Sunteți pe pagina 1din 154

DREPT CONSTITUIONAL

- INSTITUII POLITICE -

LECT. UNIV. DR. MARIETA SAFTA

TITLUL I PUTEREA ORGANIZAT STATAL

Capitolul I Teorie general


Seciunea 1. Caracterizarea puterii organizat statal
Termenul putere provine din latinescul potestas, care nseamn capacitatea de a
aciona. n general, prin conceptul de putere se desemneaz capacitatea de a impune propria
voin ori de a o exercita fa de alii.
n societate ntlnim raporturi de putere de la primele forme de organizare social, n
doctrin distingndu-se sub acest aspect ntre forme preetatice i forme etatice 1 Astfel, n
formele preetatice puterea aparine grupului (o putere difuz), ori efului sau unui grup
minoritar (puterea individualizat), innd seama de calitile sau meritele efului de tradiii
sau obiceiuri etc. Cristalizarea puterii, exercitarea ei ntr-un cadru organizat, care s o
legitimeze i s i asigure eficacitatea, apare odat cu statul, iar puterea astfel organizat este
o putere public, organizat statal.
Teoriile cu privire la legitimitatea puterii publice sunt variate, n funcie de interesul
urmrit de susintorii lor. Originea divin a acesteia a aprut pentru a justifica imposibilitatea
nelegerii i argumentrii puterii, i mai ales pentru a sacraliza pe deintorul su. Astfel,
deintorul puterii era Dumnezeu sau reprezentantul acestuia (mpratul Japoniei fiind numit
fiul Soarelui). Potrivit teoriei patriarhale, statul a luat natere prin familie, n timp ce teoria
patrimonial susine c statul a luat fiin din dreptul de proprietate asupra pmntului. Teoria
contractualist, susinut mai ales de J.J. Rousseau, T. Hobbes i J. Locke motiveaz existena
statului i a puterii sale printr-un pact de nesupunere a celor muli fa de rege, care le
garanteaz un minim de libertate. Teoria violenei susine c statul este rezultatul unui impuls
din afar, al cultului forei i al spaiului vital. Teoria juridic a statului-naiunesusine
c statul este personificarea juridic a unei naiuni. n contextul acestei din urm teorii, ideea
central este naiunea pentru a crei definire se insist fie pe factorii materiali i spirituali
(teoria german) fie pe elementele subiective, adic sentimentele spirituale ce leag membrii
colectivitii, dorina de a tri mpreun (teoria francez). Teoria sociologic afirm c de fapt
statul este un fapt istoric, grupul impunndu-i voina sa celorlali membri ai societii. Se
1 G. Burdeau, Traite de science politique, t.I, L.G.D.J. Paris, 1996, p.403 i urm.

reliefeaz astfel n prim plan puterea material a statului, fora sa irezistibil de


constrngere2.
n funcie de abordrile problematicii puterii publice i de teoreticienii care le-au
enunat, au fost exprimate diverse opinii referitoare la trsturile puterii organizat statal.

Seciunea 2 Trsturile puterii organizate statal


a) Puterea de stat, form a puterii
Astfel cum s-a reinut3, puterea de stat reprezint forma oficialmente constituit a puterii
politice, form public sub care se organizeaz i funcioneaz aceast putere. Sau, ntr-o
alt definiie, puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului 4. Funcia sa
fundamental este de a exprima i a realiza ca voin general obligatorie voina poporului.
Ca putere oficial, aceasta i are legitimarea ntr-un sistem de reguli avnd ca obiect
guvernarea i se exprim printr-un sistem de prerogative atribuite instituiilor guvernrii (iar
nu guvernanilor nii), ceea ce d permanen i continuitate puterii publice.
Puterea public subzist i coexist n cadrul societii cu o multitudine de alte raporturi
de putere: a partidelor politice, a sindicatelor, organizaiilor religioase, etc, relaiile dintre
acestea la nivel social constituind o condiie de echilibru i o modalitate prin care se
realizeaz democraia.
b) Caracterul organizat
Privit prin prisma necesitilor care i-au determinat apariia i a funciilor ce le are de
ndeplinit, puterea public nu poate fi altfel conceput dect ca putere organizat, structurat
i echilibrat, n sensul stabilirii unor legturi stabile, ferme ntre componentele sale. Aceast
organizare este diferit n funcie factori istorici, sociali, etc.
Avnd n vedere cerinele de ordin funcional care i-au determinat apariia conducerea
organizat i unitar a societii statul apare ca un sistem organizaional politic a crui
2 Pe larg, I. Deleanu, op. cit., p. 32-33
3 Ibidem, p.36 i urm.
4 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 3

menire este conducerea societii, conducere ce se realizeaz n mod deosebit n societile


contemporane prin adoptarea de norme juridice ce au valabilitate pe ntreg teritoriul i cu
privire la ntreaga populaie asupra creia se exercit autoritatea de stat. Premisa i mijlocul
prin care puterea public se poate pune n valoare ca factor de comand social sunt crearea i
aplicarea normelor juridice. Astfel, dei normele juridice nu asaneaz totalitatea normelor i
relaiilor politice sau de alt natur existente n spaiul social,

lucru care de altfel nu este

posibil sau necesar, prin funciile pe care le ndeplinesc, mai ales pentru consacrarea i
aprarea intereselor generale ale membrilor societii, normele juridice polarizeaz tot
ansamblul normativ social n jurul anumitor valori specifice ale societii, conducndu-le pe
fgaul acelorai concepii i interese ale puterii.
Att adoptarea normelor ct i aplicarea lor sunt n competena unor forme organizaionale
statale, fiecare categorie de organe deinnd, dup caz, competenele n domeniul crerii
dreptului, a realizrii lui prin mijloace administrative i a realizrii lui pe ci juridice. Pentru
aceasta ntreaga activitate exist o structur de organe ale statului ntre care relaiile eseniale
difer n funcie de sistemul politic sau constituional adoptat n rile respective.
c) Unicitatea
Unicitatea puterii organizat statal deriv din faptul apartenenei sale la un titular unic i
exclusiv5- poporul. n cadrul unui stat nu pot exista dou sau mai multe puteri publice.
Unicitatea puterii nu exclude realizarea ei prin diverse organe ale statului. Sub acest aspect
vorbim de separaia puterilor n stat, definitorie pentru statul de drept.
d) Caracterul de constrngere
Statul a fost i este conceput ca un sistem de organizaii care, urmrind realizarea unor
funcii la nivelul societii, poate i trebuie s utilizeze fora n acest scop. Ceea ce distinge
constrngerea ca atribut al puterii publice de toate celelalte forme de constrngere instituite la
nivel social este stabilirea sa printr-un sistem de norme chiar de ctre puterea public. Astfel
normativitatea social capt relevan juridic, fiind consacrat constrngerea juridic ce
poate s se nfieze n forme diverse: administrativ, disciplinat, civil, penal etc.

5 Ibidem, p.37

e)

Suveranitatea

Suveranitatea de stat este acea trstur a puterii de stat de a fi suprem n raport cu


oricare alte puteri sociale existente n limitele sale teritoriale i independent fa de puterile
oricrui alt stat sau organism internaional, calitate exprimat n dreptul statului de a-i stabili
n mod liber, fr nici o imixtiune din afar scopurile sale pe plan intern i extern, sarcinile
fundamentale pe care le are de ndeplinit i mijloacele necesare realizrii lor, respectnd
suveranitatea altor state i normele dreptului internaional.
Suveranitatea implic dou ipostaze ce reflect cele dou planuri pe care se manifest: cel
intern i cel extern. Depindu-se stadiul n care se vorbete de suveranitate intern i
suveranitate extern, astzi se vorbete de dou laturi ale aceluiai fenomen, ntre care
exist puternice legturi de interdependen, formnd un tot unitar.
Astfel, suveranitatea a cptat n ultimii ani noi valene i dimensiuni, fiind vzut ca un
instrument prin care interesele naionale se racordeaz cu cele regionale i cu cele
mondiale.6 Unii teoreticieni contest actualitatea conceptului clasic de suveranitate, susinnd
c aceasta semnific n prezent doar o anumit competen a statului sau o ficiune juridic ce
poate fi limitat, o putere care nu mai poate fi arbitrar i discreionar n interiorul statului i
absolut independent n exterior.7
De altfel, unele constituii admit posibilitatea unei cedri a suveranitii n anumite
domenii, ca efect al unor angajamente internaionale. Astfel sunt, de exemplu, statele membre
ale Uniunii Europene. Nu este vorba ns de cedri de suveranitate substanial, care se pierd
de stat n mod definitiv i irevocabil, ci limitri ale exerciiului suveranitii de stat, n sensul
c acele competene, anterior exclusiv naionale, transferate instituiilor comunitare, vor fi
exercitate de stat mpreun cu celelalte state ale Uniunii Europene.8
Capitolul II. Separaia puterilor n stat
n statele democratice, puterea eman de la popor i aparine acestuia. Exercitarea
puterii este ncredinat Statului, iar n planul activitii statale are loc o divizare, o separare a

6 Pe larg, C. Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 309
7 Ibidem
8 B. Aurescu, Noua suveranitate, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.97-98

puterilor. Separaia puterilor se realizeaz n scopul echilibrrii lor, pentru a mpiedica abuzul
de putere.
Ideea acestei separaii este dezbtut nc din antichitate, din operele lui Aristotel. n
forma sa cunoscut i astzi, teoria separaiei puterilor a fost consacrat de Montesquieu, n
lucrarea Despre spiritul legilor. Potrivit concepiei sale, care i pstreaz actualitatea, n
stat exist trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc, fiecare dintre acestea fiind
ncredinate unor organe distincte.
Nu este vorba de o separaie n sens de ruptur, ci de o organizare a puterii statului
corespunztor funciilor sale principale:
a) funcia legiuitoare - care reprezint manifestarea direct a suveranitii poporului i
se caracterizeaz prin aceea c Statul stabilete reguli de conduit social obligatorie, a cror
nclcare este sancionat prin aplicarea unei fore de coerciie;
b) funcia executiv - are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a
legilor i a altor acte normative i cu caracter individual adoptate sau emise n executarea
legilor ;
c) funcia jurisdicional privete aplicarea legii n litigiile concrete care apar n
societate ntre indivizi.
Fr aceast separaie nu poate exista democraie, ntruct, dac cele trei funcii ale
statului ar fi concentrate n mna acelorai persoane, aceasta ar avea putere discreionar.
Atunci cnd n minile aceleiai persoane, sau ale aceluiai corp de dregtori se afl
ntrunite puterea legiuitoare i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se pot nate
temeri c acelai monarh sau acelai senat s nu ntocmeasc legi tiranice pe care s le
aplice n mod tiranic. Nu exit de asemenea libertate dac puterea judectoreasc nu este
separat de puterea legiuitoare i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea
legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi
i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar avea fora unui opresor.
Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ai nobilimii, fie ai
poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la
ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile i litigiile dintre particulari.

Separaia trebuie s fie reglementat prin lege, prin stabilirea unor competene, a unor
drepturi i obligaii distincte, ceea ce se realizeaz, n general, prin constituiile statelor. Unele
state practic regimuri mai rigide n ceea ce privete separaia puterilor n stat, cum ar fi de
exemplu SUA, altele, mai suple, cum ar fi Frana sau Anglia.
Constituia Romniei consacr principiul separaiei puterilor n stat nc din primul
articol, n alin.(4), dup cum urmeaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei
i echilibrului puterilor n stat legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul
democraiei constituionale. Normele constituionale dau expresie unei separaii suple a
puterilor n stat, cele trei puteri colabornd i controlndu-se reciproc.
Funcia legislativ a statului romn este ncredinat Parlamentului care, potrivit art.61
din Constituie, este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate
legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
n ceea ce privete funcia executiv, Constituia Romniei consacr executivul
dualist, adic aceast funcie este ncredinat efului statului preedintele Romniei ct i
unui organ colegial Guvernul, avnd atribuii care se exercit relativ autonom.
Funcia judectoreasc se realizeaz, potrivit art.126 alin.(1) din Constituie prevede c
prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti prevzute de lege.
Pentru situaia n care una dintre cele trei puteri exercit competene care intr n
atribuiile altei puteri, Constituia stabilete un mecanism de control i reglare, prin
intermediul Curii Constituionale. Astfel, potrivit art.146 lit.d) din Constituie Curtea
Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou Camere, a
primului- ministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Tot Curtea
Constituional este chemat s decid, pe calea controlului de constituionalitate a legilor i
ordonanelor [art.146 lit.d) din Constituie] dac dispoziiile cuprinse n aceste acte sunt n n
concordan cu principiul separaiei puterilor n stat.
Realizarea funciilor statului presupune crearea unei fore instituionalizate
instituiile, aparatul sau organele statului, care dau expresie concret puterii publice. Statul nu
ar putea practic exista fr aceste autoriti, noiunea de stat ar deveni ceva abstract.

TITLUL II PARTIDELE POLITICE

Capitolul I. Apariia partidelor politice

Teoria dreptului constituional clasic abordeaz regimurile politice ca reprezentnd


modaliti de exercitare a puterii ntr-un cadru constituional.9 Aceasta a determinat
dezvoltarea tiinei dreptului constituional pe coordonatele putere-politic instituii politice
realizarea aciunii politice, accentul fiind deci pe problemele de ordin tehnic i mai puin de
ordin politic (puterile statului, aciunea lor reciproc, rolul i funciile organelor statului astfel
cum acestea sunt stabilite n Constituii10).
S-a constatat11 ns c practica politic a determinat o reconsiderare a acestei teorii
clasice avnd n centru binomul regim politic - structur constituional. Se consider astfel
c un regim politic nu provine exclusiv din regulile constituionale, ci el rezult din
combinarea sistemului constituional cu sistemul de partide. Inovaie esenial i profund;
cci, tot aa precum instituiile, sistemele de partide modeleaz viaa politic.12
Dei rdcini istorice ale organizrii n partide politice au fost identificate nc din
antichitate13, se consider c partidele politice moderne au aprut la jumtatea secolului al
XIX-lea, n paralel cu apariia sistemelor electorale i dezvoltarea parlamentelor moderne.
Acestea au cunoscut o importan evoluie, consecin fireasc a dezvoltrii democraiei. Este
vorba, n esen, despre dezvoltarea parlamentarismului, ca proces de reprezentare a
cetenilor n viaa public, respectiv a extinderii prerogativelor parlamentare n detrimentul
celor ale monarhului, afirmarea i consolidarea dreptului de vot. Avnd o baz social din ce
9 G. Burdeau, Traite de science politique, 2e d, vol V L.G.D.J., 1970, p.3 i urm
10 A se vedea F.Vasilescu, Sisteme de partide n dreptul constituional comparat, n Partidele politice, R.A.
Monitorul Oficial, Bucureti, 1993, pp.37- 44
11 Idem, cu referire la G. Burdeau, op. cit., p.17, R.G. Schwartzenberg, Socologie politique, Paris,
Montchrestien, 1975, p.101
12 R.G. Schwartzenberg, Socologie politique, Paris, Montchrestien, 1975, p.101
13 Pe larg, C. Ionescu, n Tratat de drept constituional contemporan, Ed. c.h. Beck, Bucureti, 2008, p. 399,

n ce mai larg, programe, platforme, adic un program de dezvoltare economico-social i de


asigurare a stabilitii politice, o strategie de aprare a valorilor programatice, partidele i-au
asumat prerogative de conducere, devenind partide de guvernmnt. Istoric, Anglia este
reinut14 ca fiind prima ar n care partidele politice au fost legate de ideea de democra ie,
acestea avnd statutul de persoane de drept public.

Capitolul II

Conceptul de partid politic

Seciunea 1. Trsturi definitorii


Stabilirea conceptului de partid politic presupune o clar delimitare de alte grupri
politice existente sau cunoscute de-a lungul evoluiei statelor.
Reinem ca trsturi definitorii ale partidelor politice urmtoarele15:
a) Partidul politic este o asociaie
Partidul politic se constituie prin exercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere.
Nu se confund asociaiile rezultate ca urmare a exercitrii dreptului de asociere, n aceast
categorie intrnd asociaiile culturale, politice, religioadse, cu cele create pe temeiuri
contractuale, n exercitarea libertii comerului.
b) Partidele politice sunt rezultatul unei asocieri libere a cetenilor
Prin libera lor voin, cetenii devin membrii ai partidului politic, ceea ce le confer
anumite drepturi i obligaii, conferindu-le un statut distinct fa de simplii simpatizani, de
exemplu.
Exercitarea dreptului de asociere este subsumat unor limite constituionale i legale,
referitoare la scopul i activitatea partidelor politice, n considerarea realizrii i ocrotirii
valorilor fundamentale ale societii.
c) Asocierea n partide politice este un drept al cetenilor

14 . Deaconu, Instituii politice, Ed. C.H. beck, Bucureti, 2012, p.28


15 I. Muraru, Aspecte teoretice privind conceptul de partid politic, n Partidele politice, R.A. Monitorul oficial,
Bucureti, 1993, pp. 13- 19

Astfel, avnd n vedere scopul asocierii n partide politice i rolul pe care acestea l au
n viaa politic a unui stat, se impune calitatea de cetean pentru a fi membru a unui partid
politic.

d) De esena definirii partidului politic este scopul (scopurile) acestuia


Scopurile partidelor politice le ofer acestora statutul distinct n raport de alte forme de
asociere. Au fost identificate, ntre acestea: promovarea, prin eforturile comune ale
membrilor, a interesului naional pe baza unui principiu particular asupra cruia ei sunt de
acord: s procure liderilor lor i militanilor activi posibilitatea de a accede la putere, de a
urmri scopuri obiective, de a obine avantaje personale sau de a le realiza pe amndou;
realizarea unui program politic; urmrirea realizrii unei filosofii sau ideologii, cu finalitatea
cuceririi i a exerciiului puterii, contribuia la exprimarea sufragiului, propunnd programe i
prezentnd candidai n alegeri.16
Partidele politice exprim de fapt voina politic a cetenilor. Astfel, fundamentndui scopurile pe o anume ideologie. Concepie, partidele ncearc s atrag cetenii s
mbrieze aceast ideologie i principiile ei, concretizate ntr-o anume platform, i s i
determine astfel s o susin, s sprijine aplicarea ei care se poate realiza n msura n care
partidul este semnificativ n structurile de guvernare. Pentru aceasta, partidele trebuie s i
asigure o baz electoral substanial, pentru ca, prin propulsarea membrilor n structurile
instituionale ale puterii, s i poat realiza programele i s i instituionalizeze platformele,
impunndu-i voina ca voin obligatorie pentru societate.
S-a artat c s-ar putea obiecta c nu toate partidele politice lupt pentru cucerirea
puterii n stat17. Unele, cum ar fi partidele minoritilor naionale, pornesc de la bun nceput
prin asumarea faptului c pot avea doar votul cetenilor care alctuiesc minoritatea
respectiv. n realitatea ns, i acestea urmresc s aib reprezentani n Parlament i n
puterea executiv, scopurile oricrui partide politic fiind n mod esenial pragmatice.
asociaiile care rmn n sfera ideologiei, care nu particip la alegeri parlamentare sau locale,
nu sunt partide politice ci asociaii cu scopuri sociale, culturale, artistice, tiinifice sau
profesionale.
16 Idem, p.17
17 V. Gionea, Rolul partidelor politice n statul de drept, n Partidele politice, R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1993, pp.5-11

Aadar, orice partid politic are, n cele din urm, vocaia i aptitudinea guvernrii.
Scopul partidelor politice este eminamente politic; el exprim ideologii, concepii, interese,
dar care se vor aplica la scar naional, fiind nevoie aadar de cucerirea puterii de stat.18
e) Activitatea partidelor politice este reglementat prin lege
Activitatea partidelor politice este reglementat la nivel constituional i legal, iar
nclcarea acestor norme poate determina constatarea lor ca fiind neconstituionale

sau

nelegale, dup caz. Astfel, n orice stat exist valori politice, morale i juridice fundamentale,
iar partidul care prin scopurile i activitatea sa i propune nclcarea lor este apreciat ca fiind
nelegal.

Seciunea 2 Definiii ale partidelor politice


Pornind de la caracterizri care, sintetiznd cele artate mai sus, identific drept
trsturi ale partidelor politice: o organizaie durabil, altfel spus o organizaie a crei
speran de via politic s fie superioar celei a conductorilor si; organizare local bine
stabilit i aparent durabil, ntreinnd raporturi regulate i variate cu ealonul naional,
voina deliberat a conductorilor naionali i locali ai organizaiei de a lua i exercita puterea
singur sau mpreun cu alii i nu numai de a influena puterea; preocuparea, n fine, de a
cuta un sprijin popular n alegeri sau n alt mprejurare, unii autori 19 definesc partidele
politice ca fiind asociaii libere ale cetenilor prin care se urmrete, pe baza unei platforme
(program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au, i i afirm
clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.
Sau, ntr-o alt definiie, partidul politic reprezint o grupare sau asociaie permanent
de indivizi, unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune,
creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop,
nscris

ntr-un program sau statut, const n promovarea i

nfptuirea n competiie

electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice
privind dezvoltarea i conducerea unei societi date20.

18 S. Deaconu, op. cit., p. 38


19 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol II, Ed. C.h. Beck, Bucure ti, 2009.
p.25
20 C. Ionescu, op. cit., p. 403

Capitolul III. Funcii ale partidelor politice


Funciile partidelor politice sunt nscrise de regul, n constituiile statelor. n docrin,
au fost reinute ca fiind principalele funcii ale partidelor politice:
1. Funcia de elaborare de doctrine, ideologii si programe politice care se manifesta prin:
- redactarea de platforme, programe sau a unui discurs politic coerent i sistematizat;
- propaganda politica;
- aciune politic nemijlocit, concret.
2. Funcia de exercitare a puterii politice care urmrete:
- buna desfurare a activitii tuturor instituiilor i cetenilor;
- stabilirea regulilor de conduit dintre ntreprinderi i oameni;
- sigurana i stabilitatea naional;
-cooperarea cu alte state.
3. Funcia de control i de critic asupra autoritii executive i legislative;
-- aceast funcie revine de obicei opoziiei, care are tentative de a bloca sau de a revizui
anumite iniiative legislative prin: interpelri i discuii cu partidele aflate la putere, prin
conducerea spre soluii de compromis sau prin temporizare.

Capitolul IV. Clasificri ale partidelor politice

1.

n funcie de cile folosite pentru realizarea marilor probleme:

a) Partide de stnga principii:


-

accentul cade pe dezvoltarea societii n ansamblu, dezvoltarea individual decurgnd


din aceasta;

trebuie susinut dezvoltarea tuturor claselor sociale, pentru a nu exista discrepane de


nivel de trai;

rolul statului n societate este esenial, acesta este factor de echilibru att n plan

economic, ct i social;
trebuie ncurajai investorii mici i mijlocii, deoarece formarea unei clase de mijloc

prosper i stabil duce la creterea economic;


conlucrarea pe plan internaional;
ptrunderea maselor n politic.

b) Partidele de dreapta principii:


- individul primeaz n faa societii, deci trebuie ncurajate interesele individuale
deoarece numai n acest fel se poate realiza interesul general, cu ct individul face mai
mult bine, cu att societatea are de ctigat;
- ncurajarea liberei iniiative , dezvoltarea unui mediu concurenial i a unei economii de
pia;
- neintervenia prin mijloace administrative n dezvoltarea economic, aceasta
realizndu-se pe baza iniiativei private.
n prezent se remarc o amestecare a ideilor i concentrare a lor ctre centru ideologic,
multe idei aparnd deopotriv n programele partidelor politice, fie ca sunt de dreapta sau de
stnga 21.
Distingem:
Partide naionaliste: aceste partide promoveaz o ideologie naionalist, deseori mpletit i
cu una de sorginte popular destul de confuz i cu o atitudine rasist.
Partide conservatoare: au ca obiectiv prezervarea strii de fapt; din acest motiv, au o atitudine
sceptic cu privire la inovaii i schimbri, subliniind totui faptul c principiile tradiionale
nu pot fi realizate fr anumite msuri considerabile i de durat.
Partide liberale: apr libertatea i drepturile individului, punnd accent pe stabilitatea
statului de drept; resping ideea de comunizare a mijloacelor de producie.
Partidele social-democrate: au ca obiectiv suprem dreptatea social, tinznd spre o ordine
politic bazat pe egalitatea tuturor oamenilor. La extrema stng se afl partidele comuniste
iar la extrema dreapt cele fasciste.
2.

n funcie de compoziia partidelor:

Partide de cadre: Acestea unesc notabilitile, ceteni mai de vaz, elitele.


descentralizate i slab organizate.
21 S Deaconu, op. cit.

Sunt

Partide de mase: au un numr relativ crescut de membri, au o organizare intern mai rigid
dect a partidelor de cadre .
3. Dup funcia ocupat n sistemul politic:
Partid de guvernmnt; partidul care a ieit ctigtor n urma alegerilor, constituind
guvernul pn la urmtoarele alegeri; pot exista mai multe partide de guvernmnt n acelai
timp, care alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o coaliie.
Partide de opoziie: partidul care a pierdut alegerile, constituind astfel opoziia parlamentar;
pot exista mai multe partide de opoziie, al cror obiectiv este de a crete n preferinele
alegtorilor, oferind o alternativ n vederea urmtoarelor alegeri.

Capitolul V. Clasificri ale sistemelor de partide


Pornind de la ntrebarea dac ntr-o societate politic exist sau nu o veritabil
concuren politic, sistemele de partide se clasific n22:
a) sisteme competitive, cnd vorbim despre o concuren politic real, adic alegeri
libere, ntemeiate pe pluralism politic, egalitate de ans ntre actori politici,
respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale, n special liberrarea de
exprimare.
b) sisteme necompetitive, n cadrul crora ndeplinirea cerinelor de mai sus apare ca
o faad instituional, fie n statele totalitare se proclam partidul unic, ceea
ce exclude ideea de alegeri libere.
n cadrul primei categorii, identificm:
a) sisteme multipartide
Aceasta reprezint subcategoria cea mai important numeric; ca i corelaie cu
sistemele electorale, s-a exprimat ideea potrivit creia reprezentarea proporional conduce la
multipartidism, iar scrutinul majoritar ntr-n tur conduce la bipartidism, tez contrazis de
unele statistici.
Ct privete efectele, sistemele multipartide conduc de regul la guverne instabile. De
asemenea, pentru a face posibil realizarea unor coaliii de guvernare, acestea se ndeprteaz
ntr-o oarecare msur de la programul lor de guvernare. Realizarea unor
guvernamentale n cadrul acestor sisteme este de regul mai dificil.
22 Pe larg. F. B. Vasilescu, op. cit., p. 38

coaliii

b) sisteme bipartide, caracterizate prin existena a dou formaiuni principale


Acest sistem este caracteristic parlamentelor de tip britanic- Marea Britanie, Australia,
Noua Zeeland
Avantajul acestui sistem l constituie realizarea unei solide majoriti guvernamentale
i deci a unui executiv stabil, cu consecina unei politici unitare pe un termen rezonabil .
Pentru a compensa eventualele consecine negative, respectiv un dictat al partidului majoritar
aflat la putere, n astfel de sisteme s-a procedat la oficializarea opoyiiei, respectiv asocierea
acesteia la luarea deciziilor majore.
Exist i o form de bipartidism imperfect, n care niciunul dintre cele dou partide
n competiie nu ntrunesc fiecare majoritatea, fiind necesar pentru realizarea unei coaliii, a
unui al treile partid, care dei redus ca reprezentare este esenial pentru crearea majoritii.
c) sisteme cu partid dominant
Aceasta presupune ca, pe un fond de lupt politic ntre mai multe partide, unul dintre
ele se detaeaz mai pregnant.
O astfel de situaie apare n contextul unei competiii libere pentru putere

i a

frmirii restului scenei politice n partide mai mici care ar putea, unite, s contracareze
influena partidului dominant .
Exist, cum artam, i sistemul partidului unic care se caracterizeaz prin existena
unui singur partid care este constituit i funcioneaz legal ca partid de guvernmnt23.
Motivul lipsei altui partid poate fi: interzicerea expres prin constituie a nfiinrii
altor partide sau enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate realiza dreptul de
asociere; suspendarea sau scoaterea n afara legii a partidelor; unificarea mai multor partide
ntr-un singur partid.
Partidul unic este partidul de guvernmnt, calitate n care stabilete strategia general
de conducere statal, determin modul de constituire, organizare i funcionare al
organismelor prin care se exercit puterea.
Capitolul VI . Partidele politice n Romnia

23 C Ionescu, op. cit., p. 410

Seciunea 1 Norme constituionale de referin


Articolul 1 din Constituie consacr pluralismul politic ca valoare suprem a statului
romn, element de referin care determin aciunea autoritilor publice n ceea ce privete
asigurarea realizrii funciilor statului i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor. n considerarea acestei calificri, art.152 din Constituie nscrie dispoziiile Legii
fundamentale privitoare la pluralismul politic pe lista celor care nu pot forma obiectul
revizuirii, limitnd sub acest aspect aciunea puterii constituante derivate.
Reglementarea pluralismului politic ntre valorile enumerate n primul articol din
Titlul I al Constituiei, cu referire direct la spiritul tradiiilor democratice ale poporului
romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 este ntrit de includerea, n acelai
titlu dedicat principiilor generale, a unui articol cu rol explicativ. Astfel, potrivit art.8
Pluralismul i partidele politice (1)Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o
garanie a democraiei constituionale. (2) Partidele politice se constituie i i desfoar
activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei.
Constituia mai stabilete c activitatea partidelor politice se desfoar n condiiile
stabilite prin lege organic. Potrivit art.73 alin.(3) lit.b) din Legea fundamental, prin lege
organic se reglementeaz: [...] b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor
politice, cu respectarea cadrului constituional prevzut de art.40 - Dreptul de asociere.
Acest din urm text al Legii fundamentale reglementeaz dreptul cetenilor de a se
asocia liber n partide politice i limitele acestui drept, att n ceea ce privete scopul i
activitatea partidelor politice (statund c sunt neconstituionale acele partide care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor
statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei), ct i
membrii acestora (nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic.)
Caracterizarea ca neconstituionale a partidelor politice a cror activitate sau scopuri
nu se ncadreaz n limitele expres prevzute n Constituiei a determinat consacrarea unei
atribuii distincte a Curii Constituionale n aceast materie. Astfel, potrivit art.146 lit.k) din

Legea fundamental, Curtea Constituional hotrte asupra contestaiilor care au ca


obiect constituionalitatea unu partid politic.
Examinarea dispoziiilor constituionale menionate relev importana pe care
legiuitorul constituant a acordat-o reglementrii n detaliu a principiilor care guverneaz
activitatea partidelor politice - fr ndoial justificat avnd n vedere contextul adoptrii
Constituiei din 1991, precum i faptul c pluralismul politic reprezint fundamentul unui
regim democratic24, de neconceput fr existena unei competiii reale i corecte pentru putere
a mai multor partide politice. Pe de alt parte, textele citate relev preocuparea pentru
asigurarea cadrului legislativ

necesar pentru ca aceast activitate s fie un vector al

democraiei, iar nu un cal troian pentru edificiul statului de drept. Altfel spus, legiuitorul
constituant romn a stabilit, la nivel de principiu, att limitele activitii partidelor politice, ct
i limitele interveniei statului, prin autoritile acestuia, n scopul garantrii pluralismului
politic i a statului democratic, valori deopotriv consacrate prin art.1 din Constituie.
Reglementri similare cuprinde, de exemplu, Constituia

Franei,

care, n art.4,

consacr att libertatea de asociere n partide politice i a activitii acestora, ct i exigena


respectarea principiilor suveranitii naionale i democraiei.

Tot astfel, Constituia

Germaniei prevede, n art.21, libertatea de asociere n partide politice, precum i obligaia ca


organizarea intern a acestora s fie conform cu principiile democratice. De asemenea,
acelai articol acord o reglementare distinct obligaiei partidelor politice de a face publice
sursele i modul de utilizare a fondurilor i bunurilor lor, precum i competenei Curii
Constituionale de a constata neconstituionalitatea acelor partide care

prin scopurile,

activitatea lor sau a membrilor lor, ncearc s determine schimbarea ordinii democratice sau
pun n pericol existena Republicii Federale a Germaniei.
Autonomia partidelor politice este, prin urmare, limitat de exigenele democraiei, iar
aceast limitare se concretizeaz n posibilitatea controlului activitii acestora de ctre stat,
prin autoritile sale. n condiiile n care normele constituionale, prin natura lor, se
caracterizeaz printr-un grad ridicat de generalitate, prezint interes identificarea limitelor
posibilitii de intervenie a statului n aceast privin

24 Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n acest sens, de exemplu prin Hotrrea din 31 iulie 2001,
pronunat n cauza Refah Partisi i alii mpotriva Turciei, n sensul c c nu poate exista democraie fr
pluralism

Seciunea 2 Norme infraconstituionale de referin

Dispoziiile constituionale sunt dezvoltate de Legea nr.14/2003 a partidelor politice 25,


respectiv, n ceea ce privete aspectele legate de finanarea partidelor politice, de Legea
nr.334/200626 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale.
Legea nr.14/2003 definete partidele politice ca fiind asociaii cu caracter politic ale
cetenilor romani cu drept de vot, care participa n mod liber la formarea i exercitarea
voinei lor politice, indeplinind o misiune publica garantat de Constituie.
Legea calific n mod expres partidele politice ca fiind persoane juridice de drept
public i stabilete c acestea promoveaz valorilor i intereselor naionale, pluralismul
politic, contribuie la formarea opiniei publice, particip cu candidai n alegeri i la
constituirea unor autoriti publice i stimuleaza participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit
legii.
Pot funciona ca partide politice numai asociaiile cu caracter politic, constituite
potrivit legii, i care militeaz pentru respectarea suveranitii naionale, a independentei i a
unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei
constituionale.
Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programele, propaganda de idei ori
prin alte activiti pe care le organizeaz, ncalca prevederile art. 30 alin. (7), art. 37 alin. (2)
sau (4) din Constituie. De asemenea, este interzis afilierea partidelor politice la organizaii
din strintate, dac aceasta afiliere ncalca valorile menionate.
Ct privete membrii paridelor politice, legea prevede c acetia pot fi cetenii care,
potrivit Constituiei, au drept de vot. Din partidele politice nu pot face parte persoanele crora
le este interzis prin lege asocierea politic. Un cetean roman nu poate face parte n acelai
timp din doua sau mai multe partide politice, nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic
constituind de drept demisie din partidul al crui membru a fost anterior.
Seciunea 3 Organizarea partidelor politice

25 republicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 550 din 6 august 2012
26 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.632 din 21 iulie 2006, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.510 din 22 iulie 2010

Potrivit Legii nr.14/2003, fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic
propriu.
Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu: denumirea integrala i denumirea
prescurtat; descrierea semnului permanent; semnul permanent sub forma grafica alb-negru i
color, n anex; sediul central; meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
drepturile i ndatoririle membrilor; sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea
pot fi aplicate membrilor; procedura de alegere a organelor executive i competenele
acestora; competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora; organele
mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale, parlamentare i prezideniale; organul
competent s propun reorganizarea partidului sau s decid asocierea ntr-o alian politica
ori n alte forme de asociere; condiiile n care i nceteaz activitatea; modul de administrare
a patrimoniului i sursele de finanare, stabilite n condiiile legii; organul care reprezint
partidul n relaiile cu autoritile publice i teri; alte meniuni prevzute ca obligatorii n
prezenta lege.
Statutul i programul politic ale partidului trebuie sa fie prezentate n forma scris i
aprobate de organele mputernicite prin statut.
Astfel, adunarea general a membrilor i organul executiv, indiferent de denumirea pe
care o au n statutul fiecrui partid, sunt foruri obligatorii de conducere a partidului politic i a
organizaiilor sale teritoriale. Conducerile organizaiilor teritoriale se aleg pentru o perioada
determinat, prevzut de statut. Statutul poate prevedea i alte organe, cu atribuii formulate
explicit.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora, la nivel
naional, este organul suprem de decizie al partidului. ntrunirea acestuia are loc cel puin o
data la 4 ani.
Hotrrile partidului politic i ale organizaiilor sale teritoriale se adopta cu votul
majoritii prevzute n statut. Alegerea membrilor conducerii partidului politic i ai
conducerilor organizaiilor sale teritoriale se face prin vot secret. Statutul trebuie sa prevad
dreptul fiecrui membru la iniiativ politic i posibilitatea examinrii acesteia ntr-un cadru
organizat.

Seciunea 4.

nregistrarea partidelor politice

Legea nr.14/2003 stabilete instana competent - Tribunalul Bucureti i condiiile de


ordin formal care trebuie ndeplinite pentru a se realiza nregistrarea partidului politic.
Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Tribunalul Bucureti urmtoarele
documente:
a) cererea de nregistrare, semnat de conductorul organului executiv al partidului politic
i de cel puin 3 membri fondatori, care vor fi citai n instan;
b) statutul partidului;
c) programul partidului;
d) actul de constituire, mpreun cu lista semnturilor de sustinere a membrilor fondatori;
e) o declaraie privitoare la sediu i la patrimoniul partidului;
f) dovada deschiderii contului bancar.
Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului Bucureti timp de 15 zile. n
termen de 3 zile de la data depunerii cererii de nregistrare, anunul cu privire la aceasta se
public de ctre solicitant ntr-un ziar central de mare tiraj.
Lista semnturilor de susinere trebuie s menioneze obiectul susinerii, data i
locul ntocmirii, iar pentru susinatori trebuie s conin numele i prenumele, data naterii,
adresa, felul actului de identitate, seria i numrul acestuia, codul numeric personal, precum i
semntura. Sustinatorii nscrierii unui partid politic pot fi numai ceteni cu drept de vot. Lista
va fi nsoit de o declaraie pe propria rspundere a persoanei care a ntocmit-o, care s
ateste autenticitatea semnturilor.
Aceasta trebuie sa cuprind cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel
puin 18 din judeele tarii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru
fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti.
Tribunalul Bucureti examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n edina
publica, cu participarea reprezentantului Ministerului Public. Persoanele fizice sau juridice
interesate pot interveni n proces, dac depun o cerere de intervenie n interes propriu,
potrivit Codului de procedura civil. Cererea de intervenie se comunica din oficiu
persoanelor care au semnat cererea de nregistrare.
Tribunalul Bucureti se pronuna asupra cererii de nregistrare a partidului politic n
cel mult 15 zile de la expirarea termenului de 15 zile mai sus artat. mpotriva deciziei
Tribunalului Bucureti pot face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5 zile de
la comunicare, de ctre persoanele prevzute de lege sau de Ministerul Public . Decizia Curii
de Apel Bucureti este definitiva i irevocabil.
Partidul politic dobndete personalitate juridic de la data rmnerii definitive i
irevocabile a hotrrii instanei privind admiterea cererii de nregistrare. Partidele politice ale
cror cereri de nregistrare au fost admise se nscriu n Registrul partidelor politice.

Seciunea 5 Funcionarea partidelor politice


Partidele politice au obligaia sa depun la Tribunalul Bucureti:

documentele

atestnd desfurarea adunrilor generale, n termen de 30 de zile de la data acestora;


documentele provenind de la autoritile electorale competente privind desemnarea
candidailor n alegeri, n termen de 30 de zile de la data alegerilor.
Modificarea statutului sau a programului partidului politic poate avea loc n condiiile
prevzute de statut. Orice modificare se comunica Tribunalului Bucureti, n termen de 30 de
zile de la data adoptrii, cu ndeplinirea prevederilor art. 18 alin. (2) i (3). Tribunalul
Bucureti o examineaz potrivit procedurii prevzute la art. 20 i 21. In cazul n care
modificrile nu sunt comunicate conform art. 25 alin. (2) sau dac instanta a respins cererea
de ncuviinare a modificrii statutului, iar partidul politic n cauza acioneaz n baza
statutului modificat, Ministerul Public va solicita Tribunalului Bucureti ncetarea activitii
partidului politic i radierea acestuia din Registrul partidelor politice. In termen de 15 zile de
la nregistrarea cererii Ministerului Public, Tribunalul Bucureti se va pronuna asupra
acesteia. Impotriva hotrrii Tribunalului Bucureti partea interesat poate face contestaie la
Curtea de Apel Bucureti n termen de 5 zile de la data comunicrii hotrrii. Curtea de Apel
Bucureti se pronuna n termen de 15 zile de la nregistrarea contestaiei, iar hotrrea sa este
definitiva i irevocabil. Hotrrea definitiva i irevocabil de admitere a modificrii
statutului se publica n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a.
n fiecare an preelectoral partidele politice sunt obligate sa-si actualizeze listele de
membri. Listele actualizate vor fi depuse la Tribunalul Bucureti pana la data de 31 decembrie
a acelui an.
Partidele politice se pot organiza n aliane i, de asemenea, se pot reorganiza n
condiiile legii.
Seciunea 6

ncetarea activitii partidelor politice

Un partid politic i nceteaz activitatea prin:


a) dizolvare, prin hotrre pronunat de Curtea Constituional, pentru nclcarea
art. 37 alin. (2) i (4) din Constituia Romniei;
b) dizolvare, prin hotrre pronunat de Tribunalul Bucureti;
c) autodizolvare, hotrt de organele competente prevzute n statut
d) reorganizare.
Ct privete Curtea Constituional, potrivit art.146 lit.k) din Constituie, aceasta
hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, regulile
privind exercitarea acestei atribuii fiind dezvoltate de dispoziiile Legii nr.47/1992 privind

organizarea i funcionarea Curii Constituionale. Constituia i legea organic a Curii


stabilesc limite ale controlului exercitat de Curte att n ceea ce privete autorii sesizrii,
obiectul sesizrii ct i ntinderea controlului pe care Curtea l poate exercita.
Astfel, controlul exercitat de Curte se realizeaz la sesizarea unor subiecte expres i
limitativ prevzute de lege, i anume preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau
Guvernul. n ceea ce privete preedintele Camerei, acesta poate formula contestaia numai pe
baza unei hotrri adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si [art.39 alin.(2) din
Legea nr.47/1992]. Obiectul sesizrii l constituie, exclusiv, neconstituionalitatea partidului
politic, aadar controlul Curii se realizeaz dup constituirea legal a partidului.27
Potrivit

art.41

din

Legea

nr.47/1992,

partidele

politice

pot

fi

declarate

neconstituionale n cazurile prevzute de art.40 alin.(2) din Constituie, republicat, respectiv


dac prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a
principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei.
Decizia de admitere a contestaiei se comunica Tribunalului Bucureti n vederea radierii
partidului politic neconstituional din Registrul partidelor politice.
Dizolvarea pe cale judectoreasc a unui partid politic are loc in urmtoarele condiii:
cnd se constat neconstituionalitatea partidului politic; cnd scopul sau activitatea partidului
politic a devenit ilicit ori contrar ordinii publice; cnd realizarea scopului partidului politic
este urmrit prin mijloace ilicite sau contrare ordinii publice; cnd partidul urmrete alt scop
dect cel care rezult din statutul i programul politic ale acestuia; ca urmare a inactivitii
constatate de Tribunalul Bucureti conform art. 47 alin. (1) din Legea nr.14/2003; ca urmare a
nendeplinirii obiectivelor, constatat de Tribunalul Bucureti; ca urmare a nendeplinirii
obligaiilor de comunicare a modificrii statutului sau programului partidului sau dac
instana a respins cererea de ncuviinare a modificrii statutului. Cererea de dizolvare se
adreseaz Tribunalului Bucureti de ctre Ministerul Public. Potrivit art.47 din Legea
nr.14/2003, inactivitatea unui partid politic se poate constata n urmtoarele situaii: nu a inut
nicio adunare general timp de 5 ani; nu a desemnat candidai, singur sau n alian, n dou
campanii electorale parlamentare succesive, n cel puin 18 circumscripii electorale.
Potrivit art.48 din acelai act normativ, nendeplinirea obiectivelor stabilite pentru un
partid politic, conform art. 1 i 2, se poate constata cnd un partid politic nu obine la dou
alegeri generale succesive un numr minim de voturi. Numrul minim necesar ndeplinirii
27 I.Deleanu Instituii i proceduri constituionale, Ed. Ch Beck, p.356

condiiilor prevzute la art. 1 i 2 este de cel puin 50.000 de voturi la nivel naional, pentru
candidaturile depuse n oricare dintre urmtoarele scrutinuri: consilii judeene, consilii locale,
Camera Deputailor, Senat.

TITLUL III TEORIA STATULUI

Capitolul I Definiia i elementele statului


Seciunea 1. Noiunea de Stat

Statul este principala instituie politic a societii. Apariia sa a fost determinat de


schimbrile petrecute n ornduirea comunei primitive, schimbri care au determinat ca
vechile forme de organizare (ginta, tribul), s nu mai fie suficiente, impunndu-se o form
nou, cea politico- statal. n cadrul acestei organizri, desfurarea relaiilor sociale se afl la
adpostul unei fore speciale de constrngere, deinut de stat i utilizat mpotriva celor care i
se opun. Este vorba aadar de o difereniere ntre guvernai i guvernani, considerat adesea
drept esena ideii de stat. Un autor28 arta n acest sens c o societate chiar dac s-ar compune
numai din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n
acelai timp.
Autorii de drept au dat diverse definiii conceptului de stat, dintre care enumerm:
J. Giquel: o colectivitate uman, fixat pe un teritoriu determinat iasupra cruia
exercit o autoritate politic exclusiv.29
George Alexianu: o grupare de indivizi, reunii, printr-o legtur naional,
ocupnd un teritoriu determinat i fiind guvernai de o putere superioar voinelor
individuale;
Dan Ciobanu: organizare colectiv , prin norme de drept, a unei societi, n scopul
satisfacerii intereselor generale ale societii respective, interese care au fost exprimate, n
mod direct sau indirect, n normele de drept edictate sau sancionate, ca i n scopul
asigurrii respectrii, eventual prin constrngere, a acestor norme de ctre toate subiectele
de drept intern.;
Dumitru Mazilu: statul este principala organizaie politic a societii, constituit
pe un teritoriu delimitat, cu o populaie proprie i o putere instituionalizat, avnd menirea
s promoveze i garanteze interesele generale ale societii respective.
Antonie Iorgovan arta c, n sens larg statul este organizarea politic a societii,
deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric, recunoscut de comunitatea
internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist, pentru asigurarea
prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile
perene ale culturii i civilizaiei. n sens restrns, Statul este ansamblul autoritilor publice
care asigur guvernarea, adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii.
28 G. Burdeau Cours de droit constitutionnel, Paris, 1942, p.3
29 Droit constitutionnel et institutions politiques, 17 e ed, Montchrestien, 2001, p.52

n lucrarea sa Instituii i proceduri constituionale 30, Ion Deleanu realizeaz o


definire a statului din mai multe perspective. Astfel, din perspectiv sociologic, statul
semnific, n opinia autorului citat, dimensiunea specific i esenial a societii politice,
societate care a rezultat din fixarea, pe un teritoriu determinat a unei colectiviti umane
relativ omogene, ntruchipnd Naiunea, i care este guzvernat de o putereinstituionalizat,
avnd capcitatea i mijloacele de a exprima i dea realiza voina unei pri din colectivitate ca
voin general. Din perspectiv juridic, statul este o persoan moral, o entitate juridic
distinct, stabil i permanent, detaat de persoanele fizice care, n calitatea lor de ageni ai
puterii, exercit vremelnic puterea, n limitele competenelor atribuite. n sfrit, n sens
restrictiv i concret, statul este ansamblul organelor politice de guvernare, desemnnd aparatul
de direcionare a societii politice.
Reinem deci c statul
- este un subiect de drept;
- constituie o putere politic organizat
- este o instituie
- desemneaz o aume ordine juridic
Evoluiile care au avut loc n timp au conturat urmtoarele direcii principale ale ac iunii
statului31:
- crearea unei democraii constituioanle ntemeiate pe preeminena dreptului, izvort din
voina suveran a naiunii exprimat prin Parlamentul larg reprezentativ;
- realizarea unui raport echilibat ntre autoritate i fora de dominaie (puterea de comand a
statului) i libertatea ceteanului oglindit n Constituie;
- responsabilitatea guvernului fa de modul de gestionare a vieii economice i politice;
- implicarea ceteanului n procesul decizional prin instituia referendumului i a iniiativei
legislative populare;
- stabilirea unor raporturi de parteneriat ntre stat i societatea civil;

30 CH. Beck, Bucureti, 2006, p.329


31 C Ionescu, p.96

- educarea cetenilor n spiritul valorilor naionale i a principiilor democraiei


constituionale,a pluralismului politic;
- ntrirea unitii i solidaritii naionale n situaii de criz gestionate de stat.

Seciunea 2 Elementele statului


Din definiiile mai sus prezentate rezult c, n sen, statul exist prin reunirea a trei elemente:
un element material teritoriul, un elementul personal - populaia sau naiunea i un elementul formalinstituional suveranitatea, autoritatea politic exclusiv.
a) Elementul material

se refer la teritoriu, permite statului s aib consisten 32 i

cuprinde solul, subsolul, spaiul atmosferic aferent i o poriune din apele nconjurtoare, delimitat prin
hotare naturale sau convenionale.
Solul reprezint uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din
punct de vedere geografic. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apele
porturilor, radelor, poriunea maritim care se ntinde de-a lungul rmurilor icare poart denumirea de
mare teritorial, sau ape teritoriale. Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului
terestru i a celui acvativ.
n legislaia romn elementele teritoriului sunt enunate de art.2 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, dup cum urmeaz: Frontiera de stat a
Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiecruia dintre statele vecine i marea
teritorial a Romniei de zona contigu. n plan vertical, frontiera de stat delimiteaz spaiul aerian i
subsolul statului romn de spaiul aerian i subsolul fiecruia dintre statele vecine.
Pe acest cuprins se exercit puterea suprem a statului, n sensul c pe acest teritoriu puterea lui
nu se subordoneaz nici unei alte puteri, rezolvndu-i problemele fr nici o imixtiune, respectnd n
acelai timp suveranitatea altor state.
b) Elementul personal se refer la populaie, care se compune dintr-o mas nrdcinat n
spaiul ei cultural, cu tradiile i limba ei, precum i din diferite grupuri stabilite ulterior n acest spaiu,
numite minoriti naionale, mpreun cu care formeaz comunitatea.

32 B. Janneau Droit Constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1987, p.4

Unii autori33 subliniaz faptul c termenul de populaie nu este riguros definit, putnd fi o surs
de ambiguiti, artnd c ceea ceea ce-i asigur statului distinctibilitate i permanen este Naiunea,
vzut ca realitate complex i produs al unui ndelungat proces istoric, avnd la baz comunitatea de
origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri, dar
mai ales trecutul istoiric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.
Elementul de legtur ntre indivizii care alctuiesc populaia unui stat i statul respectiv este
cetenia, populaia fiind alctuit astfel din ceteni, crora statul le protejeaz drepturile i obligaiile.
Cetenia reprezint aadar o situaie juridic ce rezult din raporturile juridice statornice ce intervin ntre
o persoan i un stat, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce,
prevzute de Legea fundamental i celelalte legi ale statului respectiv.
c) Elementul formal-instituional se refer la puterea de stat, definit ca form de autoritate
social pe care un individ sau un grup de indivizi o are asupra altora pentru realizarea unui scop comun,
asumat de membrii comunitii sau impus acestora de ctre cei care exercit puterea.

Seciunea 3. Autoritile (instituiile, organele) statului


Realizarea funciilor statului presupune crearea unei fore instituionalizate instituiile statului,
aparatul statului sau organele statului, care dau expresie concret puterii publice. Statul nu ar putea
practic exista fr aceste autoriti, noiunea de stat ar deveni ceva abstract. Elementul de baz al
mecanismului statului este organul de stat.
Organul de stat a fost definit ca o component a aparatului de stat, nvestit cu o competen
specializat potrivit domeniului su de aciune i cu o putere de impunere a unei anumite manifestri,
corespunztoare limitelor de competen ce i-au fost atribuite, i care se caracterizeaz prin aceea c cei
care o compun au o calitate specific deputai, funcionari, magistrai.
Fa de dispoziiile care reglementeaz separaia puterilor n stat, se disting organe legislative,
executive i judectoreti, fiecare dintre acestea ndeplinind o anume form de activitate, conform
competenei stabilite prin lege.
Fiecare organ al statului cuprinde un numr de persoane care exercit aceast competen funcionarii publici, magistrai, demnitarii, cu un statut specific, fa de ali salariai, sub aspectul
drepturilor, obligaiilor, incompatibilitilor i interdicilor. De exemplu, n cazul magistrailor, acetia
33 Ion Deleanu op. cit., p.335

au o serie de drepturi, care se concretizeaz mai ales n plan salarial i al proteciei sociale pensie de
serviciu, sporuri specifice edin, suprasolicitare etc. Au ns i incompatibiliti (funcia de magistrat
este incompatibil cu price alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior), precum i interdicii nu i pot exprima public opinia cu privire la procese
aflate in curs de desfurare, nu pot sa dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac
procesele respective sunt pe rolul altor instane sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit
funcia i nu pot indeplini orice alt activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat, nu pot s fac
parte din partide sau formaiuni politice i nici s desfoare sau s participe la activiti cu caracter
politic. Judectorii i procurorii sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor s se abin de la exprimarea
sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice.
Demnitarii se caracterizeaz prin aceea c nu se bucur de un drept special la carier, precum
funcionarii publici, magistraii, etc ci sunt numii sau alei pe o perioad de timp, numit mandat care,
n anumite condiii, poate fi scurtat sau ntrerupt.
Potrivit art.16 alin.(3) din Constituie, n Romnia funciile i demnitile publice, civile sau
militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliu n ar,
statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i
demniti. n plus, potrivit alin.4 al aceluiai articol, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei
n autoritile Administraiei Publice locale.

Seciunea 4. Forma statului


1. Noiune
Forma statului exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a
acestui coninut. Componentele formei de stat sunt:
-

forma de guvernmnt;

regimul politic;

structura de stat.

2. Forma de guvernmnt
Forma de guvernmnt privete formarea, organizarea i exercitarea puterii de stat prin
intermediul organelor centrale ale statului i mprirea competenei ntre ele.
Din acest punct de vedere, clasificarea general a statelor este n monarhii i republici.
Monahia reprezint acea form de guvernmnt n care eful statului este ales, el este este
desemnat pe baze ereditare sau pe via. Conducerea statului se transmite de la monarh la altul pe linie
de rudenie sau n alte condiii prevzute de Constituie.
Monarhiile se mpart n:
- absolute - caracteristice perioadei feudalismului i caracterizate prin puterea discreionar a
monarhului;
- constituionale caracterizate prin limitarea puterii monarhului prin Constituie, totui,
monarghul rmne n continuare cu un rol important in viaa statului, indeplinind majoritatea atributiilor
(caracteristice pentru perioada de inceput a secolului al XIX-lea);
- parlamentate dualiste - perioada de sfarsit de secol XIX inceput de scol XX, cand Parlamentul
i consolideaza rolul de putere legiuitoare
- parlamentar contemporana - (Anglia, Spania, Belgia,Danemarca, Olanda, Suedia, Norvegia
Japonia, etc), unde monarhia se explic n primul rnd prin tradiie, monarhul avnd mai mult un rol
simbolic, rolul Parlamentului fiind foarte important; altfel spus, monarhul domnete, dar nu guverneaz,
este supus regulilor de neutralitate politic.
Republica reprezint forma de guvernmnt caracterizat prin existena unui ef de stat
preedinte, i care este ales pe o perioad determinat fie de ctre popor prin vot direct sai indirect, fie
de ctre Parlament.
eful statului este ales pentru un anumit numr de ani, cu limitarea numrului de mandate pentru
aceeeai persoan. Alegerea se realizeaz n mod direct (de ex: Romnia, Frana), sau prin electori alei
du anumite criterii ( SUA), de ctre Parlament (Grecia, Germania, Austria).
Republica poate fi:

- parlamentar, caz n care rolul cel mai important n exercitarea puterii de stat revine
Parlamentului; de regula presedintele este ales de Parlament (de ex: Germania, Italia, Grecia, Letonia,
Estonia, Moldova, Ungaria);
- prezidenial, n care eful statului are cele mai importante atribuii n exercitarea puterii; este
ales de cetaeni, direct sau indirect (colegiu electoral compus din electori); consecina legitimitate i
reprezentativitatea, preedintele fiind ales ntocmai ca Parlamentul prin vot universal, direct, secret i
liber exprimat.
Exist, de asemenea, regimul semiprezidenial, n care preedintele are prerogative importante ,
el este ales prin vot universal direct, executivul este ns bicefal - preedinte i primul ministru (de ex:
Frana, Romnia).
Potrivit art.1 alin.(2) din Constituia, forma de guvernmnt a statului romn este republica. n
ceea ce privete alegerea preedintelui, n Romnia, potrivit art.81 alin.1 din Constituie, Preedintele
este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat iar, potrivit art.81 alin.(4), nici o persoan
nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate, care pot fi i
succesive. Potrivit art.83 alin.(1) din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se
exercit de la data depunerii jurmntului.

3. Regimul politic
Regimul politic poate fi definit ca fiind ansamblul metodelor, procedeelor i mijloacelor de
nfptuire a puterii. Acesta privete relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc sistemul socialpolitic, cu referire imediat la raporturile dintre stat i individ, la modul concret n care un statul asigur
i garanteaz drepturile subiective.
Se disting: regimuri politice democratice, care se caracterizeaz prin preluarea puterii prin alegeri
libere, corecte, periodice, aplicarea principiului majoritii, recunoaterea separaiei puterilor n stat,
pluralismul politic, libertatea i recunoaterea opoziiei, garantarea drepturilor i a libertilor
fundamentale, i regimuri poilitice autocratice n care poporul nu are nici o posibilitate s determine
sau s influeneze politica intern i extern a statului.

4. Structura de stat

4.1 Noiune
Structura de stat se refer la organizarea puterii de stat n raport cu teritoriul i populaia,
raporturile ce se constituie ntre elementele sistemului statal, formaiunile statale, circumscripiile
administrativ-teritoriale. Din acest punct de vedere, statele se mpart n unitare sau simple i federative
sau compuse.
4.1 Statul unitar i statul federativ
Un stat este unitar atunci cnd asupra tuturor indivizilor care populeaz teritoriul i exercit
autoritatea un singur rnd de organe centrale de stat.
Statul unitar sau simplu are urmtoarele caracteristici:
- pe teritoriul su exist o singur formaiune statal;
- are un regim constituional unic, consacrat printr-o singur Constituie;
- are un singur rnd de organe de vrf- un Parlament, un Guvern, un ef de stat i un singur rnd de
autoriti judectoreti, care exercit autoritatea la nivel central, n raport cu ntregul teritoriu i cu
ntreaga populaie;
- populaia statului are, de regul, o singur cetenie ( ase vedea situatia specifica UE)
- statul este unicul subiect de drept internaional.
Statul compus sau federativ are urmtoarele caracteristici:
- pe teritoriul statului se regsesc mai multe formaiuni statale i una rezultat din unirea lor;
- au mai multe Constituii - cte state exist, i o Constituie a federaiei;
- populaia are dubl cetenie ;
- parlamentul federal are dou Camere, dintre care una reprezint Federaia iar cealalt statele membre,
acestea participnd la luarea deciziilor;
- subiect al dreptului internaional este numai federaia.
Statele din structura federaiei se caracterizeaz prin:
- existena unei Constituii proprii;

- legislaie proprie care nu poate contraveni ns legislaiei federaiei;


- populaia sa reprezint un corp distinct, avnd cetenia statului federat, integrat ns n colectivitatea
unificat a statului federativ;
- n condiiile prevzute n constituia statului federativ, statul federat particip federative, la stabilirea
ordinii constituionale federative i a legislaiei comune.
Statele federate, cu pstrarea personalitii juridice i a unei relative autonomii, se afl n relaii de
complementaritate cu statul federativ, iar concilierea intereselor federative cu cele ale statelor federale se
realizeaz uneori cu dificulti.
Asociaiile de state
Acestea nu sunt forme propriu-zise ale structurii de stat, deoarece nu dau natere la state noi i
nici nu sunt subiecte distincte de drept. Ele sunt forme ale vieii internaionale 34. Se constituie i
funcioneaz n baza unor tratate internaionale, statele membre ale acestora pstrndu/i independena i
caracterul distinct de subiect distinct de drept.
Se mpart n:
- uniuni personale asociaii de doua sau mai multe state independente care au n comun un ef
de stat; (de ex: Principatele Romane ale Moldovei i rii Romneti n perioada 1859-1861 - alegerea
lui Cuza in 1859 in ambele state);
- uniuni reale asociere de doua sau mai multe state independente pentru a avea in comun att
un ef de stat ct i autoriti statale (de ex: Austria i Ungaria 1867-1918).
- confederaii de state - asocieri de state independente alctuite n vederea ndeplinirii

mpreun, a unor obiective comune ; la baza sa sta un tratat internaional iar raporturile dintre state
sunt de drept internaional (o asemenea structur exemplu, Commomnwealth of nations creat dup
al doilea rzboi mondial).

4.2 mprirea intern a statului sau structura administrativ teritorial


Un alt aspect al structurii de stat vizeaz mprirea administrativ- teritorial a statului, precum
i problema raportului organelor locale ale puterii de stat cu cele centrale.
34 S Deaconu, Instituii politice, p. 99

mprirea administrativ a teritoriului constituie o operaiune organizatoric n vederea


exercitrii puterii; aadar nu este vorba de o simpl mprire geografic teritorial, ci de o delimitare a
teritorului statului n uniti administrativ - teritoriale pentru ca statul s poat ndeplini, la nivel local,
sarcinile care, prin complexitatea lor, nu pot fi realizate pe ntregul teritoriu doar cu ajutorul oganelor
centrale. Statul este cel care procedeaz la organizarea administraiei publice, prin Constituie i legi,
stabilind att organizarea administrativ a teritoriului ct i structura i rolul autoritilor publice n
unitile administrativ-teritoriale.
Potrivit art.3 alin.3 din Constituie, Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n
comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
Judeul este o circumscripie administrative-teritorial determinat prin lege, care cuprinde o
parte din teritoriulnaional pe care se afl unul sau mai multe orae i un numr de comune; teritoriul
Romniei este mprit n 42 de judee i Municipiul Bucureti.
Judeul este o persoan juridic de drept public, cu capacitate juridic deplin. este condus de un
Consiliu judeean care, potrivit 122 din Constituie-

este autoritatea administraiei publice pentru

coordonarea activitii consiliilor locale oreneti i comunale, n vederea realizrii serviciilor publice
de interes judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
Oraul este o structur teritorial dezvoltat economic, industrial, social, unde nivelul de trai i
de civilizaie este mai ridicat fa de comun. Are personalitate juridic i face parte dintr-un jude.
Comuna este unitatea administrativ-teritorial cea mai ntlnit pe teritoriul romniei. E
caracterizeaz printr-o ezvoltare mai pronunat a activitilor cu caracter agricol i mai puin a celor cu
caracter industrial.
Potrivit art.121 din Constituie,

autoritile administraiei publice prin care se realizeaz

autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Dac pn n 1989, n Romnia structura teritorial se baza pe principiul centralismului
democratic, actuala Constituie stabilete, n art.120, c administraia public din unitile administrativ
teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor
publice.
Descentralizarea nseamn autoadministrare, adic un transfer de competen administrativ i
financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre
sectorul privat.

Autonomia local semnific faptul c autoritile comunale i oreneti nu se afl ntr-un


raport de subordonare fa de vreo autoritate judeean sau central, sau, altfel spus, dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele si n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Autonomia locala se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene,
autoriti ale administraiei publice locale, alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat. 35
Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Nu este
posibil ntr-un stat de drept ca s fie nesocotit legea, autoritatea executivului central sau a justiiei, pe
motiv de autonomie local; interesele locale i naionale trebuie s coincid.
Ca urmare, n toate statele democratice, la nivelul unitii administrativ- teritoriale cu gradul cel
mai mare ca extensie, exist un reprezentant al statului, al executivului central, cu rolul de a veghea
asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. n Romnia, acest rol l exercit
Prefectul . Astfel, potrivit art.123 din Constituie, Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti; acesta exercit o autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea
respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, care se concretizeaz n aceea c
prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean , al celui
local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
Deconcentrarea este aciunea de transferare la nivelul agenilor administrativi locali, a unora
dintre prerogativele decizionale. Potrivit art.2 lit.j) din Legea nr.195/2006 deconcentrarea const n
redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Agenii administrativi locali sunt de regul numii de ctre autoritatea administrativ central, au putere
de decizie limitat i exclusiv administrativ, se afl subordonai ierarhic i, n consecin, actele lor sunt
controlate ierarhic. S-a exprimat n acest sens opinia 36 c deconcentrarea este un sistem administrativ n
care centralizarea se realizeaz prin persoane interpuse. n realitate nsa tot statul decide, dar nu de la
nivelul autoritii centrale, ci direct n cadrul unittii administrativ-teritoriale, la nivelul serviciilor
publice respective. Acestea nu au statut de autonomie ci au o dubla subordonare ierarhica: pe plan local
fata de prefect iar pe plan central fata de ministere sau alte autoritati centrale. De exemplu, n Romnia
sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n unitatile administrativ-teritoriale: directiile
generale judeene, ageniile, inspectoratele.
35 A se vedea Legea nr.215/2001
36 J. Gicquel, n Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, C.H. Beck, p.381

Seciunea 5. Caracterele statului romn


Art.1 alin.(1) din Constituie, referindu-se la structura statului romn, arat c acesta este unitar
i indivizibil. Ca urmare, n statul romn exist un singur ansamblu de instituii cu putere de decizie
politic i juridic un singur organ legiuitor, un singur executiv, o singur autoritate judectoreasc.
Este indivizibil n sensul c u poate fi segmentat sau divizat, total sau parial.
Stat suveran i independent : c hiar dac independena este inclus n noiunea de suveranitate
ea are o rezonan special care a determinat nscrierea distinct n dispoziiile Constituiei.
Stat de drept: aceast noiune desemneaz un regim politic n care puterea statului se afl
ncadrat i limitat de drept. Altfel spus statul, fcnd legea, este obligat s o respecte atta timp ct ea
exist. El o poate modifica sau abroga; dar atta timp ct ea exist el nu poate face un act contrar, un act
administrative sau jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege, i astfel statul este stat de drept.
Statul, n virtutea aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte ntr-un proces;
el poate fi condamnat de proprii si judectori i este inut ca un simplu particular de a executa sentina
prezentat mpotriva sa.37
Statul de drept a fost definit ca fiind acel stat n care puterea a fost cucerit prin mijloace
democratice (alegeri libere), exist o Constituie care asigur egalitatea membrilor colectivitii, toi
cetenii avnd obligaia s respecte legea , indiferent de poziia lor social, venit , credin, iar
rspunderea juridic se angajeaz nedifereniat. Este un stat al domniei legii, n sensul c statul trebuie s
se supun propriilor norme, iar autoritile statului s-i autolimiteze aciunile. Hans Kelsen, unul dintre
teoreticienii care au abordat problematica statului de drept, asimileaz conceptele de stat de drept i
ordine juridic, prin ordine juridic nelegndu-se o anumit ierarhie a normelor de de drept care, n
timp, se impune, dobndete supremaie, iar statul se identificcu dreptul.
ntr-un stat de drept exist separaia puterilor n stat, exist autoriti speciale care vegheaz la
respectarea Constituiei, exist instituii care vegheaz la respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, iar competena fiecrei autoriti publice este clar stabilit.
Constituia Romniei stabilete, n art.1, faptul c Romnia este stat de drept, precum i faptul c
n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Statul de drept nu se

37 Lon Duguit, n Constituia Romniei- comentariu pe articole- coordonatoriI Muraru, Simina Tnsescu,
Ed. Ch Beck, Bucureti, 2008, p.8

confund ns cu principiul legalitii, fiind mai mult dect att, adici un sistem de garanii, inclusiv
jurisdicionale, care s realizeze reala ncadrarea instituiilor statului n coordonatele dreptului.
n Romnia, un rol important n asigurarea supremaiei legii i n garantarea drepturilor i
libertilor fundamentale revine Curii Constituionale care, potrivit art.146 din Legea fundamental, este
garantul supremaiei Constituiei, precum i Avocatului Poporului. Aceast din urm instituie,
consacrat de art.58 din Constituie, are menirea dea apra drepturile i libertile persoanelor fizice.
Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5 ani, iar organizarea i funcionarea sa este reglementat
prin lege-organic (Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
publicata in Monitorul Oficial nr. 48 din 20 martie 1997). n exercitarea competenei sale, Avocatul
Poporului se poate autosesiza sau poate fi sesizat prin cereri, telefonic sau prin audiene, cu privire la
nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale.
n sfrit, un rol important n statul de drept revine instanelor judectoreti care nfptuiesc
justiia n numele legii, iar pentru ca actul de justiie s fie ferit de orice imixtiuni i presiuni, Constituia
Romniei confer judectorilor independen i inamovibilitate. Independena nseamn c judectorul
se supune numai legii, iar n soluionarea pricinilor nu poate primi nici un fel de ordine, sugestii,
indicaii. Inamovibilitatea nseamn c judectorul nu poate fi revocat, retrogradat, transferat pe un post
echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
Stat democratic si social -aceast sintagm desemneaz regimul politic al statului precum i
natura i funciile acestuia, noiunea de stat social incluznd ideea de solidaritate i securitate social,
dreptul la un nivel de trai decent.

TITLUL IV REFERENDUMUL

Capitolul I Noiune
Cetenii pot participa la exercitarea puterii de stat fie direct, fie prin desemnarea unor
reprezentani, care odat alei, vor exercita puterea n numele i pe seama nregului popor.
nc

din antichitate au existat democraii directe, n cadrul carora toti cetaenii

participau la realizarea puterii de stat. Principalul dezavantaj ct privete exercitarea direct


a puterii, n permanen, este c aceasta ar presupune ca ntregul popor sa participe nemijlocit

la realizarea n concret a tuturor funciilor statului, lucru dificil, chiar imposibil, n condiiile
statelor ntinse teritoruial i cu o populaie numeraoas.
O alt variant o costituie delegarea celorlalte funcii ale statului unor autoriti
desemnate fie prin alegeri, fie pe calea numirii.
Pentru nlturarea neajunsurilor dar i a valorifica avantjele celor dou sisteme de
guvernare, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au nscris n Constituii alturi de
regulile tradiionale ale democraiei reprezentative i unele instrumente ale democraiei
directe referendumul i iniiativa popular. Constituia Romniei consacr ambele forme
menionate. Sistemul de guvernmnt rezulat din alturarea celor dou se numete democraie
semidirect.
Termenul de referendum i are originea n dreptul roman, unde referendumul
(gerunziul verbului referare) desemna o procedura de consultare directa a cetenilor cu
privire la o anumta problem, n acest fel fiind legitimat decizia adoptata n problema supus
consultrii.
Putem defini referendumul ca fiind instrument al democraiei directe, prin care
alegtorii i stabilesc opinia i adopt o decizie n mod direct, fr nici un intermediar.
Legea nr.3/2000

privind organizarea i desfurarea referendumului prevede c

referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a


voinei suverane a poporului romn

cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea

Preedintelui Romniei, probleme de interes naional.


Asociat noiunii de referendum apare i aceea de plebiscit, desemnnd o ntrebare de
ctre autoriti, numai n scopul aflrii opiniei cetenilor. n prezent, acestei noiuni i este
ataat o conotaie negativ, care asociaz plebiscitul ideii de instrument populist i de natur
demagogic.

Capitolul II. Tipuri de referendum


Dup modul de consacrare, efecte sau sfera problemelor supuse referendumului, n
legislaiile statelor se disting diverse tipuri de referendum, de exemplu:

Referendum obligatoriu se organizeaz ex officio, de ndat de sunt ntrunite condiiile


prevzute de lege i de regul are caracter decizional;
Referendum facultativ este prevzut ca posibil de Constituie, dar depinde

de

manifestarea expres de voin a unei autoriti.


Referendum decizional
- normativ (tinde la adoptarea unui act normativ)
-abrogativ (tinde la abrogarea unor acte)
Referendum consultativ
Referendum naional
Referendum local

Capitolul III Regimul juridic al referendumului n Romnia


Seciunea 1 Sediul materiei i tipuri de referendum
Constituia Romniei cuprinde referiri la instituia referendumului n urmtoarele
articole:
- art.2 alin.(1): Suveranitatea naional aparie poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i
prin referendum;
-art.73 alin.(3) lit.d): Prin lege organic se reglementeaz: [] d) organizarea i
desfurarea referendumului;
- art.90 : Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional;
- art.95 alin.(3):

Dac propunerea de suspendare [a Preedintelui ] din funcie este

aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea


Preedintelui;

- art.146 lit.i): Curtea Constituional

are urmtoarele atribuii : [] vegheaz la

respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm


rezultatele acestuia.;
- art.151 alin.(3): Revizuirea [Constituiei ] este definitiv dup aprobarea ei prin
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii
de revizuire.
Din lecturarea dispoziiilor legale citate se constat c referendumul este, n concepia
legiuitorului constituant, una dintre modalitile de exercitare a suveranitii naionale i are
un loc central ntre instituiile statului de drept, valoare ntrit prin nivelul de reglementare
acordat de acelai legiuitor (lege organic).
Se mai constat c, potrivit Constituiei, exist dou forme de referendum cu caracter
decizional (pentru demiterea Preedintelui n cazul suspendrii acestuia de ctre Parlament,
respectiv pentru revizuirea Constituiei), precum i o form de referendum consultativ (cu
privire la probleme de interes naional, la cererea Preedintelui Romniei ).
Aceste reguli sunt dezvoltate n legea cadru n materie, respectiv Legea nr.3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul oficial al
Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.
Sunt incidente, fiind invocate n jurisprudena n materie a Curii Constituionale,
recomandrilor Comisiei de la Veneia cuprinse n Codul de bune practici n materie de
referendum, document fundamentat pe experiena statelor care au rspuns la chestionarele n
baza crora Codul

a fost elaborat (www.venice.coe. int, Study on referendum - Draft

Summary Report relating to national referendums).

Seciunea 2. Reguli generale

1. Obiect

Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare


a voinei suverane a poporului romn cu privire la: revizuirea Constituiei, demiterea
Preedintelui Romniei, probleme de interes naional.
n cadrul referendumului populaia poate fi consultat cu privire la una sau la mai multe
probleme, precum i cu privire la o problem de interes naional i o problem de interes
local, pe buletine de vot separate.
Problemele care nu pot fi supuse revizuirii nu pot face obiectul referendumului .

2.

Participare

La referendum pot participa toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn
n ziua referendumului inclusiv, cu excepia debililor sau alienaiulor mintal pui sub
interdicie, precum i persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la
pierderea drepturilor electorale.

3. Valabilitatea referendumului

Referendumul este valabil dac la acesta particip

50 % plus unu din numrul

persoanelor nscrise pe listele electorale permanente. Regula este aplicabil tuturor tipurilor
de referendum.
Aceast condiie de valabilitate a fost modificat prin Legea nr.341/2013
modificarea si completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea i

pentru

desfurarea

referendumului, ale crei prevederi vor intra n vigoare la un an de la publicarea n Monitorul


Oficial al Romniei.
Normele de referin sub acest aspect au urmtorul cuprins:
Art.I
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, publicat n Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile
ulterioare, se modifica i se completeaz dupa cum urmeaz:
1. La articolul 5, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin 30% din numrul
persoanelor nscrise n listele electorale permanente".

2. La articolul 5, dup alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmtorul
cuprins:
"(3) Rezultatul referendumului este validat dac opunile valabil exprimate reprezint cel
puin 25% din cei nscrii pe listele electorale permanente".
4. Stabilirea obiectului i a datei referendumului
n cazul referendumului pentru revizuirea Constituiei, obiectul i data se stabilesc prin
lege, n cazul celui pentru demiterea preedintelui, prin Hotrre a Parlamentului, iar n cazul
referendumului cu privire la probleme de interes naional, obiectul i data se stabilesc prin
decret al Preedintelui.
n acest din urm caz, o etap obligatorie o constituie consultarea Parlamentului.
Punctul de vedere se exprim prin hotarare a Parlamentului (adoptat n edina comun a
Camerelor) cu votul majoriti deputailor i senmatorilor prezeni n cel mult 20 de zile
calendaristice de la solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentul nu trimite punctul de vedere
n termen, Preedintele emite decretul pentru organizarea referendumului, procedura de
consultare considerndu-se ndeplinit.
5. Rolul Curii Constituionale n cadrul procedurii referendumului
Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia.
n acest scop, rezultatele centralizate la nivel naional de catre Biroul Electoral Central,
cuprinznd numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot
i numrul voturilor nule, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen
de 24 de ore de la ncheierea centralizrii.
Curtea Constituional confirm rezultatele acestuia, prin hotrre, adoptat cu votul a
dou treimi din numrul judectorilor. Legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz,
msura demiterii din funcie a Presedintelui Romniei intra n vigoare la data publicarii n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constiutionale de confirmare a
rezultatelor referendumului. Curtea Constituional public rezultatul referendumului n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, si n presa.

Capitolul IV Efectele referendumului


Examinnd legislaia romneasc, se constat c este deficitar sub acest aspect,
ntruct nu prevede n mod expres pentru toate cazurile care sunt efectele referendumului i
procedura de urmat.
Astfel, legea - cadru n materie prevede modalitatea de stabilire a rezultatelor
referendumului, dup cum urmeaz: n cazul referendumului pentru revizuirea Constituiei:
rezultatul referendumului se stabilete n funcie de majoritatea voturilor valabil exprimate
pe ntreaga ar [] (art.7 alin.2 din Legea nr.3/2000); n cazul referendumului pentru
demiterea Preedintelui : demiterea Preedintelui Romniei este aprobat dac, n urma
desfurrii referendumului, propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate
(art.10 din acelai act normativ); n cazul referendumului consultativ : cetenii sunt chemai
s se pronune [], deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii. Ct
privete referendumul decizional, art.45 alin.(2) din Legea nr.3/2000 mai prevede c legea
de revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui
Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a
hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului.
Legea nu prevede, prin urmare, efectele referendumului consultativ, i nici efectele
constatrii nulitii referendumului sau a constatrii nevalabilitii acestuia.
Ct privete referendumul consultativ, Curtea Constituional a stabilit c principiul
loialitii constituionale, desprins i interpretat prin coroborarea dispoziiilor constituionale
ale art.1 - Statul romn, art. 2 - Suveranitatea i art. 61 - Rolul i structura (Parlamentului),
impune ca autoritile cu competene decizionale n domeniile vizate de problematica
supus referendumului [] s ia n considerare, s analizeze i s identifice modaliti de
punere n practic a voinei exprimate de popor. O alt viziune asupra efectelor
referendumului consultativ l-ar reduce pe acesta la un exerciiu pur formal, un simplu sondaj
de opinie. Totodat, Curtea a mai reinut i c ceea ce distinge un referendum consultativ de
unul decizional nu este, n principal, chestiunea privitoare la respectarea sau nu a voinei
populare - aceast voin nu poate fi ignorat de aleii poporului, ntruct este o expresie a
suveranitii naionale -, ci caracterul efectului referendumului (direct sau indirect). Spre
deosebire de referendumul decizional, referendumul consultativ produce un efect indirect, n
sensul c necesit intervenia altor organe, de cele mai multe ori a celor legislative, pentru a

pune n oper voina exprimat de corpul electoral. (Decizia nr.682-2012, publicat n


Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.473 din 11 iulie 2012)
Ct privete situaia referendumului decizional care nu a ntrunit cvorumul de
valabilitate prevzut de lege, Curtea Constituional a stabilit efectele acestuia n cazul
referendumului pentru demiterea Preedintelui - prin analogie cu efectele pe care le produce
nentrunirea majoritii cerut de lege pentru aprobarea msurii supus referendumului. Este
vorba despre Hotrrea nr.6/2012, care a preluat, practic, aceeai soluie pe care Curtea a
pronunat-o prin Hotrrea nr.5/2007, publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I,
nr.352 din 23 mai 2007, cnd nu s-a ntrunit majoritatea voturilor exprimate cerut de lege
pentru demiterea Preedintelui. n ambele situaii, Curtea a reinut, ca efecte ale
referendumului, ncetarea interimatului funciei de Preedinte al Romniei, precum i reluarea
exercitrii atribuiilor constituionale i legale ale Preedintelui ales.

TITLULVI PARLAMENTUL38

Capitolul I. Caracterizarea i funciile Parlamentului


38 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Ch. Beck, Bucureti, 2009, p.151 i

urmtoarele

Seciunea 1. Caracterizare
Fa de realitatea c n statele cu teritorii ntinse i cu populaii numeroase este practic
imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o adunare care s decid, s legifereze, s-a pus
problema de a ti cum se poate valorifica aceast strns corelaie dintre voina suveran i
lege, mai precis cum se poate exprima tehnic juridic i statal aceast cerin a democraiei.
Soluia gsit a fost ca poporul s delege exerciiul dreptului su natural i inalienabil de a
legifera unor reprezentani ai si, astfel desemnai nct s poat exprima juridicete voina
acestuia.
Parlamentul constituie o instituie politic i juridic, format din una sau mai multe
corpuri, adunri sau camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membri (deputai,
senatori), dispunnd, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de putere de decizie.
Seciunea 2. Funcii
Atribuiile Parlamentului sunt specifice nfptuirii la cel mai nalt nivel a conducerii
statale (exerciiul suveranitii statale).
Acestea se clasific dup cum urmeaz:
1) Funcia legislativ
2) Stabilirea direciilor principale ale activitii social - economice, culturale, statale i
juridice
3) Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti
statale
4) Controlul parlamentar
Controlul exercitat prin dri de seam, mesaje, rapoarte, programe prezentate
parlamentului
Controlul exercitat prin comisiile parlamentare
Controlul exercitat prin ntrebri i interpelri
Dreptul deputailor i senatorilor de a cere i obine informaiile necesare
Controlul exercitat prin rezolvarea petiiilor cetenilor
Controlul exercitat prin avocatul poporului (ombudsman)
5) Conducerea n politica extern
6) Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa
Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor

Adoptarea regulamentului de funcionare


Alegerea organelor interne ale camerelor Parlamentului
Stabilirea bugetului propriu
Unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor

Capitolul II Structura Parlamentului i organizarea lui intern


Seciunea 1. Structura Parlamentului
Parlamentele existente astzi n sistemele constituionale sunt formate fie dintr-o
singur camer (structur unicameral, fie din dou sau mai multe adunri (structur
bicameral sau multicameral).
ntr-un sistem bicameral, camerele pot avea aceiai legitimitate precum i aceeai
competen sau competene diferite. n legtur cu structura bicameral a Parlamentului a fost
dezvoltat pe cale jurisprudenial principiul bicameralismului.
Astfel, Constituia Romniei nu definete principiul bicameralismului; stabilete ns,
n art.61 alin.(2), c Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. n temeiul
acestui text constituional, Curtea Constituional a Romniei a definit principiul
bicameralismului, sancionnd, n repetate rnduri, reglementri adoptate cu nclcarea
acestuia, n interpretarea pe care i-a conferit-o, ea nsi, pe cale jurisprudenial.
Curtea a statuat n acest sens c dezbaterea parlamentar a unui proiect de lege sau
a unei propuneri legislative nu poate face abstracie de evaluarea acesteia n plenul celor
dou Camere ale Parlamentului nostru bicameral. Aadar, modificrile i completrile pe
care Camera decizional le aduce asupra proiectului de lege adoptat de prima Camer
sesizat trebuie s se raporteze la materia avut n vedere de iniiator i la forma n care a
fost reglementat de prima Camer. Altfel, se ajunge la situaia ca o singur Camer, i
anume

Camera

decizional,

legifereze,

ceea

ce

contravine

principiului

bicameralismului39. Completnd cele astfel statuate, Curtea a mai reinut 40 c att timp ct
Camera Deputailor este camera decizional, aceasta poate introduce in textul legii prevederi
noi care in de competena sa decizional i care au legtur direct i indisolubil cu textul
39 Decizia nr.472/2008, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr.336 din 30 aprilie 2008,
Decizia nr.710/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 358 din 28 mai 2009
40 Decizia nr.1466/2009, publicatn Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.893 din 21 decembrie 2009

iniial al proiectului sau propunerii legislative. Prin urmare, nu este obligatoriu ca ambele
camere s se pronune pe o prevedere legal, ci este suficient n situaia mai sus enunat ca
numai o Camer, cea decizional, s se pronune. Prin Decizia nr.413/201041, Curtea,
sintetiznd cele stabilite, a precizat criteriile principale pentru a se determina cazurile n care
prin procedura legislativ se ncalc principiul bicameralismului, respectiv:existena unor
deosebiri majore de coninut juridic ntre formele adoptate de cele dou Camere ale
Parlamentului i existena unei configuraii deosebite, semnificativ diferit, ntre formele
adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului.
n sfrit, prin Decizia nr.1018/2010 42 , pronunndu-se cu privire la respectarea
aceluiai principiu consacrat pe cale jurisprudenial, Curtea a statuat c, n ceea ce priveste
funcia de legiferare, iniiativa legislativ aparine n egal msura deputailor i senatorilor,
ceea ce implica att dreptul parlamentarilor de a depune o propunere legislativ n
Parlament, ct i dreptul acestora de a amenda orice iniiativa legislativ depusa la
Parlament. Din dreptul parlamentarilor la iniiativa legislativ decurge si dreptul fiecarei
Camere de a decide asupra initiativelor legislative cu care este sesizata. La dezbaterea unei
iniiative legislative particip, n egal msura, ambele Camere ale Parlamentului, cu
respectarea principiului competenei de sesizare prevzut de art.75 din Constitutie, cele dou
Camere avnd autonomie n adoptarea soluiilor legislative cu privire la iniiativele supuse
dezbaterii. Din aceste principii ale sistemului bicameral rezult c o iniiativ legislativ
poate fi modificat ori completat de prima Camera sesizat fr ca decizia acesteia s fie
limitat de coninutul iniiativei legislative n forma depus de iniiator, dup cum tot astfel
Camera decizional are dreptul de a modifica, de a completa ori de a renuna la iniiativa n
cauza. [...] n dezbaterea unei iniiative legislative Camerele au un drept propriu de decizie,
pe care Curtea Constituional, n jurisprudena sa, l-a limitat numai la obligativitatea
dezbaterii n ambele Camere a acelorai texte (acelai coninut i aceeai form ale iniiativei
legislative) i nu la obligativitatea adoptrii unor soluii identice.
Regulile astfel enunate dezvolt norma constituional de referin i se impun ntocmai
ca o creaie a legiuitorului erga omnes, inclusiv n raport de legiuitor care, la adoptarea
oricrei legi, va fi inut s se supun criteriilor i regulilor astfel stabilite de Curte.

41publicatn Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr.291 din 4 mai 2010


42publicatn Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.511 din 22 iulie 2010

Seciunea 2 Organizarea intern a Parlamentului


Camerele Parlamentului (Camera Deputailor i Senatul n Romnia precum i
Parlamentul n ntregul su sunt organisme colegiale, cu o compoziie numeroas, care
lucreaz i decid numai n plenul lor, n sesiuni. Organizarea intern a Parlamentului cuprinde
birouri, comitete, comisii, grupuri etc.
Pluralismul politic impune ca toate structurile interne parlamentare s exprime
proporional configuraia politic a Parlamentului (camerelor).
Ca atare, organizarea intern a Parlamentului cuprinde:
a) Grupurile politice parlamentare
Partidele politice, ca instrumente ale expresiei voinei populare, urmresc n lupta
electoral trimiterea ctor mai muli reprezentani n parlament. Prezena reprezentanilor
partidelor politice se manifest n interiorul camerelor prin formarea de grupri politice
(grupuri, cluburi, fraciuni etc.) Constituirea grupurilor parlamentare este, n general, o
posibilitate, nu o obligaie. Grupurile parlamentare funcioneaz pe baza unor reguli care pot
fi cutumiare, stabilite prin statute sau prin regulamente parlamentare. n Parlamentul
Romniei, deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit
regulamentului fiecrei Camere. Grupurile parlamentare se formeaz imediat dup ce
deputaii i senatorii s-au ntrunit n prima lor edin i sunt formate din cel puin 10 membri
la camera deputailor i 7 membri la Senat, care au figurat n alegeri pe listele acelorai
partide sau formaiuni politice. Dup constituire grupurile parlamentare i aleg un preedinte
i unul sau mai muli vicepreedini.
Intr n competenele grupurilor parlamentare:
-

Fac propuneri pentru componena comisiei de validare;


Propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere
Pot propune ncetarea calitii de membru al unei comisii parlamentare sau

nlocuirea unui membru


- Pot propune membri n Comisia de mediere
- Pot cere modificarea ordinii de zi
- Pot prezenta amendamente etc.
b) Birourile
Sunt organe interne ale camerelor parlamentare sau ale parlamentului cu structur
unicameral, a cror organizare, atribuii i funcionare sunt stabilite prin constituie i
regulamentele camerelor.

Biroul permanent este format din deputai, respectiv senatori, se alege pe durata unei
legislaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde de regul, un preedinte, vicepreedini,
secretari i chestori. Biroul permanent are o serie de atribuii care privesc buna organizare i
desfurare a lucrrilor camerei, sprijinirea activitii deputailor sau senatorilor. Preedintele
camerei este i preedintele biroului permanent, din care mai fac parte

vicepreedinii,

secretarii i chestorii.
Constituia Romniei stabilete principalele reguli n acest domeniu, prin art.64 alin.
(2). Astfel, preedinii Birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, n timp
ce ceilali membri ai Birourilor permanente se aleg pe durata sesiunii. Regulamentele
Camerelor Parlamentului stabilesc n detaliu atribuiile Birourilor permanente. Astfel, de
exemplu, Regulamentul

Camerei Deputailor prevede c Biroul permanent al Camerei

Deputailor are urmtoarele atribuii:


a) propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare;
b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare;
c) supune aprobrii Camerei Deputailor regulamentul acesteia, precum i propunerile de
modificare;
d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar. Proiectul de buget se distribuie ctre deputai mpreun cu
nota de fundamentare i anexele acestuia, cu cel puin 7 zile nainte de data supunerii spre
aprobare plenului Camerei;
e) pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Camerei Deputailor;
f) primete sub form electronic i asigur difuzarea pe site-ul Camerei Deputailor a
proiectelor de legi, propunerilor legislative, proiectelor de hotrri ale Camerei Deputailor,
amendamentelor primite de la Guvern i rapoartelor comisiilor parlamentare, n ordinea
depunerii acestora la Secretariatul general al Camerei Deputailor. Documentele menionate
pot fi transmise i pe suport hrtie, la solicitarea scris a deputailor, formulat la nceputul
fiecrei sesiuni;
g) hotrte, n cazul iniiativelor legislative, reinerea lor spre dezbatere i adoptare ca prim
Camer sesizat sau trimiterea la Senat a celor pentru care Camera Deputailor este Camer
decizional;
h) difuzeaz la casetele deputailor programul de lucru, ordinea de zi, informarea cu privire la
iniiativele legislative nregistrate la Biroul permanent al Camerei Deputailor, proiectele de

hotrri ale Camerei Deputailor, legile adoptate cu privire la care deputaii pot sesiza Curtea
Constituional, precum i alte documente care nu sunt menionate la lit. f);
i) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei Deputailor i al programului de
lucru al acesteia, pe care le transmite Comitetului liderilor grupurilor parlamentare spre
dezbatere i aprobare;
j) rezolv orice sesizare privind situaia de incompatibilitate, vacantare, blocaj, obstrucionare
sau comportament abuziv din partea biroului comisiei sau a unui grup de deputai al unei
comisii permanente, nerezolvat de comisia respectiv;
k) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe
baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director al
Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de
politic extern i a altor comisii permanente, informnd Camera Deputailor asupra msurilor
stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor;
l) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la
organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare
i cu respectarea configuraiei politice iniiale a Camerei;
m) avizeaz i supune aprobrii plenului Camerei structura organizatoric, statul de funcii i
regulamentul serviciilor Camerei Deputailor;
n) conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor;
o) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor;
p) propune Camerei Deputailor numirea secretarului general i a secretarului general adjunct;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, alte dispoziii legale sau
nsrcinri date de Camera Deputailor.

c) Comisiile parlamentare
Comisiile permanente
Comisiile permanente sunt ca i birourile permanente ale adunrilor, organisme interne
de lucru. Ele au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor, exercitarea funciilor parlamentare cu
deosebire a celor legislative i a celor de control. Crearea comisiilor parlamentare este
determinat de faptul c adunrile parlamentare (camere) sunt prea numeroase pentru a
delibera util dac nu dispun de analize i studii prealabile. Acestea se realizeaz prin

organisme mai restrnse, prin comisii, care au devenit organisme eseniale ale muncii
parlamentare.
n activitatea parlamentar comisiile permanente au un rol deosebit, ele fiind alese pe
durata mandatului camerei (parlamentului) sau a sesiunii. Pentru ca activitatea acestor comisii
s fie util i eficient ele sunt n general specializate pe domenii de activitate precum:
economie i finane, afaceri externe, tiintie i nvtmnt, aprare, snatate etc.
n legatur cu specializarea comisiilor se consider c cea mai bun soluie este
asigurarea unei corespondente ntre competena comisiilor parlamentare i a diferitelor
departamente rninisteriale. Iat cteva exemple de comisii :

Comisia pentru buget i finane

Comisia pentru industrie i servicii

Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii pentru


agricultur.

Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale .

Comisia pentru echilibrul ecologic i protecia mediului.

Comisia pentru administraia central i local, amenajarea teritoriului i urbanism.

Comisia pentru munc, sntate, protecie social i statutul femeilor n societate.

Comisia pentru nvamnt, tiint, tineret, sport.

Comisia pentru cultur, art, mijloace de informare n mas.

Comisia juridic, de disciplin i imuniti.

Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii.

Comisia de validare.

Comisiile temporare (ad-hoc)


Aceste comisii pot fi alese pentru orice probleme sau domenii de activitate, pentru o
problem (afacere) determinaii. Atribuiile lor se limiteaz la scopul nfiinrii. De regul
sunt alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de legi sau pentru exercitarea
unui control aprofundat n anumite domenii de activitate (ele se regsesc aici sub denumiri ca
"de anchet", "speciale" etc.) Atunci cnd sunt nfiinate trebuie s li se stabileasc att
mputernicirile ct i modul de lucru. ntotdeauna, n lipsa unor dispoziii exprese n aceast

privin, comisiilor temporare li se aplic aceleai reguli ca i comisiilor permanente. ntre


comisiile temporare i cele permanente nu exist deosebiri, afar doar de perioada de timp
pentru care sunt constituite. Comisiile temporare exist pn cnd i-au ndeplinit misiunea
pentru care au fost alese, n timp ce durata comisiilor permanente nu este dat de sarcinile lor
ci de durata rnandatului camerei Parlamentului.
Comisia ntregii camere
0 asemenea comisie se gsete n sistemul parlamentar britanic i sub o form sau alta
n multe ri al cror regim parlamentar este de inspiraie britanic. Comisia ntregii camere
este un organ de lucru care cuprinde pe toi membrii camerei. Lucrrile sale sunt prezidate de
ctre un preedinte care-l nlocuiete pe speaker. Comisia ntregii camere lucreaz dup reguli
mai simple i intervine numai n anumite cazuri precum proiecte cu caracter constituional sau
n probleme fiscale.
Comisiile speciale (select comittees)
Comisiile speciale sunt acele comisii alese (desemnate) pentru a examina o problem
aparte, special i pentru a face recomandri camerei parlamentare.
Ele examineaz foarte rar proiecte de legi. Sunt alese pentru o durat de timp necesar
rezolvrii problemei, fiind deci comisii temporare. n unele cazuri pot fi alese pe ntreaga
durat a sesiunii parlamentare, uneori fiind denumite comisii speciale ale sesiunii.
Comisii speciale, se ntlnesc n parlamentul britanic precum i n rile care imit
sistemul parlamentar britanic.
Comisiile fr specialitate ("standing Committees") n parlamentul britanic.
Acestea sunt comisii nsrcinate s examineze proiecte sau propuneri de lege determinate.
Competenele lor nu sunt specializate, n sensuI c nu au un domeniu propriu asupra cruia
acioneaz. Ele sunt desemnate prin literele alfabetului (A,B,C etc.), nu sunt limitate ca
numr, dar rar sunt mai rnulte de zece. Sunt sesizate de ctre speaker cu proiectul sau propunerea de lege, care, dup ce a trecut n a doua lectur, nu este retrimis nici Comisiei ntregii
camere, nici unei comisii speciale sau unei comisii mixte a celor dou camere.
Comisiile comune (mixte)

Parlamentele cu structuri bicamerale i aleg i unele comisii comune (rnixte), pentru


probleme (domenii) de interes comun. Comisiile mixte pot fi permanente sau temporare.
Posibilitatea organizrii de comisii comune este prevzut att n Constituie, n
regulamentele celor dou Camere, precum i n Regulamentul edinelor comune ale Camerei
Deputailor i Senatului.
Comisiile de anchet
Sunt o alt categorie de comisii ce pot fi create de ctre adunrile parlamentare.
Denumirea acestor comisii evoc exact scopul crerii lor. De regul aceste comisii sunt
comisii temporare i desigur speciale.
Astfel, de exemplu, Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c, n condiiile n
care se consider necesar clarificarea cauzelor i mprejurrilor n care s-au produs
evenimente sau au avut loc aciuni cu efecte negative, precum i stabilirea concluziilor,
rspunderilor i msurilor ce se impun, Camera Deputailor poate hotr iniierea unei anchete
parlamentare. Ancheta poate fi realizat de o comisie permanent, n condiiile art. 71, sau de
o comisie de anchet parlamentar nfiinat n acest scop.
Anchetele parlamentare nu pot avea ca obiect investigarea unor fapte sau activiti
care fac obiectul unor anchete judiciare sau care se afl pe rolul unor instane de judecat. O
anchet parlamentar nceteaz de drept n momentul deschiderii unor proceduri judiciare
privitoare la faptele sau activitile care constituie obiectul ei, situaie n care Biroul
permanent al Camerei Deputailor anun organele de urmrire penal c pot avea acces la
toate documentele referitoare la cazul n spe, aflate n arhiva Camerei Deputailor.
Comisiile de mediere
Comisiile de mediere se formeaz n parlamentele cu structura bicameral, atunci cnd
n procedura de legiferare intervin soluii legislative diferite ntre cele doua Camere. Ori legea
este opera Parlamentului i ea trebuie s conin reglementri ulterioare. n asemenea situaii
se ncearc medierea ntre cele dou Camere i unul din mijloacele prevzute de ctre lege
este tocmai comisia de mediere. Constituia Romniei nu mai prevede procedura medierii
dect n cazul modificrii Constituiei.

Legat de reglementarea organizrii i funcionrii parlamentului s-a dezvoltat, de


asemenea pe cale jurisprudenial, principiul autonomiei regulamentare a Camerelor
Parlamentului.
Astfel, potrivit art.61 din Constituia Romniei, (1)Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
(2)Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat iar, potrivit art.64 alin.(1) din
Constituie, Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament
propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea.
Interpretnd aceste dispoziii43, Curtea Constituional a statuat c ele consacr
principiul autonomiei parlamentare, concretizat ntr-o tripl autonomie: regulamentar,
instituional i financiar, reinnd c n temeiul dispozitiilor constituionale menionate,
fiecare Camera este n drept s-i stabileasc, n limitele i cu respectarea prevederilor
constituionale, regulile de organizare i funcionare, care, n substana lor, alctuiesc
regulamentul fiecarei Camere. Din aceasta perspectiva, nicio autoritate publica nu poate
dispune, cu privire la aspectele menionate, pentru Parlament, i, de asemenea, niciuna dintre
Camerele Parlamentului nu poate dispune, asupra acelorai aspecte, pentru cealalt
Camer. Ca urmare, organizarea i funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului se
stabilescprin regulament propriu, adoptat prin hotarare proprie a fiecrei Camere, cu votul
majoritii membrilor Camerei respective.
Dnd efect acestei interpretri, Curtea a dezvoltat reguli cu privire la sesizarea sa
pentru realizarea controlului de constituionalitate al Regulamentelor parlamentare, i-a
circumstaniat competena n privina acestui control i a adus precizri n procedura stabilit
de Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale.44
Referitor la sesizarea sa, Curtea a reinut c: chiar dac dispozitiile constitutionale
nu o precizeaza expres, considerentele de drept enuntate, reconfirmnd autonomia
Camerelor Parlamentului, demonstreaz lipsa calitii active a membrilor uneia dintre
Camerele Parlamentului n controlul constitutionalitii dispoziiilor regulamentului
celeilalte Camere. In consecin, CurteaConstituional a Romniei nu a procedat la
examinarea pe fond a criticilor de neconstitutionalitate, intrucat sesizarea privind constatarea
neconstitutionalitatii prevederilor din Regulamentul Senatului criticate era formulata de un
43de exemplu, decizia 1009/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.542 din 4 august 2009

44republicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010

numr de deputai care, potrivit prevederilor art. 64 si art. 146 lit. c) din Constitutie, nu aveau
calitatea s iniieze un astfel de demers. n acelai sens, Curtea s-a mai pronunat prin Decizia
nr. 68/199345, prin care a respins sesizarea grupului parlamentar liberal din Senat cu privire la
o hotrre a Camerei Deputailor, statund c "in temeiul autonomiei regulamentare a fiecrei
Camere, grupul parlamentar din Senat nu poate avea calitatea de subiect al dreptului de
sesizare a Curii pentru un asemenea caz."

Capitolul III

Funcionarea Parlamentului

Seciunea 1. Mandatul sau legislatura.


Reguli privitoare la funcionarea adunrilor parlamentare se gsesc nscrise att n
Constituie, ct i n regulamentele de funcionare.
Prin mandat sau legislatur se ntelege: perioada de timp pentru care este ales
parlamentul (sau camerele) i-i exercit mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese n
general pentru un mandat de 4 sau 5 ani. (ex. n Senatul S.U.A.)
Mandatul parlamentar se ncheie la expirarea termenului, afar de cazul cnd camerele
sunt dizolvate mai nainte sau se autodizolv.
n general mandatul parlamentului ncepe cu data cnd au loc alegerile de deputai i
senatori i nceteaz la data efecturii alegerilor pentru noul parlament. (unele constituii
prevd c mandatul parlamentului nu poate nceta nainte de ncheierea legislaturii. Alte
constituii, precum i cea a Romniei, prevd i posibilitatea dizolvrii parlamentului, act ce
are ca efect ncetarea mandatului mai nainte de expirarea termenului.)
Ct privete Parlamentul Romniei, Constituia prevede ca mandatul Camerei
Deputailor i Senatului este de 4 ani i ca acest mandat poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau de catastrof. Alegerile pentru noile Camere vor avea loc n termen de cel
mult trei luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou
ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Pentru a atenua influena parlamentarilor n funcie, n alegerile ce urmeaz expirrii
mandatului su dizolvrii acestuia i desigur pentru a gsi o soluie de asigurare a continuitii
conducerii la acest nalt nivel statal Constituia stabilete ca mandatul Camerelor se
45publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 12 din 19 ianuarie 1994

prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. Aceast prelungire nu d ns


Parlamentului totalitatea mputernicirilor din timpul mandatului normal. Astfel pe perioada
prelungirii mandatului Parlamentul nu poate revizui Constituia i nu poate adopta, modifica
sau abroga legi organice.

Seciunea 2 Sesiunea
Camerele parlamentare i desfoar activitatea periodic, forma principal de lucru
fiind sesiunea. Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni extraordinare:
Sesiunile ordinare sunt acele sesiuni n care Camera (adunarea, parlamentul) este
obligat a se ntruni, numrul lor fiind expres prevzut prin lege. Potrivit art.63 (1) din
Constituia Romniei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe
an.
Sesiunile extraordinare sunt acele sesiuni care se pot ine ori de cte ori este nevoie, n
afara sesiunilor ordinare. Desigur, sesiunile extraordinare se realizeaz acolo unde durata n
timp a sesiunilor este limitat. Potrivit art.63(2) din Constituia Romniei, Camera Deputailor
i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare.
Durata sesiunilor este fie stabilit explicit prin lege, fie de regul dureaz pn la
epuizarea problemelor nscrise pe ordinea de zi, n afara situaiilor cnd se hotrte
nchiderea sau suspendarea lor.
n ce privete sesiunile ordinare, Constituia stabilete ca acestea sunt dou pe an,
menionnd i perioada calendaristic n care se desfoar. Astfel, prima sesiune ordinar
ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. Cea de-a doua sesiune ordinar
ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Ct privete sesiunile extraordinare acestea pot fi convocate la iniiativa Preedintelui
Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori cel puin o treime din numrul
deputailor sau al senatorilor.
Convocarea n sesiune revine, n toate cazurile, preedinilor camerelor. n legtur cu
acest aspect trebuie reinute ns i dispoziiile constituionale potrivit crora Parlamentul nou
ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri.

Seciunea 3 edina
n cadrul sesiunilor, camerele parlamentului lucreaz n edine care se desfoar
potrivit regulamentelor de funcionare.
Constituia nominalizeaz situaiile n care Camerele lucreaz n edine comune.
Aceste edine sunt publice cu excepia situaiilor cnd se hotrte edin secret.
Prezidarea edinelor aparine de regul preedintelui camerei, ajutat de membrii ai
biroului, toi sau numai unii prin rotaie sau n lipsa acestuia unuia din vicepreedini, ajutat de
doi secretari.
Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei
Deputailor i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari cte unul de la fiecare
Camer.
Lucrrile primelor edine, dup alegeri, pn la alegerea preedinilor Camerelor i
birourilor permanente sunt prezidate de ctre cel mai n vrst deputat sau senator, asistat de
secretari.
Camera Parlamentului lucreaz valabil dac n sala de edin sunt prezeni cel puin
jumtate plus unul din numrul total al membrilor si (cvorumul de aprobare) . De aceea
deputaii i senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de
prezen, inu de unul din secretari.
Asupra problemelor discutate, camerele Parlamentului hotrsc prin vot care poate fi
deschis sau secret, stabilind pentru fiecare problem n parte i felul votului afar de cazul n
care chiar prin regulamentele de organizare i funcionare se stabilete i caracterul votului.

Capitolul IV Deputaii i senatorii


Seciunea 1 Dobndirea/pierderea calitii de deputat/senator
Membrii Parlamentului poart de regul, denumirea de deputai sau senatori. Aceste
denumiri, consacrate de sistemele constituionale, sunt corelate cu chiar denumirea camerelor
parlamentului (n sistemul bicameral) sau a parlamentului. De regul, n structura bicameral,
o camer este denumit adunarea sau camera deputailor, camera reprezentanilor i cealalt

senat. De asemenea deputaii i senatorii sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, existnd i alte reguli de desemnare. Deputaii i senatorii sunt alei pe durata
mandatului.
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou
alese sau:

n caz de demisie,

pierderea drepturilor electorale,

incompatibilitate

deces.

Seciunea 2 Drepturile i obligaiile deputailor i senatorilor


n realizarea mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de ndatoriri
stabilite att prin Constituie ct i prin regulamentele camerelor. Ele creeaz condiiile pentru
ca deputaii i senatorii s-i desfoare activitatea.
Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor sunt, n principal, urmtoarele:
a) de a participa la ntreaga activitate a camerei parlamentare i a parlamentului, n toate
formele n care aceast activitate se desfoar. Ei au dreptul i obligaia de a participa la
edinele camerelor, precum i la activitatea grupurilor parlamentare, a comisiilor
parlamentare, de a iniia propuneri legislative;
b) de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri hotrte de ctre parlament. Dac n
timpul edinelor parlamentarii particip la votarea legilor i a hotrrilor, ntre edinele
parlamentare ei trebuie s urmreasc dac, i cum aceste acte sunt aduse la ndeplinire.
Aceasta se poate realiza printr-o varietate de forme i mijloace cum ar fi participarea lor la
edinele unor autoriti publice, sesizri i propuneri;
c) de a pune ntrebri i adresa interpelri;
d) de a cere informaiile necesare de la autoritile publice, n condiiile legii, n vederea
pregtirii dezbaterilor ori a interpelrilor;

e) de a pstra o strns legtur cu alegtorii din circumscripia electoral n care au fost


alei. n acest mod se vor cunoate problemele reale iar alegtorii pot fi eficient sprijinii n
cererile lor;
f) de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea cltoriei pe
tren, avion, vapor, autobuz. De asemenea, li se ramburseaz taxele de pot i telecomunicaii
interne pentru activitile legate de exercitarea mandatului;
g) de a li se acorda concedii pentru motive de boal sau interese personale, n condiiile
Regulamentului camerei.

Seciunea 3 Incompatibiliti i imuniti:


Potrivit Constituiei calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu
exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Desigur nimeni nu poate fi, n acelai
timp, deputat i senator.
Ct privete imunitatea parlamentarului, ea urmrete punerea acestuia la adpost
mpotriva unor urmriri judiciare abuzive sau icanatorii. Exist dou categorii de imuniti
parlamentare:
- primele caracterizate prin inexistena rspunderii - iresponsabiliti-, care pun
parlamentarul la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de exercitarea mandatului sau
(discursuri, opinii, vot).
- imunitile din a doua categorie, denumite i inviolabiliti, cuprind reguli speciale
privind reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal, n cazul n care deputaii sau
senatorii sunt nvinuii de crime sau delicte. Aceste reguli ocrotesc parlamentarii mpotriva
unor abuzuri, unor urmriri judiciare nejustificate, arbitrare, declanate de ctre executiv sau
adversari.
Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii nestnjenite de ctre deputai
i senatori a activitii lor. Ea nu trebuie interpretat ca o nlturare a rspunderii deputatului
sau senatorului pentru nclcarea legilor ci ca o protecie mpotriva eventualelor abuzuri sau
presiuni. Camera parlamentar printr-o obiectiv i matur dezbatere i chibzuin are dreptul

s aprecieze dac faptele imputate deputatului sau senatorului se ntind pe ntreaga durat a
mandatului.
Seciunea 4 Rspundere i sanciuni
Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de obligaii. De asemenea, ei au
obligaia de a respecta normele regulamentare. n cazul nclcrii acestor norme ei pot fi
sancionai.
Sanciunile ce li se pot aplica sunt:
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) eliminarea din sala de edine;
e) interzicerea de a participa la lucrrile adunrii pe timp de maximum 15 zile;
f) excluderea temporar.

Capitolul V Actele juridice ale Parlamentului


Seciunea 1: Acte cu caracter exclusiv politic
Acestea sunt: declaraia, mesajul i apelul.
Prin asemenea acte Parlamentul stabilete anumite principii n politica extern, ia
atitudine n anumite probleme internaionale, aduce la cunotina altor parlamente poziia n
diverse probleme internaionale etc.

Seciunea 2 Acte juridice:


Acestea sunt: legile, regulamentele Camerelor, hotrrile i moiunile.
n funcie de faptul dac acestea conin sau nu norme juridice actele juridice pot fi
clasificate n dou categorii i anume:

- acte cu caracter normativ (legile, regulamentele Camerelor, fr excepie, precum i


unele hotrri)
- acte cu caracter individual (nenormativ) - (n aceast categorie sunt cuprinse numai
hotrrile care cuprind manifestri de voina n scopul stabilirii de drepturi i obligaii n
sarcina unor subiecte de drept dinainte determinate, precum i moiunile).

Seciunea 3 Legea, ca act juridic al Parlamentului


1. Conceptul de lege ca act juridic al Parlamentului
n mod obinuit, termenul de lege este folosit n dou accepiuni:
- o accepiune larg (lato sensu) care exprim orice act normativ
- o accepiune restrns (stricto sensu) prin care se desemneaz actul juridic al
Parlamentului (autoritate legiuitoare).
n literatura juridic romneasc legea este definit ca fiind actul juridic al
Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i
care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.
2. Clasificarea legilor
Legi constituionale - sunt cele prin care se revizuiete Constituia. Sub aspectul
coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii. Sub aspect procedural ele se
adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Legi organice- sub aspectul coninutului sunt acelea care intervin n domeniile
rezervate prin Constituie. Sub aspect procedural ele se adopt cu votul majoritii membrilor
fiecrei Camere.
Legi ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan, iar procedural
sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.

3. Supremaia legii
n literatura juridic se constat c noiunea de supremaie juridic a legii este de
obicei definit pornindu-se de la faptul c norma stabilit de aceasta nu trebuie s corespund

nici unei alte norme, n afar de cele cuprinse n Constituie, iar toate celelalte acte juridice
emise de organele statului nu pot s o abroge, s o modifice sau s deroge de la ea.
Plecnd de la aceast constatare i fcndu-se anumite precizri, se definete
supremaia legii ca "acea caracteristic a ei care-i gsete expresia n faptul c normele pe
care le stabilete nu trebuie s corespund nici unor alte norme n afara de cele constituionale, iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din punctul
de vedere al eficacitii lor juridice"
Valorificnd cele exprimate pn n prezent n literatura juridic, putem conchide c
supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea calitate a legii n virtutea
creia legea, elaborat n conformitate cu litera i spiritul Constituiei, este superioar juridic,
tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional.

4. Iniiativa legislativ sau dreptul de iniiativ legislativ. Dezbaterea,


adoptarea i promulgarea legii. Intrarea n vigoare
Cuprinde n coninut posibilitatea de a propune proiecte de legi sau propuneri de legi
corelate cu obligaia Parlamentului de a examina, dezbate i a se pronuna asupra acestora.
iniiativa legislativ nu trebuie confundat cu posibilitatea general a oricrui subiect de drept
de a face propuneri parlamentului.
Constituia Romniei n art. 74 prevede c dreptul de iniiativ legislativ este acordat
numai anumitor organisme statale sau politice i anume acelora care prin poziia i
competena lor au n cea mai mare msura posibilitatea cunoaterii realitilor economice,
sociale, culturale i de dezvoltare ale societii.
Sfera subiectelor iniiativei legislative are un mare rol n caracterizarea unui sistem
constituional ca democratic sau nedemocratic.
Potrivit Constituiei, au drept de iniiativ legislativ, ct privete legile organice i
ordinare, Guvernul, deputaii, senatorii i cetenii (art.74 din Constituie). n ceea ce privete
iniiativa legislativ a cetenilor, ea trebuie s provin de la cel puin 100.000 de ceteni cu
drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul de iniiativ legislativ trebuie s provin din
cel puin un sfert din judeele trii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti

trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Problemele
fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea nu pot forma obiectul iniiativei
ceteneti. Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin prezentarea de proiecte de legi,
n timp ce deputaii, senatorii i cetenii prezint propuneri legislative.
Orice proiect de lege depus, trebuie deci supus ateniei Camerelor Parlamentului. Numai
acestea hotrsc cu privire la includerea pe ordinea de zi. n cazul n care ordinea de zi este
aglomerat cu prea multe proiecte de legi (propuneri legislative) camera n cauz trebuie s
se pronune asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi examinate n sesiunile sale.
Prin Constituie s-a prevzut o distincie clar n ceea ce privete sesizarea Camerelor
Parlamentului, stabilindu-se expres, pe categorii de legi, care este prima Camer sesizat,
considerat Camer de reflecie, i care este a doua Camer sesizat, Camera decizional
(art.75 din Constituie).
nainte sau cu ocazia dezbaterilor n plen, deputaii pot propune amendamente, iar dac se
discut textele conveniilor internaionale (pentru ratificarea lor) pot propune rezerve sau
declaraii.
Cel care a propus amendamentul poate s-l retrag pn cnd este supus votului. Dac se
aduc mai multe amendamente la acelai articol de lege, acestea sunt supuse votului n ordinea
propunerii lor, iar dac adoptarea unui amendament implic, n mod necesar, respingerea
altuia, acesta din urm nu mai este pus la vot.
Votarea proiectului de lege intervine n fiecare Camer dup discuia pe articole a
proiectului.
Sistemul parlamentar bicameral implic votarea unei legi de ctre ambele camere. Odat
votat, legea trebuie semnat de ctre preedintele camerei sau, n cazul n care edina a fost
condus de ctre un vicepreedinte de ctre acesta din urm.
Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaborare a legilor.
Dup votarea sa, legea este naintat efului de stat pentru promulgare. Promulgarea este
actul prin care eful de stat autentific textul legii, altfel spus constat i atest regularitatea
adoptrii sale. Promulgarea nu este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s
promulge legea dac ea a fost adoptat regulamentar. n sistemul nostru constituional,
promulgarea unei legi este de competena Preedintelui Romniei, care trebuie s o fac n

cel mult 20 de zile de la primire. Cum este i firesc, eful de stat trebuie s aib posibilitatea
de a examina legea i de a-i exercita rolul sau de garant al respectrii constituiei i al bunei
funcionri a autoritilor publice. De aceea Constituia permite Preedintelui Romniei ca
nainte de promulgare s cear, o singur dat, reexaminarea legii. Constituia stabilete c
dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii
ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare
sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
Publicarea legilor prezint o mare importan deoarece este operaiunea de care este
legat intrarea lor n vigoare. De principiu legile intr n vigoare la data publicrii lor oficiale.
Dar legea poate s prevad o dat la care intr n vigoare. Datorit faptului c potrivit art.15
alin.2 din Constituie, legea dispune numai pentru viitor, aceast dat poate fi numai dup data
publicrii.
Potrivit art.78 din Constituia Romniei, legea se public n Monitorul Oficial al
Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut
n textul ei.
Ct prrivete legile constituionale, adioptarea/revizuirea acestora are un regim
distinct, care a fost analizat cu prilejul examinrii problematicii revizuirii Constituiei46.

Seciunea 4 Regulamentele parlamentare (care se aprob prin Hotrri ale


Parlamentului)
Potrivit principiului autonomiei regulamentare, fiecare Camer a Parlamentului i
adopt un regulament propriu de organizare i funcionare, aa cum prevede art.61(1) din
Constituie.
Regulamentul este act normativ, este supus obligaiei de publicare n Monitorul
Oficial, dar sub sernntura preedintelui Camerei, sau a ambilor preedini n cazul edinelor
comune. Regulamentul poate face obiectul controlului de constituionalitate n condiiile art.
144 lit. b) i 145 din Constituie .

Seciunea 5 Hotrrea, ca act juridic al Parlamentului


46 A se vedea Cursul de pe semestrul I- tema referitoare la revizuirea Constituiei

Sub aspectul coninutului, hotrrile se deosebesc de legi din dou puncte de vedere:
1) hotrrile pot fi att cu caracter normativ ct i cu caracter nenormativ.
2) normele cuprinse n hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar
legilor.
Sub aspectul procedurii, se constata c:
1) pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile regulile privitoare la iniiativa
legislativ,
2) nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte organisme (n afara comisiilor)
3) se semneaz de ctre preedintele Camerei.
De asemenea, n sistemul parlamentar bicameral precum i cel din Romnia, hotrrile pot
fi emise i de ctre o singur camer, lucru nepermis pentru legi.
Camerele Parlamentului adopt hotrri privind:

componena grupurilor parlamentare;

modificarea regulamentelor;

alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor;

modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc;

demisia parlamentarilor;

validarea mandatelor;

ridicarea imunitii parlamentare.

Seciunea 6. Moiunile
Termenul moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale
Parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat.
Cnd sunt acte juridice, moiunile privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de
Guvern, n cadrul raporturilor Parlament - Guvern i a dreptului Parlamentului de a controla
activitatea Guvernului.
Constituia Romniei prevede i moiunea de cenzur, aceasta fiind reglementat de
art. 113 din Constituie.

Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Aceasta se dezbate n
edina comun a celor dou Camere, dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina
comun a celor dou Camere. Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor
i senatorilori are ca efect demiterea Guvernului. Dac moiunea de cenzur a fost respins,
deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de
cenzur cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art.114 din
Constituie. n cazul n care Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider
adoptat, iar programul sau declaraia politic general devine obligatorie pentru Guvern.

Seciunea 7. Actele structurilor parlamentare


i structurile interne ale Camerelor emit acte juridice n realizarea atribuiilor ce le
revin. Astfel:
o Preedinii Camerelor emit decizii pentru convocarea n sesiune a Camerelor sau
pentru asigurarea conducerii Camerelor pe perioada lipsei preedintelui acesteia.
o Ct privete comisiile permanente ele emit avize sau rapoarte.

Capitolul VI Dizolvarea Prlamentului


Potrivit art.89 din Constituie, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac
acesta nu acord votul su de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 60 de zile
de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
Actul de dizolvare al Parlamentului l constituie decretul Preedintelui Romniei.
Acesta are natura juridic a unui act administrativ exceptat de a fi atacat n contencios
administrativ, ntruct privete raporturile cu Parlamentul.
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat.

Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui i nici


n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.

Capitolul VII Consiliul Legislativ


n scopul construirii unui sistem legislativ bine articulat, unitar, coerent, coordonat i
concordant, puterea executiv i cea legislativ beneficiaz, n Romnia, de consultana de
specialitate a unui organism tehnic, Consiliul Legislativ, instituionalizat prin art.79 din
Constituie, cu scopul principal de a aviza proiectele de acte normative n vederea
sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii.
Atribuia fundamental a Consiliului Legislativ, de a aviza proiecte de acte normative,
se realizeaz prin emiterea de avize consultative, care contribuie la securitatea juridic,
sistematizarea i coerena edificiului legislativ, acestea referindu-se la chestiuni precum
respectarea competenelor, armonia textului cu dreptul pozitiv existent, unitatea intern a
actului normativ.
Consiliului Legislativ i revine i obligaia inerii evidenei oficiale a legislaiei
Romniei i furnizrii informaiei necesare desfurrii procesului legislativ, organiznd
informatizarea sistemului de eviden a acesteia i realiznd produse informatice pentru
evidena legislaiei asistat pe calculator. Consiliul Legislativ elaboreaz Repertoriul
legislaiei Romniei evidena oficial i furnizeaz varianta on line a acestuia.
Consiliul Legislativ este condus de un preedinte cu rang de ministru i este alctuit, n
principal, din 3 secii: Secia de drept public, Secia de drept privat i Secia de eviden
oficial a legislaiei i documentare, fiecare secie fiind condus de un preedinte cu rang de
secretar de stat. Preedintele instituiei i cei trei preedini de secii sunt alei de Parlamentul
Romniei, cu votul majoritii membrilor acestuia, din 3 propuneri, naintate de comisiile
juridice reunite ale Senatului i Camerei Deputailor.

TITLUL VII Puterea executiv. Instituia efului de stat47

Capitolul I Puterea executiv


n cadrul "Puterilor" statului se distinge, prin coninut i trasturi specifice, puterea
executiv. Aceast putere este nominalizat n tiin i legislaie (n constituie n primul
rnd) fie prin expresia de "puterea executiv", fie prin cea de "autoritate administrativ", fie
prin cea de administraie de stat".
Seciunea 1. Structura executivului
Pentru dreptul constituional prezint interes, n special, urmtoarele structuri
executive:
a) eful de stat - deseori denumit eful executivului, purtnd, de regul, denumirea de
47 I. Muraru, E.S. Tanasescu, op. Cit., p 235 i urmatoarele

monarh sau preedinte, se prezint cu trsaturi diferite n funcie de forma de guvernmnt.


b) guvernul - consacrat n constituii sub denumiri diferite precum cele de Cabinet,
Guvern, Consiliu de Minitrii. Aceste denumiri depind de sistemul constituional.
Guvernul este compus din eful guvernului (acolo unde exist) i minitrii i secretari
de stat. Potrivit art.102 din Constituia Romniei, Guvernul este alctuit din prim-ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Ct privete eful guvernului, el se prezint sub denumiri diferite, precum primministru, preedinte, pentru c i guvernul are denumiri diferite. Sunt sisteme constituionale
n care nu exist i un ef al guvernului, n care eful de stat ca ef al puterii executive
cumuleaz i funcia de ef de guvern (S.U.A. de exemplu), mintrii subordonndu-se direct
efului de stat.
c) ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice- execut legile
n domeniile lor de activitate.
d) organele administraiei publice locale - i desfoar activitatea n unitile
administrativ- teritoriale. Ele cunosc o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele
executive superioare, dar i (uneori) o subordonare pe orizontal fa de organele locale alese
prin vot de ctre ceteni.

Capitolul II Instituia efului de stat


Seciunea 1 Aspecte generale
n explicarea instituiei efului de stat, trebuie pornit

de la constatarea c astzi

sistemele constituionale difer ntre ele (printre altele) i prin viziunea tiinific asupra
puterii (aceast categorie cheie n explicarea mecanismului juridico-statal). n timp ce unele
sisteme se fundamenteaz sau s-au fundamentat pe teoria unicitii puterii, alte sisteme au la
baza teoria, sau teoriile, separaiei/echilibrului puterilor n stat. Aceasta nu rmne fr
importante consecine ct privete natura juridic a efului de stat, raporturile sale cu
parlamentul i atribuiile sale.
n statele organizate pe teoria separaiei puterilor, sistemul statal este construit pe cele
trei mari "puteri" - puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea judectoreasc, eful
statului fiind ncadrat, de regul, n puterea executiv, de unde i exprimrile frecvent
utilizate de efu1 puterii executive sau "eful executivului" etc.

Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor


(naiune) organizare statal a puterii. Aceast relaie fundamenteaz i motiveaz ntreaga
construcie statal-juridic.

Seciunea 2 Rolul i atribuiile Preedintelui n Romnia


Potrivit art.80 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei:
a) reprezint statul roman, n relaiile interne i internaional;
b) este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (din
aceasta rezult marea responsabilitate pe care eful de stat o are n ocrotirea acestor valori;
aceasta trstur fundamenteaz unele atribuii ale Preedintelui Romniei, precum cele n
domeniul aprrii);
c) vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice.
De asemenea, potrivit art.92 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei:
a) este comandantul forelor armate;
b) ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Pe criteriul coninutului, atribuiile Preedintelui pot fi grupate astfel:
a) atribuii privind legiferarea- Preedintele Romniei: promulg legile (art.77), avnd
dreptul de a cere, o singur dat, reexaminarea legii; semneaz legile n vederea publicrii lor
n Monitorul Oficial; poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea
legilor, potrivit art.146 litera a) din Constituie
b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice- din caracterizarea
instituiei efului de stat aa cum stabilesc dispoziiile art.80 (2) din Constituie rezul c
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate. Ca atare, eful de stat se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile
publice, multe din atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora. Aceste atribuii
sunt: prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii (art.88); consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan
deosebi (art.86); participarea la edine1e Guvernului i prezidarea acestor edine n
condiiile art.87; organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea
prealabil a Parlamentului (art.90).
c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor

autoriti publice; n sistemul constituional fundamentat pe echilibrul puterilor este firesc


pentru autoriti s colaboreze la constituirea autoritilor. Atribuiile ce revin Preedintelui
Romniei n acest domeniu sunt: dizolvarea Parlamentului n condiiile art.89; desemnarea
unui candidat pentru funcia de prim Ministru, numirea Guvernului pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de remaniere sau
vacan a postului, la propunerea primului ministru (art.85 din Constituie); numirea a trei
judectori la Curtea Constituional, potrivit art.142 din Constituie; numiri n funciile
publice potrivit art.94 din Constituie; acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral.
d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice- n cadrul acestor
atribuii sunt cuprinse: dec1ararea cu aprobarea prealabil a Parlamentului, a mobilizrii
pariale sau generale a forelor armate. n situaii excepionale, Preedintele Romniei poate
lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la
adoptare, luarea de msuri pentru respingerea oricrei agresiuni armate ndreptate mpotriva
Romniei. Printr-un mesaj aduce nentrziat la cunotina Parlamentului aceast situaie;
instituirea strii de asediu sau strii de urgen. Preedintele va solicita Parlamentului,
ncuviinarea masurilor adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acestor msuri.
e) atribuii n domeniul politicii externe- n aceast categorie sunt cuprinse : ncheierea, n
numele Romniei, a tratatelor negociate de Guvern i supunerea lor spre ratificare Parlamentului la termen de 65 de zile; acreditarea i rechemarea, la propunerea reprezentanilor
diplomatici ai Romniei; aprobarea nfiinrii, de minitrii sau secretarii rangului misiunilor
diplomatice; acreditarea n Romnia a reprezentanilor diplomatici ai altor state.
f) alte atribuii - conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare; acordarea graierii individuale.
Seciunea 3 Alegerea Preedintelui Romniei
Exist mau multe moduri de desemnare a efului de stat i anume: pe cale ereditar;
alegere de ctre Parlament; alegere de ctre un colegiu electoral; alegere prin vot universal.
Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat
este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat, soluie consacrat prin art.81 din Constituie i Legea
nr.370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei.
Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un
candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele

electorale, este declarat ca ales Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast
majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte,
candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.
Seciunea 4 Durata mandatului
n sistemele monarhice, mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de
stat este ales, mandatul efului de stat este limitat.
Privitor la mandatul efului de stat, o alt problem este cea a numrului mandatelor.
Este vorba evident de sistemele n care eful de stat este ales. De regul aceeai persoan
poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n
timp.
n Romnia durata mandatului efului de stat este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului n faa Parlamentului, pn la depunerea jurmntului de ctre
Preedintele nou ales.
n caz de razboi sau de catastrof mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege
organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou
mandate, care pot fi i succesive.
n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces,
demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum
i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor,
interimatul este asigurat, n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei
Deputailor.
n fine, trebuie adugat c mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de
membru al unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat.
Seciunea 5 Proceduri privitoare la instituia efului de stat
Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se
realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i
dup un protocol anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe
care cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s-l depun.
Potrivit Constituiei Romniei, alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea
Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor

i Senatului, n edina comun, Jurmntul urmtor: "Jur s-mi druiese toat puterea i
priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect
Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute
Dumnezeu". Depunerea Jurmntului are ca efecte juridice nceperea exercitrii mandatului
prezidenial.
Seciunea 6 Rspunderea efului de stat n Romnia
ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare
a efului de stat. Astfel, atunci cnd eful de stat este ales de Parlament, eful de stat
rspunde, mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului
de stat i l poate revoca.
Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci Parlamentul are
un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de
stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de
stat, aceste dispoziii privind: imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal.
a) Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate.
Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor,
printr-o interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor,
regulile privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate
n exercitarea mandatului, precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui
(art.84).
b) Rspunderea politic- Aceast rspundere i are temeiul juridic n art. 95 din
Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care
ncalc prevederile Constituiei. n asemenea situaie se poate propune suspendarea din
funcie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se
comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea, Camera Deputailor i
Senatul, n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea
Curii Constituionale pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei.
Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului explicaii cu privire la faptele
ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie se aprob demiterea
preedintelui se poate decide numai de ctre un referendum care se organizeaz n cel mult

trei zile.
c) Rspunderea penal- intervine atunci cnd eful statului ar comite crima de nalt
trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de ctre Camera Deputailor i
Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Dac s-a
pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept.
Seciunea 7. Actele efului de stat
Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete.
Ele pot fi cu caracter normativ sau caracter individual .
Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul-ministru. Contrasemnarea actelor
efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d
actului respective o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a
celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre
eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie
de valabilitate a actului.
Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei,
nepublicarea atrgnd inexistena decretului.

TITLUL VIII AUTORITATEA JUDECTORESAC

Capitolul I Delimitare conceptual


Denumirea de autoritate judectoreasc evoc n mod clar clar justiia, ca funcie
distinct i ca sistem distinct.
Termenul justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie se nelege sistemul
organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens se nelege activitatea de soluionare a
proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni,
de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate.
Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor, de
reprimare a persoanelor care produc pagube i suferine altora prin indicarea regulilor sociale
convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit
coninutul, ea privind direct chiar exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului

asupra modului cum guvernanii acioneaz n limitele constituiei i dreptului, adic n


realizarea principiului legalitii.
Statul, de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit
constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s
se cunoasc i s se poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd
drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte, investit cu
puteri statale care-i dau eficient i care trebuie s fie independent i imparial (de altfel
este ndeobte cunoscut i admis ca nu poi fi judector n propria cauz, pentru c, obiectiv,
nu poi fi nici independent, nici imparial. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un a1
treilea neutru i imparial).

Capitolul

II Specificul activitii jurisdicionale i principiile fundamentale

potrivit crora se realizeaz justiia


Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor.
Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creeaz drept. El aplic dreptul creat de
ctre legiuitor. Justiia este o activitate de rezolvare a litigiilor, n litera i spiritul constituiei,
legilor, obiceiului, conveniilor i contractelor.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i
anumite principii. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie.
Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia sunt:
a) Principiul legalitii - este un principiu de esena statului de drept i privete dou mari
aspecte:
- legalitatea instanelor judectoreti- n sensul c pot ndeplini funcii jurisdicionale
numai acele autoriti statale carora Constituia i legile le recunosc asemenea calitate. De
asemenea, instanele judectoreti pot rezolva procese numai n limita competenei conferite
de lege. De asemeneae, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevazut de lege.
- legalitatea infraciunilor i a pedepselor- n sensul c nu exist infraciune dect dac este
prevzut de lege i c nu exist pedeaps dect dac este prevzut de lege;
b) Justiia este unic i egal pentru toii- este un principiu fundamental care valorific i n
acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. n sintez aceasta

presupune :
- pentru toi cetenii s existe o singur justiie,
- acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare;
- folosirea n cauze similare a acelorai reguIi procedurale;
- acordarea drepturilor procesuale n mod egal tuturor participanilor.
c) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie - Procedura judiciar se desfoar
n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure
comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De
aceea li se asigur traducerea printr-un interpret. Constituia Romniei conine mai multe
dispoziii n acest sens. Dup ce prin art.128 alin.(1) stabilete ca procedur judiciar se
desfoar n limba romn, prin art.128 alin.(2) se prevede c cetenii aparinnd
minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au
dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instana i de a
pune concluzii, prin interpret. n procesele penale, prevede de asemenea Constituia, acest
drept este asigurat n mod gratuit.
d) Dreptul la aprare- este att un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu
fundamental al justiiei.
e) Prezumia de nevinovie- este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este
considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de
condamnare. Este una din cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. Este
principiul cruia i se subordoneaza ntreaga activitate jurisdicionala. Este prevzut explicit n
art.23 alin.(8) din Constituia Romniei.
f) Independena judectorului i supunerea lui numai legii- este unul din principiile
constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul se supune
numai legii. Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine,
instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o
pronune. Independena judectorului, de altfel independent al justiiei, ine de chiar
separaia/echilibrul puterilor n stat, vorbindu-se de independena autoritii jurisdicionale. Ea
exprim posibilitatea de protecie a guvernanilor, fiind n fond o garanie n faa abuzurilor
puterilor (autoritilor).
Normele constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor, ntre care
condiiile de recrutare, inamovibilitatea, avansarea i controlul .
n acest sens, Constituia Romniei stabilete prin art.124 alin. (3) c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii. Recrutarea judectorilor este o garanie a

independenei acestora (n unele state judectorii sunt alei, prin vot popular-ex. SUA, la
nivelul statelor). n sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze platformelor i
partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult. Recrutarea judctorilor prin concurs, n
care numirea se face n ordinea rezultatelor (deci a competenei profesionale) este considerat
cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s cuprind universitari, juriti profesioniti,
magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start independena. n multe state judectorii sunt
numii, de regul de ctre executiv.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o
msur de protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat,
nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul sau.
Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de
greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. Constituia Romniei stabilete c
judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii. Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de
altfel, judectorii stagiari, care se bucur ns de stabilitate, ca i procurorii. Inamovibilitatea
privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere judectoreasc.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n
vedere dou reguli i anume; s revin numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliului
Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de
a se face ct mai multe diferenieri n carier. Pentru a nu crea prin avansare situaii nedorite
se practic i avansarea pe loc.
Un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul hotrrilor
judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i numai dup
proceduri jurisdicionale. Astfel realizate lucrurile se poate vorbi de independena justiiei n
faa legislativului i a executivului.

Capitolul III Organele judectoreti


Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite i instane
judectoreti.
Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale, curi
de apel i curi supreme etc. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt
stabilite prin lege.
Constituia

Romniei,

sub

titlul

VI

denumit

Autoritatea

Judectoreasc,

reglementeaz, instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al

Magistraturii.
n puterea judectoreasc intr numai instanele judectoreti. Acestea sunt, potrivit
art.126 din Constituie, nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane judectoreti
stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice stabilirea gradelor de jurisdicie i
a instanelor judectoreti corespunztoare. Este interzis nfiinarea de instane
extraordinare.
Legea de organizare judectoreasc stabilete urmtoarele instane judectoreti
judectoriile, tribunalele, curile de apel, nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea, n
limitele stabilite prin lege funcioneaz i instane militare.

Capitolul IV Ministerul Public


Ministerul Public cuprinde procurorii, constituii n pachete, care n mod generic intr n
categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului
Public este de a reprezenta, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii i de a
apra ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale
de organizare i funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea, controlul
ierarhic. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti.

Capitolul V Consiliul Superior al Magistraturii


Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou
funcii i anume:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu
excepie celor stagiari;
b) ndeplinete rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a
judectorilor i a procurorilor.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: 14 sunt ale i n
adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; 2 reprezentani ai societii civile,
specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral,
alei de Senat; ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul
general al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani.

TITLUL
AUTORITILE

VIII

RAPORTURILE

PUBLICE

CARE

CONSTITUIONALE

EXERCIT

PUTEREA

DINTRE

LEGISLATIV,

PUTEREA EXECUTIV I PUTEREA JUDECTOREASC

CAPITOLUL I. Puterea legislativ i puterea executiv


Seciunea 1. Rolul legislativului n formarea executivului
Puterea legislativ are pretutindeni un rol mai important sau mai puin important n
formarea executivului. Acest rol este diferit de la un sistem constituional la altul i este n
direct legatur cu forma de guvernmnt, precum i cu structura executivului.
a) Desemnarea efului executivului
Dac prin eful executivului, sau al puterii executive, nelegem eful de stat, se
constat c rolul Parlamentului n desemnarea acestuia difer n funcie de forma de
guvernmnt.

Astfel, n forma de guvernmnt monarhic, intervenia parlamentului este rar i


puin semnificativ. n republica prezidenial, eful statului fiind ales prin vot universal i
direct, rolul parlamentului este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i prelurii
funciei. Ct privete republica parlamentar, aici eful statului fiind ales de parlament.
b) Desemnarea efului de guvern i a membrilor acestuia
Diferenierea ntre eful guvernului i membrii guvernului este evident pretutindeni,
eful guvernului fiind figur juridic distinct n cadrul oricrui guvern (cu excepia
situaiilor n care funcia este exercitat nemijlocit de ctre eful de stat). De regul, eful
guvernului este desemnat pe criterii foarte clare, criterii politico-juridice, iar el prezint lista
membrilor guvernului.
n Romnia, potrivit Constituiei, eful de stat desemneaz un candidat pentru funcia
de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament,
dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Candidatul va
cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului

asupra

programului i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista guvernului se dezbat de ctre


Camera Deputailor i de ctre Senat n edin comun. Votul de ncredere se acord cu
votul majoritii deputailor i al senatorilor, iar pe baza sa Preedintele Romniei numete
Guvernul. Preedintele Romniei este acela care are dreptul s revoce i s numeasc, la
propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului.
Pentru ca un guvern s funcioneze legal i s aib autoritate el are nevoie de o
aprobare asupra componenei i programului su de guvernare, de nvestitur. Aceast
nvestitur o acord Parlamentul, prin hotrre.
Seciunea 2 Raporturile legislativ-executiv n legatur cu activitatea acestora
1.Intervenia legislativului n activitatea executivului
Aceasta se realizeaz prin mai multe ci:
a) Puterea legislativ este cea care stabilete normele juridice (legile) pe care puterea
executiv trebuie sa le aduc la ndeplinire, s le execute. Sub acest aspect este de necontestat
caracterul supraordonat al activitii legislative. Aceasta asigur primatul dreptului, ceteanul
fiind asigurat c legea este numai opera legislativului. Executivul intervine doar n al doilea

rnd, de o manier subordonat, n limitele impuse de lege.


b) Parlamentul aprob programul executivului. Orice guvern i formuleaz un
program de guvernare. Acest program este aprobat de Parlament, aprobarea fiind i un vot de
ncredere n Guvern.
c) Parlamentul aprob delegarea legislativ. n anumite situaii i condiii, guvernul
poate fi abilitat s emit norme juridice n domenii rezervate legii. Numai Parlamentul d o
asemenea delegare, stabilind cu acest prilej domeniul i durata delegaiei, precum i modul n
care va controla exercitarea delegaiei de ctre guvern (vezi i art.115 din Constituia
Romniei privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane).
d) Parlamentul controleaz activitatea guvernului. Dei aceast funcie pierde mult din
importana dac Guvernul dispune n adunare de o majoritate fidel, ea rmne o funcie nu
numai teoretic, ci i practic. Existena Parlamentului i dreptului su de control, explicit
prevzut n constituii, constituie un avertisment permanent pentru executiv i o garanie
mpotriva eventualelor abuzuri.
2. Intervenia executivului n activitatea legislativului
Relaiile dintre cele dou puteri, legislativ i executive, implic i intervenii ale
executivulul, care se exprim ndeosebi cu prilejul iniiativei legislative, al promulgrii
legilor i al referendumului.
a) Cu prilejul iniiativei legislative
Se constat ca, n toate sistemele constituionale, printre subiectele dreptului de
iniiativ legislativ se numr i Guvernul. Potrivit statisticilor, n regimurile unde guvernul
este responsabil n faa adunrilor parlamentare, aproape 90% din legile adoptate sunt de
origine guvernamental.
b) Cu prilejul promulgrii legilor
Promulgarea legii, etapa final n procesul complex de elaborare a acesteia, a
aparinut i aparine de regul executivului, prin eful acestuia. Promulgarea legii, nu este o
simpl semnare a legii. Dei de regul este obligatorie, n unele sisteme constituionale
promulgarea presupune posibilitatea pentru eful statului de a cere, n cazuri ntemeiate,
reexaminarea legii de ctre Parlament, aspecte pe care le vom exemplifica la explicaiile
privitoare la eful de stat. Uneori eful statului are drept de veto, putnd practic bloca o
lege.
c) Cu prilejul referendumului.

n multe sisteme constituionale organizarea referendumului este n sarcina


executivului i el poate privi chiar adoptarea unor legi.
d) Raporturile Parlamentului cu Guvernul -angajarea rspunderii Guvernului
asupra unui proiect de lege
Instituia angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege pe care
Constituia Romniei o prevede reprezint o modalitate legislativ indirect de adoptare a
unei legi, adic nu prin dezbaterea legii n cadrul procedurii legislative ordinare, ci prin
dezbaterea unei probleme prin excelen politice, legate de rmnerea sau demiterea
Guvernului.48 Dispoziiile art.114 din Constituia Romniei, ce constituie sediul materiei,
prevd

urmtoarele: angajarea rspunderii Guvernului se realizeaz n faa Camerei

Deputailor i a Senatului, n edin comun; Guvernul este demis dac o moiune de


cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea proiectului de lege, a fost votat n
condiiile art.113, adic cu votul majoritii deputailor i senatorilor; dac Guvernul nu a fost
demis, proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente
acceptate de Guvern, se consider adoptat
Constituia Romniei nu stabilete, aadar, n art.114, nicio condiie cu privire la natura
proiectului de lege, structura acestuia, cu privire la numrul proiectelor de lege cu privire la
care Guvernul i poate angaja rspunderea n aceeai zi, sau ntr-o alt perioad de timp dat,
sau cu privire la momentul n care Guvernul decide s i angajeze rspunderea. Este o situaie
tipic n care principiul separaiei puterilor n stat pare deplin respectat prin actele de angajare
a rspunderii asupra unor proiecte de lege de ctre Guvern, indiferent cnd, de cte ori i cu
privire la ce reglementri nelege acesta s-i angajeze rspunderea. Considerm ns c o
interpretare de acest tip golete de coninut principiul constituional al separaiei puterilor n
stat, aa cum s-a dovedit n practic.
Astfel, prevalndu-se de caracterul general al normelor constituionale, care, n litera
lor, nu stabilesc reguli n sensul artat, Guvernele care s-au succedat pn n 2012 49 au recurs
adeseori cu exces de putere la practica legiferrii, n locul autoritii legiuitoare, cu consecine
greu de anticipat pentru sistemul legislativ romnesc.50
Sesizat fiind cu privire la neconstituionalitatea unora dintre legile astfel adoptate,
Curtea Constituional a Romniei a procedat la deducerea, pe calea interpretrii sistematice
48 Constituia Romniei comentariu pe articole, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, Ed C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p.1072
49 n practica actualului Guvern nu s-a apelat pn la acest moment la procedura angajrii rspunderii asupra
unui proiect de lege
50 Constituia Romniei comentariu pe articole, coordonatori I. Muraru, E.S. Tnsescu, Ed C.H. Beck,
Bucureti, 2008, p.1080

i teleologice a Constituoiei, a unor reguli referitoare la procedura angajrii rspunderii


asupra unui proiect de lege. Astfel, de exemplu prin Decizia nr.1655/2010 51 Curtea a stabilit
c, pentru a fi n conform cu art.114 din Constituie, angajarea rspunderii Guvernului
trebuie s ndeplineasc o serie de criterii, i anume: existena unei urgene n adoptarea
msurilor coninute n legea asupra creia Guvernul i-a angajat rspunderea; necesitatea
ca reglementarea n cauz s fie adoptat cu maxim celeritate; importana domeniului
reglementat; - aplicarea imediat a legii n cauz. Curtea a explicat52 demersul su de
identificare a acestor reguli, reinnd c legitimarea unui astfel de act (n.a. al angajrii
rspunderii Guvernului cu nclcarea condiiilor menionate) cu argumentul c art.114 din
Constituie nu face nici o distincie cu privire la posibilitatea Guvernului de a-i angaja
rspunderea, argument fundamentat pe ideea c tot ce nu este interzis este permis, ar putea
conduce, n final, la crearea unui blocaj instituional, n sensul c Parlamentul ar fi n
imposibilitate de a legifera, adic de a-i exercita rolul su fundamental, de unic autoritate
legiuitoare.
Chiar i n condiiile stabilirii unor criterii n sensul artat, instituia angajrii
rspunderii Guvernului a fost utilizat excesiv, dincolo de spiritul Constituiei, ceea ce a
condus la invocarea de ctre Curtea Constituional a Romniei, n ultim instan, a
obligaiei de

loialitate constituional a Guvernului. Astfel, printr-o decizie 53 Curtea a

adugat, dincolo de criteriile de ordin formal menionate, c, n exercitarea op iunii pentru


procedura de urmat pentru adoptarea unui act normativ trebuie s se in seama de faptul c
anumite domenii de legiferare, prin specificul lor (de exemplu, cel electoral), recomand ca
reglementrile in materie sa fie dezbtute n Parlament, iar nu adoptate pe calea unei
proceduri cu caracter de exceptie, prin care Parlamentul este ocolit, dar obligat la un vot
tacit asupra unui continut normativ aflat la aprecierea aproape exclusiva a Guvernului.
Mecanismul moiunii de cenzura, reglementat de art. 114 din Constitutie, poate avea caracter
iluzoriu atunci cand Guvernul dispune de o majoritate sigura in Parlament, adoptarea legii
asupra creia Guvernul ii angajeaz rspunderea devenind, in aceste condiii, o pur
formalitate. Aceste considerente au fost nsoite de sublinierea importanei, pentru buna
funcionare a statului de drept, a colaborarii dintre puterile statului, care trebuie sa se
manifeste in spiritul normelor de loialitate constituional, cu att mai mult atunci cnd sunt
n discuie principii fundamentale ale democraiei.
51 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.51 din 20 ianuarie 2011
52Decizia nr.1431/2010, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 12 noiembrie 2010
53Decizia nr.51/2012, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.90 din 3 februarie 2012

nclcarea aceluiai principiu, tot n legtur cu aplicarea art.114 din Constituie, a fost
constatat de Curtea Constituional atunci cnd a analizat actul angajrii rspunderii
Guvernului cu privire la proiectul Legii educaiei naionale, cu prilejul soluionarii
conflictului juridic de natura constituional declanat prin oprirea procedurii
legislative de la Senat a proiectului Legii educaiei naionale i angajarea
rspunderii de ctre Guvern asupra acestui proiect. Astfel, prin Decizia 1431/201054,

Curtea a constatat c angajarea rspunderii Guvernului asupra proiectului Legii educaiei


naionale, aflat n dezbatere parlamentar, respectiv la Senat, n calitate de Camera
decizional, este neconstituionala. n considerentele deciziei pronunate, Curtea a subliniat
importana, pentru buna funcionare a statului de drept, a colaborarii dintre puterile
statului, care ar trebui sa se manifeste in spiritul normelor de loialitate constituional, a
cror

respectare ar fi mpiedicat Guvernul s i angajeze rspunderea asupra unui act

normativ aflat n plin procedur legislativ n Parlament. Din nou, este vorba despre o
situaie/conduit pe care Constituia nu a prevzut-o i, n orice caz, nu o interzice, ceea ce
creeaz o aparen de conformitate cu principiul separaiei puterilor n stat. Or, o asemenea
conduit este o dovad de lips de respect instituional, fiind sancionabil n consecin.
Capitolul II Raporturile autoritii judectoreti cu legislativul i executivul
Justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile intervenia n sfera
justiiei a altor "puteri" contravine acestui mare principiu constituional. Aceasta nu exclude
ns anumite raporturi constituionale care rezult firesc din sistemul constituional.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezum mai nti din faptul c
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare
Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti; competena i procedura
potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a statului de drept.
Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai
legii. Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele.
Iat deci aspecte care contureaz raporturile justiie - legislativ. Dar este evident i uor
de observat c acestea nu afecteaz n nici un fel dreptul judectorului de a decide
independent n cauz ce-i este supus judecii sale.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul
constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor.

54 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, 758 din 12 noiembrie 2010

Ilustrativ sub aspectul raporturilor dintre puterile menionate este un conflict juridic de
natur constiuional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie
i Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, pe de
alt parte.55 Cu acel prilej, Curtea a reinut c, prin punerea n discuia plenului Senatului a
unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile, hotrre care constat starea de
incompatibilitate a unui senator, urmat de votul negativ privind punerea n executare a
acestei hotrri, Senatul a acionat ca o instan ierarhic superioar, ceea ce afecteaz
principiul fundamental al statului de drept, respectiv principiul separaiei i echilibrului
puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale,
consacrat de art. 1 alin. (4) din Legea fundamental. Curtea a observat i reinut c teza
potrivit creia o Camer a Parlamentului poate, n virtutea dispoziiilor regulamentare
proprii, s cenzureze sub orice aspect o hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil,
care a dobndit autoritate de lucru judecat, echivaleaz cu transformarea acestei autoriti
n putere judectoreasc, concurent cu instanele judectoreti n ceea ce privete
nfptuirea justiiei. Legitimarea unui astfel de act ar avea ca efect acceptarea ideii c, n
Romnia, exist persoane/instituii/autoriti crora nu le sunt opozabile hotrrile
judectoreti pronunate de instanele prevzute de Constituie i de lege, deci care sunt mai
presus de lege. Ori, o astfel de interpretare dat dispoziiilor referitoare la autonomia
regulamentar este n vdit contradicie cu dispoziiile art. 1 alin. (4), art. 16 alin. (2), art.
61 alin. (1), art. 124 i art. 126 alin. (1) din Constituie.
Raporturile justiiei cu executivul, sub aspect constituional desigur, sunt mai simple.
Ele pot aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor aparine executivului
(efului de stat, ministrului justiiei etc.). n asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de
docilitate a magistrailor fa de executiv. De aceea trebuie ca posibilitatea de numire, de
avansare sau de revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori
pui n situaia de a exercita controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative.
Capitolul 3 . Raporturile Preedintelui Romniei cu Primul ministru
Raporturile de ordin constituional dintre cei doi reprezentani ai executivului au fost
supus examinrii Curii Constituionale cu prilejul soluionrii unor conflicte juridice de
55 Decizia nr. 972/2012 referitoare la sesizarea formulat de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii
privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de
nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i autoritatea legiuitoare, reprezentat de Senatul Romniei, pe
de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 800 din 28 noiembrie 2012

natur constituional, care au privit, n special, procedura numirii minitrilor i reprezentarea


Romnei la nivelul instituiilor Uniunii Europene.
Astfel, de exemplu, prin Decizia nr.356/2007 56 asupra cererii de soluionare a
conflictului juridic de natur constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul
Romniei, formulat de primulministru, Curtea Constituional a statuat c raporturile
instituionale dintre primul-ministru i Guvern, pe de o parte, i Preedintele Romniei, pe de
alt parte, trebuie s funcioneze n cadrul constituional al loialitii i al colaborrii, pentru
realizarea atribuiilor constituionale distinct reglementate pentru fiecare dintre autoriti;
colaborarea dintre autoriti este o condiie necesar i esenial pentru buna funcionare a
autoritilor publice ale statului.

n discuie cu acel prilej a fost procedura numirii

minitrilor, reglementat de art.85 din Constituie, i a ctrei insuficient reglementare a fost


sursa unui nou conflict ntre cele dou autoriti un an mai trziu. Prin Decizia nr.98/200857 de
soluionare a conflictului juridic de natur constituional determinat de refuzul Preedintelui
de a da curs propunerii naintate de primul-ministru cu privire la o numire n funcia de
ministru al justiiei, n condiiile n care textul constituional de referin - art.85 - nu prevede
procedura de urmat n situaia unui astfel de refuz, Curtea a cutat nelesul normei de la
art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n principiile de baz i n spiritul
Legii fundamentale. Urmare acestui demers de interpretare, a stabilit procedura de urmat,
dup cum urmeaz: n aplicarea art.85 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei,
neavnd drept de veto, poate s cear primului-ministru o singur dat, motivat, s fac o
nou propunere de numire a altei persoane n funcia de ministru. Curtea a mai artat c
motivele cererii Preedintelui Romniei nu pot fi cenzurate de primul-ministru, [iar] n ceea
ce privete posibilitatea primului-ministru de a reitera prima propunere, Curtea urmeaz s
constate c aceast posibilitate este exclus prin chiar faptul nensuirii propunerii de ctre
Preedintele Romniei. Aadar, primul-ministru are obligaia s propun pentru funcia de
ministru o alt persoan.58
56 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.322 din 14 mai 2007
57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.140 din 22 februarie 2008
58pentru a hotr astfel, Curtea a observat cn ceea ce privete numrul de cazuri n care Preedintele
Romniei poate cere primului-ministru s fac alt nominalizare pentru funcia de ministru vacant, Curtea
constat c, pentru prentmpinarea apariiei unui blocaj instituional n procesul de legiferare, legiuitorul
constituant a prevzut la art.77 alin.(2) din Legea fundamental dreptul Preedintelui de a cere Parlamentului
reexaminarea unei legi nainte de promulgare, o singur dat. Curtea apreciaz c aceast soluie are valoare
constituional de principiu n soluionarea conflictelor juridice ntre dou sau mai multe autoriti publice care
au atribuii conjuncte n adoptarea unei msuri prevzute de Legea fundamental i c acest principiu este de
aplicaiune general n cazuri similare. Aplicat la procesul de remaniere guvernamental i de numire a unor
minitri n caz de vacan a posturilor, aceast soluie este de natur s elimine blocajul ce s-ar genera prin
eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un ministru la propunerea primului-ministru.

Este din nou vorba despre o situaie particular pe care Constituia nu o prevede i n
care ambele autoriti cu competene conjuncte Preedintele i primul ministru pot spune
c se conformeaz principiului separaiei puterilor n stat prin exercitarea strict a competenei
fiecruia de a propune i, respectiv accepta/refuza numirea minitrilor. Ori, este clar c
exercitarea acestor competene, chiar dac n mod formal conforme Constituiei, ar putea
conduce la perpetuarea unui blocaj instituional, astel cum s-a ntmplat n cauza relevat.
Un alt conflict juridic de natur constituional ntre cele dou autoriti publice s-a
creat n legtur cu interpretarea dispoziiilor constituionale ale art. 80 alin. (1) Rolul
Preedintelui i art. 102 alin. (1) - Rolul i structura (Guvernului) din Constituie, n situaia
concret care a privit participarea la reuniunile Consiliului European. Constatnd existena
unui conflict juridic de natur constituional ntre Guvern, reprezentat de primul-ministru, i
Preedintele Romniei, Curtea a statuat c59 n exercitarea atribuiilor constituionale,
Preedintele Romniei particip la reuniunile Consiliului European n calitate de ef al
statului. Aceast atribuie poate fi delegat de ctre Preedintele Romniei, n mod expres,
primului-ministru.

TITLUL IX CURTEA CONSTITUIONAL

Capitolul I. Scurt prezentare


Constituia Romniei consacr reglementrii Curii Constituionale un titlu separat
Titlul V (art.142-147, n forma revizuit), n cadrul cruia sunt cuprinse dispoziii privind:
rolul Curii, structura acesteia, mandatul membrilor si, modalitile de desemnare a
judectorilor i de alegere a preedintelui Curii, condiiile pentru ocuparea funciei de
judector,

incompatibilitile,

independena

inamovibilitatea,

competena

Curii

Constituionale, precum i efectele deciziilor sale. n baza textelor constituionale de referin,


Parlamentul a adoptat Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale60.
Astfel, Curtea Constituional este compus dintr-un numr de 9 judectori, numii
pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numi i de
59 Decizie nr. 683/2012 asupra conflictului juridic de natur constituional dintre Guvern, reprezentat de
primul-ministru, pe de o parte, i Preedintele Romniei, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 479 din 12 iulie 2012
60 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010

Preedintele Romniei, trei de Senat i trei de Camera Deputailor. Chiar dac, n exercitarea
competenelor prevzute de Constituie i de legea sa de organizare i funcionare, Curtea
Constituional realizeaz i o activitate jurisdicional, iar procedurile prin care se realizeaz
atribuiile ce intr n competena sa au, n mare parte, trsturile procedurilor judectoreti,
Curtea Constituional nu este o instan de judecat n sensul strict al acestui concept i nici
nu se ncadreaz n nici una dintre cele trei puteri clasice - legislativ, executiv i
judectoreasc.
Rolul Curii Constituionale, astfel cum a fost conceput de Adunarea Constituant, i
ntrit cu prilejul revizuirii Constituiei din anul 2003, este acela de a garanta supremaia
Constituiei i de a sprijini buna funcionare a puterilor publice n cadrul raporturilor
constituionale de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc, n paralel cu protecia
juridic eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.

Ct privete

obiectul controlul de constituionalitate, potrivit concepiei legiuitorului constituant romn,


acesta l

constituie: legile (constituionale, organice, ordinare), tratatele i alte acorduri

internaionale, regulamentele Parlamentului, hotrrilor Plenului Camerei Deputailor,


Senatului sau al celor dou Camere a Parlamentului, ordonanele guvernamentale.

Capitolul II. Atribuiile Curii Constituionale


Articolul 146 din Constituie prevede un numr de 11 texte (lit.ak) cuprinznd
atribuiile ce formeaz nucleul-dur de competen, intangibil pentru legiuitor, al Curii
Constituionale. La acestea se adaug posibilitatea prevzut la lit.l) a art.146 din Constituie,
care stabilete c prin legea organic a Curii Constituionale se pot prevedea i alte atribuii.
Atribuiile Curii constituionale pot fi clasificate, dup criteriul coninutului, n dou
mari categorii: cele care provesc controlul de constituionalitate a unor acte normative i cele
care privesc verificarea constituionalitii unor activiti, comportamente, atitudini.
Aadar, Curtea Constituional:
se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora
[art.146 lit.a) teza I din Constituie]; n acest caz, ne aflm n prezena unui control de
constituionalitate abstract, a priori, direct, exercitat la sesizarea unor subiecte calificate;
subiectele care pot sesiza Curtea n vederea declanrii controlului sunt prevzute n textul
constituional: Preedintele Romniei; unul din preedinii celor dou Camere; Guvernul;

nalta Curte de Casaie i Justiie; Avocatul Poporului; un numr de cel puin 50 de deputai
sau de 25 de senatori.
Este de observat c, dup revizuirea Constituiei, titular al dreptului de a sesiza Curtea
Constituional a devenit i Avocatul Poporului61. S-a artat c numai astfel, n fapt,
Avocatul Poporului [...] are mijloace reale proprii i eficiente de aciune pentru ndeplinirea
atribuiunilor ce-i revin62.
Avnd n vedere c textul constituional al art.146 lit.a) teza nti nu distinge, obiect al
controlului a priori de constituionalitate pot fi att legile ordinare, ct i cele organice, cu
condiia ca ele s nu fi fost nc promulgate. De asemenea, n cadrul acestui tip de control
Curtea nu poate soluiona problema constituionalitii unei legi n vigoare63.
se pronun, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei [art.146 lit.a)
teza a II-a] i asupra legii de revizuire adoptat de parlament (art.23 din Legea
nr.47/1992); sunt singurele atribuii pentru realizarea crora Curtea Constituional se
sesizeaz din oficiu64.
Avnd n vedere caracterul rigid al Constituiei Romniei, precum i faptul c ea
stabilete anumite valori intangibile, reglementate prin dispoziii pe care le-a declarat
imposibil de modificat, controlul de constituionalitate privind att iniiativa de revizuire, ct
i legile constituionale vizeaz, pe de o parte, gradul i msura n care respectiva lege
respect procedura de revizuire (constituionalitatea extrinsec) stabilit prin chiar Legea
fundamental (puterea constituant instituit poate fi limitat de ctre puterea constituant
originar), iar pe de alt parte, asigur respectarea limitelor de fond stabilitate n materia
revizuirii Constituiei (constituionalitate intrinsec).
Legea nr.47/1992, modificat, stabilete c, pentru realizarea singurei atribuii pe care
Curtea Constituional o exercit din oficiu, iniiatorul revizuirii are obligaia de a depune
proiectul sau propunerea legislativ, mpreun cu avizul Consiliului Legislativ, la Curtea
61 Raiunea introducerii Avocatului Poporului ca titular al dreptului de sesizare a Curii Constituionale a fost
legtura sa direct cu societatea civil, cu oamenii i faptul c este n msur s semnaleze Curii
Constituionale situaiile n care o lege adoptat de Parlament, dar nepromulgat nc de Preedintele Romniei,
contravine Constituiei, a se vedea Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina
Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii-, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p.322. De
altfel, necesitatea includerii Avocatului Poporului printre titularii dreptului de a sesiza Curtea a fost remarcat
nc din 1995, a se vedea Ion Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p.227-228.
62 Ion Deleanu, Revizuirea Constituiei n Dreptul, nr.12/2003, p.33.
63 A se vedea Decizia nr.6/1993, publicat n M.Of. nr.61 din 25 martie 1993 i Decizia nr.233/1999 asupra
obieciei de neconstituionalitate referitoare la Legea privind Statutul funcionarilor publici, publicat n
M.Of. nr.638 din 28 decembrie 1999.
64 obiectul controlului a fost detaliat n capitolul dedicat problematicii revizuirii constituiei.

Constituional nainte de sesizarea Parlamentului. Curtea dispune de un termen ce cel mult


10 zile pentru a se pronuna, n plen, cu votul a cel puin dou treimi din membrii si. Ulterior,
proiectul sau propunerea de lege constituional pot fi prezentate Parlamentului numai nsoite
de decizia obligatorie a Curii Constituionale.
Ca urmare a modificrii Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale prin Legea nr.232/200465, i n conformitate cu prevederile art.146 lit.l) 66 din
Constituie, potrivit crora Curtea ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea sa organic,
a fost introdus, prin art.I pct.19, o nou dispoziie, i anume art.20 5, care, ulterior
republicrii67 Legii nr.47/1992 a devenit art.23. Acesta, printre altele, prevede c: n termen
de 5 zile de la adoptarea legii de revizuire a Constituiei, Curtea Constituional se pronun,
din oficiu, asupra acesteia [...], instituindu-se astfel un control de constituionalitate a priori
exercitat din oficiu cu privire la legea de revizuire nainte de supunerea acesteia spre aprobare
prin referendum. De asemenea, art.23 alin.(2) prevede c Decizia prin care se constat c nu
au fost respectate dispoziiile constituionale referitoare la revizuire se trimite Camerei
Deputailor i Senatului, n vederea reexaminrii legii de revizuire a Constituiei, pentru
punerea ei de acord cu decizia Curii Constituionale, ceea ce duce la concluzia c actul
Curii prin care se materializeaz aceast atribuiune a sa este decizia 68 i c aceasta are
caracter obligatoriu pentru Parlament, care este obligat s reexamineze legea de revizuire i s
o pun de acord cu decizia Curii.
se pronun

asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri

internaionale [art.146 lit.b)]; este un control de constituionalitate abstract, a priori,


exercitat la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere a Parlamentului, a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori; este de menionat c nainte de
revizuirea Constituiei din 2003, Curtea Constituional putea controla doar legea de ratificare
a tratatului sau a acordului internaional, fie pe calea unui control prealabil, fie pe calea unui
control posterior. Dup revizuirea Constituiei i adugarea acestei noi atribuii n sarcina
Curii Constituionale, controlul de constituionalitate se poate realiza n dou etape cu privire
65 Publicat n M.Of. nr.503 din 3 iunie 2004.
66 Un asemenea text permite ca legiuitorul ordinar s poat interveni n situaii noi, aprute n viaa
instituiilor, fr a fi nevoie de modificarea Constituiei, a se vedea, Mihai Constantinescu, Ioan Muraru,
Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei Explicaii i comentarii-, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003,
p.128.
67 Republicat n M.Of. nr.643 din 16 iulie 2004.
68 Este de remarcat c aceast reglementare este special din faptul c art.11 alin.(1) din Legea nr.47/1992, unde
se enumer n mod expres i limitativ actele pe care le emite Curtea n exercitarea atribuiunilor sale, nu conine
nici o referire cu privire la actul pe care l emite Curtea n ndeplinirea atribuiei de control a priori a legii de
revizuire.

la dou acte juridice distincte: n baza art.146 lit.b) se pot verifica tratatele sau acordurile
internaionale pe care Romnia intenioneaz s le ratifice nainte de a se proceda la
ratificarea propriu-zis, iar n baza art.146 lit.a) i respectiv lit.d) se pot verifica legile de
ratificare a acordurilor sau tratatelor internaionale nainte de intrarea lor n vigoare sau pe
cale incidental. n ambele situaii, verificarea constituionalitii are loc doar la sesizarea
unor subiecte calificate i nu din oficiu.
se

pronuna

asupra

constituionalitii

regulamentelor

Parlamentului [art.146 lit.c)]; este un control abstract, exercitat asupra unui act
normativ deja intrat n vigoare (a posteriori), direct; subiectele care pot declana controlul
sunt: unul din preedinii celor dou Camere; un grup parlamentar; un numr de cel puin 50
de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Chiar dac art.146 lit.c) din Constituie nu
precizeaz n mod expres, este evident c preedintele i membrii uneia dintre Camere sau un
grup parlamentar dintr-o Camer nu pot cere controlul constituionalitii regulamentului
celeilalte Camere. n acest sens, prin Decizia nr.68/1993 69, Curtea Constituional a respins
sesizarea grupului parlamentar liberal din Senat, referitoare la o hotrre a Camerei
Deputailor, statund c n temeiul autonomiei regulamentare a fiecrei Camere, grupul
parlamentar din Senat nu poate avea calitatea de subiect al dreptului de sesizare a Curii
pentru un asemenea caz. n ceea ce privete Regulamentul comun al celor dou Camere,
sesizarea pentru controlul constituionalitii sale poate proveni att de la deputai ct i de la
senatori.
se pronun asupra constituionalitii hotrrilor Plenului Camerei Deputailor,
Senatului sau al celor dou Camere a Parlamentului [art.146 lit.l)]; aceast atribuie este
supus acelorai reguli ca i cea reglementat de art.146 lit.c) din Constituie.
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial [art.146 lit.d) teza I];
este un control de constituionalitate a posteriori, concret, indirect, pe cale de excepie; actul
de sesizare l constituie ncheierea instanei judectoreti sau a celei de arbitraj comercial.
hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele,
ridicate direct de Avocatul Poporului [art.146 lit.d) teza a II-a]; este un control ulterior,
concret, direct; noiunea de excepie este folosit aici n mod impropriu; a fost pus la
ndemna Avocatului Poporului un instrument juridic eficient de intervenie instituional
69 Publicat n M.Of. nr.12 din 19 ianuarie 1994

pentru realizarea misiunii sale, anume aprarea drepturilor cetenilor i a libertilor


fundamentale.
Formularea ultimei teze a articolului 146 lit.d) din Constituie, care denumete
excepie sesizarea direct prin care Avocatul Poporului poate nvesti Curtea Constituional
cu examinarea constituionalitii legilor i ordonanelor, ridic o problem terminologic, n
lumina teoriei excepiei procedurale, precum i n raport cu controlul clasic de
constituionalitate pe cale de excepie. Mai curnd, se poate vorbi de un recurs direct la
judectorul constituional oferit spre exercitare numai Avocatului Poporului pentru a-i pune
n valoare constatrile privind incompatibilitatea unor dispoziii cuprinse n legi i ordonane
n vigoare cu prevederile constituionale70.
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile
publice [art.146 lit.e)]
Subiectele care pot sesiza Curtea sunt: preedintele Romniei; unul din preedinii celor
dou Camere; primul-ministru; preedintele Consiliului Superior al Magistraturii.Este de
remarcat c sesizarea Curii pentru a soluiona conflictul se poate face de ctre autoritile
publice plasate la vrful celor trei puteri ale statului. n general, aceste conflicte poart
asupra nclcrii principiului separaiei puterilor, referindu-se la ingerine ale uneia sau alteia
dintre autoriti n competena celei care se consider lezat. Textul constituional a precizat
c doar conflictele juridice (per a contrario nu i cele exclusiv politice) pot face obiectul
unui astfel de control. n plus, numai conflictele de natur constituional i nu orice alt fel
de conflicte (de exemplu, de natur bugetar sau pur administrativ) pot fi soluionate de
Curte. Prin Decizia nr.53/200571, Curtea Constituional a statuat asupra unui conflict juridic
de natur constituional ntre autoriti publice n sensul c acesta "presupune acte sau aciuni
concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii sau competene, care,
potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor autoriti publice,
constnd n declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite acte care intr n
obligaiile lor. [] Curtea constat c opiniile, judecile de valoare sau afirmaiile titularului
unui mandat de demnitate public, referitoare la alte autoriti publice, nu constituie prin ele
nsele conflicte juridice ntre autoriti publice. Prerile sau propunerile privind modul cum
acioneaz ori ar trebui s acioneze o anumit autoritate public sau structurile acesteia, chiar
critice fiind, nu declaneaz blocaje instituionale dac nu sunt urmate de aciuni sau inaciuni
70 Constantin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale Constituiei revizuite n
Buletinul Curii Constituionale nr.7/2004, articol disponibil i pe www.ccr.ro
71 Publicat n M.Of. nr.144 din 17 februarie 2005

de natur s mpiedice ndeplinirea atribuiilor constituionale ale acelor autoriti publice.


Asemenea preri ori propuneri rmn n cadrul limitelor libertii de exprimare a opiniilor
politice, cu ngrdirile prevzute de art.30 alin.(6) i (7) din Constituie".
Prin Decizia nr.97/200872, Curtea a stabilit: conflictul juridic de natur constituional
exist ntre dou sau mai multe autoriti i poate privi coninutul ori ntinderea atribuiilor lor
decurgnd din Constituie, ceea ce nseamn c acestea sunt conflicte de competen, pozitive
sau negative, i care pot crea blocaje instituionale. Prin aceeai decizie, Curtea a statuat c
nu exist conflict juridic de natur constituional n cazul nendeplinirii de ctre Guvernul
Romniei a unei obligaii legale n cadrul unei proceduri de legiferare, i anume
nendeplinirea obligaiei de a solicita avizul Consiliului Suprem de Aprare rii n legtur
cu hotrrile menionate, care ns nu a afectat procesul legislativ, prin crearea unui blocaj
instituional.
Prin Decizia nr.270/200873, Curtea a statuat c textul art.146 lit.e) din Constituie
stabilete competena Curii de a soluiona n fond orice conflict juridic de natur
constituional ivit ntre autoritile publice, iar nu numai conflictele de competen nscute
ntre acestea. n acest sens, Curtea a procedat la interpretarea art.109 alin.(2) din Constituie,
ntruct chiar modalitile diferite de interpretare a acestei dispoziii constituional
declanaser un conflict juridic de natur constituional ntre Ministerul Public - Parchetul de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlament - Camera Deputailor i
Senat -, pe de alt parte. Prin Decizia nr.872/2007 74, Curtea a statuat c, n cadrul acestei
atribuii, nu se poate pronuna asupra cererilor de anulare a unei hotrri de guvern, indiferent
de consideraiile emise de o subcomisie de anchet parlamentar. O asemenea competen
aparine instanelor de contencios-administrativ.
vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirm rezultatele sufragiului
n esen, calitatea de judector electoral confer Curii Constituionale rolul de a
veghea la ndeplinirea operaiunilor tehnico-materiale i juridice specifice procedurii
electorale, de a asigura soluionarea contenciosului electoral rezultat din incidentele ce pot
aprea n cadrul alegerilor prezideniale, de a confirma i prezenta n Parlament rezultatele
sufragiului. [art.146 lit.f) din Constituie]. Potrivit Legii nr.370/2004 pentru alegerea
72 Publicat n M.Of. nr.169 din 5 martie 2007
73 Publicat n M.Of. nr.280 din 15 aprilie 2008
74 Publicat n M.Of. nr.760 din 9 noiembrie 2007

Preedintelui Romniei, controlul exercitat de Curtea Constituional poate viza contestarea


nregistrrii sau nenregistrrii candidaturilor, contestarea modului de soluionare a
incidentelor legate de desfurarea campaniei electorale i contestarea rezultatelor alegerilor.
Jurisprudena Curii Constituionale ilustreaz o interpretare restrictiv a sintagmei vegheaz
la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui, ce exclude exercitarea unui control
de legalitate asupra hotrrilor Biroului Electoral Central sau a activitilor electorale
desfurate.
Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i
Guvernului [art.146 lit.g)]
Conform art.98 din Constituie, interimatul funciei prezideniale intervine atunci cnd
funcia de Preedinte devine vacant, ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac
se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile. Vacana funciei prezideniale
intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii
atribuiilor sau de deces, conform art.97 din Constituie.
D

aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a

Preedintelui Romniei [art.146 lit.h)]


Este singurul caz cnd Curtea a fost investit prin Constituie s emit un aviz. Art.95
din Constituie stabilete c, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de
Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea
Curii Constituionale. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o
treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce la cunotina Preedintelui. Dac
propunerea de suspendare este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum
pentru demiterea Preedintelui. Legea nr.47/1992, republicat, prevede c, n cazul avizului
privind suspendarea Preedintelui, raportul este elaborat de un judector-raportor. Totodat,
potrivit art.43 alin.(2) din lege, Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate
pentru dezbatere i poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Avizul Curii
reprezint un punct de vedere juridic asupra faptelor ce i se imput Preedintelui; de asemenea
i va exprima poziia cu privire la faptul dac aceste fapte pot fi calificate ca fiind fapte
grave n sensul art.95 din Constituie.

Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea


referendumului i confirm rezultatele acestuia [art.146 lit.i)]
Legea nr.3/2000 privind referendumul prevede n mod concret i detaliat rolul Curii
Constituionale n legtur cu referendumul. Astfel, art.44 din lege prevede c rezultatele
centralizate la nivel naional de ctre Biroul Electoral Central, cuprinznd numrul voturilor
valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i numrul voturilor nule, se
nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea
centralizrii. Totodat, potrivit art.45 din lege, Curtea Constituional prezint Parlamentului
un raport cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului naional i confirm rezultatele acestuia, iar legea de revizuire a Constituiei
sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de
confirmare a rezultatelor referendumului.
Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre
ceteni [art.146 lit.j)]
Conform art.74 alin.(1) din Constituie, iniiativ legislativ pot avea i un numr de
cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, care trebuie s provin din cel puin un sfert din
judeele rii, iar din fiecare jude trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n
sprijinul acestei iniiative. De asemenea, potrivit art.74 alin.(2) nu pot face obiectul iniiativei
legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
Legea nr.189/1999 referitoare la iniiativ legislativ ceteneasc reglementeaz n
detaliu condiiile pentru exercitarea de ctre ceteni a acestui drept. Astfel, listele cu cetenii
care susin respectiva iniiativ trebuie s cuprind anumite date de identificare a acestora,
atestarea primarului n privina veridicitii informaiilor cuprinse n liste, etc. Toate aceste
aspecte sunt analizate de Curtea Constituional, care, urmare a controlului exercitat, va
pronuna o hotrre. Propunerea legislativ ceteneasc urmeaz a fi trimis Parlamentului,
mpreun cu hotrrea Curii.
Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid politic [art.146 lit.k)]
n lipsa altor prevederi constituionale, subiectele care pot sesiza Curtea cu acest
conflict politic, temeiurile care pot fi invocate pentru declanarea procedurii i regulile dup
care aceast procedur se desfoar sunt prevzute de Legea nr.47/1992, republicat.

Conform dispoziiilor art.2830 din lege, subiectele de drept care pot formula astfel de
contestaii sunt preedintele uneia din Camerele Parlamentului sau Guvernul. n cazul n care
contestaia este formulat de preedintele uneia din Camere, la baza acestui demers trebuie s
stea o hotrre adoptat de Camera respectiv, cu votul majoritii membrilor si. n toate
cazurile, contestaia trebuie s fie motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz.
Contestaia se judec de plenul Curii Constituionale, cu citarea contestatorului, a
partidului politic n cauz i a Ministerului Public, iar decizia se pronun cu votul majoritii
membrilor Curii. Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat n faa
Curii Constituionale de o persoan desemnat, iar Guvernul de Ministerul Justiiei. Partidul
politic contestat poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa naltei Curi de
Casaie i Justiie.
Potrivit legii, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute
de art.40 alin.(2) din Constituie [fost art.37 alin.(2)]. Art.40 alin.(2) din Constituie prevede
c sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor,
militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
integritii sau a independenei Romniei.

Capitolul III Actele Curii Constituionale i efectele acestora


Curtea Constituional a Romniei pronun decizii, hotrri sau avize, n mod
corespunztor atribuiei concrete n realizarea creia sunt date, potrivit distinciilor realizate
de art.11 din Legea nr.47/1992.
Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de decizii atunci cnd se pronun
asupra constituionalitii: legilor, iniiativelor de revizuire a Constituiei, tratatelor
internaionale, ordonanelor, precum i cnd soluioneaz conflicte juridice de natur
constituional i contestaii care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de hotrri n cazurile n care
vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm
rezultatele sufragiului, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, verific ndeplinirea condiiilor pentru
exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
n fine, Curtea Constituional procedeaz prin emiterea de avize consultative n cazul
propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.

Dintre acestea, Constituia se refer numai la decizii i avize, hotrrile fiind


nominalizate numai de Legea nr.47/1992, care le atribuie acelai efect ca i cel consacrat de
Legea fundamental pentru decizii.
n conformitate cu prevederile art.11 alin.(2) din Legea nr.47/1992, republicat, deciziile
Curii Constituionale se pronun n numele legii i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I [art.11 alin.(2) din Legea nr.47/1992, republicat, precum i art.147 alin.
(4) din Constituie] iar potrivit art.147 alin.(4) din Constituia Romniei, Deciziile Curii
Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile
sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Consacrarea constituional a caracterului general obligatoriu al deciziilor acestei Curi75
determin ca ele s se impun tuturor subiecilor de drept, ca i un act normativ, spre
deosebire de hotrrile instanelor judectoreti, care produc efecte inter partes litigantes76.
O meniune distinct se impune n context cu privire la importana i obligativitatea
considerentelor deciziilor Curii Constituionale. Se remarc 77 practica devenit frecvent a
Curii Constituionale a Romniei de a meniona, n cuprinsul deciziilor pe care le pronun,
faptul c puterea de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale, deci i deciziile Curii
Constituionale, se ataeaz nu numai dispozitivului, ci i considerentelor pe care se sprijin
acesta, precum i a obligaiei, att a Parlamentului, ct i a Guvernul, respectiv autoritilor
i instituiilor publice de a respecta ntru totul, att considerentele ct i dispozitivul
respectivelor decizii. Aceast practic demonstreaz intenia Curii de a da efectivitate
deciziilor sale, att n ceea ce privete subiecii responsabili de actul de legiferare, ct i pe cei
responsabili de actul de aplicare a legii. 78

75 similar, n Polonia i Serbia, deciziile Curilor Constituionale au efect general obligatoriu. n Germania, u n efect erga
omnes complet este stabilit n cazul controlului de constituionalitate abstract i concret al legilor, precum i al plngerilor
individuale de neconstituionalitate ce vizeaz actele normative. Acestor decizii le este atribuit fora legii. De asemenea, n
Austria, deciziile pronunate n cadrul controlul de constituionalitate exercitat asupra actelor normative au efecte erga omnes.pe
larg, www.ccr.ro - al XV- lea Congres al Curilor Constituionale Europene, Raport general, V.Z. Puskas, Benke Karoly,
Executarea deciziilor Curii Constituionale
76 nu cuprindem n aceast categorie deciziile naltei Curi de Casa ie i Justi ie, pronun ate urmare solu ionrii recursurilor
n interesul legii, care au un regim juridic distinct
77 M.Safta, K Benke , Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale, revista Dreptul nr.9/2010

78decizia

este un ntreg, o unitate a considerentelor i dispozitivului, de aceea Curtea urmeaz s reflecte dispozitivul
deciziei prin prisma considerentelor; de altfel, n cazul n care ar exista o contradicie ntre cele dou componente ale deciziei,
aceasta ar putea deveni inaplicabil, ntruct autoritatea care ar trebui s o punn executare ar trebui s aleagn mod
discreionar ntre cele dou elemente ale deciziei, ceea ce este inadmisibil; aadar, existena unei contradicii n corpul
deciziei ar pune sub semnul ntrebrii chiar puterea de lucru judecat a acesteia; pentru un studiu critic sub acest aspect a se
vedea . Beligrdeanu, I. T. tefnescu, Consideraii referitoare la unele dispoziii n legtur cu salarizarea personalului
pltit din fonduri publice, cumulul pensiei cu salariul, cumulul de funcii i la negocierea colectivnscrise n Legile
nr.330/2009 i nr.329/2009, precum i n Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2010, n Revista Dreptul nr.4/2010, p.1144

Pentru situaia particular a constatrii neconstituionalitii dispoziiilor din legile i


ordonanele n vigoare, precum i a celor din regulamente, art.147 alin.(1) din Constituie
stabilete c acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei
Curii Constituionale, dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun
de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen,
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
ncetarea efectelor juridice a dispoziiilor legale, ca efect al deciziilor Curii
Constituionale de constatare a neconstituionalitii, a fost configurat de legiuitorul
constituant ca instituie distinct de cea a abrogrii (aceast din urm instituie aprnd de
asemenea menionat expres n Constituie, prin dispoziiile art.153), ntruct vizeaz
manifestri de voin ale unor autoriti diferite, cu competene diferite. Chiar dac, n mod
practic, consecinele pe care le produce abrogarea i constatarea neconstituionalitii unei
norme juridice (aceasta din urm la expirarea termenului de 45 de zile de la publicarea
deciziei Curii Constituionale, i dac legiuitorul nu intervine n sensul punerii n acord a
prevederilor neconstituionale cu dispoziiile Constituiei) sunt n sensul c acea norm nu se
mai aplic, cele dou instituii nu se confund. Prin urmare, nu se poate afirma c instana de
jurisdicie constituional realizeaz abrogarea legii, dup cum nu se poate afirma c
legiuitorul constat neconstituionalitatea legii.

ANEXE
SELECIE DE ARTICOLE DE SPECIALITATE, DECIZII I HOTRRI ALE
CURII CONSTITUIONALE

NECESITATEA ADOPTRII UNUI COD ELECTORAL N ROMNIA

Marieta SAFTA*
1. Introducere

O recent decizie a Curii Constituionale prin care s-a constatat neconstituionalitatea


dispoziiilor Legii privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile
administraiei publice locale i a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2012,
precum i pentru modificarea i completarea titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale
215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali, a readus n discuie o
problem sesizat n mod constant n jurisprudena aceleiai Curi: necesitatea adoptrii unui
Cod electoral. Este vorba despre Decizia nr.51 din 25 ianuarie 2012 79, prin care Curtea
Constituional a subliniat, cu referire n special la cele statuate n Hotrrea nr.39 din 14
decembrie 200980 i Decizia nr.61 din 14 ianuarie 201081, necesitatea ca ntreaga legislaie
electoral referitoare la alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, a Preedintelui

79Lucrare prezentat la Sesiunea tiinific a Institutului de Cercetri juridice, 2012, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012, ISBN 978-606-673-078-5, pp.444-452; lucrarea este disponibil i pe site-ul Curii
Constituionale, la adresa www.ccr.ro
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90 din 3 februarie 2012

80 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.924 din 30 decembrie 2009


81 Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.76 din 3 februarie 2010

Romniei, alegerile pentru Parlamentul European, precum i la alegerea autoritilor


administraiei publice locale s fie reexaminat, urmnd a fi concentrat ntr-un cod
electoral, ale crui dispoziii comune i speciale s asigure, n concordan cu principiile
constituionale, organizarea unui scrutin democratic, corect i transparent.
Pornind de la reperele jurisprudeniale enunate, prezentul studiu i propune o analiz a
rolului codificrii n procesul de creare a unui sistem electoral autentic democratic i stabil.
De altfel, a existat i exist o astfel de preocupare a autoritilor cu competene n materie
electoral, preocupare influenat i de deciziile Curii Constituionale, care, potrivit art.147
alin.(4) din Constituie, au caracter general obligatoriu.
Astfel, a existat o iniiativ legislativ de adoptare a unui Cod electoral 82, aparinnd
unui numr de 9 deputai i senatori, care a fost respins definitiv de ctre Camera Deputailor
n 12 mai 2009. Potrivit raportului Comisiei Juridice, de Disciplin i Imuniti al Camerei
Deputailor, care a naintat plenului Camerei Deputailor propunerea de respingere, aceasta a
avut n vedere faptul c propunerea legislativ a rmas fr obiect, ntruct Parlamentul
Romniei, a adoptat deja Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru
modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, a Legii administraiei publice locale nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004
privind Statutul aleilor locali.
De asemenea, la data de 25 ianuarie 2011, Autoritatea Electoral Permanent a anunat
finalizarea proiectului de Cod Electoral care conine prevederi referitoare la toate tipurile de
alegeri i referendumuri care se desfoar n Romnia, precum i faptul c acesta a fost
prezentat partidelor politice parlamentare83.

Urmare Deciziei Curii Constituionale

nr.51/2012 i lund act de cele statuate de Curte n considerentele deciziei pronunate, aceeai
autoritate a reamintit c a depus la Birourile Permanente ale celor dou Camere un proiect
de Cod Electoral nc din luna martie 2011. Birourile Permanente au naintat proiectul
Grupurilor parlamentare pentru analiz i pentru exprimarea unui punct de vedere pe
marginea proiectului.84
II. Legislaia n materie electoral. Scurt istoric

82 www.cdep.ro urmrirea procesului legislativ - Pl-x nr. 379/2006 Propunere legislativ "Codul electoral",
83 www.roaep.ro comunicate de presa -25 ianuarie 2011
84 www.roaep.ro comunicate de presa - 7 februarie 2012

Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept, democratic i social, n care


demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme []85, nceput dup
decembrie 1989, a determinat o ampl reform la nivel instituional i, implicit, modificarea
cadrului legal din domeniul electoral.
Astfel, a fost adoptat Decretul-lege nr.8/1989 privind nregistrarea i funcionarea
partidelor politice i organizaiilor obteti din Romnia 86, care a afirmat principiul
pluralismului politic, nainte ca acesta s fie consacrat ca principiu constituional. La scurt
timp, a fost adoptat Decretul-lege nr.92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui
Romniei,87 act normativ care a abrogat Legea electoral a Republicii Socialiste Romnia
nr.67/1974, i a constituit cadrul legal pentru desfurarea alegerilor din 20 mai 1990.
Cel mai important moment n planul acestei reforme l-a reprezentat adoptarea
Constituiei din 199188, act care a creat cadrul legal i instituional pentru dezvoltarea unei
legislaii electorale n concordan cu principiile de baz ale democraiei i cu respectarea
drepturilor i a libertilor fundamentale.

Revizuirea Constituiei,

n anul 2003 89, a

determinat o perfecionare a acestui cadru, precum i adaptarea sa la viitorul statut al


Romniei, de membru al Uniunii Europene [printre modificri fiind i conscrarea dreptului
cetenilor Uniunii Europene de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice
locale din Romnia -art.16 alin. (4), precum i a dreptului cetenilor romni de a fi alei n
Parlamentul European, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European (art. 38).]
ntre cele dou momente adoptarea, respectiv revizuirea Constituiei s-au succedat n
materie electoral o serie de acte normative infraconstituionale, dintre care, n imediata
prelungire a dispoziiilor constituionale sub aspectul sferei de reglementare i a for ei juridice
sunt Legea privind alegerile locale nr.70/1991 90, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor
i a Senatului nr. 68/1992

91

i Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.69/1992 92.

85 art.1 alin.(3) din Constituie


86 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.9 din 31 decembrie 1989
87 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.35 din 18 martie 1990
88 adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.233 din 21 noiembrie 1991 i intrat n vigoare urmare aprobrii ei prin referendumul na ional din 8
decembrie 1991
89 Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.758 din 29 octombrie 2003
90 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.239 din 28 noiembrie 1991

Este de menionat n acest context, n considerarea legturii cu materia analizat, adoptarea


Legii privind organizarea i desfurarea referendumului nr.3/200093.
Dup revizuirea Constituiei, actele normative menionate au fost abrogate, fiind
adoptate: Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr. 67/2004 94, Legea
pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.370/2004

95

, Legea pentru alegerea Camerei

Deputailor i a Senatului nr. 373/2004 96, iar, n anul 2007, a fost adoptat Legea privind
organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European nr.33/200797.
Legea nr.373/2004 a fost abrogat prin Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale
nr.215/2001 i a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali98.
Examinnd succesiunea actelor normative menionate se constat, mai nti, c
schimbarea cadrului electoral i adoptarea unor noi acte normative n materie au avut loc n
ani electorali. Astfel, de exemplu, dup revizuirea Constituiei, legislaia referitoare la
alegerile parlamentare generale a fost modificat n anul 2004 i, respectiv, 2008, ani n care
s-au organizat astfel de alegeri.
Dincolo de acest aspect evident, examinnd modificrile i completrile fiecruia dintre
actele normative menionate, se constat c acestea sunt foarte numeroase, de cele mai multe
ori realizate pe calea ordonanelor de urgen ale Guvernului, iar nu prin lege adoptat de
Parlament. Modificrile i completrile au intervenit, de asemenea, n ani electorali.
Astfel, Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei nr.370/2004 a fost modificat prin
ordonan de urgen a Guvernului la mai puin de o lun de la adoptare 99, apoi, n mod
substanial, prin acelai tip de act normativ, n anul 2009100 (chiar n preajma alegerilor

91 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.164 din 16 iulie 1992


92 idem
93 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84 din 24 februarie 2000
94 publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 271 din 29 martie 2004
95 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.887 din 29 septembrie 2004
96 idem
97 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.28 din 16 ianuarie 2008
98 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13 martie 2008
99 Ordonana de urgen a Guvernului nr.77/2004, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.920
din 9 octombrie 2004

prezideniale) i, de asemenea, n anul 2011101, fiind republicat, cu toate aceste modificri i


completri, n Monitorul Oficial al Romniei nr.650 din 12 septembrie 2011.
Legea nr.35/2008 fost modificat, potrivit celor reinute chiar de Curtea Constituional
n Decizia nr.51/2012, la dou luni de la adoptarea de ctre Parlament prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr.66/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.409 din 30 mai 2008, i la 5 luni de la adoptare prin Ordonan a de urgen a Guvernului
nr.97/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.630 din 29 august 2008.
Prin aceasta din urm ordonan au fost aduse 92 de modificri i completri legii, n
condiiile n care legea adoptat iniial de Parlament cu respectarea art.75 si art.76 alin.(1)
din Constituie cuprindea 76 de articole i o anex referitoare la circumscripiile electorale.
Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale nr.67/2004, dup
modificarea sa prin ordonan de urgen n anul 2005 102, a fost republicat n anul 2007103 i
apoi modificat prin trei acte normative succesive, n aceeai lun martie, a aceluiai an 2008104 (an n care au fost organizate alegeri locale) i apoi, din nou, n anul 2011105. n
sfrit, Legea privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European
nr.33/2007, a fost modificat prin trei ordonane de urgen 106 chiar n anul adoptrii sale,
apoi, prin dou ordonane de urgen107, i, respectiv, trei legi108, n anul 2009.

100 Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608
din 3 septembrie 2009
101 Legea nr.98/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.429 din 20 iunie 2011
102 Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2005, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.175
din 1 martie 2005
103Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333 din 17 mai 2007
104 Ordonana de urgen a Guvernului nr.20/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.177
din 7 martie 2008, Legea nr.35/2008 publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196 din 13 martie
2008, Ordonana de urgen a Guvernului nr.32/2008, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.217 din 21 martie 2008
105 Legea nr.129/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.444 din 24 iunie 2011
106 Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.97
din 8 februarie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr.8/2007, publicat in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.134 din 23 februarie 2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr.84/2007, publicat in Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.602 din 31 august 2007
107 Ordonana de urgen a Guvernului nr.11/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.134
din 4 martie 2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr.55/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.380 din 4 iunie 2009
108 Legea nr.251/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.462 din 3 iulie 2009, Legea
nr.290/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 2 octombrie 2009, Legea
nr.303/2009, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.676 din 8 octombrie 2009

Cadrul legislativ actual n materie electoral este, prin urmare, dat de numeroase acte
normative (am examinat, din considerente de spaiu afectat studiului, doar principalele acte
normative incidente), care reglementeaz distinct fiecare categorie de alegeri - locale,
parlamentare, prezideniale, pentru Parlamentul European, acte modificate de numeroase ori,
cu precdere n ani electorali, i n aplicarea crora au fost adoptate o serie de alte
reglementri.
Decizia nr.51/2012 a Curii Constituionale subliniaz, continund cele deja statuate n
materie, aceast instabilitate legislativ ntr-o materie fundamental pentru democraie, lipsa
de rigoare din punct de vedere al exigenelor tehnicii legislative i deficienele de fond ale
reglementrilor, precum i nclcarea unora dintre principiile fundamentale ale legiferrii n
domeniu, enunate i n documente internaionale. De aici i cele dou concluzii principale
care fundamenteaz prezentul studiu: necesitatea unei reexaminri de ansamblu a legislaiei
electorale i cuprinderea acesteia ntr-un Cod electoral.
III. Argumente pentru codificare n materie electoral

1. Calitatea, unitatea i coerena reglementrii


O structurare, n ordinea importanei, a argumentelor n favoarea codificrii n materie
electoral, este dificil de realizat. Totui, orice argument s+ar enuna, acesta se subsumeaz i
decurge din acela care privete calitatea reglementrii, ntruct, aa cum subliniam i cu alt
prilej109 statul de drept este apreciat, n bun msur, n funcie de calitatea legilor sale.
Considerm c reglementarea, ntr-un Cod, a tuturor categoriilor de alegeri locale,
parlamentare, prezideniale, pentru Parlamentul European -, a organizrii i funcionrii
Autoritii Electorale Permanente, precum i a organizrii i desfurrii referendumului ar fi
de natur s determine creterea calitii legislaiei electorale, att din punct de vedere al
fondului, ct i a formei acesteia, cu importante consecine n ceea ce privete determinarea
unei atitudini civice a cetenilor.110
n ceea ce privete fondul reglementrii, pe lng faptul c ar avea ca efect o veritabil
asanare a legislaiei electorale, n sensul reducerii numrului actelor normative aplicabile la
109 a se vedea Ion Predescu, Marieta Safta, Principiul securitii juridice fundament al statului de drept.
Reperew jurisprudeniale, Buletinul Curii Constituionale nr.1/2009, cu referire la Sorin Popescu, Ctlin Ciora,
Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i eviden legislativ , Ed.Monitorul Oficial, 2008, p. 7.
110 pentru consideraii sub acest aspect a se vedea Elena Simina Tnsescu , Legile electorale - comentarii i
explicaii , Ed All Beck, p. VIII

acest moment n domeniu, prin codificare s-ar realiza o form superioar de sistematizare a
materiei electorale, ntr-un act normativ nou, care se bazeaz pe separaia, la diferite niveluri
de abstractizare, a regulilor generale i speciale. Aceasta ntruct 111 dei are fora juridic a
unei legi, Codul nu este o lege obinuit, el este un act legislativ unic, cu o organizare intern
aparte, n care normele juridice sunt aezate ntr-o consecutivitate logic, stringent, dup un
sistem bine gndit, care reflect structura intern a ramurii de drept respective. Printr-un
Cod electoral s-ar realiza o reglementare unitar, pornind de la principiile fundamentale
consacrate de Constituia Romniei i de documentele internaionale n materie, principii
identificate de asemenea documente [de exemplu,

Codul bunelor practici in materie

electorala - Linii directoare i raport explicativ , adoptat de Comisia Europeana pentru


Democratie prin Drept in cadrul celei de-a 52-a Sesiuni Plenare (Veneia, 18-19 octombrie
2002)]112, ca fiind baza patrimoniului electoral european, i anume sufragiul universal, egal,
liber exprimat, secret i direct. Reglementarea unitar ar determina o mai mare coeren a
dispoziiilor legale, eliminarea lacunelor dar i a paralelismelor legislative, cu consecina
simplificrii legislaiei electorale, a asigurrii claritii, eficienei i eficacitii sale.
Sub aspectul formei, s-ar asigura astfel respectarea exigenei prevzute de art.73 alin.
(3) lit.a) din Constituie, potrivit cruia Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul
electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, exigen exprimat
i n Codul bunelor practici n materie electoral, potrivit cruia exceptnd regulile care
vizeaz chestiunile de ordin tehnic i de detaliu care pot fi incluse n regulamentul
organului executiv- regulile dreptului electoral trebuie s aib cel puin un rang legislativ.
Elementele fundamentale ale dreptului electoral, si n special sistemul electoral propriu zis,
componena comisiilor electorale i delimitarea circumscripiilor electorale, []ar trebui sa
fie tratate la nivel constituional sau la un nivel superior legii ordinare.
Din unitatea, coerena, simplitatea reglementrii astfel realizate, decurg alte
argumente n favoarea codificrii, tratate n cele ce urmeaz: stabilitatea reglementrii,
ncrederea cetenilor n continuitatea i durabilitatea actului legislativ, accesibilitatea
acestuia.
2. Stabilitatea reglementrilor n materie electoral
111 N. Popa , Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p.150
112 www.venice.coe.

Astfel cum am artat n prima parte a prezentului studiu, legislaia romn n materie
electoral se caracterizeaz printr-o semnificativ instabilitate i, mai grav dect att, multe
dintre modificrile acesteia au intervenit n ani electorali.
De altfel, acesta a fost i unul dintre considerentele care au fundamentat recenta
decizie a Curii Constituionale menionat, de constatare a

neconstituionalitii Legii

privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale


i a alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din anul 2012, precum i pentru modificarea
i completarea titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Depuatilor i a Senatului
i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale 215/2001 i a Legii
nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali. Curtea a reinut n acest sens c dreptul la
alegeri libere impune respectarea unor exigene, ntre care i aceea a stabilitii normelor
juridice n domeniul electoral. ntr-un plan mai larg, stabilitatea acestor norme constituie o
expresie a principiului securitii juridice, instituit, implicit, de art.1 alin.(5) din Constitutie,
principiu care exprim, n esena, faptul c cetenii trebuie protejai contra unui pericol
care vine chiar din partea dreptului, contra unei insecuriti pe care a creat-o dreptul sau pe
care acesta risc s-o creeze, impunnd ca legea s fie accesibil i previzibil. ntr-o bogat
jurispruden, Curtea Europeana a Drepturilor Omului a subliniat importana asigurrii
accesibilitii i previzibilitii legii, inclusiv sub aspectul stabilitii acesteia, instituind i o
serie de repere pe care legiuitorul trebuie s le aib n vedere pentru asigurarea acestor
exigene (cauze precum Sunday Times contra Regatului Unit al Marii Britanii si Irlandei de
Nord, 1979, Rekvnyi contra Ungariei, 1999, Rotaru impotriva Romaniei, 2000, Damman
impotriva Elveiei, 2005). Aceste principii cunosc o dezvoltare speciala n ceea ce privete
dreptul electoral, n considerarea importanei acestuia []113.
Importana stabilitii reglementrilor n domeniul electoral este subliniat i de Codul
bunelor practici n materie electoral adoptat de Comisia de la Veneia, n care se arat c
stabilitatea dreptului este un element important al credibilitii procesului electoral i este
esenial pentru consolidarea democraiei. Prin urmare, modificarea frecvent a normelor
sau caracterul lor complex pot dezorienta alegtorul. Alegtorul poate conchide, n mod
corect sau incorect, c dreptul electoral este doar un instrument cu care opereaz cei care
sunt la putere i c votul alegtorului nu mai este elementul esenial care decide rezultatul
scrutinului. Necesitatea de a garanta stabilitatea nu privete, n practic, att principiile
113 Decizia nr.51/2012, cit.

fundamendale a cror contestare formal este greu de imaginat, ct cea a unor reguli mai
precise ale dreptului electoral, n special a celor care reglementeaz sistemul electoral
propriu-zis, componena comisiilor electorale i constituirea teritorial a circumscripiilor.
Aceste trei elemente sunt frecvent n mod corect sau incorect considerate a fi factori
decisivi n determinarea rezultatelor scrutinului. De aceea, trebuie evitate nu numai
manipulrile n favoarea partidului la putere, ci chiar tentativele de manipulare. Ceea ce
trebuie evitat, este nu att modificarea sistemelor de scrutin- ele pot fi ntotdeauna
mbuntite ci modificarea lor frecvent sau cu puin timp (mai puin de un an) nainte
de alegeri. Chiar n absena unei intenii de manipulare, modificrile vor fi dictate de
interesele iminente ale partidului politic.
n acelai sens s-a pronunat, de altfel, i Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel,
de exemplu, prin Hotrrea din 8 octombrie 2008, pronunat n cauza Partidul Georgian al
Muncii mpotriva Georgiei, Curtea a reinut c regulile electorale fundamentale 114 nu ar trebui
modificate prea des i mai ales n preajma alegerilor, n caz contrar statul riscnd s
submineze ncrederea n existena garaniilor alegerilor libere.115
Or, numeroasele ncercri ale legiuitorului de a facilita participarea la vot, de a adapta
organizarea i desfurarea alegerilor la o serie de factori existeni la un moment dat cum ar
fi, n exemplul jurisprudenial dat, cei de natur economic -, ncercarea de modernizare sau
pur i simplu de corelare a normelor pot avea, prin instabilitatea creat, efecte contrare celor
scontate n sensul demobilizrii cetenilor. O unic reglementare coerent i unitar, ar crea
premisele unei mai mari stabiliti n aceast materie, cu att mai mult cu ct, orice modificare
ar opera, legiuitorul ar trebui s aib n vedere ntregul ansamblu al reglementrii i s
realizeze corelrilele necesare, evitndu-se astfel o intervenie ulterioar n acest scop.
3. ncrederea cetenilor n continuitatea i durabilitatea
actului legislativ
Asigurarea ncrederii ceteanului n sistemul de drept trebuie s
constituie unul dintre principalele obiective ale actului de legiferare.
Atingerea acestui obiectiv se poate realiza printr-o legislaie caracterizat
prin calitate i stabilitate. Aa cum artam cu alt prilej116, principiul securitii juridice,
114 n cauz este vorba despre regulile referitoare la registrele de vot
115 referire i comentariu n Ramona Delia Popescu - Rspunderea Parlamentului n Dreptul constituional,
Editura CH Beck, Bucureti, 2011, p. 146
116 Ion Predescu, Marieta Safta, op. cit.

de care am fcut vorbire, se coreleaz sub acest aspect cu un alt principiu, dezvoltat n dreptul
european, i anume principiul ncrederii legitime. Acest principiu impune ca legislaia s fie
clar i predictibil, unitar i coerent; de asemenea, impune limitarea posibilitilor de
modificare a normelor juridice, stabilitatea regulilor instituite prin acestea.
Aceast ncredere a cetenilor n sistemul de drept este, poate, mai
evident important n materie electoral dect n alte materii, ntruct se
reflect n comportamentul electoral al acestora, comportament care
determin structura instituiilor reprezentative ale statului i, n cele din
urm, nsui fundamentul unui regim democratic. Potrivit art.2 din
Constituie, suveranitatea naional aparine poporului romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice i corecte, precum i prin referendum. Gradul de ncredere al
cetenilor n corectitudinea alegerilor este n mod direct influenat de
starea legislaiei n aceast materie. Modificarea frecvent a acesteia, mai
cu seam

n imediata apropiere a alegerilor,

determin suspiciuni i

demobilizarea electoratului, care se poate traduce n absenteism, cu


consecina

constituirii

unor

organe

care

nu

sunt

cu

adevrat

reprezentative n sensul art.2 din Constituie. Astfel cum Curtea a reinut


n considerentele aceleiai decizii nr.51/2012, care constituie, ntr-un fel,
laitmotivul acestui studiu, un sistem electoral democratic i stabil, inspirat din
aceasta voina real a celor care, potrivit art.2 din Constituie, sunt deinatorii suveranitii
naionale, este de natur s determine o percepie i o atitudine civic corespunzatoare a
cetenilor i, totodat, poate impune o conduit adecvata competitorilor electorali.
Un cod electoral, caracterizat prin calitate i stabilitate, ar fi de natur s asigure
aceast ncredere a cetenilor n sistemul electoral i n autoriti, fiind mai eficient n
determinarea unei atitudini civice (de exemplu, participarea la vot) ntr-o msur mult mai
mare dect, de exemplu, instituirea unor obligaii i sanciuni corelative n acest domeniu.
4. Accesibilitatea reglementrii
n sfrit, dar nu n ultimul rnd, este de menionat, ca puternic argument n favoarea
codificrii, dezideratul realizrii accesibilitii legii.

Accesibilitatea legii privete, n principal, aducerea la cunotin public a acesteia,


care se realizeaz prin publicarea actelor normative. Pentru ca o lege lato sensu s produc
efecte juridice, trebuie s fie cunoscut de destinatarii si; efectele legii se produc, prin
urmare, dup aducerea sa la cunotina public i dup intrarea sa n vigoare. n dreptul intern,
regulile privind intrarea n vigoare a actelor normative sunt prevzute de art.78 din
Constituie117, precum i de art.11 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative118. Aceasta are loc, n funcie de categoria din care face
parte actul normativ n cauz, la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei sau la o dat
ulterioar publicrii, stabilit fie expres de norma constituional, fie chiar n cuprinsul actului
normativ respectiv119.
Aparent, simpla publicare a actelor normative asigur accesibilitatea acestora, de la
data publicrii opernd principiul nemo censetur legem ignorare nimeni nu poate invoca
necunoaterea legii care instituie o prezumie, chiar irefragabil, de cunotere a legii, ale
crei raiuni sunt, desigur, evidente: interesul general, stabilitatea social, eficacitatea legii,
prevenirea anarhiei n condiiile n care autoritatea legii ar fi dependent de circumstanele
proprii fiecrui individ, exigenele statului de drept. 120

Aceast prezumie este greu de

acceptat n condiiile unei adevrate inflaii legislative, care determin ca legea - n sensul su
cel mai larg, s devin greu accesibil chiar i specialitilor n drept. Astfel cum s-a artat 121,
multiplicarea geometric a textelor legale, incomprehensiunea multora dintre acestea,
insuficiena i inaccesibilitatea mijloacelor de comunicarea, incoerena i instabilitatea
reglementrilor, imposibilitatea cunoaterii efective a acestora, justific a se califica aceast
prezumie ca fiind o magnific ficiune.
n condiiile n care reglementrile n materie electoral sunt cuprinse ntr-un numr
mare de acte normative, este greu de susinut c acestea sunt n mod real accesibile cetenilor
i chiar autoritilor cu atribuii n materie electoral. Reunirea ntr-un singur act Codul
electoral a regulilor privind toate categoriile de alegeri locale, parlamentare naionale i
pentru Parlamentul European, prezideniale, precum i a celor care privesc organizarea i
desfurarea referendumului, ar determina o mai mare accesibilitate a acestor reglementri,
crend premisele unei reale cunoateri a legii electorale.
117 Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la
o dat ulterioar prevzut n textul ei.
118 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.777 din 25 august 2004
119 a se vedea Ion Predescu, Marieta Safta -op.cit.
120 a se vedea Ion Deleanu, Ficiunile juridice, Ed. All Beck, 2005, p. 141
121 idem, p.141

IV. Concluzii
Argumentele prezentate sunt, n opinia noastr, de domeniul evidenei. Cu toate
acestea, adoptarea unui Cod electoral se las ateptat. De ce anume, rspunsul, este, credem,
destul de simplu: dincolo de voina politic care trebuie s existe pentru adoptarea acestuia,
demersul codificrii n materie electoral nu este unul facil, avnd n vedere c aceast aciune
presupune, cum am mai artat, nu doar identificarea materialului normativ ce reglementeaz
relaiile sociale specifice care urmeaz a fi reglementate prin cod, ci i prelucrarea acestuia,
care nu este o simpl adiionare, ci o oper creativ122.
Codificarea trebuie precedat de soluionarea multor probleme cu care se confrunt n
prezent sistemul electoral romnesc. Un inventar al acestor probleme depete spaiul i
intenia acestui studiu, urmnd s le avem n vedere ntr-o alt lucrare. Unele au fost ns
sesizate n jurisprudena Curii Constituionale, i ne vom opri la acestea, ncheind prezenta
succint argumentare sub semnul aceleiai autoriti sub care ea a nceput.
n acest sens, prin Decizia Curii nr.61/2010 s-a reinut: n activitatea sa Curtea
Constituionala a soluionat mai multe cauze privind constituionalitatea unor
dispoziii ale Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului, constatnd c actuala reglementare a sistemului electoral romnesc
prezint o serie de imperfeciuni i, ca atare, se impune o reconsiderare a
acesteia [], care s asigure, sub toate aspectele, organizarea i desfurarea
unor alegeri democratice n Romania. n aceast privin, Curtea consider c
trebuie, n primul rnd, s se porneasca de la realitile economice, politice i
sociale ale rii, de la rolul partidelor politice n procesul electoral, de la
necesitatea raionalizrii Parlamentului i, n final, s fie reglementat un tip
de scrutin corespunztor concluziilor desprinse i care s aib corespondent
n tipurile de scrutin care se regsesc n majoritatea statelor europene.

Legea nr.35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz un mecanism


electoral care nu are nicio legatur cu elementele de coninut ale tipului de scrutin
majoritar uninominal, organizat cu un singur tur i care este practicat n alte state. Este de
reinut c niciun sistem electoral n care este reglementat un tip de scrutin majoritar
uninominal cu un singur tur de scrutin nu prevede vreun prag electoral, n timp ce Legea
nr.35/2008 prevede dou tipuri de praguri electorale alternative.

Rezultatele alegerilor

122 Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior , Teoria general a dreptului-, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2006, p.260

parlamentare din noiembrie 2008 au aratat c mecanismul utilizat pentru atribuirea


mandatelor a avut drept consecinn rezultate neconforme celor specifice unui tip de scrutin
majoritar uninominal, rezultate determinate de calculele matematice reglementate de regulile
procedurii electorale ale scrutinului uninominal prevzut de Legea nr. 35/2008. Aa se face
c desemnarea unor parlamentari s-a realizat pe baza unor calcule, fr ca o asemenea
desemnare s rezulte din alegeri, n urma exprimarii prin vot a opiunilor politice. n cadrul
preocuparilor de revizuire a legislaiei electorale, o atenie sporit trebuie acordat
posibilitii cetenilor romni cu drept de vot care domiciliaz n strintate, i nu numai
acestora, de a-i exercita dreptul de vot, n cadrul unei proceduri speciale, inclusiv prin
votul electronic, care s se desfoare n corelare cu orele oficiale ale Romaniei ntre care
se desfoar procesul de votare.
Adugnd acestor considerente, prin Decizia nr.51/2012, Curtea a reinut i unele
aspecte n legatura cu reglementarea delimitarii colegiilor uninominale, respectiv c, de
principiu, pentru organizarea alegerilor se constituie circumscriptii electorale la nivelul
celor 41 de judee, o circumscripie n municipiul Bucuresti i o circumscripie separat
pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii. Denumirea i numerotarea
circumscripiilor electorale sunt prevzute ntr-o anex, care face parte integrant din lege
(art.10 din Legea nr.35/2008), Conform art.5 alin.(1) din Legea nr.35/2008, alegerea
deputailor i a senatorilor are loc, prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii
proporionale n colegii uninominale, organizate, conform art.2 pct.10 din lege, ca subuniti
ale unei circumscripii electorale, n care se atribuie un singur mandat. innd seama de
faptul c, potrivit legii, colegiile uninominale sunt structuri organizate n interiorul
circumscripiilor electorale (prevzute, asa cum s-a artat, n anexa care face parte
integrant din Legea nr.35/2008), delimitarea acestora intr n competena legiuitorului,
ct vreme, potrivit art.73 alin.(3) lit.a) din Constituie, reglementarea sistemului electoral
se face prin lege organic.123

123 cu privire la importana i implicaiile delimitrii circumscripiilor electorale a se vedea Gheorghe Iancu
Consideraii teoretice i practice privind scrutinul majoritar n Despre constituie i constituionalism Liber
Amicorum Ioan Muraru, Ed. Hamangiu, p.133

Rolul Parlamentului i al Preedintelui Romniei


n procedura nvestiturii Guvernului i a numirii minitrilor
Dezvoltri n jurisprudena Curii Constituionale a Romniei124

Lect univ dr. Marieta Safta

1. Introducere
Jurisprudena recent a Curii Constituionale a Romniei, pronunat n exercitarea
unei noi atribuii stabilite prin Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, astfel cum a fost modificat 125 i anume de a se pronuna asupra hotrrilor
plenului Camerei Deputailor, a hotrrilor plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor
dou Camere reunite ale Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
124 Publicat n Revista Transilvan de tiine administrative, nr.1(30) iulie 2012, pp.156-173,
http://rtsa.ro/files/RTSA-30-2012-10SAFTA.pdf

125 prin Legea nr.177/2010 pentru modificarea ;i completarea Legii nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 672 din 4 octombrie 2010

Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin
25 de senatori (art.27 i 28 din lege) continu i completeaz cele statuate anterior n
aceast materie cu privire la regimul juridic de natur constituional al nvestiturii
Guvernului i numirii minitrilor, circumstaniind rolul i competena autoritilor implicate n
aceast procedur.
Avem n vedere Decizia nr.209/2012 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a
Hotrrii Parlamentului nr.1 din 9 februarie 2012 pentru acordarea ncrederii Guvernului 126
iar, ca jurispruden anterioar, n special Decizia nr.98/2008 asupra cererii de soluionare a
conflictului juridic de natura constituional dintre Preedintele Romniei i Guvernul
Romaniei, formulat de primul-ministru Clin Popescu-Triceanu127 i Deciziile nr.1559 i
nr.1560/2009 asupra unor cereri de soluionare a conflictelor

juridice

de

natur

constituional dintre Parlamentul Romniei i Preedintele Romniei, formulate de


preedintele Senatului128.
Ca observaie general, se constat c aceste decizii au fost pronun ate, cu precdere,
n cadrul soluionrii unor conflicte juridice de natur constituional, adic n situa ii n care
au fost n discuie acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog
puteri, atribuii sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice,
ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n declinarea competenei ori n refuzul de a
ndeplini anumite acte care intr n obligaiile lor,129 ceea ce relev, fa de generalitatea
normelor constituionale aplicabile n materie, necesitatea unei mai clare delimitri a regulilor
procedurale i a competenelor autoritilor publice implicate n aceste proceduri.
De altfel,

nici o lege, i, deci, nici Constituia, nu pot fi exhaustive, neputnd

reglementa explicit reguli i proceduri pentru toate posibilele situaii ce se pot ivi n practic.
Constituia, n mod inevitabil utilizeaz unele concepte sau principii care, prin coninutul
lor, constituie n realitate, o adevrat delegare legislativ n favoarea interpretului. Sunt
concepte care permit expansiunea dispoziiilor constituionale, al cror coninut, nedefinit de
legiuitorul constituant, variaz n funcie de evoluiile mediului social130.

Din aceast

126 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
127 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.140 din 22 februarie 2008
128 publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.823 din 30 noiembrie 2009
129 definiie iniial dat sintagmei conflict juridic de natur constituional prin Decizia nr.53/2005 a Curii
Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.144 din 17 februarie 2005
130 Vida, I., Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale pentru instanele judectoreti factor de
stabilitate a Constituiei i a practicii judiciare, Pandectele romne, nr.3/2004, p.202

perspectiv, indiferent dac se mbrieaz teoria potrivit creia Constituia nu poate avea
lacune (avnd n vedere natura sa de legea fundamental a statului, precum i ideea de ierarhie
a normelor, eventualele deficiene ale Constituiei nefiind interpretate ca lipsuri ale acesteia
ca lege suprem, ci ca deficiene de redactare 131) sau teoria potrivit creia Constituia, ca orice
lege, poate avea lacune (ct vreme enun reguli generale i abstracte), care pot fi complinite
pe cale de interpretare a dispoziiilor constituionale 132, revine Curilor Constituionale sarcina
ca, atunci cnd sunt sesizate pentru a se pronuna n situaii ce nu i au o rezolvare explicit
n textele Legilor fundamentale, s deduc regulile constituionale aplicabile. Doctrina a
subliniat n acest sens c aproape toi autorii sunt de acord c n aceast materie exist cel
puin o specificitate: anumite autoriti de regul jurisdiciile constituionale dispun de
competena de a interpreta constituia scris sau cel puin de competena de a furniza
anumite indicaii pentru interpretarea realizat de alte autoriti.133 Sensul acestor concepte
sau principii, stabilit de Curtea Constituional este receptat pe plan social i determin
starea de constituionalitate a societii134, precum i eliminarea posibilelor divergene de
interpretare ntre ceilali destinatari ai normelor constituionale, realiznd n acest mod i
fundamentarea constituional a activitii de legiferare, respectiv de aplicare a legii.
Este ceea ce Curtea Constituional a Romniei a realizat prin deciziile sale, prin care
a adus importante clarificri cu privire la

competena i rolul

Preedintelui i al

Parlamentului n procedura nvestiturii Guvernului, inclusiv sub aspectul mecanismelor


parlamentare pe care aceasta le implic, precum i cu privire la drepturile i obligaiile
corelative ale Preedintelui i primului ministru n procedura numirii minitrilor n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a postului. Totodat, Curtea a realizat i o necesar
distincie ntre cadrul constituional aplicabil nvestirii Guvernului i numirii minitrilor, n
raport de cadrul constituional aplicabil desemnrii minitrilor interimari.
Efectul general obligatoriu al deciziilor pe care Curtea le pronun, consacrat de
dispoziiile art.147 alin.(4) din Constituie, determin ca soluiile astfel identificate pe calea
interpretrii normelor constituionale s se impun tuturor subiecilor de drept, ceea ce susine
i utilitatea prezentului demers de identificare i prezentare a regulilor care constituie cadrul
131 a se vedea rapoartele Curilor Constituionale din Ungaria, Armenia, Cehia, Albania, la al XIV-lea Congres
al Conferinei Curilor Constituionale Europene, Problems of legislative omission in constitutional
jurisdiction, Vilnius, 2009 Raport general publicat de Curtea Constituional a Republicii Lituania
132 idem, a se vedea rapoartele Curilor Constituionale din Austria, Azerbaidjan, Estonia, Portugalia, Turcia
133 Muraru I., Constantinescu M., Tnsescu E. S., Enache M., Iancu Gh., Interpretarea Constituiei. Doctrin
i practic, Ed Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.4
134 Vida I., op.cit., p.202

juridic al nvestiturii Guvernului i numirii minitrilor, din perspectiva raporturilor dintre


autoritile implicate n aceste proceduri.

2. nvestitura Guvernului
2.1 Procedura nvestiturii Guvernului
Sediul materiei l constituie prevederile art.85, art.103 i art.104 din Constituie,
dezvoltate, ct privete procedura parlamentar, n art.71-76 din Regulamentul edinelor
comune ale Camerei Deputailor i Senatului135 .
Din analiza dispoziiilor legale menionate rezult c procedura de nvestitur

Guvernului parcurge urmtoarele etape:


desemnarea de ctre Preedintele Romniei a unui candidat pentru funcia de prim-ministru,
n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament [art.85 alin.(1) i art.103 alin.(1)
din Constituie];
solicitarea de ctre candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru, n termen de 10
zile de la desemnare, a votului de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii
liste a Guvernului [art.103 alin.(1) din Constituie];
- multiplicarea i difuzarea ctre deputai i senatori a programului i listei Guvernului, de
ctre Birourile permanente ale celor dou Camere, de ndat ce acestea au fost primite de la
candidatul desemnat pentru funcia de prim-ministru (art.71 din Regulament);
- stabilirea, de ctre birourile permanente ale celor dou Camere, a datei edinei comune a
Camerei Deputailor i Senatului la cel mult 15 zile de la primirea programului de guvernare
i a listei Guvernuluii luarea de msuri pentru convocarea depurtailor i senatorilor [art.72
alin.(1) din Regulament];

135aprobat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr. 4 din 3 martie 1992, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 34 din 4 martie 1992, modificat i completat prin Hotrrea Parlamentulul Romniei nr.
13/1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 136 din 5 iulie 1995

- audierea fiecrui candidat

pentru funcia de ministru n edin comun, de ctre

comisiilor permanente ale celor dou Camere al cror obiect de activitate corespunde sferei de
competen a viitorilor minitri; comisiile ntocmesc avizele comune consultative, motivate, i
le prezint candidatului pentru funcia de prim-ministru [art.72 alin.(2) din Regulament];
dezbaterea n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului a programului de
guvernare i a ntregii liste Guvernului [art.103 alin.(3) teza nti din Constituie] i acordarea
(neacordarea) ncrederii de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor i senatorilor
[art.103 alin.(3) teza a doua din Constituie];
-

n cadrul edinei, preedintele care o conduce, dup aprobarea ordinii de zi, d cuvntul

candidatului desemnat pentru funcia de prim-ministru, n vederea prezentrii programului i a


listei Guvernului; la cererea reprezentanilor grupurilor parlamentare din Camera Deputailor
i Senat, preedintele le d cuvntul pentru exprimarea punctelor de vedere ale respectivelor
grupuri cu privire la programul i lista Guvernului; dup ncheierea dezbaterilor se supune la
vot (care este secret i se exprim prin bile) propunerea de acordare a ncrederii Guvernului,
iar rezultatul votrii este anunat de preedinte i consemnat n procesul-verbal ncheiat n
acest scop (art.73-art.75 din Regulament);
- naintarea, de ndat, Preedintelui Romniei, a Hotrrii Parlamentului privind acordarea
votului de ncredere, semnat de preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului
(art.76 din Regulament) sau, dup caz, aducerea la cunotina Preedintelui Romniei a
situaiei de neacordare a votului de ncredere pentru formarea Guvernului, n vederea
desemnrii unui alt candidat pentru funcia de prim-ministru (art.77 din Regulament);
- numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament [art.85 alin.(1) din Constituie];
- depunerea jurmntului de credin de ctre primul ministru, minitrii i ceilali membri ai
Guvernului [art.104 alin.(1) din Constituie].
Subliniem n acest cadru distincia ntre normele procedurale de rang constituional, a
cror nerespectare poate fi sancionat de Curtea Constituional n exercitarea atribuiilor
sale, i cele de rang regulamentar, infraconstituional, a cror nerespectare poate fi sancionat
prin aplicarea mecanismelor i a procedurilor parlamentare, n temeiul principiului autonomiei

parlamentare. n acest sens, prin Decizia nr.1009/2009136, Curtea Constituional a statuat c


fiecare Camera este n drept s-i stabileasc, n limitele i cu respectarea prevederilor
constituionale, regulile de organizare i funcionare, care, n substana lor, alctuiesc
regulamentul fiecrei Camere. Din aceast perspectiv, nicio autoritate public nu poate
dispune, cu privire la aspectele menionate, pentru Parlament, i, de asemenea, niciuna
dintre Camerele Parlamentului nu poate dispune, asupra acelorai aspecte, pentru cealalt
Camera. Ca urmare, organizarea i funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului se
stabilesc prin regulament propriu, adoptat prin hotrare proprie a fiecrei Camere, cu votul
majoritii membrilor Camerei respective.

2.2 Rolul Preedintelui Romniei


Examinarea, mai nti, a rolului Preedintelui n procedura nvestiturii Guvernului nu
are semnificaia realizrii unei ierahii a autoritilor publice al crui rol este analizat, ci
semnific numai faptul c, din examinarea etapelor enunate, rezult c procedura de
nvestitur a Guvernului este iniiat (desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru) i
finalizat (numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament) prin acte
ale Preedintele Romniei.
2.2.1 Iniierea procedurii de nvestitur a Guvernului
Potrivit art.85 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei desemneaz un
candidat pentru funcia de prim ministru [...], text reluat i de dispoziiile art.103 alin.(1)
din Legea fundamental, care mai stabilete c desemnarea primului -ministru se realizeaz
n urma consultrii partidului care are majoritate absolut n Parlament ori, dac nu exist
o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Textele constituionale menionate consacr dreptul exclusiv al Preedintelui de a
desemna candidatul la funcia de prim-ministru 137. Astfel fiind, obligaia de consultare
136 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.542 din 4 august 2009
137 cu privire la candidatul la funcia de prim ministru, n doctrina de specialitate s-a artat c acesta poate fi
un om politic, eventual liderul partidului majoritar, dar, n egal msur, el poate fi i o persoan
nenregimentat politic, un specialist, adic un tehnocrat (Oroveanu M., Tratat de drept administrativ, ed. a 2-a,
p.436); nu exist obligaia constituional de apartenen politic sau parlamentar a candidatului, ci dpar
obligativitatea obinerii sprijinului politic parlamentar majoritar (I. Santai, Drept administrativ i tiina
administraiei, vol.I, p.176), textul constituional a fost redactat de aa natur nct s permit ct mai multe
formule pentru desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, ce poate fi liderul unui partid politic, un
tehnocrat din afara partidelor, un specialist care este ns deputat sau senator sau un specialist care nu este
membru al Guvernului (Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu E.S., Constituia Romniei

prevzut de art.103 alin.(1) din Constituie, nu determin i o obligaie a preedintelui de a


numi candidatul care reprezint opiunea partidului majoritar

sau ntrunete opiunea

partidelor reprezentate n Parlament. Faptul c acest drept este exclusiv nu nseamn ns c


este i discreionar, dup cum discreionar nu poate fi nici conduita partidelor politice, prin
reprezentanii lor prezeni la consultri. De altfel, acordarea de ctre preedinte, unei alte
persoane dect aceleia pentru care s-a conturat o opiune n cadrul consultrilor menionate, a
mandatului de a forma lista viitorului Guvern, implic riscul ca aceasta s nu aib susinere
parlamentar i, prin urmare, s nu i fie acordat votul de ncredere de ctre Parlament.
Pentru ipoteza n care candidatul desemnat i depune mandatul nainte de a fi
prezentat n faa Parlamentului, considerm c Preedintelui i revine obligaia de a relua
procedura constituional de desemnare a candidatului pentru funcia de prim-ministru, ceea
ce presupune o nou consultare a partidelor politice, potrivit distinciilor realizate de art.103
alin.(1) din Constituie.138

2.2.2 Finalizarea procedurii de nvestitur a Guvernului


Dac numirea candidatului la funcia de prim-ministru reprezint, cum artam, un
drept exclusiv al efului statului, finalizarea procedurii de nvestitur a Guvernului,
respectiv numirea acestuia, nu mai implic nici un drept de opiune din partea sa.
n acest sens, prin Decizia nr.98/2008 139, Curtea Constituional a statuat c actul
juridic n baza cruia Preedintele Romniei face numirile este hotrrea Parlamentului,
adoptat n condiiile art. 85 alin. (1), ale art. 103 alin. (3) din Constituie i ale dispoziiilor
corespunztoare ale Regulamentului edinelor comune ale Camerelor Parlamentului. Din
textul Constituiei rezult c, n cazurile prevzute la alin. (1) si (3) ale art. 85, numirea de
catre Preedintele Romniei a minitrilor este un act de executare a hotrrii Parlamentului
i de nvestire, pe aceasta baz, a minitrilor, de ctre eful statului. Hotrrea organului
reprezentativ suprem al poporului romn [art. 61 alin. (1) din Constituia Romniei] este un
act obligatoriu, pe care Preedintele nu l-ar putea refuza dect prin svarirea unor fapte
grave de nclcare a Constituiei.
revizuit - comentarii i explicaii, p.167) - citate n Constituia Romniei. Comentariu pe articole, coordonatori
Muraru I., Tnsescu E.S., Ed. C. H. Beck, 2008, p.960
138 n acelai sens, a se vedea Apostol Tofan D., Neconstituionalitatea Guvernului n exerciiu, Curierul
Judiciar 2/2009, pp 92-96
139 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.140 din 2 februarie 2008

Un eventual refuz al Peedintelui de a numi Guvernul cu privire la care Parlamentul a


acordat votul de ncredere ar putea face obiectului unui conflict juridic de natur
constituional, de competena Curii Constituionale n condiiile art.146 lit.e) din Constituie,
sau ar putea determina deschiderea procedurii de suspendare din funcie, n condiiile art.95
din din Constituie, care stabilete, n alin.(1), c n cazul svririi unor fapte grave prin
care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale [...]

2.3 Rolul Parlamentului


Procedura de nvestitur

a Guvernului este iniiat i finalizat de Preedintele

Romniei, ns decizia asupra componenei viitorului Guvern este a Parlamentului. Prezint


cu precdere importan, n acest context, procedurile parlamentare premergtoare acordrii
votului de ncredere, i ntinderea competenei Parlamentului ca ca organ reprezentativ
suprem al poporului romn. [art.61 alin.(1) din Constituie].

2.3.1 Rolul comisiilor Camerelor Parlamentului


Dezbaterile i acordarea votului de ncredere se realizeaz n edina comun a celor
dou Camere ale Parlamentului, fiind precedate de audierea fiecrui candidat pentru funcia
de ministru n edin comun, de ctre comisiile permanente ale celor dou Camere al cror
obiect de activitate corespunde sferei de competen a viitorilor minitri. Comisiile ntocmesc
avizele comune consultative, motivate, i le prezint candidatului pentru funcia de primministru.
S-a artat140, cu privire la aceast procedur pregtitoare, c de ea depinde
eficacitatea activitii parlamentare, dup cum poate fi cauza imobilismului, ntrzierilor
sau soluiilor nefundamentate ndeajuns. ntre cele dou extreme - ale eficacitii i
imobilismului activitii Parlamentare ca efect al modului n care se desfoar lucrrile n
comisiile de specialitate ale acestuia, se pune problema greutii punctelor de vedere sau a
lipsei unui punct de vedere al unei sau unor astfel de comisii, n condiiile n care Constituia
nu cuprinde un text expres n acest sens.
140 Constantinescu M., Muraru I., op. cit., p. 181

De-a lungul timpului, Curtea Constituional s-a pronunat n mai multe rnduri cu
privire la aspecte care au privit activitatea comisiilor parlamentare. Jurisprudena astfel
constituit este sintetic prezentat n Decizia nr.209/2012 141, prin care Curtea s-a pronunat cu
privire la constituionalitatea Hotrrii Parlamentului nr. 1 din 9 februarie 2012 pentru
acordarea ncrederii Guvernului, n raport de critica potrivit creia adoptarea acesteia a fost
realizat cu nclcarea normelor constituionale referitoare la procedura instituit pentru
nvestirea Guvernului, mai exact prin nesocotirea regulilor aplicabile modalitii de constituire
a comisiilor parlamentare i de obinere a avizului de ctre candidaii pentru funciile de
ministru (lipsa cvorumului).
Din examinarea considerentelor acestei decizii se desprind, n principal, urmtoarele
concluzii:
- activitate comisiilor permanente ale celor dou Camere are caracter pregtitor,
pentru o oferi elementele necesare adoptrii deciziei de ctre Parlament;
- situaiile n care comisiile sunt n imposibilitatea de a-i desfura activitatea (de
exemplu, n lipsa cvorumului), nu este de natur a mpiedica plenul fiecrei Camere de a
dezbate i de a decide direct asupra problemelor care intr n atribuiile sale;
- rapoartele i avizele comisiilor parlamentare ca organe interne de lucru ale
Parlamentului au caracter obligatoriu numai sub aspectul solicitrii lor, iar nu i din
perspectiva soluiilor pe care le propun, Senatul i Camera Deputailor fiind singurele
corpuri deliberative prin care Parlamentul i ndeplinete atribuiile constituionale;
- Curtea Constituional nu este competent s se pronune asupra actelor de
aplicare a Regulamentelor parlamentare.
n acest sens, prin Decizia nr.209/2012, anterior menionat, Curtea Constituional a
statuat c lipsa reglementrii exprese n cadrul prevederilor constituionale ale art.103 a
caracterului obligatoriu, sub aspectul existenei actului, al avizelor comisiilor permanente,
coroborat cu dispoziiile art. 64 alin. (4) i (5) din Constituie, pune n eviden locul i
rolul comisiilor permanente, ca organe interne de lucru ale Camerelor Parlamentului a
cror activitate are caracter pregtitor pentru o oferi forului deliberativ toate elementele
necesare adoptrii deciziei142. [...] Dezbaterile specializate care au loc n cadrul edinelor
141 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.188 din 22 martie 2012
142 Decizia Curii Constituionale nr. 48/994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din
21 mai 1994

comisiilor se finalizeaz cu ntocmirea de rapoarte sau avize care au rolul de a pregti i


facilita desfurarea lucrrilor Camerelor, respectiv a dezbaterilor care vor avea loc n
plenul acestora. Necesitatea crerii acestor organe de lucru a fost impus de asigurarea
eficienei activitii unui corp deliberativ numeros.[...]. Dat fiind caracterul de organe de
lucru interne al comisiilor parlamentare, natura juridic a rapoartelor sau avizelor adoptate
de acestea este acea a unui act preliminar, cu caracter de recomandare, adoptat n scopul
de a sugera o anumit conduit, sub aspect decizional, plenului fiecrei Camere sau
Camerelor reunite. Rapoartele i avizele au caracter obligatoriu numai sub aspectul
solicitrii lor, nu i din perspectiva soluiilor pe care la propun, Senatul i Camera
Deputailor fiind singurele corpuri deliberative prin care Parlamentul i ndeplinete
atribuiile constituionale.
ntruct comisiile parlamentare au obligaia de a se ntruni, dar pot fi puse n situaia
de a nu realiza activitatea n scopul creia au fost constituite din cauza nendeplinirii condiiei
de cvorum pentru desfurarea edinelor sau a imposibilitii ca membrii comisiei s ajung
la un acord cu privire la problema supus dezbaterii, o astfel de situaie nu poate conduce la
blocarea activitii Parlamentului. Curtea a reinut n acest sens c [...] situaia n care o
comisie parlamentar, din diverse motive, nu-i poate duce la ndeplinire activitatea,
respectiv ntocmirea unui raport sau a unui aviz, nu este de natur a mpiedica plenul
fiecrei Camere de a dezbate i de a decide direct asupra problemelor care intr n
atribuiile sale. n fond, specificul activitii unei Camere a Parlamentului este de a adopta o
decizie colectiv, luat cu majoritatea voturilor, dup o dezbatere public. Orice alt
concluzie ar echivala, pe de o parte, cu o supradimensionare a rolului comisiilor de lucru ale
Parlamentului, prin atribuirea unor efecte mult sporite actelor pe care aceste organe de lucru
le adopt, mprejurare care excedeaz cadrului constituional i regulamentar n care acestea
activeaz, i, pe de alt parte, ar echivala cu o deturnare a rolului Parlamentului, n
ansamblul su, ca organ reprezentativ suprem al poporului romn, care beneficiaz de o
legitimitate originar, fiind exponentul intereselor ntregii naiuni.
n acelai sens, prin Decizia nr. 48/1994143, Curtea a reinut c, potrivit poziiei
preeminente a Parlamentului n sistemul autoritilor publice ale Romniei, el exercit
prerogative de cea mai mare nsemntate pentru activitatea de stat, fiind, n ntregul su,
expresia suveranitii naionale rezultat din alegerile parlamentare. ntre aceste prerogative,
alturi de cea privitoare la adoptarea legilor, este i activitatea de control asupra
143 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 125 din 21 mai 1994.

executivului [...]. Desigur, Parlamentul nu poate desfura, n plenul su, asemenea activiti
de control, lipsindu-i suportul informaional necesar pentru a-i formula o opinie corect
asupra obiectului controlului. Acest fapt este la fel de adevrat, de altminteri, i pentru
procesul legislativ. Camerele nu ar putea pi direct la dezbaterea i adoptarea unei legi, fr
o pregtire corespunztoare, prealabil, a lucrrilor ce urmeaz a se desfura n plen.
Acestui rol i acestor finaliti le sunt consacrate organizarea i funcionarea comisiilor
parlamentare, privite i definite ca organe de lucru ale Camerelor, care se nfiineaz cu
scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate tocmai n vederea pregtirii
lucrrilor lor. Aadar, elementele ce configureaz conceptul de comisie parlamentar sunt
caracterul pregtitor, prealabil, al lucrrilor lor, aspectul de organ intern al Camerelor
destinat ca, prin activitatea lui, s poat oferi acestora toate elementele necesare lurii unei
decizii. Parlamentul nu poate fi reprezentat sau nlocuit de niciunul dintre organele sale
interne i pe care chiar el i le nfiineaz, din simplul motiv c el nu poate delega nimnui
- i cu att mai puin unui grup de parlamentari - suveranitatea naional cu care
electoratul l-a mputernicit n urma alegerilor parlamentare. Pentru ca un control
parlamentar s fie autentic, el trebuie s fie deplin, adic Parlamentul rii trebuie s
dispun de posibilitatea de a lua orice msuri pentru a da coninut acestei plenitudini. [...]
Deplasarea [...] unui centru de decizie constituional (Parlamentul) la comisii ale acestuia
nu este conform cu menirea celui dinti, exprimat clar n prevederile art. 110 i art. 58
din Constituie [art. 111 i art. 61 din Constituia revizuit].
Ct privete examinarea modului de respectare a normelor regulamentare de ctre
aceste comisii, Curtea a statuat, ntr-o jurispruden constant 144, c nu este de competena sa
analizarea eventualelor nclcri ale Regulamentelor Camerelor Parlamentului, o extindere a
controlului su i asupra actelor de aplicare a acestor Regulamente fiind de natur s ncalce
autonomia regulamentar a celor dou Camere, instituit prin art.64 alin.(1) din Constituie.
Opinm n acest sens c singura situaie n care, n cadrul unei proceduri finalizate
printr-un act a crui examinare intr n atribuiile Curii Constituionale, activitatea unei
comisii parlamentare ar putea intra sub incidena controlului de constituionalitate, ar fi aceea
a nesocotirii regulilor aplicabile modalitii de constituire a comisiei respective, i anume a
dispoziiilor art.64 alin.(5) din Constituie, potrivit crora Birourile permanente i comisiile
parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.
144 a se vedea, Decizia nr.710/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 358 din 28 mai
200, Decizia nr.786/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.400 din 12 iunie 2009

2.3.2 Posibilitatea dizolvrii Parlamentului de ctre Preedintele Romniei


Cum artam, centrul de greutate al deciziei n procedura de nvestire a Guvernului
este la Parlament, organul reprezentativ suprem al poporului romn [art.61 alin.(1)] din
Constituie. Chiar dac, n temeiul acestei mputerniciri, Parlamentul are o putere, am spune,
nelimitat, modul n care i exercit aceast putere este circumstaniat de dispoziiile
constituionale, ca i condiie a eficacitii sale. Regulile impuse de legiuitorul constituant nu
reprezint restrngeri ale competenei Parlamentului ci, astfel cum s-a artat 145, domeniul de
valabilitate al competenei sale sau, altfel spus, ntinderea legitimitii sale constituionale.
n procedura nvestiturii

Guvernului, pentru eliminarea unui eventual blocaj

determinat de ntrzierea sau refuzul repetat al Parlamentului de a acorda votul su de


ncredere, legiuitorul constituant a prevzut o astfel de circumstaniere, instituind posibilitatea
Preedintelui de a dizolva, n condiii strict determinate de textul constituional, Parlamentul.
Astfel, potrivit art.89 din Constituie, dizolvarea parlamentului poate fi dispus de
Preedinte dac acesta nu a acordat votul su de ncredere pentru formarea Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou
solicitri de nvestitur. Constituia prevede condiia prealabil a consultrii preedinilor
celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, precum i regulile potrivit crora
n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat (alin.2 al art.89), respectiv
Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i
nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.[alin.(3) al art.89].

3. Numirea membrilor Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau


vacan a postului de ministru
Sediul materiei este dat de dispoziiile art.85 din Constituie - Numirea Guvernului, iar
raporturile de ordin constituional care se stabilesc n acest caz sunt:
- ntre Preedinte i primul ministru revocarea/numirea minitrilor;

145 Constantinescu M., Muraru I., Drept parlamentar , Ed. Gramar, 1994, p.135

- ntre Preedinte, primul-ministru i Parlament revocarea/numirea minitrilor n cazul


n care prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a
Guvernului.

3.1 Numirea membrilor Guvernului n cazurile n care structura i compoziia


politic a Guvernului nu se schimb
Potrivit art.85 alin.(2) din Constituie, n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii
membri ai Guvernului.
Textul constituional citat stabilete competena primului ministru de a propune
membrii Guvernului n caz de remaniere a Guvernului sau de vacan a funciei, i dreptul
Preedintelui de a propune i, respectiv, revoca aceti membri. Acest text nu stabilete
obligaia Preedintelui de a accepta propunerea primului-ministru, dar nici soluia pentru
situaia unui eventual refuz repetat al acestuia. Astfel fiind,

chiar n condiiile unui

comportament constituional loial, astfel de situaii se pot ivi i s-au ivit n practic, fiind de
natur s determine blocaje constituionale.
nvestit fiind cu soluionarea unui conflict juridic de natur constituional determinat
de refuzul Preedintelui de a da curs propunerii naintate de primul-ministru cu privire la o
numire n funcia de ministru al justiiei146, Curtea Constituional a stabilit regulile de urmat
n aceast situaie, respectiv:
- dreptul Preedintelui de a cere primului ministru, o singur dat, motivat, s
fac o nou propunere de numire a unei persoane pentru respectiva funcie;
- obligaia primului - ministru de a face o nou propunere, fr a cenzura n vreun
fel motivele care au determinat refuzul Preedintelui;
- obligaia primului ministru de a propune pentru funcia respectiv o alt
persoan;
- obligaia Preedintelui de a numi n funcie persoana care a fost propus ca
urmare a refuzului su de a da curs primei propuneri a primului ministru.

146 Decizia nr.98/2008, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I,nr.140 din 22 februarie 2008

Pentru a decide astfel, Curtea a reinut147, n primul rnd, c dispoziiile care consacr
calitatea sa de garant al supremaiei Constituiei nu i ngduie s se sustrag de la
soluionarea conflictului cu care este sesizat. Din aceast cauz, Curtea nu are dreptul s
lase perpetuarea blocrii activitii guvernamentale privitoare la justiie, sub cuvnt c
art.85 alin.(2) din Legea fundamental nu prevede de cte ori poate s cear Preedintele
Romniei primului-ministru s fac o alt propunere i nici obligaia primului-ministru de a
veni cu o alt propunere dect cea iniial. Dimpotriv, Curtea Constituional are obligaia
s soluioneze conflictul i s nlture, prin soluia dat, blocajul instituional.
Cutnd nelesul art.85 alin.(2) din Constituie n litera acestui text, ct i n
principiile de baz i n spiritul Legii fundamentale, Curtea a stabilit c n ceea ce privete
numrul de cazuri n care Preedintele Romniei poate cere primului-ministru s fac alt
nominalizare pentru funcia de ministru vacant, Curtea constat c, pentru
prentmpinarea apariiei unui blocaj instituional n procesul de legiferare, legiuitorul
constituant a prevzut la art.77 alin.(2) din Legea fundamental dreptul Preedintelui de a
cere Parlamentului reexaminarea unei legi nainte de promulgare, o singur dat. Curtea
apreciaz c aceast soluie are valoare constituional de principiu n soluionarea
conflictelor juridice ntre dou sau mai multe autoriti publice care au atribuii conjuncte n
adoptarea unei msuri prevzute de Legea fundamental i c acest principiu este de
aplicaiune general n cazuri similare. Aplicat la procesul de remaniere guvernamental i
de numire a unor minitri n caz de vacan a posturilor, aceast soluie este de natur s
elimine blocajul ce s-ar genera prin eventualul refuz repetat al Preedintelui de a numi un
ministru la propunerea primului-ministru. n consecin, Curtea Constituional a constatat
c, n aplicarea art.85 alin.(2) din Constituie, Preedintele Romniei, neavnd drept de
veto, poate s cear primului-ministru o singur dat, motivat, s fac o nou propunere
de numire a altei persoane n funcia de ministru. Curtea a mai artat c motivele cererii
Preedintelui Romniei nu pot fi cenzurate de primul-ministru, [iar] n ceea ce privete
posibilitatea primului-ministru de a reitera prima propunere, Curtea urmeaz s constate
c aceast posibilitate este exclus prin chiar faptul nensuirii propunerii de ctre
Preedintele Romniei. Aadar, primul-ministru are obligaia s propun pentru funcia de
ministru o alt persoan.148
147 pentru un comentariu critic, a se vedea Vrabie G., Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei i
diversitatea poziiilor luate de specialitii din domeniul dreptului fa de unele solu ii adoptate de aceasta,
Curierul Judiciar, nr.1/2012, pp.39-43
148 a se vedea i Safta M., La relazione tra la Corte Costituzionale romena ed il potere esecutivo, Diritto
pubblico comparato ed europeo, No.1/2011

3.2 Numirea membrilor Guvernului n situaiile n care prin propunerea de


remaniere se schimb structura sau compoziiei politice a Guvernului
n aceste situaii, Preedintele Romniei va numi ministrul sau minitri numai pe baza
aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului ministru.[art.85 alin.(3) din
Constituie].
Noiunile de structur, respectiv compoziie politic a Guvernului au fost definite
de Curtea Constituional n jurisprudena sa149, n care a reinut urmtoarele: Reglementnd
structura Guvernului, n art. 102, Constituia prevede c "(3) Guvernul este alctuit din primministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic". Textul constituional nu face
nicio referire la numrul de ministere sau la nominalizarea acestora. Prin urmare, n lipsa
unor norme exprese prevzute prin lege organic, structura Guvernului este cea aprobat
prin hotrrea Parlamentului de acordare a ncrederii Guvernului sau cea aprobat prin
hotrrea Parlamentului privind schimbarea structurii Guvernului, la cererea primuluiministru. n acest sens sunt dispoziiile art.36 i art.37 din Legea nr. 90/2001 privind
organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. Potrivit art.36 din actul
normativ menionat, "Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea
votului de ncredere asupra Programului de Guvernare i intregii liste a Guvernului, la
nvestitura", iar, potrivit art. 37 alin. (1), "Primul-ministru poate cere Parlamentului
modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dupa caz, divizarea ori
comasarea unor ministere. n astfel de situaii prevederile art. 36 se aplic n mod
corespunztor". Compoziia politic privete partidele care intr n alctuirea Guvernului,
schimbarea compoziiei politice intervenind n situatia n care prin remanierea
guvernamental este cooptat sau, dup caz, scos de la guvernare un partid politic sau mai
multe.
Fa de textele constituionale de referin - art.85 alin.(2) i (3) din Constituie, n
aceast situaie va fi parcurs procedura stabilit de Legea fundamental i Regulamentul
edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului pentru situaia acordrii ncrederii
Guvernului, cu deosebirea c, de aceast dat, aprobarea Parlamentului nu va privi programul
de Guvernare i ntreaga list a Guvernului ci doar candidaii pentru funcia de ministru
149 Decizia nr.1559/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.823 din 30 noiembrie 2009

propui de primul ministru. n acest sens s-a pronunat Curtea Constituional prin Decizia
nr.356/2007150, n care a reinut c n situaia remanierii guvernamentale, prevzuta de art.
85 alin. (3) din Constituie, se aplic ntocmai procedura prevzut de art. 72 alin. 2 si 3 si
art. 76 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. [...].
Hotrrile Parlamentului au la baz constatrile fcute de comisiile permanente
parlamentare privind corespunderea pe funcie a candidailor propui i, n temeiul acestor
garanii, urmeaz nvestirea n funcie de ctre Preedintele Romniei, depunerea
jurmntului i intrarea n exerciiul funciunii.".

4. Desemnarea minitrilor interimari151


Dei nu se confund cu procedura numirii membrilor Guvernului, sau tocmai pentru a
nu exista o astfel de confuzie, socotim necesar distincia ntre cadrul constituional
determinat de art.85 i art.103 din Constituie pentru nvestitura Guvernului i numirea
membrilor acestuia, i cel determinat de art.85 i art.107 din Constituie pentru procedura
aplicabil interimatului funciei de ministru.
Aceasta cu att mai mult cu ct textele constituionale de referin nu stabilesc reguli
clare n acest sens, ceea ce a determinat intervenia Curii Constituionale, sesizat pentru a se
pronuna cu privire la regulile aplicabile instituiei interimatului funciei de ministru.

4.1 Instituia interimatului funciei de ministru


Textul constituional care face referire la aceast instituie este cel al art.107 care
prevede, n alin.(3) : Dac primul ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la
art.106, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile,
Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului, ca prim-ministru interimar,
pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul
pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz dac primul-ministru i reia
activitatea n Guvern, iar, n alin.(4): Prevederile alin.(3) se aplic n mod corespunztor i
celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel
mult 45 de zile.
150 publicata n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 322 din 14 mai 2007
151 a se vedea i Apostol-Tofan D., op. cit.

O definiie i o prezentare a fundamentelor constituionale ale instituiei interimatului


funciei de ministru a fost dat de Curtea Constituional prin Deciziile nr.1559 i
nr.1560/2009, prin care s-au reinut urmtoarele: Interimatul reprezint situaia n care o
persoan ndeplinete, n condiiile stabilite de lege, pe o perioad determinat, atribuiile
unei alte persoane ce ocup o demnitate sau o funcie public. Interimatul funciei de
ministru se refer la n condiiile art.106 din Constituie sau care este n imposibilitatea de
a-i exercita atribuiile. Avnd n vedere rolul minitrilor care, potrivit art.46 situaia n care
conducerea unui minister este exercitat, pentru o perioad de cel mult 45 de zile, de un alt
membru al Guvernului dect ministrul titular, a crui funcie a ncetat din Legea
nr.90/2001, exercit conducerea ministerelor i le reprezint n raporturile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n
justiie, ceea ce impune continuitate n activitatea acestora, instituia interimatului ofer
soluia constituional pentru pstrarea acestei continuiti, pn la propunerea de ctre
primul ministru a unor nlocuitori pentru exercitarea funciilor de ministru devenite
vacante. Aceast procedur este compatibil cu mandatul acordat de Parlament prin votul
de nvestitur, fiind menit s asigure buna funcionare a Guvernului, n vederea realizrii
atribuiilor acestuia.

4.2 Procedura desemnrii minitrilor interimari


Astfel cum se poate constata, dispoziiile art.107 alin.(4) din Constituie, citate, fac
trimitere, ct privete desemnarea minitrilor interimari, la procedura prevzut de art.85
pentru numirea membrilor Guvernului, care se realizeaz de Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru. ntrebarea care s-a pus n practic, n absena unei norme
constituionale exprese, a fost aceea dac, n cazul desemnrii minitrilor interimari sunt
incidente ambele ipoteze reglementate de art.85 alin.(2) i (3) din Constituie i, n consecin,
dac Parlamentul are vreun rol n desemnarea minitrilor interimari, ori aceasrta reprezint o
procedur care implic numai Preedintele i primul ministru.
Sesizat fiind cu soluionarea unor conflicte juridice de natur constituional n care s-a
susinut c procedura prevzut de art.85 alin.(3) din Constituie, mai sus examinat,
aplicabil numirii minitrilor n caz de remaniere guvernamental care are ca efect schimbarea
structurii sau a compoziiei politice a Guvernului, este deopotriv aplicabil i desemnrii
minitrilor interimari (ntr-o situaia particular determinat de ieirea unui partid de la

guvernare), Curtea Constituional

a constatat c nu poate fi primit aceasta

interpretare a dispoziiilor art.85 alin.(3) din Constituie152.


Curtea a reinut c textul constituional menionat se aplic n situaia "remanierii
guvernamentale". Or, interimatul se asigur ntotdeauna de catre un membru al Guvernului,
i nu de ctre o persoan aflat n afara listei aprobate de Parlament prin acordarea votului
de nvestitura, iar desemnarea ministrului interimar se face pe o perioad de timp limitat
chiar prin textul constituional - cel mult 45 de zile. Prin desemnarea unui sau unor minitri
interimari nu are loc o remaniere guvernamentala, de esena acesteia fiind, asa cum s-a
artat, nlocuirea unor membri ai Guvernului cu persoane care nu se afl pe lista aprobat
de Parlament la nvestitura. Eventualele schimbri n structura sau compoziia politic a
Guvernului, la care se refer acelai text constituional, pot fi analizate n cazul i n legtur
cu remanierea guvernamental, iar nu cu privire la o perioada tranzitorie, n care
funcionarea Guvernului este asigurat de minitrii rmai n funcie, pn la numirea unor
noi membri titulari n funciile de ministru. De altfel, interpretarea n sensul c i n cazul
desemnarii unuia sau a mai multor membri ai Guvernului ca minitri interimari acetia ar
trebui supui verificrii i aprobrii de ctre Parlament lipsete de eficien instituia
interimatului i conduce la blocaje instituionale, cu consecine negative asupra funcionrii
ntregului Guvern i asupra realizrii programului acestuia aprobat de Parlament.
Curtea a mai reinut i c minitrii interimari nu sunt "candidai la funcia de ministru",
ci minitri n funcie, care exercit pe o perioada de cel mult 45 de zile i atribuiile altui
membru al Guvernului care "se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106" sau
"este in imposibilitatea de a-si exercita atribuiile". Termenul de cel mult 45 de zile prevzut
de art.107 din Constituie a fost instituit de legiuitorul constituant tocmai pentru a permite
realizarea procedurilor legate de numirea noului sau noilor ministri, in legatura cu aceste
proceduri fiind incidente dispoziiile art. 85 din Constituie.

5. Consideraii finale
5.1 Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale

152 Deciziile nr.1559 1560/2009, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.823 din 30
noiembrie 2009

Observnd, mai nti, c multe din regulile enunate sau explicate sunt construcii
juridice ale instanei de control constituional, dezvoltate n considerentele deciziilor sale,
reiterm cele reinute ntr-un alt studiu153, cu privire la rolul Curii Constituionale i efectele
deciziilor pe care aceasta le pronun, inclusiv cu referirile la dreptul
realizate,

comparat atunci

n sensul c n vederea garantrii supremaiei Constituiei, apare nu numai

fireasc, ci i necesar intervenia Curii Constituionale n sensul de a preciza n chiar


cuprinsul motivrii, n considerarea efectului specific de drept constituional ataat oricrei
decizii a Curii, care sunt efectele constatrii neconstituionalitii sau, chiar a
constituionalitii, textelor examinate i c n orice situaie[...]., respectarea efectului
general obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale nu nseamn doar a da eficien
dispozitivului acestora ci i, n egal msur, considerentelor 154, respectiv interpretrii dat
de Curtea Constituional textelor Constituiei, [...].155
153 Safta M., Benke K., Obligativitatea considerentelor deciziilor Curii Constituionale, Revista Dreptul
nr.9/2010
154 decizia este un ntreg, o unitate a considerentelor i dispozitivului, de aceea Curtea urmeaz s reflecte
dispozitivul deciziei prin prisma considerentelor; de altfel, n cazul n care ar exista o contradicie ntre cele dou
componente ale deciziei, aceasta ar putea deveni inaplicabil, ntruct autoritatea care ar trebui s o pun n
executare ar trebui s aleag n mod discreionar ntre cele dou elemente ale deciziei, ceea ce este inadmisibil;
aadar, existena unei contradicii n corpul deciziei ar pune sub semnul ntrebrii chiar puterea de lucru judecat
a acesteia; pentru un studiu critic sub acest aspect a se vedea Beligrdeanu ., tefnescu I. T., Consideraii
referitoare la unele dispoziii n legtur cu salarizarea personalului pltit din fonduri publice, cumulul pensiei
cu salariul, cumulul de funcii i la negocierea colectiv nscrise n Legile nr.330/2009 i nr.329/2009, precum i
n Ordonana de urgen a Guvernului nr.1/2010, n Revista Dreptul nr.4/2010, p.11-44
155 aceeai regul este consacrat de jurisprudena altor curi constituionale europene, de exemplu:
Germania: efectul obligatoriu al deciziilor instanei constituionale nu vizeaz numai dispozitivul deciziei, ci i
considerentele eseniale care au stat la baza soluiei pronunate (Deciziile 1, 14 din 23 octombrie 1951 i 79, 256
din 31 ianuarie 1989). Un considerent este esenial atunci cnd, n lipsa sa, s-ar pierde sensul i soluia deciziei
(Decizia 20, 56 din 19 iulie 1966). Raiunea unei asemenea soluii rezid n faptul c aceste considerente
eseniale reprezint o concretizare a textelor constituionale, iar aplicarea lor nu se poate limita numai la cazul
particular dedus judecii instanei.;
Frana - n plan substanial, potrivit art.62 alin.(3) din Constituie, hotrrile Consiliului Constituional se impun
puterilor publice, precum i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale. Aceste hotrri dispun de
autoritate de lucru judecat, care se extinde att la dispozitivul, ct i la considerentele hotrrii. Prima meniune a
noiunii de autoritate de lucru judecat n sfera controlului de constituionalitate a fost fcut prin Decizia nr.88244 din 20 iulie 1988, n timp ce aplicarea art.62 alin.(2) din Constituie cu privire la considerentele deciziei a
fost fcut prin Decizia nr.62-18L din 16 ianuarie 1962. Aceast ultim decizie are o importan aparte mai ales
n cazul n care se constat neconstituionalitatea unei legi sub condiie, n acest caz, n mod evident, existnd o
legtur indisolubil ntre dispozitiv i considerente (Decizia nr.84-181 din 11 octombrie 1984). n aceeai
decizie, se menioneaz c orice alt interpretare dat normelor contestate este neconstituional, ceea ce
nseamn c legea n cauz poate fi aplicat numai n interpretarea pe care i-a dat-o Consiliul. Rezult c decizia
are autoritate de lucru judecat i n ceea ce privete interpretarea care i se d textului respectiv, impunndu-se
tuturor autoritilor, inclusiv instanelor judectoreti (D. Turpin Contentieux Constitutionnel, Ed. Presses
Universitaires de France, Paris, 1986, p.227).
Italia - instana constituional recurge la anumite avertizri sau observaii ce sunt cuprinse n considerentele
deciziilor, indiferent dac acestea sunt de respingere sau admitere, (doppie pronunce) la adresa legiuitorului;
aceste avertizri nu sunt, ns, obligatorii pentru Parlament (Raportul Italiei intitulat Legislative Omission in the
Constitutional Jurisprudence, p.34-39, raport prezentat la cel de-al XIV-lea Congres al Conferinei Curilor
Constituionale din Europa cu tema Problems of Legislative Omission in Constitutional Jurisprudence, care a
avut loc n perioada 2-7 iunie 2008 la Vilnius, Lituania)

5.2 Rolul Curii Constituionale de colegiuitor pozitiv


Acest efect al deciziilor Curii Constituionale, precum i aciunea sa consecvent de a
da efectivitate justiiei constituionale156 ne ndreptesc i o alt concluzie, respectiv aceea c
instana constituional romn se desprinde din ce n ce mai mult de rolul su tradiional de
legislator negativ. Prin relevarea coninutului normelor constituionale i dezvoltarea de reguli
deduse din interpretarea acestora, Curtea devine colegiuitor pozitiv, ale crui acte ghideaz
evoluia ntregului sistem legal, precum i procesul de interpretare i aplicare a legii. De altfel,
s-a exprimat opinia157, pe care o mprtim, c numai o astfel de poziie activ a Curilor
Constituionale asigur n mod real realizarea principiului supremaiei Constituiei.
(...)

Statutul deputailor i al senatorilor


Sinteze de jurispruden a Curii Constituionale158
Augustin Zegrean

I.

Marieta Safta

Introducere

156 la care am fcut referire cu prilejul precedentului studiu, n sensul frecvenei cu care Curtea subliniaz
caracterul general obligatoriu al deciziilor pe care le pronun; faptul c acest caracter obligatoriu privete nu
doar dispozitivul deciziei ci i considerentele acesteia; faptul c respectarea deciziilor trebuie realizat ntru
totul
157 se vedea raportul Curii Constituionale a Austriei la al XIV-lea Congres al Conferin ei Cur ilor
Constituionale Europene Problems of legislative omission in constitutional jurisdiction, Vilnius, 2009
Raport general publicat de Curtea Constituional a Republicii Lituania
158 Articol publicat n Revista Curierul Judiciar nr.4/2013, http://www.ceeol.com.

Constituia Romniei face referire la statutul deputailor i al senatorilor n art.73 alin.


(3) lit. c), potrivit cruia "Prin lege organic se reglementeaz [...] statutul deputailor i al
senatorilor [...]" i n art.65 alin. (2) lit. j) potrivit cruia " Camerele i desfoar lucrrile i
n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, pentru: [...] stabilirea statutului deputailor i al senatorilor[...]".
n aplicarea acestor texte constituionale a fost adoptat Legea nr.96/2006 privind
Statutul deputailor i al senatorilor 159. n cele ce urmeaz, examinnd jurisprudena Curii
Constituionale referitoare la dispoziiile acestei legi, vom realiza o sintez a considerentelor
enunate de instana constituional n deciziile pronunate, care contureaz regimul juridic al
statutului deputailor i al senatorilor.
Cu privire la perioada anterioar acestei legi i ncercrile de reglementare a aceleiai
materii, precizm c Legea privind statutul deputailor i senatorilor adoptat n anul 1996,
urmare unei propuneri legislative nregistrat la Camera Deputailor n anul 1993 (Pl.
nr.91/1993)160 a fost constatat neconstituional prin decizia nr.122/1996, pentru motive de
neconstituionalitate extrinsec. Curtea Constituional a reinut, n esen, c nu s-au
respectat procedurile constituionale de adoptare a legii. Aceasta ntruct, dei Legea
privind statutul deputailor i senatorilor, fiind o lege organic, ea trebuia adoptat, [], cu
majoritate absolut, n cauz unele dintre textele propuse prin raportul Comisiei de
mediere au fost adoptate numai cu majoritate simpl [], iar art.42 alin. (1) din lege nu a
fost adoptat nici mcar cu majoritate simpl. Raportul Comisiei de mediere fiind, n final,
respins n ntregime, textele respective au rmas, evident, n divergen. n edina comun a
Camerelor, [], s-a supus votului numai textul art. 42 alin.(1) din lege, acesta nentrunind
majoritatea absolut. Or, [], trebuia s se supun dezbaterii i votului toate textele care,
efectiv, au rmas n divergen, prin neadoptarea lor n edina Senatului potrivit
procedurilor constituionale i ca urmare a respingerii n ntregime a raportului Comisiei de
mediere. Alte dou propuneri legislative 161 au fost clasate conform art.63 alin.(5) din
Constituie162.
Legea nr.96/2006 a format
promulgare,

Curtea

constituionalitii

obiectul controlului de constituionalitate nainte de

pronunndu-se,

unor

dispoziii

la

ale

sesizarea
legii

Preedintelui

[decizia

Romniei,

nr.279/2006

cu

asupra

privire

la

159 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.763 din 12 noiembrie 2008
160 A se vedea fia actului la adresa : http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=98
161 Pl-x 79/26.02.2004 i Pl-x 80/26.02.2004, http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.lista?cam=2
162 Potrivit art.63 alin.(5) din Constituie: Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de
zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament

constituionalitatea dispoziiilor art.22 formularea "n timpul mandatului", art. 23 alin. (3)
propoziia final, art. 28, art. 35 alin. (1) lit. i) i j), art. 38-40, art. 41 alin. (3) i (6), art. 49
alin. (1)-(5) i art.50 alin. (2) din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor 163]. Cu
acel prilej, Curtea a constatat c art. 22 din lege, formularea "n timpul mandatului", art.23
alin.(3) propoziia final, art.28, prin omiterea legii ca izvor al ndatoririlor fundamentale i al
obligaiilor principale ale deputailor i senatorilor, i art. 35 alin. (1) lit. i) i j), alin. (2) i (3)
din Legea privind statutul deputailor i al senatorilor sunt neconstituionale.
Recent, Curtea Constituional a fost sesizat cu privire la neconstituionalitatea Legii
pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al
senatorilor, adoptat de cele dou Camere ale Parlamentului n edina comun din 22 ianuarie
2013 i trimis la promulgare Preedintelui Romniei la data de 24 ianuarie 2013. La data de
4 februarie 2013, Preedintele Romniei a formulat o cerere de reexaminare a legii. n forma
adoptat dup reexaminarea la cererea Preedintelui Romniei, legea a fost contestat la
Curtea

Constituional

de un numr

de 25 de senatori. Autorii

obieciei

de

neconstituionalitate au criticat legea, n ansamblul su, sub aspectul procedurii de adoptare


dup reexaminarea la cererea Preedintelui Romniei, precum i, n mod special, dispoziiile
art. I pct. 3 (referitoare la modificarea art. 7) i ale art. I pct. 14 (referitoare la introducerea
art.191). Prin Decizia nr.81/2013164, Curtea Constituional a admis obiecia de
neconstituionalitate i a constatat, n raport de criticile formulate, c dispoziiile Legii pentru
modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor sunt
neconstituionale dup cum urmeaz: art. I pct. 3, n ceea ce privete art. 7 alin. (2) lit. d) din
legea astfel cum a fost modificat, referitor la termenul de 45 de zile n care deputatul sau
senatorul poate contesta la instana de contencios administrativ raportul de evaluare al
Ageniei Naionale de Integritate; art.I pct.14, n ceea ce privete art.191 alin. (1) i (2)
referitor la Conflictul de interese. Dup operarea unor modificri n vederea punerii n acord
a legii cu decizia Curii Constituionale, n edina comun a Camerelor Parlamentului din 20
martie 2013 a fost adoptat Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind
Statutul deputailor i al senatorilor, unele dintre dispoziiile acesteia formnd obiectul unei
alte sesizri de neconstituionalitate, admis de Curtea Constituional prin Decizia
nr.195/2013.165 Curtea a constatat c dispoziiile art.I pct.14 [referitoare la introducerea art.
191 alin. (1)] din Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind Statutul
163 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 323 din 11 aprilie 2006
164 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 136 din 14 martie 2013
165 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 223 din 18 aprilie 2013

deputailor i al senatorilor sunt neconstituionale, n raport cu criticile formulate, i a respins,


ca inadmisibil, obiecia de neconstituionalitate formulat cu privire la dispoziiile art. IV din
aceeai lege.
Cu acest prilej au fost relevate i vicii de neconstituionalitate ale legii n vigoare,
lipsa de sistematizare i necorelri ale reglementrilor incidente n materie, ceea ce

determinat i formularea unor recomandri pentru legiuitor, mai ales sub aspectul respectrii
normelor de tehnic legislativ. Astfel cum vom evidenia prin menionarea a unor exemple
din considerentele care au fundamentat decizii pronunate de Curtea Constituional n
exercitarea controlului de constituionalitate al regulamentelor Parlamentului, majoritatea
recomandrilor se regsesc, simetric, i n aceast din urm jurispruden.
Vom enuna n cele ce urmeaz principalele considerente care au fundamentat
deciziile menionate, realiznd o structurare a acestora n aspecte care privesc forma i fondul
reglementrii.

II.
1.

Nivelul i forma reglementrii


Stabilirea drepturilor parlamentarilor - numai prin lege organic, iar nu prin
regulamente parlamentare

Prin Decizia nr.279/2006, Curtea a constatat c dispoziiile art.35 alin. (3) din Legea
privind statutul deputailor i al senatorilor, potrivit crora "Alte drepturi principale, conexe
sau derivate pot fi prevzute i reglementate n lege organic special ori n regulamentul
Camerei sau regulamentul edinelor comune", contravin dispoziiilor art.73 alin.(3) lit.c) din
Constituie, ntruct drepturile parlamentarilor pot fi stabilite numai prin lege organic, iar nu
prin regulamente parlamentare166.

166 Cu privire la caracterizarea regulamentelor parlamentare, Curtea Constituional a re inut, pronun ndu-se
asupra constituionalitii Regulamentului Senatului, prin Decizia nr.46/1994, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. .131 din 27 mai 1994, urmtoarele: Regulamentul Senatului, prin coninutul i
procedura sa de adoptare, nu se ncadreaz n categoria legilor. Aceasta pentru c, spre deosebire de lege,
regulamentul poate reglementa numai organizarea interna i funcionarea Camerei, este votat numai de ctre o
Camera, nu este supus promulgrii. Este adevrat c art.74 din Constituie stabilete ca hotrrile privind
regulamentele Camerelor se adopt, ca i legile organice, cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, dar
aceasta majoritate nu este ndestultoare pentru a da regulamentului o alt natur juridic dect aceea de
hotrre. Majoritatea absolut impusa de Constituie pentru adoptarea Hotrrii privind Regulamentul
Senatului urmrete sa asigure o exprimare ct mai larga a voinei senatorilor n prevederile regulamentare,
cerinta fireasca ntr-un sistem parlamentar democratic, care implica, prin defini ie, o majoritate i o opoziie
parlamentar. Iat de ce Regulamentul Senatului se adopta printr-o hotrre i urmeaz a fi supus regimului
constituional al acestei categorii de acte juridice.

2. Stabilirea incompatibilitilor parlamentarilor numai prin lege organic, iar


nu prin regulamentele Camerelor
Reglementrile constituionale care contureaz statutul deputailor i senatorilor sunt
cele prevzute n art.73 alin.(3) lit.c), potrivit crora "Prin lege organic se reglementeaz
[...] statutul deputailor i al senatorilor [...]", art. 65 alin. (2) lit. j) "Camerele i desfoar
lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, pentru: [...] stabilirea statutului deputailor i al senatorilor[...]",
i, respectiv, titlul III, cap. I - Parlamentul, seciunea a 2-a - Statutul deputailor i al
senatorilor, care cuprinde: art. 69 - Mandatul reprezentativ; art. 70 - Mandatul deputailor i al
senatorilor, art. 71 - Incompatibiliti; art. 72 - Imunitatea parlamentar.
Cu privire la incompatibiliti, textul constituional de referin, respectiv art. 71,
prevede urmtoarele: "(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. (2) Calitatea
de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de
autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. (3) Alte incompatibiliti se stabilesc
prin lege organic."
n nelesul art. 71 alin. (2) din Legea fundamental, funciile publice de autoritate
sunt cele folosite n cadrul autoritilor publice prevzute de Constituie, funcii care pot fi
elective sau neelective. Art. 81 alin. (2) din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei167, determin nelesul sintagmei consacrat de
norma constituional, stabilind c "prin funcii publice de autoritate, incompatibile cu
calitatea de deputat sau de senator, se nelege funciile din administraia public asimilate
celor de ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate celor
de secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul organelor de specialitate din subordinea
Guvernului sau a ministerelor, funciile din Administraia Prezidenial, din aparatul de lucru
al Parlamentului i al Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor; celorlalte
autoriti i instituii publice, funciile de consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci i
subprefeci i cele/alte funcii de conducere din aparatul propriu al prefecturilor, funciile de
primar, viceprimar i secretar ai unitilor administrativ-teritoriale, funciile de conducere i
execuie din serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe din
unitile administrativ-teritoriale i din aparatul propriu i serviciile publice ale consiliilor

167 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003

judeene i consiliilor locale, precum i funciile care, potrivit legii, nu permit persoanelor
care le dein s candideze n alegeri."
Dispoziiile constituionale referitoare la incompatibiliti au fost preluate i dezvoltate
n mai multe legi organice. Curtea a precizat n acest sens c Parlamentul poate s
stabileasc prin lege organic orice alte incompatibiliti cu mandatul de parlamentar, dar
nu cu funcii publice de autoritate, ci cu orice alte funcii publice i n special cu funcii
private. n acest sens sunt: Legea nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor168,
Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei169. Curtea a reinut incidena n materie i a dispoziiilor Legii nr.176/2010 privind
integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru modificarea i completarea
Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de
Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative 170, care
reglementeaz, n titlul II, proceduri de asigurare a integritii i transparenei n exercitarea
funciilor i demnitilor publice, seciunea a 3-a a respectivului titlu fiind dedicat procedurii
de evaluare a conflictelor de interese i a incompatibilitilor.
Avnd n vedere cele mai sus artate i constatnd, prin Decizia nr.81/2013, c n mod
contrar textului constituional de referin [art. 71 alin. (3)], cazuri de incompatibilitate sunt
prevzute la art. 198-200 i art. 202 din Regulamentul Camerei Deputailor, precum i la art.
177 din Regulamentul Senatului, Curtea a reinut c avnd n vedere textul constituional
menionat, care prevede c alte incompatibiliti dect cele prevzute de Legea fundamental
se stabilesc prin legea organic, rezult c prin regulamentele Camerelor Parlamentului se
pot stabili doar reguli procedurale interne de aplicare care s detalieze sub acest aspect, n
msura necesar, regulile constituionale i legale ce definesc statutul parlamentarului i,
nicidecum, s-l completeze sau s-l modifice.171

168 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 763 din 12 noiembrie 2008
169 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003
170 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 621 din 2 septembrie 2010
171 Prin Decizia nr.45/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994,
pronunndu-se cu privire la constituionalitatea Regulamentului Camerei Deputa ilor, Curtea a re inut c n
legatura cu statutul deputailor, urmeaz a se observa c prin Constitu ie acesta este reglementat distinct de
organizarea intern, de unde rezult indubitabil c regulamentul nu poate dep i limitele organizrii proprii.
Este fr ndoial c, n general, un regulament de organizare i func ionare a unei structuri, inclusiv statale,
poate conine i reguli de statut al membrilor ce compun structura respectiva. n situa ia n care nsa legea
dispune c acest lucru nu este posibil, regulamentul nu poate cuprinde asemenea norme. Putem constata ca
asemenea limitari sunt prevazute explicit prin Constitutie [] Ca atare, fa de aceste dispoziii de o claritate
incontestabil, rezult intenia Constituiei de a scoate anumite prevederi din sfera de reglementare a
regulamentului. ; n acelai sens, Decizia nr.46/1994 privind constituionalitatea Regulamentului Senatului.

3. Reglementarea regimului disciplinei parlamentare numai prin lege.


Regulamentele parlamentare trebuie s stabileasc regulile procedurale n materie.
Curtea a statuat c este necesar ca abaterile disciplinare svrite de deputai sau de
senatori, precum i sanciunile disciplinare aplicabile care, mpreun, alctuiesc regimul
disciplinei parlamentare s fie reglementate prin lege, iar regulile de procedur n aceste
cazuri s fie prevzute n regulamentele celor dou Camere. (decizia nr.195/2013)172
4. Claritatea, accesibilitatea, predictibilitatea i caracterul complet al
reglementrii
Cu privire la limbajul utilizat de legiuitor i procednd la o exemplificare n acest sens,
Curtea a subliniat c se impune folosirea riguroas a terminologiei constituionale
specifice (decizia nr.81/2013).
Referitor la caracterul complet al reglementrii, referindu-se, de exemplu, la regimul
disciplinei parlamentare, Curtea a reinut c n reglementarea acestor norme trebuie stabilite
n mod clar inclusiv consecinele situaiilor n care deputaii sau senatorii continu
svrirea faptei ce constituie abatere disciplinar sau repet aceast fapt. (decizia
nr.195/2013).
n ceea ce privete sistematizarea reglementrii, ca i condiie a accesibilitii i
predictibilitii acesteia, Curtea a observat c noua modificare, supus n prezenta cauz
controlului de constituionalitate, nu este de natur s asigure o rigoare sub aspectul
coerenei i al sistematizrii normelor incidente n materia statutului deputailor i al
senatorilor. Astfel, contrar art. 14 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, potrivit crora "Reglementrile de acelai
nivel i avnd acelai obiect se cuprind, de regul, ntr-un singur act normativ", n prezent,
materia incompatibilitilor i a conflictelor de interese, [], este reglementat de cap. IV
din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, art. 20-art. 26 din Legea
172 Prin Decizia nr.45/1994, Curtea a reinut n acelai sens c Regulamentul Camerei Deputailor fiind un
act juridic inferior Constituiei i legilor nu poate cuprinde reguli de fond ce sunt de domeniul acestora, dar
poate cuprinde reguli de procedur pentru realizarea acestor reglementri. Tot astfel, prin Decizia nr.46/1994,
Curtea a reinut c este de observat ca regulile ce definesc statutul parlamentarilor sunt prevzute distinct n
Constituie, [] Pe cale de consecin, prin regulamente se pot stabili reguli procedurale interne de aplicare,
care s detalieze sub acest aspect, n msura necesar, regulile constituionale i legale ce definesc statutul
parlamentarului i, nicidecum, s-l completeze sau s-l modifice.

nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice, pentru


modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte
normative, cartea I, titlul IV, cap. III din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, precum i de regulamentele celor dou
Camere ale Parlamentului. n raport cu prevederile din Legea nr. 24/2000 menionate, este
necesar reglementarea unitar a incompatibilitilor i conflictelor de interese, n scopul
realizrii unei sistematizri a materiei, cu consecina creterii accesibilitii i
predictibilitii legii, de natur s determine eliminarea interpretrilor divergente. n
reglementarea statutului deputailor i al senatorilor trebuie s se aib n vedere
particularitile specifice acestui statut, precum i faptul c acesta este diferit de cel al
funcionarilor publici.
De asemenea, pronunndu-se asupra art.IV din Legea pentru modificarea i
completarea Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor, referitor la
abrogarea, la data intrrii n vigoare a legii, a oricrei dispoziii contrare, Curtea a remarcat c
de principiu, abrogarea are importante funcii, i anume de a nltura textele de conflict
ntre actul nou i vechea reglementare, eventualele paralelisme legislative, discrepanele i
necorelrile, astfel nct introducerea unui text abrogator n cuprinsul unei legi nu poate fi
apreciat ca fiind contrar scopului corelrii tehnico-legislative. Astfel fiind, nu se poate
admite, ca motiv de neconstituionalitate, critica potrivit creia art. IV din Legea pentru
modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor ar
constitui o nerespectare a deciziei Curii Constituionale prin care s-a statuat n sensul
asigurrii

unei

corelri

dispoziiilor

actului

normativ

supus

controlului

de

constituionalitate. Este adevrat ns c textul de lege criticat determin doar indirect


dispoziiile normative abrogate, prin sintagma orice dispoziie contrar, lsnd la
latitudinea destinatarilor legii i a organelor chemate s aplice legea identificarea acestor
dispoziii. Aceste aspecte ns, care privesc interpretarea i aplicarea legii n cazuri concrete,
excedeaz n acest cadru controlului de constituionalitate. Cu toate acestea, cu privire la
formula utilizat de legiuitor, Curtea a reinut ns c, ntr-o bun tehnic legislativ,
abrogarea expres direct este preferabil celei exprese indirecte, ntruct realizeaz o
delimitare clar ntre normele juridice care sunt n vigoare i cele care sunt abrogate,

prevenindu-se orice neclaritate sau confuzie. De aceea este recomandabil folosirea de ctre
legiuitor a modalitii abrogrii exprese directe. (decizia nr.195/2013)
5. Concentrarea ntr-un singur volum a actele normative de baz referitoare la
activitatea parlamentar
Curtea s-a pronunat n sensul c ar fi de dorit ca actele normative de baz referitoare
la activitatea parlamentar, i anume Legea nr.96/2006, Regulamentul Camerei Deputailor,
Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i
Senatului s fie concentrate ntr-un singur volum, n scopul facilitrii activitii
parlamentare. n aceast activitate de sistematizare, un rol important revine Consiliului
Legislativ care, potrivit art.79 din Constituie, este "organ consultativ de specialitate al
Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii
i coordonrii ntregii legislaii" (decizia nr.81/2013).

III.

Aspecte de fond ale reglementrii

1. Statutul special al deputailor i al senatorilor temei constituional


Curtea a reinut n acest sens c potrivit prevederilor art.2 alin.(1) i ale art.61 alin.
(1) din Constituia Romniei, suveranitatea naional aparine poporului romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative, iar Parlamentul este organul reprezentativ suprem
al poporului romn. Aceast poziionare a Parlamentului n sistemul autoritilor publice
implic recunoaterea n favoarea deputailor i senatorilor a unui statut special, cuprinznd
i msuri de protecie a demnitii publice pe care o exercit, de natur s le asigure
independena i prestigiul necesar n ndeplinirea atribuiilor, la adpost de constrngeri
materiale i tentaii de corupie. (decizia nr.279/2006).
2. Izvoarele ndatoririlor fundamentale i obligaiilor deputailor i senatorilor
n cadrul controlului a priori al Legii privind Statutul deputailor i al senatorilor
Curtea a constatat c sunt neconstituionale prevederile art. 28 din lege, care limitau izvoarele
ndatoririlor fundamentale i obligaiilor deputailor i senatorilor la Constituie, statutul

deputailor i senatorilor i regulamentele Camerelor. Aceasta ntruct Potrivit art. 1 alin. (5)
din Constituia Romniei, "/ ... / respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie". Limitarea stabilit prin art. 28 din Legea privind statutul deputailor i al
senatorilor contravine prevederilor cuprinse n textul constituional menionat, fiind evident
c ndatoririle i obligaiile parlamentarilor i au izvorul nu numai n Constituie, n statut i
n regulamentele Camerelor, ci i n alte legi din sistemul normativ al statului. Excluderea
obligativitii respectrii de ctre deputai i senatori a ndatoririlor i obligaiilor cuprinse
n alte legi contravine, de asemenea, principiului c nimeni nu este mai presus de lege,
consacrat prin art. 16 alin. (2) din Constituie. n concluzie, art. 28 este neconstituional, prin
omiterea legii ca izvor al ndatoririlor fundamentale i al obligaiilor principale ale
deputailor i senatorilor. (decizia nr.279/2006).
3. Statutul deputailor i al senatorilor din perspectiva principiului egalitii n
exercitarea unor drepturi fundamentale - accesul la justiie
Dei statutul constituional i legal al membrilor Parlamentului, ca reprezentani ai
poporului, este diferit de statutul funcionarilor publici i, n general, de al celorlali ceteni,
ceea ce determin, n consecin, particulariti cu privire la exercitarea anumitor drepturi,
acest statut nu poate fi reinut ca justificnd o diferen de tratament juridic n raport cu
celelalte categorii de persoane crora li se aplic Legea nr. 176/2010. Aceasta, ntruct, din
perspectiva obiectului i scopului acestei reglementri - care vizeaz asigurarea integritii
n exercitarea demnitilor i funciilor publice i prevenirea corupiei instituionale - toate
persoanele menionate la art. 1 alin. (1) din lege se afl n aceeai situaie juridic,
circumscris nc din titlul reglementrii, prin sintagma "funcii i demniti publice", n
considerarea creia le revin obligaii specifice. Sub acest aspect, referindu-se la
compatibilitatea unor particulariti procedurale, inclusiv n ce privete exercitarea cilor de
atac, cu principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, Curtea
Constituional a statuat de principiu c "nu este contrar acestui principiu instituirea unor
reguli speciale, inclusiv n ce privete cile de atac, ct timp ele asigur egalitatea juridic a
cetenilor n utilizarea lor. Principiul egalitii n faa legii presupune instituirea unui
tratament egal pentru situaii care, n funcie de scopul urmrit, nu sunt diferite. [... ] n
consecin, un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului,
ci trebuie s se justifice raional, n respectul principiului egalitii cetenilor n faa legii i
a autoritilor publice." (Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994, publicat n Monitorul Oficial al

Romniei nr. 69 din 16 martie 1994) Aceste considerente au fundamentat admiterea


obieciei de neconstituionalitate a art.I pct.3, n ceea ce privete art.7 alin.(2) lit.d) din Legea
nr.96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor astfel cum a fost modificat, referitor
la termenul de 45 de zile n care deputatul sau senatorul poate contesta la instana de
contencios administrativ raportul de evaluare al Ageniei Naionale de Integritate. Curtea a
mai reinut c situaia deputailor i a senatorilor, din punct de vedere al scopului Legii nr.
176/2010, este aceeai cu a celorlalte categorii de demnitari i funcionari publici crora
legea li se aplic. n consecin, instituirea unui tratament procedural diferit n ceea ce i
privete are caracter discriminatoriu. (decizia nr.81/2013).

4. Principii de conduit parlamentar


Prin decizia nr.195/2013, Curtea a reinut i faptul c independena parlamentarului
i posibilitile sale de aciune n exercitarea mandatului nu-l exonereaz de rspunderea
disciplinar. Viaa parlamentar este guvernat de principii i reguli de conduit, pe care
legiuitorul le-a inserat n cap. III al Legii nr. 96/2006. Astfel, art. 9, modificat prin aceast
lege, consacr "principiul interesului naional", art.10 se refer la "principiul legalitii i al
bunei-credine", stabilind c "(1) Deputaii i senatorii, n calitatea lor de reprezentani alei
ai poporului romn, i ndeplinesc ndatoririle i i exercit drepturile n conformitate cu
Constituia, legile rii i regulamentele Camerei Deputailor i Senatului, pe toat durata
mandatului pe care l dein. (2) Deputailor i senatorilor le este interzis s i asume fa de
persoanele fizice sau juridice obligaii financiare ori de alt tip, menite s influeneze
exercitarea mandatului cu bun-credin, potrivit propriei contiine", iar art.11 i art.12
reglementeaz "principiul transparenei" i al "fidelitii".

5. Conflictul de interese
Prin Decizia nr.81/2013, Curtea a reinut c mandatul parlamentar este o demnitate
public dobndit de membrii Camerelor Parlamentului prin alegerea de ctre electorat, n
vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale, concluzie fundamentat, n
principal, pe urmtoarele dispoziii constituionale: art. 2 alin. (1) - "Suveranitatea naional

aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin
alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum", art. 61 alin. (1) teza nti "Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn [...]" i art. 69 alin. (1) "n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului". Constituia mai
stabilete, n art. 63, durata mandatului Camerei Deputailor i Senatului, iar n art. 70,
momentul la care deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului, respectiv "la data
ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii
jurmntului [...]", precum i momentul/cazurile de ncetare a calitii de deputat sau de
senator, respectiv: "la data ntrunirii legale a Camerelor nou-alese sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces".
Fa de aceste dispoziii constituionale, Curtea a conchis, c problema conflictului de
interese nu este de rang constituional, legiuitorul constituant stabilind n mod expres i
limitativ doar cazurile n care calitatea de deputat sau de senator nceteaz, cazuri care nu se
refer i la conflictul de interese. Reglementarea conflictului de interese prin legislaia
infraconstituional trebuie s respecte ns cadrul constituional care configureaz - n ceea
ce privete deputaii i senatorii - regimul juridic al mandatului parlamentar.

5. Regimul disciplinei parlamentare un regim specific statutului deputailor i


senatorilor, care s nu mpiedice exercitarea mandatului ncredinat de alegtori
Curtea a reinut n acest sens c formele de rspundere disciplinar stabilite pentru
deputai sau senatori sunt specifice statutului acestora i trebuie adaptate acestui statut,
astfel nct s nu mpiedice exercitarea mandatului ncredinat de alegtori. (decizia
nr.195/2013)
Aceasta ntruct "reprezentativitatea mandatului parlamentar, aa cum este stabilit
de dispoziiile din Legea fundamental [...], are importante consecine juridice. Una dintre
acestea se refer la ndatoririle parlamentarului, care se exercit n mod continuu, de la
momentul la care acesta intr n exerciiul mandatului, pn la data ncetrii calitii de
deputat sau de senator, legiuitorul trebuind ca, prin reglementrile pe care le adopt, s nu
mpiedice ndeplinirea acestora. Participarea la edinele Camerei din care fac parte
deputatul sau senatorul constituie o ndatorire de esena mandatului parlamentar, astfel cum
rezult din ntregul ansamblu al dispoziiilor constituionale care reglementeaz Parlamentul,
cuprinse n titlul III cap. I al Legii fundamentale. Aceasta este reglementat expres de Legea

nr. 96/2006 privind statutul deputailor i al senatorilor n art. 29 alin. (1) - text care nu a
suferit modificri prin legea supus controlului de constituionalitate, fiind caracterizat de
legiuitor ca fiind o obligaie legal, moral i regulamentar. Prin urmare, mpiedicarea
deputatului sau senatorului de a participa la edinele Camerei din care face parte pe o
perioad ce reprezint jumtate de an din cei patru ani ai mandatului Camerei constituie o
msur de natur s l mpiedice s i realizeze mandatul dat de alegtori. n considerarea
faptului c fiecare parlamentar reprezint naiunea n ntregul ei, trebuie asigurate condiii
de exercitare efectiv a mandatului, condiii ce trebuie avute n vedere i la reglementarea
sanciunilor disciplinare." Aceste considerente au fundamentat decizia de admitere a obieciei
de neconstituionalitate a art.I pct.14, n ceea ce privete art.19 1 alin.(1) i (2) referitor la
"Conflictul de interese" din Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.96/2006 privind
Statutul deputailor i al senatorilor (decizia nr.81/2013).
ntruct n forma dat dup reexaminarea legii pentru punerea n acord cu decizia
Curii Constituionale, art. 191 alin. (1) introdus prin art. I pct. 14 din Legea pentru
modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor prin
trimiterea la dispoziiile art. 53 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 96/2006, pstra soluia legislativ
constnd n interzicerea deputatului sau a senatorului aflat n conflict de interese de a participa
la lucrrile Camerei din care face parte, Curtea Constituional a constatat, pentru aceleai
motive enunate n precedent, neconstituionalitatea acestuia. (Decizia nr.195/2013).

6. Imunitatea parlamentar
Potrivit art.72 din Constituie, deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Reinnd c aceast
imunitate, intrinsec mandatului, l apr pe parlamentar n considerarea actelor svrite n
exercitarea mandatului su, cum sunt votul, amendamentele, lurile de cuvnt, ntrebrile i
interpelrile, rapoartele i avizele prezentate din partea comisiei din care face parte etc.
Altfel spus, mandatul de parlamentar se exercit n Parlament i n organele sale de lucru,
precum i n ndeplinirea misiunilor stabilite de Camere n conformitate cu legea, Curtea a
constatat, prin decizia nr.279/2006, c art.22 din Legea privind statutul deputailor i al
senatorilor, n conformitate cu care deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic
pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului, contravine, prin

sintagma "n timpul mandatului", dispoziiilor art. 72 din Constituia Romniei. Astfel,
contrar

prevederilor

art.72

din

Legea

fundamental,

aceasta

sintagm

extinde

iresponsabilitatea parlamentar dincolo de limitele exercitrii mandatului, stabilind


exonerarea de rspundere a deputailor i senatorilor i pentru opinii exprimate n afara
activitii parlamentare.

7. Raporturile Parlamentului cu alte autoriti i instituii n cadrul regimului


de separaie i echilibru al puterilor n stat. Informarea Parlamentului
n conformitate cu dispoziiile art. 111 alin. (1) din Constituie, "Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt
obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau
de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora [ ... ]".
Curtea a statuat, prin Decizia nr.297/2006, c precizarea n nsui textul
constituional a modului de obinere de ctre organele Parlamentului a actelor i
informaiilor necesare de la Guvern i celelalte organe ale administraiei publice exclude
posibilitatea reglementrii pe calea altor acte normative a unor msuri noi n sensul artat.
Altfel spus, ntruct Constituia prevede expres i limitativ c obinerea de acte i informaii
de la autoritile menionate se face de ctre Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora, legiuitorul nu este abilitat s
reglementeze i accesul direct al deputailor i senatorilor la datele i actele prevzute n art.
35 alin. (1) lit. i) din legea analizat. Prevederea cuprins la litera j) din acelai text de lege,
care, sub titulatura de drept politic, stabilete pentru parlamentari "dreptul de acces" n
instituiile administraiei publice, este, de asemenea, neconstituional, depind cadrul
prevederilor art. 111 din Constituie privind raporturile dintre Parlament, Guvern i celelalte
organe ale administraiei publice i instituind o posibil imixtiune a deputailor i senatorilor
n activitatea executiv, contrar principiului separaiei puterilor, consacrat prin art.1 alin.
(4) din Constituie.173
173 Tot astfel, prin Decizia nr.46/1994, Curtea a reinut, cu privire la Regulamentul Senatului c prevederile
art.142 din regulament, n msura n care instituie o relatie juridic directa ntre senator i autoritile publice
ale administraiei locale, administraiei judeene i ale serviciilor publice descentralizate n judee sau n interes
judeean, sunt neconstituionale, innd seama de prevederile art. 110 din Constituie, potrivit crora informarea
senatorilor se face de Camera, de comisia parlamentar sau sub controlul acestora, asa cum s-a prevzut la
art. 141 din regulament n ce privete informarea de la organele centrale ale administraiei publice.
Prevederea regulamentara deplaseaz calitatea de titular al dreptului de informare de la Camera i comisiile

IV.

CONCLUZII

Considerentele prezentate se completeaz cu cele statuate de Curtea Constituional n


exercitarea controlului de constituionalitate al Regulamentelor parlamentare, ntemeiat pe
prevederile art.146 lit.c) din Constituie. Fiind vorba despre o jurispruden mai ampl,
impune o abordare specific, astfel nct ne-am limitat doar la referiri cu caracter
exemplificativ.
n ansamblul su ns, aceast jurispruden subliniaz, i n aceast materie, deficiene
de reglementare determinate de nerespectarea nivelului reglemementrii (norme de nivelul
legii organice, respectiv al regulamentelor parlamentare), lipsa de sistematizare i corelare a
normelor, lipsa de claritate i precizie a acesteia, caracterul incomplet al reglementrii. Un
exemplu n ceea ce privete acest din urm aspect l constituie ncesitatea identificrii de
soluii legislative n acord cu principiile care guverneaz conduita parlamentar i cu rolul
Parlmentului ca organ reprezentativ suprem, pentru situaiile parlamentarilor condamnai
definitiv i cu privire la care instana dispune suspendarea sub supraveghere a executrii
pedepselor.
Ca i remarc general, se constat creterea numrului deciziilor prin care Curtea
Constituional a Romniei a sancionat asemenea deficiene de reglementare, consecin a
creterii numrului

actelor legislative n detrimentul calitii acestora. Este, de altfel, o

evoluie constatat i n jurisprudena altor instane de jurisdicie constituional. Astfel, de


exemplu, n Frana, semnalarea prin dou rapoarte ale Consiliului de Stat (publicate n 1991
i, respectiv, 2006) a unei crize determinate de inflaia normativ i lipsa de calitate a
legislaiei, cu consecine negative asupra securitii juridice, i-a gsit ecou n jurisprudena
Consiliului Constituional174. n acest sens, prin Deciziile nr.99-421DC din 16 decembrie 1999
i nr.2004-500 DC din 29 iulie 2004, Consiliul Constituional francez a consacrat un nou
principiu cu valoare constituional, care privete accesibilitatea i inteligibilitatea legii,
parlamentare la senator, dei constituie un aspect al controlului parlamentar care nu poate fi conceput ca un
atribut personal al senatorului. O asemenea soluie este contrar autonomiei administrative i pluralismului
politic pe plan local, ntruct ar putea fi exercitat cu referire la aspectele confideniale, privind procesul de
elaborare a unei decizii, precum i n duna opiunii politice pe plan local, dac aceasta este diferita de aceea a
partidului din care face parte senatorul.
174 M.Verpeaux, Pierre de Montalivet, A.Roblot Troizier, A.Vidal-Naquet, Droit constitutionnel Les grandes
decisions de la jurisprudence, Themis Droit, PUF, 2011, p.382

referindu-se n acelai context i la caracterul normativ al acesteia. S-a apreciat 175 c, n acest
mod, Consiliul Constituional a dat un rspuns juridic crizei sau declinului legiferrii
subliniate de doctrina juridic a ultimelor decenii, prin consacrarea unor reguli de ordin
constituional destinate s determine o nbuntire a calitii legii. De asemenea, Curii
European a Drepturilor Omului are o bogat jurispruden referitoare la exigenele de
accesibilitate i previzibilitate a legii, invocat de altfel deseori de Curtea Constituional a
Romniei prin deciziile sale.
Atribuirea de relevan constituional normelor de tehnic legislativ, i consacrarea pe
calea jurisprudenei curilor constituionale a principiului securitii juridice, precum i
raportarea la standarde comune de protecie a drepturilor i a libertilor fundamentale,
contribuie, mcar n parte, la asigurarea calitii legislaiei, cel puin prin mecanismul
sancionator. n ceea ce privete aspectul prescriptiv i preventiv, aceasta depinde de conduita
constituional loial a autoritilor implicate n actul de legiferare.

HOTRREA nr. 6 din 21 august 2012 referitoare la respectarea procedurii pentru


organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 29 iulie 2012 pentru
demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, si la confirmarea
rezultatelor acestuia
n conformitate cu prevederile art. 146 lit. i) din Constituie, ale art. 46 alin. (1) i ale art. 47
din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, precum i ale
art. 45 alin. (2) i (3) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului,
cu modificrile i completrile ulterioare, Curtea Constituional s-a ntrunit n Plen pentru a
verifica dac a fost respectat procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului
naional din data de 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian
Bsescu, i pentru confirmarea rezultatelor referendumului.
CURTEA
Constat c, n conformitate cu prevederile constituionale i legale menionate, este
competent s verifice respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului naional din data de 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei,
domnul Traian Bsescu, i s confirme rezultatul acestui referendum.
I.n ceea ce privete procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului:
1.Contestaii i cereri prealabile

175 idem

1.1.Curtea a examinat o serie de contestaii i cereri prealabile formulate cu privire la


organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 29 iulie 2012 pentru
demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu.
1.2.Contestaiile au fost formulate de: Liga Internaional a Romnilor, cu sediul n Bucureti,
de Partidul Social Democrat i Partidul Naional Liberal, de preedintele Camerei Deputailor
i preedintele interimar al Senatului, de Gheorghe Hogea i de Organizaia pentru Aprarea
Drepturilor Omului cu sediul n Bucureti. Acestea au format obiectul dosarelor nr. 1.289
1/2012 i, respectiv, nr. 1.291-1.294 1/2012 pe rolul Curii Constituionale, fiind respinse, ca
nentemeiate, prin Hotrrea nr. 3 din 2 august 2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 546 din 3 august 2012.
1.3.Cererile prealabile depuse nainte de edina Plenului Curii din 1 august 2012 au fost
examinate n edina din acea dat. Din documentele depuse de autorii cererilor, documente
provenite de la instituiile cu activitate relevant n materia referendumului (Autoritatea
Electoral Permanent, Institutul Naional de Statistic), au rezultat date contradictorii, fa de
cele comunicate oficial de Biroul Electoral Central, cu privire la numrul persoanelor nscrise
pe listele electorale permanente. Ca urmare, Curtea a constatat necesitatea unor lmuriri
suplimentare din partea autoritilor publice cu competene n aceast materie i a dispus o
serie de msuri n acest sens, astfel cum se va arta n cele ce urmeaz, la pct. 2.
1.4.Alte cereri depuse la dosarul cauzei de diverse persoane i organizaii neguvernamentale,
de preedintele Camerei Deputailor i preedintele interimar al Senatului, respectiv de
domnul Traian Bsescu, preedintele suspendat al Romniei, au fost examinate cu caracter
prealabil, Curtea stabilind, pentru considerentele menionate n cuprinsul ncheierii de edin
din data de 21 august 2012, c aspectele
invocate n cuprinsul acestora nu prezint relevan pentru hotrrea pe care urmeaz s o
adopte cu privire la referendum.
2.Solicitarea de Informaii n legtur cu organizarea i desfurarea referendumului
2.1.n acest sens, Curtea Constituional s-a adresat, n temeiul art. 46 i 76 din Legea nr.
47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, urmtoarelor autoriti:
2.2.Ministerului Administraiei i Internelor, cu Adresa nr. 5.264 din 1 august 2012,
solicitndu-i s comunice numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente, n
conformitate cu dispoziiile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului, dac listele electorale permanente au fost actualizate potrivit
legii i data actualizrii acestora;
2.3.Institutului Naional de Statistic, cu Adresa nr. 5.265 din 1 august 2012, solicitndu-i s
transmit urmtoarele informaii: dac pot fi comunicate actele oficiale ale recensmntului
populaiei din anul 2011 i numrul cetenilor romni cu drept de vot la data de 29 iulie
2012;
2.4.Autoritii Electorale Permanente, cu Adresa nr. 5.295 din 2 august 2012, solicitndu-i s
comunice urmtoarele informaii: dac listele electorale permanente au fost actualizate
potrivit legii i data actualizrii acestora i numrul persoanelor nscrise n listele electorale
permanente, n conformitate cu dispoziiile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului.
2.5.Examinnd rspunsurile formulate de Ministerul Administraiei i Internelor, Institutul
Naional de Statistic i Autoritatea Electoral Permanent la solicitrile dispuse de Curtea
Constituional n edinele din 1 i 2 august 2012, fcute publice i consemnate n ncheierile
de la acele date, Curtea Constituional a constatat c i aceste rspunsuri conin date
contradictorii. Aceasta cu att mai mult cu ct Ministerul Administraiei i Internelor, dup
comunicarea, prin Adresa nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.271 din 1 august
2012, a numrului persoanelor nscrise n listele electorale permanente (18.292.514 persoane),
a revenit cu precizri suplimentare prin Adresa nr. 5.273 din 2 august 2012, n care a nvederat

Curii c exist date care "pot fi de natur s afecteze numrul total al cetenilor cu drept de
vot nscrii n listele electorale permanente" i c "nu i poate asuma veridicitatea numrului
de persoane nscrise n listele electorale permanente".
2.6.n consecin, constatnd c nu putea fi stabilit, cu certitudine, pe baza datelor existente,
numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente, pentru a se verifica dac
referendumul a fost valabil n conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului Curtea a dispus, n edina Plenului din 2
august 2012, amnarea dezbaterilor pentru data de 12 septembrie 2012 i formularea unei
solicitri ctre Guvernul Romniei pentru a comunica, pn la data de 31 august 2012,
numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente, actualizate.
3.Preschimbarea termenelor de judecat
3.1.n edina Plenului Curii Constituionale din 3 august 2012, termenul de judecat a fost
preschimbat, din oficiu, de la data de 12 septembrie 2012 la data de 31 august 2012, "n
vederea asigurrii soluionrii, cu celeritate, a acestei cauze i vznd c termenul acordat
Guvernului, n edina din 2 august 2012, pentru comunicarea datelor necesare soluionrii
cauzei este 31 august 2012".
3.2.n edina Plenului Curii Constituionale din 14 august 2012, la solicitarea Preedintelui
suspendat al Romniei, domnul Traian Bsescu, termenul de judecat a fost preschimbat de la
data de 31 august 2012 la data de 21 august 2012, "n vederea asigurrii soluionrii cu
celeritate a acestei cauze, pentru a evita prelungirea situaiei de instabilitate politic care se
rsfrnge direct asupra economiei naionale
4.Msurile dispuse Guvernului i rspunsul acestei autoriti publice
4.1.n edina din 2 august 2012, Curtea a cerut ca Guvernul s dispun "msurile necesare
pentru actualizarea listelor electorale permanente la data de 29 iulie 2012 i s transmit
Curii Constituionale numrul persoanelor nscrise pe listele electorale permanente, pentru a
se putea stabili dac referendumul naional pentru demiterea Preedintelui Romniei din 29
iulie 2012 este valabil n conformitate cu dispoziiile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului". Solicitarea dispus n edina Curii
Constituionale din 2 august 2012 a fost transmis Guvernului Romniei cu Adresa nr. 5.305
din 3 august 2012.
4.2.Avnd n vedere interpretrile diferite aprute n mass- media i n conferina de pres a
primului-ministru al Guvernului Romniei, care a avut loc la data de 3 august 2012, respectiv
declaraiile n sensul declanrii, n baza Adresei Curii Constituionale nr. 5.305 din 3 august
2012, a unui nou recensmnt al populaiei, Curtea a decis s revin, n data de 6 august 2012,
cu o precizare constnd n indicarea temeiului legal al acestei actualizri, i anume art. 17
alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Astfel cum
rezult chiar din formularea acestei adrese, nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.306
din 6 august 2012, ea nu a cuprins o nou solicitare adresat Guvernului, astfel cum s-a
interpretat ulterior n mass-media i de ctre acesta, ci doar o precizare pentru a evita aciunea
care se preconiza a fi ntreprins de ctre Guvern, de amploarea unui nou recensmnt,
aciune care nu i gsea justificarea n solicitarea Curii i niciun temei legal n dispoziiile
care guverneaz organizarea i desfurarea referendumului.
4.3.Prin Scrisoarea nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.412 din 14 august 2012,
primul-ministru al Guvernului s-a adresat Curii Constituionale invocnd o contradicie care
ar fi existat ntre adresele Curii Constituionale nr. 5.305 din 3 august 2012 i nr. 5.306 din 6
august 2012, precum i confuzia care ar fi fost determinat de cea de-a doua adres. Totodat,
Curtea a fost informat cu privire la faptul c n edina Guvernului din 7 august 2012 s-a
aprobat Memorandumul privind msurile necesare pentru actualizarea listelor electorale
permanente.

4.4.Plenul Curii Constituionale, ntrunit n data de 14 august 2012, n temeiul art. 50-51 din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a examinat
scrisoarea primului-ministru al Guvernului Romniei. Prin Hotrrea nr. 5 din 14 august 2012,
Curtea a precizat din nou solicitarea sa, cu referire la temeiul legal anterior invocat, indicnd
i datele de referin pentru operaiunea de actualizare a listelor electorale permanente care ar
fi trebuit ntreprins sau care urma a fi ntreprins n termenul acordat de Curte, dup caz.
Procedura actualizrii listelor electorale permanente i datele de referin pentru procesul de
actualizare rezult cu eviden din cuprinsul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 3/2000, potrivit
cruia "Reactualizarea listelor electorale permanente se face de ctre primari, potrivit
prevederilor Legii nr. 68/1992, respectiv ale Legii nr. 70/1991, republicat, cu modificrile
ulterioare, n termen de cel mult 5 zile de la data stabilirii zilei referendumului". Amnarea
cauzei i termenul acordat de Curtea Constituional, ca urmare a examinrii cererilor
prealabile depuse la dosarul cauzei, au fost tocmai pentru realizarea unei actualizri a listelor
electorale permanente, n situaia n care actualizarea nu s-a realizat potrivit legii, situaie care
rezulta din rspunsurile formulate de autoritile publice la solicitrile Curii Constituionale.
Astfel, Curtea a precizat c "prin Adresa nr. 5.305 din 3 august 2012, Plenul Curii
Constituionale a solicitat Guvernului s comunice numrul persoanelor nscrise n listele
electorale permanente, actualizate (pn la data de 10 iulie 2012) conform dispoziiilor art. 17
alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. [... ] Acolo
unde aceast operaiune nu s-a executat, urmeaz a se realiza n termenul acordat de Curte*
Totodat, Curtea a stabilit c listele electorale permanente sunt, potrivit art. 2 alin. (1) lit. c)
din Legea nr. 370/2004, "listele cuprinznd cetenii romni cu drept de vot care au mplinit
vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor inclusiv".
4.5.Prin Adresa nregistrat la Curtea Constituional cu nr. 5.451 din 20 august 2012,
Guvernul, sub semntura primului- ministru a transmis un rspuns la solicitarea Curii.
4.6.n cuprinsul rspunsului formulat, Guvernul a precizat, mai nti, c "la data de 1 august
2012, prin Adresa nr. 74.618/VPD, Ministerul Administraiei i internelor a transmis Curii
Constituionale numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente", confirmnd
coninutul Adresei Ministerului Administraiei i Internelor nregistrate la Curtea
Constituional cu nr. 5.271 din 1 august 2012.
4.7.n continuare, Guvernul a comunicat Curii Constituionale o serie de date rezultate n
baza comunicrilor oficiale aparinnd unor instituii publice, dup cum urmeaz:
Date primite de la Ministerul Administraiei i Internelor
- Conform comunicrii Direciei pentru Evidena Populaiei i Administrarea Bazelor de Date
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, "34.654 persoane trebuie radiate de ctre
primari i serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor din subordinea consiliilor
locale din listele electorale permanente utilizate la referendumul naional din data de 29 iulie
2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei", dup cum urmeaz: persoane decedate 26.066; persoane avnd statutul de cetean romn cu domiciliul n strintate - 4.475;
persoane care au pierdut cetenia romn - 151; persoane fr drept de vot - 3.414; persoane
bolnave psihic, care i-au pierdut drepturile electorale - 199; persoane cu corecii CNP - 349.
- Conform comunicrii primite de la Direcia General pentru Relaiile cu Instituia
Prefectului, exist un numr de 512.379 persoane ale cror acte de identitate au expirat i nu
au fost rennoite pn n ziua votului inclusiv.
Date primite de la Ministerul Afacerilor Externe
- Din datele centralizate pn la momentul transmiterii adresei exist un numr de 3.052.397
persoane cu drept legal de edere n afara Romniei, dintre care: 1.101.809 ceteni romni
majori cu drept legal de edere n afara Romniei, conform datelor oficiale comunicate de 17
state, 1.468.369 ceteni romni cu drept legal de edere, conform datelor comunicate de
autoritile din 29 de' state, cu privire la care datele oficiale primite nu fac distincia dintre

cetenii romni majori i cei minori, 482.219 ceteni romni cu drept legal de edere,'
conform evalurilor fcute de misiunile diplomatice ale Romniei n alte 44 de state, cu
privire la care datele oficiale primite nu fac distincia dintre cetenii romni majori i cei
minori. Se arat c, potrivit datelor oficiale ale Institutului Naional de Statistic, populaia
Romniei are un procent general de 18,3% minori;
- Cu privire la datele comunicate de Ministerul Afacerilor Externe, se face urmtoarea
precizare important: "din numrul total de 3.0S2.397 persoane comunicat de ctre Ministerul
Afacerilor Externe, 469.810 sunt ceteni romni cu domiciliul n strintate, 4.475 se
regseau nc n listele electorale la data de 10 iulie 2012 i sunt menionai n prezenta la
punctul I lit. b."
4.8.Curtea constat, mai nti, c scrisoarea primit de la Guvern nu rspunde solicitrii de a
se comunica "numrul persoanelor nscrise n listele electorale permanente, actualizate (pn
la data de 10 iulie 2012)", ci prezint o serie de date, privitoare la diverse categorii de
persoane.
4.9.Datele comunicate, n cea mai mare parte, nu au legtur cu solicitarea formulat de
Curte.
4.10.Astfel, numrul de persoane ale cror acte de identitate au expirat nu privete aceast
solicitare, ntruct expirarea actelor de identitate, n sine, nu determin eliminarea persoanelor
n cauz de pe listele electorale permanente. Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr.
370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, listele electorale permanente cuprind
"cetenii romni cu drept de vot care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua alegerilor
inclusiv", legislaia electoral nefcnd nicio distincie care s permit interpretarea potrivit
creia expirarea actului de identitate atrage eliminarea persoanelor care ndeplinesc condiiile
menionate de pe aceste liste. Curtea reine c doar exercitarea dreptului de vot este
condiionat de prezentarea unui act de identitate valabil, nu ns i existena acestui drept
Sanciunea prevzut de lege pentru nesolicitarea eliberrii unei noi cri de identitate,
obligaie prevzut de art. 19 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 97/2005,
republicat In Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 719 din 12 octombrie 2011, este
amenda contravenional, n condiiile art. 43 lit. b) din acelai act normativ, iar nu decderea
din dreptul de a vota sau radierea de pe listele electorale permanente.
4.11.Tot astfel, nu privete solicitarea formulat de Curte numrul persoanelor "cu drept legal
de edere n afara Romniei" al cror domiciliu se afl n Romnia, ntruct aceste persoane
sunt cuprinse n listele electorale permanente, n condiiile prevzute de dispoziiile art. 2 alin
(1) lit. c) din Legea nr. 370/2004, mai sus citate, coroborate cu dispoziiile art. 7 alin. (1) din
acelai act normativ, potrivit cruia "Listele electorale permanente se ntocmesc pe comune,
orae i municipii, dup caz, i cuprind toi alegtorii care domiciliaz n comuna, oraul sau
municipiul pentru care ele au fost ntocmite". Acest temei juridic este invocat i de Guvern n
rspunsul su, n care se face distincie ntre cetenii romni cu domiciliul n Romnia i cei
cu domiciliul n strintate.
4.12.Potrivit datelor comunicate de Guvern, din numrul total de 3.052.397 cu drept de edere
n afara Romniei, au domiciliul n strintate numai 469.810 ceteni romni, restul pn la
3.052.397 fiind ceteni romni cu domiciliul n Romnia.
4.13.Potrivit acelorai date comunicate de Guvern, din numrul de 469.810 ceteni romni cu
domiciliul n strintate, numai 4.475 ceteni se regseau pe listele electorale permanente la
data de 10 iulie 2012 i, prin urmare, numai cu acest numr (din numrul total de 3.052.397
comunicat) ar fi trebuit actualizate aceste liste. Guvernul mai precizeaz c acest numr 4.475 ceteni - este deja luat n calcul la punctul I b din scrisoarea sa, fiind cuprins n
comunicarea Direciei pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date, adic n
numrul total de 34.654 persoane care trebuie radiate de ctre primari i serviciile publice

comunitare de eviden a persoanelor din listele electorale permanente utilizate la


referendumul naional din data de 29 iulie 2012.
4.14.n concluzie, singurul numr care, potrivit datelor comunicate de Guvern, poate fi luat Hi
considerare la actualizarea listelor electorale permanente, este acesta din urm, respectiv
34.654 persoane, reprezentnd: persoane decedate, persoane avnd statutul de cetean romn
cu domiciliul n strintate, persoane care au pierdut cetenia romn, persoane fr drept de
vot, persoane bolnave psihic care i-au pierdut drepturile electorale, persoane cu corecii CNR
De altfel, numai cu privire la aceste persoane se arat de ctre Guvern c "trebuie radiate de
ctre primari i serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor din subordinea
consiliilor locale, din listele electorale permanente utilizate la referendumul naional din data
de 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei."
II.n ceea ce privete confirmarea rezultatelor referendumului
1.Curtea constat c rezultatul referendumului depinde de ndeplinirea cumulativ a dou
condiii: una referitoare la numrul minim de ceteni care trebuie s participe la referendum
pentru ca acesta s fie valabil (cvorumul legal de participare) i una privitoare la numrul de
voturi valabil exprimate, care determin rezultatul referendumului. Aceste condiii sunt
prevzute n art. 5 alin. (2) i, respectiv, art. 10 din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului. Potrivit art. 5 alin. (2) din lege, "Referendumul este valabil dac
la acesta particip cel puin jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele
electorale permanente" iar, potrivit art. 10, "Demiterea Preedintelui Romniei este aprobat
dac, n urma desfurrii referendumului, propunerea a ntrunit majoritatea voturilor valabil
exprimate."
2.Din datele comunicate Curii Constituionale de ctre Biroul Electoral Central, cu privire
la referendumul naional din data de 29 iulie 2012, rezult urmtoarele:
Cifre absolute
Procente
a) numrul persoanelor nscrise n lista pentru referendum:

18.292.464

100.00%

b) numrul participanilor:

8.459.053

46.24%

c) numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "DA":

7.403.836

87 52%

d) numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul "NU":

943.375

11.15%

e) numrul voturilor nule:


111.842
1.32%
3.Din examinarea documentelor transmise de Biroul Electoral Central rezult c referendumul
s-a desfurat cu respectarea dispoziiilor prevzute de lege, nenregistrndu-se nclcri sau
incidente de natur s conduc la ndeplinirea sau nendeplinirea cvorumului de prezen la
vot, respectiv la modificarea rezultatului referendumului.
4.Examinarea contestaiilor i a cererilor prealabile formulate n cadrul acestei proceduri nu a
relevat diferene fa de datele consemnate de Biroul Electoral Central i nici nclcri sau
incidente de natur s conduc la ndeplinirea sau nendeplinirea cvorumului de prezen la
vot, respectiv la modificarea rezultatului referendumului.
5.Scrisoarea Guvernului Romniei din data de 20 august 2012, mai sus analizat, relev o
diferen n minus de 34.654 persoane fa de numrul persoanelor nscrise pe listele
electorale permanente transmis de Biroul Electoral Central,
persoane cu privire la care se arat c trebuie radiate de ctre primari i serviciile publice
comunitare de eviden a persoanelor din listele electorale permanente utilizate la
referendumul naional din data de 29 iulie 2012.
6.Cu privire la aceste date comunicate de Guvern, Curtea Constituional constat c nu are
atribuii n procedura actualizrii listelor electorale permanente i, prin urmare, nu poate opera
modificri n liste electorale. Ceea ce poate constata Curtea, potrivit competenei sale, este
numai dac diferena de date transmis este de natur s conduc la ndeplinirea sau

nendeplinirea cvorumului de prezen la vot, respectiv la modificarea rezultatului


referendumului. Or, este evident, din compararea datelor
comunicate de Biroul Electoral Central, respectiv de Guvern, c nu exist o astfel de situaie.
7.Ca urmare, avnd n vedere c la referendumul naional din data de 29 iulie 2012, din
totalul de 18.292.464 persoane nscrise n listele electorale permanente au participat la vot
8.459.053 persoane, ceea ce reprezint mai puin de jumtate plus unu din numrul
persoanelor nscrise n listele electorale permanente, n temeiul dispoziiilor art. 146 lit. i) din
Constituie, ale art. 11 alin. (1) lit. B.c), ale art. 46 alin. (1) i ale art. 47 din Legea nr.
47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, precum i ale art. 5 alin.
(2) i art. 45 alin. (1) i (3) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului, cu modificrile i completrile ulterioare,
Cu majoritatea de voturi prevzut de art. 47 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
HOTRTE:
1.Constat c procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data
de 29 iulie 2012 pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, a fost
respectat.
2.Confirm rezultatele referendumului naional din data de 29 iulie 2012 comunicate de
Biroul Electoral Central i constat C din totalul de 18.292.464 persoane nscrise n listele
electorale permanente au participat la vot 8.459.053 persoane (46.24%), din care 7.403.836
(87.52%) au rspuns "DA" la ntrebarea "Suntei de acord cu demiterea Preedintelui
Romniei?", iar 943.375 (11.15%) au rspuns "NU".
3.Constat c la referendum nu au participat cel puin jumtate plus unu din numrul
persoanelor nscrise n listele electorale permanente, pentru ca referendumul s fie valabil n
conformitate cu prevederile art. 5 alin. (2) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea referendumului.
4.La data publicrii prezentei hotrri n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nceteaz
interimatul domnului George- Crin Laureniu Antonescu n exercitarea funciei de Preedinte
al Romniei.
5.De la data publicrii prezentei hotrri n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, domnul
Traian Bsescu i reia exercitarea atribuiilor constituionale i legale de Preedinte al
Romniei.
Prezenta hotrre se prezint Camerei Deputailor i Senatului, ntrunite n edin comun.
Hotrrea este definitiv i general obligatorie i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, i n pres.
Dezbaterea a avut loc la data de 21 august 2012 i !a aceasta au participat:
Augustin Zegrean
preedinte
Aspazia Cojocaru
judector
Acsinte Gaspar
judector
Petre Lzroiu
judector
Mircea tefan Minea
judector
Iulia Antoanella Motoc
judector
Ion Predescu
judector
Puskas Valentin Zoltan
judector
Tudorel Toader
judector
-****PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE,
Prim magistrat-asistent,
AUGUSTIN ZEGREAN
Marieta Safta

OPINIE SEPARAT
Dezacordul exprimat n raport cu hotrrea de invalidare a rezultatelor referendumului
naional din data de 29 iulie 2012 are la baz faptul c aceasta a fost adoptat prin raportare la
prevederile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui
Romniei, soluie prefigurat prin "erata" din data de 6 august 2012, referitoare la Hotrrea
Curii Constituionale nr. 3 din 2 august 20121, "erat" la adoptarea creia nu am fost
consultai, procedeu fr precedent n jurisprudena constituional.
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 546 din 3 august 2012.
n acest sens, evideniem faptul c, pe de o parte, prin Hotrrea nr. 3 din 2 august 2012,
Curtea Constituional a statuat n sensul c cetenii romni cu domiciliul sau reedina n
strintate "au dreptul de a vota n mod liber n strintate pe listele electorale suplimentare",
iar "raiunea pentru care aceti ceteni nu sunt nscrii n listele electorale permanente rezid
n faptul c nu au domiciliul n ar, astfel nct numrul acestora nu poate influena cvorumul
legal de participare la referendum, respectiv majoritatea persoanelor nscrise pe listele
electorale permanente", iar, pe de alt parte, erata completatoare face referire la listele
electorale cuprinznd cetenii romni cu drept de vot care au mplinit vrsta de 18 ani pn n
ziua alegerilor inclusiv", aadar indiferent de domiciliu.
Soluia adoptat este contrar i celor statuate prin pct. 2 din Hotrrea nr. 4 din 14 august
2012, hotrre prin care, cu majoritate de voturi, Curtea a statuat urmtoarele - "completarea
operat de ctre judectorul raportor nu influeneaz i nu poate influena hotrrea pe care
Curtea Constituional o va adopta conform art. 47 alin. (1) din Legea nr. 47/1992".
Pe de alt parte, n jurisprudena sa referitoare la organizarea i desfurarea referendumului,
"Curtea reine c cetenii romni care i exercit dreptul de vot n seciile de votare aflate n
strintate sunt nscrii pe liste electorale suplimentare2".
2
Hotrrea nr. 4 din 23 mai 2007 asupra contestaiei referitoare la respectarea procedurii
pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 19 mai 2007 pentru
demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, publicat Tn Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 389 din 8 iunie 2007.
Potrivit art. 25 alin. (22) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului "pentru corecta desfurare a referendumului, Biroul Electoral Central emite
hotrri n interpretarea legii, hotrri care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I".
n baza acestui text, Biroul Electoral Central a adoptat Hotrrea nr. 34H din 28 iulie 2012,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2012, prin care a
stabilit c "n cazul referendumului naional pentru demiterea Preedintelui Romniei sunt
aplicabile prevederile titlului I al Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr.
393/2004 privind Statutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, n msura
n care Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile
i completrile ulterioare, nu dispune altfel ".
- Art. 26 alin. (2) din Legea nr. 35/2008 prevede c listele electorale permanente "se
ntocmesc pe localiti i cuprind pe top cetenii cu drept de vot care domiciliaz n
localitatea pentru care ele au fost ntocmite".
Potrivit art. 27 alin. (2) din aceeai lege, n listele electorale suplimentare vor fi trecui
cetenii romni din strintate care fac dovada cu paaportul cu meniunea privind stabilirea
domiciliului n strintate, cetenii romni care arat c au reedina prin prezentarea
paaportului simplu sau a crii de identitate, nsoite de documentul emis de autoritile
strine care dovedete reedina n strintate

Listele electorale permanente sunt definite prin prevederile art. 7 alin. (1) din Legea nr.
370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, n care se statueaz c acestea "se
ntocmesc pe comune, or,ase i municipii, dup caz, i cuprind toi alegtorii care domiciliaz
n comuna, oraul sau municipiul pentru care ele au fost ntocmite".
n sensul legii, starea de fapt (domiciliaz) se suprapune peste starea de drept (au domiciliul),
motiv pentru care cetenii romni cu domiciliul ori reedina n strintate nu pot fi inclui n
listele electorale permanente, ns i pot exercita dreptul de vot fiind cuprini n listele
electorale suplimentare. Prin urmare includerea n listele electorale permanente a celor
1.101.809 ceteni romni cu domiciliul ori reedina n strintate, la care se adaug o parte
dintre ceilali 1.468.369 ceteni aflai n aceeai situaie, dintre care unii sunt minori este de
natur s afecteze rezultatul referendumului.
Soluia este promovat i prin Liniile directoare privind alegerile, adoptate de ctre Comisia
de la Veneia n cadrul celei de-a 51-a sesiuni plenare de la Veneia, din 5-6 iulie 2002, prin
care la art. I 1.2 se prevede c "o list electoral suplimentar poate permite s voteze
persoanelor care i-au schimbat domiciliul".
Considerm c listele electorale permanente nu pot cuprinde nici pe cei 512.379 ceteni
romni cu drept de vot ale cror acte de identitate au expirat, fr a fi rennoite pn n ziua
votului. Aceasta deoarece, n sensul art. 2 lit. d) din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea
Preedintelui Romniei, actele de identitate trebuie s fie valabile n ziua votrii . n caz
contrar, meninerea acestei categorii de persoane pe listele electorale permanente este de
natur s consacre o nou categorie, a celor care nu i pot exercita dreptul de vot, persoane
care n mod obiectiv vor fi absente . n ipoteza n care dreptul de vot este exercitat pe baza
unei cri de identitate provizorie, respectivele persoane sunt trecute i pe liste electorale
suplimentare.
Fa de cele expuse, cifra de 18.292.464 de persoane nscrise n listele electorale permanente,
cifr luat n considerare la adoptarea hotrrii, nu reflect structura i dimensiunea corpului
electoral actual.
Pornind de la continua scdere a populaiei Romniei, de la datele statistice furnizate n mod
oficial, de la necesitatea eliminrii din liste a celor decedai, a persoanelor care au pierdut
cetenia ori drepturile electorale considernd c n listele electorale permanente nu pot fi
inclui cetenii romni cu domiciliul ori reedina n strintate i nici cei ale cror acte de
identitate nu sunt valabile, constatm c datele finale sunt de natur s conduc la validarea
rezultatelor referendumului.
Judector,
Judector,
Judector,
Ion Predescu
Acsinte Gaspar
Tudorel Toader
Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 616 din data de 27 august 2012