Sunteți pe pagina 1din 13

UNIVERSITATEA PETRU MAIOR TG.

MURE,
FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, JURIDICE I ADMINISTRATIVE
SPECIALIZAREA: DREPT CONSTITUIONAL
MOIUNEA, NTREBRILE
I INTERPELRILE

Modaliti de exercitare a controlului
parlamentar






Student: Macarie (Pera) Roxana-Eleonora
Specializarea: DREPT FR, anul I
12/21/2013





Structura lucrrii

1. Consideraii introductive. Drept parlamentar i drept constituional.

2. Controlul parlamentar noiuni generale

3. Instrumente ale controlului parlamentar
3.1 Moiunea
3.2 ntrebrile
3.3 Interpelrile

4. Consideraii finale asupra lucrarii

5. Anexe

6. Bibliografie











1. Consideraii introductive. Drept constituional si drept parlamentar

O tem vast, care a fcut de-a lungul timpului obiectul unor importante lucrri de
specialitate, a fost tratat de teoreticieni emblematici ai dreptului constituional precum profesor
universitar Dr. Ion Deleanu i Mihai Constantinescu .
Originea Dreptului parlamentar se consider c este Manualul lui T.Jeferson, elaborat de
acesta ca preedinte al Senatului SUA, n care a reunit practicile consacrate n activitatea adunrii.
Dup unii autori (prof.I.Deleanu), originile Dreptului parlamentar se regsesc n regulile ce
configurau activitatea diferitelor adunri reprezentative, ncepnd cu Senatul roman, continund cu
Parlamentul englez medieval, cu Dieta polonez, cu Parlamentul francez nainte de Revoluia
francez etc.
n realitate, Dreptul parlamentar este consecina formrii Parlamentelor n sensul modern al
termenului, adic atunci cnd acestea:
- au cptat un rol prioritar n cadrul regimului politic, n dauna monarhiei (ce s-a transformat n
monarhie constituional) sau n cadrul regimului republican, devenind sediul suveranitii (aa
numita suveranitate parlamentar, dominant n secolul XIX n numeroase ri);
- Guvernul (cabinetul) a aprut ca o nou autoritate n cadrul puterii executive, separat de eful
statului, iar rspunderea sa politic fa de Parlament, indiferent de faptul c este numit exclusiv de
Parlament sau doar de eful statului, pe baza unei prezumii de ncredere, a fost decisiv pentru
formarea i caracterizarea regimului parlamentar;
- s-a constituit sistemul reprezentativ i, n cadrul acestuia, pluralismul politic, Parlamentul devenind
locul de nfruntare i agregare a intereselor i reprezentrilor ce i disput ntietatea n societate,
prin intermediul opiniei publice i a celor care o formeaz n cadrul mass-media.
Evoluia parlamentarismului a fost de la suveranitatea parlamentar la Parlamentul
raionalizat, ndeosebi dup al doilea rzboi mondial. Unul din aspectele definitorii n acest sens este
evoluia de la fetiismul legii, cnd aceasta era incontrolabil i incontestabil, un ecran opac ntre
Parlament i societate, la controlul constituionalitii legii, cnd aceasta devine transparent,
controlabil n ce privete legitimitatea sa constituional i, deci, n mod legitim contestabil.
nceputurile dreptului parlamentar in Romnia se regsesc in Regulamentele organice i n
Convenia de la Paris din 1858, a crei dezvoltare s-a bazat pe textul Constituiei din 1866, iar dup
Marea Unire pe temeiul Constituiei din 1923
1
.
Succesiunea evenimentelor istorice si instaurarea regimurilor totalitare au ntrerupt aceasta
dezvoltarea a ceea ce numim azi drept parlamentar, dar care a fost reluat dup revoluia din
decembrie 1989, moment crucial n evolutia acestei subramuri, care culmineaz cu adoptarea
Constitutiei din 1991.
De ce subramur? Normele care formeaz dreptul parlamentar trebuie apreciate ca formnd
o instituie juridic, aceste norme fiind considerate norme de drept constitutional, de unde nelegem
c dreptul parlamentar , este o parte a dreptului constituional, stabilindu-se printr-o convenie,
faptul c dreptul parlamentar este o subramur a dreptului constitutional
2
.
Putem astfel defini dreptul parlamentar ca fiind o instituie a dreptului constituional, care
cuprind norme care au ca obiect organizarea interna si funcionarea Parlamentului, continutul i
exercitarea mandatului parlamentar i procedura parlamentar
3
.

1
Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916, Ed. Dacia, Cluj
1991, p. 39-165.
2
M. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucuresti 1994, p, 23.
3
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn, tratat, Ed. Servo-
Sat, Arad 2003, p. 515.

Asemenea oricarei ramuri sau subramuri a dreptului, printre principiile dreptului
parlamentar, au fost consemnate:

Bicameralismul principiu de baza al structurii i organizrii funcionale aParlamentului.
Principiul deiberrii exprima modalitatea de lucru a Parlamentului.
Principiul majoritii o regul de eficien, asigurnd ca expresie a democraiei
parlamentare, realizarea puterii decizionale a Parlamntului.
Principiul autonomiei regulamentare autonomia Parlamentului n cadrul separaiei
puterilor n stat.
Principiul transparenei n virtutea cruia , Parlamentul, ca tribuna a Poporului este ntr-un
permanent dialog cu opinia public
4
.

Locul Dreptului parlamentar n sistemul de drept romnesc
Dreptul constituional reglementeaz locul i rolul Parlamentului n regimul politic
constituional, precum i relaiile sale cu celelalte autoriti publice (bicameralismul, caracterul
de autoritate suprem reprezentativ a Parlamentului i de unic autoritate legiuitoare etc.), pe
cnd Dreptul parlamentar reglementeaz activitatea parlamentarilor n cadrul Parlamentului, ca
i funcionarea intern a acestuia, adic modul de executare n Parlament a mandatului
parlamentar. De aceea, dreptul parlamentar este o subramur a dreptului constituional, cum
sunt i dreptul electoral sau justiia constituional.
Dreptul constituional, n cadrul doctrinei profesorului Louis Favorieu privind coninutul
acestuia, este format din dreptul constituional substanial, cuprinznd drepturile i libertile
fundamentale, eseniale n definirea statutului ceteanului i a relaiei sale cu statul, dreptul
constituional instituional, definind autoriile (organele) statului, i dreptul constituional
normativ, privind sistemul juridic. Din acest punct de vedere, dreptul parlamentar este o
subramur a dreptului constituional instituional i normativ. Fa de dreptul constituional
substanial el constituie numai o garanie instituionalizat a respectrii de ctre Parlament a
drepturilor i libertilor fundamentale.









4
Ibidem, p. 515-516.
2. Controlul parlamentar noiuni generale
Controlul parlamentar este o funcie esenial a Parlamentului, o expresie a forei juridice a
mandatului reprezentativ, fiind in acelai timp una dintre marile preorgative ale puterii legislative.
Funcia controlului parlamentar este prin excelen o funcie politic, ea gasindu-i
fundamentuln puterea suveran a poporului, care i ncredineaz prin intermediul mandatului
reprezentativ, dreptul su de control parlamentar pentru a vedea dac autoritile executive i
exercit atribuiile n concordan cu prevederile legale, cu drepturile omului i interesele generale
ale societii
5
.
Prin intermediul controlului parlamentar pot fi identificate mecanisme de feed-back, prin
care orientrile generale ale practicii administrative i judectoreti pot fi corectate i puse n acord
cu sensurile politice promovate de electorat, dndu-se n acest mod expresie suveranitii naionale.
Controlul parlamentar asupra Executivului i administraiei publice , preprezint cea mai complexa si
expresiv operaiune de aplicare aprincipiului separaiei puterilor n stat
6
.
Fundamentul conceptual al controlului parlamentar asupra Guvernului rezid n calitatea
Parlamentului de organ reprezentativ suprem al poporului. El primete din partea naiunii exerciiul
puterii i acest fapt i confer legitimitate pentru supravegherea modului n care Guvernul realizeaz
conducerea treburilor statului, astfel nct s corespund aspiraiilor majoritii poporului. n acest
fel, controlul parlamentar asupra Guvernului este modalitatea prin care se nfptuiete relaia
politic dintre popor i acele autoriti executive pe care acesta nu le desemneaz n mod direct
7
.
Controlul parlamentar priveste indeosebi activitatea Guvernului,realizandu-se in forme
specifice, pe calea ntrebrilor, a interpelrilor, anchetei parlamentare i moiunii de cenzur, dar i
pe caleacompetenei legislative aParlamentului, ipotezain care poate obliga Guvernul s se explice
asupra politicii pe care vrea sa o promoveze printr-un proiect de lege i asupra soluiilor pe care le
preconizeaz. Astfel, funcia de control parlamentar are o nota general i reprezint o modalitate de
dezbatere publica a unor aspecte ce intereseaz in mod deosebit politica naional
8
.
n accepiunea autorilor Mihai Constantinescu si Ioan Muraru, controlul parlamentar se
exercita in principal prin urmatoarele forme i procedee
9
:
a) Dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate parlamentului.
b) Comisii parlamentare.
c) ntrebri i interpelri.
d) Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare.
e) Rezolvarea petiiilor cetenilor
10
.
La care se mai adaug, in accepiunea lui Marian Enache
11
:

5
Marian Enache, Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iai 1998, p. 120.
6
Ibidem, p.45
7
drd. Anca-Daniela Chesaru, Consilier parlamentar Camera Deputailor Direcia Procedur legislativ, sinteze
i evaluri, Buletin de informare legislativ nr. 4, 2011, p.3
8
M. Constantinescu, I. Muraru, op.cit., p, 147-148.
9
Mentionate n lucrarea lui Marian Enache, op. Cit., p. 48.
10
Menionate n lucrarea Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucuresti 1994, p, 23.
f) Ancheta parlamentar
g) Moiunea de cenzur.

Profesorul Ion Deleanu, adaug funciei de control i sanciuni complementare, oferind astfel
accepiuni difereniate asupra acestui concept, de la autor la autor.

Rezumnd cele de mai sus, importana funciei de control o constituie n mod cumulativ
exigenele principiului separaiei puterilor, caracterul de autoritate reprezentativ al Parlamentului,
dispoziiile Legii fundamentale, precum i contractul de guvernare care presupune platforma politic
a Executivului si principiul responsabilitii guvernamentale, element definitoriu al regimului
parlamentar
12
.































11
Op. Cit. P. 122.
12
Marian Enache, op. Cit., p.49
3. Instrumente ale controlului parlamentar

3.1 Moiunea

Termenul de moiune a fost introdus n vocabularul condtitional francez n 1946, nsa
expresia de moiune de cenzur i gasete aplicaia de abia in anul 1958.
Moiunea de cenzur este manifestarea suprem acontrolului parlamentar exercitat asupra
Guvernului.
Moiunea de cenzur are ca scop organizarea unei dezbateri publice asupra politicii de
ansamblu a Guvernului, in vederea demiterii sale. Dup profesorul Deleanu, moiunea de cenzur
este procedura prin care Camera Deputailor i Senatul pun n cauz rspunderea politic a
Guvernului printr-un blam la adresa acestuia i a activitii lui
13
. Prin moiunea de cenzur
minoritatea, ce constituie opoziia, ncearc s devin majoritar. n acest sens moiunea de cenzur
constituie o tentativ de rsturnare a majoritiilor, prin substituirea majoritii actuale a unei alte
majoriti, eventual ca urmare a alaianelor noi constituite ntre partidele din Parlament, ceea ce
poate avea totui si un efect contrar.
Moiunea poate fi iniiat de majoritate, dar dac Guvernul nu poateguverna decat cu
ncrederea Parlamentului, parlamentarismul se analizeaz ca un guvernmnt de opinie, iar
sanciunea ce rezult din responsabilitatea sa politic este pierderea puterii. Prin moiunea de
cenzur se poate urmri si declararea unei crize guvernamental, care n condiiile art.89 alin. 1 din
Constituie s conduc la alegeri anticipate.
Dezbaterea i adoptarea moiunii de cenzur se ntemeiaz pe asumarea rspunderii politice
a Guvernului fa de Parlament, potrivit art. 108, alin. 1 din Constituie. Raspunderea politic a
Guvernului n faa Parlamentului reprezint un dezacord ntre Guvern i Camerele Parlamentului,
avnd drept consecin pierderea puterii.
Guvernarea 2008-2012 este caracterizat prin abuzul a ceea ce nseamn asumarea
rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului
14
pe iniiative legislative, fiind o perioad n
care s-a ncercat rsturnarea Guvernului prin adoptarea unor moiuni de cenzur, n scopul acaparrii
puterii de ctre opoziie.

Fig. 1

13
Ion Deleanu, op.cit., p. 570.
14
A se vedea figura 1.

Potrivit art. 113 alin.2 din Constituie,moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel putin din
numrul total al deputailor i senatorilor. Se dezbate i se supune la vot n edina comun a
Camerelor reunite.
Potrivit art.78 din Regulamentul sedinelor comune, moiunea se prezint birourilor
permanente ale celor doua Camere i se comunica n aceeai zi , Guvernului, de ctre preedintele
Camerei Deputailor. n cel mult 5 zile de la data depunerii, moiunea se prezinta plenului Camerelor
reunite n edin comun, de ctre iniiator, iar n 3 zile de la prezentare se dezbate i se supune la
vot.
Moiunea poate fi adoptat numai cu votul majoritii absolute. Votul este secret i se
exprima prin bile.
Demiterea Guvernului de ctre Parlament, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, duce la o
criz guvernamental, care se stinge prin nvestire unui nou Guvern. Prelungirea acestei crize pe o
perioad mai mare de 60 de zile i dup dou ncercri nereuite de formare a noului guvern, poate
atrage dizolvarea Parlamentului (art. 89 alin.1)
15
.


3.2 ntrebrile

ntrebrile, pelng interpelri, reprezint cea mai rspndit cale de control parlamentar
asupra Guvernului i administraiei publice. Reprezint principalul mijloc de intervenie parlamentar
a opoziiei asupra majoritii parlamentare, prin care se fca cunoscute electoratului aciunile sale
parlamentare
16
.

ntrebrile se refere la un aspect concret sau la orientarea Guvernului ntr-o problem
determinat a politicii sale.
Art. 165 alin. 2 din Regulamentul Camerei Deputailor, spune c ntrebarea const ntr-o
simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are
intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat
17
.

Exercitarea controlului parlamentar pe calea ntrebrilor este supusa unor reguli procedurale,
care se reflecta diferit n regulamentul celor doua Camere.
Astfel, avem ntrebri orale i ntrebri scrise.

Obiectul ntrebrilor orale se notific n scris i se depune la secretarul desemnat al Camerei
Deputailor. Secretarul il informeaz pe ministrul in relatia cu Parlamentul, asupra ntrebrilor orale,
iar mebrii vor raspunde n cursul edinei consacrate acestora. Raspunsurie se dau n termen de15
zile de la data trasnmiterii lor.

15
M. Constantinescu, I. Muraru, op.cit., p. 254-258.
16
Marian Enache, op. Cit., p. 153.
17
Regulamentul Camerei Deputailor: http://www.cdep.ro/
n edin, ntrebarea este expusa sumar n maxim dou minute, iar timpul alocat pentru
rspuns este de maxim 3 minute. Dp audierearspunsului, se poate interveni cu comentarii, iar
ministrul primete dreptul la replic. Timpul este acelai, nu se fac alte intervenii. n cazuri
justificate, se poate amna rspunsul.

ntrebarile scrise se depun la secretarul desemnat al Camerei Deputailor,cu precizarea
tipului de rspuns dorit: oral, scris, sau oral i scris. Rspunsurile scrise se transmit n cel mult 15 zile,
si se publica pe site-ul Camerei. Raspunsurile orale se dau in cel mult 30 de minute i nu pot depi 3
min. Daca e cazul, se ofera dreptul la replic
18
.


3.3 Interpelrile

Interpelarea este considerat a fi un procedeu tip
19
, formult tot ca o ntrebare. Se deosebete
ns de aceasta, deoarece se formuleaz numai n scris, artndu-se obiectul imotivarea acestora, se
transmite preedintelui Camerei, , iar ulterior, la o dat fixat ea comport o dezvoltare.
n urma revizuirii Constituiei, art.112 alin. 1 , nscrie obligaia Guvernului i a membrilor
acestuia de a rspunde la interpelarile formulate n condiiile prevzute de Regulamentul celor doua
Camere ale Parlamentului. Astfel, interpelarea, ca i ntrebarea, nu sunt doar simple instrumente
ale retorismului parlamentar, ci proceduri constituionale de natur s provoace reacia celor
interpelai
20
. Prin modficarea art. 160 din Regulamentul Camerei Deputailor s-a reglementat distinct
procedura interpelrii pentru primul ministru.
Pentru a asigura cunoaterea i oficializarea interpelrilor de ctre deputai, acestea se
nscriu ntr-un registru special i se afieaz la sediul Camerei Deputailor. Interpelrile sunt
dezvoltate ntr-o edin public ulterioar, de regul n sptmna care urmeaz, cnd ntr-un timp
de 3minute, deputatul poate explica pe larg coninutul interpelrii. n edina consacrat interpelrii,
reprezentatul primului ministru are dreptul de a lua cuvntul. Membrii Guvernului sunt obligai s
rspund la interpelri
21
.
n sistemul constituional romnesc, interpelrile sunt lipsite de efecte juridice i nu se
finalizeaz prin acordarea unui vot. Dezbaterile pe marginea interpelrii sunt oprite prin grija
preedintelui de edin. Eventual, potrivit art.112 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat,
Camera Parlamentului este ndreptit s hotrasc printr-o moiune simpl cu privire la obiectul
unei interpelri, potrivit procedurii parlamentare comune aplicabile moiunilor simple. Iar Guvernul
este obligat prin regulament s in cont de opinia exprimat de Camer n cuprinsul unei moiuni
simple aprobate.




18
Ibidem.
19
Ion Deleanu, op. Cit., p. 568
20
Ibidem, p.569
21
Marian Enache, op.cit., p. 165
Interpelrile adresate primului-ministru
n art. 177 din Regulamentul Camerei Deputailor este reglementat un regim juridic distinct
pentru interpelrile adresate primului-ministru, dei obiectul lor nu difer de acela al interpelrilor
adresate Guvernului. Potrivit Regulamentului Camerei Deputailor, ns, interpelrile se adreseaz
Guvernului sau primului-ministru. n aceast mprejurare, ne ntrebm ce difereniaz interpelrile
adresate primului-ministru de cele adresate Guvernului, avnd n vedere c interpelrile au aceeai
sfer de interes, c primul-ministru are obligaia regulamentar de a rspunde ambelor categorii de
interpelri i c poate delega aceast competen n cele dou mprejurri. Sub aspect procedural,
pentru expunerea interpelrii se acord parlamentarului dou minute, iar premierului (sau, de cele
mai multe ori, reprezentantului su) 3 minute pentru a rspunde. Se poate acorda fiecruia drept la
replic de cte dou minute, ultimul cuvnt revenind premierului. Un calcul sumar indic faptul c
timpul de comentare alocat parlamentarilor este mai mic dect cel care revine reprezentantului
Guvernului, fiind inadmisibile alte intervenii
22
.

n aproape 4 ani de mandat, Guvernele (mai ales Boc dar i Ungureanu i Ponta) au primit din
partea parlamentarilor 11.597 ntrebri i 6.331 interpelri.
Fiind mai uor de redactat (se pot adresa i oral spre deosebire de interpelri care se depun
numai n scris, parlamentarii au nceput mandatul nregistrnd mai multe ntrebri (cele mai multe,
1.015, fiind n sesiunea februarie iunie 2009, prima sesiune complet dup cea de nvestitur47)
dect interpelri. Cele mai multe interpelri (anume 531 iniiate numai de PSD) au fost depuse n
timpul sesiunii februarie iunie 2010, perioad n care Cabinetul condus de Emil Boc a luat i cele mai
dure msuri de austeritate.48 Deputaii au depus de dou ori mai multe interpelri dect senatorii, n
perioada monitorizat
23
. Fa de mandatele anterioare, sau depus aproximativ acelai numr de
interpelri, ns numrul de ntrebri apoape sa dublat, aspect ilustrat de graficul de mai jos
24
.


Fig. 2

22
drd. Anca-Daniela Chesaru, Consilier parlamentar Camera Deputailor Direcia Procedur legislativ, sinteze
i evaluri, Buletin de informare legislativ nr. 4, 2011, p. 7.
23
Sinteza activitii parlamentare n mandatul 2008-2012, Institul de politici publice Bucureti 2012, p. 25
24
Pentru alte situaii, a se vedea Anexele.








4. Concluzie




ntr-un sistem democratic, care funcioneaz in baza principiului separaiei puterilor n stat,
controlul parlamentar, prin metodele i instrumentele sale, i care alturi de metodele i
instrumentele de control specifice puterii executive i judecatoreti, sau ale Preedintelui, toate
acestea mpreuna asigur funcionarea n echilibru a aparatului de stat, prentmpinnd abuzul
oricareia dintre aceste puteri.

















ANEXE

Fig. 3

Fig. 4




BIBLIOGRAFIE


Resurse bibliografice generale (de ramur)
1. Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n
1916, Ed. Dacia, Cluj 1991.
2.. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, tratat, Ed. Servo-Sat, Arad 2003.
3. Marian Enache, Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iai 1998.
4. Constituia Romniei.

Resurse bibliografice de specialitate (de subramur)
5. M. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Ed. Gramar, Bucuresti 1994.
6. Marian Enache, Controlul parlamentar, Ed. Polirom, Iai 1998.

Alte resurse (internet, reviste)
7. Regulamentul Camerei Deputailor: http://www.cdep.ro/
8. drd. Anca-Daniela Chesaru, Consilier parlamentar Camera Deputailor Direcia Procedur
legislativ, sinteze i evaluri, Buletin de informare legislativ nr. 4, 2011.