Sunteți pe pagina 1din 6

Actele Guvernului

Guvernul emite dou categorii de acte:


hotrri;
ordonane.
Actele specifice activitii Guvernului sunt hotrrile, prin care acesta pune n
executare legile adoptate de ctre Parlament.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce nseamn c nu
pot cuprinde reglementri primare ale relaiilor sociale, hotrrile avnd un caracter
secundum legem.
Prin urmare, publicarea constituie o condiie de validitate a actului, n sensul c
hotrrea sau ordonana, chiar legal adoptate sunt valabile i pot fi aplicate numai dup
ndeplinirea procedurii publicrii.
Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la ceea ce se
numete delegarea legislativ (art.115 din Constituie).
Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care
se pot emite ordonane.
Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii
Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage caducitatea i ncetarea efectelor ordonanei.
Din punct de vedere tehnic legislativ, Ordonana de urgen intr n vigoare
numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent
s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu
se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz,
de la trimitere.
Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se
pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte
Camere care decide de asemenea n procedur de urgen.
Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu
pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i
ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere
silit a unor bunuri n proprietate public.
Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o
lege.

Actele emise de Guvern


Conform art.108 din Constituia Romniei, Guvernul adopt hotrri i
ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Hotrrile Guvernului intr n vigoare pe data publicrii n Monitorul Oficial,
dac nu se prevede alt termen n coninutul lor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta i n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Ordonantele intr n vigoare pe data publicrii n Monitorul Oficial, dac nu se prevede
alt termen n coninutul lor.
SEMNAREA SI PUBLICAREA
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei.
Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
De asemenea, n temeiul art.115 alin. (4) Guvernul poate adopta ordonane de
urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd
obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n
procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n
Monitorul Oficial al Romniei.
Ordonanele de urgen:
- nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale;
-nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile
i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale;
-nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
Legea o situaie special ?
Conform Constituiei Romniei, Parlamentul este unica autoritate care adopt
legi, n prezena majoritii membrilor;
Guvernul poate aproba proiecte de legi pe care le transmite Parlamentului pentru
a fi adoptate.
Legile intra n vigoare la 3 zile de la publicarea n Monitorul Oficial, daca in text
nu se prevede un alt termen!
STRUCTURA ACTULUI NORMATIV
Prile constitutive ale actului normativ:
Titlul
Preambulul pentru OUG
Formula introductiv
Partea dispozitiv
Formula de atestare a autenticitii actului

TITLUL
Denumirea generic a actului;
Titlul actului normativ va exprima si operaiunea de modificare sau/si de
completare a actului normativ avut n vedere;
Se interzice ca denumirea proiectului unui act normativ s fie aceeai cu cea a altui
act normativ n vigoare!!!
FORMULA INTRODUCTIV
n cazul legilor formula introductiv este urmtoarea: "Parlamentul Romniei adopt
prezenta lege."
Pentru actele Guvernului formula introductiv este: "n temeiul art. 108 din
Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre" sau,
dup caz, "ordonan".
La ordonane se face referire si la legea de abilitare.
La ordonanele de urgen, formula introductiv este: "n temeiul art. 115 alin.
(4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan
de urgen."
La hotrrile date n executarea expres a unor legi se adaug si temeiul din legea
respectiv.
PREAMBULUL
Preambulul preced formula introductiv!
La ordonanele de urgen preambulul este obligatoriu si cuprinde prezentarea
elementelor de fapt si de drept ale situaiei extraordinare ce impune recurgerea la aceast
cale de reglementare.
PARTEA DISPOZITIV
Coninutul propriu-zis al reglementrii articole, alineate, litere;
n situaia actelor normative care transpun direct norme comunitare n dreptul
intern, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune care s cuprind elementele
de identificare a actului comunitar care a fost preluat, dup modelul urmtor:
"Prezenta/prezentul ... (se menioneaz tipul actului normativ) transpune Directiva
nr. .../... privind ..., publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE)
nr. .../... ."
ATESTAREA AUTENTICITII ACTULUI NORMATIV
Actul normativ adoptat se semneaz de reprezentantul legal al emitentului, se
dateaz i se numeroteaz;
Data legii este aceea la care i se d numr, dup promulgare. Pentru actele
normative ale Parlamentului, care, potrivit legii, nu se supun promulgrii, data actului
este aceea a adoptrii;
Actele Guvernului poart data sedinei Guvernului n care actul a fost aprobat.
Data celorlalte acte normative este aceea la care au fost semnate.
Etapele elaborrii actelor normative
Documentarea

Alegerea soluiilor legislative i definirea conceptelor


Motivarea proiectelor de acte normative
Motivarea proiectelor de acte normative
Proiectele de acte normative trebuie nsoite de documente de motivare:
-expunere de motive - n cazul proiectelor de legi;
-note de fundamentare - n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului;
-referate de aprobare - pentru celelalte acte normative (ordine, norme, instruciuni);
-studii de impact - n cazul proiectelor de legi de importan i complexitate deosebit, al
proiectelor de legi asupra crora Guvernul i-a angajat rspunderea, precum i al
proiectelor de legi de aprobare a ordonanelor emise de Guvern n temeiul unei legi de
abilitare i supuse aprobrii Parlamentului.
Coninutul instrumentului de motivare
Formular special, stabilit potrivit HG nr.1361/2006;
Puncte cheie:
- MOTIVUL emiterii actului normativ;
- IMPACTUL socio-economic al proiectului de act normativ;
- IMPACTUL financiar;
- EFECTELE proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare;
CONSULTRILE efectuate;
ACTIVITI DE INFORMARE PUBLIC;
MSURI DE IMPLEMENTARE.
MOTIVUL EMITERII
1. Descrierea situaiei actuale prezentarea situaiei reale la momentul elaborrii
proiectului de act normativ, cu descrierea problemei care a condus la necesitatea iniierii
elaborrii unui proiect de act normativ;
!!!!! Pentru ordonanele de urgen aici trebuie prezentat distinct elementele obiective ale
situaiei extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, precum i consecinele
neadoptrii proiectului de act normativ n regim de urgen
MOTIVUL EMITERII
2. Schimbri preconizate scurt prezentare a aspectelor reglementate n proiectul de act
normativ iniiat i precizarea modalitii de soluionare a problemelor identificate
IMPACTUL SOCIO-ECONOMIC
Impactul macroeconomic n special, impactul asupra ratei de ocupare a forei de munc
i asupra ratei omajului;
Impactul asupra mediului de afaceri;
Impactul social care trebuie s evidenieze:
- grupurile int afectate;
efectele directe/indirecte pe termen scurt/lung;
Impact asupra nivelului veniturilor, modificri n mediul social i de munc.
4. Impact asupra mediului

IMPACT FINANCIAR
Aceast seciune trebuie s evidenieze influenele financiare generate de
aplicarea prevederilor actului normativ iniiat, precum i propunerile pentru acoperirea
creterii cheltuielilor bugetare.
EFECTELE ASUPRA LEGISLATIEI IN VIGOARE
Proiecte de acte normative suplimentare/abrogare acte normative;
Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislatia comunitara in materie;
Evaluarea conformitatii cu legislatia comunitara;
Ale acte normative si/sau documente internationale din care decurg angajamente
REGULAMENTUL
privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea
proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a
altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii
- HG nr. 1226/10 octombrie 2007 n vigoare 1 februarie 2008 CIRCUITUL PROCESULUI DECIZIONAL al proiectelor de documente de politici
publice ,al proiectelor de acte normative
ETAPA I = reuniunea pregtitoare edinei Guvernului (coordoneaz procesul de
elaborare, consultare i avizare)
ETAPA II = edina Guvernului (adoptarea/aprobarea sau respingerea proiectelor) ncheierea procesului decizional
PROCEDURA DE ANUNARE
PROCEDURA DE CONSULTARE
PROCEDURA DE AVIZARE
Anunarea proiectelor de acte normative
Dup semnarea actului normativ de ministrul initiator, acesta trebuie transmis
electronic i pe suport de hartie - n copie - Direciei Politici Publice pentru a fi anunat n
cadrul edinei pregtitoare a Guvernului - unde va primi un termen de consultare;
Dup anunare forma electronic a proiectului se va putea consulta de toi cei
interesai pe site-ul SGG http://www.sgg.ro/legislativ/
Procedura de avizare alte avize necesare
Aviz de oportunitate pentru OUG se solicit de la Departamentul pentru
Relaia cu Parlamentul - dup semnarea proiectului de ctre ministrul iniiator, dar nainte
de anunarea proiectului n edin pregtitoare a Guvernului;
Avizul CES se solicit de ctre iniiator nainte de trimiterea la SGG;
Avizul CL - se solicit de ctre SGG, dar se opereaz de ctre iniiator.

Alte avize necesare


n perioada de avizare a proiectului de act normativ iniiatorul poate solicita i
alte avize de la instituii care gestioneaz domenii specifice
Ex: Consiliul Concurenei, Agenia pentru Protejarea datelor cu caracter personal, ANES,
etc.
Precizari necesare/obligatorii ce trebuie cuprinse n instrumentul de prezentare
Respectarea Legii nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public
Organizarea comisiilor de dialog social
ORDINELE
Trebuie s respecte regulile generale de tehnic legislativ menionate mai sus;
S fie redactat potrivit exigenelor Ordinului nr.493/2007 pentru modificarea
Ordinului secretarului general al Camerei Deputailor nr. 6/1999 privind procedura
publicrii, republicrii i rectificrii actelor n Monitorul Oficial al Romniei.

Bibliografie:
1. Chiriac Lucian, Controlul constituionalitii ordonanelor Guvernului, Ed.
Accent,Cluj-Napoca, 2004;
2. Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice,vol. II, Ed.
FundaieiChemarea, Iai, 1992;
3. Deleanu Ion, Justiia constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995
4. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, publicat n M.Of. nr. 164 din 4.02.2001
5. Legea 255/2001,publicat n M.Of.nr. 266 din 23/05/2001, privind reorganizarea i
funcionarea Secretaritului General al Guvernului
6. Publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 7/03/2001