Universitatea Lucian Blaga Facultatea de Drept

Referat
Subiectul: Serviciile publice.

Student:Asprita Adela Grupa II, anul III, Administraie public

Sibiu 2012

Cuprins:
Capitolul I.................................................................................................................... 3 Noiune i definiie...................................................................................................... 3 Capitolul II................................................................................................................... 5 Regimul juridic al serviciilor publice.............................................................................5 Capitolul III.................................................................................................................. 6 Trsturi specifice serviciilor publice:..........................................................................6 Capitolul IV.................................................................................................................. 7 Clasificarea serviciilor publice......................................................................................7 Capitolul V................................................................................................................... 8 Forme de organizare a serviciilor publice.....................................................................8 Organizarea i funcionarea serviciilor publice...........................................................11 Desfiinarea serviciilor publice................................................................................12 Bibliografie:............................................................................................................... 12

Capitolul I Noiune i definiie

Graie organizrii sale, statul este instrumentul de protecie a vieii i muncii cetenilor su, dar el este i protectorul spriritului naional, care stpnete pe fiecare cetean. Pe lng drepturile regaline ale statului (dreptul de a legifera, dreptul de a distribui justitia) statul ar trebui s fie un ndrumtor al vieii private. Astfel , pentru satisfacerea diverselor cerine ale memrilor unei colectiviti umane ( hran, locuin, trasport, cultur, sntate, paz i ordine, asisten social etc.), statul i colectivitile locale pot nfiina anumite organisme, denumite serviicii publice. n literatura de specialitate, precum i n limbajul curent, noiunea de serviciu public este utilizat ntr-un dublu sens, astfel: a) n primul rnd, se utilizeaz sensul organic, desemnd un organism, o persoan juridic, public sau privat prin care se realizeaz o activitate care satisface un inters public ( general).
b) n al doilea rnd este folosit sensul material funcional, prin care este desemnat activitatea

desfurat de organismul sau persoana juridic prestatoare a serviciului.1 Doctrina din ar i strintatea consacrat n decursul timpului mai multe definiii care coexist i astzi. O prim definire, cea clasic, datnd de la nceputul secolului XX consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat exclusiv de persoane publice. Promotorii acestei definiii au fost specialiti francezi n dreptul public, conceptele lor fiind preluate de majoritatea rilor europene. Astfel, profesorul Duguit definea serviciul public ca fiind activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai; cosidernd c ntr-un serviciu public sunt ntrunite trei elemente: 1. O misiune considerat ca obligatorie pentru stat; 2. Un numr de ageni instituii pentru a ndeplini aceast misiune; 3. Un oarecare numr de bunuri i fonduri destinate pentru realizarea acestei misiuni. Este evident c autorul a avut n vedere la definirea noiunii de serviciu public sensul organic, natura juridic a organului prestator, care trebuia s fie n mod obligatoriu o persoan juridic de drept public, respectiv statul, judeul, oraul sau comuna sau o instituie nfiinat de acestea. Literatura din
1

A se vedea N. Iordan, Drept administrativ,Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007 p. 57

perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu public pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul prin care administraia i exercit activitatea. n aceast optic, prof. Paul Negulescu, prin serviciul public nelegea un organism administartiv, creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoiul general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu a putea s-i dea dect o satisfaciune incomplet i interminent2. O alt tez, s-a conturat n anul 1939 fiind impus de dezvoltarea economico- social din acea vreme. Faptul c serviciile publice nu puteau fi prestate dect de persoanele publice, coraborat cu dezvoltarea economic a perioadei i implicit cu necesitatea asigurrii unui numr sporit de servicii publice au devenit contradictorii, statul i colectivitile locale fiind nevoite s ncredineze prestarea unor servicii ctre persoanele private. Impus de practic, doctrinarii au accepat ideea prestrii unor servicii de interes general i prin intermediul unor firme private, dar sub controlul aministraiei, ntruct se aprecia c persoana privat exercit n astfel de situaii prerogativele puterii publice. M. Vraru vede serviciul public ca un element esenial al organizrii statului modern. Crearea i funcionarea serviciilor publice a schimbat, n timp, nsi structura piramidal a statului, care la nceput avea mai mult un caracter militar i poliienesc, abuziv i arbitrar, rigid i conservator. Statul suveran i despotic a fost silit, cu vremea, s se adapteze nevoilor izvorte din noua orgazaiune i concepiune dat serviciilor sale publice.3 Dat fiind complixitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii publice, de accea se impune a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Distincia ntre cele dou servicii const n faptul c primul este nfptuit de o organizaie statal, iat cel de-al doilea de o organizaie nestatal. n cazul organizaiilor mixte, de stat i particulare, ne aflm n prezena unui serviciu public,deoarece la acea organizaie particip i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan juridic. Pentru a fi n prezena unui serviciu public sunt necesare urmtoarele condiii: a) Satisfacerea cerinelor membrilor societii. b) nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate. Astfel, ministerele se nfiineaz prin lege, organele de specialitate din subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, iar cele din subordinea ministerelor prin ordin al ministrului.

2 3

A se vedea P. Negulescu, Drept administrativ,Ed. Hamangiu, Bucureti, 2005, p. 123 A se vedea M. Vraru, Drept administrativ,Editura C.H.Beck, Bucureti 2003, p. 89

c) Activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii de stat, personalul lor avnd calitatea de funcionar public. d) Sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice acestora. e) Mijloacele lor materiale sunt asigurate, fie prin subvenii bugetare, fie prin venituri proprii. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat saa a colectivitii locale, nfinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legilor.

Capitolul II Regimul juridic al serviciilor publice.

Indiferent de forma de organizare, serviciile publice au la baz anumite reguli, unele cu valoae de principii, care trebuie respectate n egal msur att de ctre administraia public autonom organizatoare, ct i de ctre agenii economici sau organismele private nonprofit, crora li s-au ncredinat aceste activiti de interes public4. Doctrina analizeaz regimul juridic al serviciilor publice prin prisma urmtoarelor principii:
a)

Principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice

izvorte din principiul egalitii cetenilor n faa legii, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri.

Acest principiu privete dou aspecte: Egalitatea tuturor n ce privete condiiile de ncredinare a servicilor publice, prin concesionarea sau delegarea gestiunii acestora. Egalitatea tuturor cetenilor n calitatea lor de beneficiari, n ce privete funcionarea servicilor publice, adic n raporturile lor juridice cu caeste servicii publice, fr privilegii i fr discriminri de nici un fel ( de exemplu: pe criterii de ras, naionalitate, etnie, religie). Prin excepie, anumite persoane care se afl n situaii sociale dezavantajoase pot beneficia de unele faciliti n ce privete serviciile publice prestate, prin perceperea unor tarife mai mici sau prin acordarea de ajutoare bneti suportate de ctre administraia public sau de ctre operatorii de servicii publice. Aceste faciliti pot fi acordate prin lege prin hotrrea administraiei publice sau a operatorilor de servicii publice ori prin convenia de delegare a serviciilor publice.

A se vedea I. Alexandru, Drept administrativ, Ed. OMNIA, Braov, 1999, p. 101

b)

Principiul continuitii const n asigurarea funcionrii nentrerupte a

serviciilor publice. Acest principiu este de esena serviciului public care trebuie s raspund n permanen nevoilor de interes general. De aceea, prin lege trebuie sa se reglementeze, n mod detaliat, condiiile de exercitare a dreptului la grev a salariilor serviciilor publice, precum i modalitile de rezolvare a situaiilor excepionale aprute n timpul funcionrii acestora, cu excepia cazurilor de for major.

c)

Principiul adaptrii serviciilor publice la noile exigene ale interesului general,

ca urmare a schimbriilor de ordin tehnic, economic, juridic care se produc n timp i care influeneaz i determin noile condiii de funcionare a acestor servicii.

Administraia public care rspunde de buna funcionare a serviciilor publice are obligaia de a se adapta evoluiei produse n domeniile acestor servicii publice pentru ca acestea s corespund nevoilor n continu schimbare i tot mai complexe ale cetenilor pe care i reprezint. n acest scop, administraia public va lua orice msur pentru adaptarea servicilor publice la noile cerine ale beneficiarilor, inclusiv denunarea unilateral a concesiunii sau a delegrii serviciului public.5 Pe lng aceste principii comune, serviciile publice sunt supuse unui regim juridic diferit, n funcie de forma de organizare, fr a putea face o delimitare absolut ntre regulile de drept public i cele de drept privat aplicabile acestor servicii. Majoritatea autorilor consider c serviciului public i sunt specifice urmtoarele trsturi:

Capitolul III Trsturi specifice serviciilor publice:

a) Scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes general

(public). Pentru a dobndi un asemenea statut, orice nevoie social trebuie s fie valorizat de calasa politic, s fie concentrat ntr-o norm de drept. b) Realizarea serviciului public se poate face de agenii publici sau de agenii priva autorizai de un agent public. Indiferent de forma n care se realizeaz, public sau privat prestarea unui serviciu public implic existena unei autoriti publice, care fie presteaz serviciul public respectiv, fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei juridice pe care au autorizat-o pentru prestarea serviciului public respectiv. c) Continuitatea serviciului public.
d) Egalitatea n faa serviciului public a beneficarilor acestuia.
5

A se vedea A. Trilescu, Drept administrativ,ed. 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2008, p. 101

Aceast trsatur presupune urmtoarele coordonate:

Tratament egal i indiscriminatoriu, pe nici un criteriu fa de usagerii serviciului public. Exigene comune pentru toate categoriile de beneficiari, din punct de vedere al cadrului general de exercitare a serviciului public.6

e) Regim juridic de drept administrativ care poate fi exclusiv administrativ, n cadrul serviciilor publice prestate prin ageni publici, sau un regim mixt combinaie ntre regimul de putere sau cel de drept comun, pentru serviciile publice prestate de agenii privai autorizai de o persoan public. f) Competena instanelor de contecios administrativ care trebuie s vizeze toate serviciile publice, indiferent de modalitatea public sau privat sub care se realizeaz.

Capitolul IV Clasificarea serviciilor publice

n opinia majoritii doctrinarilor serviciile publice se mpart n urmtoarele categorii:

A. Din punct de vedere a formei de realizare exist: a) Serviicii publice realizate exclusiv de agenii publici, statul sau unitatea administrativ- teritorial deinnd un monopol asupra acestora. ( exemplu: ordinea i linitea public, aprarea naional, justiia etc.) b) Servicii publice realizate de agenii privai autorizai de agenii publici exclusiv sau alturi de cele prestate de agenii publici ( trasporturile n comun, santatea).

B. Din punct de vedere al interesului activitii prestate se identific: a) Servicii publice de interes naional ( aprarea, justiia) b) Servicii publice de interes local ( alimentaia public, turismul local). C. Din punct de vedere al naturii serviciului public, identificm:

A se vedea Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico- administrative, Ed. Lumina - Lex, Bucureti 2002 p.572
6

a) Servicii publice administrative b) Servicii publice sociale c) Servicii publice culturale d) Servicii publice religioase e) Servicii publice industriale f) Servicii publice comerciale g) Servicii publice de agrement.

D. Dup colectivitile angajate n conducerea acestora: a) Servicii naionale b) Servicii regionale c) Servicii locale E. Dup obiectul de activitate: a) Servicii publice pentru pstrarea ordinii publice i aprare a rii b) Servicii financiare i fiscale c) Servicii de nvmnt d) Asisnten social i igien e) Art i cultur
f) Activiti economice.7

Capitolul V Forme de organizare a serviciilor publice

n funcie de modul de gestionare public sau privat, distingem urmtoarele forme de realizare a serviciilr publice:
7

A se vedea N. Iordan, Drept administrativ, op. cit, p. 67

A.

Compartimentele interioare administraiei publice.

ale

autoritilor

Aceste compartimente neavnd personalitate juridic, nu au nici calitate de subiect de drept n raporturile juridice cu terii i nici calitate procesual. Aceast calitate o au autoritile publice din care fac parte compartimentele respective. Acestea se caracterizeaz prin urmtoarele elementele: a) Se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz numai prin lege sau prin act administrativ emis pe baza legii de Guvern, consilii judeene sau consilii locale, dup caz. b) Scopul lor l reprezint satisfacerea unor interese publice speciale. c) Mijloacele financiare i baza material necesar bunei funcionri a acestora sunt asigurate de la bugetul de stat, judeean sau local, dup caz. Astfel mijloacele necesare funcionrii ministerelor i serviciilor deconcentrate sunt asigurate din bugetul de stat, minitrii fiind ordonatori principali de credite. n mod similar, din bugetele judeene i locale se asigur fondurile necesare funcionrii organelor judeene i locale ale administraiei publice.
d) Activitatea se desfoar la cerere sau din oficiu, de regul n mod gratuit. De regul,

serviciile prestate de organele administraiei publice sunt gratuite, existnd ns, anumite servicii pentru prestare crora se percepe o anumit tax(exemplu: eliberarea autorizaiilor i avizelor de ctre inspectoratele judeene de poliie sanitar). e) Sunt ncadrate cu personal care trebuie s aib pregtire n specialitatea respectiv, competen profesional, activitatea avnd un caracter permanent. f) Ponderea n cadrul formelor concrete de realizare a activitii o au actele administrative de autoritate ( hotrrile consiliilor locale, dispoziiile primarilor, autorizaii, procese verbale de constatare a contraveniilor etc.).
B.

Stabilimente sau instituii publice, cu sau fr personalitate juridic crora le-au fost ncredinate anumite servicii publice administrative.

n ce privete aceste instituii, dispoziiile legale le relev, n principal, aceleai particulariti ca i n cazul organelor administraiei publice, cu deosebire c acestea emit ntr-o mai mic msur acte administrative de autoritate, ele desfurnd activiti de nvmnt, cercetare, ocrotirea sntii, protecie social, cultur, art etc.8

A se vedea Anton Trilescu, Drept administrativ, op. cit, p. 100

C.

O a treia form organizatoric, de funcionare a serviciilor publice o constituie regiile autonome de interes public.

Acesta se caracterizeaz prin urmtoarele:

a) Se nfiineaz, reorganizeaz prin acte administrative de autoritate.

b) Se nfiineaz n scopul de a satisface unele interese de specialitate a societii sau a colectivitii locale. Diferena dintre organele administraiei publice i instituiile publice rezid n faptul c satisfacerea intereselor generale se realizeaz prin activiti materiale, cu caracter economic i nu prin acte administrative ( ex: producerea de bunuri, executarea de lucrri, comunicaii, pot etc
c) mijloacele financiare se asigura in principal din venituri proprii i numai n

subsidiar prin subvenie de la bugetul de stat sau bugetele locale. De regul, regiile autonome de interes public i desfoar activitatea i presteaz servicii contra cost, valorificnd patrimoniul cu care au fost dotate la nfiinare. d) Activitatea acestora se desfoar, n principal, la cerere, adic numai atunci cnd utilizatorii apeleaz la aceste servicii. Se impune precizarea c o serie de astfel de servicii se pstreaz pe baz de contract ncheiat ntre dou pri, regia autonom n calitate de prestator, furnizor de servicii, pe de o parte, i cetean, beneficiar al serviciului, pe de alt parte.( ex: contract de furnizare a energiei electrice, termice, servicii ap-canal etc.). e) Activitatea lor are continuitate i este asigurat de specialiti, potrivit specficului de activitate. Particularitatea personalului care deservete aceste regii autonome, const n faptul c ponderea o reprezint angajaii care desfoar o activitatea manual, tehnic, de specialitate i numai o mic parte a personalului ocup funcii publice i desfoar o activitate corespunztoare acestora. ntre serviciile publice asigurate de regiilor autonome i primele dou exist i unele deosebiri, dup cum urmeaz: a) n timp ce activitatea regiilor autonome de interes public este reponderent economic, iar serviciile prestate de organele administraiei publice i de instituiile publice nu au acest caracter. b) Serviciile prestate de ctre regiile autonome de interes public au caracter oneros, spre deosebire de cele asigurate de organele i instituiile publice, care sunt gratuite.
c) Activitatea serviciilor publice prestate de organele administraiei publice i instituiile

publice este finanat de la bugetul de stat, n timp ce activitatea regiilor autonome se

bazeaz pe realizarea de venituri proprii.

Organizarea i funcionarea serviciilor publice.

nfiinarea serviciilor publice.
nfiinarea serviciilor publice a constituit o lung perioad de timo un atribut exclusiv de competena autoritilor statale, att n statele cu democraie dezvoltate, precum i n cele cu regimuri totalitare, dar raiunile erau diferite. Evoluia vieii n statele democratice, dezvoltarea economic pe care au nregistrat-o, a fcut necesar nfinarea unui numr tot mai mare de servicii pubice. Aceste realiti, precum i extinderea democraiei sociale au generat spargerea monopolului de stat, acestea trasnfernd competena nfiinrii unor servicii publice ctre autoritile locale. Astzi, statul mai pstreaz monopolul numai n privina unor servicii publice de importan deosebit i de interes naional, cum sunt: nfiinarea serviciului legislativ, executiv, judectoresc, organizarea armatei i poliiei, a proteciei civile a populaiei, a ministerelor care pot fi organizate numai prin lege.9 n ce privete gospodria comunal, sector care nglobeaz serviciile publice de alimentare cu ap, canalizare i apurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu eergie termic produs centralizat, iluminatul public, trasportul public local, administrarea fondului locativ public i administrarea domeniului public, materia este reglementat de Legea nr. 326/2001 a serviciilor de gospodrie comunal.10

n legtur cu competena autoritilor administraiei publice locale de nfiina servicii publice, se impun urmtoarele precizri: nfiinarea serviciilor publice se face numai n temeiul competenei conferite de lege sau de un alt act normativ. nfiinarea serviciilor publice de interes local i judeean se poate fae numai n forma i cu procedura prevzut de lege. Autoritile administraiei publice pot nfiina servicii publice cu scop lucrativ ( ageni economici) sau cu scop nelucrativ ( instituii sociale, culturale, nvmnt etc.) Astfel precizm c decizia administrativ de nfiinare a uui serviciu public trebuie s conin urmtoarele elemente:

A se vedea N. Iordan, op. cit, p. 60 Publicat n M.O al Romniei, Partea a I-a, nr 359 din 4 iulie 2001 cu modificrile i completrile ulterioare.
10

a) Obiectul de activitate, care este necesar s fie clar, precis, denumirea i sediul serviciului public. b) Patrimoniul serviciului public, nominalizndu-se bunurile mobile i imobile cu care este nzestrat serviciul nou creat. c) Statutul juridic al serviciului public, respectiv dac e sau nu cu personalitate juridic. d) Modul de gestionare a serviciului public. e) Organigrama, numrul de posturi i statul de funcii. f) Numirea conductorului serviciului public.
g) Autoritatea care nfiineaz serviciul public trebuie s aprobe bugetul de venturi i

cheltuieli, regulamentul de organizare i funcionare.11

Desfiinarea serviciilor publice

Referitor la modalitile desfiinrii unui serviciu public, este necesar, respectarea aceleiai proceduri avute n vedere la nfiinare: 1. Desfiinarea unui serviciu public, nfiinat prin hotrrea unui consiliu local, se realizeaz printr-o alt hotrre a acestuia. 2. Prin excepie acesta poate fi desfiinat i prin lege. Printre cauzele care pot duce la desfiinarea unui serviciu public este de amintit: inoportunitatea, lispa fondurilor financiare pentru subvenionare, reorganizarea administrativ etc

Bibliografie:
1) Ion Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina-Lex, 2001 2) Anton Trileanu, Drept administrativ, Ediia 3, Editura C. H. Beck, Bucureti 2008. 3) Ioan Alexandru, Drept administrativ, Editura OMNIA, Braov, 1999.
11

A se vedea Antonie Iorgovan, op. cit, p. 176

4) Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico- administrative, Editura LuminaLex, Bucureti, 2002. 5) Mircea Preda, Tratat elementat de drept administrativ romn, Ediia a III-a, Editura ALL Beck, 2001. 6) Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul II, Ediia 2, Editura ALL Beck, 2001. 7) Nicola Iordan, Drept administrativ, Editura Universitii Lucian Blaga , Sibiu 2007. 8) Valentin Priscanu, Tratat de drept administrativ romn.Partea general. Editura ALL Beck, Bucureti 1996. 9) Dumitru Brezoianu. Drept administrativ i autoritile publice n Romnia, Bucureti, 1995.