Sistemul administrativ din Japonia

Sistemul administrativ din Japonia Japonia are un sistem de administraie public restrns n care,

alturi de componentele clasice, exist agenii i corporaii.

1.

Statul

Japonia este un stat unitar condus n mod simbolic de un mprat i guvernat democratic
de un sistem parlamentar caracterizat prin separarea clar a puterilor n stat n trei mari direcii:
legislativ, executiv i juridic.
Constituia Japoniei a fost promulgat n 1946 i conine informaii n legtur cu statutul
mpratului Japoniei, eliminarea rzboiului, drepturile i obligaiile oamenilor, funciile
Dietei(Parlamentului), Cabinetului i Justiiei, alte prevederi referitoare la finane, autoguvernare
i supremaia legii.
Aa cum am precizat mai sus, eful statului este mpratul (Tenno n limba japonez), un fel
de simbol al Statului i al unitii poporului. El nu este implicat n politic i nu are putere fa de
Guvern. Tronul imperial este dinastic.
Avizarea i aprobarea Cabinetului sunt necesare pentru toate aciunile pe care le
ntreprinde mpratul n problemele Statului. El numete Primul Ministru propus de Diet i eful
Justiiei de pe lng Curtea Suprem, care a fost desemnat de Cabinet.
2.

Structura autoritii

Japonia, ca orice stat de drept, are autoritatea divizat n cele trei ramuri de baz (vezi figura nr.
7: Structura Guvernului Japoniei).
2.1. Autoritatea juridic
Dup cel de al doilea rzboi mondial, multe elemente aparinnd specificului administraiei
americane au fost introduse n Japonia. Excepie sunt sistemul juridic i autoritatea executiv.
n Japonia procesele se desfoar la trei niveluri. Reclamanii expun cazurile lor
la Curtea Districtului,dup care pot s apeleze la Curtea nalt i, n final, la Curtea
Suprem, dac problema nu a fost rezolvat la nivelurile inferioare.

2.2. Autoritatea legislativ

Parlamentul sau Dieta Naional este cel mai nalt organ prin care statul i exercit
puterea i singurul organ legiuitor.
Acesta/aceasta este compus din dou camere: Camera Reprezentanilor care are 512 membri
i Camera Consilierilor care are 252 membri.
n cazul unor diferende ntre cele dou Camere n legtur cu desemnarea Primului
Ministru sau n negocierile referitoare la buget, propunerile legislative, Camera Reprezentanilor
are prioritate n faa Camerei Consilierilor.

Comisiile speciale sunt organizate i i defoar activitatea ca grupuri de lucru pentru

ambele Camere. Fiecare Camer selecteaz membrii pentru fiecare comisie, n mod
proporional cu numrul de locuri deinute de partide n Camer.Fiecare membru al Camerei
trebuie s aparin cel puin unei comisii.
Propunerile legislative pot fi iniiate de Cabinet, o comisie sau un grup de membri. Fiecare
Camer are un Secretariat i un Birou Legislativ.

2.3. Autoritatea executiv

Administraia public n Japonia difer semnificativ de a celorlalte ri dezvoltate. n anul 1991
reunea peste 4.441.000 de persoane din care 1.169.000, adic 26,5%, erau angajai la nivelul
central iar 330000 persoane lucrau n organizaii guvernamentale n timp ce ali 300000 erau
integrai n armata forelor de autoaprare.
Primul Ministru este desemnat de Diet dintre membrii acesteia i este numit apoi de
mprat. De obicei,eful partidului politic care asigur majoritatea n Diet devine Prim
Ministru i ef al Cabinetului. El este nvestit cu puterea executiv i numete minitrii de stat.
Primul Ministru reprezint Cabinetul, exercit controlul i supravegheaz diferitele
segmente ale administraiei.
Biroul Primului Ministru deine acelai rang cu minitrii i toate acestea sunt n
subordinea i sub controlul Cabinetului. Biroul reunea 571 de persoane n 1991.
Exist n plus trei comisii i nou agenii care funcioneaz pe lng Biroul Primului
Ministru. Acestea sunt cunoscute ca organisme externe ale Biroului Primului Ministru. Cele mai
multe sunt conduse de minitri de stat care sunt membri ai Cabinetului.Ei sunt responsabili
mpreun cu Primul Ministru pentru politica de planificare i coordonare care implic ministerele
i ageniile.
Secretariatul Biroului Primului Ministru coordoneaz activitile administrative ale
ministerelor i ageniilor, precum i relaiile publice. Organele administrative care colaboreaz
direct cu Biroul Primului Ministrusunt:
- Comisia de Comer Liber;
- Comisia Naional pentru Siguran Public;
- Comisia de Coordonare i Dezbatere pe Probleme de Mediu;
- Agenia Naional pentru ngrijirea Familiei;
- Agenia de Management i Coordonare;
- Agenia de Dezvoltare Hokkaido;
- Agenia de Aprare;
- Agenia de Planificare Economic;
- Agenia pentru tiin i Tehnologie;
- Agenia pentru Mediu;
- Agenia de Dezvoltare Okinawa;
- Agenia Naional pentru Teritoriu.
Fundamentarea deciziilor - Coordonarea

Cabinetul constituit de Primul Ministru, care l conduce, nu are mai mult de 20 de minitri
de stat. Toi reprezint puterea executiv i se afl sub autoritatea efului Cabinetului, care de
altfel este i responsabil de grup n faa Dietei.
Secretariatul Cabinetului are atribuii pentru pregtirea agendei de lucru a edinelor de
Cabinet, pentru derularea de studii i cercetri, pentru meninerea unitii politice, pentru analize
n domeniul politic. Cei mai muli membri ai Secretariatului (176) sunt secondai de minitri i
ageni.
Recent pentru a ntri funcia lor de coordonare, numrul de personal a crescut la
recomandarea Consiliului Provizoriu pentru Promovarea Reformei Administrative.
Schiele de programe privind orientarea politic sunt conturate n minister sau agenie iar
apoi au loc negocieri cu alte ministere sau agenii dup care sunt dezbtute n cadrul
Conferinei Administrative a Viceminitrilor nainte de a se ndrepta ctre edina de Cabinet,
unde dezbaterile continu.
In cadrul fiecrui minister sau agenie exist ntre dou i douzeci de consilii
consultative. Consilierii sunt adesea experi, profesori universitari, jurnaliti i reprezentani ai
diferitelor
partide.
Conducerea central este realizat de ctre Agenia de Management i
Coordonare creat n 1984, prin colaborarea dintre Agenia Administrativ de Management i
Biroul Primului Ministru. Aceasta funcioneaz ca organ extern al Biroului Primului Ministru cu
rol n coordonarea i managementul Guvernului Central.
Agenia este condus de ctre un ministru de stat i este format din cinci
birouri responsabile pentru managementul resurselor umane, conducerea administrativ,
inspecia administrativ, protocol, statistici i birourile responsabile pentru coordonarea
general a politicii de securitate, activitate pentru tineret etc.
Biroul Administrativ de Management este responsabil pentru promovarea reformei
administrative ncadrul sistemului administrativ.

Ministerele - Departamentele
Alturi de Biroul Primului Ministru se afl dousprezece ministere.
Alte componente administrative sunt: comisiile, ageniile, ntreprinderile
guvernamentale, corporaiile publice i diferitele tipuri de organe ataate pe lng ministere i
agenii.
Comisiile i ageniile sunt considerate ca organe externe ale ministerului sau Biroului Primului
Ministru. O singur excepie este Agenia Administrativ cu Probleme de Aprare, ataat pe
lng Agenia de Aprare.
Comisiile i ageniile se bucur de acelai statut cu ministerele, cu unele excepii.
O comisie poate fi stabilit atunci cnd se consider necesar intensificarea controlului i
urmririi de ctre minister a gradului de realizare a obiectivelor i a modului de desfurare a
activitii.

Exist trei comisii stabilite pe lng Biroul Primului Ministru i patru n cadrul ministerelor.
Ca organe semiindependente, comisiile sunt controlate i supravegheate de ctre Cabinet.
Exist nou agenii constituite ca organe externe ale Biroului Primului Ministru, alteori ca organe
ale ministerului. Cele mai multe dintre ele sunt conduse de minitrii de stat, iar structurile lor
interne sunt aproape la fel cu cele ale ministerelor.
ntreprinderile guvernamentale sunt n numr de patru: Serviciul Potal, Serviciul Naional al
Pdurilor, Biroul de Tiprituri i Monetaria.
Nu exist reguli fixe permanente despre modul cum sunt organizate ntreprinderile
guvernamentale.
Corporaiile publice sunt constituite de Guvernul Naional, potrivit unor legi specifice i sunt o
form de organizare pentru desfurarea activitii de ctre stat. Ele sunt constituite cnd se
consider c managementul ar fi mai performant dac activitile s-ar desfura sub forma unor
astfel de organizaii tip corporaii.
La 1 ianuarie 1992 existau n total 92 de corporaii publice n Japonia, dup cum urmeaz:
- Corporaii pentru Diverse Utiliti (Kodn), 12 ca numr i reuneau 23289 persoane;
- Corporaiile pentru Proiecte (Jigyodan), erau 17 i reuneau 30247 persoane;
- Corporaiile de Finane (Koko), 9, cu 9542 angajai;
- Bncile Speciale (Tokushuginko i Kinko), 3 i reuneau 7252 persoane;
- Autoritatea de Afaceri (Eiden), 1 cu 10849 persoane;
- Companiile Speciale (Tokushugaisha), 12 ca numr n care lucrau 479.181 persoane;
- Alte Corporaii n numr de 37 cu un total de personal de 31.905.
Din sistemul conducerii centrale fac parte:
1. Agenia de Management i Coordonare:
2. Ministerul Justiiei
3. Ministerul Finanelor
4. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Pisciculturii
5. Ministerul Potelor i Telecomunicaiilor:
Guvernele locale
Guvernele locale sunt organizate potrivit Constituiei i Legii Autonomiei Locale, care
stipuleaz n mod expres principiul autoguvernrii locale.
Fiecare Guvern local are propriul su corp legislativ i executiv. Aceti membri sunt direct alei
de ctre locuitori, iar relaiile cu eful executiv funcioneaz pe principiul sistemului
prezidenial. Cele dou ramuri executiv i legislativ colaboreaz una cu cealalt.
Guvernele locale au dou tipuri de funcii n Japonia:
- Funcii proprii;
- Funcii delegate.
Guvernele locale sunt mputernicite (mandatate) de ministerele Guvernului Naional s
proiecteze planuri pentru propria activitate.

Funciile delegate se exercit i prin organizaiile publice de tip "agenie", ceea ce nseamn
o aplicare a unor instruciuni care sunt transmise de ministerele responsabile. eful executiv
sau organul executiv n aceast situaie este o agenie a Guvernului Naional.
Guvernele la nivel de prefecturi sunt n numr de 47 i sunt formate din:
- "To", pentru Guvernul Metropolitan din Tokio;
- "Do", pentru prefecturile din insulele Hokkaido;
- Dou"Fu", pentru prefecturile din Osaka i Kyoto;
-Patruzeci i trei "Ken" pentru prefecturile permanente, regulate. Populaia din aceste regiuni
variaz ntre 11 milioane locuitori n Tokio la 600000 locuitori n Tottori.

Sarcinile guvernelor locale se desprind din nevoile zilnice ale populaiei locale i se
refer, n principal, la sistemul de nvmnt primar, gimnazial i liceal, asigurarea cererii de
ap, servicii sanitare i curenie, servicii de securitate local i grija pentru persoanele
vrstnice i pentru tineri.
Guvernele municipale primesc avize, recomandri i direcii de aciune de la guvernele de pe
lng prefecturi pentru a-i mbunti sistemele lor de management.

BIBLIOGRAFIE
Armenia Androniceanu, Management public internaional, Ed. Economic, 2000
Gilles P., New Patterns of Governance, Kenneth Press, Ottawa, 1994.
Goodnow F., The Principles of the Administrative Law of the United States, New York, G. P.
Putnam's Sons, 1905.
Gulick L., Papers on the Science of Administration, Institute of Public Administration, New
York, 1987.
Iorgovan A., Drept Administrativ, tratat Elementar, vol. 3, Hercules, Bucureti, 1993.
Irving J., Decision Making: Psychological Analysis of Conflict, Choice and Commitment, Fre
Press, New York, 1987.
Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American Government and Politics, The Dorssey
Press, 1988.
Johnonson A., What is Public Management? An Autobiographical Viw, Broadview Press,
Toronto, 1993