GUVERNELE N SPANIA I PORTUGALIA

STUDIU COMPARATIV PRIVIND ORGANIZAREA I FUNCIONAREA

CONSIDERAII GENERALE
Caracterul uor difereniat, parlamentar al statelor comunitare determin o serie de
particulariti al fiecrui guvern, semnificative fiind particularitile ce privesc formarea, structura i
funcionarea acestora.
Stabilirea guvernamental cu repercursiuni n programul de guvernare este condiionat de mai
muli factori, printre care se evideniaz sistemul partidelor politice i obiceiurile care se practic la
alctuirea guvernelor.
Instabilitatea guvernamental nu presupune schimbarea majoritii sau a tuturor deintorilor de
portofolii ministeriale, odat cu schimbarea guvernelor, asta datorit faptului c titularii portofolilor
ministeriale sunt numii nu dup culoarea politic ci dup criterii de competen.
n ceea ce privete formarea i funcionarea guvernelor exist trei aspecte care prezint interes:
gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale, cu efecte asupra stabiliti
administraiei i capacitile sale de adaptare;
poziia efului guvernului care poate fi primus inter pares sau adevratul conductor al
politicii guvernamentale;
modul de funcionare a echipei guvernamentale care condiioneaz modalitile de
coordonare interministerial i rezultatele aciunii guvernului.

ROLUL I STRUCTURA
n Spania- Guvernul se compune dintr-un preedinte, dac e cazul din vicepreedini, din
minitrii determinai prin lege.
Preedintele conduce activitatea Guvernului i coordoneaz funciile celorlali membrii al
acestuia, fr a prejudicia competena i responsabilitatea lor direct.
n Portugalia -

INVESTITURA
n Spania- Relativ la structura guvernamental, Constituia spaniol prevede doar c, Guvernul
se compune din Preedintele Guvernului, din vicepreedinte, din minitri i din ali membri prevzui
de lege.
Spre deosebire de tradiia celorlalte monarhii parlamentare, n Spania, potrivit Constituiei din
1978, eful guvernului, care poart denumirea de Preedinte al Guvernului, nu este stabilit de Rege.
Desemnarea candidatului pentru funcia de Preedinte al Guvernului se face printr-un acord
ntre Rege i Preedintele Congresului Deputailor 1. Conform art. 99 din Constituia Spaniei, dup
fiecare rennoire a Congresului Deputailor i n celelalte cazuri prevzute n acest scop prin
Constituie, Regele, dup consultarea reprezentanilor desemnai de ctre grupurile politice cu
reprezentare parlamentar, va propune prin intermediul preedintelui Congresului, un candidat la
preedinia Guvernului.
Candidatul propus n conformitate cu dispoziiile paragrafului precedent va expune, n faa
Congresului Deputailor, programul politic al Guvernului pe care intenioneaz s-l formeze i va cere
ncrederea Camerei.
Regele l va numi preedinte dac, candidatul se bucur de ncrederea majoritii absolute a
membrilor Congresului Deputailor. Dar, dac aceast majoritate nu este ntrunit la 48 de ore dup
primul vot, se va face obiectul unui nou vot i dac a ntrunit majoritatea simpl, se va considera c
ncrederea a fost acordat.
Dac n termen de dou luni de la primul vot de investitur nici un candidat nu a obinut
ncrederea Congresului, va dizolva cele dou Camere i va convoca noi alegeri ( art. 99, alin (5) ).
La propunerea preedintelui Guvernului, Regele i numete pe ceilali membrii ai Guvernului i
tot el pune capt funciilor lor.
Ceilali membri ai Guvernului sunt numiii demii de Rege la propunerea Preedintelui
Guvernului, iar secretarii de stat sunt numii de Preedintele Guvernului. Remanierile guvernamentale
sunt la latitudinea Preedintelui Guvernului.
Menionm c numai primul Preedinte al Guvernului, de dup 1978, Adolfo Suarez, a fost
stabilit i numit n fapt de ctre Rege, avnd n vedere perioada de tranziie ctre democraie. Ceilali
au fost numii ca urmare a negocierilor politice.
.
1

Liviu Coman Kund, Sisteme administrative europene - Organizarea i funcionarea guvernelor din uniunea european ,
Ed. Universitii Dunrea de jos, Galai, 2009, Pag 54, 55

Guvernul se compune dintr-un preedinte, dac e cazul din vicepreedinte, minitrii i ali
membrii determinai prin lege.
Activitatea Guvernului este condus de Preedinte, care coordoneaz funciile celorlali
membrii, fr a prejudicia responsabilitatea i competena lor direct.
n Portugalia - n ceea ce priveste Guvernul (art.185-204), prevederile Constituiei portugheze
sunt, n general, similare dispoziiilor cuprinse n celelalte constituii care consacr regimul
semiprezidenial. Observm, astfel, c Presedintele Republicii Portugheze desemneaz pe primul ministru,
iar nu i componena Guvernului n ntregul su.
Programul Guvernului este supus Adunrii Republicii.
Ceilali membri ai Guvernului sunt numii de Presedintele Republicii, la propunerea primului
ministru.

INCOMPATIBILITATI
n Spania- Membrii Guvernului nu vor putea exercita alte funcii reprezentative dect cele care
sunt proprii mandatului parlamentar, nici o alt activitate profesional, comercial sau, o alt funcie
public.
n Portugalia - calitatea de membru al guvernului este incompatibil cu cea de parlamentar;

RSPUNDEREA PENAL
n Spania- Responsabilitatea penal a preedintelui i a celorlali membrii ai Guvernului va
putea fi angajat, dac este cazul, n faa camerei criminale a Tribunalului Suprem.
Dac acuzaia privete un caz de trdare sau orice alt delict contra siguranei statului, comis n
exercitarea funciunii, ea nu va putea fi admis dect la iniiativa unui sfert din membrii Congresului i
cu aprobarea majoritii absolute a acestuia.
n Portugalia -

NCETAREA MANDATULUI
n Spania- Conform art. 101 alin (1) din Constituia Spaniei, funciile membrilor Guvernului
iau sfrit n urma alegerilor generale, n cazul pierderii ncrederii parlamentare, sau n urma demisiei
sau decesul preedintelui Guvernului.
Guvernul demisionar va continua s-i exercite funciile pn la instalarea noului Guvern.
Responsabilitatea penal a preedintelui i a celorlali membrii ai Guvernului va putea fi
angajat, dac este cazul, n faa camerei criminale a Tribunalului Suprem.
3

Dac acuzaia privete un caz de trdare sau orice alt delict contra siguranei statului, comis n
exercitarea funciunii, ea nu va putea fi admis dect la iniiativa unui sfert din membrii Congresului i
cu aprobarea majoritii absolute a acestuia
Stabilitatea guvernamental spaniol este datorat mai mult existenei unui partid de
guvernmnt majoritar, dect mecanismelor de raionalizare a parlamentarismului.
n Portugalia -

MODUL DE FUNCIONARE
n Spania - Guvernul funcioneaz ca organ colegial, sub conducerea Preedintelui su, care l
i reprezint n faaefului statului, a Parlamentului i a opiniei publice. Vicepreedintele Guvernului
asigur suplinirea i interimatul Preedintelui, n caz de deces. Fiecare ministru conduce, n principiu,
un minister, numrul acestora fiind stabilit de lege. Fac excepie Preedintele i Vicepreedintele
Guvernului, care nu conduc ministere. Se utilizeaz i funcia de secretar de stat, care este inclus n
structura ministerelor, n subordinea ministrului. Secretarii de stat nu fac parte din Guvern i nu
particip la Consiliul de Minitri.
Guvernul conduce politica intern i extern, administraia civil i militar i aprarea statului.
El exercit funcia executiv i puterea regulamentar, n conformitate cu Constituia i cu legile.
Consiliul de Minitri, care este forma de lucru ce reunete toi membrii Guvernului, se
ntrunete sptmnal, sub conducerea Preedintelui.
Deciziile se iau prin consens sau prin vot.
n Portugalia - Potrivit art.201, Guvernul este competent s emit decrete-legi n materiile care nu
sunt rezervate Adunrii Republicii, iar n materiile care sunt rezervate Adunrii Republicii - numai pe baza
autorizrii acesteia. Mai trebuie menionat faptul c Guvernul poate s emit si decrete-legi de dezvoltare a
principiilor sau a poziiilor generale ale regimurilor juridice cuprinse n legile la care se refer (art.201,
pct.1 lit."c").

n ceea ce priveste puterea local, Constituia portughez consacr o larg autonomie, unitile
locale ale administraiei fiind comunele, municipiile i regiunile administrative. Trebuie menionat
faptul c dei n Portugalia puterea local se bucur de autonomie, art.243 din Constituie stabilete i
existena unor elemente de tutel administrativ, prin verificarea respectrii legii de ctre organele
locale.

Concluzii
Utiliznd metoda comparrii n ceea ce privete statele studiate mai sus (Spania i Portugalia),
constatm urmtoarele:
n ce privete modul de numire al efului guvernului ( facem abstracie de denumirile folosite
n statele analizate), constatm c situaia se prezint astfel:
n Spania, exist proceduri particulare de investitur. Candidatul la funcia de Prim-ministru
desemnat prin acordul dintre Rege i Preedintele Congresului Deputailor, devine Prim-ministru dup
obinerea votului de ncredere al Congresului Deputailor. Ceilali membrii ai guvernului sunt numii
de rege la propunerea Primului-ministru.
n ce privete responsabilitatea guvernului, n rile studiate, acesta rspunde n faa
Parlamentului, care l poate nltura printr-o moiune de cenzur.
n ceea ce privete compatibilitatea funciei guvernamentale cu cea parlamentar, n Spania,
calitatea de membru al Guvernului nu este incompatibil cu cea de parlamentar.
n ce privete structura Guvernului, constatm c situaia se prezint astfel:
n Spania, Constituia reglementeaz n mod general structura Guvernului, lsnd pe seama
altor acte normative stabilirea precis a membrilor acestuia.
n Portugalia,
n ce privete componena Guvernului, peste tot exist Prim-ministru i minitrii, iar, n ceea ce
privete minitrii fr portofolii, acetia se regsesc n multe Guverne europene, astfel nct un Guvern
dintr-un stat studiat nu constituie o excepie.
Rolul i puterea Primului-ministru variaz n toate rile de la caz la caz. Unii Prim-minitrii
rspund n faa Parlamentelor, alii au o rspundere i fa de eful statului, ceea ce le limiteaz
puterea.
Modificarea relativ frecvent a numrului de ministere i a titulaturii acestora se ntlnete i la
aceste dou ri comunitare, ceea ce reflect adaptarea la dinamica realitii sau o ncercare de ridicare
a eficienei serviciilor publice, ori sunt rezultatul unor erori sau a unor presiuni partizane.
n ceea ce privete modul de funcionare al Guvernului, Guvernele acestor state au edine
sptmnale, iar hotrrile sunt adoptate prin consens sau de Primul-ministru.