprim interesele unei clase sociale; b. criteriu de constituire, i anume credinele religioase; c. interesele reprezentate, i anume ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns nc la unificare.

Drept constituional i instituii politice


5. Bibliografie la Capitolul II 1. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 2. P. P. Negulescu, Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatat), Colecia Etos i logos. 3. Partidele Politice, editat de Centrul de drept constituional i instituii politice i Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993. 4. Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 25, din 17 ianuarie 2003. 5. Legea nr. 43/2003 privind finanarea partidelor politice i a campaniei electorale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 54, din 30 ianuarie 2003.

15

5. Partidele politice ndeplinesc mai multe funcii. Constituia Romniei statueaz c funcia esenial a acestora este: a. contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor; b. contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa public; c. stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor. 6. Pentru nfiinarea unui partid politic este necesar un numr minim de susintori, dup cum urmeaz: a. cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 700 n fiecare jude; b. cel puin 100.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 10.000 n fiecare jude; c. cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi. 7. Sistemele de partide politice pot fi clasificate n: a. partid unic i pluripartidism; b. bipartidism i multipartidism; c. unipartidism, bipartidism i multipartidism.

CAPITOLUL III
Statul

1. Noiunea de stat ntre instituiile politice ale unei societi, statul este cea mai important. Importana i necesitatea statului pentru organizarea i conducerea societii rezult cu prisosin din caracterul su istoric, forma sa depinznd de transformrile sociale i istorice care s-au produs de-a lungul timpului. Grupurile sociale (politice) sunt preocupate de cucerirea puterii de stat. Apariia acestei noi forme politico-statale de organizare i conducere a societii a avut drept consecin i apariia unei fore de constrngere, specific noii forme, pe care o deine statul, la adpostul creia s-au putut dezvolta noi relaii sociale. Reglementarea acestor noi relaii sociale a necesitat apariia normelor juridice, a dreptului. Este un instrument de organizare i conducere social prin care grupurile sociale i-au promovat interesele i n care i-a gsit expresia concentrat ntreaga societate. Scopul statului a constituit de-a lungul timpului o preocupare constant mai ales a filosofiei dreptului. Terminologic, cuvntul stat s-a format din verbul latin statuo (a pune, a aeza, a ntemeia). Aceasta nu nseamn c anterior nu a existat o asemenea noiune. Grecii foloseau pentru aceeai noiune cuvntul polis. Capt sensul ei actual (laic) mult mai trziu (n secolul al XVI-lea), n Europa Medieval, o dat cu Renaterea, prin intermediul principalului ei promotor, care a fost Jean Bodin, n celebra sa carte Les six livres de la Rpublique, alturi de Th. Hobber, John Locke, Spinoza, J. J. Rousseau etc.

18

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice


2. Apariia statului modern

19

n prezent, noiunea de stat a fost abordat din punctul de vedere politologic, sociologic i juridic. Din punctul de vedere politologic, statul apare ca o colectivitate uman, istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care politic se structureaz ntre guvernani i restul populaiei. Din punctul de vedere sociologic, statul reprezint un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor. Din punctul de vedere juridic, statul reprezint: O ordine juridic, mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu ordinea internaional. Cel care a fundamentat statul privit din punctul de vedere juridic a fost Hans Kelsen, susintorul teoriei normativiste, care caracteriza statul ca fiind o ordine normativ de constrngere, diferit de ordinea natural, dotat cu putere de comand, care emite imperative n virtutea raportului de subordonare ce exist ntre indivizi i stat i care are o organizare i o voin distinct de voina indivizilor i deasupra lor. O persoan juridic, titular de drepturi i obligaii. Un concept interdisciplinar (intereseaz dreptul public intern i pe cel internaional). Subiect de drept (se accentueaz capacitatea de conducere a sa i competenele sale normative. Statul este caracterizat, din acest punct de vedere prin capacitatea sa juridic, adic prin aptitudinea sa de a fi subiect de drept n diferite raporturi juridice de drept public sau privat). Instituie politic (cea mai important a societii i prin care puterea politic se poate realiza Maurice Hauriou). Din definiiile date n doctrin se pot desprinde elementele de coninut ale unei definiii a noiunii de stat (chiar dac statul poate comporta o multitudine de definiii), i anume: form de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric; teritoriul ca localizare geografic; existena unor guvernani investii cu atribuii de conducere i de exercitare a autoritii publice n numele poporului (puterea de stat). Se poate defini statul ca fiind cea mai important instituie politic a societii, modalitate de organizare a puterii politice, care realizeaz puterea sa de comand prin intermediul guvernanilor i n numele poporului.

Temporal, elemente componente ale statului apar cu aproape ase milenii nainte de Hristos, n Egipt, Babilon, China, India. Statul modern apare ns mai trziu, n Europa medieval, fr s se tie de ce aici. n legtur cu apariia statului au fost formulate o serie de teorii, cea mai important fiind teoria contractualist. Astfel sunt: Teoria patriarhal a lui Robert Filmer din Patriarhul (1653), care susinea c statul a luat natere direct din familie, ntre stat i familie nefiind dect o diferen de ntindere, i nu de substan. Teoriile patrimonialiste susin c, statul a aprut din dreptul de proprietate asupra pmntului, iar oamenii s-au supus puterii proprietarului ntregului teritoriu, datorit atributelor dreptului de proprietate (uzus, fructus i abuzus). Formele (tipurile) statului reprezint etape ale apariiei statului modern i sunt: statul feudal; statul absolutist; statul uniune politic; statul de drept i social. Statul feudal se caracterizeaz prin: frmiare feudal i dorina de unitate politic; existena raporturilor de dependen (denumite de Machiavelli lo stato) i de supuenie (vasalitate) dintre popor i monarh (feudalul suprem). Statul absolutist se caracterizeaz prin: concentrarea puterii la nivel central; suveranul absolut produce i impune dreptul, justiia, i nu este supus regulilor juridice; statul devine tot mai teritorializat, iar doctrinele naionaliste sedimenteaz populaia; exercitarea puterii devine o preocupare constant; constituia i legea devin expresii formale ale statului; apar germenii secularizrii statului i a puterii sale. Statul uniune politic este caracterizat prin: stabilirea frontierelor sale culturale i naionale (apare principiul naionalitilor);

20

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan se formeaz naiunea (unitatea cultural) i statele naionale; apare sensul clar al suveranitii de stat (legat de naiune i de cetenie); apare democratizarea puterii politice. Statul de drept i social se caracterizeaz prin: expansiunea puterii politice i a democraiei; apar noi generaii de drepturi; evoluia sistemului politic i apariia domniei legii; apariia constituionalismului i constituionalizarea sistemului politic; politica se circumscrie unor reguli juridice; apare garantarea drepturilor sociale i economice; statul i asum noi sarcini n economie i n politicile sociale. 3. Esena, legitimitatea i funciile statului

Drept constituional i instituii politice

21

n epoca modern, legitimitatea statului rezult din democraie (procesul electoral) i principiul majoritii. Reprezentanii sunt desemnai democratic pe baza principiului majoritii. Legitimitatea statului se mai bazeaz i pe principiul legalitii, prin invocarea teoriei puterii constituante originare, care a fost la nceputurile statului (precum cuvntul n Biblie). n opinia noastr, care este una exprimat n doctrin, n legtur cu legitimitatea statului, se poate spune c statul rmne rezultatul conveniei sociale, pentru c a convins c este un ru necesar (Ioan Muraru). C. Funciile statului Din punctul de vedere juridic, funciile statului: se concretizeaz prin acte juridice; ele exprim legtura dintre un tip de activitate i finalitatea sa i nu pot fi separate. Ele sunt foarte diverse datorit diversitii exigenelor umane. Se pot clasifica dup multe criterii i sunt: interne i externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative, executive i jurisdicionale (cea mai cunoscut). 4. Elementele statului Statul este analizat, din punctul de vedere sociologic (mai puin juridic) ca fiind compus din: populaie; teritoriu; suveranitate (sau putere). A. Populaia Este un element absolut indispensabil statului, datorit caracterului social al puterii. Termenul este vag i nu trebuie confundat cu poporul sau naiunea. Poporul este o colectivitate uman care locuiete la un moment dat pe un teritoriu sau pe alte teritorii i care prezint aceeai identitate lingvistic, cultural, etnic i religioas.

A. Esena statului n decursul timpului, n legtur cu esena statului s-au conturat dou teorii diferite, i anume: statul este o manifestare de voin; statul este un instrument al forei de constrngere, de dominare. Statul ca manifestare de voin Pornete de la raionalitatea uman i capacitatea sa de decizie, n vederea realizrii binelui comun. Esena statului este voina oamenilor raionali. Statul ca instrument de constrngere Oamenii resimt necesitatea dominaiei statului i a constrngerii, dominaia unui grup social asupra ntregii societi. Statul este o putere de comand, iar voina general a sa se poate realiza, la nevoie, prin constrngere, n numele puterii politice a poporului. B. Legitimitatea statului Conceptul de legitimitate a statului Presupune stabilirea puterii constituante originare i care stabilete competena competenelor. Nu exist un criteriu pentru analiza legitimitii, pentru c exist attea legitimiti cte state sunt. Contractul social schimb temeiul legitimitii statului i scopurile sale.

22

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

23

Naiunea este poporul de ieri, de azi i de mine, poporul n istorie i se identific cu conceptul cultural de unitate cultural. Ea este anterioar statului. Are o sfer de cuprindere mai larg dect poporul i naiunea, pentru c poate cuprinde i alte categorii de oameni, necuprini n cele dou categorii, de exemplu minoritile naionale, egali cu ceilali membri ai populaiei prin cetenia comun, precum i cetenii strini i apatrizii. Regrupeaz pe toi cetenii unui stat (alturi de cetenii strini i apatrizii), ceteni care: au o legtur specific cu puterea politic instituionalizat; au un statut juridic aparte (fa de cetenii strini i apatrizii). B. Teritoriul Delimiteaz cadrul geografic al statului, n care se exercit puterea politic instituionalizat (puterea de stat). Este elementul material al statului, iar populaia elementul personal. Definitoriu pentru un stat ar fi distincia dintre guvernani i guvernai, ntr-o societate. Cu toate acestea un trib n care exist aceast difereniere nu este considerat un stat (!). Natura juridic a teritoriului statului n epoca feudal, monarhul (suveranul) avea drept de proprietate exclusiv asupra teritoriului, pe care l putea nstrina n orice mod i oricnd (teoria patrimonial inspirat din opiniile jurisconsulilor romani). n prima jumtate a secolului al XIX-lea se contureaz: teoria teritoriului-obiect, potrivit creia dreptul de proprietate asupra teritoriului aparine statului; teoria teritoriului-limit terestr (teritoriul era conceput ca o suprafa, o ntindere de pmnt asupra creia se exercit puterea de stat), teorie cunoscut i ca a teritoriului subiect (Jellinek), n care teritoriul reprezenta nsui statul. teoria competenei. Susintorii acestei teorii considerau ordinea de drept naional ca parte component a ordinii de drept internaionale, i aceasta din urm se putea aplica pe teritoriul unui anumit stat. n opinia noastr, pentru stabilirea naturii juridice a teritoriului trebuie plecat de la: raportul dintre stat i teritoriu; faptul c teritoriul a jucat un rol important n apariia statului;

constituie baza material care a determinat apariia i dezvoltarea naiunilor. Delimitarea geografic a teritoriului se face prin intermediul frontierelor i cuprinde: solul; subsolul; coloana de aer, care se ridic deasupra solului cuprins ntre frontiere. Solul i subsolul sunt definite n dreptul internaional public. Caracterele teritoriului statului romn a) inalienabilitatea teritoriului (art. 3(1) din Constituie) b) indivizibilitatea teritoriului (art. 1(1) din Constituie) C. Suveranitatea Noiunea de suveranitate a aprut o dat cu statul i este legat de puterea de stat i de independena statului. Suveranitatea este plurisemantic. Ideile i concepiile despre suveranitate apar mai trziu dect statul, spre sfritul Evului mediu, la autorii de drept internaional public. n decursul istoriei au fost emise numeroase i diferite concepii asupra suveranitii, care au mers de la afirmarea i justificarea sa ca realitate i principiu pn la negarea sa pentru c ar fi ceva nvechit, demodat, i chiar pn la considerarea suveranitii ca o surs de conflicte. n Evul mediu, problema suveranitii a fost trecut din domeniul statului n cel al bisericii. Acest fapt s-a produs o dat cu cristalizarea i instituionalizarea formei de guvernmnt monarhia. Din acest moment se poate vorbi de o dezvoltare a ideilor i concepiilor despre suveranitate, care s-au materializat n mai multe teorii, i anume: Teoriile teocratice; Teoria contractului social. Titularul suveranitii Problema nu este doar teoretic, ci i una de practic constituional, i are largi implicaii de ordin social, economic, politic i juridic. Dou mari teorii: una care a considerat c titularul suveranitii este o instituie politic (monarh, parlament, stat); a doua, care a considerat c titularul suveranitii este poporul sau naiunea.

24

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

25

Prima teorie i are originea n doctrina mai veche teocratic; Cea de-a doua este creaia Revoluiei franceze, n care titularul suveranitii a fost declarat poporul, care desemna puterea constituant i parlamentul, popor care apoi se supunea legii adoptate. Tot o creaie a Revoluiei franceze a fost i noiunea de suveranitate naional i a titularului su naiunea. Toate constituiile franceze, cu excepia celei din 1814, au recunoscut existena suveranitii naionale. n prezent, constituiile prevd ca titular al suveranitii poporul sau naiunea. Constituia francez din 1958, la art. 3, arat c suveranitatea naional aparine poporului francez. Doctrina francez ns a criticat aceast redactare ntruct Din punctul de vedere strict al tehnicii constituionale, aceast formulare este regretabil pentru c se combin dou concepte ale suveranitii care se exclud. 5. Reprezentarea grafic. Statul
Elementele statului (abordare sociologic) Populaia

6. ntrebri, exercii i teste gril

A. ntrebri i exerciii 1. Care este scopul statului? Identificai principalele idei filosofice. 2. Explicai noiunea de stat din punct de vedere politologic, sociologic i juridic. Definii noiunea de stat. 3. Identificai principalele momente ale apariiei statului modern. Care sunt formele (tipurile) de stat? 4. Care sunt principalele idei privind esena i legitimitatea statului? 5. Identificai i prezentai pe scurt elementele statului. 6. Explicai noiunea de populaie. 7. Explicai noiunea de teritoriu i natura sa juridic. 8. Explicai pe scurt noiunea de suveranitate. Care sunt principalele teorii referitoare la suveranitate? B. Teste gril

Teritoriul

Inalienabil Indivizibil

Esena statului Suveranitatea (titularul suveranitii) Instrument de constrngere Manifestare de voin Legitimitatea statului Funciile statului (exemplificativ)

1. Din punctul de vedere juridic, statul reprezint: a. un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor; b. colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care politic se structureaz ntre guvernani i restul populaiei; c. o ordine juridic mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu ordinea internaional. 2. Statul feudal se caracterizeaz prin: a. frmiare feudal i dorina de unitate politic; existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre popor i monarh; b. concentrarea puterii la nivel central; c. expansiunea puterii politice i a democraiei. 3. n legtur cu esena statului s-au conturat de-a lungul timpului dou teorii diferite: a. statul este un instrument al forei de constrngere sau statul este o uniune politic; b. statul este o manifestare de voin sau statul este un instrument al forei de constrngere;

Interne i externe Economice, culturale, sociale, represive Legislative Executive Judectoreti

26

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan c. statul este o manifestare de voin sau statul este o uniune politic i social. 4. Funciile statului au fost clasificate dup multe criterii. Ele sunt: a. interne i externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative, executive i jurisdicionale; b. intrinseci i extrinseci statului; c. morale, politice, de constrngere. 5. Caracterele teritoriului statului sunt: a. inalienabilitatea i suveranitatea; b. inalienabilitatea i indivizibilitatea; c. inalienabilitatea, indivizibilitatea i suveranitatea. 6. Prin suveranitatea poporului nelegem: a. dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a-i stabili linia politic a statului i alctui autoritile (organele) sale, precum i de a controla activitatea acestora; b. dreptul fiecrei naiuni la autodeterminare i la dezvoltarea independent, fie c posed sau nu o organizare proprie a statului; c. dreptul statului de a decide singur asupra politicii sale interne i externe. 7. Titularul suveranitii este: a. poporul sau naiunea; b. parlamentul; c. adunarea constituant. 7. Bibliografie la Capitolul III 1. Aristotel, Politica, Ed. Antet, Bucureti, 1996. 2. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, Iai, 1992. 3. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. 2, Cluj-Napoca, 1992. 4. Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. I, EDP, Bucureti, 1981. 5. Nicollo Machiavelli, Principele, Ed. Minerva, Bucureti, 1994.

Drept constituional i instituii politice


6. Montesquieu, Despre spiritul legilor, I, ES, Bucureti, 1964. 7. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 8. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu .a., Constituiile romne, Ed. RAMO, 1993. 9. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1992.

27

CAPITOLUL IV
Forma de guvernmnt

1. Noiunea de form de guvernmnt Forma de guvernmnt este determinat de modul de constituire, organizare i funcionare a organelor supreme ale statului (n principal eful statului). 2. Tipurile formei de guvernmnt a) Monarhia: absolut; limitat; parlamentar dualist; parlamentar contemporan. b) Republica: parlamentar; prezidenial. c) n Romnia, forma de guvernmnt a cunoscut o evoluie, specific fiind, pentru ara noastr, domnia.

30

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 3. Reprezentare grafic. Forma de guvernmnt

Drept constituional i instituii politice

31

4. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii
Tipuri de forme de guvernmnt Monarhia absolut limitat parlamentar dualist parlamentar contemporan

1. Identificai i prezentai pe scurt formele de guvernmnt. 2. Identificai principalele momente ale evoluiei formei de guvernmnt n Romnia. B. Teste gril 1. Republica parlamentar se caracterizeaz prin: a. alegerea efului de stat de ctre ceteni, direct i liber exprimat, la fel ca i alegerea Parlamentului; b. alegerea efului statului prin intermediul colegiilor electorale; c. alegerea efului de stat de ctre Parlament, n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat, desigur. 2. n Romnia forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin: a. Constituia din 1938; b. Legea nr. 363 /1947; c. Constituia din 1948. 3. Forma de guvernmnt poate fi definit ca: a. modalitatea de constituire a organelor supreme ale statului (n principal a efului statului), care este determinat de anumite condiii specifice; b. modalitate de separare a puterilor statului; c. modalitate de realizare a suveranitii naionale. 4. Monarhia limitat se caracterizeaz prin: a. eful statului (rege, mprat) concentreaz, deine ntreaga putere n mod discreionar (legislativ i jurisdicional); b. puterea monarhului i a organului legislativ sunt aproximativ egale; c. legea fundamental limiteaz puterea monarhului, care cedeaz o parte a acesteia organului legislativ.

Republica

parlamentar prezidenial

CAPITOLUL V
Structura de stat

1. Noiunea de structur de stat. Clasificarea structurilor de stat Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul. Ea indic dac un stat este format din unul sau mai multe state membre. Statul unitar i statul federal sunt formele structurii de stat, care nu trebuie confundate cu asociaiile de stat (confederaiile, uniunile personale, uniunile reale, uniunile inegale i alte uniuni). 2. Asociaiile de state sunt uniuni de dou sau mai multe state suverane i independente; nu creeaz un nou stat; sunt forme ale relaiilor de drept internaional; se constituie pe baza unor instrumente internaionale; sunt clasificate n: confederaii; uniuni personale; uniuni reale; uniuni inegale: vasalitatea; protectoratul; mandatul; tutela. alte uniuni: uniunea francez; uniunea britanic; C.S.I.-ul.

34

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 3. Reprezentare grafic. Structura de stat

Drept constituional i instituii politice

35

4. ntrebri, exerciii i teste gril


Asociaiile de state Confederaia Uniunea personal Uniunea real Uniunea inegal vasalitatea protectoratul mandatul tutela Alte uniuni Uniunea francez Uniunea britanic C.S.I.

A. ntrebri i exerciii 1. Definii conceptul de structur de stat. 2. Identificai deosebirile dintre structura de stat i asociaia de state. 3. Identificai i explicai pe scurt asociaiile de state i clasificai-le. B. Teste gril 1. Statul federativ se caracterizeaz prin: a. existena unei singure formaiuni statale unice i a unui singur rnd de organe centrale de stat; cetenii au o singur cetenie; b. statul este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un subiect unitar de drept; exist dou rnduri de organe centrale de stat; c. statul este format din unul sau mai multe state membre, exist dou rnduri de organe centrale de stat, cetenii putnd avea una, respectiv dou cetenii. 2. Uniunea real reprezint: a. o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au n comun eful statului; b. o asociaie de state independente, determinat de considerente economice i politice att de ordin intern, ct i extern, care nu d natere unui stat nou; c. o asociaie de state n care, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat comune. 3. Asociaiile de state pot da natere la: a. state noi, constituind subiecte de drept noi; b. state noi, ntruct constituie forme ale structurii de stat; c. nu pot da natere la state noi, ntruct nu constituie forme ale structurii de stat. 4. Uniunea inegal reprezint: a. o situaie de dependen politic a unui stat fa de un alt stat; b. o situaie de subordonare a statului protejat statului protector, care i asigur primului securitatea i asistena, substituindu-se acestuia n ceea ce privete relaiile internaionale, aprarea i chiar administraia intern;

36

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

c. o asociere ierarhizat, nu ntotdeauna voluntar, a dou state, destul de diferite din punctul de vedere al dezvoltrii politice, care au n comun numai subordonarea unuia fa de cellalt. 5. Bibliografie la Capitolele IV-V 1. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne, Ed. RAMO, 1993. 2. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 3. Carta ONU, Oficiul de Informare Public, Naiunile Unite, New York.

CAPITOLUL VI
Caracterele constituionale ale statului romn

1. Precizri prealabile Caracterele statului romn se regsesc n Titlul I al Constituiei. Potrivit art. 1 din Constituie, Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social, avnd form republican de guvernmnt. Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor, n cadrul democraiei constituionale, iar respectarea Constituiei, a supremaiei i a legilor este obligatorie. n doctrina de specialitate se adaug o alt trstur, i anume cea de stat pluralist, a statului romn (Ion Deleanu). Potrivit art. 148 din Constituie, caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritorial, alturi de alte valori fundamentale, nu pot forma obiect de revizuire. 2. Romnia stat suveran i independent Constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare suveranitatea i independena Romniei. n Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 reglementarea ei se regsete n art. 1 i art. 2. Garaniile acestei caracteristici sunt: economia romneasc; existena forelor armate; capacitatea de aprare a rii. Totodat se constituie ca garanii eficiente pentru suveranitatea i independena statelor, i deci pentru Romnia: climatul internaional de destindere, cooperare, ncredere i securitate, organismele internaionale (ONU, organismele sale

38

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan specializate, alte organisme internaionale) la care ara noastr particip. interdicia prevzut la art. 2 alin. (2) din Constituie (Ioan Muraru). 3. Stat unitar i indivizibil

Drept constituional i instituii politice

39

Se analizeaz n legtur cu structura de stat unitar a Romniei. Romnia are toate trsturile unui stat unitar: pe teritoriul su fiind organizat o singur formaiune statal; un singur rnd de autoriti publice centrale (un singur Parlament, un singur Guvern i o singur Curte Suprem de Justiie); o singur organizare administrativ-teritorial; o singur cetenie, cea romn. Administraia public local se fundamenteaz pe principiul autonomiei locale. Enunarea principiului deconcentrrii serviciilor publice n art. 120 i art. 123 din Constituie. Statul romn i componentele sale sunt indivizibile, n sensul c nu pot fi segmentate (mprite) sau divizate, parial sau total, n orice scop. Acest caracter, care se regsete nc din Constituia romn din anul 1866, privete toate elementele constitutive ale statului: teritoriul, populaia i puterea de stat (suveranitatea). 4. Stat naional Probleme criteriul care st la baza clasificrii unui stat ca naional sau multinaional; raportul dintre popor (naiune) i minoritile naionale. Prima problem. Pe baza criteriului cantitativ, al procentului mai mare de conaionali, se poate stabili c un stat este naional sau multinaional. n Romnia conaionalii romni formeaz 89,4% din populaia total, motiv pentru care statul romn nu poate fi dect un stat naional. O asemenea idee este confirmat i de procentul celor mai numeroase minoriti naionale (7,1% maghiari, 1,8% rromi, 0,5% germani), care sunt incomparabil sub procentul de 89,4% de romni.

A doua problem. Lmurirea ei trebuie s porneasc de la definirea noiunii de popor i a celei de naiune, deja examinate. Cele dou noiuni difer de cea de populaie, ca element constitutiv al statului, i de cea de cetenie, examinate n alte capitole ale demersului nostru. Avnd n vedere criteriul cantitativ, precum i definiiile date poporului i naiunii, se poate uor concluziona caracterul naional al statului romn, fundamentat pe: existena unei legturi strnse ntre stat i naiunea romn; existena unei compoziii naionale a acestuia. Minoritile naionale nu fac parte nici din poporul romn i nici din naiunea romn, alturi de care totui au trit, au luptat, au muncit i au murit. Fac parte din popoarele i naiunile a cror identitate o au. Sunt ns formate din persoane care sunt ceteni ai statului n care triesc i fa de care acesta din urm trebuie s aib obligaii foarte importante, prevzute, n Romnia, n art. 6 din Constituie. Firesc ar fi ca i grupul majoritar s aib drept la identitate, iar de lege ferenda acest lucru ar trebui s se prevad ntr-o Constituie modificat. Caracterul naional al statului romn se fundamenteaz pe o serie de principii care rezult din dispoziiile Constituiei, i anume: unitatea statului, a poporului i a naiunii romne, care este fundamentul statului romn; egalitatea dintre cetenii romni, indiferent dac unii dintre ei aparin minoritilor naionale, fr discriminri i fr privilegii; existena unei singure cetenii, ca factor de unitate ntre minoritile naionale i poporul romn; dreptul la identitate etnic, cultural, lingvistic i religioas al persoanelor care aparin minoritilor naionale; libertatea declarrii naionalitii; necesitatea lurii de ctre stat a unor msuri de protecie pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Formarea statului naional romn este rodul unui proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn, alturi de minoritile naionale, pentru unitate i independen.

40

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 5. Statul de drept

Drept constituional i instituii politice


6. Stat social

41

A aprut mai trziu n istoria societii, ca o replic la statul despotic, atunci cnd s-a considerat c i guvernanilor trebuie s li se opun regulile juridice. Fundamentat n secolul al XIX-lea n doctrina german, dar el apare ns din secolul al XVIII-lea, ca o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale. n acest din urm secol, sursa primordial a statului de drept a fost coala dreptului natural. n democraiile actuale, statul de drept a devenit fundamentul societii. Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept. Statul de drept este criteriu de clasificare a statelor n: state de drept i despotice; stat legiuitor; stat administrator; stat judector. Nu se poate confunda cu principiul legalitii, pentru c este mai mult dect acesta. Coninutul complex al statului de drept const n: domnia dreptului; valorificarea la dimensiunile lor reale a drepturilor i libertilor fundamentale; realizarea echilibrului/colaborrii reciproce a autoritilor publice; realizarea accesului liber la justiie. Sistemul de garanii al statului de drept se fundamenteaz pe urmtoarele reguli principale: modificarea Constituiei s se fac doar de o adunare expres abilitat, aleas pe baze democratice i care s realizeze procedura de revizuire; revizuirea nsi s nu afecteze valorile fundamentale ale democraiei constituionale; existena unui control de constituionalitate; restrngerea exercitrii drepturilor i a libertilor fundamentale, doar prin lege, dac este necesar, doar proporional cu situaia care a determinat-o, fr atingerea existenei dreptului sau a libertii i pentru motivele expres prevzute n Constituie, i nengrdirea accesului liber la justiie.

Statul trebuie s intervin pentru realizarea interesului general, adic s aib o atitudine activ, i nu pasiv, cum o cerea doctrina clasic liberal. Statul trebuie s protejeze pe cel slab; s sprijine sectoarele economice necesare promovrii interesului general; s asigure funcionarea serviciilor publice i a proteciei sociale. Rezult din natura statului, ct mai ales din funciile sale, care toate trebuie s se fundamenteze pe intervenia statului. Tehnicile de intervenie sunt multiple i sunt detaliate n alte ramuri ale dreptului. Esenial este stabilirea gradului interveniei n fiecare etap a dezvoltrii economice i sociale, grad care nu trebuie nici s exacerbeze intervenia, dar nici s transforme statul ntr-un simplu partener de afaceri sau simplu observator. Caracterul social al statului romn rezult din art. 135 din Constituie. 7. Stat democratic W. Churchil democraia nu este cea mai bun, ns nu exist o alt categorie care s o nlocuiasc. Presupune ca autoritile publice s i ntemeieze activitatea pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. Definiia democraiei, din punctul de vedere constituional, este cea din art. 2 din Constituia Franei, potrivit creia democraia reprezint guvernarea poporului, prin popor i pentru popor. Implic: un sistem pluralist; responsabilitatea guvernanilor; obligaia de a se conforma legilor; exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili; domnia dreptului; exercitarea suveranitii de ctre popor; asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice; aplicarea principiului separaiei / echilibrului i colaborrii autoritilor publice; descentralizarea.

42

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

43

Implicaiile presupun: realizarea echilibrului puterilor; asigurarea supremaiei Constituiei, un stat democratic regsinduse acolo unde aceste dou trsturi sunt ndeplinite. Din Constituia Romniei reiese cu prisosin caracterul democratic al statului nostru. n acest sens sunt dispoziiile din: art. 2; art. 62 i 81; art. 74 i 150; art. 120-123; Titlul II; art. 142-147 din Constituie. 8. Reprezentare grafic. Caracterele constituionale ale statului romn

9. ntrebri, exerciii i teste gril A. ntrebri i exerciii 1. Identificai n cuprinsul Constituiei textele ce consacr caracterele statului romn i comentai-le pe scurt. 2. De ce Romnia este stat suveran i independent? 3. Pluralismul politic constituie o caracteristic a statului romn ori o valoare suprem a acestuia? Argumentai. B. Teste gril

Tipuri de forme de guvernmnt

Monarhia

absolut limitat parlamentar dualist parlamentar contemporan

1. Art. 1 al Constituiei romne prevede urmtoarele caractere ale statului romn: a. stat naional, independent, unitar i indivizibil; b. stat naional, suveran, independent i unitar; c. stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social, avnd form republican de guvernmnt. 2. Ca o caracteristic a unitii statului pe teritoriul Romniei exist: a. un singur Guvern, dar mai multe foruri judectoreti ordinare i supreme; b. o singur formaiune statal, dar cu mai multe rnduri de autoriti publice centrale: Guvern, Parlament, Curte Constituional; c. un singur rnd de autoriti publice centrale, un singur for judectoresc suprem i o singur formaiune statal. 3. Caracterul indivizibil al statului se refer la : a. teritoriu, populaie, suveranitate; b. teritoriu, origine etnic, cetenie; c. teritoriu, administraie, cetenie. 4. Caracterul democratic este determinat de: a. autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat n alegeri libere i corecte, cu proclamarea i garantarea liberalitilor publice; b. domnia evident a dreptului, realizarea colaborrii i controlului reciproc al puterilor publice, cu posibilitatea nlturrii efului statului de ctre eful Guvernului, atunci cnd situaia o impune;

Republica

parlamentar prezidenial

44

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan c. activitatea statului de participant la realizarea binelui comun, de susinerea celor dezavantajai de destin i ans, de sprijinire a sectoarelor economice n criz, cu sprijinirea prioritar a sectorului de stat n detrimentul celui particular. 10. Bibliografie la Capitolul VI 1. Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. 2. Gheorghe Iancu, Caracterul naional al statului romn, n Revista de drept public, nr. 1-2/1996. 3. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 4. Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Drepturi ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, Ed. RAMO, Bucureti, 1993. 5. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru i Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei. Explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003.

CAPITOLUL VII
Organizarea administrativ a teritoriului

1. Noiunea de organizare administrativ-teritorial Problem: lmurirea expresiei de organizare administrativteritorial. Organizarea i delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iar pe plan local i desfoar activitatea i alte organe ale statului, alturi de cele executive, i anume cele judectoreti. Cele dou noiuni de organizare, i de delimitare, sunt folosite de Constituie i lege (art. 3 alin. 3 din Constituie i art. 3 din Legea nr. 69/ 1991). Pentru aceste motive legale, dar i datorit caracterului unitar i indivizibil al statului este necesar a fi folosit noiunea de organizare a teritoriului, i nu cea de mprire a acestuia, n uniti administrativ-teritoriale. Problema stabilirii diferenei dintre organizarea administrativ-teritorial i structura de stat. Acestea au fiecare un coninut i un sens propriu, dar i un factor comun al celor dou instituii juridice teritoriul. Deosebirea principal const ns n faptul c prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local (Ioan Muraru i Simina Tnsescu). n legtur cu definirea organizrii administrative a teritoriului, n literatura juridic de specialitate s-au conturat mai multe opinii (Nestor Prisca, Ichil Bendeter i Ioan Muraru). Putem defini organizarea administrativ a teritoriului ca fiind delimitarea teritoriului n uniti geografice avnd o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionat de populaie i de dezvoltarea economico-social,

46

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

47

delimitare realizat n scopul exercitrii unitare a puterii de stat, pe ntreg teritoriul. 2. Importana organizrii administrative a teritoriului de stat O dat cu formarea unor state cu teritorii ntinse i populaie numeroas, realizarea unitar a puterii nu se mai putea face numai de organele centrale, exigene de ordin economic, militar, fiscal, determinnd constituirea unor organe locale coordonate ns central, care s asigure exercitarea puterii pe o anumit suprafa a teritoriul statului, limitele competenei teritoriale a acestor organe devenind limitele unitilor administrative. Cu timpul, pe msura dezvoltrii economice, sociale i politice a societii, a crescut rolul i exigena organizrii administrative a teritoriului, existena ei fiind n concordan cu creterea sarcinilor i funciilor statului n viaa oamenilor, pentru asigurarea, mai ales a serviciilor publice necesare. 3. Organizarea administrativ a teritoriului Romniei nainte de ocupaia roman, teritoriul Daciei a fost organizat pe criteriul proprietii comune, n obti steti. Dup cucerirea Daciei de ctre romani, mpratul Traian, a organizat Dacia ntr-o singur unitate administrativ. Urmaul lui Traian, Hadrian, reorganizeaz Dacia n dou provincii: Dacia Superioar i Dacia Inferioar. Apoi are loc o a doua reorganizare a Daciei, prin crearea Daciei Porolissensis, desprins din Dacia Superioar. Dup prsirea Daciei de ctre romani, teritoriul rii noastre a fost organizat n cnezate i voievodate. Dup unirea cnezatelor i voievodatelor i formarea celor dou ri romne, Moldova i ara Romneasc, n afara unitilor administrative, ca oraul sau trgul i comuna, se constituie pe considerente economice, judiciare i militare uniti administrative mai mari, ca inutul i ocolul n Moldova, judeul i ocolul n ara Romneasc. Dup Unirea Principatelor Romne a fost elaborat n 1864, sub ndrumarea lui Alexandru Ioan Cuza, prima lege pentru organizarea administrativ a teritoriului rii noastre. Teritoriul rii era organizat n judee, pli i comune rurale i urbane.

Legea din 1864 a suferit 25 de modificri, dar a rmas n vigoare pn la data de 14 iunie 1962, cnd a fost adoptat legea pentru unificarea administrativ, prin care organizarea administrativ n judee, pli i comune a fost extins i asupra teritoriilor care s-au unit cu Romnia n 1918, formnd statul naional unitar romn. Prin legea pentru organizarea administraiei locale din 3 august 1929 se trece la o nou organizare administrativ a teritoriului rii noastre. Potrivit acestei legi unitile administrative erau judeul i comuna, plile fiind considerate ca subdiviziune a judeelor. n 1938, prin legea administrativ din 13 august, se constituie o nou unitate administrativ, inutul, avnd o suprafa mai mare i o populaie mai numeroas dect a judeului, fiind condus de un reprezentant numit rege. Aceast unitate administrativ-teritorial a fost desfiinat relativ repede, prin Legea nr. 577 din 21 noiembrie 1940. Potrivit Constituiei din 1948, unitile administrative n care era delimitat teritoriul Romniei erau comunele, plile, judeele i regiunile. Legea nr. 5 din 6 septembrie 1950 adopt o nou organizare administrativ a teritoriului: comuna, oraul, raionul i regiunea. Aceast organizare administrativ a teritoriului a existat cu unele modificri pn n anul 1968, cnd s-a adoptat Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului, n vigoare i azi, dei a suportat mai multe modificri succesive, o abrogare i o repunere n vigoare dup abrogare. Conform art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei i Legii nr. 2/1968, teritoriul Romniei este organizat n urmtoarele uniti: judeul; oraul; comuna. Judeele, oraele i comunele sunt persoane juridice i n acest sens au capacitate juridic, un patrimoniu distinct i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitndu-i autoritatea n limitele administrativ-teritoriale legal stabilite. Judeul Este o unitate administrativ complex din punctul de vedere economic i social-cultural. Format din mai multe orae i comune.

48

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

49

n stabilirea numrului judeelor au fost avute n vedere mai multe criterii: suprafaa, numrul de locuitori, cile de comunicaie, potenialul economic, posibilitatea valorificrii resurselor materiale locale. n prezent exist un numr de 40 de judee. Suprafaa unui jude este n medie de 6100 km2, iar populaia n medie de 450.000 locuitori. Oraul Este un centru de populaie mai dezvoltat din punctul de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc. Oraele au un numr mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic social-politic i cultural-tiinific a rii. Cele care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt organizate i declarate prin lege ca municipii. Municipiile pot avea subdiviziune administrativ-teritorial. Municipiul Bucureti Este capitala rii i are o organizare proprie, asemntoare cu a judeului. Este organizat pe ase sectoare, la care se adaug S.A.I. i care au o organizare proprie asemntoare oraelor. Comuna Este unitatea administrativ pe teritoriul creia triete populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii; Este alctuit din unul sau mai multe sate i ctune, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice, conform Legii nr. 69/1991, modificat i republicat n anul 1996. Staiunile balneo-climaterice Nu constituie uniti administrative distincte, ci sunt acele orae i comune (sate i ctune), care datorit condiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea ordinii cetenilor.

4. Reprezentare grafic. Organizarea administrativ a teritoriului

Organizarea administrativteritorial actual a Romniei

judee

orae comune

50

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

51

5. ntrebri, exerciii i teste gril A. ntrebri i exerciii 1. Analizai sensul noiunii de teritoriu n accepiunea dreptului constituional. 2. Identificai rolul populaiei n organizarea administrativ a teritoriului. Definii noiunea de organizare administrativ-teritorial. 3. Exist deosebiri ntre mprirea administrativ-teritorial a Romniei i organizarea administrativ-teritorial? B. Teste gril 1. Constituie unitate administrativ-teritorial: a. regiunea; b. municipiul; c. staiunea balneo-climateric. 2. Actuala prevedere constituional consider c: a. teritoriul este mprit n judee, orae i comune; b. teritoriul este organizat n judee, orae i comune; c. teritoriul este organizat n judee, orae, comune i sate. 3. Organizarea administrativ a teritoriului poate fi definit ca fiind: a. delimitarea teritoriului n uniti geografice avnd o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionat de componena populaiei, de dezvoltarea economico-social, delimitare realizat n scopul exercitrii unitare a puterii de stat, pe ntreaga ar; b. delimitarea teritoriului n uniti geografice condiionat de componena populaiei; c. mprirea administrativ-teritorial n funcie de populaie. 4. Oraul reprezint: a. o unitate administrativ complex din punct de vedere economic i social-cultural, format din mai multe comune; b. un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc;

c. o unitatea administrativ pe teritoriul creia triete populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii. 6. Bibliografie la Capitolul VII 1. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 2. Legea nr. 2/1968, publicat n Buletinul Oficial nr. 163, din 20 decembrie 1968. Prin Legea nr. 35/1996 a fost modificat Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului (publicat n Monitorul Oficial nr. 102, din 20 mai 1996). Prin Legea nr. 2/1989 a fost abrogat Legea nr. 2/1968, iar prin Decretul-lege nr. 38/1990 a fost abrogat Legea nr. 2/1989 i repus n vigoare Legea nr. 2/1968, fr art. 6 alin. 2 i fr dispoziiile referitoare la municipiile Constana i Petroani (publicat n Monitorul Oficial nr. 14, din 23 ianuarie 1990).

CAPITOLUL VIII
Sistemul electoral

1. Noiunea de sistem electoral Sistemul electoral presupune lmurirea a trei probleme: drepturile fundamentale exclusiv politice; scrutinul; organizarea i desfurarea alegerilor politice (parlamentare i prezideniale). Sistemul electoral cuprinde norme care reglementeaz relaii sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. 2. Drepturile exclusiv politice Drepturile exclusiv politice, care au o sfer mai restrns dect sfera drepturilor electorale ale cetenilor, sunt: dreptul de vot; dreptul de a fi ales; dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European (art. 38 din Constituie); n dreptul nostru nu este reglementat dreptul de revocare. A. Dreptul de vot Presupune lmurirea trsturilor votului, care sunt reglementate n art. 59 alin. (1) i art. 81 alin. (1) din Constituie i care sunt: Universalitatea votului Trebuie difereniat de votul restrns, care, la rndul su, mbrac dou aspecte: votul cenzitar i votul capacitar. Censurile, care trebuie examinate sunt:

54

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

55

de avere; de domiciliu; de sex; de vrst; profesional etc. Pentru a putea fi existat este necesar s fie ndeplinite condiiile legale i cele constituionale prevzute n art. 34 din Constituie. Votul capacitar. Potrivit acestuia, alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedete un anumit grad de instruire (Massachussetts alegtorii s tie s citeasc n limba englez Constituia i s i scrie numele; Connecticut alegtorii s tie s citeasc un articol oarecare al Constituiei i s aib bune moravuri; Mississippi i Alabama alegtorii s tie s interpreteze Constituia). Un asemenea cens este permis de amendamentul XV (3 februarie 1879) la Constituia federal a SUA. n ara noastr, Legea electoral din 9 mai 1939, adoptat n aplicarea Constituiei din 1938, nu recunotea dreptul de vot dect tiutorilor de carte. Caracterul democratic al votului. Astfel, o persoan poate vota n Romnia dac: este cetean romn. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii, au dreptul de a alege doar autoritile administraiei publice locale (art. 16 alin. (4) i art. 8 din Tratatul de la Maastricht). Conform art. 38 din Constituie, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege n Parlamentul European. Se utilizeaz, n mod corespunztor, verbul a alege i nu cel de a vota (art. 36 din Constituie). Dreptul de a alege n Parlamentul European trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca cele prevzute pentru dreptul de vot, dar i pe cele reglementate n actul de aderare, numai c reprezentanii alei sunt pentru Parlamentul European nu pentru cel romn. Calitatea de cetean romn concretizeaz faptul c drepturile cu caracter politic aparin numai cetenilor romni, indiferent dac au sau nu i alte cetenii. are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv; Vrsta minim de 18 ani permite larga participare a tinerilor la vot, ea fiind vrsta la care o persoan are maturitatea electoral i discernmntul necesar. are aptitudinea moral de a vota.

Reglementat de art. 34 din Constituie. Sunt considerai a nu avea aptitudini morale i deci vor fi exclui de la exercitarea drepturilor de vot cei condamnai, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioada stabilit prin hotrrea judectoreasc de condamnare. Existena aptitudinilor morale constituie un minim de ataament al alegtorului fa de stat. n ceea ce privete faptele svrite pentru care intervine nedemnitatea, exist o diversitate de reglementri n diferitele sisteme electorale. n ceea ce privete dreptul de vot al persoanelor arestate preventiv, considerm c nu exist nici un impediment legal i practic n calea exercitrii dreptului de vot. Aceast soluie se bazeaz pe prezumia de nevinovie pn la constatarea judectoreasc i definitiv a nedemnitii morale. n ceea ce privete persoanele aflate n executarea unei pedepse penale privative de libertate, n acest caz soluia este restrngerea exercitrii dreptului fundamental de vot, prin suspendarea exercitrii lui temporare pe durata executrii pedepsei n cauz. n cazul eliberrii unor asemenea persoane, acestea pot s redobndeasc dreptul de vot, prin ncetarea suspendrii, sau pot s nu redobndeasc un asemenea drept, din cauza continurii nedemnitii morale i dup eliberare, dac instana judectoreasc s-a pronunat astfel. De asemenea, restrngerea este conform cauzelor prevzute expres i limitativ n art. 49 (1) din Constituie, iar ambele situaii reglementate de art. 87 din Legea nr. 68/1992; este n deplintatea facultilor mintale. Constituia stabilete c nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali pui sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil. Aceast dispoziie constituional cuprinde o dubl protecie, i anume a persoanelor n cauz, dar i a societii, actul votrii implicnd responsabilitate. Egalitatea votului O concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor (art. 16 din Constituie). n coninut presupune: fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat; circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie egale ca numr de locuitori.

56

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

57

Singularitatea votului presupune: egalitatea de valoare a fiecrui vot; este asigurat de legile electorale prin faptul c: fiecare alegtor are dreptul la un singur vot; poate fi nscris doar pe o singur list electoral; are un singur domiciliu, un singur act de identitate (buletin, carte sau paaport), o singur carte de alegtor etc. Egalitatea circumscripiilor: din punctul de vedere al locuitorilor este simplu de realizat n sistemele electorale cu scrutin uninominal, circumscripiile fiind trasate, n mod legal, n funcie de numrul de parlamentari ce trebuie alei; n cazul scrutinului de list, o asemenea egalitate este greu de realizat, atunci cnd circumscripiile electorale se confund cu unitile administrativ-teritoriale (judeele), care au populaii diferite ca numr; n asemenea cazuri, se reglementeaz norma de reprezentare. Presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votului. Aceste tehnici i procedee sunt: Geografia electoral presupune crearea unor circumscripii electorale inegale ca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acest procedeu se pot crea circumscripii mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i n care se alege un numr egal sau mai mic de parlamentari dect n circumscripii mai mici. Acest procedeu a fost folosit n trecut n Anglia i n SUA. Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, n vederea alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere, denumite colegii electorale. Aceste colegii electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari, fie un numr diferit de parlamentari dac colegiile sunt egale. Acest sistem a fost folosit sub imperiul Constituiei romne din 1866 i a fost desfiinat n Romnia prin Constituia din 1923, anterior fiind atenuat n urma modificrii din 1884 a Constituiei din 1866. Variante ale acestui sistem au fost colegiile naionale sau religioase. Ele au existat n coloniile franceze potrivit unei legi din 1946. O alt variant a colegiilor electorale este cea a colegiilor profesionale, conform crora alegtorii sunt grupai potrivit profesiei lor, i a fost aplicat n Romnia, sub imperiul Constituiei din 1938, la alegerile pentru deputai.

Votul plural Const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-o singur circumscripie, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. Aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. pentru a beneficia de votul plural. Sistemul a fost aplicat n Belgia ntre 1893 i 1921. Votul multiplu Este asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia, alegtorul care trebuie s ndeplineasc anumite condiii dispune de mai multe voturi pentru acelai organ sau autoritate de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe ori n aceste circumscripii. Acest sistem a fost aplicat n ara noastr, sub imperiul Constituiei din 1923, n alegerile pentru Senat i n Anglia pn n 1948. Prima electoral Procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate) care se atribuie automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea proporional cu voturile obinute, i care a realizat un anumit procent n alegeri, nu neaprat de peste 50%. Procedeul a fost folosit de regul n perioade de criz politic, cnd partidul de guvernmnt nu reuea s obin majoritatea n alegeri. Acest sistem a fost aplicat n Italia, unde a fost introdus prin Legea din 13 decembrie 1923, i n Romnia, introdus prin Legea electoral nr. 1424 din 27 martie 1926. Caracterul direct al votului Presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n unele sisteme constituionale este admis i votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegtorii nu i aleg ei reprezentanii (electorii), ci desemneaz n acest scop un numr de intermediari (alegtori de gradul al doilea). ntr-o asemenea categorie pot fi grupate sistemul francez de alegere a senatorilor i cel american de alegere a preedintelui. Votul indirect a fost folosit i n ara noastr, sub imperiul Constituiei din 1866 i al celei din 1923, pentru unii senatori. Nu trebuie confundat cu votul prin coresponden. Caracterul secret al votului

58

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

59

Este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i manifesta sau nu, n mod liber, opiunea sa cu privire la candidaii propui pe liste, pentru ca aceast opiune s nu fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni. n Romnia legea prevede o serie de garanii care asigur secretul votului. Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor. A fost folosit n Anglia pn n 1872, n Prusia pn la 1920, n Ungaria pn la 1928. Caracterul liber al votului Este liber exprimat, n cazul participrii la vot, prin aceea c, alegtorul are posibilitatea de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat. Unele sisteme electorale folosesc votul obligatoriu, care se fundamenteaz pe ideea calitii de alegtor privit ca o funcie public (Italia, Grecia, Luxemburg, Australia, Chile, Brazilia, Belgia). n ara noastr, votul obligatoriu a funcionat sub regimul Constituiilor din 1923. B. Dreptul de a fi ales A fost afectat de censuri (pecuniar, de reedin etc.). Aceste censuri nu trebuie confundate cu incompatibilitile i nici cu condiiile constituionale i legale de a candida sau de a fi ales. Condiiile constituionale sunt prevzute n art. 35 din Constituie. Art. 38 din Constituie prevede dreptul cetenilor romni de a fi alei n Parlamentul European, n limita unui numr stabilit de acesta. De asemenea, conform art. 16 alin. (4) din Constituie n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a fi alei, dar numai n autoritile administraiei publice locale. 3. Scrutinul Reprezint modalitatea prin care alegtorii desemneaz autoritile publice reprezentative. Exist trei tipuri de scrutin: majoritar (uninominal i de list); reprezentarea proporional (la nivel naional; la nivel de circumscripie, sistemul dHondt);

mixt (echilibrat, preponderent majoritar i preponderent cu reprezentare proporional). 4. Organizarea i desfurarea alegerilor Alegerile pot fi clasificate, n funcie de mai multe criterii, n: parlamentare i prezideniale; generale i pariale; naionale (politice) i locale, etc. Presupune examinarea tuturor operaiunilor electorale, care sunt prevzute, dup caz, n Legea nr. 68/1997 i Legea nr. 69/1992. a) Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare Operaiunile electorale sunt: Stabilirea datei alegerilor; Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale; Listele electorale: Permanente; Speciale. Crile de alegtor; Birourile electorale: Central (BEC); De circumscripie; Al seciilor de votare. Seciile de votare; Candidaturile: Ale partidelor; Independente. Buletinul de vot. Semnele i tampilele electorale. Denumirea coaliiilor de partide; Campania electoral; Desfurarea votrii; Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri: La secii; La circumscripii. Alegerile pariale: Amnarea alegerilor generale; Vacana unui mandat de parlamentar.

60

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Alte reguli referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor: Majoritatea calificat; Majoritatea absolut; Majoritatea simpl; Majoritatea relativ. b) Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale Aceleai operaiuni electorale, cu unele nuanri legate de: candidaturi. rolul Curii Constituionale n supravegherea acestor alegeri (care nlocuiete rolul B.E.C. din alegerile parlamentare). stabilirea rezultatelor alegerilor. 5. Desfurarea votrii. Stabilirea rezultatelor alegerilor (Exemple)

Drept constituional i instituii politice

61

La stabilirea rezultatelor alegerilor se va ine cont de reglementarea pragului electoral, care este n prezent de 5% din voturile valabil exprimate pe ar. Sub acest prag, nici un partid nu i poate trimite reprezentani n Parlament. Calcularea pragului presupune centralizarea rezultatelor de la secii, care se face de biroul circumscripiei electorale. Birourile de circumscripie electoral atribuie i mandatele de parlamentari, cu excepia mandatelor reprezentanilor organizaiilor minoritilor naionale, altele dect cea maghiar, care se face de Biroul Electoral Central (B.E.C.). n cazul alegerilor prezideniale se aplic aceleai reguli ca pentru cele parlamentare, cu diferena c stpnul alegerilor prezideniale este Curtea Constituional i nu B.E.C. c) Pentru Parlamentul European nu au fost stabilite reguli diferite dect cele pentru alegerea Parlamentului Romniei 6. Reprezentare grafic. Sistemul electoral

a) Desfurarea votrii Este una dintre operaiunile electorale care se desfoar sub supravegherea preedintelui biroului seciei de votare. Cuprinde mai multe etape: asigurarea sediului i a numrului de cabine de vot; preluarea tampilelor necesare; asigurarea cu o zi nainte a pazei seciei; prezena preedintelui biroului, cu o zi nainte de cea a alegerilor; stabilirea duratei votrii i eventual prelungirea ei; acreditarea reprezentanilor mass-media; votarea se realizeaz doar la o singur secie; accesul are loc n serii corespunztoare; alegtorii vor prezenta crile de alegtor; votarea se va face n cabine, prin aplicarea tampilei votat pe buletinul de vot sau prin urnele volante; votarea se poate suspenda, n condiiile legii. b) Stabilirea rezultatelor votrii. Se face dup nchiderea votrii, dup care se realizeaz cteva operaiuni, care sunt cuprinse ntr-un proces-verbal al biroului seciei. Procesul-verbal se nainteaz biroului circumscripiei electorale i cuprinde, n primul rnd, numrarea voturilor pe candidai i partide. n legtur cu toate operaiunile privitoare la desfurarea votrii i stabilirea rezultatelor este posibil formularea de ntmpinri i contestaii.

Drepturile exclusiv politice

Drept de vot Drept de a fi ales De avere

Censuri De domiciliu De sex De vrst Profesional

62

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

63

7. ntrebri, exerciii i teste gril


Tipuri de scrutin Majoritar Reprezentare proporional Mixte Uninominal De list La nivel de ar Apropiat

A. ntrebri i exerciii 1. Identificai i explicai pe scurt drepturile electorale fundamentale. Care sunt trsturile constituionale ale votului? 2. Definii scrutinul. 3. Care sunt tipurile de scrutin? 4. Sistemul dHondt este un scrutin reprezentare proporional sau o modalitate de repartizare a resturilor? 5. Prezentai principalele etape ale organizrii i desfurrii alegerilor parlamentare i prezideniale. 6. n dreptul romnesc exist drept de revocare? Examinai-l. 7. Definii conceptul de prag electoral i analizai necesitatea existenei sale. Identificai n reglementrile sistemelor electorale ale statelor moderne prezena pragului electoral. Comentai pe scurt aceste reglementri. 8. Identificai nuanele categoriilor de majoritii. B. Teste gril 1. Teoria mandatului imperativ presupune: a. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor, iar n cazul n care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-i revoce dup o motivare solid; b. parlamentarii primesc un mandat dat de ntreaga naiune, fr s li se stabileasc dinainte de ctre alegtori obligaiile, ei fiind autorizai de ctre naiune s o reprezinte; c. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor, iar n cazul n care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-i revoce fr vreo motivare. 2. Sistemele electorale au individualizat trei sisteme diferite de atribuire a mandatelor: a. sistemul uninominal, sistemul de list i sistemele mixte; b. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemele mixte; c. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemul cu dou tururi de scrutin.

64

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

65

3. Alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pentru desemnarea: a. primarilor i consilierilor locali; b. deputailor i a senatorilor; c. efului de stat. 4. Listele electorale sunt de dou feluri: a. obinuite i speciale; b. permanente i anuale; c. permanente i speciale. 5. Eliberarea crilor de alegtor se face: a. numai alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente ale localitii unde domiciliaz acetia, de ctre primari, pentru a fi folosit numai pentru consultri electorale cu caracter naional; b. oricrui alegtor, de ctre primari, pentru a fi folosit numai pentru consultri electorale cu caracter naional; c. alegtorilor, de ctre primari, pentru a fi folosit cu ocazia oricror consultri electorale. 6. n exercitarea atribuiilor sale, Biroul Electoral Central lucreaz legal dup cum urmeaz: a. n prezena majoritii absolute a membrilor si; hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor prezeni i se aduc la cunotin n edin secret; b. n prezena majoritii membrilor si; emite hotrri, care se iau cu votul majoritii membrilor prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public; c. n prezena majoritii absolute a membrilor si; hotrrile se iau cu votul a 50 % plus unu din membrii prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public. 7. Legea nr. 68/1992 prevede c alegerile pariale se pot organiza n urmtoarele situaii: a. cnd realitile politice le impun; b. cnd un mandat de deputat sau de senator devine vacant n primii trei ani ai mandatului, iar postul devenit vacant nu poate fi ocupat, din

orice motive, de supleantul de pe lista de candidai din alegerile generale i cnd eful statului le solicit; c. cnd n cadrul alegerilor generale, alegerile dintr-o circumscripie sau mai multe au fost anulate de ctre Biroul Electoral Central i cnd un mandat de deputat sau de senator devine vacant n primii trei ani ai mandatului, iar postul devenit vacant nu poate fi ocupat, din orice motive, de supleantul de pe lista de candidai din alegerile generale. 8. Alegerea Preedintelui Romniei se poate desfura: a. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut a votului alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin de list; b. ntr-un singur tur de scrutin, fiind desemnat ctigtor cel ce a obinut cel mai mare numr de voturi; c. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut cel puin majoritatea votului alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin uninominal. 8. Bibliografie la Capitolul VIII 1. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Deleanu i Ioan Vida, Alegerile parlamentare i prezideniale, Ed. RAMO, Bucureti, 1992. 2. Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu i Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. RAMO, Bucureti, 1992. 3. Gheorghe Iancu, Sistemul electoral, Ed. RAMO, Bucureti, 1998. 4. Gheorghe Iancu, Contenciosul electoral realiti i perspective, n Analele Universitii Bucureti, an XLII/1993. 5. Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu i Ioan Vida, Noua lege electoral a Romniei. Text i comentarii, Bucureti, 1990. 6. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 7. Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista Drepturile omului, nr. 1/1992.

66

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 8. Ioan Muraru i Mihai Constantinescu, Studii constituionale, 2, Ed. Actami, Bucureti, 1998. 9. Ioan Muraru i Mihai Constantinescu, Studii Constituionale, 1, Ed. Actami, Bucureti, 1995. 10. Ioan Muraru i Mihai Constantinescu, Curtea Constituional, Ed. Albatros, Bucureti, 1997. 11. Ioan Muraru i Gheorghe Iancu, Constituiile romne. Texte. Note. Prezentare comparativ, Ed. Actami, Bucureti, 2000. 12. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 13. Legea nr. 68/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 164, din 16 iulie 1992. 14. Legea nr. 69/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 164, din 16 iulie 1992. 15. Legea nr. 47/1992, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 187, din 7 august 1997. 16. Legea nr. 69/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 238, din 28 noiembrie 1991. 17. Legea nr. 70/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 239, din 28 noiembrie 1991.

CAPITOLUL IX
Parlamentul

1. Caracterizarea Parlamentului Cauzele apariiei: reacie mpotriva despotismului i tiraniei; legat de cerina uman de participare la facerea legilor, prima dintre legile democraiei; existena unor teritorii ntinse i cu populaii numeroase, care fcea imposibil ca ntreg poporul s legifereze. Soluia a fost ca poporul s delege dreptul su de a legifera unor reprezentani ai si, care s exprime voina acestuia. Au aprut sistemele electorale, deputaii i senatorii, Parlamentul. n prezent, aproape toate constituiile statelor lumii consacr dreptul poporului (naiunii) de a exercita puterea prin reprezentare sau prin referendum. Referendumul reprezint garania c Parlamentul, n activitatea sa, nu se ndeprteaz de la mputernicirile pe care le are. Autonomia Parlamentului, care trebuie s fie independent fa de alte autoriti publice. Parlamentul apare deci ca o instituie politic i juridic format din una sau mai multe corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai, senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie. Parlamentul nu trebuie confundat cu comitetele sau comisiile, din care, de regul, sunt create Camerele parlamentare i care cuprind un numr mai mic de membri i nici cu adunrile consultative, care nu au putere de decizie.

68

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 2. Funciile Parlamentului

Drept constituional i instituii politice


controlul parlamentar; exercitarea conducerii n politica extern; organizarea i funcionarea proprie.

69

A. Clasificarea funciilor Parlamentului mputernicirile Parlamentului trebuie s valorifice poziia statal pe care acesta o ocup i trebuie s fie specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale, pentru c: este ales direct de ctre ceteni; reprezint voina poporului. Ca urmare, funciile Parlamentului sunt de conducere (deliberative). Parlamentul este puterea legislativ, unicul organ legiuitor. Rezerve, pentru c Parlamentul nu este singurul care face legi, el mparte aceast funcie cu Guvernul (iniiativa legislativ, legislaia delegat), (limite ale funciilor Parlamentului). Specificul Parlamentului este c, n exercitarea funciilor sale, el procedeaz prin deliberare. Desemnarea prin puterea deliberativ a Parlamentului rspunde mai bine funciilor acestuia. Parlamentul are funcii de control. Se pune ntrebarea dac Parlamentul poate avea funcia de constituant, precum i funcii jurisdicionale. Funcia constituant i funcia legislativ nu se confund, pentru c Parlamentul doar legifereaz. Parlamentul poate avea funcii constituante, doar dac le primete prin dispoziii constituionale exprese. O alt problem este dac Parlamentul are o funcie jurisdicional. Rspunderea efului de stat sau minitrilor, urmat de posibilitatea suspendrii sau demiterii lor din funcie, are prin excelen, un caracter politic. Pe cale de consecin, parlamentul nu are funcii jurisdicionale. Parlamentul are o competen n principiu nelimitat. Aceast opinie se fundamenteaz pe caracterul su larg i direct reprezentativ, adic prin aceea c este investit cu mputerniciri direct de ctre popor. Aceast competen trebuie ns s fie prevzut n Constituie. Funciile Parlamentului pot fi clasificate, n funcie de criteriul coninutului acestora, n: legislativ (adoptarea legilor); stabilirea principalelor direcii ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;

a) Funcia legislativ Legiferarea rmne funcia principal a Parlamentului. Aceast funcie legislativ const n edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv, iar, n caz de litigii, i pentru puterea jurisdicional. Legea are dou accepiuni: una larg ca act juridic normativ; una restrns, ca act al Parlamentului, la care trebuie s ne referim. n aceast accepiune adoptarea legilor aparine numai Parlamentului, ca unica autoritate legiuitoare a rii (art. 62 din Constituie). Executivul se implic n funcia legislativ n diferite modaliti, iar aceste implicri se consider limitri ale puterii legiuitoare. Limitrile Parlamentului rezult i din determinarea domeniului rezervat legii (liste de materii, care prin natura lor trebuie reglementate numai prin lege). n Constituia Romniei domeniul rezervat legii este, n principal, n art. 73, care stabilete c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi, i anume legi constituionale, legi organice i legi ordinare, definite n acelai text constituional. b) Funcia de stabilire a principalelor direcii ale activitii socialeconomice, culturale, statale i juridice Parlamentul poate decide n problemele cele mai importante prevzute n Constituie. Aceast funcie se realizeaz prin lege i se exercit: fie de Parlament n ntregul su; fie de una din adunrile (Camerele) Parlamentului, n cazul structurii bicamerale. n realizarea acestei funcii, Parlamentului i revin urmtoarele atribuii: adoptarea bugetului; aprobarea programului Guvernului; declararea mobilizrii generale sau pariale; reglementarea alegerilor; reglementarea organizrii i desfurrii referendumului; organizarea i funcionarea organelor de stat, precum i a partidelor politice;

70

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan organizarea forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen; stabilirea infraciunilor i pedepselor; acordarea amnistiei; reglementarea ceteniei; stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor fizice i juridice; stabilirea sistemului general al impozitelor i taxelor; emisiunea de moned; stabilirea regimului proprietii i al motenirii; stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social; organizarea nvmntului; organizarea administrativ a teritoriului; stabilirea statutului funcionarilor publici; stabilirea procedurilor jurisdicionale etc.

Drept constituional i instituii politice


poate retrage ncrederea acordat Guvernului (art. 113114); desemneaz Avocatul Poporului (art. 65 lit. i). Senatul Romniei numete: trei judectori la Curtea Constituional (art. 142). Camera Deputailor numete: trei judectori la Curtea Constituional (art. 142).

71

c) Funcia de alegere, formare, avizare a formrii, numire sau revocare a unor autoriti statale Exercitarea unei asemenea funcii difer de la un sistem constituional la altul. Exprim o anumit preeminen a Parlamentului fa de alte autoriti publice, n special fa de Guvern. Parlamentele: aleg i revoc efi de state (republica parlamentar), efi de guverne; aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de ncredere, moiuni de cenzur); numesc n funcii nalii funcionari, aleg i revoc judectori. n SUA numirea ambasadorilor, consulilor i a unui mare numr de funcionari federali se face de preedinte cu avizul i acordul Senatului (Constituia SUA, art. 3, paragraful 2, pct. 2). Parlamentul Romniei: poate suspenda din funcie Preedintele Romniei (art. 95); poate pune sub acuzare pe Preedintele Romniei (art. 96); acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului (art. 103);

d) Funcia de control parlamentar Controlul parlamentar este necesar, deplin i difereniat. El este: necesar, deoarece Parlamentul, cruia poporul i deleag funcia deliberativ, trebuie s constate direct cum sunt respectate i aplicate Constituia i legile, cum i realizeaz autoritile publice rolul ce-l au n mecanismul statal; deplin, pentru c se ntinde asupra ntregii activiti desfurate, potrivit constituiei i legilor; difereniat att n funcie de natura activitii controlate, ct i de poziia n sistemul statal a autoritii controlate. Aceasta explic nuanrile din dispoziiile constituionale, precum i diversitatea formelor i mijloacelor de control. Se exercit fie direct, de ctre ntregul Parlament, fie de una din Camerele sale (n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control. Constituia Romniei conine multe dispoziii n acest sens, printre care menionm: obligaia Avocatului Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte anuale (art. 60); rspunderea politic a Guvernului (art. 109); obligaia Guvernului de a prezenta n cadrul controlului parlamentar informaiile i documentele cerute (art. 111). Dreptul de control al Parlamentului asupra executivului este o posibilitate de manifestare a opoziiei n legtur cu Guvernul. Formele i mijloacele prin care se exercit controlul parlamentar pot fi clasificate dup cum urmeaz: prin dri de seam, mesaje, rapoarte i programe; prin comisiile parlamentare; prin ntrebri i interpelri; prin dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare;

72

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan prin rezolvarea petiiilor cetenilor; prin Avocatul Poporului (ombudsman).

Drept constituional i instituii politice

73

Controlul parlamentar exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte i programe Potrivit Constituiei unele autoriti publice au obligaia de a prezenta Parlamentului sau uneia dintre Camerele sale mesaje, rapoarte, dri de seam sau programe. Parlamentul Romniei: ascult anual mesajul Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme politice ale naiunii (art. 88 din Constituie); aprob programul Guvernului (art. 103 din Constituie); ascult anual raportul Curii de Conturi (art. 140 din Constituie); aprob rapoartele anuale ale Avocatului Poporului (art. 60 din Constituie). Controlul exercitat prin comisiile parlamentare n sens larg toate comisiile parlamentare pot efectua control, dar aceste funcii sunt de regul ncredinate unor comisii de anchet sau comisii speciale, care: au deseori puteri judiciare, pentru c citeaz martori, care au obligaia legal de a comprea n faa comisiei i de a rspunde; dispun expertize; aplic sanciuni, n cazul unor declaraii mincinoase. Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri ntrebrile sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori autoritilor publice ndeosebi Guvernului sau minitrilor, n legtur cu activitatea analizat n Parlament sau cu orice alte probleme sociale, economice, culturale, juridice. Prin ntrebri se cer anumite informaii, precizri etc. Definiii ale ntrebrii sunt prevzute n art. 154 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 153 din regulamentul Senatului. Interpelrile se deosebesc de ntrebri att prin importana lor sporit, ct i prin regimul lor juridic deosebit, stabilit de ctre regulamentele Camerelor parlamentare. Obiectul oricrei interpelri se formuleaz n scris i se depune preedintelui Camerei, care o supune acesteia spre a hotr dac urmeaz a fi dezvoltat de ndat sau n care anume edin.

Discuiile asupra interpelrii se ncheie printr-o moiune simpl (art. 112 alin. 2 din Constituie). Interpelarea, de regul, presupune un vot; ea poate nate responsabilitatea Guvernului n faa Parlamentului. Definiiile interpelrilor sunt prevzute n art. 162 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 157 din Regulamentul Senatului. n Marea Britanie, fiecare edin parlamentar se deschide prin chestiuni orale, foarte scurte, urmate de un rspuns rapid al celui ntrebat, acestea fiind considerate ca un control eficient i ritmic al Parlamentului. n Frana, procedeul este mai limitat. Potrivit Constituiei (art. 112) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori. n legtur cu ntrebrile i interpelrile, regulamentele parlamentare stabilesc reguli privind: forma sub care pot fi formulate; coninutul; timpul n care pot fi formulate (ziua, orele); coninutul i durata timpului de rspuns; timpul pentru replic; anumite efecte juridice. Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare Constituia, prin art. 111, stabilete c Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului Romniei prevd n detaliu modul de solicitare a unor asemenea informaii, cu anumite nuanri. Astfel, deputaii pot cere prin intermediul preedintelui Camerei sau al comisiei, dup caz, de la organele administraiei publice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru activitatea lor. Se poate refuza satisfacerea cererii n cazul n care aceasta privete secrete de stat de importan deosebit. n acest din urm caz, refuzul poate fi adus la cunotina Camerei Deputailor, care va decide n edina secret. Ct privete informarea senatorilor, n principiu se aplic aceleai reguli.

74

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

75

Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor Parlamentele i organizeaz cte un birou de primire a reclamaiilor cetenilor, grupurilor de interese, opoziiei. Devin o tribun public de dezbatere permanent ntre ceteni i Guvern, ntre opoziie i majoritate. Cetenii se pot adresa cu petiii deputailor, senatorilor sau Camerelor Parlamentului, iar acetia trebuie s se ocupe de rezolvarea petiiilor cetenilor. Este un mijloc prin care parlamentarii, minitrii i Guvernul pot cunoate doleanele cetenilor. Regulamentele Camerelor Parlamentului Romniei cuprind reguli referitoare la primirea, examinarea i rezolvarea petiiilor (art. 172-176 n Regulamentul Camerei Deputailor i art. 164-167 din Regulamentul Senatului). Controlul exercitat prin Avocatul Poporului (ombudsman) De origine suedez. S-a rspndit n alte ri. ntlnit sub diferite denumiri, precum: comisarul parlamentar; aprtor al poporului; aprtor public; mediator public; procuror parlamentar. Ombudsman-ul este o persoan (sau mai multe), numit de ctre Parlament (uneori de Guvern sau de eful statului), pentru a supraveghea administraia i, n unele state, i justiia. Instituia cunoate dou forme importante: ombudsman-ul cu competen general i ombudsman-ul cu competen special. Ombudsman-ul cu competen general are misiunea de a primi toate plngerile cetenilor contra exceselor i abuzurilor administraiei, de a face anchete i de a interveni pe lng Guvern. Ombudsman-ul cu competen special controleaz anumite servicii. De exemplu, n Germania, Suedia, el controleaz armata. Primul ombudsman a fost ales n Suedia n 1713 (J. K.). n 1809 (anul adoptrii Constituiei Suediei) au mai aprut i un J. O. i un M. O. (pentru armat).

J. K. i J. O. au constituit modelul instituiilor similare din alte ri (Finlanda, Danemarca, Anglia, Spania etc.). n Suedia, Riksdagul alege un ombudsman i patru adjunci nsrcinai s vegheze la aplicarea legilor i regulamentelor n cadrul activitilor publice. Avocatul Poporului este denumirea sub care instituia ombudsmanului se regsete n Romnia. Reglementarea constituional n articolele 58-60 i legal n Legea nr. 35/1997, modificat, completat i republicat. Denumirea de Avocat al Poporului a fost preferat de ctre Adunarea Constituant pentru c exprim cel mai clar i mai pe nelesul tuturor rolul i semnificaiile juridice ale acestei instituii. Menirea constituional a Avocatului Poporului este de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu cele executive. Este numit de ctre Parlament pentru o durat de 5 ani. Pe durata mandatului su, Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. i exercit atribuiile la cererea persoanelor interesate sau din oficiu. Are birouri teritoriale. Poate formula obiecii de neconstituionalitate i direct excepii de neconstituionalitate. Formuleaz puncte de vedere la solicitarea Curii Constituionale, care este obligat s i le cear. Poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i de ordonane, dac acestea privesc drepturi i liberti ale cetenilor. Are obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte, n care poate face recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru aprarea drepturilor i libertilor publice. e) Funcia de conducere n politica extern Parlamentul are atribuii ce in de domeniul conducerii, cum sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare.

76

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan f) Funcia de organizare intern i funcionare proprie Potrivit acestei funcii, Parlamentul are urmtoarele principale atribuii: Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor. Adoptarea regulamentului de organizare i funcionare. Alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului. Aprobarea bugetului propriu. Alte atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor. Reprezentare grafic. Parlamentul
Funciile Parlamentului legislativ de stabilire a principalelor direcii ale activitii socialeconomice, culturale, statale i juridice de control parlamentar prin dri de seam, mesaje, rapoarte i prin comisii parlamentare prin ntrebri i interpelri prin dreptul parlamentarilor de a cere i obine informaiile necesare prin rezolvarea de petiii prin Avocatul Poporului de conducere n politica extern de organizare intern proprie i funcionare validarea sau anularea alegerii parlamentarilor adoptarea regulamentelor alegerea organelor interne ale camerelor parlamentului aprobarea bugetului propriu alte atribuii privind statutul parlamentarilor

Drept constituional i instituii politice


3. Structura Parlamentului

77

Parlamentele pot fi formate: fie dintr-o singur adunare (structura unicameral); fie din dou sau mai multe adunri (structura bicameral sau multicameral). Structura Parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. n unele sisteme constituionale, considerndu-se inutil i fr importan o a doua Camer a Parlamentului, aceasta a fost suprimat (Danemarca 1953, Suedia 1969). ntr-un sistem bicameral, Camerele pot avea aceeai legitimitate, precum i aceeai competen sau competene diferite. Cea de a doua Camer se poate prezenta sub patru ipostaze: Camera aristocraiei; Camera federal; Camera democratic; Camera economic. Justificarea i criticile bicameralismului n statele unitare Ct privete justificarea bicameralismului n statele unitare: ingeniozitatea constituional; ponderare n activitatea legislativ, tempereaz avntul Camerei reprezentative, de deputai (aleas prin vot universal i direct); contrapondere, balan, chiar frn; se nltur despotismul Parlamentului; chibzuin n adoptarea legii; se evit surpriza, votarea pripit; se asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i s reacioneze; reduce conflictele dintre Parlament i Guvern. Ct privete criticile n legtur cu sistemul bicameral n statele unitare: este ilogic fa de unitatea statului i a naiunii; poate nmuli conflictele constituionale. n opinia noastr, structura bicameral a Parlamentului n statele unitare: trebuie s fie o garanie solid c Parlamentul nu se va ndeprta de la mandatul dat; trebuie gsite criterii care s uneasc cele dou Camere, dar s le i diferenieze, conferindu-i fiecrei Camere un statut propriu.

78

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

79

Parlamentul Romniei este format din dou Camere, Camera Deputailor i Senatul, ambele alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, i, n principiu, au aceleai atribuii cu unele nuanri. Reprezentare grafic. Structura Parlamentului

Organizarea intern a Camerelor Parlamentului cuprinde: grupuri politice parlamentare; birouri; comitete; comisii. Unele dintre ele sunt ale edinelor comune ale Camerelor Parlamentului. b. Grupurile politice parlamentare Partidele sunt resortul esenial i principal al Parlamentului, i fr partide nu exist un regim parlamentar. Gruprile politice reunesc parlamentari ai aceluiai partid sau profernd aceleai idei. Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o facultate. Constituirea grupurilor politice parlamentare implic i acordarea de drepturi sau nlesniri pentru membrii acestora. Grupurile parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli cutumiare, stabilite prin statute sau prin regulamente parlamentare. n Parlamentul Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere (art. 64 din Constituie). Organizarea i funcionarea grupurilor parlamentare sunt reglementate de art. 13-19 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 15-21 din Regulamentul Senatului. Drepturile deputailor i senatorilor sunt prevzute n regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului. c. Opoziia parlamentar Un sistem democratic permite ns reflectarea, n deciziile parlamentare, i a opoziiei. Opoziia, care poate fi majoritatea de mine, ocup un rol oficial n cadrul Parlamentului. n unele sisteme constituionale, eful opoziiei este o veritabil funcie, fiind considerat omologul primului-ministru. Minoritatea parlamentar trebuie s fie protejat, iar interveniile sale s fie exprimate n coninutul deciziilor luate de ctre Parlament.

Structura Parlamentului

unicameral

bicameral

Camera aristocratic Camera federal Camera democratic Camera economic

4. Organizarea intern a Parlamentului a. Consideraii generale Camerele Parlamentului sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor. Ca munca parlamentar s fie eficient i activitatea s fie pregtit, se organizeaz i formaiuni restrnse de lucru, pariale i nchise, care constituie organizarea intern a Camerelor. Cuprinde: birouri; comitete; comisii; grupuri. Structura intern se organizeaz potrivit regulamentului fiecrei Camere. Ele sunt alese, numite, formate de ctre fiecare Camer, fr amestecul executivului (Guvernului).

80

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

81

d. Birourile i comitetele Fiecare Camer sau Parlamentul n ntregul su i aleg birouri denumite uneori permanente. Sunt formate din deputai, respectiv senatori. Se alege pe durata unei legislaturi sau numai a unei sesiuni. Cuprind, de regul, un preedinte, vicepreedini, secretari i chestori. Are o serie de atribuii, care privesc buna organizare i desfurare a lucrrilor Camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. n Romnia organizarea i funcionarea birourilor permanente se face prin regulamentele Camerelor, pentru Camera Deputailor n art. 20-34 din Regulament, iar pentru Senat n art. 22-38 din Regulament, care detaliaz art. 64 din Constituie. Pentru edinele comune se constituie comitetul Parlamentului, existnd i un regulament propriu de organizare i funcionare. e. Comisiile parlamentare Au rol de pregtire a lucrrilor, precum i n exercitarea funciilor parlamentare, n special a celor legislative i a celor de control. n raporturile lor cu Camera parlamentar decizia aparine numai Camerei sau Parlamentului, care nu pot fi nlocuite de nimeni. Clasificarea comisiilor parlamentare Comisiile parlamentare pot fi clasificate (este cea mai rspndit clasificare) astfel pe criteriul timpului pentru care sunt alese n: permanente; temporare. Exist ns i comisii parlamentare comune pentru ambele Camere i proprii fiecrei Camere (comisii speciale, comisii de anchet, comisii de mediere). Desemnarea membrilor comisiilor parlamentare se face n trei moduri: a) desemnarea lor de ctre organul director al Parlamentului (Brazilia, Italia, Suedia); b) desemnarea lor de ctre o comisie anume constituit (Cipru, Irlanda, Norvegia); c) desemnarea lor de ctre Camer (Frana, Romnia). n unele state este prevzut obligaia de a face parte dintr-o comisie, n altele parlamentarii pot face parte numai din cel mult dou comisii. De asemenea, n unele sisteme exist i membri supleani.

n sistemul parlamentar romnesc, potrivit Constituiei, Camerele i pot constitui, n condiiile art. 64 alin. (3) din Constituie, art. 37-77 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 39-75 din Regulamentul Senatului: comisii permanente; comisii de anchet; comisii speciale; comisii comune pentru Camera Deputailor i Senat. Comisiile permanente Sunt alese pe durata mandatului Camerei (Parlamentului) sau a sesiunii. Sunt specializate pe domenii de activitate corespunztoare unor ministere sau departamente. n Romnia organizarea i funcionarea comisiilor permanente sunt reglementate de art. 58-70 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 56-69 din Regulamentul Senatului. Comisiile temporare (ad-hoc) Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme determinate sau domenii de activitate. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea unui control aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca de anchet, speciale etc.). Trebuie s li se stabileasc att atribuiile, ct i modul de lucru. n lipsa unor dispoziii exprese, comisiilor temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor permanente. n Romnia, organizarea i funcionarea comisiilor temporare sunt reglementate de art. 71-77 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 70-75 din Regulamentul Senatului. Categorii de comisii temporare - Comisia ntregii Camere - Comisii speciale (select committees) - Comisii fr specialitate (standing committees) - Comisiile comune (mixte) - Comisiile de anchet - Comisiile de mediere

82

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice


Reprezentare grafic. Organizarea intern a Parlamentului

83

f. Reguli privind funcionarea comisiilor parlamentare Reguli detaliate, nscrise n regulamentele Camerelor. Privesc comisiile permanente, pentru c acestea au rolul cel mai important. Reguli specifice comisiilor temporare, dar numai n msura n care ele derog sau completeaz cele privind comisiile permanente. edinele comisiei sunt convocate de ctre preedintele sau vicepreedintele acesteia, cu o perioad prestabilit nainte. Deputaii i senatorii sunt obligai s participe la aceste edine. edinele nu sunt publice, dar pot fi invitate s participe i alte persoane. Comisia ns poate hotr ca edina s fie public. Cvorumul de lucru este cel puin jumtate plus unu din membrii si i se hotrte cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor si. Votul este, de regul, deschis, dar comisia poate hotr i vot secret. Regulamentele prevd c zilele rezervate activitii n comisie se stabilesc de Camere, conform programului sptmnal. Sesizarea comisiilor se face de ctre biroul permanent al Camerei. Comisiile pot ine edine comune cu aprobarea Camerelor.

Organizarea intern a parlamentului

Grupurile politice parlamentare Opoziia parlamentar Birourile i comitetele

Comisiile parlamentare

permanente

temporare Comisia ntregii camere Comisii speciale

Comisii fr specializare Comisii comune Comisii de anchet Comisii de mediere

84

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 5. Funcionarea Parlamentului

Drept constituional i instituii politice

85

a. Legislatura Prin legislatur se nelege perioada de timp, pentru care este ales Parlamentul (sau camerele) i n care i exercit mputernicirile sale. Legislaturile pot fi de 4 sau 5 ani. Unele Camere ale Parlamentului se pot rennoi la 2 sau 3 ani, cte o treime, (Senatul SUA). n general, legislatura ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai i senatori i nceteaz la data efecturii alegerilor pentru noul Parlament. Legislativa se ncheie la expirarea termenului, n afar de cazul cnd Camerele sunt dizolvate mai nainte sau se autodizolv. Unele constituii prevd posibilitatea prelungirii legislaturii de ctre Parlament n cazul n care se constat existena unor mprejurri care fac imposibil efectuarea alegerilor (starea de rzboi, starea de asediu, calamiti naturale). Ct privete Parlamentul Romniei, Constituia (art. 60) prevede c legislatura (sau mandatul) Camerei Deputailor i Senatului este de 4 ani. b. Sesiunea Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, n sesiuni. Sesiunile sunt: Ordinare, n care Camera (adunarea, Parlamentul) este obligat a se ntruni (art. 66 alin. (1) din Constituie); extraordinare, care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n afara sesiunilor ordinare (art. 66 alin. (2) din Constituie). Convocarea n sesiuni i durata lor Dreptul de a convoca aceste sesiuni a aparinut Guvernului (executivului n general). Pe parcurs, Parlamentul i-a dobndit dreptul de a decide singur cnd s se reuneasc n sesiune. Adunrile pot fi convocate n sesiuni fie de ctre preedinii Camerelor, fie de ctre alte organisme (birouri, comitete). Convocrile pot fi: la datele stabilite de Parlament, de lege sau de Constituie (uneori obligatoriu, conform art. 115 din Constituie); la cererea (de regul a efului statului, n prima edin dup alegeri); de drept, n situaii excepionale (stare de asediu i stare de urgen).

Convocarea sesiunilor se poate face i de ctre eful de stat, iar aceasta apare ca o imixtiune n autonomia parlamentar. Durata sesiunilor este: fie stabilit explicit prin lege; fie, de regul, dureaz pn la epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi. n Romnia reglementarea duratei sesiunilor i a iniiativei convocrii n sesiuni ordinare i extraordinare sunt reglementate n art. 66, 92, 93 i 115 alin. (5) din Constituie. c. edinele n cadrul sesiunilor, Camerele Parlamentului lucreaz n edine (separate i comune). Constituia nominalizeaz, prin art. 65 alin. (2) situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune. edinele sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret. n Romnia organizarea i desfurarea edinelor Camerelor sunt reglementate n art. 129-143 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 105-119 din Regulamentul Senatului. Ordinea de zi i programul de activiti al Camerelor Ordinea de zi este aprobat de Parlament, datorit autonomiei sale funcionale. n Romnia adoptarea ordinii de zi presupune unele precizri. Conform Regulamentului Senatului, proiectul ordinii de zi i programul se ntocmesc de Biroul permanent, n condiiile art. 32 lit. f) i se aprob, n condiiile art. 80-84, de Plenul Senatului. Conform Regulamentului Camerei Deputailor, proiectul ordinii de zi i programul se ntocmesc de Biroul permanent al camerei Deputailor, n condiiile art. 80-81, i se supun aprobrii Comitetului ordinii de zi, n condiiile art. 82-85. d. Sistemul de vot Asupra problemelor discutate, Camerele Parlamentului hotrsc prin vot, care poate fi: deschis; secret.

86

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

87

Se stabilete pentru fiecare problem n parte i felul votului, afar de cazul n care chiar prin regulamentele de organizare i funcionare nu se stabilete i caracterul votului. (exemplu art. 34 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, prevede votul secret cu bile pentru acordarea votului de ncredere Guvernului). Votul deschis se exprim prin: ridicarea de mini; apel nominal; ridicare n picioare; vot electronic. Votul secret se exprim: prin buletine de vot; prin bile; electronic. Votul electronic poate fi deschis sau secret, dup cum rezultatele se fac sau nu publice. Reprezentare grafic. Funcionarea Parlamentului

6. Deputaii i senatorii a. Consideraii generale Membrii Parlamentului poart, de regul, denumirea de deputai sau senatori. n structura bicameral, o Camer este denumit Adunarea sau Camera Deputailor, Camera Reprezentanilor i cealalt Senat. Deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, numii sau pot reprezenta unele categorii sociale minoritare (art. 4 din Legea privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei), soluie preluat de ctre Constituie n art. 62 alin. (2). Senatorii pot fi alei, de drept, i numii. Alegerea parlamentarilor le confer o mai mare independen fa de executiv, un prestigiu aparte, ei sunt mai aproape de sursa puterii dect minitrii, iar Camera din care fac parte are atribuii mai importante. n Romnia (i aceasta este regula), deputaii i senatorii intr n deplintatea drepturilor i ndatoririlor de la data alegerii, confirmat prin certificatele doveditoare ale alegerii, sub rezerva validrii alegerii (Constituia Romniei, prin art. 70). Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirilor legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. b. Drepturile i ndatoririle parlamentarilor Drepturile i ndatoririle parlamentarilor sunt stabilite att prin Constituie, ct i prin regulamentele Camerelor. n funcie de coninutul lor, pot fi grupate n: drepturi i ndatoriri care privesc organizarea intern a adunrilor; cele pe care le au n cadrul raportului de reprezentare i a responsabilitilor fa de alegtori. n funcie de timpul n care pot fi exercitate, drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor pot fi clasificate n: drepturi i ndatoriri pe care deputaii le exercit n timpul edinelor; cele pe care le exercit ntre edine. n funcie de actul normativ n care sunt cuprinse, acestea se pot clasifica n: drepturi i ndatoriri prevzute de Constituie; cele prevzute n legi.

Funcionarea parlamentului

Legislatura (mandat)

Sesiunea edinele

88

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Aceste drepturi i ndatoriri sunt, n principal, urmtoarele: de a participa la ntreaga activitate a Camerei parlamentare i a Parlamentului; de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte de ctre Parlament; de a pune ntrebri i adresa interpelri; de a cere informaiile necesare de la autoritile publice; de a pstra legturi cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost alei; de a primi indemnizaii, diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea cltoriei pe tren, avion, vapor, autobuz, de a li se rambursa o serie de taxe; de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, n condiiile regulamentului Camerei.

Drept constituional i instituii politice

89

d. Rspunderea i sanciunile parlamentarilor Deputaii i senatorii au o serie de obligaii referitoare la respectarea regulamentelor. n cazul nclcrii acestora pot fi sancionai potrivit regulamentelor. La Camera Deputailor sanciunile sunt prevzute n art. 202 din Regulament, iar la Senat, n art. 192 din Regulament. Procedura de aplicare a sanciunilor este prevzut tot de regulamente, la Camera Deputailor, de art. 202 alin. (2) i (3)-210, iar la Senat, de art. 193-199. 7. Actele Parlamentului. Consideraii generale Parlamentul adopt: legi; regulamente; hotrri; declaraii; moiuni; mesaje; apeluri. ntre actele Parlamentului exist deosebiri: de denumire; de coninut; de for juridic; privind procedurile de adoptare. Unele acte sunt adoptate numai de o Camer parlamentar. Constituia stabilete doar actele prin care organele statului i exercit atribuiile, nu i caracterul acestor acte sau clasificarea lor. n activitatea parlamentelor se ntlnesc unele manifestri de voin lipsite de efecte juridice i care nu se ncadreaz n categoria actelor juridice. Acte cu caracter exclusiv politic. Ele cuprind manifestri de voin n scopul de a produce anumite efecte sociale, afirmaii de principiu sau luri de atitudine, lipsite de efect juridic imediat, dar care, prin faptul c eman de la organele situate pe cele mai nalte trepte ale aparatului de stat, se bucur de un deosebit prestigiu i de o larg influen n viaa social i politic. Aceste acte sunt: declaraia; mesajul; apelul.

c. Incompatibiliti i imuniti Incompatibilitile constau n: imposibilitatea exercitrii concomitente a unor funcii sau demniti; parlamentarul trebuie s se concentreze numai asupra activitii parlamentare. Art. 71 din Constituie i Regulamentele Camerelor prevd reguli referitoare la incompatibilitile pentru Senat n art. 172-178 din Regulament, iar pentru Camera Deputailor n art. 185-193 din Regulament. Imunitatea parlamentar urmrete punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii, i nu pentru nlturarea rspunderii parlamentarului. Exist dou categorii de imuniti parlamentare: inexistena rspunderii (iresponsabilite), care privete activitatea legat de exercitarea mandatului su (discursuri, opinii, vot) art. 72 alin. (1) din Constituie; inviolabilitatea, care cuprinde reguli speciale privind percheziia, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat, penal sau contravenional, a deputailor sau senatorilor, pentru alte fapte dect cele referitoare la voturi i opinii politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 72 alin. (2) i (3) din Constituie). n Romnia, reglementarea imunitilor se face prin art. 72 din Constituie. Regulamentele Camerelor prevd reguli detaliate referitoare la imunitatea parlamentarilor, pentru Camera Deputailor n art. 180-184 din Regulament, iar pentru Senat n art. 169-171 din Regulament.

90

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

91

Clasificarea actelor juridice ale Parlamentului Prin Constituii sunt nominalizate urmtoarele acte juridice ale Parlamentului: legile; regulamentele Camerelor; hotrrile; moiunile. n funcie de faptul dac conin sau nu norme juridice, actele pot fi clasificate n dou categorii, i anume: acte juridice cu caracter normativ; acte juridice cu caracter individual (nenormativ). n prima categorie intr legile i regulamentele Camerelor, fr excepie, precum i hotrrile cu caracter normativ. n a doua categorie hotrrile individuale (care cuprind drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte de drept determinate) i moiunile. 8. Legea ca act juridic al Parlamentului a. Conceptul de lege ca act juridic al Parlamentului Termenul de lege este folosit n dou accepiuni: o accepiune larg (lato sensu), care exprim orice act normativ; o accepiune restrns (stricto sensu), prin care se desemneaz actul juridic al Parlamentului. Ambele accepiuni sunt corecte i n mod curent utilizate. n definirea legii se au n vedere dou aspecte, i anume coninutul actului normativ (criteriul material) i procedura sa de adoptare (criteriul formal). b. Definiii doctrinare ale legii Georges Burdeau arat c, dac se ia n consideraie coninutul, se poate spune c sunt legi toate reglementrile generale i permanente. Dimpotriv, dac se consider forma n care este edictat, se poate spune c legea este actul juridic votat de cele dou Camere. ntr-o asemenea concepie nu ar exista materii care s fie rezervate domeniului legii, legislatorul imprimnd reglementrilor caracterul de lege. Mircea Lepdtescu definete legea ca fiind actul juridic adoptat de Parlament prin care reglementeaz raporturile sociale cele mai generale i mai importante.

Ioan Ceterchi i Momcilo Luburici definesc legea ca actul normativ cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care eman de la organul suprem al puterii de stat i care reglementeaz cele mai importante relaii sociale. Ioan Muraru considera c legea, n accepiunea sa restrns, este actul juridic al Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante. Un asemenea mod de definire a legii surprinde, n opinia noastr, att aspectul formal, ct i pe cel material, fiind astfel corect din punctul de vedere juridic. Definiia legii ca act juridic al Parlamentului conduce la identificarea domeniului rezervat legii. Legea reglementeaz cele mai generale i mai importante relaii sociale. Practic, legea nu poate reglementa totalitatea relaiilor sociale, dei ideal aa ar trebui s fie. S-a impus deci o selecie valoric a relaiilor ce revin spre reglementare legii, sau numai legii, selecie ce a impus n timp categoria de domeniu rezervat legii. O inovaie introdus n art. 34 din Constituia francez din 1958, n vigoare, i care reglementeaz acest domeniu. Constituia Romniei prin art. 73 i prin alte dispoziii, stabilete domeniile rezervate reglementrii prin legi constituionale, legi organice i legi ordinare. c. Clasificarea legilor Tradiional legile sunt clasificate n: legi constituionale; legi organice; ordinare; Constituia Romniei cuprinde aceast clasificare n art. 73 alin. (1). Legile constituionale de revizuire a Constituiei sunt acele legi, care conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Sub aspectul procedural, ele se adopt cu cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere i sunt aprobate prin referendum (art. 151 din Constituie). Legile organice sunt acele legi care reglementeaz n domeniile prevzute de art. 73 alin. (3), precum i n alte domenii din Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere (art. 76 alin. (1) din Constituie).

92

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

93

Legile ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer (art. 76 alin. (2) din Constituie). Introducerea referendumului ca mod de adoptare a unor legi a dus la clasificarea legilor n patru categorii: legi constituionale; legi referendum (adoptate prin referendum); legi organice; legi obinuite, ordinare. 9. Supremaia legii a. Conceptul de supremaie a legii Acea caracteristic a ei care i gsete expresia n faptul c normele pe care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afar de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul de vedere al eficacitii lor juridice. Supremaia legii reprezint o condiie a unitii ntregului sistem de izvoare ale dreptului. b. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii Opinii exprimate n doctrin: Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin caracterele generale ale puterii i ndeosebi prin deplintate i suveranitate. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin poziia n sistemul statal a autoritii eminente (Parlamentul). Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin supremaia Constituiei. Este exact, dar nu este motivat. Fundamentarea tiinific a supremaiei legii prin cauzele care o determin i o explic i care genereaz coninutul i forma legii, precum i poziia sa supraordonat n sistemul normativ, opinia pe care o mprtim. c. Supremaia legii n raport cu supremaia Constituiei S-ar putea pune ntrebarea dac trebuie s mai vorbim de supremaia legii, din moment ce exist supremaia Constituiei. Argumente care justific examinarea supremaiei legii: nu ntotdeauna i peste tot s-a fcut distincie (ct privete supremaia) ntre Constituie i lege; constituia este documentul politic i juridic fundamental, care cuprinde principiile ntregii viei economice, politice, sociale, culturale

i juridice. Legea d reglementri unor relaii sociale din anumite compartimente ale vieii; vasta reea de norme juridice se elaboreaz n baza, n aplicarea i executarea legii, se raporteaz direct mai nti la lege, urmrinduse permanent conformitatea cu ea; n practic i n teorie referirile se fac numai la lege. d. Consecine juridice ale supremaiei legii Din supremaia legii n sistemul normativ rezult o serie de consecine juridice privind legea ca atare, care vor fi explicate i care sunt: elaborarea legii; modificarea, suspendarea i abrogarea legii; conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de organele statului i privind normele existente n sistemul constituional. Reprezentare grafic. Actele Parlamentului
Actele Parlamentului politice declaraia mesajul apelul juridice normative legile constituionale organice ordinare nenormative hotrrile moiunile regulamentele hotrrile referendare

simple

de cenzur

94

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 10. Elaborarea legii

Drept constituional i instituii politice

95

Este prestabilit prin Constituie i lege. n procedura de elaborare a legii intervin, cu titluri diferite, organisme politice, sociale i statale, precum i cetenii. Determinant este participarea Parlamentului, care este de fapt autoritate legiuitoare. n procedura de elaborare a legilor trebuie nominalizate numai operaiunile de care Parlamentul ia cunotin direct, astfel spus numai acelea prevzute de Constituie i regulamentele Camerelor Parlamentului, i anume: iniiativa legislativ; examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare; includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor Camerelor; dezbaterea proiectului de lege n Plenul fiecrei Camere; votarea proiectului de lege n fiecare Camer; semnarea legii de ctre preedinii Camerelor; promulgarea i publicarea legii; aprobarea legii prin referendum. a. Iniiativa legislativ Cuprinde posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi, corelat cu obligaia Parlamentului de a le examina, a le dezbate i a se pronuna asupra lor. n Romnia, iniiativa legislativ este reglementat n art. 74 din Constituie, care trebuie corelat cu art. 79 din Constituie. n Legea nr. 24/2000 sunt prevzute regulile de tehnic-legislativ pentru ntocmirea i depunerea iniiativelor legislative. b. Examinarea i avizarea iniiativei legislative de ctre comisiile parlamentare Comisiile parlamentare examineaz iniiativa legislativ i pot propune adoptarea sa, eventual cu amendamente sau respingerea proiectului. Asupra iniiativei legislative hotrsc numai Camerele Parlamentului, potrivit competenelor sale.

c. Includerea iniiativei legislative pe ordinea de zi a edinei Camerei parlamentare Iniiativa legislativ implic obligaia includerii ei pe ordinea de zi a edinelor Camerei. La ntocmirea proiectului ordinii de zi, biroul Camerei trebuie s aib n vedere proiectele de legi i propunerile legislative nregistrate. La Camera Deputailor proiectul ordinii de zi se aprob de Comitetul ordinii de zi (art. 83-85 din Regulament), iar la Senat de Plenul acestei Camere (art. 80-84 din Regulament) i n ambele situaii la propunerea birourilor permanente. d. Dezbaterea iniiativei legislative n plenul fiecrei Camere a Parlamentului n Romnia, iniiativa legislativ se discut i se adopt n condiiile art. 74-79 din Constituie. n acest scop, Constituia prevede crearea Camerei de reflexie i a Camerei decizionale (art. 75) n vederea optimizrii i raionalizrii procedurii legislative, prin eliminarea medierii i a concilierii i pentru realizarea egalitii ntre competenele celor dou Camere. Prima Camer sesizat este cea de reflexie, care este obligat s adopte iniiativa legislativ, n 45 de zile sau 60 de zile, dup caz, iar apoi, aceasta se trimite la Camera decizional, care hotrte definitiv. Depirea termenelor are ca efect adoptarea iniiativei legislative, fr dezbateri, i nu prelungirea lor. Senatul este Camera decizional pentru ratificarea instrumentelor juridice internaionale i pentru legile organice care se refer la organizarea i funcionarea statului (art. 38 38 din Regulament) i Camera de reflexie pentru celelalte iniiative legislative. Camera Deputailor este Camera decizional n situaiile n care Senatul este Camera de reflexie, avnd astfel o competen de drept comun i de reflexie n cele n care Senatul este Camer decizional. n cazul n care Camera sesizat prima cu iniiativa legislativ este decizional i adopt o prevedere, care intr n competena sa, adoptarea este definitiv dac cealalt Camer (de reflexie) este de acord cu ea. n caz contrar (nu este de acord) acea prevedere se ntoarce de la Camera decizional, care va hotr definitiv, prin procedura legislativ de urgen (art. 75 alin. (4) din Constituie). n cazul n care Camera sesizat prima este cea decizional, dar iniiativa legislativ nu intr n competena ei decizional, se va proceda la fel (art. 75 alin. (5) din Constituie).

96

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

97

Iniiativa legislativ se nainteaz pentru adoptare cu avizul Consiliului Legislativ sau dup solicitarea verificrii ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre Curtea Constituional. Dezbaterile cuprind: dezbaterile generale i dezbaterile pe textele iniiativei legislative. Detalierea procedurii legislative de dezbateri se face n art. 86-106 din Regulamentul Camerei Deputailor i n art. 85-101 din Regulamentul Senatului, ea fiind, de principiu, aceeai. e. Votarea iniiativei legislative Votarea intervine n fiecare Camer dup discutarea amendamentelor, rezervelor sau declaraiilor, dup caz, ori dup constatarea c, la acea iniiativ, nu au fost formulate asemenea propuneri. n sistemele bicamerale, iniiativa legislativ trebuie votat de ctre ambele Camere, de aceea se trimite, dup ce a fost votat de ctre una din Camere, celeilalte Camere, conform procedurii legislative deja examinate. f. Semnarea legilor de ctre preedintele Camerei O dat votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele Camerei, sau de un vicepreedinte, dac edina a fost condus de acesta. Semntura atest respectarea procedurii de elaborare a legilor. g. Promulgarea legilor de ctre eful de stat. Publicarea legilor Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare sau sancionare, dup cum eful statului este preedinte sau monarh. Promulgarea este actul prin care eful de stat autentific textul legii. eful statului, preedinte de republic, este obligat s promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n Romnia promulgarea legilor se face n condiiile art. 77 din Constituie. h. Publicarea legilor Publicarea legilor este operaiunea prin care acestea, de regul, intr n vigoare. Legea poate s prevad o alt dat de intrare n vigoare, dar cu respectarea principiului neretroactivitii legii. n Romnia, intrarea n vigoare a legilor este prevzut de art. 78 din Constituie.

i. Aprobarea legii prin referendum n procedura de legiferare, unele sisteme constituionale au instituionalizat referendumul. Referendumul este legislativ sau constituional, iar fiecare, la rndul su, poate fi aprobativ, abrogativ, de modificare ori de completare a actului normativ respectiv. n unele sisteme constituionale referendumul reprezint o etap (condiie de validitate) obligatorie, n procedura legislativ (Elveia) ori constituional. Explicaia referendumului const n aceea c legiferarea trebuie s se desfoare sub controlul permanent al poporului. Poporul, prin referendum, decide, hotrte, n virtutea puterii sale suverane. n unele state referendumul reprezint nsi procedura legislativ (Parlamentul intervenind nesemnificativ). n alte state, se organizeaz ca o etap n adoptarea legii, dup ce aceasta a fost votat de Parlament. Consultarea poporului intervine, de regul, dup ce s-a derulat ntreaga procedur de legiferare la Parlament. Constituia Romniei prevede referendumul n art. 2 alin. (1), art. 73 alin. (3) lit. d), art. 90, art. 95 alin. (3), art. 146 lit. i) i art. 151 alin. (3). Pentru acest demers intereseaz prevederile din art. 2(1) i art. 90. Referendumul legislativ se poate organiza doar n baza art. 2(1) din Constituie, i nu n baza art. 90 din Constituie, pentru c prin probleme de interes naional (expresie prevzut de art. 90) nu se poate nelege un astfel de referendum (art. 12 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial nr. 84 din 24 februarie 2000). j. Alte reguli constituionale privind elaborarea legii Din Constituie i din regulamentele Camerelor rezult unele situaii n care procedura de elaborare a legii, aa cum am prezentat-o, cunoate anumite nuanri: adoptarea proiectelor de legi sau propunerile legislative cu procedur de urgen (art. 76 alin. (3) i art. 75 alin. (4) i (5) din Constituie, i art. 107-111 din Regulamentul Camerei Deputailor i ale art. 102-119 din Regulamentul Senatului).

98

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice


11. Alte aspecte privind legea ca act juridic al Parlamentului

99

angajarea rspunderii Guvernului n condiiile art. 114 din Constituie. Procedura se desfoar conform Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. legile adoptate n edine comune (art. 65 alin. (2) din Constituie i art. 1 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului). Reprezentare grafic. Elaborarea legii

a. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii Procedurile de modificare, suspendare i abrogare a legii trebuie s pun n valoare supremaia acesteia. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii se realizeaz tot printr-o lege, adoptat la rndul su cu majoritatea prevzut de Constituie, conform principiului simetriei n drept. b. Deosebirile dintre Constituie i legi ntre Constituie i legi exist deosebiri: de coninut; de form; de for juridic. c. Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului Supremaia legii fundamenteaz (i se fundamenteaz) chiar pe principiul legalitii, pentru c, ntr-o accepiune restrns, legalitatea nseamn respectarea legii ca act juridic al Parlamentului. Conformitatea cu legea a tuturor actelor juridice este o consecin a supremaiei legii. Conformitatea tuturor actelor juridice cu legea este asigurat printr-o serie de garanii (ndatorirea constituional de respectare a legii, controlul judectoresc al legalitii). 12. Regulamentele parlamentare Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i adopt cte un regulament propriu de organizare i funcionare, precum i un regulament al edinelor comune. Regulamentul este supus obligaiei de publicare, sub semntura preedintelui Camerei, sau a ambilor preedini, n cazul celui al edinelor comune. Regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate. n Romnia, Parlamentul poate adopta asemenea regulamente, n conformitate cu art. 64 alin. (1) i 65 alin. (2) din Constituie. Regulamentele Camerelor au fcut obiectul controlului de constituionalitate, pentru care Curtea Constituional a pronunat deciziile nr. 45/1994 i nr. 46/1994.

Elaborarea legii (operaiuni)

Iniiativa legislativ Examinarea i avizarea iniiativei legislative de ctre comisiile parlamentare Includerea iniiativei legislative pe ordinea de zi a edinei Camerei parlamentare Dezbaterea iniiativei legislative de Plenul fiecrei Camere a Parlamentului Votarea iniiativei legislative Semnarea legilor Promulgarea i publicarea legilor Aprobarea legii prin referendum

100

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Prin aceste decizii au fost lmurite urmtoarele probleme: natura juridic de hotrre a regulamentelor Camerelor; acestea trebuie s reglementeze doar organizarea i funcionarea Parlamentului; statutul parlamentarilor, care nu trebuie reglementat prin regulamente, ci trebuie s cuprind reguli de nivel constituional sau al legii. 13. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului Hotrrile pot avea att caracter normativ, ct i caracter nenormativ. 14. Moiunile i actele structurilor parlamentare

Drept constituional i instituii politice

101

15. ntrebri, exerciii i teste gril A. ntrebri i exerciii 1. Identificai funciile Parlamentului i explicai funcia legislativ. 2. Care sunt caracteristicile controlului parlamentar, formele i mijloacele prin care se realizeaz ? 3. Definii rolul opoziiei parlamentare. 4. Clasificai comisiile parlamentare. 5. Definii legislatura i sesiunile. 6. Care sunt drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor n Parlamentul Romniei? 7. Definii incompatibilitatea i imunitatea parlamentar i identificai formele acesteia n Constituia Romniei. 8. Care este natura juridic a Regulamentelor parlamentare ? 9. Identificai i explicai regulile constituionale referitoare la moiunea de cenzur. B. Teste gril 1. Controlul parlamentar n Romnia poate fi exercitat prin una dintre urmtoarele forme: a. control exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate Parlamentului; control exercitat prin comisiile parlamentare asupra activitii preedintelui Romniei; b. control exercitat prin ntrebri i interpelri; control exercitat prin Avocatul Poporului; c. dreptul deputailor de a cere i obine informaiile necesare de la senatori; control exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor; control exercitat prin Avocatul Poporului. 2. Controlul parlamentar prezint urmtoarele caracteristici: a. este necesar, deplin, difereniat; b. este politic, indirect i supraordonat; c. este politico-jurisdicional, direct i deplin. 3. Menirea constituional a Avocatului Poporului este: a. de a apra drepturile i libertile persoanelor fizice, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu cele executive;

a. Moiunile Moiunile privesc, n general, poziia fa de Guvern n cadrul raporturilor Parlament Guvern i dreptul Parlamentului de a controla activitatea Guvernului. Moiunile sunt simple (art. 112 alin. (2) din Constituie) i de cenzur (art. 113 i 114 din Constituie). b. Actele structurilor parlamentare Aceste acte sunt ale structurilor din cadrul organizrii interne a Parlamentului. n Romnia preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor sau pentru asigurarea conducerii Camerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia. Ct privete comisiile permanente, aa cum am mai artat deja, ele emit: avize; rapoarte.

102

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan b. de a apra drepturile i libertile ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile judectoreti; c. de a media conflictele ce pot s apar ntre stat i ceteni. 4. Camerele Parlamentului reprezint: a. organe de lucru ale Parlamentului; b. organisme colegiale cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor; c. grupri parlamentare cu o compoziie numeroas, care lucreaz i decid numai n plenul lor. 5. Imunitatea parlamentar are drept scop: a. nlturarea rspunderii politice a parlamentarului; b. punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii, i nu nlturarea rspunderii parlamentarului; c. punerea parlamentarului la adpost mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii pe perioada exercitrii mandatului.

Drept constituional i instituii politice

103

b. coninutul actului normativ, organul competent s adopte actul normativ, fora juridic a normelor sale; c. organul cruia i aparine iniiativa legislativ, organul competent s adopte actul normativ, procedura de adoptare. 9. Parlamentul adopt numai: a. legi, regulamente, hotrri; b. legi, regulamente, ordonane, moiuni, mesaje, apeluri; c. legi, regulamente, hotrri, declaraii, moiuni, mesaje, apeluri. 16. Bibliografie la Capitolul IX 1. Gheorghe Iancu, Rolul i locul ombudsman-ului n sistemele constituionale europene, n Revista romn de drept umanitar, nr. 2-3 (12-13)/1996. 2. Gheorghe Iancu, Instituii politice parlamentare, Ed. Universitatea Ecologic, Bucureti, 1992. 3. Gheorghe Iancu, Parlamentul Romniei, Ed. RAMO, Bucureti, 1994. 4. Ghi Ionescu i Isabel de Madanaga, Opoziia, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992. 5. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. 6. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti, 1999. 7. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 8. Ioan Vida, Procedura legislativ, Bucureti, 1999. 9. Victor Dan Zlateru, Introducere n legistica formal, Bucureti, 1995. 10. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru i Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei. Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003. 11. Regulamentul Senatului, republicat n Monitorul Oficial nr. 58, din 2 februarie 2001. 12. Regulamentul Camerei Deputailor, republicat n Monitorul Oficial nr. 51, din 31 ianuarie 2001.

6. Inexistena rspunderii reprezint una dintre formele imunitii parlamentare, care: a. cuprinde reguli speciale privind reinerea, arestarea, percheziionarea sau trimiterea n judecat penal, n cazul n care deputaii sau senatorii sunt nvinuiii de crime sau delicte; b. pune parlamentarul la adpost de tot ce privete activitatea legat de exercitarea mandatului su (discursuri, opinii, vot); c. cuprinde reguli speciale privind trimiterea n judecat civil a parlamentarilor. 7. Aprobarea cererii de reinere, arestare i percheziionare a unui deputat sau senator se face: a. de ctre Comisia juridic a Camerei respective, dup ce a fost supus ateniei preedintelui Camerei; b. de ctre procurorul general; c. de ctre Camera din care face parte parlamentarul respectiv, cu respectarea condiiilor impuse de Constituie i regulamente. 8. Clasificarea legilor romne n legi de revizuire a Constituiei, legi organice i legi ordinare se realizeaz n baza a trei criterii. Acestea sunt: a. coninutul actului normativ, fora juridic a normelor sale, procedura de adoptare;

104

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 13. Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, publicat de RAMO n 1996. 14. Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997, modificat i completat prin Legea nr. 181/ 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 268, din 22 aprilie 2002. 15. Regulamentul privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, publicat n Monitorul Oficial nr. 326, din 16 mai 2002. 16. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n Monitorul Oficial nr. 139, din 31 mai 2000. 17. Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 35, din 18 martie 1990. 18. Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 84/2000. 19. Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 611, din 14 decembrie 1999. 20. Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea guvernamental, publicat n Monitorul Oficial nr. 300, din 28 iunie 1999, modificat i completat prin Legea nr. 253/2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 334, din 20 mai 2002. 21. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, publicat n Monitorul Oficial nr. 22, din 21 ianuarie 1999.

CAPITOLUL X
Puterea executiv

1. Consideraii generale i terminologice Pentru nominalizarea puterii executive se utilizeaz expresii ca: puterea executiv; autoritatea administrativ; administraia de stat; administraie public; executiv. Toate denumirile exprim unul i acelai lucru, i anume autoritile publice care sunt nsrcinate cu executarea legii. Constituia reglementeaz Puterea executiv n Titlul III, capitolele II, III i IV. Activitatea autoritilor executive (administrative) const n organizarea executrii i executarea n concret a legilor i conducerea politicii naionale, pentru care dispun de aparatul administrativ. Dreptul constituional intereseaz, n ceea ce privete structura executivului, doar: identificarea marilor structuri executive din sistemul statal; raporturile constituionale cu celelalte autoriti. 2. Identificarea marilor structuri ale executivului Marile structuri ale executivului sunt: eful de stat; Guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; autoritile administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, la nivelul fiecrei structuri executive.

106

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan a) eful de stat eful de stat va fi explicat distinct, ntr-un alt capitol.

Drept constituional i instituii politice


A. Rolul legislativului n formarea executivului

107

b) Guvernul Terminologic, exist denumiri diferite pentru acesta, precum cele de Cabinet, Guvern, Consiliu de minitri, n funcie de sistemul constituional. Guvernul are dou componente: eful guvernului (acolo unde exist); minitri i secretari de stat. Potrivit art. 102 alin. (3) al Constituiei Romniei, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri, stabilii prin lege organic. Ct privete eful Guvernului, el exist sub denumiri diferite, cum ar fi prim-ministru, preedinte n funcie de denumirea Guvernului. Executivul poate fi monist sau dualist. c) Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale execut legile n domeniile lor de activitate. Sunt denumite de domeniu sau de resort i se subordoneaz Guvernului. d) Autoritile administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ-teritoriale. Ele cunosc: o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de autoritile executive superioare; o subordonare pe orizontal fa de autoritile locale alese prin vot de ctre ceteni (uneori). 3. Raporturile dintre legislativ i executiv Raporturile dintre legislativ i executiv presupun: explicarea implicrii legislativului n formarea i activitatea executivului; compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive; tendina de cretere a rolului executivului n raport cu Parlamentul.

a) Desemnarea efului executivului n forma de guvernmnt monarhic (ereditar), intervenia Parlamentului este rar i doar n cazul schimbrii dinastiei. n republica prezidenial eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul Parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii funciei. n republica parlamentar eful statului este ales de Parlament, iar rolul legislativului este foarte mare. b) Desemnarea efului guvernului i a membrilor acestuia eful Guvernului este figur juridic distinct n cadrul oricrui Guvern (cu excepia situaiilor, n care funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful Guvernului este desemnat pe criterii foarte clare, iar el prezint lista membrilor Guvernului, n funcie de regimul politic. n regimurile politice prezideniale (Brazilia, SUA, Mexic), funciile de ef de stat i de ef de Guvern sunt ndeplinite de aceeai persoan, eful de stat, desemnat de naiune. Numirea minitrilor revine efului de stat fr intervenia Parlamentului, este realizat de ctre eful de stat, cu avizul sau acordul Senatului. n regimurile politice semiprezideniale i n cele parlamentare sunt mai multe situaii. ntr-o prim situaie se folosete formula alegerii directe a primuluiministru de ctre parlamente, cu o majoritate absolut. Membrii Guvernului sunt desemnai potrivit aceleiai proceduri, la propunerea efului Guvernului (procedeul s-a practicat n statele din Estul Europei). ntr-o a doua situaie sunt statele (Australia, India, Anglia) n care eful partidului majoritar al Camerei populare este invitat de ctre eful de stat s formeze Guvernul, ca rezultat al votului din alegeri. Membrii Guvernului, la propunerea primului-ministru, sunt numii de eful statului, dup care vor obine nvestitura din partea Parlamentului. ntr-o a treia situaia sunt statele n care obinerea unei majoriti parlamentare este dificil (Belgia, Italia). eful statului nsrcineaz cu formarea Guvernului un membru al Parlamentului considerat a avea anse reale n obinerea nvestiturii parlamentare. Membrii Guvernului sunt alei de partidul lor i numii de eful statului. Propunerile sunt dinainte negociate i acceptate.

108

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

109

ntr-o a patra situaie sunt statele n care Parlamentul are un rol redus n desemnarea efului Guvernului (Monaco, Tailanda, Zambia). eful statului desemneaz primul ministru dup unele consultri, i apoi el l numete prin decret, care nu mai este supus nici unei aprobri din partea Parlamentului. Tot eful statului, dup consultri, cheam n Guvern membri ai Parlamentului i alte personaliti. n Romnia, desemnarea primului-ministru i a membrilor Guvernului se face conform art. 103 din Constituie i a regulilor cuprinse n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. B. Raporturile legislativ-executiv n legtur cu activitatea acestora Rolul autoritilor executive este de a lua decizii, de a realiza programe, de a angaja i realiza negocieri, de a recompensa pe cei devotai, de a sanciona nclcrile, de a reglementa afacerile i problemele curente, ceea ce nu poate face o adunare parlamentar. Autoritile executive sunt narmate din punctul de vedere tehnic (oameni de decizie, ierarhizai), din punctul de vedere politic (membrii executivului sunt lideri ai partidului majoritar), din punctul de vedere instituional (dispun de mijloacele necesare executrii legilor) fa de Parlament. Rezult un raport favorabil executivului fa de Parlament. Partidul nvingtor n alegeri are posibilitatea de a-i impune opiunea sa politic att prin Parlament, ct i prin Guvern. Intervenia legislativului n activitatea executivului Se realizeaz prin: stabilirea legilor pe care executivul trebuie s le pun n executare; aprobarea programului executivului (a se vedea, pentru Romnia, art. 103 din Constituie); aprobarea delegrii legislative (a se vedea, pentru Romnia, art. 115 din Constituie); controlarea activitii Guvernului. Se realizeaz astfel controlul parlamentar, care pierde din semnificaii dac Guvernului i corespunde o majoritate confortabil n Parlament. n statele cu instabilitate politic, Guvernul nu deine o astfel de majoritate parlamentar fidel, iar ameninarea controlului este real, dar datorit deciziilor luate de statele majore ale partidelor politice i a altor cauze.

Intervenia executivului n activitatea legislativului O astfel de intervenie este conform coninutului teoriei separaiei/echilibrului i a controlului reciproc al puterilor n stat. Intervenia se manifest prin: iniiativa legislativ; promulgarea legilor; referendum. C. Compatibilitatea funciei parlamentare i funciei executive n unele sisteme constituionale, exercitarea unei demniti de ministru este incompatibil cu exerciiul unui mandat n Parlament (SUA, Frana). Dac un parlamentar dorete s accepte ocuparea unui post de ministru, trebuie s demisioneze din Parlament. Un alt sistem permite cumularea celor dou funcii (mandate). ntr-un al treilea sistem, minitrii nu sunt obligai s fie i parlamentari, dar cu toate acestea ei trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate (Liechtenstein). n Romnia, potrivit Constituiei, funcia de membru al Guvernului este compatibil cu cea de parlamentar (art. 68 din Constituie). Argumente pentru compatibilitate: o identitate de atitudini ale majoritii parlamentare i Guvernului; majoritatea parlamentar i Guvernul au aceeai surs a legitimitii i afinitii, i anume majoritatea electoratului, se nltur conflictele constituionale ntre puteri; permite cunoaterea direct a problemelor legislative i executive (operativitate i eficien). Argumente contra compatibilitii: compatibilitatea este contrar separaiei puterilor n stat, chiar n interpretarea sa supl; ea ar fi o cale de concentrare a puterii n mna executivului; face ineficient controlul parlamentar. D. Creterea rolului executivului Tendina de cretere a rolului executivului se explic prin rolul hotrtor al partidelor politice n crearea celor mai importante instituii statale. Guvernului element motor i dinamic al ntregului sistem politic (Pierre Pactet) i s-a rezervat posibilitatea lurii marilor decizii politice,

110

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

111

care se traduc prin msurile executive, legiuitorul rezervndu-i rolul de reflecie i de control al Guvernului. Creterea rolului Guvernului este deja instituionalizat dup cum urmeaz: eful de stat este ales prin vot universal (SUA, Frana, Romnia). Aceasta legitimeaz o poziie statal egal cu a Parlamentului; eful Guvernului este numit de ctre eful statului; datorit legislaiei delegate (Frana, Romnia). 4. Reprezentare grafic
Marile structuri ale executivului eful statului Guvernul Componena eful guvernului Minitrii i secretarii de stat Structura Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale Monist dualist

5. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii 1. Care sunt componentele Guvernului i de cte feluri este executivul? 2. Explicai pe scurt rolul legislativului n formarea i activitatea executivului. 3. Executivul poate interveni n activitatea legislativului? Comentai.

B. Teste gril 1. Activitatea autoritilor executive (administrative) const n: a. punerea n executare a legilor adoptate de Parlament; b. organizarea executrii i executarea n concret a legilor, conducerea politicii naionale pentru care dispun de un aparat administrativ; c. activitatea de aprare a drepturilor i libertilor ceteneti, ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu cele executive. 2. Structurile executivului sunt: a. eful de stat; Guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; b. eful de stat; Guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; autoritile administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute decizii la nivelul fiecrei structuri executive; c. prim-ministrul; Guvernul; ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; autoritile administraiei publice locale, la care se adaug aparatul administrativ nsrcinat s pregteasc i s execute decizii, la nivelul fiecrei structuri executive. 3. Executivul poate fi monist sau dualist, fiecare tip fiind caracterizat dup cum urmeaz: a. executivul monist presupune ca eful executivului s fie eful Guvernului sau executivul s fie condus de eful statului, iar executivul

Autoritile administraiei publice locale

112

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan dualist presupune ca eful statului s nu fie i eful Guvernului, existnd i ef de stat i Guvern; b. executivul monist presupune ca eful statului s nu fie i eful Guvernului, existnd i ef de stat i Guvern, iar executivul dualist presupune ca eful executivului s fie eful Guvernului sau executivul s fie condus doar de eful statului; c. executivul monist presupune ca eful Guvernului s fie eful statului, iar executivul dualist presupune ca eful statului s nu fie i eful Guvernului, existnd i ef de stat i Guvern. 4. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin: a. iniiativa legislativ; promulgarea legilor; referendum; b. stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare; numirea primului ministru; controlarea activitii Guvernului; c. stabilirea legilor pe care puterea executiv trebuie s le pun n executare; aprobarea programului executivului; aprobarea delegrii legislative; controlarea activitii Guvernului. 5. n Romnia, potrivit art. 8 din Constituie, funcia de membru al Guvernului: a. este compatibil cu cea de parlamentar; b. nu este compatibil cu nici o alt funcie public sau privat; c. este compatibil cu funcia de parlamentar i cadru didactic universitar. 6. Pentru aprobarea programului i listei Guvernului este necesar votul: a. majoritii deputailor i senatorilor; b. a 2/3 din numrul deputailor i senatorilor; c. majoritii membrilor prezeni n edina comun a celor dou Camere. 7. Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru se face de ctre: a. Preedintele Senatului; b. Preedintele partidului care a ctigat alegerile; c. Preedintele Romniei. 8. Primul-ministru interimar este numit de : a. Preedintele Romniei, dac primul ministru se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile;

Drept constituional i instituii politice

113

b. Preedintele Senatului, dac primul-ministru demisioneaz; c. Preedintele Camerei Deputailor, dac primul-ministru este revocat. 6. Bibliografie la Capitolul X 1. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 2. Virginia Vedina, Drept administrativ i instituii politicoadministrative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.

CAPITOLUL XI
Instituia efului de stat

1. Consideraii generale Colectivitile umane au avut un ef, iar cele statale un ef de stat. Explicarea instituiei efului de stat trebuie s plece de la: teoria unicitii puterii; teoria separaiei/echilibrului puterilor n stat. Unicitatea puterii presupune crearea organelor puterii de stat, categorie necunoscut n sistemul separaiei puterilor, eful de stat fiind ncadrat n aceast categorie alturi de Parlament. Teoria separaiei puterilor, ncadreaz eful statului, de regul, n puterea executiv (eful puterii executive sau eful executivului). Poporul deine puterea politic, el ncredineaz exerciiul acesteia autoritilor reprezentative (Parlamentului i uneori efului de stat). Acest loc exprim i relaia popor, Parlament, ef de stat. 2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia n istoria statal romneasc au existat trei categorii de ef de stat: domn (specific rii noastre); rege; preedinte. ntr-o anumit perioad de timp (1948-1974) aceast demnitate a avut caracter colegial. Domnul a fost considerat ef de stat sub imperiul Constituiilor de la 1864 i 1866 (pn n anul 1884). Regele a fost eful statului romn sub imperiul Constituiilor de la 1866 (dup anul 1884), 1923 i 1938, pn la 30 decembrie 1947. n baza Legii nr. 363/1947 se instaureaz un ef de stat colegial (Prezidiul Republicii).

116

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

117

Constituia din 1948 ncredineaz funcia de ef de stat unui alt organ colegial, Prezidiului Marii Adunri Naionale, meninut i de Constituia din 1952, pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliu de stat. n anul 1974 s-a creat funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul-lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul-lege ncredineaz atribuiile de ef de stat preedintelui consiliului. Prin Decretul-lege nr. 92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei. 3. Rolul, funciile i atribuiile efului de stat n alte sisteme constituionale Atribuiile efului de stat (mputernicirile) depind de structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere), responsabilitatea acestuia (Ioan Muraru). n Frana preedintele republicii are astfel trei funcii: de reprezentare (pe plan intern i pe plan extern); de aprare (n calitate de garant al independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii i al independenei justiiei i pentru c vegheaz la respectarea Constituiei ca pzitor al Constituiei); de arbitraj (n sensul c preedintele asigur funcionarea puterilor publice, precum i continuitatea statului). Potrivit Constituiei Franei, preedintele republicii: numete i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia, minitri; prezideaz Consiliul de Minitri; promulg legile; poate s cear Parlamentului o nou deliberare; poate supune referendumului anumite proiecte de lege; poate dizolva Adunarea Naional; semneaz ordonanele i decretele emise de Consiliul de Minitri; numete n funcii civile i militare;

acrediteaz ambasadorii; primete scrisorile de acreditare; acord graierea etc. n Statele Unite ale Americii puterea executiv va fi exercitat de ctre Preedintele Statelor Unite ale Americii (art. 21 din Constituie), care are urmtoarele atribuii: ncheie tratate; numete ambasadori i le primete scrisorile de acreditare; numete minitri, consuli, judectori la Curtea Suprem, anumii funcionari superiori; acord mandate de senatori, n condiiile prevzute de Constituie; poate s convoace ambele Camere sau una dintre ele i s le suspende activitatea pn la data pe care o socotete corespunztoare; supravegheaz aplicarea corect a legilor; aprob i semneaz legile; exercit dreptul de veto, n condiiile art. 17, pct. 2 din Constituia SUA. n Suedia atribuiile efului statului sunt de ordin ceremonial. Exist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale. Atribuiile efului de stat ar putea fi urmtoarele: reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat; semnarea legilor i a altor acte n vederea publicrii; prezidarea edinelor unor organe de stat; acordarea unor caliti i titluri; numiri n funcii superioare; acordarea graierii (de regul individual); proclamarea strii de asediu sau de urgen; primirea scrisorilor de acreditare etc. Aceast enumerare nu este limitativ, ea fiind deosebit de util i pentru stabilirea domeniilor n care eful de stat intervine prin acte juridice cu caracter normativ sau individual (Ioan Muraru). 4. Rolul, funciile i atribuiile Preedintelui Romniei Rolul i funciile Preedintelui Romniei rezult cu prisosin din art. 80 i 92 alin. (1) din Constituie.

118

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

119

Atribuiile Preedintelui Romniei, clasificate dup coninutul acestora, sunt urmtoarele: Atribuii privind legiferarea (art. 77 i 146 lit. a); Atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice (art. 80 alin. (2); art. 86 88 i art. 90); Atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice (art. 85; art. 89; art. 125; art. 134; art. 142 alin. (3); art. 94 lit. c); Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice (art. 92 alin. (2); art. 93 alin. (1)); Atribuii n domeniul politicii externe (art. 91); Alte atribuii (art. 94). 5. Desemnarea efului de stat Desemnarea efului de stat se face n funcie de forma de guvernmnt i este legat de funciile i raporturilor efului statului cu celelalte autoriti publice. Exist patru moduri de desemnare a efului de stat: pe cale ereditar; prin alegere de ctre Parlament; prin alegere de ctre un colegiu electoral; prin alegere prin vot universal. a. Desemnarea efului de stat pe cale ereditar De regul, motenitorul monarhului devine ef de stat sau monarhul numete pe cel ce-i va succeda la tron. Ordinea de succesiune la tron se supune regulilor constituionale sau cutumiare, iar rolul Parlamentului este nesemnificativ, cu excepia Poloniei, unde regii erau alei. n prezent, n unele monarhii (Spania, Belgia, Danemarca, Norvegia, Kuwait), Parlamentul numete un succesor la tron sau particip la aceast numire dac dinastia se stinge. b. Alegerea efului de stat de ctre Parlament Parlamentul este ntr-o poziie supraordonat executivului. Exist trei sisteme:

n care eful de stat este ales direct de ctre Parlament (Grecia, Israel); n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat (fostele state socialiste); n Elveia Consiliul Federal este ef al statului i este ales pe patru ani de ctre Consiliul Statelor i Consiliul Naional, reunite n Adunarea Federal. Unul din membrii Consiliului Federal este ales n aceeai manier, pentru un an, preedintele confederaiei. c. Alegerea efului de stat de ctre un colegiu electoral (Germania, Italia, SUA, Coreea de Sud) n Statele Unite ale Americii, Coreea de Sud etc., colegiul electoral este ales prin vot universal i este format din electori. d. Alegerea efului de stat prin vot universal Exist n rile unde executivul este dualist (Finlanda, Frana, Irlanda). Alegerea efului de stat n Romnia a fost deja examinat. 6. Durata mandatului efului de stat. Numrul mandatelor a. Durata mandatului efului de stat n formele de guvernmnt monarhice, mandatul este pe via. n celelalte forme de guvernmnt, mandatul efului de stat este limitat.

b. Numrul mandatelor Este vorba doar de sistemele n care eful de stat este ales. De regul, aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. George Washington a fost primul preedinte al Statelor Unite (1789 1797) care a refuzat un al treilea mandat, crend o cutum constituional. Un amendament la Constituia american (nr. 22 din anul 1947 i aplicabil din anul 1951) a restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat obine mai mult de dou mandate. n Romnia, durata mandatului este reglementat de art. 83 din Constituie.

120

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 7. Proceduri, solemniti, protocol

Drept constituional i instituii politice


9. Actele efului de stat

121

Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat presupune depunerea jurmntului. Jurmntul preedintelui SUA este prevzut n art. 2, .1, pct. 7. n Romnia, alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea Constituional. Se depune jurmntul n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, jurmnt care este prevzut de art. 82 din Constituie. 8. Rspunderea efului de stat Rspunderea efului statului nu este cunoscut n formele de guvernmnt monarhice, datorit, n primul rnd, procedurii de contrasemnare a actelor normative (art. 87 din Constituia romn din 1923 i art. 44 din Constituia romn din 1938). n formele de guvernmnt republic, eful statului nu este n afara responsabilitii, chiar n condiiile existenei contrasemnturii, rspunderea putndu-se angaja pentru alte motive. Imunitatea. efii de stat se bucur de imunitate n condiiile prevzute de constituii. n Romnia, conform art. 84 alin. (2) din Constituie, Preedintele se bucur de imunitate (art. 72 alin. (1) din Constituie), n condiiile art. 95 i 96 din Constituie. Rspunderea Preedintelui Romniei este politic i juridic. a. Rspunderea politic Rspunderea politic se angajeaz n temeiul art. 95 din Constituie pentru fapte grave, prin care se ncalc Constituia. Conform art. 99 din Constituie rspunderea politic aparine i Preedintelui interimar. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai de ctre un referendum i care se organizeaz n cel mult 30 de zile. b. Rspunderea juridic Rspunderea juridic penal se angajeaz n condiiile art. 84 alin. (3) din Constituie. Rspunderea juridic civil se angajeaz n aceleai condiii ca pentru orice cetean al Romniei.

Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sunt denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate, cel care contrasemneaz lundui rspunderea ndeplinirii prevederilor acelui act contrasemnat. Contrasemnarea este o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede reguli referitoare la contrasemntur n art. 100 alin. (2). 10. Reprezentare grafic. Instituia efului de stat

Atribuiile efului de stat

Reprezentarea statului Semnarea tratatelor Aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat Semnarea legilor i a altor acte n vederea publicrii Prezidarea edinelor unor organe de stat Acordarea unor caliti i titluri Numiri n funcii superioare Acordarea graierii (de regul individual) Proclamarea strii de asediu sau de urgen Primirea scrisorilor de acreditare

122

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

123

11. ntrebri, exerciii i teste gril A. ntrebri i exerciii 1. Explicai pe scurt rolul, funciile i atribuiile preedintelui n Romnia. 2. Care sunt modalitile de desemnare a efului de stat? 3. Un ef de stat, preedinte, poate ndeplini mai mult de dou mandate? 4. Un ef de stat, preedinte, poate fi fcut rspunztor? Dac da, n ce condiii? 5. Dezbatei pe scurt rolul Preedintelui de mediator ntre puterile statului. Exemplificai situaii n care Preedintele i-a exercitat funcia de mediator ntre puterile statului. B. Teste gril 1. n istoria statal romneasc au existat urmtoarele categorii de ef de stat: a. domnitor i preedinte; b. domn, rege i preedinte; c. domn, principe, rege i preedinte. 2. n Frana, preedintele republicii are trei funcii: a. de reprezentare (pe plan intern i pe plan extern); de aprare (n calitate de garant i pentru c vegheaz la respectarea Constituiei ca pzitorul Constituiei); de arbitraj (n sensul c preedintele asigur funcionarea puterilor publice, precum i continuitatea statului); b. de reprezentare (pe plan intern i pe plan extern); de aprare (n calitate de garant i pentru c vegheaz la respectarea Constituiei ca pzitorul Constituiei); de ordin ceremonial; c. reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat. 3. Preedintele Romniei are urmtoarele atribuii : a. reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat; b. atribuii privind legiferarea; atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice; atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii,

numirea sau revocarea unor autoriti publice; atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice; atribuii n domeniul politicii externe; c. de reprezentare; de aprare; de ordin ceremonial; de arbitraj. 4. Desemnarea efului de stat se face n funcie de forma de guvernmnt i este legat de funciile i raporturile efului statului cu celelalte autoriti publice. Modurile de desemnare a efului de stat sunt: a. prin alegere de ctre Parlament; prin alegere de ctre un colegiu electoral; prin alegere prin vot universal; b. pe cale ereditar; prin alegere de ctre Parlament; prin alegere de ctre un colegiu electoral; prin alegere prin vot universal; c. pe cale ereditar; prin alegere de ctre Parlament; prin alegere de ctre un colegiu electoral; prin alegere prin vot indirect; prin alegere prin vot direct i universal. 5. Rezultatul alegerilor pentru funcia de preedinte este validat de: a. Curtea de Conturi; b. Camera Deputailor i Senat, n edin comun; c. Curtea Constituional. 6. Durata mandatului de preedinte n Romnia este de : a. 4 ani, cu posibilitatea de prelungire, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof; b. pe parcursul a dou mandate de 4 ani; c. cel mult 8 ani, cu posibilitate de prelungire prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof. 7. Preedintele poate emite urmtoarele acte: a. ordonane preediniale; b. decrete cu caracter normativ sau individual; c. hotrri de aplicare a legilor. 8. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei intervine: a. pentru crima de nalt trdare; b. pentru crima de genocid; c. pentru crime de rzboi.

124

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 12. Bibliografie la Capitolul XI 1. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, Constituia Romniei. Comentat i adnotat, Ed. RAMO, Bucureti, 1992. 2. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.

CAPITOLUL XII
Autoritatea judectoreasc

1. Consideraii generale i terminologie Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie (activitate) i ca sistem. Prin justiie tradiional se nelege: sistemul organelor judectoreti; activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc. n timp, fa de sensul tradiional, justiia i-a mbogit coninutul n sensul efecturii controlului asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele Constituiei i dreptului, adic n realizarea principiului legalitii. Statul de drept a devenit de neconceput fr justiie. Funciile justiiei au fost i sunt ncredinate unor autoriti distincte, investite cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s fie independente i impariale, instanele judectoreti. S-au dezvoltat i activiti nfptuite i de alte organisme dect instanele judectoreti care presupun folosirea acelorai proceduri judectoreti. Pentru a lega aceste activiti cu justiia se utilizeaz (n legislaie i doctrin) denumirea de activitate jurisdicional, care cuprinde att aceste activiti, ct i justiia. Justiia rmne ns partea substanial a activitii jurisdicionale. Este necesar individualizarea justiiei fa de restul activitii jurisdicionale (care mprumut trsturile i principiile justiiei). Ansamblul judecilor (hotrrilor judectorilor) formeaz jurisprudena, care limpezete textele obscure. ntrebarea este pn unde poate merge jurisprudena n interpretarea textelor obscure ale legii.

126

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice


avansarea; controlul activitii judectorilor.

127

Rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea drept. Exist i excepii, i anume dispoziiile art. 101-102 din Constituia romn din anul 1866. n urma judecii se dau hotrri, n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de drept (participani n proces), se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare att prilor n proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i executate de ctre ceteni i autoritile publice. 2. Specificul activitii jurisdicionale Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul Constituiei, legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor. Judectorul care nfptuiete justiia caut s afle adevrul n procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i responsabilii. 3. Principiile constituionale de realizare a justiiei Aceste principii sunt: Principiul legalitii (art. 126 din Constituie) Acest principiu este de esena statului de drept i cuprinde dou aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor. Justiia este unic i egal pentru toi (art. 16 i 126 din Constituie) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie (art. 128 din Constituie) Dreptul la aprare (art. 24 din Constituie) Organizarea activitii jurisdicionale pe trei grade de jurisdicie (fond, apel i recurs). Prezumia de nevinovie (art. 23 alin. (11) din Constituie) Independena judectorului i supunerea lui numai legii (art. 124 alin. (3) din Constituie) Garanii ale independenei judectorilor sunt: condiiile de recrutare; inamovibilitatea;

4. Organele judectoreti (art. 126, art. 131-134 din Constituie) Organele judectoreti sunt: instanele judectoreti (art. 126 alin. (1) din Constituie); Ministerul public (art. 131 i art. 132 din Constituie), care cuprinde procurorii, organizai n parchete i care n mod generic intr n categoria magistrailor; Consiliul Superior al Magistraturii (art. 133 i art. 134 din Constituie), care este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou funcii, prevzute de Constituie. Sistemul instanelor judectoreti este format n general din: judectorii; tribunale; curi de apel; curi supreme, nalta curte de casaie i justiie etc. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt stabilite prin lege. 5. Raporturile cu legislativul i executivul Raporturile autoritii jurisdicionale cu Parlamentul: organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, prin care se stabilete competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea; prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele. n unele state, autoritatea judectoreasc (justiia) poate interveni n activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor. Raporturile autoritii judectoreti cu executivul: numirea i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de stat, ministrului justiiei etc.), prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz; controlul legalitii actelor administrative de ctre justiie.

128

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

129

6. Reprezentare grafic. Autoritatea judectoreasc


Principiile constituionale de realizare a justiiei Principiul legalitii Justiie este unic i egal pentru toi a Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie Dreptul la aprare Organizarea activitii jurisdicionale pe trei grade de jurisdicie (fond, apel i recurs) Prezumia de nevinovie Independena judectorului i supunerea lui numai legii

7. ntrebri, exerciii i teste gril A. ntrebri i exerciii 1. Prezentai raportul dintre justiie i activitatea jurisdicional. 2. Care este rolul jurisprudenei n acoperirea lacunelor legii? 3. Enumerai i explicai pe scurt principiile constituionale de realizarea a justiiei, precum i analogia dreptului. 4. Care sunt garaniile independenei judectorilor? 5. Autoritatea judectoreasc se poate implica n activitatea legislativului i executivului, i dac da, cum? 6. Parlamentul poate avea atribuii jurisdicionale? 7. Explicai principiul organizrii justiiei pe trei grade de jurisdicie (fond, apel i recurs). B. Teste gril 1. Principiul legalitii: a. este de esena statului de drept i cuprinde dou aspecte: legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor i a pedepselor; b. nu excede justiiei, avnd aplicare n principial n domeniul civil; c. nu excede justiiei, avnd aplicare n principial n domeniul penal. 2. Principiul conform cruia justiia este unic i egal pentru toi se concretizeaz n: a. pentru toi cetenii exist o singur justiie, toi sunt judecai de instane n procese similare; nu sunt posibile tribunalele extraordinare; b. pentru toi cetenii exist o singur justiie, toi sunt judecai de instane similare n procese similare, iar tribunalele extraordinare sunt permise numai n mprejurri extraordinare; c. toi cetenii sunt judecai de aceleai instane, n procese similare, neputnd fi create secii speciale i nici folosite, n spee similare, aceleai reguli procedurale. 3. Considerarea unei persoane nevinovate att timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare reprezint coninutul:

Sistemul organelor judectoreti

Instanele judectoreti

Judectorii Tribunale Curi De apel Supreme

Ministerul Public Consiliul Superior al Magistraturii

Parchete

nalta Curte de Casaie i Justiie

130

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan a. principiului dreptului la aprare; b. principiului justiiei unice i egale pentru toi; c. principiului prezumiei de nevinovie.

Drept constituional i instituii politice

131

4. Principiul independenei judectorului i supunerea lui numai legii presupune c: a. judectorul se supune numai legii i contiinei sale; b. judectorul se supune numai legii i soluiilor date n procesele anterioare; c. judectorul se supune numai legii i ordinelor date de ministrul justiiei. 5. Inamovibilitatea const n : a. recrutarea judectorilor numai pe baz de concurs; b. recrutarea judectorilor prin numire de ctre ministrul de justiie; c. judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. 6. Controlul hotrrilor judectoreti trebuie efectuat n urmtoarele condiii: a. numai de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie i numai dup proceduri jurisdicionale; b. numai de ctre instane judectoreti i numai dup proceduri jurisdicionale; c. numai de ctre ministrul justiiei, n conformitate cu prevederile exprese ale legii. 7. Organele judectoreti reglementate de Constituia Romniei sunt: a. nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane prevzute de lege; b. instanele judectoreti i parchetele; c. instanele judectoreti; Ministerul public care cuprinde procurorii n parchete, care n mod generic intr n categoria magistrailor; Consiliul Superior al Magistraturii. 8. ntre autoritatea jurisdicional i Parlament se stabilete urmtoarea relaie: a. numirea i avansarea magistrailor aparine Parlamentului, prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz; controlul legalitii actelor Parlamentului de ctre justiie;

b. organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, prin care se stabilete competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea; prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele. n unele state autoritatea judectoreasc (justiia) poate interveni n activitatea legislativ prin controlul constituionalitii legilor; c. prin lege se stabilesc infraciunile i pedepsele; controlul legalitii actelor Parlamentului de ctre justiie. 8. Bibliografie la Capitolul XII 1. Viorel Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, volumul I, Teoria general, Editura Naional, Bucureti, 1996. 2. Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, 1988. 3. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 4. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru i Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei. Explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003. 5. Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, publicat n Monitorul Oficial, nr. 197, din 13 august 1992, modificat i republicat n Monitorul Oficial nr. 259, din 30 septembrie 1997 i apoi iar modificat. 6. Legea nr. 56/1993, Legea Curii Supreme de Justiie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 159, din 13 iulie 1993.

CAPITOLUL XIII
Controlul constituionalitii legilor n Romnia

1. Precizri prealabile Reglementarea controlului constituionalitii legilor n Romnia este cuprins n: art. 142-147 din Constituie; n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat; n Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale, aprobat de Plenul Curii Constituionale prin Hotrrea nr. 12 din 4 noiembrie 1997; Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, dar care concretizeaz dispoziiile art. 144 lit. d) din Constituie. 2. Trsturile, organizarea i competena Curii Constituionale. Actele supuse controlului de constituionalitate A. Trsturile Curii Constituionale Controlul constituionalitii legilor este ncredinat de Constituia Romniei unei autoriti publice denumit Curte Constituional. Din Constituie i legea de organizare i funcionare a Curii Constituionale rezult trsturile ce o caracterizeaz: este o autoritate public. Curtea este o autoritate public (fr ns s fie o putere n stat), chiar dac nu este cuprins, firesc, printre autoritile publice enumerate n Titlul III al Constituiei; este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia; este independent fa de orice autoritate public. n activitatea sa Curtea Constituional se supune numai Constituiei i legii sale de organizare i funcionare; scopul curii este de a garanta supremaia Constituiei (art. 142 alin. (1) din Constituie);

134

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

135

controlul constituionalitii legilor poart asupra legilor, regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor Guvernului. Conform art. 146 din Constituie atribuiile curii sunt ns mai ntinse. Art. 2 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 stabilete c sunt neconstituionale actele normative (supuse controlului) care ncalc dispoziiile sau principiile Constituiei; competena Curii prevzut n art. 146 din Constituie nu poate fi contestat de nici o autoritate public, aceasta fiind singura n drept s hotrasc asupra competenei sale; judectorii Curii sunt independeni n exercitarea atribuiilor i inamovibili pe durata mandatului pentru care au fost alei. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate n adoptarea soluiilor. Poate fi considerat o autoritate public politico-jurisdicional. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii. Caracterul jurisdicional rezult din principiile de organizare i funcionare (), precum i din alte atribuii i proceduri. B. Organizarea Curii Constituionale a) Judectorii Curii Constituionale Curtea Constituional este format din 9 judectori. Numirea judectorilor se face de Camera Deputailor (trei), de Senat (trei) i de Preedintele Romniei (trei), numai cu acordul prealabil exprimat n scris al candidatului. Curtea se rennoiete cu o treime din judectori din 3 n 3 ani. O important i obligatorie condiie pentru exercitarea funciei este cea a depunerii jurmntului individual, prevzut de art. 39 din Legea nr. 47/1992, n faa preedintelui Camerei Parlamentului sau a Preedintelui Romniei, care i-a ales sau numit, dup caz. Mandatul judectorilor este de 9 ani i nu poate fi nici prelungit i nici rennoit. Mandatul nceteaz n cazurile, condiiile i procedura prevzut de art. 43-45 din Legea nr. 47/1992. Judectorii rspund disciplinar pentru nclcarea cu vinovie a obligaiilor expres prevzute de art. 40 din Legea nr. 47/1992. Judectorii Curii nu pot fi arestai sau trimii n judecat contravenional sau penal dect cu aprobarea Biroului permanent al

Camerei care i-au ales sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului general. b) Preedintele Curii Constituionale I se aplic prevederile legale referitoare la judectori, cu unele circumstanieri. Este ales dintre membrii Curii de ctre acetia. Preedintele Curii are atribuiile prevzute de art. 11 din Legea nr. 47/1992 i art. 6 din Regulament. c) Plenul Curii Constituionale Curtea Constituional i desfoar activitatea jurisdicional n plen. Cvorumul de lucru este de dou treimi din numrul judectorilor Curii. Plenul adopt acte cu votul majoritii judectorilor. edinele plenului se convoac i sunt conduse de preedintele Curii. edinele de judecat sunt n principiu publice, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt de plen c edina este secret. C. Competena Curii Constituionale Limitativ prevzute de art. 146 din Constituie i n condiiile prevzute de Legea nr. 47/1992, n care se prevede o competen mai larg dect controlul constituionalitii legilor. Actele supuse controlului de constituionalitate Sunt supuse controlului de constituionalitate: legile; regulamentele Camerelor Parlamentului; ordonanele. 3. Procedura n faa Curii Constituionale Stabilit, pe larg, n Legea nr. 47/1992 i n Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale. Potrivit art. 16 din sus-numita lege, procedura se completeaz cu regulile din Codul de procedur civil, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale, compatibilitatea hotrnduse exclusiv de ctre Curte. Cteva reguli generale de procedur: sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat; plenul Curii hotrte edina secret;

136

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan prile au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii sunt scutite de taxa de timbru.

Drept constituional i instituii politice

137

Procedura controlului constituionalitii legilor Procedura n cazul controlului prealabil de constituionalitate (art. 146 lit. a) din Constituie i art. 17-20 din Legea nr. 47/1992). Procedura n cazul judecrii excepiei de neconstituionalitate (art. 146 lit. d) din Constituie i art. 23-25 din legea nr. 47/19929. Procedura controlului constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei (art. 146 lit. a) din Constituie i art. 36 din Legea nr. 47/ 1992) Procedura controlului constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale (art. 146 lit. b). Procedura controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului (art. 146 lit. c) din Constituie i art. 21-22 din Legea nr. 47/1992) Procedura controlului constituionalitii, a legilor sau ordonanelor Guvernului (art. 146 lit. d) din Constituie i art. 23-25 din Legea nr. 47/1992) Procedura soluionrii conflictelor juridice de natur constituional (art. 146 lit. e) din Constituie) Procedura de constatare a existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (art. 146 lit. g) din Constituie i art. 33-34 din Legea nr. 47/1992) Procedura avizrii suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei (art. 146 lit. h) din Constituie i art. 31-32 din Legea nr. 47/1992) Procedura controlului constituionalitii partidelor politice (art. 146 lit. k) din Constituie i art. 28-30 din Legea nr. 47/1992) Alte proceduri (art. 144 lit. f), i), j) i l) din Constituie i art. 35 din legea nr. 47/1992) Potrivit art. 35 din Legea nr. 47/1992 procedurile pentru exercitarea atribuiilor prevzute la art. 144 lit. f), i) i j) din Constituie se stabilesc prin legile privind reglementarea acestor activiti. Astfel: procedura pentru verificarea ndeplinirii condiiilor de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni prin art. 7 din Legea nr. 189/1999;

procedura pentru verificarea respectrii regulilor de organizare i desfurare a referendumului i de confirmare a rezultatelor acestuia prin art. 44-45 din Legea nr. 3/2000; regulile pentru verificarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului, prin Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei; prin lege organic se vor putea stabili i alte atribuii dect cele prevzute n Constituie (art. 146 lit. l) din Constituie). 4. Actele Curii Constituionale Curtea Constituional: pronun (litera a, b i c); hotrte (litera d i k); vegheaz (litera f i i); constat (litera g); d aviz (litera h); verific (litera j); soluioneaz (litera e). Constituia nominalizeaz dou acte juridice, i anume decizia i avizul consultativ. Actele Curii Constituionale sunt: deciziile; hotrrile; avizele. Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de: decizii pentru exercitarea atribuiilor prevzute de art. 144 lit. a), b), c) i i) din Constituie; de hotrri pentru exercitarea atribuiilor prevzute de art. 144 lit. d), e), g) i h); de avize consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei (art. 144 lit. f). 5. Efecte juridice ale actelor Curii Constituionale Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de ctre art. 146 lit. a), b) i c) din Constituie, prin care se constat neconstituionalitatea legilor, se trimit Parlamentului, pentru a se proceda conform art. 147 din Constituie.

138

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

139

Tratatul sau acordul internaional constatat neconstituional nu poate fi ratificat (art. 146 lit. b) din Constituie). Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei (art. 146 lit. a), decizia Curii Constituionale nu poate depi fora juridic a unui aviz pentru procedura de modificare a legii fundamentale. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru rejudecarea cauzei, ntr-un proces civil (art. 26 alin. 1 din Legea nr. 47/1992). n procesele penale aceast decizie constituie temei legal pentru rejudecarea cauzelor n care condamnarea s-a pronunat pe baza prevederii legale declarate ca neconstituional (art. 26 alin. 2 din Legea nr. 47/1992 ). Legea organic va stabili efectele modului de soluionare a conflictelor de natur constituional (art. 146 lit. e) din Constituie). Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui partid politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite, de la Tribunalul Bucureti. Hotrrile Curii Constituionale trebuie apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin. Astfel ele nu pot depi efectele juridice ale unui aviz dac intervin n exercitarea atribuiilor de la art. 146 literele g), i) i j) din Constituie. n exercitarea atribuiei de la art. 146 lit. f), g), i), j) din Constituie, Curtea Constituional emite hotrri, care sunt definitive. Avizul consultativ (art. 146 lit. h), care are valoarea unui astfel de aviz, consultativ.

6. ntrebri, exerciii i teste gril A. ntrebri i exerciii 1. Identificai i explicai pe scurt trsturile Curii Constituionale a Romniei. 2. n ce const independena Curii Constituionale a Romniei i care este scopul acestei? 3. Ce tipuri de rspundere juridic pot avea judectorii Curii Constituionale a Romniei? 4. Realizai o comparaie ntre cele dou modaliti ale controlului constituionalitii legilor: anterior i posterior promulgrii. 5. n ce const modelul european i cel american de control al constituionalitii legilor? 6. Care sunt efectele juridice ale actelor Curii Constituionale? Argumentai-v poziia fa de efectele deciziei Curii Constituionale n cadrul controlului anterior promulgrii legii. B. Teste gril 1. Curtea Constituional a Romniei este format din: a. 9 judectori alei pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de rennoire a mandatului, 3 alei de ctre Camera Deputailor, 3 de ctre Senat i 3 de ctre Preedintele Romniei. Membrii Curii Constituionale se rennoiesc, la fiecare 3 ani, cu cte o treime; b. 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de rennoire a mandatului, 3 numii de ctre Camera Deputailor, 3 de ctre Senat i 3 de ctre Preedintele Romniei. Membrii Curii Constituionale se rennoiesc, la fiecare 3 ani, cu cte o treime; c. 9 judectori numii pentru o durat de 9 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, 3 numii de ctre Camera Deputailor, 3 de ctre Senat i 3 de ctre Preedintele Romniei. Membrii Curii Constituionale se rennoiesc, la fiecare 3 ani, cu cte o treime. 2. Competena Curii Constituionale poate fi stabilit astfel: a. de ctre Parlament; b. nu poate fi contestat de nici o autoritate public, aceasta fiind singura n drept s hotrasc asupra competenei sale; c. de ctre instanele de drept comun.

140

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice


7. Bibliografie la Capitolul XIII 1. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei, Ed. Albatros, Bucureti, 1997. 2. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 3. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 4. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru i Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei, Explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003. 5. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 101, din 22 mai 1992 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 138, din 24 iulie 1997. 6. Legea nr. 138 din 24 iulie pentru modificarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 170, din 25 iulie 1997. 7. Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale aprobat de Plenul Curii Constituionale prin Hotrrea nr. 2 din 4 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 308, din 12 noiembrie 1997. 8. Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, publicat n Monitorul Oficial nr. 611, din 14 decembrie 1999. 9. Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul Oficial nr. 84, din 24 februarie 2000.

141

3. Actele ce pot fi supuse controlului de constituionalitate exercitat de Curtea Constituional sunt: a. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, ordonanele i hotrrile Guvernului; b. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, hotrrile Parlamentului, ordonanele i hotrrile Guvernului; c. legile, iniiativa de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, iniiativele legislative populare. 4. Excepia de neconstituionalitate se judec: a. pe dou grade de jurisdicie, n prim instan n complet format din 3 judectori i n recurs n complet format din 5 judectori; b. de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor; c. de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii calificate a judectorilor. 5. Curtea Constituional n exercitarea atribuiilor sale: a. ntotdeauna trebuie s fie sesizat, ea nu se poate sesiza din oficiu; b. oricnd se poate sesiza i din oficiu; c. trebuie s fie sesizat, existnd o singur excepie controlul constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei-situaie n care Curtea se poate sesiza din oficiu. 6. Actele Curii Constituionale sunt: a. decizii, avize obligatorii, hotrri; b. decizii, hotrri, avize consultative; c. hotrri, decrete, decizii. 7. Decizia de neconstituionalitate a unor prevederi, dat n cadrul controlului excepiei de neconstituionalitate produce urmtoarele efecte: a. scoate din vigoare prevederile considerate neconstituionale; b. determin neaplicarea prevederilor legale considerate neconstituionale; c. oblig la reexaminarea de ctre Parlament a prevederilor legale considerate neconstituionale. 8. Curtea Constituional poate fi considerat: a. o autoritate public jurisdicional; b. o autoritate privat; c. o autoritate public politico-jurisdicional.

Rezolvarea testelor gril Cuprins


Capitolul I 1 b2 a3 b4 c5 c6 a7 c8 a Capitolul V 1 b2 a3 c4 c Capitolul IX 1 b2 a3 a4 b5 b6 b7 c8 a9 c Capitolul XIII 1 b2 b3 c4 b5 c6 b7 b8 c Capitolul II 1 a2 b3 a4 b5 a6 a7 c Capitolul VI 1 c2 c3 a4 a Capitolul X 1 b2 b3 a4 c5 a6 b7 c8 a Capitolul III 1 c2 a3 b4 a5 c6 c7 a Capitolul VII 1 b2 b3 a4 b Capitolul XI 1 c2 a3 b4 b5 c6 a7 b8 a Capitolul IV 1 c2 b3 a4 c Capitolul VIII 1 c2 b3 b4 c5 a6 b7 c 8 a Capitolul XII 1 a2 a3 c4 a5 c6 b7 a8 b CAPITOLUL I 1. Puterea de stat ................................................................................ 5 2. Trsturile puterii de stat ................................................................. 6 CAPITOLUL II Partidele politice ................................................................................ 11 CAPITOLUL III Statul ................................................................................................. 17 CAPITOLUL IV Forma de guvernmnt ...................................................................... 29 CAPITOLUL V Structura de stat ................................................................................ 33 CAPITOLUL VI Caracterele constituionale ale statului romn .................................... 37 CAPITOLUL VII Organizarea administrativ a teritoriului .............................................. 45 CAPITOLUL VIII Sistemul electoral .............................................................................. 53 CAPITOLUL IX Parlamentul ........................................................................................ 67 CAPITOLUL X Puterea executiv ............................................................................ 105 CAPITOLUL XI Instituia efului de stat .................................................................... 115 CAPITOLUL XII Autoritatea judectoreasc ............................................................... 125 CAPITOLUL XIII Controlul constituionalitii legilor n Romnia ................................. 133 Rezolvarea testelor gril ........................................................................ 142

Printed and bound in Romania by