SERVICII PUBLICE LOCALE

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

SERVICII PUBLICE
LOCALE
Masterand:
ndrumtor: Lect. Univ. Dr. MIRUNA PESCARU

-MASTERAT-

- 2009 -

SERVICII PUBLICE LOCALE

CUPRINS
CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND
SERVICIILE PUBLICE
I.1. Noiune. Trsturi
I.2. Clasificarea serviciilor publice
I.3. Principii ale serviciilor publice
CAPITOLUL II REGIMUL JURIDIC AL SERVICIILOR
PUBLICE
CAPITOLUL III CALITATEA SERVICIILOR PUBLICE
CAPITOLUL IV SERVICIILE PUBLICE LOCALE
IV.1. Sfera serviciilor publice locale
IV.2. Organizarea si functionarea serviciilor publice locale

Concluzii
BIBLIOGRAFIE

SERVICII PUBLICE LOCALE

I . CONSIDERAII GENERALE PRIVIND

SERVICIILE PUBLICE
I.1. Notiune. Trasaturi
In literatura de specialitate,precum si in limbajul curent,notiunea de serviciu
public este utilizata intr-un dublu sens,astfel:
-in primul rand,se utilizeaza sensul organic,desemnand un organism,o persoana
juridica,publica sau privata,prin care se realizeaza o activitate care satisface un interes
public;
-in al doilea rand,este folosit sensul material-functional,prin care este desemnata
activitatea desfasurata de organismul sau persoana juridica prestatoare a serviciului.
O prima definire a termenului de serviciu pubic,cea clasica, considera ca
serviciul public este acea activitate de interes general prestata exclusiv de persoane
publice.Profesorul P.Negulescu desfineste serviciul public dupa cum
urmeaza:Serviciul public este un organism administrativ creat de stat,judet sau
comuna,cu o competenta si puteri determinate cu mijloace financiare procurate din
patrimoniul general al Administratiunii publice creiatoare;pus la dispozitia publicului
pentru a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general,careia
initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o satisfactiune incompleta si intermitenta.
Conceptul de servicii publice a evoluat n timp, ca urmare a dezvoltrii practicilor
administrative i a reflectrii lor n plan ideatic. n procesul evoluiei sale, literatura de
specialitate a identificat definiii cu un spectru foarte larg.
Legislaia romn pune accent pe latura material a serviciului public, respectiv,
ca tip de activitate. n acest sens, serviciile publice reprezint totalitatea activitilor i
aciunilor de utilitate i interes public, desfurate sub autonomia administraiei
publice, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public. De aici reiese
caracterul complex al conceptului de serviciu public.
Trebuie evideniate condiiile ce vor fi respectate la nfiinarea serviciilor
publice:

Obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii;

Autoritile administraiei publice au dreptul de a desfura la un nivel local

servicii publice cu caracter statal;

nfiinarea serviciilor publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege

cu cele trei restricii: fixarea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea pe
baza unui regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz
prerogativele;

SERVICII PUBLICE LOCALE

Desfiinarea serviciul public este de competena aceleai autoriti care a aprobat

nfiinarea.
In literatura de specialitate a fost formulata teza conform careia statul poate
organiza doua categorii de servicii publice:
-cu titlu de monopol,situatii in care statul nu permite particularilor sa presteze astfel
de servicii ,acestia putand fi doar beneficiarii acestora(stare civila,protective
civila,eliberarea cartilor de identitate,incasarea impozitelor si taxelor,etc).
-fara titlu de monopol,situatie in care este admisa initiativa private (universitati teatre,
asigurari,etc).
Majoritatea autorilor considera ca serviciului public ii sunt specifice urmatoarele
trasaturi:
a)este un organism specializat care satisface un interes public;
Serviciile publice ale statului, judetului si comunei sunt organizare si functioneaza
ca:
-organe ale administratiei publice(ministere,servicii descentralizate ale
ministerelor si ale celorlalte organe central,etc.)
-institutii publice(universitati,scoli,biblioteci,teatre,etc)
-regii autonome de interes public,care in literatura de specialitate interbelica au
fost denumite stabilimente publice.
b)se infiinteaza prin lege sau pe baza legii;
c)activitatea se desfasoara in realizarea puterii publice;
d)desfasoara o activitate continua si ritmica dupa un program prestabilit si adus la
cunostinta publica;
e)baza materiala necesara activitatii se asigura in principal din bugetul
statului,judetului sau comunei;
f)egalitatea tuturor cetatenilor in raport cu serviciul public.
Intr-o interpretare mai sintetica,serviciul public este definit ca un ansamblu de
activitati organizate si autorizate de administratia publica pentru a satisface nevoi
sociale de interes public.
n concluzie, serviciul public reprezint un ansamblu de utiliti i aciuni de
utilitate i interes general, cu caracter permanent i continuu, organizate, potrivit
specificului cerinelor locale, n limitele legii i autorizate de administraia public, n
vederea satisfacerii nevoii sociale.
I.2. Clasificarea serviciilor publice
Serviciul public este un organism creat de catre stat, jude sau comun, cu o
competen i putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul
general al admnistraiei creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n
3

SERVICII PUBLICE LOCALE

1.
a.
b.
c.

mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar

putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i indeterminat.
Serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor
servicii de interes general, n regim de putere politic. Infiinarea serviciilor publice
este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale iar
organizarea i functionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al
prefeciilor i primarilor. In categoria serviciilor publice se includ:
Servicii publice cu caracter statal
Servicii comunitare (infiinate la nivel local, dar i judeean)
Serviciile publice de gospodrie comunal
Alte servicii publice locale
Servicii publice comerciale
Servicii publice pentru activiti culturale
Dupa natura serviciilor publice se disting :
Servicii publice administrative(S.P.A.)
Servicii publice industriale i comerciale(S.P.I.C)
Dupa modul n care se realizeaz interesul general deosebim :
servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a
cetenilor
servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect
servicii publice destinate colectivitii n ansamblu
Din punct de vedere al importanei sociale deosebim :
servicii publice vitale (alimentare cu apa, canalizare)
servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii,
centre de informare etc.)
Problema tipologiei serviciilor publice nu este nc pe deplin clarificat,
existnd, n opinia specialitilor, criterii extrem de variate de clasificare.
De aceea prezentm aici i alte cteva criterii, acestea fiind cele mai cunoscute
n literatura de specialitate:
Dup obiectul de activitate:
servicii publice administrative, acestea fiind realizate numai de stat prin
instituiile sale (ex. servicii publice judiciare, de legiferare, de administrare a
domeniului public)
servicii publice industriale i comerciale- au ca obiect activitile cu
caracter industrial i comercial (ex. serviciile de transport feroviar, de transport urban
sau metrou , exploatarea liniilor de tramvai sau autobus)
servicii publice de distribuire a apei , gazului i electricitii etc.
2. Dup scopul propus:
4

SERVICII PUBLICE LOCALE

a.

servicii publice nfiinate de autoriti ale administraiei publice centrale i

locale (ex. servicii publice de salubritate, de sntate, educaie)
b.
serviciile publice nfiinate de instituii publice centrale i locale (ex.
servicii publice de nvmnt organizate n vederea reconversiei profesionale)
c.
regii autonome de interes local i naional (ex. Regia Autonoma de
Transport Bucureti)
1.
a.

b.

c.

2.
a.
b.
c.
d.
e.
f.

n opinia altor autori de specialitate serviciile publice pot fi clasificate astfel:

Dup forma de organizare:
servicii publice care funcioneaz sub forma de organe ale administraiei
publice (ex: ministerul Sntii, direciile judeene de sntate public etc.). Acestea
i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit i din oficiu cu personal de
specialitate, n mod continuu i ritmic i adopt sau emit acte administrative
servicii publice care funcioneaz sub form de instituii publice (ex:
Societatea Naional de Radio i Societatea Naional de Televiziune etc.). Se
nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin lege sau potrivit legii, de ctre
Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale. Ii desfoar
activitatea fie gratuit, fie cu plat prin ncasarea unor taxes au tarife; numai unele
dintre ele emit acte administrative (ex: diplome de absolvire, certificate medicale,
atestate etc.) etc.
servicii publice care funcioneaz sub form de regii autonome, societi
i companii naionale de interes public. Se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz
prin hotrri ale guvernului sau ale consiliilor judeene i locale. i desfoar
activitatea la cerere, contra cost i dup programe aduse la cunotiina celor interesai.
Dup obiectul lor de activitate
servicii publice care au ca obiect pstrarea ordinii publice i aprarea
naional- care sunt realizate de Ministerul Aprrii Naionale, MIRA, Ministerul
Justiiei prin unitile lor deconcentrate n teritoriu
servicii publice care au ca obiect activitile financiare i fiscale,
realizate de M.F P. prin unitile deconcentrate n teritoriu
servicii publice care au ca obiect nvmntul i cercetarea- realizate
de Ministerul Educaiei i Cercetrii i prin unitile lor deconcentrate n teritoriu
servicii publice care au ca obiect asigurarea social i sntatea
colectivitii- care se realizeaz prin Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familie, Ministerul Sntii i prin unitile lor deconcentrate n teritoriu
servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de art i
cultur- se realizeaz prin Ministerul Culturii i Cultelor i unitile sale din teritoriu
servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economicecare sunt realizate de Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor,
5

SERVICII PUBLICE LOCALE

Construciilor i turismului, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul

Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale etc., precum i prin companiile i
societile naionale de interes public aflate n subordinea lor.
3.
Din punct de vedere al gradului de extensie:
a.
servicii de importan naional
b.
servicii locale (de importan judeean, municipal, orenesc sau
comunal)
I.3. Principii ale serviciilor publice

Organizarea, funcionarea i calitatea serviciilor publice impun respectarea

anumitor principii i reguli.
Principiul eficacitii: orice serviciu public urmrete un scop bine
determinat, care trebuie atins prin mijloacele materiale i financiare puse la dispoziie.
Aceste mijloace vor fi eficace pentru a se putea realiza scopul propus.
Principiul eficienei: este determinat de faptul c toate cheltuielile necesare
prestrii sunt suportate din bugetul local. Eficiena urmrete satisfacerea ct mai
complet a cerinelor cetenilor, astfel c aproape ntotdeauna cheltuielile prevzute
n bugetul local sunt depite.
Principiul echitii: reprezint importan pentru c toi cetenii se bucur
de aceleai drepturi i prin urmare toi trebuie s beneficieze n aceeai msur de
serviciile publice.
Principiul adaptrii: n acest sens, administraia are ca sarcin modernizarea
i reorganizarea serviciilor publice existente, dar i crearea de noi servicii, care trebuie
s fie creatoare de nevoie social. n felul acesta, instituiile publice contribuie la
creterea prosperitii colectivitilor locale.
Principiul descentralizrii: determin deplasarea acestor activiti de la
centru ctre comunitile locale. Procesul descentralizrii serviciilor publice va ine
seama de gradul de specializare a acestora i de necesitatea continuitii lor, precum i
de scopul lor, satisfacerea intereselor generale ale comunitilor.
Formele tradiionale ale descentralizrii serviciilor publice au fost:
Concesiunea const n acordarea unui antreprenor privat a dreptului
de a nfiina i gestiona un serviciu public;
Stabilimentul (instituia) public reprezint un serviciu dotat cu
personalitate juridic i autonomie financiar, ceea ce permite i autonomia de
gestiune.
Formele moderne ale descentralizrii se caracterizeaz prin:

SERVICII PUBLICE LOCALE

Serviciul public funcioneaz pe baza capitalului mixt (de stat i privat) i

este condus de un consiliu de administraie format din reprezentani ai administraiei
publice i acionari;

Funcionarea serviciilor publice n sistem corporativ (asociaii profesionale,

instituii de nvmnt etc.). Aceste servicii au personalitate juridic, dar nu
beneficiaz de statutul instituiilor publice;

Funcionarea serviciilor publice naionalizate n regim de autonomie

economico-financiar. Statul recunoate c acestor ageni economici nu li se poate
aplica regimul gestiunii administrative.

II. REGIMUL JURIDIC AL SERVICIILOR PUBLICE

a)

b)

Indiferent de forma de organizare, serviciile publice au la baz anumite reguli,

unele cu valoare de principii, care trebuie respectate n egal msur att de ctre
administraia public organizatoare, ct i de ctre agenii economici sau organismele
private nonprofit, crora li s-au ncredinat aceste activiti de interes public.
Vom analiza regimul juridic al serviciilor publice, ncepnd cu aceste principii.
principiul egalitii tuturor cu privire la funcionarea serviciilor publice
izvorte din principiul egalitii cetenilor n faa legii, consacrat de art. 16 alin (1)
din Consituie, potrivit cruia cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice
fr privilegii i fr discriminri.
Acest principiu privete doua aspecte:
egalitatea tuturor n ce privete condiiile de ncredinare a serviciilor
publice prin concesionarea sau delegarea gestiunii acestora;
egalitatea tuturor cetenilor n calitatea lor de beneficiari, n ce
privete funcionarea serviciilor publice, adic n raporturile lor juridice cu aceste
servicii publice, fr privilegii i fr discriminri de nici un fel (de exemplu, pe
criterii de ras, naionalitate, etnie, religie etc.)
Prin excepie, anumite persoane care se afl n situaii sociale dezavantajoase
pot beneficia de unele faciliti n ce privete serviciile publice prestate, prin
perceperea unor tarife mai mici sau acordarea de ajutoare bneti suportate de ctre
administraia public sau de ctre operatorii de servicii publice. Aceste faciliti pot fi
acordate prin lege, prin hotrrea administraiei publice sau a operatorului de servicii
publice ori prin convenia de delegare a serviciilor publice.
principiul continuitii const n asigurarea funionrii nentrerupte a
serviciilor publice.
Acest principiu este de esena serviciului public care trebuie s rspund n
permanen nevoilor de interes general. De aceea, prin lege trebuie s se
reglementeze, n mod detaliat, condiiile de exercitare a dreptului la grev de ctre
7

SERVICII PUBLICE LOCALE

c)

a)

b)

c)

d)
e)

salariaii serviciilor publice, precum i modalitile de rezolvare a situaiilor

excpionale aprute n timpul funcionrii acestor servici, n aa fel nct s se asigure
continuitatea funcionrii acestora, cu excepia cazurilor de for major.
principiul adaptrii serviciilor publice la noile exigene ale interesului
general, ca urmare a schimbrilor de ordin tehnic, economic i juridic care se produc
n timp i care influeneaza i determin noile condiii de funcionare a acestor
servicii.
Administraia public care rspunde de buna funcionare a serviciilor publice
are obligaia de a se adapta evoluiei produse n domeniile acestor servicii publice
pentru ca acetea s corespund nevoilor n continu schimbare i tot mai complexe ale
cetenilor pe care i reprezint. n acest scop, administraia public va lua orice
msur pentru adaptarea serviciilor publice la noile cerine ale beneficiarilor, inclusiv
denunarea unilateral a concesiunii sau a delegrii serviciului public.
Pe lng aceste principii comune, serviciile publice sunt supuse unui regim juridic
diferit, n funcie de forma lor de organizare, fr a putea face o delimitare absolut
ntre regulile de drept public i cele de drept privat aplicabile acestor servicii.
astfel, personalul serviciilor publice administrative gestionate direct de
ctre administraia public, prin propriile compartimente sau stabilimente publice, este
supus regimului de drept public, fiind aplicabile dispoziiile din Statutul funcionarilor
publici.
De asemenea, relaiile dintre serviciile publice n cauz i administraia
public, pe de o parte, precum i cele dintre aceste servicii i n teri, pe de alt parte,
sunt supuse regulilor de drept public. Pot fi incheiate ns ntre aceste servicii publice
i tere persoane contracte de drept privat avnd ca obiect ntreinerea i funcionarea
acestor servicii.
Serviciile publice economice gestionate n direct sau prin operatorii
delegai sunt supuse att unui regim juridic de drept privat, ct i unui regim juridic de
drept public. Astfel, personalul acestor servicii publice este supus dispoziiilor
dreptului muncii (Codului muncii i legislaiei speciale). Chiar i conductorii
agenilor economici cu capital public integral ori majoritar au calitatea de salariai,
desfurndu-i activitatea n temeiul contractului individual de munc [art. 7 alin. (2)
din O.U.G. nr. 79/2001].
Relaiile contractuale ale agenilor economici care au calitatea de
operatori de servicii publice sunt guvernate de regulile dreptului privat (comercial), de
exemplu: contractele de furnizare de produse, de prestare de servicii etc.
n schimb, relaiile dintre aceti operatori de servicii publice i utilizatori,
care au la baz acte juridice unilaterale emise de aceti operatori, sunt supuse regulilor
de drept administrativ, ntruct emitentul unui asemenea act acionaeaz n calitatea sa
de subiect nvestit cu prerogative de putere public. Aa este, de exemplu, cazul

SERVICII PUBLICE LOCALE

dispoziiilor operatorilor de servicii publice prin care se majoreaz tarifele pentru

prestarea unor servicii publice sau se reduce programul de funcionare a acestora.
f)
n relaiile contractuale dintre operatorii de servicii publice i
administraia public concedent se aplic, n principal, regulile dreptului public, dar
i unele reguli de drept privat. Astfel, incheierea contractelor de concesiune se face pe
baza dispoziiilor dreptului administrativ, majoritatea clauzelor contractuale fiind
prestabilite de adminitraia public, iar modificarea i ncetarea contractului pot avea
loc, n mod unilateral, din iniiativa concedentului.
g)
Regulile dreptului public se aplic i n ceea ce privete organizarea
acestor servicii publice, exercitarea competenelor acestora i a dreptului de
proprietate aupra bunurilor din domeniul public al statului i al unitilor adminitrativteritoriale.
h)
Organismele neguvernamentale crora le-au fost delegate servicii
publice administrative sunt supuse, cu preponderen, regimului de drept comun, care
guverneaz att raporturile acestora cu propriul personal, ct i raporturile lor cu alte
persoane juridice sau fizice.
Totui n anumite situaii sunt aplicabile i regulile dreptului public, de exmplu
n cazul exploatrii unor bunuri publice sau lurii unor msuri de ctre aceste
organisme private prin punerea n aplicare a unor prerogative de putere public cu
care au fost nvestite de lege, adoptnd adevrate acte administrative de autoritate,
denumite i acte administrative prin delegaie. n astfel de raporturi juridice care iau
natere ntre organismele private i administraia public sau ntre acestea i tere
persoane se aplic regulile dreptului public, inclusiv cele privind contenciosul
administrative.

III. CALITATEA SERVICIILOR PUBLICE

Aa cum am mai subliniat n cursurile precedente serviciile reprezint o
activitate uman, cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile, imateriale i
intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale.
Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt
organizate distinct ntr-un sector numit sector teriar.
Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte,
identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de
celelalte domenii ale activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul ca sfera serviciilor este larg i eterogen , fapt pentru
care aceste trsturi, pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
Delimitarea categoriei serviciilor publice de celelalte categorii de servicii a fost
impus din urmtoarele motive :

SERVICII PUBLICE LOCALE

serviciile publice constituie activii de interes general din care cea mai
mare parte produc bunuri publice furnizate de administratii si colectivitati locale.
Scopul lor este ndreptat spre recuperarea costului de producie i nu spre obinerea
profitului.

organizarea i funcionarea serviciilor revine n mare parte organelor

autoritatii publice (administraia centrala - ministere , alte organe subordonate
guvernului ; administraia local - primrii, prefecturi, consilii comunale i
intreprinderi publice - regii autonome de transport , pot )
Pn n 1939 persoanele juridice private nu aveau dreptul s presteze servicii
publice, ns datorit faptului c statul numai fcea fa cerinelor sociale, s-a pus
problema delegrii unor servicii de interes general pentru societate unor persoane
juridice private. n domeniul serviciilor publice statul are rolul de a supraveghea
firmele private care au preluat sarcina producerii serviciilor publice.
Consumul de servicii publice constituie un indicator important al calitii
vietii ntr-o ar (de exemplu: modul de organizare a serviciilor publice de sntate,
educaie, transporturi, protecie i paz, salubritate etc. ofer informaii asupra
nivelului de trai al consumatorilor, asupra existenei preocuprilor pentru
conservarea mediului inconjurator etc.) .
Aa cum am mai artat, serviciile publice prezint caracteristici comune cu
ale serviciilor n general (imaterialitatea, nestocabilitatea, intagibilitatea,
indivizibilitatea, inseparabilitatea etc.) dar au i caracteristici specifice :

scopul exclusiv al serviciilor publice: satisfacerea continu i eficient a

nevoilor permanente, de interes general ale ntregii populaii sau numai a unor
categorii distincte ale acesteia :

gratuitatea serviciilor publice: unele sunt furnizate gratuit. Exist, ns i

servicii publice al cror pre trebuie s asigure recuperarea cheltuielilor i asigurarea
unui profit minim.
Calitatea serviciilor publice este dat de gradul n care acestea satisfac
nacesitile permanente, de interes ale consumatorilor, ce poate fi exprimat prin timpul
cheltuit pentru prestarea serviciilor, sau prin gradul de confort asigurat de serviciile
respective, ori prin efectul pe care l au asupra intlectului, sntii, siguranei,
integritii consumatorilor .
Strategia i implementarea politicilor n statele membre este responsabilitatea
unei varieti de organizaii publice, precum ministere din cadrul guvernelor,
departamente ale autoritilor locale sau agenii specifice. Pentru a putea contribui la
calitatea, la eficiena i la succesul acestor politici i servicii, organizaiile au nevoie
de capaciti moderne administrative i de management.
n statele membre i regiunile mai puin dezvoltate, serviciile publice
responsabile cu dezvoltarea i cu implementarea strategiilor privind ocuparea forei de
10

SERVICII PUBLICE LOCALE

munc pot duce lips de capacitile necesare pentru a realiza acest fapt n mod
coerent i eficient din punct de vedere al costurilor. Din acest motiv, unele fonduri
pentru programele din cadrul FSE 2007-2013 sunt destinate ntririi capacitii
instituionale i administrative n regiunile de convergen i n statele membre care
primesc finanri n conformitate cu politica de coeziune.
Aspectele tipice ale capacitii instituionale i administrative care pot avea
nevoie de susinere pot include:
calitatea funcionarilor publici care pot avea nevoie de o formare mai bun;
introducerea tehnologiilor informaionale, acolo unde o utilizare mai intens
a TI poate promova eficiena i partajarea informaiilor; i modalitatea n care
organizaiile interacioneaz cu mediul socio-economic, care ar putea s beneficieze
mai mult din abordarea orientat spre parteneriate. Acestea sunt doar cteva
exemple.
Suportul are la baz o abordare strategic n care statele membre identific
zonele cu puncte slabe din administraiile naionale, regionale i locale i
mbuntirile care vor aduce cele mai mari beneficii socio-economice. La
identificarea punctelor slabe, s-a acordat o atenie deosebit dezvoltrii de mecanisme
care s mbunteasc buna formare a politicilor i a programelor, precum i ntririi
capacitii serviciilor publice de implementare a acestor politici i programe.
ntrirea instituiilor i a serviciilor publice din domeniul pieelor muncii i a
capacitii lor de a produce strategii sociale i de ocupare a forei de munc, de nalt
calitate. Finanrile sunt acordate proiectelor din urmtoarele domenii:
modernizarea i ntrirea instituiilor de pe piaa muncii, precum serviciile i
birourile de ocupare a forei de munc;
mbuntirea sistemelor educaionale i de formare, de exemplu prin noi
planuri de nvmnt sau calificri sau prin actualizarea calificrilor formatorilor;
asigurarea unei bune guvernane, de exemplu, prin promovarea implicrii
tuturor partenerilor sociali n conceperea i implementarea programelor; ncurajarea
participrii ONG-urilor n cadrul iniiativelor privind ocuparea, dar i n programarea
i proiectele aferente, n special n domeniul incluziunii sociale, a egalitii ntre femei
i brbai i a anselor egale.

IV.SERVICII PUBLICE LOCALE

IV. 1. Sfera serviciilor publice locale
Pornind de la faptul ca ratiunea de a fi a admninistratiei o constituie
satisfacerea nevoilor celor pe care ii guverneaza,administratiile locale presteaza in
11

SERVICII PUBLICE LOCALE

mod direct anumite servicii publice(stare civila,protectie sociala,perceperea taxelor si

impozitelor) sau organizeaza anumite servicii publice care gestioneaza domeniul
public si privat al colectivitatilor locale ce ofera servicii publice(transport in
comun,alimentare cu energie,colectarea gunoaielor menajere,etc.)
Interventia autoritatilor administratiei publice locale in scopul satisfacerii
unor nevoi recunoscute ca fiind publice imbraca o paleta variata de manifestari astfel:
-acordarea unor subventii catre unele firme private,concomitent cu exercitarea
unui control administrativ asupra acestora;
-delegarea gestionarii unor atributii de catre organizatii publice sau
semipublice,sub controlul administratiei;
-infiintarea unor servicii publice,avand un scop bine precizat.
Analizand sfera serviciilor publice locale,vom constata ca ele pot fi grupate
dupa o serie de criterii,numarul si paleta acestora fiind diferite de la o colectivitate
locala la alta. Astfel,dupa forma de organizare a serviciilor publice,literatura de
specialitate distinge trei categorii:
1.organe ale administratiei publice;
2.institutii publice;
3.regii autonome de interes public.
Avand in vedere criteriul obligativitatii de a infiinta servicii publice cu un
anumit obiect de actvitate,distingem doua categorii:
1.servicii publice locale care trebuie infiintate de toate autoritatile administratiei
publice locale,in temeiul unor prevederi legale.
2.servicii publice locale specifice,a caror organizare este facultativa,putand fi
infiintate de autoritatile administratiei publice locale in functie de nevoile concrete ale
fiecarei colectivitati,coroborate cu resursele pe care le au la dispozitie(Legea
nr.326/2001).
Avand in vedere modul de finantare a serviciilor publice distingem trei
categorii,si anume:
1.servicii publice locale finantate integral din bugetele locale,categorie in care
sunt incluse serviciile de cultura, sanatate, invatamant, protectie sociala etc.
2.servicii publice locale finantate partial din bugetele locale,acestea realizand si
venituri proprii(servicii de transport in comun,serviciile de furnizare a apei calde,etc.)
3.servicii publice care se finanteaza din propriile venituri(servicii de colectare a
gunoaielor menajere,de alimentare cu apa,gaze naturale).
Un alt criteriu de clasificare a serviciilor publice il constituie natura juridica a
acestora,dupa care distingem:
1.servicii publice cu personalitate juridica care,asa cum am vazut,poate sa rezulte
direct din lege sau din hotararea consiliului local sau judetean.Aceasta categorie de
servicii au fost denumite in perioada interbelica stabilimente publice;acestea sunt
persoane de drept public,dispun de un patrimoniu si le sunt afectate venituri din
12

SERVICII PUBLICE LOCALE

fondurile
bugetelor
locale.Au,de
asemenea,dreptul
de
numire
a
functionarilor,organelor de conducere exercita puterea ierarhica,pot detine bunuri din
domeniul public,au dreptul de a stabili unele taxe,etc.
2.servicii publice fara personalitate juridica,in cadrul carora toate drepturile si
obligatiile se exercita de catre consiliul local sau judetean,dupa caz;
3.servicii publice prestate de particulari,situatii in care satisfacerea interesului
general este asigurata prin mijloace private.
In sfarsit,un ultim criteriu pe care il invederam in legatura cu clasificarea
serviciilor publice locale este legat de atributiile conferite de legislatia consiliilor
locale si judetene.Potrivit acestui criteriu,serviciile publice locale sunt grupate astfel:
1.infrastructura, locuinte si transport;
2.arta,cultura,educatie;
3.asistenta sociala si sanatate;
4.ordine si siguranta publica;
5.activitati economice.
IV.2. Organizarea si functionarea
Este cunoscut faptul ca organizarea reprezinta una dintre functiile importante
ale managementului, indiferent de domeniul in care acesta isi gaseste aplicabilitatea,ea
probandu-si valentele in managementul organizatiilor de tip privat.
Vom trata in mod succinct starea actuala in organizarea si functionarea
serviciilor publice,a celor locale in special,rezervand un loc important cadrului legal si
functional in care se infiinteaza,functioneaza si se desfiinteaza serviciile publice.
1.Infiintarea -in legatura cu competenta autoritatilor administratiei publice
locale de a infiinta servicii publice,se impun urmatoarele precizari:
-infiintarea serviciilor publice se face numai in temeiul competentei conferite de
lege sau de un alt act normative cu forta juridica superioara.
-autoritatile administratiei publice locale au dreptul de a desfasura la nivel local
servicii publice cu caracter statal,situatii in care raspunderea revine,dupa
caz,primarului in calitate de reprezentant al statului,sau prefectului,in calitate de
reprezentant al Guvernului in judete;
-autoritatile administratiei publice locale pot infiinta servicii publice cu scop
lucrativ(agenti economici) sau cu scop nelucrativ(institutii sociale);
-infiintarea serviciilor publice de interes local si judetean se poate face numai in
forma si cu procedura prevazuta de lege.
Autoritatea care infiinteaza serviciul public trebuie sa ii aprobe bugetul si
regulamentul de organizare si functionare,instrumente indispensabile pentru
managementul oricarui serviciu public.

13

SERVICII PUBLICE LOCALE

2.Desfiintarea -referitor la modalitatea desfiintarii unui serviciu public,apreciem

ca desfiintarea unui serviciu public infiintat prin hotararea unui consiliu local,se
realizeaza printr-o alta hotarare a aceluiasi consiliu local,insa acesta mai poate fi
desfiintat si de un act administrative cu forta juridica superioara.
Dintre cauzele care pot duce la desfiintarea unui serviciu public
amintim:inoportunitatea,lipsa resurselor financiare necesare pentru subventionare ,
reorganizare administrative etc.
CONCLUZII
Concluzionam ca prin a releva faptul ca interesul public variaza prin continutul
sau in raport de vointa politica la un anume moment dat.Prin serviciu public se
intelege activitatea organizata de o autoritate a administratiei publice pentru a
satisface nevoi sociale de interes public.Nevoile sociale din oricare societate cunosc o
intindere nelimitata si difera in functie de cele mai variate criterii: culturale,
geografice, economice, sex, varsta, etc.
Serviciile publice ale comunei sau orasului se infiinteaza si se organizeaza de
consiliul local in principalele domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor
locale cu respectarea prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care
dispune.

BIBLIOGRAFIE

Emanuel Albu- Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Fundaiei Romnia de

mine, Bucureti, 2005

Anton Trilescu- Drept administrativ, ediia 2, Ed. All Beck, Bucureti, 2005

Iordan NicolaManagementul serviciilor publice locale,Editura All Beck,Bucuresti,2003

Maria

Viorica

Bedrule-Grigoruta-Managementul

serviciilor

publice,Editura

Tehnopress,Iasi,2007

V.A.Munteanu, Management public local, ed. TipoMoldova, Iai, 2003

Armenia Androniceanu, Management public, ed. Economic, Bucureti, 1999

14