1.

COLECTIVITILE LOCALE I MIJLOACELE

DE ACIUNE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE
DESCENTRALIZATE

1.1. Serviciul public .............................................................................................................. 8

1.1.1. Noiunea de serviciu public .................................................................................... 8
1.1.2. Trsturile i clasificarea serviciului public ......................................................... 9
1.2. Domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale ..................... 11
1.2.1. Consideraii generale ............................................................................................ 11
1.2.2. Domeniul public .................................................................................................... 12
1.2.3. Regimul juridic al bunurilor domeniului public ................................................ 13
1.2.4. Coninutul i limitele dreptului de proprietate public .................................... 14
1.2.5. Moduri de dobndire i de stingere a dreptului de proprietate public......... 14
1.2.6. Exercitarea dreptului de proprietate public .................................................... 15
1.2.7. Drepturile reale derivate din dreptul de proprietate public ........................... 15
1.3. Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale ..................... 19
1.4. Finanele publice locale ............................................................................................... 19
1.4.1. Consideraii generale ............................................................................................ 19
1.4.2. Veniturile bugetelor locale ................................................................................... 21
1.4.3. Cheltuielile bugetelor locale ................................................................................. 22
Rezumat ............................................................................................................................... 23
Teste de autoevaluare ......................................................................................................... 24
Bibliografie minimal ......................................................................................................... 24

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s definii serviciul public;

s identificai caracteristicile patrimoniului unitilor administrativ-
teritoriale;
s analizai modul de constituire a bugetelor locale.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 6 ore

Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

1.1. Serviciul public

1.1.1. Noiunea de serviciu public
Necesitatea funcionrii serviciilor publice decurge din chiar raiunea de a fi a
statului, care este organizat pentru a satisface interesele generale ale societii.
Termenul de serviciu public este folosit att n sens organizatoric, de organism
social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism.

n sens organizatoric serviciul public este perceput ca organizaie de stat sau

a colectivitii locale, nfiinat de persoanele juridice de drept public
competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor
societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a
legii (Alexandru, 2002, p. 286). n sens funcional serviciul public
desemneaz o activitate de interes general.

Datorit complexitii cerinelor sociale, serviciile publice sunt extrem de

variate, fiind necesar distincia ntre noiunea de serviciu public i noiunea
de serviciu de utilitate public.
Pentru desfurarea activitilor care au drept scop satisfacerea unor cerine de
interes general ntr-o colectivitate dat, acioneaz nu numai organizaii statale
sau ale colectivitii locale, ci i persoane juridice de drept privat (Nicu, 2003,
p. 137). Prestaiile realizate de persoanele juridice de drept privat sunt
cunoscute n literatura de specialitate ca servicii de utilitate public sau de
interes public.

Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, n art. 1 alin. (2), lit.
g), sub denumirea generic de organisme prestatoare de servicii publice i de
utilitate public de interes local sau judeean include:
- instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri
ale autoritilor deliberative, denumite instituii i servicii publice de
interes local sau judeean;
- societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin
hotrri ale autoritilor deliberative, denumite societi comerciale i
regii autonome de interes local sau judeean;
- asociaii de dezvoltare intercomunitar;
- furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord
servicii sociale n condiiile prevzute de lege;
- asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n
condiiile legii;
- operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene.

n literatura de specialitate sunt menionate, ca servicii publice, serviciul de

legiferare, la care particip Parlamentul, serviciul public judiciar, nfptuit de
instanele judectoreti i serviciile publice administrative.
Drept administrativ 8
 Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

Prin serviciul public de legiferare se urmrete adoptarea de norme juridice

obligatorii, care s reglementeze, la nivelul ntregii ri, n mod uniform,
raporturile sociale. Serviciul judiciar are ca scop soluionarea conflictelor
Serviciul
public este o juridice i sancionarea celor care ncalc legea. Prin serviciile administrative
noiune se asigur executarea legilor i hotrrilor de Guvern, ordinea public,
fundamental sigurana naional, instrucie public, cultur, transport .a.
pentru dreptul
administrativ!

Sarcina de lucru 1
Explic n trei fraze necesitatea funcionrii serviciilor publice.

1.1.2. Trsturile i clasificarea serviciului public

Serviciul public, ca dimensiune a administraiei publice se caracterizeaz prin:
a) continuitate;
b) egalitatea tuturor n faa serviciului public;
c) un regim juridic guvernat de regulile dreptului public;
d) scopul serviciului public, respectiv, satisfacerea unor nevoi de interes
general (public).
Serviciile publice se clasific dup mai multe criterii.

Astfel, dup forma de realizare identificm:

a) servicii publice realizate exclusiv de ageni publici, statul sau unitatea
administrativ-teritorial deinnd un monopol asupra acestora (de exemplu,
justiia, aprarea naional etc.);
b) servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici
(stabilimente de utilitate public) exclusiv sau alturi de cele prestate de
ageni publici (stabilimente publice) (Apostol Tofan, 2003, p. 6).

nsui statul a fost definit ca o cooperare a serviciilor publice organizate i

controlate de guvernani.

Avnd n vedere interesul activitii prestate, serviciile publice se clasific n:

a) servicii publice de interes naional (aprarea, justiia, transporturile n
comun de interes naional etc.);
b) servicii publice de interes local (alimentaia public, turism local etc.).
Drept administrativ 9
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

Dup natura serviciului public se identific:

a) servicii publice administrative;
b) servicii publice sociale;
c) servicii publice culturale;
d) servicii publice religioase;
e) servicii publice industriale;
f) servicii publice comerciale;
g) servicii publice de agrement.
Constituia noastr face referiri exprese sau implicite la ideea de serviciu
public, fie ca activitate, fie ca organ (Iorgovan, 2001, p. 69) n: art.6 (pentru
garantarea de ctre stat a dreptului la identitate); art. 7 (pentru sprijinirea de
ctre stat a ntririi legturilor romnilor din strintate n Romnia); art. 21
(pentru asigurarea accesului liber la justiie); art. 22 i 23 (pentru garantarea
vieii, integritii fizice i psihice, precum i a libertii individuale); art. 26, 27,
28 (pentru a se ocroti viaa intim, pentru a se garanta inviolabilitatea
domiciliului i a corespondenei); art. 31 (pentru informarea opiniei publice);
art. 39 (pentru garantarea libertii mitingurilor i demonstraiilor); art. 50
(pentru protecia persoanelor cu handicap), art. 52 (pentru exercitarea
contenciosului administrativ); art. 79 (pentru sistematizarea i coordonarea
legislaiei); art. 118 (pentru asigurarea aprrii naionale, ordinii publice i
siguranei naionale); art. 120 (pentru a realiza autonomia local); art. 124
(pentru nfptuirea justiiei) .a.

Sarcina de lucru 2
Explic pe scurt trsturile serviciului public pornind de la clasificarea
acestuia.

Drept administrativ 10
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

1.2. Domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale

1.2.1. Consideraii generale

n general, patrimoniul este definit ca totalitatea drepturilor i obligaiilor

patrimoniale aparinnd unei persoane fizice sau juridice.

n ceea ce privete conceptul de proprietate, acesta d expresie accesului

suprem al omului, luat individual sau n colectivitate, la nsuirile bunurilor
naturale sau create prin activitatea uman.

Regimul juridic al proprietii este dat de Constituia Romniei, care consacr

proprietatea public i privat. Din punctul de vedere al tehnicii juridice,
legiuitorul constituant determin titularul proprietii publice - statul sau
unitile administrativ teritoriale - stabilind bunurile care fac obiectul exclusiv
al proprietii publice.
Proprietatea privat este menionat, mai nti, n art. 44 din Constituie, ca un
drept fundamental al omului, garantat i ocrotit de lege.
Proprietatea public este o proprietate administrativ, cu un regim de drept
public, pe cnd proprietatea privat este o proprietate cu un regim de drept
civil.
Potrivit art. 858 din Codul civil, proprietatea public este dreptul de proprietate
ce aparine statului sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor
care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu
condiia s fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.

Constituia nu definete proprietatea privat, dar aceasta reiese pe cale de

consecin: ceea ce nu este proprietate public, nseamn c este proprietate
privat (Filipescu, 1994, pp. 75-82), n afara acelor alte bunuri stabilite de
lege, cum se ncheie alin. (3) al art. 136 din Constituie, care sunt tot
proprietate public.

Proprietatea privat este mprit n proprietatea privat a cetenilor -

persoane fizice, luate individual sau persoane juridice, cnd acetia sunt
organizai, pe baza legii, n colectiviti - i proprietate privat a unor
colectiviti publice - statul i unitile administrativ-teritoriale.
n concluzie, proprietatea poate fi public sau privat, poate face parte din
domeniul public sau din domeniul privat, iar fiecare dintre acestea poate fi de
interes naional, judeean sau de interes local.
Noiunea de domeniu i are originea n cuvntul latin dominium, care
nseamn stpnire, proprietate.

Drept administrativ 11
 Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

De menionat c noiunile de proprietate public i de domeniu public,

respectiv de proprietate privat i de domeniu privat nu sunt sinonime.
Proprietatea este o instituie juridic, iar domeniul reprezint o totalitate de
bunuri care fac obiectul proprietii (Blan, 1998, p. 13).
De asemenea, trebuie reinut c sfera patrimoniului este mult mai larg dect
cea a domeniului public, ea cuprinznd i domeniul privat, precum i drepturile
i obligaiile cu caracter patrimonial.
1.2.2. Domeniul public
Prevederile Constituiei, ale Legii fondului funciar nr. 18/1991, republicat, ale
Legii nr. 213/1998 privind bunurile proprietate public stabilesc conceptul
actual de domeniu public, cui aparine proprietatea public, bunurile ce fac
parte din domeniul public, precum i caracteristicile acestuia.

Domeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul

dreptului de proprietate public al statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale, bunuri care, potrivit legii ori prin natura sau destinaia lor, sunt de
uz sau interes public.

Sunt bunuri de uz public bunurile de folosin general, adic acele bunuri care
pot fi folosite n acelai timp de toi membrii societii (drumurile i parcurile
publice .a.).

Bunurile de interes public sunt bunurile destinate funcionrii serviciilor

publice (instalaii, echipamente .a.) sau cele care, prin importana social -
economic, valoarea cultural sau istoric (coleciile de art, muzeele .a.)
fac parte din avuia naional i servesc intereselor generale ale societii sau
ale colectivitilor locale.

Legea nr. 213/1998, prin dispoziiile art. 3 stabilete, n mod generic, sfera
bunurilor proprietate public.

Astfel, domeniul public este alctuit din bunurile prevzute n art. 136 alin.
(3) din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din
Legea nr. 213/1998 i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura
lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile
administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.

Dup cum reiese din prevederile art. 136 alin. (2) din Constituie, subiectele
dreptului de proprietate public sunt statul sau unitile administrativ-
teritoriale.
Bunurile aparinnd domeniului public pot fi grupate n mai multe categorii.
Reine Astfel, n funcie de subiectul dreptului de proprietate public, domeniul public
categoriile n poate fi naional, judeean i local.
care pot fi
grupate bunurile Domeniul public naional (al statului) este alctuit din bunurile prevzute la art.
aparinnd 136 alin. (3) din Constituie, din cele prevzute la punctul I din anexa la Legea
domeniului nr. 213/1998, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional,
public!
declarate ca atare prin lege (art. 3 alin. (2) din Legea nr. 213/1998).
Drept administrativ 12
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la punctul II

din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca
atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public naional (art.3 alin. (3) din Lege).
Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din
bunurile prevzute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes
public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt
declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean.

Sarcina de lucru 3
Descriei n cteva fraze noiunile: patrimoniu; proprietate; domeniu.

1.2.3. Regimul juridic al bunurilor domeniului public

Regimul juridic al bunurilor domeniului public a fost definit n literatura de

specialitate ca un ansamblu de reguli aplicabile bunurilor aparinnd
domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, pe de
o parte, iar pe de alt parte, raporturile juridice ce se stabilesc ntre titularii
dreptului de proprietate i tere persoane cu privire la bunurile respective.

Dreptul de proprietate public este un drept absolut, exclusiv i perpetuu

(Marilena Uliescu, Aurelian Gherghe, p. 103).

Regimul juridic al bunurilor din domeniul public este precizat de prevederile

Codului civil, n art. 861 alin (1). Astfel, bunurile din domeniul public sunt
inalienabile (nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n administrare,
concesionate sau nchiriate, n condiiile legii), insesizabile (nu pot fi supuse
executrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale) i
imprescriptibile (nu pot fi dobndite de alte persoane prin uzucapiune sau prin
efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile).
n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrare sau n
folosin i pot fi concesionate ori nchiriate.
Actele juridice ncheiate cu nclcarea prevederilor legii referitoare la regimul
juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut.

Drept administrativ 13
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

1.2.4. Coninutul i limitele dreptului de proprietate public

Dup intrarea n vigoare a Constituiei, doctrina a considerat c exerciiul
prerogativelor de proprietate public (posesia, folosina i dispoziia)
presupune exercitarea lor n regim de drept public (Marilena Uliescu, Aurelian
Gherghe, p. 103).
Art. 2 din Legea nr. 213/1998 (abrogat de Noul Cod civil) preciza coninutul
dreptului de proprietate public, n sensul c statul sau unitile administrativ-
teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor care
alctuiesc domeniul public n limitele i n condiiile legii.
n ceea ce privete limitele exercitrii dreptului de proprietate public, art. 862
din noul Cod civil stabilete c exercitarea dreptului de proprietate public se
face n limitele prevzute de noul Cod civil i de lege, fiind susceptibil de
orice limite pentru respectarea dreptului de proprietate privat, n msura n
care acestea sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt
destinate bunurile afectate.
Dup cum s-a menionat deja, limitele exercitrii dreptului de proprietate
public au n vedere situaia n care limitrile sunt compatibile cu uzul sau
interesul public cruia i sunt destinate bunurile.
Spre exemplu, servitutea de trecere a unui imobil n favoarea unui imobil
proprietate privat pe un imobil proprietate public poate fi de uz i interes
public. De precizat c, potrivit noului Cod civil (art. 621) nu mai exist
servitutea de trecere ca servitute legal, fiind vorba de un drept de trecere, o
limit legal a dreptului de proprietate public.
n cazul unei incompatibiliti, aceasta se constat prin acordul dintre titularul
proprietii publice i persoana interesat sau, n caz de divergen, pe cale
judectoreasc.
n aceste situaii, persoana interesat are dreptul la o just i prompt
despgubire din partea titularului proprietii publice.

1.2.5. Moduri de dobndire i de stingere a dreptului de proprietate public

Potrivit legii, dreptul de proprietate public se dobndete prin urmtoarele
moduri:

a. prin achiziie public, efectuat n condiiile legii;

b. prin expropriere pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii;
c. prin acte de donaie sau legate, acceptate n condiiile legii, dac bunul,
prin natura lui sau prin voina dispuntorului, devine de uz ori de interes
public;
d. prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau prin voina
dobnditorului, devine de uz ori de interes public;
e. prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul
public al acestuia sau din domeniul privat al unei uniti administrativ-
teritoriale n domeniul public al acesteia, n condiiile legii;
Drept administrativ 14
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

f. prin alte moduri prevzute de lege.

Dreptul de proprietate public se stinge dac bunul a pierit ori a fost trecut n
domeniul privat, dac a ncetat uzul sau interesul public, cu respectarea
condiiilor prevzute de lege (art. 864 din noul Cod civil).
1.2.6. Exercitarea dreptului de proprietate public
Art. 861 alin. (3) prevede c n condiiile legii, bunurile proprietate public pot
fi date n administrare sau n folosin i pot fi concesionate ori nchiriate.
Exercitarea dreptului de proprietate public se poate face direct i nemijlocit de
ctre autoritile publice competente sau de ctre alte autoriti publice.
De cele mai multe ori, exercitarea atributelor sau a unora dintre acestea se
realizeaz prin intermediul altor subiecte de drept, unele bunuri fiind atribuite
prin contract unor persoane juridice de drept privat sau chiar persoanelor fizice.
Totodat, pot fi date n folosin, cu titlu gratuit, pe termen limitat, instituiilor
de utilitate public, ori nchiriate.
1.2.7. Drepturile reale derivate din dreptul de proprietate public
Conform art. 866 din noul Cod civil, drepturile reale corespunztoare
proprietii publice sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune i
dreptul de folosin cu titlu gratuit.

a) Administrarea bunurilor domeniului public

Situaiile de administrare direct, de ctre stat sau unitile administrativ-
teritoriale a bunurilor domeniului public sunt n practic destul de rare.
Potrivit art. 136 alin. (4) din Constituie, bunurile proprietate public pot fi
date, n condiiile legii organice, n administrarea regiilor autonome sau
instituiilor publice. Totodat, Noul Cod Civil stabilete, n art. 861 alin. (3) c
n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrare sau
n folosin i pot fi concesionate ori nchiriate.
i Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 conine dispoziii cu privire
la dreptul de administrare. Astfel, art. 123 alin. (1) precizeaz: Consiliile
locale i judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat,
de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrare regiilor
autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate.
Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor
ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile
legii.
n acelai timp, noul Cod civil, n art. 868, alin. (1) precizeaz: Dreptul de
administrare aparine regiilor autonome sau, dup caz, autoritilor
administraiei publice centrale sau locale i altor instituii publice de interes
naional, judeean ori local.
Dreptul de administrare este definit, dup cum rezult din doctrin, ca fiind
acel drept real principal derivat, constituit printr-un act administrativ de
autoritate, asupra unor bunuri care aparin statului sau unitilor sale
administrativ-teritoriale, avnd ca titulari regiile autonome, prefecturile,
autoritile publice i instituiile publice, n virtutea cruia titularul dreptului de
Drept administrativ 15
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

administrare poate exercita atributele posesiei, folosinei i, n anumite limite,

atributul dispoziiei, cu respectarea dreptului de proprietate al titularului acestui
drept (Merl, 2010, p. 190).
Art. 12 din Legea nr. 213/1998, abrogat de Noul Cod Civil, prevedea c
subiectul de drept care poate primi n administrare un bun proprietate public,
poate fi reprezentat de: regii autonome; prefecturi; autoriti ale administraiei
publice centrale i locale; alte instituii publice de interes naional, judeean sau
local.
Noul Cod Civil, n articolul 868 stipuleaz cui aparine dreptul de administrare
a bunurilor domeniului public, respectiv regiilor autonome sau, dup caz,
autoritilor administraiei publice centrale sau locale i altor instituii publice
de interes naional, judeean ori local.
Coninutul dreptului de administrare este determinat de coninutul dreptului
de proprietate public pe baza cruia s-a format, fr a se identifica cu acesta
(Merl, 2010, p. 207).
Potrivit Noului Cod Civil, titularul dreptului de administrare poate folosi si
dispune de bunul dat n administrare n condiiile stabilite de lege i, dac este
cazul, de actul de constituire.
n litigiile privitoare la dreptul de administrare, titularul acestui drept va sta n
instan n nume propriu (art. 870 din Codul civil). n litigiile referitoare la
dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de administrare are
obligaia s arate instanei cine este titularul dreptului de proprietate, potrivit
Codului de procedur civil.
n litigiile referitoare la dreptul de administrare, statul este reprezentat de
Ministerul Finanelor, iar unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate de
ctre consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de
consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, preedintelui consiliului
judeean sau primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar de stat sau un
avocat care s-l reprezinte n faa instanei (art. 12 alin. (5) din Legea nr.
213/1998).
n ceea ce privete regimul juridic al dreptului de administrare, caracterele
juridice ale dreptului de proprietate public (inalienabilitatea,
imprescriptibilitatea i insesizabilitatea) sunt i caracterele dreptului de
administrare.
Dreptul de administrare, ca orice drept real, are un caracter absolut, fiind
opozabil erga omnes.
O particularitate a acestui drept se refer la inopozabilitatea fa de titularul
dreptului de proprietate public - statul sau unitatea administrativ-teritorial.
Astfel, indiferent de modalitatea constituirii, el poate fi revocat printr-un act
simetric actului iniial. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac
titularul su nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din
actul de transmitere.
Totodat, menionm c dreptul de administrare nceteaz odat cu ncetarea
dreptului de proprietate public sau prin actul de revocare emis, n condiiile
Drept administrativ 16
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

legii, dac interesul public o impune, de organul care l-a constituit (art. 869
din Noul Cod Civil).

b) Concesionarea bunurilor domeniului public

Regimul juridic al concesiunilor este reglementat de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri
proprietate public1.

Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este un contract

administrativ ncheiat n form scris prin care o autoritate public, numit
concedent, transmite pentru o perioad determinat, unei persoane, numit
concesionar, care acioneaz pe riscul i rspunderea sa, dreptul i obligaia
de exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul unei redevene.

Au calitatea de concedent, n numele statului, ministerele sau alte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate
public a statului, iar n numele judeului, oraului sau comunei, consiliul
judeean, consiliul local sau instituiile publice de interes local pentru bunurile
proprietate public a judeului, oraului sau comunei.
Poate avea calitatea de concesionar orice persoan fizic sau juridic.
Contractul de concesiune se ncheie n conformitate cu legea romn,
indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pe o durat care
nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui.
Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult
jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voin al prilor.
Concesionarul datoreaz, n schimbul dreptului de ocupare temporar a unei
poriuni determinate din domeniul public, o sum de bani numit redeven,
care se face venit la bugetul statului sau la bugetele locale, dup caz.
Concesionarea unui bun aparinnd domeniului public se poate realiza prin
licitaie public sau prin negociere direct.
Procedura de licitaie2 se poate desfura numai dac n urma publicrii
anunului de licitaie au fost depuse cel puin 3 oferte valabile.
Procedura de negociere direct este aplicabil n cazul n care dup repetarea
procedurii de licitaie (conform prevederilor art. 25 alin. (2)), nu au fost depuse
cel puin 3 oferte valabile.
Concesionarul poate efectua orice acte materiale sau juridice necesare pentru a
asigura exploatarea bunului. Cu toate acestea, sub sanciunea nulitii absolute,
concesionarul nu poate nstrina i nici greva bunul dat n concesiune sau, dup
caz, bunurile destinate ori rezultate din realizarea concesiunii i care trebuie,

1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 569 din 30.06.2006, aprobat prin Legea nr.22/2007, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35/18.01.2007, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
Anunul de licitaie se public de ctre concedent n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, ntr-un cotidian de
circulaie naional i ntr-unul de circulaie local, cu cel puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru
depunerea ofertelor.
Drept administrativ 17
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

potrivit legii sau actului constitutiv, s fie predate concedentului la ncetarea,

din orice motive, a concesiunii (art. 872 alin. 1 din noul Cod civil).
ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii:
a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;
b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea
unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n
sarcina concedentului;
c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin
reziliere de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina
concesionarului;
d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin
reziliere de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului;
e) la dispariia dintr-o cauz de for major a bunului concesionat sau n cazul
imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr
plata unei despgubiri.
La ncetarea concesiunii, concesionarul are obligaia de a preda concedentului
bunul concesionat, liber de orice sarcini.
Soluionarea litigiilor aprute n legtur cu atribuirea, nchirierea, executarea,
modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind
acordarea de despgubiri se realizeaz potrivit prevederilor Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004.

c) Dreptul de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public

Temeiul juridic al acestui drept real este consacrat de Constituie (art. 136, teza
a II-a), unde se precizeaz c bunurile proprietate public pot fi date n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Aceste dispoziii au fost
preluate de Legea nr. 213/1998 (art. 17- abrogat), precum i de noul Cod civil
(art. 874 alin. 1). Astfel, conform noilor prevederi din Codul civil, dreptul de
folosin asupra bunurilor proprietate public se acord, cu titlu gratuit, pe
termen limitat, n favoarea instituiilor de utilitate public. Dreptul de folosin
se poate constitui att asupra bunurilor imobile, ct i asupra bunurilor mobile.
Dispoziiile privind constituirea i ncetarea dreptului de administrare se aplic
n mod corespunztor (art. 874 alin. 3).

Sarcina de lucru 4
Evideniai n trei fraze regimul juridic aplicabil bunurilor domeniului
public.

Drept administrativ 18
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

1.3. Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale

Domeniul privat este constituit din toate bunurile mobile i imobile care nu
sunt cuprinse n domeniul public i care nu aparin persoanelor fizice sau
juridice private. Aceste bunuri se gsesc n circuitul civil general, pot fi
vndute, concesionate ori nchiriate n condiiile legii.

Regimul juridic al bunurilor care constituie domeniul privat al statului i al

unitilor administrativ-teritoriale este cel de drept comun, cu excepia
cazurilor cnd prin lege se stabilete un alt regim juridic.
Constituia Romniei prevede, n art. 44 alin. (2), c proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular, iar conform art.
136 alin. (5), proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
n ceea ce privete determinarea domeniului privat al unitilor
administrativ-teritoriale, acesta este alctuit din bunuri mobile i imobile,
altele dect cele prevzute de art. 120 alin. (1) din Legea nr. 215/2001,
intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege.

n principiu, administraia poate dobndi bunuri pentru domeniul privat dup

procedeele dreptului comun, prin vnzare-cumprare sau cu titlu gratuit.
Achiziiile de bunuri de ctre stat sau unitile administrativ-teritoriale se fac
dup reguli stricte, pe baza licitaiei.
Domeniul privat de interes local se poate ntregi i prin donaii i legate,
negrevate, de regul de sarcini.
Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului
local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor
locali sau judeeni, dup caz, n funcie.

1.4. Finanele publice locale

1.4.1. Consideraii generale
O real autonomie local nu poate exista fr asigurarea resurselor financiare
necesare colectivitilor locale, ntr-o proporie corespunztoare competenelor
i responsabilitilor conferite prin lege.
Conform art. 9 al Cartei europene a autonomiei locale3 rezervat resurselor
financiare, n cadrul politicii economice naionale, autoritile administraiei
publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n
mod liber n exercitarea atribuiilor lor. n concordan cu aceste prevederi,
Legea nr. 215/2001, prin art. 9 prevede c autoritile administraiei publice
locale au dreptul la resurse proprii, pe care acestea le gestioneaz, potrivit
atribuiilor ce le revin, n condiiile legii.

3
Ratificat de Romnia prin Legea nr. 199 din 17.11.1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 331 din
26.11.1997.
Drept administrativ 19
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

La baza descentralizrii financiare a colectivitilor locale stau urmtoarele

principii4:
1. principiul universalitii, conform cruia veniturile i cheltuielile se includ n
buget n totalitate;
2. principiul transparenei i publicitii, explicat prin caracterul deschis i
transparent al procesului bugetar, acesta, realizndu-se prin:
- publicarea n presa local, afiarea la sediul autoritii administraiei publice
Acord atenie
sporit locale respective, precum i pe pagina de internet a instituiei publice a
principiilor care proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia;
stau la baza
descentralizrii - dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia;
financiare a - prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edin public.
colectivitilor
locale! 3. principiul unitii, potrivit cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu
ntr-un singur document, n scopul asigurrii utilizrii eficiente i monitorizrii
fondurilor publice locale;
4. principiul unitii monetare, impus de necesitatea exprimrii n moneda
naional a tuturor operaiunilor bugetare;
5. principiul anualitii, conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare se
aprob, n condiiile legii, pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului
bugetar;
6. principiul specializrii bugetare, explicat prin obligativitatea nscrierii i
aprobrii n buget a veniturilor i cheltuielilor bugetare pe surse de provenien,
respectiv, pe cheltuieli grupate dup natura economic i destinaia acestora;
7. principiul echilibrului, potrivit cruia cheltuielile unui buget se acoper
integral din veniturile bugetului respectiv, inclusiv excedentul anilor
precedeni;
8. principiul solidaritii, care subliniaz c prin politicile bugetare locale se
poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a
persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de
sume din fondul de rezerv bugetar constituit la nivel local;
9. principiul proporionalitii, conform cruia, resursele financiare ale
instituiilor administrativ-teritoriale trebuie s fie proporionale cu
responsabilitile autoritilor administraiei publice locale stabilite prin lege;
10. principiul consultrii, potrivit cruia autoritile administraiei publice
locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra
procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele
locale.

4
Art. 7-18 din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
618 din 18.07.2006, modificat i completat.
Drept administrativ 20
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

1.4.2. Veniturile bugetelor locale

Veniturile colectivitilor locale sunt definite ca totalitatea resurselor

financiare pe care autoritile locale le percep direct sau le primesc de la
autoritatea statal n vederea ndeplinirii sarcinilor ce le-au fost atribuite prin
lege.

Conform art. 5 alin. (1) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale,
veniturile bugetelor locale se constituie din:
a) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte
venituri i cote defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete;
d) donaii i sponsorizri;
e) sume primite de la Uniunea European i/sau ali donatori n contul plilor
efectuate i prefinanri.
Veniturile proprii reprezint resursele asupra crora autoritile locale exercit
o influen direct n ceea ce privete volumul sau rezultatul.
Impozitele locale sunt impozite generale, aplicabile tuturor locuitorilor unei
uniti administrativ-teritoriale. Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre
consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup
caz, n limitele i n condiiile legii.

Taxele reprezint sumele percepute pentru servicii prestate cetenilor de

administraia local (eliberarea de autorizaii de construire, permise de
conducere auto .a.) ori pentru autorizarea folosirii domeniului public
(expoziii, piee etc.).

Unul din scopurile principale ale administraiei publice l reprezint asigurarea

i realizarea serviciilor publice.
Legea finanelor publice locale reglementeaz competena consiliilor locale i a
celui judeean de a aproba taxe speciale. Cuantumul acestor taxe se stabilete
anual iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral pentru acoperirea
cheltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice de interes local,
precum i pentru finanarea cheltuielilor curente de ntreinere i funcionare a
acestor servicii.

Taxele speciale reprezint venituri cu destinaie special ale bugetelor locale,

fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate. Taxele speciale se
percep numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile
publice locale pentru care au fost instituite.

Drept administrativ 21
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

1.4.3. Cheltuielile bugetelor locale

Potrivit prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale,
fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe
ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe,
proiecte, obiective se efectueaz n concordan cu atribuiile ce revin
autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n
vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale respective. De
asemenea, fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se
efectueaz n strns corelare cu prioritile reale de ncasare a veniturilor
bugetelor locale, estimate a se realiza.

O dispoziie important pentru autonomia financiar este nscris n art. 6

din Legea nr. 273/2006, potrivit creia, trecerea de ctre Guvern n
administrarea i finanarea autoritilor administraiei publice locale a unor
cheltuieli publice ca urmare a descentralizrii acestora se face prin lege,
numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora.

Elaborarea i aprobarea bugetelor locale

Potrivit prevederilor art. 37 alin. (1) din Legea nr. 273/2006, Ministerul
Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice,
consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, pn la
data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru, n care se va specifica contextul
macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget,
metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat, pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti,
dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de
buget.
Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate, ordonatorii principali de
credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, definitiveaz proiectul bugetului local,
care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-
teritoriale. Locuitorii unitii administrativ-teritoriale pot depune contestaii
privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii
acestuia.
n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul
bugetului local, nsoit de raportul ordonatorului principal de credite i de
contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii autoritilor deliberative,
de ctre ordonatorii principali de credite.
Autoritile deliberative, n termen de maximum 10 zile de la data supunerii
spre aprobare a proiectului de buget, se pronun asupra contestaiilor i adopt
proiectul bugetului local, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole,
titluri, articole, alineate, dup caz, i pe anexe.
Proiectele de buget se aprob de autoritile deliberative n termen de
maximum 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.

Drept administrativ 22
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

Ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit direciilor generale

ale finanelor publice bugetele locale, conform legii, n termen de 5 zile de la
aprobarea acestora.
La rndul lor, direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile de
la primirea bugetelor locale aprobate, ntocmesc i transmit Ministerului
Finanelor Publice, inclusiv n format electronic, bugetele pe ansamblul
fiecrui jude, respectiv al municipiului Bucureti, grupate n cadrul fiecrui
jude i al municipiului Bucureti, pe comune, orae, municipii, sectoare ale
municipiului Bucureti i pe jude, pe structura clasificaiei bugetare.

Sarcina de lucru 5
Alegei trei principii care stau la baza descentralizrii financiare a
colectivitilor locale i descriei-le n cteva fraze.

Rezumat
Potrivit prevederilor art. 3 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local, colectivitatea local reprezint totalitatea
locuitorilor prin unitatea administrativ teritorial.
Serviciul public se poate defini ca fiind o organizaie de stat sau a
colectivitii locale, nfiinat de autoriti competente, n scopul asigurrii
satisfacerii unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept
administrativ ori civil, n procesul de executare a legii.
Domeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul
dreptului de proprietate public al statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale, bunuri care, potrivit legii ori prin natura sau destinaia lor sunt
de uz sau interes public.
Domeniul privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale este
constituit din toate bunurile mobile i imobile care nu sunt cuprinse n
domeniul public i care nu aparin persoanelor fizice sau juridice.
n vederea realizrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice
locale trebuie s dispun de resurse financiare ntr-o proporie
corespunztoare competenelor i responsabilitilor conferite de lege.

Drept administrativ 23
Vasilica Negru Colectivitile locale i mijloacele de aciune ale administraiei publice
descentralizate

Teste de autoevaluare
1. Bunurile proprietate public pot avea ca titular:
a) doar statul;
b) att statul, ct i diferite persoane fizice sau juridice;
c) statul i unitile administrativ-teritoriale.
2. Bunurile proprietate public sunt:
a) insesizabile;
b) inviolabile;
c) grevate cu sarcini.
3. Serviciul public se caracterizeaz prin:
a) continuitate;
b) caracter social;
c) protectia persoanelor cu handicap.
4. Contractul de concesiune public este:
a) un cotract administrativ;
b) un act juridic civil;
c) un act administrativ de autoritate.

Bibliografie minimal
Negru, V. (2008). Drept administrativ. Bucureti: Didactic i Pedagogic, pp.
168-270.
Vedina, Verginia (2015). Drept administrativ. Ediia a IX - a revzut i
actualizat. Bucureti: Universul Juridic, pp. 280-290.
Blan, E. (2007). Dreptul administrativ al bunurilor. Bucureti: C.H. Beck, pp.
13-82.
Apostol Tofan, D. (2015). Drept administrativ. Volumul II. Ediia 3, Bucureti:
C.H. Beck, pp. 235-337.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 517-580.
Uliescu, Marilena, Gherghe, Aurelian (2011). Drept civil. Drepturi reale
principale. Bucureti: Universul Juridic, pp. 100-115.
Merl, Gheorghe (2010). Regimul juridic al proprietii publice. Galai:
Editura Universitar Danubius.

Drept administrativ 24