UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI FACULTATEA DE TIINE POLITICE, ADMINISTRATIVE I ALE COMUNICRII SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

ATRIBUIILE CURII INSTITUIONALE

BBLU NATALIA, ANUL I, GRUPA 1

Curtea Constituional funcioneaz ca unica autoritate de justiie constituional, atribuiile principale care i revin fiind cele de respectare a articolelor Constituiei. Lucrarea ncearc s prezinte pe scurt atribuiile modelului romnesc al acestui organ ce vegheaz la buna funcionare a sistemului politic i juridic.

Modul n care elaborarea legilor respect articolele menionate n Constituie reprezint un element esenial pentru o bun funcionare a sistemului juridic i politic din Romnia. Necesitatea existenei unei autoriti de jurisdicie constituional n Romnia a aparut imediat cu intrarea n vigoare a Constituiei Romniei . Adunarea constituant din 1990 a trebuit s opteze ntre controlul jurisdicional al constituionalitii legilor i controlul politic al acestora. n final s-a optat pentru un tip de control al constituionalitii legilor exercitat de o autoritate public politico-jurisdicional, special instituit pentru acest scop: Curtea Constituional.
1

Modelul de jurisdicie constituional (creat iniial de juristul austriac Hans Kelsen) este foarte rspndit n Europa. Dac denumirea acestei autoriti difer de la un stat la altul, principiile de organizare i funcionare sunt asemanatoare. Modelul a fost mai nti instituionalizat n Constituiile Cehoslovaciei i Austriei n anul 1920, urmnd ca dup aceast dat s fie adoptat de un numr foarte mare de state europene i chiar din America Latin. iunie 1992, primele decizii purtnd data de 30 iunie 1992. Conform articolului 1 i 2 din ,Legea Nr.47/1992 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.502 din 3 iunie 2004) privind organizarea i funcionarea Curtii Constituionale, Curtea Constituional reprezint "garantul supremaiei Constituiei", fiind unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia. Articolul 3 afirm "Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei i prezentei legi." Acelai act normativ menioneaz c nicio autoritate public nu poate contesta competena Curii Constiuionale, ea fiind singura n drept s hotarasc asupra competenei sale. Ea asigur controlul constituionalittii legilor, a tratatelor internaionale, a regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor Guvernului. De asemenea, Curtea Constituional se pronun numai asupra constitutionalitii actelor cu privire la care a fost sesizat, fr a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului. Ea nu face parte din sistemul celor trei puteri n stat, fiind independent fa de acestea; faptul c judectorii Curii Constituionale sunt numii de puterea legislativ i de puterea executiv (Preedintele Romniei) nu determin un raport de subordonare a Curii faa de acestea.
3 2

Componena primei Curi Constituionale a Romniei a fost astfel stabilit n cursul lunii

Curtea Constituional reprezint o inovaie a Constituiei din 1991, deoarece conform Constituiei din 1923, controlul constitutionalitii legilor era ncredinat naltei Curi de Casaie i Justiie. n Tezele pentru eleborarea proiectului de Constituie a Romniei, instituia nou infiinat aparea iniial sub numele de "Consiliu Constituional", nume care a fost nlocuit dup dezbateri cu acela de Curte Constituional.
4

nfiinarea acestei autoriti a dat natere unor opinii diferite cu privire la necesitatea i activitatea sa de control. Spre exemplu, profesorul Ion Deleanu, membru al Comisiei pentru redactarea proiectului de Constituie, a afirmat, n edina din 14 mai 1991, faptul c "prin modul de desemnare a membrilor Consiliului Constituional, se asigur nu numai profesionalismul acestui organ, dar i, mai ales, neutralitatea lui. El este alctuit din reprezentani ai celor dou Camere ale Parlamentului i din reprezentani desemnai de eful ramurii executive a organelor statului. Nefiind un organ esenialmente exclusiv jurisdicional i aflndu-se situat ntre puteri, el poate exercita i alte prerogative, cum de altfel s-a i preconizat, vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm definitiv rezultatele sufragiului, hotrte n caz de contestaie asupra alegerii deputailor i senatorilor, hotrte asupra contestaiilor avnd ca obiect neconstituionalitatea unui partid politic i aa mai departe." ***Monitorul Oficial al Romaniei,anul II,nr.18,partea a II-a,16 mai 1992.
5

De asemenea,nfiinarea acestui Consiliu reprezint o soluie viabil de aprare a Constituiei. A da n competena unui Consiliu Constituional, ca organ specializat, controlul constituionalitii nseamn a garanta deplin i distinct prestigiul i respectarea Constituiei, a drepturilor i libertilor omului. Un judector al unei instane obinuite, orict de iscusit i responsabil ar fi el, nu ar putea reliefa mai bine grija pentru respectarea Constituiei."
6

Pe de alt parte, s-a estimat c "atribuiile de control al constituionalitii legilor trebuie conferite, cel puin pe o perioad de 10-15 ani, organelor judectoreti. Pentru c numai astfel sar putea crea posibilitatea ca orice cetean s poat iniia, ori pe cale de aciune, ori pe cale de excepie, procedura controlului constituionalitii unor acte normative, pentru c, toat legislaia noastr, este plin de asemenea dispoziii care contravin principiilor statului de drept, deci i acestei Constituii n curs de elaborare."
7

Un senator a afirmat c "n afar de Frana, nicieri n lume nu exist un asemenea Consiliu Constituional astfel reglementat. Verificarea contituionalitii legilor se face, peste tot, fie de ctre instanele judectoreti, fie de ctre tribunale constitutionale care sunt organe de jurisdicie plasate n cadrul puterii judectoreti." El a mai observat c "Potrivit principiului separaiunii
8

puterilor aa cum a fost n decursul timpului, dezvoltat n practica dreptului constituional, puterile n stat se controleaza reciproc. Consiliul Constituional nu este definit ca putere de stat,

pare doar o instituie statal, dar niciun text din anteproiect nu spune cine l va controla. Or,aceasta este principial inadmisibil."
9

Un alt parlamentar susine c acest Consiliu Constituional este un fel de "superparlament, dar numai cu putere de negare nu i cu putere de promovare." Conform tezei 6 litera h, acesta poate s hotrasc asupra soartei unui partid. Credem c nu este nici pe departe democratic ca 5 oameni din 9 s poata hotr asupra soartei unui partid, mai ales c aceti 5 oameni nu sunt reprezentativi. Puterea acestui organism l poate transforma ntr-un organ de profesioniti ai puterii de stat care, n mod practic, nu este supus niciunui control. [..] Imprejurarea c legislativul numete 6 din cei 9 membri, nu atenueaz cu nimic subordonarea Parlamentului fa de acest organ, pentru c durata mandatului membrilor consiliului este mai mare dect durata mandatului parlamentului care l-a desemnat."
10

Ca rspuns la aceste critici aduse avem decizia nr.I din 17 ianuarie 1995 privind obligativitatea deciziilor Plenului Curii Constituionale pronunate n cadrul controlului de constituionalitate: "Controlul de constituionalitate nu este o frn n calea democraiei, ci instrumentul ei necesar, deoarece permit minoritii parlamentare i cetenilor s vegheze la respectarea dispoziiilor Constituiei, constituind o contrapondere necesar fa de majoritatea parlamentar, n cazul n care aceasta s-ar ndeprta de la litera i spiritul Constituiei. Legitimitatea democratic a acestui control decurge din alegerea sau numirea judectorilor constituionali exclusiv de ctre autoriti constituionale alese direct de popor. -Camera Deputailor, Senatul, Preedintele Romniei. "De asemenea Parlamentul are puterea de a relua n discuii legea declarat neconstituional, ba chiar o poate menine cu majoritatea de dou treimi. n concluzie, nu se poate vorbi de Curtea Constituional n calitate de "superparlament". Decizia nr.38 din 7 iulie 1993 afirm "Controlul de constituionalitate nu este un scop n sine, ci el trebuie s permit stabilirea i nlturarea nclcrilor Constituiei n scopul de a asigura cel mai bine realizarea imperativelor constituionale." Atribuiile Curii sunt prevzute n art.146 din Constituie, iar prevederile sale sunt dezvoltate n Legea nr.47/1992. "Curtea Constituional are urmtorele atribuii: a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesezrile Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere a Guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronunt asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de 4

cel puin 25 de senatori; d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instantelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; g) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Astfel, n competena acesteia intra att controlul unor acte ale Parlamentului i Guvernului sau iniiativelor legislative iniiate de ceteni, ct i verificarea constituionalitii unor proceduri care nu au legatur cu procesul legislativ. Analiznd textele constituionale ce fac referire la competena Curii Constituionale, rezult c aceast autoritate public jurisdicional exercit un control de legalitate i nu unul de oportunitate. Actele ce
11

trebuie supuse controlului de constituionalitate, potrivit Legii nr.47, sunt legile adoptate de Parlament, att nainte de promulgare, ct i cele intrate n vigoare, regulamentele celor dou Camere legislative, ordonanele Guvernului, iniiativele de revizuire a Consituiei i iniiativele legislative prezentate de ceteni. Trebuie observat c sesizarea Curii Constituionale nainte de promulgarea legilor este realizat de o serie de factori de rspundere, precum Preedintele Romniei, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, etc. Aceast verificare a constituionalitii legilor nu mai apare n cazul regulamentelor celor dou Camere ale Parlamentului, sesizarea anumitor prevederi neconstituionale realizndu-se doar dup votarea lor. Principalele atribuii ale Curii Constituionale sunt trasate prin prevederile art.146 din Constituia Romniei, care prin noua formul revizuit a lrgit mult sfera atribuiilor exercitate de Curtea Constituional, incercnd s sporeasc eficiena i rolul unicei autoriti de justiie constituional din Romnia, garantul supremaiei Constituiei. Astfel, pe lng controlul constituionalitii unor acte ale Parlamentului, Guvernului, iniiatevelor legislative populare sau verificarea constituionalitii altor proceduri constituionale dect cele aferente procesului legislativ, Curtea se pronuna i asupra constituionalitii tratatelor ori acordurilor internaionale nainte de ratificarea lor de ctre Parlament; o nou atribuie de natur s alinieze statutul Curii 5

Constituionale la nivelul modelului european de justiie constituional, a conferit Curii competena de a soluiona conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice. Atribuiile constituionale ale Curii Constituionale, prin natura, coninutul i condiiile lor de exercitare creeaz un ansamblu heteroclit, avnd un regim juridic diferit. O clasificare apropiata de actualele reglementri constituionale aparine prof. dr. Ioan Deleanu, n lucrarea "Justiia constituional", care distinge atribuii de control (controlul de constituionalitate, controlul sufragiului pentru alegerea preedintelui Romniei i pentru exprimarea voinei corpului electoral prin referendum i controlul ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni) i atribuii consultative (constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i avizarea propunerii de suspendare din funcie a preedintelui Romniei). Controlul respectrii procedurii pentru alegerea preedintelui Romniei, reglementat de art. 144 lit. d) din Constituie, este o atribuie ce ine de contenciosul electoral. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a preedintelui Romniei, reglementat de art. 144 lit. f) din Constituie, este o atribuie ce exceleaz prin substana sa politic. Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic este reglementat de art. 144 lit. i) din Constituie, decizia pronunat fiind un act jurisdicional nzestrat cu putere de lucru judecat. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului, reglementat de art. 144 lit. b) din Constituie, are un caracter abstract i politic, iar decizia pronunat nu este act jurisdicional nzestrat cu putere de lucru judecat. Controlul respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia este reglementat de art. 144 lit. g) din Constituie, fiind o atribuie ce ine de contenciosul electoral. Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni este reglementat de art. 144 lit. h) din Constituie, hotrrea Curii prin care se verific ndeplinirea condiiilor formale i de fond ale iniiativei legislative de ctre ceteni fiind doar un aviz. Controlul constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei este reglementat de art. 144 lit. a) din Constituie, n acest caz decizia Curii nu este un act jurisdicional nzestrat cu putere a lucrului judecat, adeseori avnd doar natura unui aviz. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare este reglementat de art. 144 lit. a) din Constituie, n acest caz controlul exercitat de Curte este un control abstract i politic, decizia pronunat fiind un act jurisdicional nzestrat cu puterea lucrului judecat. 6

Soluionarea excepiilor de neconstituionalitate este reglementat de art. 144 lit. c) din Constituie; controlul exercitat de Curte n acest caz este un control la sesizare i a posteriori, decizia pronunat fiind un act jurisdicional nzestrat cu putere de lucru judecat. Atribuiile Curii Constituionale sunt de naturi diferite, multe dintre ele cu caracter politic, astfel c n mod corect se poate reine caracterizarea Curii drept un organ politico-jurisdicional. Dei prin legea de organizere, ndeplinirea atribuiilor este considerat fiind de natur jurisdicional, desfurndu-se n cadrul procedurii jurisdicionale, doar deciziile Curii pronunate asupra excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti i deciziile asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic sunt acte de jurisdicie. Articolul 147 alin 3) prevede c "n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constatat potrivit articolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. "n cazul constatrii neconstituionalitii unei legi ,decizia este comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, avnd ca rezultat o nou dezbatere asupra legii. Dac legea se adopt din nou n aceeai form, avnd o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate se nltur, promulgarea devenind obligatorie. Aceast soluie ilustreaz recunoaterea Parlamentului ca singurul organ ce deine puterea de a elabora legi. n judecarea contestaiilor care au ca interes constituionalitatea unui patid politic, Legea prevede c numai Guvernul sau Preedintele uneia din Camerele Parlamentului pot sesiza Curtea Constituional n legatur cu neconstituionalitatea acestuia. Aceast sesizare trebuie motivat i nsoit de dovezile pe care se bazeaz. Avizul pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei este emis de Plenul Curii Constituionale avnd votul a dou treimi din numrul judectorilor, pe baza unui raport prezentat de 3 judectori desemnai ca raportori.
12

Actual, Curtea Constituional este alctuit din 9 judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Din cei 9 judectori, trei sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior (art.143,Constituie). Iniial, vechimea cerut era de cel puin 15 ani, ulterior cerinele pentru persoanele ce doresc a candida pentru acest post fiind modificate. Aceste exigene i-au conferit Curii Constituionale nc de la nceput dreptul de a se impune i de a obine legitimitate. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil (conform art. 144 din Constituie) cu orice alte funcii publice sau private, singura excepie care se face este pentru 7

funciile didactice din nvmntul juridic superior. n cazul n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu aceea de judector al Curii Constituionale sau face parte dintr-un partid politic, el trebuie s demisioneze din acea funcie sau din partidul politic al crui membru este. Articolul 145 conine dou idei fundamentale: judectorii sunt independeni n exercitarea mandatului lor, nefiind subordonai vreunei puteri din stat i nu pot fi nlocuii din funcia n care sunt desemnai. De asemenea, ei sunt obligai, prin lege, s-i ndeplineasc funcia cu imparialitate i n respectul Constituiei i s se obin de la orice activitate contrar independenei i demnitii funciei lor. Curtea Constituional i desfoar activitatea n plen, iar actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor. Cvorumul pentru plen este de dou treimi din numrul judectorilor. Judectorii au obligaia de a-i exprima votul afirmativ sau negativ, abinerea nefiind permis. Plenul poate lua orice msur pentru buna desfurare a activitii Curii Constituionale. n competena sa intr aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Curii, convoac i prezideaz edinele acesteia, ndeplinind i celelalte atribuii prevzute n Legea de organizare i funcionare a Curii, precum i n Regulament. Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. (conform art. 147 din Constituie). Dei numrul excepiilor de constituionalitate cu care Curtea Constituional a fost sesizat n ultimii 2 ani a fost destul de ridicat (2458 de excepii n 2006 spre deosebire de 432 n 2001), durata medie a soluionrii este de 113 zile. Aceast dat este calculat de la momentul nregistrrii sesizrii i pn la data trimiterii deciziei spre publicare n Monitorul Oficial. Curtea Constituional a avut un rol extrem de important n politica anului 2007, majoritatea conflictelor politice ajungnd s fie soluionate de judectorii si. Declararea drept neconstituional a Legii 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste nu este singura decizie luat de Curtea Constituional care a strnit puternice controverse. Tot Curtea Constituional a declarat neconstituionale modificrile la Legea referendumului, prin care i se interzicea efului statului s-i consulte cetenii simultan sau cu ase luni nainte de orice tip de alegeri. La nceputul anului 2007, Curtea a decis c unele prevederi din legea votului uninominal pentru care Guvernul i-a asumat rspunderea, sunt neconstituionale. Pentru numirea unei persoane n funcia de judector la Curtea Constituional, prin Legea nr.47 /1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr.643 din 16 iulie 2004; s-a prevzut ca acesta trebuie s aiba o pregtire juridic superioar, nalt competena profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Condiiile de numire n funcia de 8

judector la Curtea Constituional sunt identice cu cele prevzute pentru numirea n funciile de judector la Curtea Suprem de Justiie. Astfel, ca i funcia de judector la Curtea Suprem de Justiie, funcia de judector la Curtea Constituional este incompatibil cu orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior .De asemenea ,ca toate celelalte funcii publice, funcia de judector la Curtea Constituional poate fi ocupat astfel cum se stabilete prin art.16 alin.3 din Constituie de persoane care au numai cetenie romn i domiciliul n ar. n conformitate cu art.37 alin.3 din Constituie, judectorii Curii Constituionale nu pot face parte din partide politice. Mandatul unui membru al Curii Constituionale din Romnia este de 9 ani, dar unii dintre membrii actuali (numii n perioada 2004-2007), au fost alei pentru perioade mai mici deoarece nlocuiesc ali judectori care au decedat sau au renunat la mandat nainte de expirarea acestuia. Despre colaborarea cu securitatea a unor foti sau actuali membri ai Curii Constituionale au existat suspiciuni sau chiar verdicte. n concluzie, Curtea Constituional reprezint o autoritate cu un rol deosebit de important, stabilind corectitudinea legilor, actelor politice i juridice. ns legitimitatea pe care o deine n faa publicului larg trebuie meninut prin imparialitate i decizii juste.

Bibliografie
C.Ionescu,"Drept constitutional si institutii publice-Sistemul constitutional romanesc",Editura Lumina Lex,1997 I.Deleanu.,"Institutii si proceduri constitutionale",Editura Arad:Servo-Sat,2003 E.Boc,C.Curt,"Institutii publice si proceduri constitutionale in Romania",Editura Accent,2007 I.Muraru.,S.Tanasescu,"Drept constitutional si institutii politice",Bucuresti,Editura LuminaLex,2000 V.Duculescu,C.Calinoiu,G.Duculescu,"Constitutia Romaniei-comentata si adnotata",Editura Lumina Lex,1997 F.R.Jipa,"Autoritatile publice",Editura Miracol,1999 www.ccr.ro www.gardianul.ro ro.wikipedia.org www.sojust.ro www.ziua.net www.parlament.ro

1 F.R.Jipa,"Autoritatile publice",Editura Miracol,1999,pag.241 2 F.R.Jipa,"Autoritatile publice",Editura Miracol,1999,pag.243 3 F.R.Jipa,"Autoritatile publice",Editura Miracol,1999,pag.242 4 V.Duculescu,C.Calinoiu,G.Duculescu,"Constitutia Romaniei-comentata si adnotata",Editura Lumina Lex,1997,pag.425 5 Monitorul Oficial al Romaniei,an II,Nr.18,partea a II-a,16 mai 1991,pag 4 6 idem3,pag.14 7 idem 3,pag.7 8 idem 3,pag.11 9 idem 3,pag.12 10 idem 3,pag.17 11 C.Ionescu,Competenta si actele Curtii Constitutionale~Studii de drept romanesc,nr.12/1996 12 V.Duculescu,C.Calinoiu,G.Duculescu,"Constitutia Romaniei-comentata si adnotata",Editura Lumina Lex,1997,pag.43

10