Statele-subiecte primare ale dreptului internaional public

1. Introducere

Societatea internaional a fost definit ca acea comunitate a statelor suverane care intr
n raporturi juridice unele cu altele. Dac n perioada clasic a dreptului internaional (sec. al
XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea), participarea la societatea internaional era un privilegiu al
statelor, n timpurile moderne aceast societate s-a mbogit ns i cu alte elemente:
organizaiile internaionale interguvernamentale, organizaiile internaionale non-guvernamentale
i chiar individul, ca actor n relaiile internaionale.
Dreptul internaional public a fost definit ca un ansamblu de norme juridice chemate s
reglementeze raporturile dintre state i celelalte subiecte ale dreptului internaional, norme
create de aceste subiecte pe baza acordului lor de voin.
Statul poate fi considerat ca principalul creator, destinatar i aprtor al dreptului
internaional public.
Pe plan naional, statul este o organizare politic a societii cu o putere suveran, care
subsumeaz diferite autoriti cu atribuii specifice legislative, executive, jurisdicionale.
Pe plan internaional, statul este un membru al societii internaionale si este subiectul
direct i nemijlocit al dreptului internaional, avnd capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea
drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional.
n societatea internaional, statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de
ntindere, populaie, dezvoltare. Ele particip la relaii internaionale pe baza principiului
egalitii suverane, fiind singurele subiecte care dein atributele suveranitii.
1


2. Personalitatea juridic a statelor
2


Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii:
- Populatia este o comunitate uman permanent, deci statul este o expresie a unui grup
uman. Dreptul internaional public consacr dreptul popoarelor sau naiunilor de a dispune
de ele nsele, inclusiv de a se constitui ca stat suveran. O populaie, care se poate defini ca
popor sau naiune, poate s-i exercite dreptul la autodeterminare.

1
Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public, Ed.All Beck, Bucureti, 2005, vol.I, pg.77.
2
Popa, Nicolae, Teoria general a dreptului, All Beck, Bucureti, 2002, pg.89
- Teritoriul este un element-condiie esenial pentru existena grupului uman organizat
politic in stat i pentru exercitarea suveranitii n planul relaiilor interne.
- Guvernul este expresia concret a organizrii politice a unui grup uman. Prin definiie
guvernul este autoritate politic prin care populaia se organizeaz n interior i prin care
relaioneaz cu alte entiti ca personalitate internaional. Este necesar existena unui
aparat de stat constituit pe un ansamblu de structuri i reguli politico-administrative.
- Capacitatea de a intra n relaii cu alte state.



3. Tipuri de state

n societatea internaional exist mai multe timpuri de state:
a) state unitare, cele care au un sistem unic de organe supreme ale puterii i administraiei
de stat i reprezint subiecte unice de drept;
b) compus(uniuni de state), reprezentnd forme de asociere a dou sau mai multe state
independente, cele mai reprezentative uniuni de state sunt confederaiile i federaiile.
c) statul permanent neutru, care are un statut propriu.

3.1. Statul unitar:
Se caracterizeaz prin existena unui singur sistem de organe ale puterii, justiiei i
administraiei. Chiar dac este mprit n uniti teritoriale, pentru nevoile de administraie,
statul unitar se prezint ca un tot, pe plan intern i extern, nici una din unitile sale neavnd
atribuii paralele sau concurente cu cele ale organelor centrale. Puterea politic n statele unitare
poate fi delegat prin descentralizarea administraiei publice locale, ns tot guvernul rmne
piesacentral suprem. Populaia unui stat unitar are o singur cetenie i doar statul este subiect
de drept internaional public.

3.2. Uniunile de state:
Pe lng statele propriu zise exist i uniunile de state, n care statele i pstreaz identitatea,
fiind legate numai prin anumite elemente ce exprim anumite interese comune. Din categoria
uniunilor de state fac parte uniunea personal, uniunea real, confederaia i federaia.
A. Uniunea personal. n cazul uniunii personale, statele erau unite prin persoana
monarhului, meninndu-i calitatea distinct de subiecte de drept internaional(ex: dubla alegere
a lui Alexandru Ioan Cuza, n 1859, pn la crearea unor organisme comune Munteniei i
Moldovei, n 1862).
3

B. Uniunea real. Spre deosebire de uniunea personal, uniunea real implic anumite
sincronizri ale politicii statelor care se unesc, dar elementele comune nu sunt de natur s
elimine calitatea distinct de subiect a statelor componente. Existena uniunii reale areconsecine
asupra politicii externe a statelor n cauz, deoarece acestea avnd anumite instituii comune

3
Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pg.42
(parlamente, comisii de aprare etc.) nu mai pot aciona n mod diferit pe plan internaional, unul
n raport de cellalt. Ele continu s-i pstreze individualitatea distinct, prin faptul c numai
unele activiti urmeaz s se desfoare n comun, n timp ce altele rmn de competena
entitilor suverane.
C. Confederaia de state. n cazul confederaiei de state, ne aflm n faa unei asociaii a unor
subiecte de drept internaional, care i creeaz organe comune, avnd atribuii n domeniul
aprrii, financiar, al politicii externe. Raporturile dintre statele care alctuiesc o confederaie
sunt raporturi de drept internaional stabilite de tratatul de constituire. Pe de alt parte,
confederaia are i ea calitatea de subiect distinct de drept internaional, organul central comun
avnd n general abilitatea de ancheia tratate, de a primii i de a trimite reprezentani
diplomatici.
4

D. Statul federal. Reprezint colectiviti complexe n care numai statul federal apare ca
subiect de drept internaional, constituia fiind actul care stabilete competenele organelor
federale. Statele ce fac parte dintr-un stat federal devin simple provincii, privilegiile lor
referindu-se mai mult la autoadministrarea local, pe carecontinu s o pstreze i care se
reflect n diversitatea legislaiei, a unor reglementri administrative sau poliieneti.
Se mai discut i despre existena unei categorii distincte, microstatele (ex: Vatican).
3.2.1.Vaticanul
n dreptul internaional, printre subiectele sale, ntlnim i anumite colectiviti nestatale
precum cazul Sfntului Scaun. Se apreciaz c statutul de subiect de drept internaional al
Sfntului Scaun nu se bazeaz pe caracterul su teritorial, ci mai degrab rolul primordial rezult
din poziia Papei ca ef al unei organizaii mondiale, Biserica Romano - Catolic. Astfel, la
anexarea Statelor Papale aflate pn n 1870 sub suveranitatea Sfntului Scaun, suveranitatea
Papei nu a fost contestat. Urmarea ncheierii Tratatului de la Laterano (1929) ntre Italia i
Sfntul Scaun, acesta era recunoscut ca subiect statal suveran cu numele de Vatican. n doctrin
mai exist dispute n privina acceptrii Vaticanului ca subiect de drept internaional de tip statal,
argumentndu-se c acestuia i lipsesc elementele faptice i juridice specifice statului
(suveranitatea i independena), i c teritoriul su este foarte restrns i nu beneficiaz de o
autonomie a serviciilor sale publice. Cu toate acestea Vaticanul se comport n viaa
internaional ca un subiect de drept internaional, fiind membru n numeroase organizaii
internaionale, are calitatea de observator n cadrul ONU, particip la realizarea de tratate i
convenii cu caracter umanitar. De asemenea, Vaticanul are capacitatea de a ncheia tratate
internaionale. n prezent, Vaticanul este acceptat ca subiect de drept internaional,
particularizndu-se prin organizarea sa i funcia pe care o ndeplinete. Statutul de subiect de
drept internaional se fundamenteaz pe ideea tradiional c Papa este suveran secular din
perioada de formare a dreptului internaional, pe de o parte, precum i c este eful unei
organizaii mondiale, Biserica Romano - Catolic, pe de alt parte. Doctrina italian consider c

4
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti,
1997, pg.122;

Vaticanul este un stat autentic din 1929. Totui, Vaticanului i lipsesc elementele de fapt
indispensabile unui stat:
5

1) teritoriul este restrns i supus unor regimuri juridice multiple;
2) populaia este foarte mic;
3) naionalitatea are caracter temporar i supletiv
4) nu posed autonomia serviciilor sale publice.
Caracterul statal al Vaticanului este recunoscut de statele din comunitatea internaional cu
care acesta ntreine relaii diplomatice i are capacitatea de a ncheia tratate internaionale n
interesul Bisericii i n scopuri spirituale sau n domeniul temporal.

3.3. Statul permanent neutru
Instituia neutralitii este una dintre cele mai vechi instituii ale dreptului internaional
contemporan, ea implicnd poziia unui stat de neamestec n conflictele militare. Neutralitatea
permanent reprezint o instituie modern, de care beneficiaz o serie de state, n baza unei
opiuni suverane i a recunoaterii internaionale. Neutralitatea permanent, ca statut juridic cu
trsturi proprii, s-a afirmat nc din secolul al XIX-lea. Elveiei i-a fost recunoscut statutul de
neutralitate permanent din 1815 iar Belgia a avut acest statut din 1839 pn n 1919.
Luxemburgul a avut statut de neutralitate permanent ncepnd cu anul 1867 pn n anul 1948,
cnd noua Constituie a statului nu se mai refer la acest statut. n timp ce neutralitatea Elveiei a
fost respectat n timpul celor dou rzboaie mondiale, neutralitatea Belgiei n primul rzboi
mondial i a Luxemburgului, n ambele rzboaie mondiale, a fost nesocotit de Germania.
Neutralitatea permanent trebuie s rezulte din acte interne ale statului ce i asum acest statut.
Acestea pot fi dispoziii constituionale, declaraii sau legi interne speciale, care sunt urmate de
acte internaionale de recunoatere i garantare a acestui statut din partea altor state, mai ales a
marilor puteri, exprimate individual ori colectiv.
6

Un stat are neutralitate permanent dac el se angajeaz s rmn neutru n orice rzboaie ce
ar putea interveni ntre alte state. El nu are dreptul s aparin vreunei aliane militare.
Principalul drept al statului cu regim de neutralitate permanent const n dreptul la autoaprare
individual i colectiv, n care el poate utiliza propriile sale fore armate i poate cere ajutorul
altor state, n cazul n care statutul su de neutralitate ar fi nesocotit. Regimul juridic actual al
neutralitii n caz de conflicte armate dobndete o serie de elemente noi, innd seama i de
progresele nregistrate n tehnicile de lupt i mijloacele de purtare a rzboiului, n special de
pericolul pe care l reprezint armele nucleare. Toate acestea impun statului neutru urmtoarele
obligaii:
7

s nu participe la aliane militare, politice sau economice care au ca
scop pregtirea rzboiului;

5
tefan arc, Velicu Viorel, Drept internaional public, ed. SITECH, Craiova, 2010, pg.38;
6
Nicolae Purd, tefan arc, Viorel Velicu, Loredana Prvu, Drept internaional public, Ed. Universitaria,
Bucureti, 2008.
7
Ion Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, Vol I, pg.157;

s nu permit folosirea teritoriului lor pentru pregtiri militare,
inclusiv amplasarea de baze militare strine, depozite, manevre
militare sau alte asemenea utilizri;
s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze armament
nuclear;
s duc o politic de colaborare activ cu toate statele.


4. Suveranitatea statului
Statul suveran ocup o poziie dominant ntre subiectele de drept internaional public i
aceasta, pentru c, mult timp a reprezentat unicul subiect al acestui drept i este singurul care
posed capacitate deplin, asumndu-i totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter
internaional. Calitatea de subiect de drept a statului deriv din suveranitatea sa, independent de
faptul c, celelalte state recunosc sau nu aceast calitate. Suveranitatea este cea care confer
statului personalitate juridic internaional, adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii
internaionale, prin exercitarea drepturilor i asumarea de obligaii. n virtutea atributului de
suveranitate, statul i exercit autoritatea pe dou planuri: pe plan intern, el are dreptul de a
exercita puterea asupra cetenilor si, precum i asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul
i sub jurisdicia sa, adoptnd legi i aplicnd sanciuni n cazul nerespectrii lor, iar pe plan
extern, are dreptul de a reprezenta i a o angaja n raporturi cu alte naiuni. n doctrina
internaional prevaleaz punctul de vedere potrivit cruia pentru ca o entitate s aib
personalitate juridic de tip statal este necesar ntrunirea a patru elemente:
a. existena unui teritoriu determinat;
b. o populaie permanent (organizat i cu un numr considerabil de membri);
c. un guvern, relativ stabil;
d. capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
8

Principiul efectivitii presupune existena primelor trei elemente n urmtoarea corelaie:
orice subiect al comunitii internaionale avnd personalitate juridic de tip statal trebuie s aib
o autoritate guvernamental independent care s dispun de atributele puterii pe un anumit
teritoriu i asupra unei populaii stabilite, permanent i organizat n acest teritoriu.
9







8
Marian Niciu, Drept Internaional Public, Ed. Servosat, Arad, 1999, pg.108-109;
9
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All, Bucureti, 1997,
pg.74.
5. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor
Sub raport conceptual exist o strns corelaie ntre teoria drepturilor i ndatoririlor
fundamentale ale statelor i aceea a drepturilor omului. Inerente oricrui stat, drepturile
fundamentale considerate ca fiind sacre, intangibile i indivizibile, nu sunt capabile de nici o
instrinare sau alterare. Nici un stat nu poate renuna la aceste drepturi, dup cum nu poate
abdica de la datoriile ce-i revin. Toate statele beneficiaz n egal msur de aceste drepturi, ceea
ce pe plan teoretic exclude prin definiie situaiile privilegiate pentru unele din ele n dauna
celorlalte. La rndul lor, obligaiile fundamentale, alctuiesc temelia indispensabil desfurrii
normale a relaiilor dintre ri. Ele se impun n egal msur tuturor statelor, att n raporturile
lor bilaterale ct i n cele cu caracter multilateral. Promovarea drepturilor nu este posibil fr
ndeplinirea obligaiilor, n timp ce orice abatere de la obligaii afecteaz nsi realizarea
drepturilor.
Dintre drepturile statelor se rein: dreptul la existen, dreptul la suveranitate i
independen, dreptul de a-i decide propriile destine, dreptul la pace i securitate, dreptul la
dezvoltare, dreptul la integritate teritorial i inviolabilitatea frontierelor, dreptul la autoaprare,
dreptul asupra resurselor naturale, dreptul la egalitate, dreptul de a participa la rezolvarea
problemelor internaionale, dreptul la cooperare, dreptul de a face comer, dreptul de acces la
realizrile tiinei i tehnicii, dreptul de a face parte din organizaiile internaionale, dreptul de a
participa la tratatele internaionale i dreptul la un tratament nediscriminatoriu.
Ca obligaii ale statelor au fost enunate respectarea personalitii statelor, respectarea
suveranitii i independenei statelor, nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora,
respectarea suveranitii permanente asupra resurselor naturale, promovarea progresului
economic i social, meninerea pcii i securitii internaionale, dezarmarea, nerecurgerea la
propaganda n favoarea rzboiului, lichidarea colonialismului i neocolonialismului, respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, eliminarea discriminrii rasiale, dezvoltarea
colaborrii internaionale, nediscriminarea, conservarea i protejarea mediului nconjurtor,
respectarea drepturilor i intereselor celorlalte state i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor
asumate.
10

Evoluia dreptului internaional public este determinat de schimbrile intervenite n cadrul
societii internaionale, acesta reprezentnd ansamblu de norme juridice care reglementeaz
raporturile ce se stabilesc n cadrul acestei societi. Dac la nceput societatea internaional a
fost format n primul rnd din state, ulterior au aprut i alte subiecte de drept internaional
public,cum ar fi de exemplu organizaiile internaionale interguvernamentale sau micrile
/popoarele care lupt pentru eliberare .n alt ordine de idei putem afirma c numrul domeniilor
n care se stabileau relaii internaionale era restrns, n societatea internaional contemporan
numrul acestora a crescut i diversificat Intensificarea relaiilor internaionale n domenii
diverse ,precum i apariia unui numr mare de subiecte de drept internaional a determinat
dezvoltarea i perfecionarea ordinii juridice internaionale.
n concluzie, obiectul reglementrii n dreptului internaional public l constituie relaiile
internaionale interstatale i/sau ntre alte subiecte de drept internaional public, spre deosebire de
relaiile din interiorul unui stat care formeaz obiectul de reglementare al dreptului intern.

10
tefan arc, Viorel Velicu, Drept internaional public, Ed. Sitech, 2010, pg.149