Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CURSUL:
CAPITOLUL I
NOTIUNI GENERALE DESPRE DREPT
A. Originea dreptului
Dacã omul nu poate trãi decât în societate, dacã prin însãşi natura fãpturii sale el este sortit
sã-şi împleteascã puterile sale de viaţã cu puterile de viaţã ale tovarãşului sãu, societatea pretinde
omului, ca o lege imanentã a existenţei sale, respectarea anumitor reguli, considerate normale,
reguli sine qua non pentru societate.
Necesitatea apariţiei şi dezvoltãrii regulilor sociale constituie izvorul dreptului şi raţiunea
sa de a fi. La început a fost faptul, acţiunea, inacţiunea şi apoi a intervenit dreptul pentru a o
justifica şi a legitima ceea ce era considerat normal şi astfel unanim admis. Românii spuneau "ubi
societs ibi jus", exprimând legãtura dintre societate şi drept.
Deprinderea cu un anumit fel de viaţã, cu anumite reguli de conduitã general satisfãcãtoare,
a fãcut sã se nascã în sufletul oamenilor sentimentul de dreptate care trebuie sã fie baza oricãrei
activitãţi. Acest sentiment îi determinã pe oameni sã caute întotdeauna o justificare a activitãţii
lor, sã legitimeze prin aceasta actul lor, sã-l încadreze în regulile dreptului. Legitimitatea unui act
îl pune la adãpost pe autorul acestuia de orice acuze sau remuşcãri, fãcând chiar sã se bucure de
recunoştinţã şi aprecieri din partea celorlalţi. Un act este legitim când este drept, just, unanim
admis.
Romanii arãtau cã "Jus est ars boni et aequi" adicã, dreptul este arta binelui şi a echitãţii,
douã concepte inseperabile, unanim recunoascute.
Dar ce este dreptul1? Cuvântul "drept" provine din limba latinã, din cuvântul "directus" luat
metaforic de la "dingo" care înseamnã "drept" - orizontal sau vertical - şi "de-a dreptul" adicã
direct în linie dreaptã. Aceastã accepţiune are mai mult un sens matematic şi chiar economic, ştiut
fiind cã linia dreaptã era consideratã ca drumul cel mai scurt dintre douã puncte, deci, cel mai
eficient şi economicos. Ca urmare, drumul drept, cel mai scurt, cãtre starea de bine trebuie
instituit ca regulã normalã, obligatorie pentru toţi, satisfãcând astfel interesul tuturor, binele
acestora. Insã, în limba latinã, cuvântul care corespunde noţiunilor de drept, dreptate şi legitim este
"jus" din care derivã "just" un cuvânt sinonim celui de "drept".
Or, aşa cum am vãzut, romanii arãtau cã "Jus est ars boni et aequi" adicã "dreptul este arta
binelui şi a echitãţii". Din aceastã definiţie rezultã trei elemente esenţiale pentru definirea
conceptului de "drept".
Un prim element îl constituie "binele". Spunem cã "binele" se realizeazã atunci când o
activitate, acţiune-inacţiune, un fapt sau o stare, satisface interesele unei persoane, ale unui grup de
persoane, sau ale unei naţiuni (beneficiar al dreptului), adicã necesitãţile acestora.
_____________
1)
A se vedea pe larg H.L.A. Hart. Conceptul de drept. Editura Sigma, Chişinãu, 1999
Se ştie cã nevoile l-au format pe om ca fiinţã socialã şi tot acestea îl fac sã existe şi sã se
dezvolte în continuare.
Dupã Maslaw, scara motivaţionalã cuprinde urmãtoarele niveluri ale nevoilor:
a) fiziologice;
b) de siguranţã;
c) de dragoste şi apartenenţã;
d) de afirmare şi recunoaştere socialã;
e) de autodepãşire.
2
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Aceste nevoi determinã comportamentul uman, iar satisfacerea lor dã starea de "bine".
Dacã dreptul ar fi limitat numai la starea de "bine", aceastã stare ar obţine-o numai cel mai tare în
detrimentul celui mai slab, iar "binele" pentru cel tare ar fi însoţit de "rãul" pentru cel slab, ceea e
evident nu ar fi corect, creându-se nemulţumiri.
A accepta în acest mod simplist obţinerea stãrii de "bine" înseamnã a justifica, a da
legitimitate dreptului celui mai tare, or, în acest caz, "dreptul celui mai tare" s-ar apropia şi de
teoria selecţiei naturale în care supravieţuiesc numai cei puternici; evident aceastã situaţie nu
trebuie admisã într-o societate civilizatã.
Chiar natura a demonstrat cã selecţia naturalã are o serie de limite. Astfel, dacã în sistemul
ecologic o specie devine foarte puternicã şi distruge complet una sau mai multe alte specii, aceasta
poate produce un dezechilibru cu consecinţe negative pentru întreg sistemul, uneori catastrofale
chiar şi pentru specia în cauzã. In naturã toate speciile, elementele, se intercondiţioneazã,
coexistând în anumite echilibre ce se formeazã în cursul evoluţiei sau involuţiei. Echilibrul însã,
nu înseamnã numai egalitate. Iniţial, omul desprinzându-se de condiţia de animal, a continuat cu
"dreptul celui mai tare" în asigurarea stãrii de bine. Insã cu cât a devenit mai social, a apãrut
problema stãrii de bine a consoartei, familiei şi tribului etc., ceea ce presupunea anumite limite
pentru starea sa de bine, într-un anumit "echilibru" cu a celorlalţi. Spre exemplu, cel care vâna
animalul şi apoi îl împãrţea între el şi membrii familiei în mod egal, nu a avut o evoluţie mai bunã
decât primitivul - vânãtor, care, dupã ce îşi oprea pentru el o porţie mai mare (în raport cu eforturile
iniţiale depuse precum şi cele viitoare pentru asigurarea hranei) -, restul cãrnii îl împãrţea în mod
egal la membrii familiei. Mai evoluat s-a dovedit a fi fost vânãtorul-primitiv care dupã ce şi-a oprit
o porţie de vânat corespunzãtor mai mare, a împãrţit restul de carne la membrii familiei în raport
de contribuţia acestora la întreţinerea lor. O astfel de împãrţire nu mai este egalã ci echitabilã în
raport cu criteriul participãrii membrilor familiei la întreţinerea acesteia.
De aceea, pentru ca ceva sã fie drept, pe lângã elementul "bine", trebuie sã îndeplineascã şi
condiţia de "echitate", în raport cu o serie de criterii de raportare.Astfel, "echitatea" este
superioarã "egalitãţii", aceasta presupunând un echilibru complex intre subiectul dreptului şi
ceilalţi, inclusiv cu natura.
Viaţa a demonstrat însã, cã binele şi echitatea nu sunt suficiente pentru a exista dreptul atâta
timp cât nu intervine arta de a asigura binele în condiţiile echitãţii. Deci, al treilea element al
conceptului de drept îl constituie arta de a satisface binele în condiţiile echitãţii, adicã în aşa fel
încât sã nu producã un rãu nejustificat celorlalţi.
Starea sau obţinerea stãrii de bine în condiţii de echitate, adicã dreptul, trebuie sã fie
recunoscutã şi respectatã de individ şi societate. Trecerea de la regula de a-şi face singur dreptate,
la principiul împãrţirii dreptãţii de cãtre societate a constituit un progres deosebit, dar împãrţirea
dreptãţii este o artã care trebuie însuşitã.
Deci, dreptul într-o accepţiune constituie posibilitatea recunoscutã de societate, sau
comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitãţile sociale ale subiectului activ şi
pasiv în spiritul echitãţii, de a face, a nu face, de a da sau a nu da , ori de a primii ceva,
asigurate prin forţa de constrângere a statului. De exemplu, dreptul de proprietate este un drept
absolut, opozabil "lumii întregi", iar nu unor anumiţi terţi ca în cazul drepturilor personale.
Dreptul este un concept relativ care apare numai în relaţia dintre douã sau mai multe
persoane numite subiecţi.
Dreptul presupune totdeauna o obligaţie pentru altcineva, de aceea nu putem vorbi de drept
dacã nu existã o obligaţie corelativã a altei persoane, grup, societate. Deci, dreptul presupune cel
puţin douã subiecte într-o anumitã relaţie, relaţie care devine raport juridic atunci când este
reglementatã. Unul dintre subiecte este subiectul activ, adicã cel care are posibilitatea recunoscutã
şi asiguratã de societate şi respectiv de stat de a-şi satisface o necesitate potrivit dreptului respectiv.
3
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
4
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
reale şi personale pe care legea nu le-a declarat neprescriptibile se prescriu în termen de 30 de ani
prin neuz, fãrã ca cel care invocã aceastã prescripţie sã fie obligat a produce vreun titlu şi fãrã sã i
se poate opune reaua credinţã.
-instituţia "uzucapiunii" care presupune cã cel care s-a folosit ca
proprietar de un bun al altuia o perioadã de timp prevãzutã de lege (de ex. 3o de ani) devine
proprietar al bunului respectiv, adicã starea de fapt perpetuatã o perioadã de timp, se transformã în
stare de drept.1)
__________________
1)
A se vedea pe larg, Dr. Ana Boar. Uzucapiunea, posesia şi publicitatea drepturilor. Editura
Lumina Lex, 1999
"Arta", element al definiţiei dreptului a presupus în primul rând organizarea societãţii în stat,
stat care a creat dreptul ca totalitate de norme general obligatorii (lege) asigurate prin forţa de
constrângere a acestuia.
Este important de observat cã legea nu a fost conceputã ca regulã generalã impusã de un
suveran, ci ca regulã ce exprimã simţul de justiţie al comunitãţii (iustum), deci normã care are
valoarea şi calitatea de a fi justã. Atunci când legea nu mai are calitatea de a fi justã, trebuie
modificatã sau abrogatã1). Nu tot ce este legiferat este şi just, de aceea o lege nedreaptã poate fi
criticatã, modificatã, abrogatã sau înlocuitã cu o altã lege justã. Aceasta nu înlãturã obligativitatea
legii. Legea trebuie întotdeauna respectatã pânã la modificare, abrogare sau înlocuire. A nu respecta
legea înseamnã a ajunge la anarhie. Legea poate fi criticatã de oricine, dar numai Parlamentul are
calitatea, competenţa şi împuternicirea sã o schimbe. Legea trebuie mai întâi respectatã şi apoi
criticatã.
B. Statul şi Dreptul
G. Burdeau, citându-l pe Chesterton, spunea:"O societate chiar dacã s-ar compune numai
din Hanibali şi Napoleoni, ar fi mai bine, în caz de surprizã, ca nu toţi sã comande în acelaşi timp."
Este implicatã aici ideea de diferenţiere între guvernanţi şi guvernaţi, pe care unii doctrinari au
considerat-o caracteristica fundamentalã a statului, aratã Prof. dr. Ioan Deleanu.
Dupã unii, fenomenul statal este comun tuturor societãţilor, indiferent de gradul lor de
dezvoltare. Se afirmã cã oriunde şi totdeauna când cei care "comandã" pot fi diferenţiaţi de cei care
"ascultã", suntem în prezenţa statului. Aceastã tezã a fost combãtutã de prof. T. Drãganu care aratã
cã: "o bandã de gangsteri în care un Al Capone comandã cu mai multã autoritate, poate, decât un
rege supuşilor sãi, nu este un stat." Pentru ca sã poatã fi vorba de existenţa unui stat este necesar ca
în sânul grupului social respectiv sã se nascã ideea cã individul sau indivizii care guverneazã nu se
mãrginesc sã exercite o constrângere corporalã asupra guvernaţilor, ci procedeazã dupã o anumitã
ordine legalã sau cutumiarã care face ca între indivizii care alcãtuiesc aceastã grupare sã stãruie
anumite legãturi şi, chiar dacã persoanele care alcãtuiesc la un moment dat categoria socialã a
guvernanţilor ar înceta sã existe, alţii le-ar lua locul - adaugã prof. T. Drãganu. Statul, cum preciza
M. Hauriou, este o "instituţie". Statul apare pe o anumitã treaptã a dezvoltãrii societãţii, atunci când
puterea politicã instituţionalizatã fiind, dobândeşte astfel caracterul de putere publicã, oficialã,
legitimã. Statul este deci, o formã perfecţionatã a societãţii. Statul ca persoanã juridicã are
drepturi şi obligaţii, drepturi şi obligaţii care într-un stat democratic izvorãsc din necesitãţile
publice şi satisfac interesele publice.
___________
1)
A abroga o lege înseamnã a o scoate din vigoare, adicã din momentul abrogãrii aceasta nu mai
poate produce efecte juridice. Abrogarea nu loveşte efectele juridice produse (drepturi şi obligaţii)
5
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
de legea în cauzã pânã la data abrogãrii. A abroga nu înseamnã a anula. Actul juridic anulat
desfiinţeazã şi efectele juridice produse pânã în momentul anulãrii.
6
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Drepturile subiective nu pot fi realizate dacã nu sunt consacrate în dreptul obiectiv atât ca
reglementare, cât şi ca sancţiuni juridice pentru cei care nu le respectã sau împiedicã înfãptuirea
lor.
Astfel, dreptul subiectiv este puterea garantatã prin lege voinţei unei persoane, în temeiul
cãreia aceasta este în mãsurã, în vederea valorificãrii unui interes personal, direct, sã-şi desfãşoare o
conduitã determinatã sau sã cearã unui terţ îndeplinirea
unei acţiuni sau abţinerea de la o anumitã activitate2) care la nevoie poate fi impusã acestuia cu
sprijinul forţei de constrângere a statului.
Individul, cu excepţia drepturilor sale subiective, este obligat sã respecte toate celelate
drepturi şi obligaţii prevãzute în dreptul obiectiv, inclusiv drepturile subiective ale celorlalţi,
reglementate de acesta. Fãrã a distinge dreptul obiectiv de cel subiectiv, putem spune cã dreptul în
general este ansamblul regulilor asigurate şi garantate de cãtre stat care au ca scop
organizarea şi disciplinarea comportamentului uman în principale relaţii din societate, într-
un climat specific manifestãrii coexistenţei libertãţilor, apãrãrii drepturilor esenţiale ale
omului şi justiţiei sociale3). Aceste reguli se mai numesc şi norme juridice. Prof. N. Popa defineşte
norma juridicã înţelegând acea regulã ordinea socialã, regulã ce poate fi adusã la îndeplinire pe cale
statalã, în caz de nevoie, prin constrângere4).
__________________________
1)
Si dreptul subiectiv, izvorãşte din lege, însã evident în sens general; în cazul dreptului subiectiv,
exercitarea prerogativelor subiectului activ sunt facultative pentru acesta, nu obligatorii.
2)
T. Drãganu. Drept Constituţional şi Instituţii Politice. Tg. Mureş, 1993, p. 92. Potrivit prof. univ.
dr.I. Deleanu, dreptul subiectiv reprezintã o prerogativã conferitã de lege în temeiul cãreia titularul
dreptului poate sau trebuie sã desfãşoare o anumitã conduitã ori sã cearã altora desfãşurarea unei
conduite adecvate dreptului sãu sub sancţiunea recunoscutã de lege, în scopul valorificãrii unui
interes personal, direct, nãscut şi actual, legitim şi juridic protejat, în acord cu interesul obştesc şi cu
normele de convieţuire socialã. Prof. dr. I.Deleanu. Drept Constituţional şi Instituţii Politice. Ed.
Europa Nova Bucureşti, 1996 p. 41
3)
Nicolae Popa.Teoria generalã a dreptului, Bucureşti-1993, p. 24
4)
Nicolae Popa.Teoria generalã a dreptului, T.U.B. 1992, p. 100
7
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
sunt inegali, iar actele juridice au, de regulã, un caracter obligatoriu pentru toţi (opozabil erga
omnes);
*în dreptul privat, subiecţii raporturilor juridice sunt egali iar actele juridice sunt de
regulã secrete, spre deosebire de cele de drept public, care sunt publice;
*unele principii dupã care funcţioneazã normele juridice de drept public, diferã de
principiile dupã care funcţioneazã normele juridice de drept privat 1);
*în dreptul public prevaleazã interesul general, pe când în dreptul privat interesul
privat şi, ca urmare, regimul de drept public diferã de cel de drept privat.
Dreptul pozitiv îl constituie totalitatea regulilor juridice scrise, iar dreptul natural este
acel drept care derivã din natura lucrurilor şi din raţiunea omeneascã. Dreptul natural se compune
dintr-un mic numãr de maxime, fondate pe echitate şi bunul simţ, care se impun chiar legiuitorului
şi dupã care opera legislativã va putea sã fie apreciatã, lãudatã sau criticatã. Spre exemplu, dreptul
la viaţã este un drept natural.
Dreptul public se deosebeşte de dreptul privat şi se caracterizeazã prin:
*reglementarea relaţiilor sociale privind constituirea statului, structura statului,
relaţiile dintre componentele statului, precum şi dintre acestea şi indivizi în procesul organizãrii şi
executãrii legii (relaţiile din interiorul guvernãrii, inclusiv dintre guvernanţi şi guvernaţi);
*în dreptul public sunt preponderente actele de autoritate pe când în dreptul privat
actele de gestiune, contractele etc.;
____________________
1)
In dreptul privat normele juridice sunt supletive, adicã pãrţile pot conveni derogând de la normele
juridice şi numai în caz cã nu au convenit altfel se aplicã norme juridice de drept privat.
*în dreptul public preponderent este regimul constrângerii (dreptul penal, dreptul administrativ
etc.); din punct de vedere al constrângerii sunt preponderente actele juridice unilaterale, autoritare,
emise de autoritãţile publice;
*dreptul public conţine ansamblul normelor prin care se asigurã satisfacerea
interesului public;
*normele dreptului public sunt de aplicare mai largã vizând de regulã, conduita
tuturor cetãţenilor (legea, hotãrârea de guvern etc.), pe când cele ale dreptului privat au o
aplicabilitate mai restrânsã, vizând de regulã conduita douã sau mai multe persoane;
*normele dreptului public sunt superioare celor de drept privat, ultimele fiind
subordonate primelor;
*dreptul public se exprimã prin acţiuni autoritare, pe când dreptul privat se traduce
prin iniţiativa individualã şi acordul liber de voinţe;
*dreptul public vizeazã interesul public pe când dreptul privat apãrã interesul
privat, particular;
*normele de drept public sunt opozabile erga omnes, iar cele de drept privat numai
la un numãr restrâns de persoane.
*în dreptul public, drepturile statului şi ale autoritãţilor publice sunt obligatorii
de înfãptuit pentru titulari, deoarece prin acestea se apãrã interesul public şi nu al autoritãţii
respective.
In societate omul intrã inevitabil într-o multitudine de relaţii sociale cu semenii sãi.
Relaţiile sociale sunt legãturi existente în viaţa socialã, economicã şi politicã care apar între
oameni, între aceştia şi stat sau autoritãţi etc.. Orice relaţie socialã trebuie sã se desfãşoare dupã
anumite reguli care vizeazã satisfacerea unor necesitãţi în anumite condiţii. Importanţa regulilor
8
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
9
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
sã se desfãşoare. Raportul juridic se modificã atunci când printr-o nouã normã juridicã se
modificã vechea normã juridicã, componentã a raportului juridic respectiv. Raportul juridic se
stinge atunci când a fost aplicatã sancţiunea sau când norma juridicã a fost abrogatã.
Norma juridicã1) este aşadar condiţia "sine qua non" a dreptului şi elementul primar al
acestuia. Cu privire la norma juridicã se impun câteva precizãri:
*-normele care reglementeazã relaţiile sociale sunt de mai multe feluri: norme
juridice, norme morale, norme religioase, norme politice etc.; multe relaţii sociale sunt
reglementate concomitent de normele morale, religioase şi juridice, iar altele nu;
*-multe din regulile de drept au fost simple reguli de moralã pânã când societatea a
considerat cã sancţiunea moralã nu este suficientã şi atunci au fost juridicizate, instituindu-se
sancţiuni juridice pentru nerespectarea acestora;
*-sursele dreptului şi cele ale moralei sunt diferite; dreptul are ca sursã voinţa
puterii de stat şi de regulã, aceastã voinţã este exprimatã într-o formã şi un conţinut specific - legea
în general; morala poate avea ca sursã revelaţia divinã, conştiinţa individualã sau colectivã, forţa
exemplificatoare a naturii sau experienţa socialã pozitivã ori negativã; conţinutul dreptului şi cel al
moralei sunt definite sub un dublu aspect: obiectul regulilor morale este mai larg, el implicând şi
datoria faţã de sine; dreptul cuprinde şi reguli care sunt moralmente neutre sau chiar contrare
moralei; exigenţele şi scopul moralei sunt mai accentuate, ţintind spre perfecţiune; cele ale dreptului
vizeazã omul obişnuit, omul mediu, fiind mai receptibile, accesibile tuturor pentru a se putea
asigura ordinea socialã; sancţiunile în cazul încãlcãrii normelor moralei ţin de conştiinţa individului
şi a societãţii, materializându-se în dezaprobare, dezacord, delimitare, izolare, disputã, mustrare,
atenţionare, excludere din grup etc., pe când cele juridice îmbracã forma constrângerii statale:
amenda, închisoarea etc.
Normele juridice prevãd drepturi şi obligaţii corelative ale subiecţilor raporturilor juridice,
drepturi şi obligaţii asigurate de stat, la nevoie prin forţa de constrângere. Normele juridice se
împart în norme fundamentale şi norme ordinare. Normele fundamentale sunt normele de
drept constituţional, deoarece reglementeazã relaţii sociale fundamentale pentru stat, privind
câştigarea şi exercitarea puterii, organizarea societãţii, drepturile şi libertãţile fundamentale.
Normele juridice sunt viabile în cadrul unor sisteme juridice. Un sistem juridic cuprinde:
-un organ legislativ pentru elaborarea normelor juridice noi, abrogarea celor mai
vechi sau modificarea celor existente;
-organe de specialitate care pun în aplicare legile şi asigurã executarea acestora (de
exemplu: organele de urmãrire penalã, organele de cercetare penalã);
___________________________
1)
Norma juridicã, asigurã normalizarea relaţiilor sociale adicã intrarea în normal a excepţiilor când
unele relaţii sociale deviazã de la ceea ce legiuitorul apreciazã ca normal (adicã bine şi echitabil).
10
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bunã credinţã, fãrã a încãlca nejustificat
drepturile şi libertãţile celorlalţi. Dupã cum am arãtat, dreptul se împarte în: dreptul subiectiv şi
dreptul obiectiv. Astfel, în cazul dreptului subiectiv, exercitarea acestuia este facultativã pentru
subiectul activ, respectiv autorul dreptului, deci, exercitarea dreptului este la libera apreciere a
acestuia.
Spre exemplu, în cazul dreptului de creanţã, particularul creditor dacã vrea îl poate ierta pe
debitor de efectuarea plãţii deoarece interesul plãţii sau neplãţii este numai al lui. Pe de altã parte,
când dreptul de creanţã este un drept obiectiv, cum ar fi cazul funcţionarului public reprezentant al
creditorului, acesta nu poate renunţa la exercitarea acestui drept, el fiind obligat sã-i pretindã
debitorului achitarea datoriei, deoarece în acest caz se apãra un interes public. Deci, pe tãrâmul
dreptului public, uzul de drept este obligatoriu pentru funcţionarul public şi autoritatea
publicã, datã fiind satisfacerea interesului public vizat prin dreptul respectiv. Funcţionarul public
trebuie, ca în ceea ce face potrivit funcţiei sale, sã satisfacã interesul public şi astfel, el nu are
dreptul de a renunţa la acesta, respectiv de exercitarea drepturilor conferite prin competenţa
funcţiei sale.
Exercitarea dreptului, atât obiectiv cât şi subiectiv, trebuie sã se facã cu bunã credinţã,
adicã în mod onest, loial, fãrã dol sau fraudã. In domeniul uzului de drept principiul bunei
credinţe presupune în esenţã urmãtoarele:
-scopul exercitãrii dreptului trebuie sã fie asigurarea binelui autorului dreptului,
în condiţiile şi limitele legii, şi protejarea drepturilor şi libertãţilor celorlalţi ;
-scopul exercitãrii dreptului sã nu vizeze încãlcarea abuzivã a drepturilor şi
libertãţilor celorlalţi; atunci când prin exercitarea unui drept se lezeazã patrimoniul altuia, aceastã
lezare trebuie sã fie legitimã şi legalã. Spre exemplu, proprietarul unui teren îi cere celui care
întâmplãtor îi foloseşte terenul fãrã nici un drept, sã nu-şi mai parcheze autoturismul pe acesta. O
astfel de cerere este legitimã, chiar dacã proprietarul autoturismului va suferi unele daune ca urmare
a faptului cã va fi nevoit sã foloseascã o parcare cu platã. Suntem în prezenţa unui abuz de drept
atunci când, spre exemplu, primãria, proprietar al trotuarului sau spaţiului verde, demoleazã un
boutique de pe acesta fãrã a-l soma pe proprietarul boutiqului şi fãrã a-i da posibilitatea în timp şi
spaţiu sã-şi demonteze boutiqul şi sã-şi transporte marfa cu minim de pierderi. Diferenţa dintre
pagubele cauzate prin demolare, în astfel de condiţii, de cãtre primãrie şi pierderile minime pe care
le-ar fi suportat proprietarul boutiqului dacã el şi-ar fi demontat şi transportat marfa în condiţii
obişnuite, constituie prejudiciul cauzat prin abuz de drept.
-autorul dreptului sã fie conştient cã prin modul de exercitare a dreptului sãu nu poate
cauza pagube nejustificate celorlalţi; deci acţioneazã cu bunã credinţã, nu cu rea credinţã.
Buna credinţã se apreciazã raportând-o, de regulã, la un nivel mediu de culturã, la o
pregãtire suficientã în domeniu pentru a conştientiza urmãrile exercitãrii dreptului respectiv.
Vizarea anumitor urmãri prin exercitarea dreptului, adicã numai a acelora care satisfac
necesitãţile autorului dreptului şi neglijarea, acceptarea ori urmãrirea conştientã, a celorlalte urmãri
dãunãtoare pentru ceilalţi, poate fi consideratã "rea credinţã"1). Spre exemplu, în exercitarea
dreptului la informare, unii ziarişti generalizeazã un fapt concret, lezând pe nedrept interesele
celorlalţi. Astfel, prin titluri de articol ca: "Românii i-au speriat cu furturile pe germani", "Jaful prin
privatizare", "Românul M.I. criminal în serie a omorât în Grecia un poliţist şi alţi civili", pe lângã
dezinformare s-au lezat interesele majoritãţii românilor care fiind în Germania nu au furat, precum
şi ale unei categorii de funcţionari ai Fondului Proprietãţii de Stat care au realizat privatizãri
corecte; iar în cazul lui M.I. s-a omis faptul cã acesta provenea dintr-un pãrinte fost cetãţean român,
celãlalt pãrinte fiind grec, iar el (M.I.) s-a nãscut, a crescut şi a fost educat în Grecia, deci sub nici o
11
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
formã nu era un produs al societãţii româneşti. Oare aceşti ziarişti nu puteau şi nu trebuiau sã
prevadã consecinţele negative, atât în interior cât şi în exterior, ale acestei maniere de exercitare a
dreptului la informare? Este adevãrat cã o astfel de ştire de senzaţie, exacerbatã, a dus la mãrirea
tirajului, dar cu ce preţ pentru cetãţeanul român sau pentru ţarã? Ce efect aşa-zis colateral a avut în
exterior, având în vedere cã aceste ziare sunt în sistemul Internet? O astfel de situaţie ar putea fi
analizatã sub aspectul abuzului de dreptul la informare,ce poate îmbrãca aspecte de dezinformare.
Deci, abuzul de drept înseamnã exercitarea cu rea-credinţã a dreptului, fie în alte scopuri
decât cele avute în vedere prin norma juridicã prin care se recunoaşte şi reglementeazã dreptul
respectiv, fie prin acceptarea unor urmãri socialmente periculoase.
_____________
1)
Recent pentru a se prevenii abuzul de drept al comerciantului faţã de consumator a fost adoptatã
Legea nr. 193/6.XI.2000 privind clauzele abuzive din contractele încheiate între comercianţi şi
consumatori. O clauzã contractualã care nu a fost negociatã direct cu consumatorul va fi
consideratã abuzivã dacã, prin ea însãşi sau împreunã cu alte prevederi din contract, creeazã, în
detrimentul consumatorului şi contrar cerinţelor bunei-credinţe, un dezechilibru semnificativ între
drepturile şi obligaţiile pãrţilor. Aceasta poate apãrea în domeniul aşa ziselor contracte de adeziune
în domeniul dreptului privat.
Spre exemplu, reclamaţiile repetate şi neîntemeiate constituie un abuz de dreptul la petiţie
sau de dreptul de acces liber la justiţie, prin care este şicanat atât cel reclamat, cât şi autoritãţile
judiciare.
In cazul dreptului la informaţie, pot apãrea ca abuzuri de drept fapte ca: publicarea repetatã a
unor articole cu date care astfel nu mai sunt informaţii fiind deja cunoscute, ci sunt de naturã a
diminua electoratul subiectului articolului, sau de a-l influenţa în deciziile ce urmeazã sã le ia;
prezentarea unor zvonuri ca fapte adevãrate fãrã a face un minim de verificãri şi fãrã a arãta cã sunt
simple presupuneri; campaniile de presã organizate, pornind de la poziţii prestabilite şi interese
particulare, de asemenea, constituie un abuz de drept, fapt pentru care sunt şi interzise 1) ; imixtiunile
presei în treburile celorlalte puteri prin substituire, pretinzând sã se ia mãsuri de genul: "Dejeu
afarã" (Dejeu-fostul ministru de interne) şi altele, sunt folosiri abuzive ale dreptului de informare.
Abuzul de drept procesual este o exercitare cu rea credinţã a unui drept prevãzut de lege a fi
utilizat în procesul civil administrativ sau penal, adicã contrar scopului în vederea cãruia a fost
recunoscut de lege. Un astfel de abuz de drept procesual se sancţioneazã, în principiu, cu obligarea
la despãgubiri a celui vinovat de sãvârşirea lui; în cazurile anume prevãzute de lege, cel care a
sãvârşit abuzul de drept este sancţionat şi cu plata unei amenzi civile sau chiar penale. In cadrul
abuzului de drept procesual, atrag sancţiunea amenzii civile urmãtoarele acte fãcute cu rea credinţã
de cãtre una din pãrţile în proces: introducerea unei contestaţii cu scopul de a întârzia punerea în
executare a unei hotãrâri judecãtoreşti, cererea de strãmutare a pricinii, cererea de recuzare, cererea
de suspendare ; etc. toate fãcute în mod nejustificat, urmãrindu-se în fapt tergiversarea judecãţii sau
a executãrii sentinţei civile, şicanarea, rãzbunarea etc.
Fenomenul desemnat prin "abuz de drept" nu constã în existenţa abuzivã a dreptului, dreptul
în sine neputând fi abuziv, ci în exercitarea abuzivã sau neexercitarea lui în mod abuziv, în
deturnarea dreptului de la finalitatea socialã pentru care a fost constituit şi garantat, cauzându-se
astfel un prejudiciu material sau moral ori putându-se cauza un astfel de prejudiciu.
Sunt numeroase împrejurãri în care conduita abuzivã constã în neîndeplinirea unei obligaţii
sau chiar a unui drept, în modul de exercitare sau neexercitare a unor competenţe, funcţii sau puteri
ori chiar în neglijarea unui simplu interes protejat de lege.
Spre exemplu: pot fi abuzuri de drept efectuarea de cãtre Garda Financiarã a douã sau mai
multe controale economice pe an la un agent economic, fãrã a avea la bazã date sau sesizãri cã
acesta încalcã legea, neexercitarea dreptului de a sancţiona o contravenţie constatatã legal de
12
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
agentul de circulaţie; oprirea fãrã motiv de cãtre agentul de poliţie a conducãtorului auto aflat în
trafic; neeliberarea unei autorizaţii solicitate, în pofida faptului cã sunt îndeplinite condiţiile legale,
pentru autorizare etc..
________________________________
1)
Potrivit art. 21 din Rezoluţia nr.1003/01.07.993 a Adunãrii Parlamentare a Consiliului Europei
adoptate prin Hotãrârea nr. 24/12 sept.1994 a Camerei Deputaţilor, se interzic campaniile ziaristice
organizate pornind de la poziţii prestabilite şi interese particulare.
Normele juridice, dupã obiect, subiect şi metodele de reglementare sunt sistematizate în
ramuri ale dreptului. O primã împãrţire, aşa cum am arãtat, o constituie delimitarea în drept public
şi drept privat.
G. Dreptul constituţional
Cea mai importantã ramurã a dreptului public o constituie dreptul constituţional care este
fundamentul, temelia pentru celelalte ramuri de drept şi în general pentru toate normele juridice.
De fapt, dreptul constituţional constituie factorul structurant al întregului sistem de drept
care guverneazã şi orienteazã reglementarea juridicã din celelalte ramuri ale dreptului,
imprimând un anume conţinut şi o anumitã direcţie. Aceasta este urmarea faptului cã dreptul
constituţional izvorãşte din actul juridic şi politic fundamental al ţãrii - Constituţia, care într-un stat
democratic exprimã cel mai fidel şi concis voinţa poporului suveran. Toate normele cuprinse în
Constituţie abrogã, instituie ori modificã direct sau implicit normele cuprinse în celelalte acte
normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituţional conţine totalitatea normelor juridice (prevãzute de Constituţie) dupã
care se organizeazã şi se guverneazã un stat.
Dreptul constituţional este acea ramurã a dreptului unitar formatã din normele juridice care
reglementeazã relaţiile sociale fundamentale ce apar în procesul, instaurãrii, menţinerii şi
exercitãrii statale a puterii1). De aceea, aceste norme sunt esenţiale pentru societate, în ele se
regãsesc principiile dreptului şi constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Deci, obiectul
dreptului constituţional îl constituie relaţiile sociale fundamentale ce apar în procesul
instaurãrii, menţinerii, exercitãrii şi predãrii puterii statale ca expresie a puterii poporului.
Prin normele constituţionale se instituie ordinea constituţionalã care vizeazã structura
statului, relaţiile dintre organele statului, autoritãţile publice, dintre acestea şi oamenii
obişnuiţi, partidele politice, alte organizaţii, forma de guvernãmânt şi orice altã relaţie
fundamentalã pentru stat şi drept în general.
Din ordinea constituţionalã izvorãşte ordinea de drept în sensul cã ordinea de drept este
acea ordine instituitã prin totalitatea normelor juridice emise în baza şi conform Constituţiei
2)
.
________________________
1)
Ioan Muraru. Drept Constituţional şi Instituţii politice, Actami, Bucureşti, 1997, pag. 19 Dreptul
constituţional este acela care formuleazã în principiu, organizeazã în proceduri şi consolideazã în
instituţii regimul politic al unei ţãri prin norme specifice adoptate de organul legiuitor.
2)
Aristotel înţelegea prin Constituţie o anumitã ordine care reglementreazã asocierea în interiorul
unitãţii politice, determinând modul de distribuire a puterilor, precum şi finalitatea pe care o
urmãreşte colectivitatea care se asociazã în acest fel. Aristotel, Politica, Cartea a IV, cap. I, 128/A,
pag. 15.
Ordinea constituţionalã este ordinea stabilitã de Constituţie pe când ordinea de drept este
ordinea stabilitã de toate celelalte legi emise în baza şi conform Constituţiei. Sfera ordinii de drept
este mult mai mare decât sfera ordinii constituţionale.
13
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Actele juridice sunt de douã feluri: acte juridice normative şi acte juridice individuale.
Prin efecte juridice înţelegem drepturi şi obligaţii, a cãror respectare este asiguratã prin forţa de
consta de constrângere a statului.
Actul juridic este manifestarea de voinţã în scopul producerii de efecte juridice.
Actele juridice normative se emit de organele împuternicite ale Statului şi sunt manifestãri
de voinţã prin care se dispune cu privire la modul cum sã se desfãşoare
anumite relaţii sociale, iar în cazul nerespectãrii acestei dispoziţii, sancţiunile ce se aplicã, de cãtre
cine, cui şi în ce mod. Actele normative într-un stat unitar se aplicã, de regulã, pe întreg teritoriul şi
la toţi subiecţii.
Actele juridice individuale se referã numai la cazuri concrete, la nivelul individului, deci
cu efecte juridice limitate la un numãr restrâns de subiecţi.
In orice stat1), actele juridice normative au o ierarhie bine stabilitã, adicã o putere de
reglementare mai micã sau mai mare în raport de competenţa şi puterea de reprezentare a
organului emitent.
Ca urmare, fiecare organ emite un anumit act normativ bine precizat în ierarhie din punct de
vedere al competenţei materiale, personale şi teritoriale pe care o are acel organ.
Legea fundamentalã a oricãrui stat este Constituţia care este elaboratã de Adunarea
constituantã şi toate celelalte legi în statul respectiv se subordoneazã acesteia, în sensul cã toate
reglementãrile ulterioare trebuie sã fie conforme Constituţiei.
Prin Constituţie se reglementeazã structura statului şi relaţiile dintre organele statului pe de
o parte,precum şi dintre acestea şi persoanele fizice sau persoanele juridice, de pe altã parte.
Filosoful grec Socrate, considera Constituţia ca fiind sufletul cetãţii2).
Al doilea act ca putere normativã îl constituie legea organicã; legea organicã se voteazã de
Parlament numai cu o majoritate calificatã (majoritatea din efectivul parlamentar), având un
domeniu de reglementare foarte important în stat prevãzut în mod expres în Constituţie (de
exemplu: regimul proprietãţii, regimul infracţiunilor etc.)
Al treilea act ca putere normativã îl constituie legea ordinarã, adicã acea lege care se
voteazã de Parlament cu majoritate simplã (jumãtate plus 1 din parlamentarii prezenţi)
reglementând celelalte domenii ce nu intrã în obiectul legii organice.
_______________
1)
In Anglia nu existã o ierahie a actelor juridice, având în vedere specificul dreptului engliz, cu
multe norme juridice nescrise.
2)
Julien Freun, L'essence du politique, Sirey Paris, 1986, pag. 344
O lege ordinarã nu poate modifica o lege organicã, nici nu poate contraveni acesteia şi
bineînţeles, Constituţiei.
In vacanţele parlmantare, Guvernul este delegat provizoriu de Parlament, printr-o Lege de
abilitare, sã emitã ordonanţe obişnuite în anumite domenii, acte normative cu putere de lege
ordinarã pânã la aprobarea sau respingerea lor de cãtre Parlament. Prin aceast tip de ordonanţã nu se
poate modifica o lege organicã şi bineînţeles nici Constituţia.
In cazuri de urgenţã, Guvernul poate emite ordonanţe de urgenţã prin care se modificã
legea, inclusiv cea organicã, pânã la aprobarea sau respingerea acestora în Parlament. Ordonanţele
Guvernului pot fi atacate ca neconstituţionale numai în faţa Curţii Constituţionale.
Pentru organizarea executãrii şi executarea în concret a legii, Guvernul emite hotãrâri care
sunt subordonate ordonanţelor, legii ordinare, legii organice şi Constituţiei. Evident, o hotãrâre de
14
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Guvern nu poate fi contrarã ordonanţelor Guvernului şi deci, nici nu le modificã. Atunci când
hotãrârile Guvernului contravin legii pot fi atacate în justiţie, putând fi anulate de Curtea de Apel.
Dupã hotãrârile Guvernului, ca putere normativã, se situeazã ordinele şi instrucţiunile cu
caracter normativ, emise de miniştrii dupã o anumitã procedurã. Acestea, evident, sunt subordonate
tuturor celorlalte acte normative mai sus enumerate, adicã trebuie sã fie în concordanţã cu ele,
potrivit ierarhiei actelor juridice.Toate aceste acte normative, emise deminiştri, din punct de
vedere teritorial, se aplicã în toatã ţara, însã din punct de vedere material, numai în domeniile ce
le-au fost rezervate.
Acte normative cu competenţã limitatã de aplicare atât teritorialã cât şi materialã, emit
Consiliile judeţene, Consiliile locale şi primãriile respectiv numai pe teritoriul lor de competenţã.
I. Sisteme constituţionale
1. Consideraţii generale
Potrivit D.E.X. prin "sistem" se înţelege un ansamblu de elemente (principii, reguli, fapte
etc.)dependente între ele şi formând un întreg organizat, care pune în ordine într-un domeniu de
gândire teoreticã, reglementeazã clasificarea materialului într-un domeniu de ştiinţe ale naturii sau
face ca o activitate practicã sã funcţioneze potrivit scopului urmãrit.
Sistemele constituţionale, sunt de fapt modalitãţi prin care regimurile politice se exprimã pe
planul juridic al organizãrii constituţionale. Regimurile politice au fost definite în literatura de
specialitate ca reprezentând anumite modalitãţi prin care puterea politicã este organizatã într-o ţarã
determinatã. Intr-o altã concepţie, regimul politic însumeazã însuşi modul de organizare şi de
funcţionare a mecanismelor prin care se
15
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
_________________
1)
Ioan Muraru. Drept constituţional şi instituţii politice.Ediţia a VIII-a revãzutã. Editura
Actami,Bucureşti,pag.17
2)
Philippe Ardant, Institutions politiques et Droit constitutionnel, 8 Edition, L.G.J.D. Paris 1996,
pag. 221
3)
Julien Freund, L'essence du politique, Sirey, Paris, 1986, pag. 261
4)
Antonie Iorgovan. Drept constituţional şi instituţiile politice. Teorie generalã. Editura "Galeriile
J.L. Calderon", Bucureşti, 1994, pag. 169
2. Sistemul prezidenţial
Acest sistem oferã o clarã separaţie a puterilor între executiv, legislativ şi judiciar, însã o
preponderentã a atribuţiilor preşedintelui statului. De exemplu, în S.U.A. preşedintele este şi
prim-ministru, el numeşte miniştrii fãrã acordul Congresului. Totuşi, Constituţia americanã prevede
proceduri transparente care permit controlul opiniei publice, inclusiv tragerea la rãspundere a
preşdintelui atunci când acesta s-a îndepãrtat de la mandatul ce i-a fost conferit. De exemplu, în
anul 1974, Congresul a declanşat împotriva preşedintelui Richard Nixon procedura de
impeachement, acuzându-l de încãlcarea constituţiei prin folosirea neautorizatã a tehnicii de
ascultare (cazul Watergate), fapt ce l-a determinat pe acesta sã demisioneze. Fapta lui Richard
Nixon a fost amnistiatã ulterior de preşedintele Gerald Ford şi, numai astfel, s-a evitat ajungerea lui
Richard Nixon în faţa justiţiei.
In sistemul parlamentar, preşedintele statului este ales de Parlament, pe când în cadrul
sistemului prezidenţial, acesta este ales prin vot universal de cetãţeni, direct sau indirect (prin
electori aşa cum este în S.U.A.). Sistemul prezidenţial constitutie o formã eficientã şi viabilã de
organizare şi exercitare a puterilor ce decurg din Constituţie cu condiţia ca el sã fie permanent
raportat la un sistem de control şi de verificare a modului în care preşedintele îşi exercitã
prerogativele.
"Dacã au existat situaţii, în special în epoca postbelicã, în care o serie de state care au
adoptat din punct de vedere juridic sistemul american - de pildã Liberia- au cunoscut revolte,
mişcãri insurecţionale etc., aceasta se datoreşte nu ineficienţei sistemului prezidenţial de guvernare
ca atare, ci faptului cã nu s-au racordat corect toate instituţiile şi mecanismele statului la nivelul
unui sistem democratic." 1)
16
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
4. Sistemul parlamentar
In cadrul sistemului parlamentar rolul principal îl are Parlamentul. Guvernul - condus de
un prim-ministru eficient şi cu largi puteri este obligat sã dea socotealã Parlamentului care îi poate
retrage oricând încrederea, fãrã prea mari dificultãţi, în condiţiile în care apreciazã cã nu-şi
îndeplineşte mandatul.
Preşedintele republicii este o figurã mai mult decorativã, având atribuţii de reprezentare
şi protocol, un rol politic minor ce este depãşit de departe de poziţia proeminentã a primului
ministru. Preşedintele republicii poate acţiona însã cu succes în situaţii de crizã, în care el este de
fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier; o asemenea opţiune însã nu poate fi fãcutã nici
discreţionar, deoarece preşedintele va recurge la o anumitã nominalizare numai dupã ce va avea
girul forţelor politice şi se va confrunta cu aceştia. 1) Guvernul rãspunde din punct de vedere politic
în faţa Parlamentului atât pentru propriile sale acte, cât şi pentru cele ale şefului statului. De
asemenea, Guvernul trebuie sã se bucure de încrederea Parlamentului urmând sã demisioneze atunci
când o pierde.
5. Sistemul directorial
Acest sistem care are la bazã principiul pluralismului politic, se caracterizeazã prin aceea cã
puterea executivã este deţinutã de un colegiu ales de cãtre legislativ, pe un anumit termen, pânã la
expirarea cãruia nu poate fi revocat. Un asemenea sistem se deosebeşte în mod evident de regimul
parlamentar, întrucât Guvernul (executivul) nu poate fi revocat de Parlament pânã nu îşi va fi
terminat mandatul. Acest sistem nu cunoaşte instituţia responsabilitãţii politice a miniştrilor.
Dar acest fapt nu este menit sã ducã la o consolidare a poziţiei executivului pentru cã, în locul unui
executiv numit de şeful statului ca în sistemul parlamentar, sistemul directorial cunoaşte un
____________
1)
Ion Deleanu. Drept Constituţional şi instituţii politice. Tratat. vol. I. Editura "Europa Nova",
Bucureşti, 1996, pag. 169
executiv ales de puterea legiuitoare, deşi nu poate revoca executivul înainte de expirarea mandatului
lui, îi poate anula sau modifica actele. Elementele menţionate deosebesc regimul directorial şi de
regimul prezidenţial cãci acesta creeazã un executiv puternic care se bucurã, în principiu, de aceeaşi
17
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
6.Monarhia constituţionalã
In ceea ce priveşte relaţia dintre republicã şi monarhie, ca regimuri politice, este necesar sã
precizãm cã în actualele condiţii istorice când republicile pot fi prezidenţiale, semiprezidenţiale sau
parlamentare, monarhia este numai de un singur fel: monarhie constituţionalã. Epoca monarhiilor
absolute, a abuzului de putere al acestora, a monarhilor judecaţi şi detronaţi, a revoluţiilor
sângeroase a fost depãşitã de mult prin adoptarea instituţiilor monarhiei la condiţiile societãţii
moderne. In ţãrile, desigur puţine la numãr, în care fiinţeazã regimul monarhic, acesta este în
realitate un regim monarhic constituţional, al cãrui principiu fundamental este acela cã regele nu se
amestecã în politicã, ci rãmâne esenţialmente un simbol al statului. Respectul şi consideraţia de
care se bucura regina Marii Britanii reprezintã un fenomen bazat pe tradiţiile britanice, în care
primul ministru este acela care exercitã practic atribuţiile fundamentale de guvernare.
In ţãrile precum Danemarca, Olanda, Spania, Suedia, Norvegia etc., monarhia pãstreazã
aceleaşi virtuţi simbolice, neimplicându-se în mod direct în politicã şi pãstrând în general
prerogativele care revin preşedintelui de republicã.
TEME pentru REFERAT:
BIBLIOGRAFIE
18
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
ANEXA 1
-acţiuni
a)legãtura între oameni -inacţiuni
-Relaţii sociale şi persoane juridice -fapte
b)subiecte -active
-pasive
19
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
-dreptul constituţional
-dreptul administrativ
a)dreptul public -dreptul penal
-dreptul procesual penal
-dreptul internaţional public
Dreptul
-dreptul civil
b)dreptul privat -dreptul comercial
-dreptul muncii
-dreptul internaţional privat
ul obiectiv - totalitatea normelor juridice, prevãzute de lege, care exista şi se exercitã independent de voinţa
individualã
Dreptul b)dreptul subiectiv - totalitatea drepturilor individului care se exercitã ca
facultãţi ale acestuia
a)dreptul pozitiv - totalitatea normelor juridice scrise
Dreptul b)dreptul cutumiar - totalitatea cutumelor, obiceiurile recunoscute ca
norme juridice
20
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
ANEXA 2
ANXA 3
SCHEMA COMPARATIVA INTRE
21
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
ANEXA 4
c) Legea ordinarã emisã de Parlament (votatã cu jumãtate plus unu dintre parlamentarii prezenti)
d) Ordonanta de urgentã
e) Ordonanta - emise de Guvern
f) Hotãrârile
-toate actele juridice trebuie sã izvorascã din Constituţie, iar actul juridic inferior
trebuie sã fie conform actelor superioare.
-puterea unui act normativ este datã de rangul autoritãţii emitente în structura
acestor organe.
-orice modificare a actelor juridice superioare, modificã implicit orice act juridic
normativ inferior care ar deveni contrar.
23
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
ANEXA 5
Structura
Acte normative Componenta
organelor
care le emit de aplicare
statului
Teritorială Materială Personală
Adunarea Constituţie pe toată ţara orice domeniu orice persoană
Constituantă
Parlament Legea organică - « - -în domeniul legii -« -
organice
Legea ordinară - « - -în alte domenii -« -
decât cele
rezervate legii
organice
24
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL II
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII,
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
25
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Intr-o accepţiune mai mult politicã1), sociologicã, prin stat se înţelege suma a trei elemente
distincte şi anume:teritoriul,populaţia(naţiunea) şi suveranitatea(în sensul
puterii statale (de fapt statul în accepţiunea strict juridicã). In accepţiunea aceasta, statul este
sinonim cu ţara el incluzând civilizaţia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritãţile etc.
Intr-o a doua accepţiune, o accepţiune restrânsã, prin stat se înţelege forma organizatã a puterii
poporului, mai exact mecanismul sau aparatul. Aceasta este accepţiunea strict juridicã. Aşa
vãzute lucrurile, urmãtorul raţionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naţiunea2)
deţin puterea politicã. Pentru a putea exercita aceastã putere, poporul creeazã statul, ca ansamblu
sistematizat de organe de stat legiuitoare, administrative, judecãtoreşti, de armatã şi poliţie etc.,
deseori denumite autoritãţi statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoritãţi publice şi
aceasta este accepţiunea cu care vom opera în continuare - organizarea statalã a puterii
poporului. Puterea statalã nu se confundã cu puterea politicã.
Ca trãsãturi generale ale puterii de stat reţinem:
1). caracterul de putere;
2). putere de constrângere;
3). putere socialã;
4). putere de a exprima şi realiza voinţa ca voinţã de stat;
5). caracterul organizat;
6). suveranitatea;
1.Caracterul de putere:
26
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Acest caracter general al puterii de stat, care exprimã "genul proxim" în definirea puterii de
stat, constã în aceea cã puterea este o putinţã efectivã, o capacitate de a exprima şi realiza voinţa
ca voinţã obligatorie pentru întreaga societate. Dar pentru a defini puterea de stat sunt necesare
şi alte elemente, respectiv cele care o diferenţiazã de alte puteri şi care reprezintã aşa numita
"diferenţa specificã".
2. Puterea de stat este o putere de constrângere3).
Fiind o putere socialã, puterea de stat se distinge în cadrul fenomenului putere prin faptul cã
este o putere de constrângere. In realizarea voinţei lor, guvernanţii apeleazã la un întreg arsenal de
mijloace, inclusiv forţa de constrângere legalã, denumitã şi "constrângerea de stat" împotriva celor
care nu se conformeazã legii. Elementul constrângere este definitoriu pentru putere, ca putere de
stat, deoarece, în momentul în
___________________________
1)
"Termenul politicã are multiple sensuri definite prin dicţionare. In sensul care ne intereseazã,
politica este o formã de activitate socialã care se extinde asupra sferei relaţiilor dintre clase, naţiuni
şi alte grupãri sociale, ca şi a acelora dintre indivizi şi acestea, în lupta pentru putere. Principala
sferã a politicii o constituie participarea la guvernare, determinând formele funcţiilor şi conţinutul
acestora, precum şi. exigenţele politicii care se reflectã puternic în stat şi drept. "I. Muraru. Drept
Constituţional şi Instituţii Politice. Editura Actami. Bucureşti,1997,p.14
2)
Statele naţionale sunt cele în care populaţia majoritarã formeazã o singurã naţiune. Elementele
naţiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiţiile istorice, interesele materiale şi culturale comune în
situaţia geograficã.
3)
In dicţionarul de neologisme termenul "constrângere" este definit ca "acţiunea" de constrângere şi
rezultatul ei, forţare, iar verbul "a constrânge" este definit astfel: "a sili, a obliga (pe cineva) sã facã
ceva, a forţa". Florin Marcu şi Constantin Moneca. Dicţionar de neologisme, Ed. Academiei, Ediţia
a III-a, Bucureşti, 1978, p. 256.
care dispare constrângerea dispare chiar statul. Acesta (elementul constrângerii) deosebeşte
puterea de stat de puterea socialã existentã în comuna primitivã, care era o putere obşteascã şi se
baza pe convingere, pe înţelegerea rostului şi necesitãţii mãsurilor luate. De asemenea, el
deosebeşte puterea de stat de alte puteri sau activitãţi exercitate de organe şi organizaţii nestatale
(partide politice, diferite organizaţii sociale, organizaţii religioase). Ca atare, orice putere de stat
este o putere de constrângere, contrângerea
de stat fiind una din "trãsãturile esenţiale ale oricãrei puteri de stat". Dar constrângerea de stat
trebuie folositã doar în ultimã instanţã1), adicã atunci când voinţa de stat exprimatã prin lege nu este
respectatã de bunã voie. Constrângerea de stat se realizeazã printr-o forţã instituţionalizatã,
care trebuie sã funcţioneazã numai în baza şi în limitele legii, adicã numai în cazurile şi
condiţiile prevãzute de lege dupã proceduri stricte şi numai prin organele abilitate de lege. In
cazul când constrângerea de stat este folositã în afara legii, este necesarã tragerea la rãspundere
civilã, administrativã sau penalã dupã caz, atãt a funcţionarului public vinovat cât şi a autoritãţii
publice în cauzã.
3. Caracterul social al puterii statale
Puterea de stat are evident un caracter social şi se manifestã într-un mediul social. Acest
caracter explicã apariţia sa, apartenenţa, conţinutul şi funcţiile sale. Puterea organizatã statal a
apãrut ca putere a unor forţe sociale (grupuri, clase) şi a fost folositã la consacrarea şi protejarea
intereselor acestora. Drumul parcurs în organizarea statalã a puterii de la despotism pânã la statul de
drept şi democratic se analizeazã şi se explicã în raport tocmai cu caracterul social al puterii.
4. Puterea de stat este puterea de a exprima şi realiza voinţa guvernaţilor2) ca voinţã
general-obligatorie. Aceastã trãsãturã exprimã raţiunea de a fi a puterii organizatã statal.Trebuie
subliniat cã voinţa indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului, a naţiunii (depinde de sfera ce o
27
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
dãm noţiunii "guvernaţilor") exprimatã prin lege, nu este suma aritmeticã a voinţei membrilor,
grupurilor sau claselor sociale. In lege trebuie sã se exprime interesele fundamentale, precum şi
celelalte care au caracter general pentru categoria guvernaţilor. Raportul lege-voinţã realã a
poporului este în strânsã legãturã cu caracterul democratic al statului. Ca atare, nu întotdeauna
legea exprimã voinţa poporului, fie din cauza unor alegeri incorecte, fie din cauza îndepãrtãrii
guvernanţilor de la ceea ce au promis când au fost aleşi etc..
In caracterizarea puterii se vorbeşte şi de legalitatea puterii precum şi legitimitatea
puterii, sintagme cu conţinutul diferit.
_______________________
1)
Intr-un stat democratic normele juridice, de regulã, se respectã de bunã voie, deoarece acestea
exprimã voinţa poporului şi sunt un rezultat al necesitãţilor sociale, economice, politice la
momentul respectiv. Atunci când normele juridice nu mai exprimã voinţa poporului sau nu mai
corespund necesitãţilor actuale, creşte frecvenţa încãlcãrii lor, impunându-se modificarea, abrogãrea
sau incriminarea acestora.
2)
Intr-un stat democratic guvernanţii sunt reprezentanţii poporului, iar prin lege şi programele lor
expuse în campaniile electorale, aceştia au fost mandataţi cu privire la interesele generale de
satisfãcut şi mijloacele de folosit în acest scop.
Astfel, prin legalitatea puterii înţelegem câştigarea, exercitarea şi menţinerea puterii în
limitele Constituţiei şi a legilor date în baza acesteia. Pe de altã parte, prin legitimitatea puterii
înţelegem câştigarea, exercitarea şi menţinerea puterii, pe baza Constituţiei şi a legilor date în baza
acesteia, Constituţie şi legi care exprimã voinţa realã a poporului. Când Constituţia şi legile nu
mai corespund voinţei reale a poporului, atunci puterea care le respectã este legalã, dar nu mai este
legitimã. In astfel de situaţii puterea trebuie sã actualizeze Constituţia şi legile conform voinţei
poporului.
5. Caracterul organizat al puterii statale.
Puterea de stat este şi existã numai ca o putere organizatã sub forma unui aparat,
mecanism sau a unor autoritãţi investite cu "puteri" exprimate în competenţe organizate într-o
ierarhie dar şi pe verticalã. Puterea de stat nu poate exista decât organizatã. Organizarea puterii
statale, pe principiul separãrii, egalitãţii, cooperãrii şi controlului reciproc al puterilor în stat
prezintã incontestabile avantaje în exerciţiul democratic al funcţiilor încredinţate structurilor
acestuia (autoritãţii publice, funcţionarii publici, instituţii publice etc.).
6. Suveranitatea puterii de stat.
Este o altã trãsãturã a puterii organizate statal, respectiv supremaţia şi independenţa puterii
în exprimarea şi realizarea voinţei guvernaţilor ca voinţã de stat. Aceastã trãsãturã se analizeazã sub
denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebitã de suveranitatea poporului şi suveranitatea
naţionalã.
Viaţa în stat s-a fãcut posibilã prin sacrificiul libertãţii neţãrmurite a fiecãrui individ,
pentru ca astfel sã poatã fi asigurat exerciţiul libertãţilor inerente vieţii1). Atunci când este vorba
de "mulţi" şi de toţi, puterea şi libertatea nu se pot exersa şi deci realiza, decât dacã se
autoîngrãdesc. Faptul de a hotãrî în privinţa multora (a tuturor) este mai întâi rezultatul delegãrii de
cãtre aceştia a unei pãrţi a libertãţii lor; eu şi ceilalţi asemenea mie am hotãrât liber ca altcineva
(puterea) sã hotãrascã pentru noi. Dar, dacã este o delegare parţialã a libertãţii noastre fãcutã
puterii, atunci aceasta trebuie sã se exercite numai în limitele înfãptuirii şi dezvoltãrii libertãţii
noastre. Depãşirea acestor limite impune responsabilitãţi acceptate de puterea care se respectã2).
Puterea reglementeazã relaţiile sociale pentru a-şi guverna realizãri drepturilor şi
28
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
___________________________
1)
Paul Negulescu. Tratat de Drept Public. Casa Scoalelor, 1942, p. 75
2)
Gabriel Liiceanu. Despre limitã. Ed. Humanitas, Bucureşti, 1997, p. 104-111 şi 124
libertãţilor1). Aceasta se face în raport de interesele care se vizeazã a fi realizate. De aceea de multe
ori individul copleşit, de exemplu, de variatele imixtiuni şi controale din partea puterii, este
îndreptãţit sã se întrebe dacã nu cumva puterea are limite şi responsabilitãţi, şi dacã da, care sunt
acestea?
Orice lucru, proces, fenomen structurã, sistem scãpat de sub control distruge sau se autodistruge2).
Istoria a demonstrat cã o putere nelimitatã iese din slujba celor care au creat-o, putând
acţiona chiar în deserviciul acestora. Simpla limitare a puterii, fãrã instituirea şi înfãptuirea
responsabilitãţii pentru depãşirea limitelor acesteia, este o utopie, iar administraţia acesteia se
întoarce contra celor care au înfiinţat-o.
In concepţia anticã, puterea era fundamental totalitarã sub toate cele trei forme: ca funcţie,
organ şi voinţã. Tomismul, fãcând distincţie între "legea eternã" şi "legea umanã", are meritul de a
oferi un "pretext" pentru limitarea puterii, indiferent de formele de exercitare ale acesteia. Astfel,
formula biblicã "Dã-i Cezarului ce este al Cezarului şi lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu"
fondeazã ideea limitãrii puterii şi instituirea responsabilitãţii pentru depãşirea acestor limite, idei
care s-au materializat pentru prima datã în obiceiuri şi apoi în legi. Dacã anterior suveranul putea sã
facã şi sã desfacã legi dupã bunul sãu plac, prin adoptarea principiului "princeps legibus tenetur",
acesta este ţinut sã respecte dreptul, chiar dacã iniţial era vorba numai de dreptul natural nu şi de
dreptul cetãţii, dreptul civil.
Apariţia Constituţiei ca "lege fundamentalã a Statului", a consacrat principiul
autolimitãrii puterilor statului, în sensul cã puterea acestuia trebuie sã se exercite în limitele
prevãzute de Constituţie deci, fãrã a-şi încãlca propriile legi, iar încãlcarea acestora sã atragã
responsabilitatea juridicã a autoritãţii publice şi funcţionarilor sãi. Ba mai mult, în Franţa,
Constituţia din 1789 introduce pentru prima datã posibilitatea de control a constituţionalitãţii legilor
deci, posibilitatea de control judecãtoresc asupra puterii legislative în activitatea de elaborare a legii
care trebuie sã fie totdeauna conformã cu Constituţia3). Controlul constituţionalitãţii legilor vizeazã
împiedicarea legiuitorului de a face legi dupã bunul plac, deci limiteazã legiferarea la principiile
constituţionale. Astfel
_____________
1)
Tratând raportul putere-dreptate, un filozof francez arãta "Drept este ca ceea ce este drept sã fie
urmat, necesar este ca ceea ce e mai puternic sã fie ascultat. Dreptatea fãrã putere este
neputincioasã; puterea fãrã dreptate este tiranicã. Dreptatea fãrã putere este contestatã, fiindcã existã
totdeauna rãuvoitori; puterea fãrã dreptate este învinuitã. Aşadar, puterea şi dreptatea trebuie
aşezate laolaltã şi pentru aceasta trebuie fãcut astfel încât ceea ce e drept sã fie puternic sau ceea ce
e puternic sã fie drept. Dreptatea poate fi discutatã, puterea este uşor de recunoscut şi nu se discutã.
Aşa se face cã dreptatea n-a putut cãpãta putere, pentru cã puterea a combãtut dreptatea, afirmând
cã este nedreaptã şi cã ea este cea care e dreaptã. Incât neputând face sã fie puternic ceea ce este
drept, am fãcut sã fie drept ceea ce este puternic." Blaise Pascal, Cugetãri, Ed. Univers, 1978, p. 69,
citat de Mihai Runcan în Introducere în etica şi legislaţia presei, Ed. ALL, Bucureşti, 1998, p. 46
2)
V.Dabu, Rãspunderea juridicã a funcţionarului public. Ed. Global Lex, 2000, p. 18-29
29
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
3)
A.V. Dicey scris: "Bastilia era semnul vizibil al puterii fãrã lege. Cãderea ei a fost simţitã cu
adevãrat ca prevestind pentru restul Europei, acea supremaţie a dreptului ce existã deja în Anglia."
A.V.Dicey, Constituţion. Londra 1984, p. 177
se scot în afara Constituţiei tendinţele de însuşire a puterii exprimate plastic prin "L'Etat c' est
moi."
In Anglia, spre deosebire de Franţa, parlamentul şi regele nu puteau sã creeze dreptul, ci
doar sã descopere şi sã exprime regulile acestuia. Common Law stãtea la baza dreptului, iar
legiuitorul nu putea acţiona contrar spiritului acestuia. Revoluţia din 1688 a marcat un triumf al
"supremaţiei parlamentului", excluzându-se orice control judecãtoresc asupra validitãţii legilor1).
Cu toate acestea, în coloniile engleze inclusiv America de Nord, judecãtorii şi-au asumat "un
drept de control" prin ignorarea legilor locale când ele nu erau conforme cu dreptul englez, fapt
consacrat în anul 1803 în "principiul considerat esenţial
în toate constituţiile scrise, cã o lege incompatibilã cu Constituţia este nulã şi cã instanţele, ca şi
celelalte organe ale puterii, trebuie sã asigure efectele Constituţiei".
Istoria a dovedit cã autolimitarea puterilor statului, fãrã instituirea responsabilitãţii pentru
încãlcarea acestor limite, este insuficientã în asigurarea drepturilor omului contra tendinţelor
despotice sau a abuzurilor autoritãţii, fie ea şi judecãtoreascã. O serie de constituţii şi documente
internaţionale au consfinţit şi garantat drepturile oamenilor ca fiind sacre de-a pururi şi nici un
ordin impus de tiranie sau de o putere arbitrarã nu poate avea destulã autoritate pentru a le aboli2).
Garantarea drepturilor omului este datã de consacrarea lor prin lege şi instituirea domniei legii faţã
de orice autoritate, deziderat ce nu se poate realiza fãrã existenţa responsabilitãţii autoritãţii publice
şi a funcţionarului sãu. Deci, orice hotãrâre judecãtoreascã sau act al unei alte autoritãţi publice prin
care se încalcã, ilegal, drepturile unei persoane trebuie desfiinţatã, atrãgând rãspunderile juridice
corespunzãtoare, evident numai pe baza unei proceduri prevãzute de lege. Cãci, numai o
guvernare prin lege este esenţa libertãţii, aratã Montesquieu.
De-a lungul evoluţiei dreptului s-au cristalizat o serie de principii, adicã idei de bazã
general valabile ce se regãsesc în normele care reglementeazã instituţiile dreptului. Dintre
principiile menite sã asigure drepturile omului prin limitarea puterii autoritãţii şi funcţionarilor
publici, precum şi prevenirea exercitãrii abuzive a acesteia, voi reaminti doar câteva: principiul
separaţiei puterilor, al echilibrului, cooperãrii şi controlului reciproc al acestora; toţi oamenii sunt
egali în faţa legii şi au dreptul, fãrã deosebire , la o protecţie egalã a legii; dreptul fiecãruia de a se
adresa în mod efectiv __________________________________
1)
Prof. dr. I.Deleanu, Justiţia Constituţionalã, Ed. Lumina Lex, Bucureşti, 1995, p. 19
2)
David Hume, citat de Adrian-Paul Iliescu în Limitele puterii, Editura ALL, Bucureşti, 1994, p.31
instanţelor judiciare competente, împotriva acelora care îi violeazã drepturile şi libertãţile
recunoscute prin Constituţie sau alte legi; nimeni nu poate fi arestat, deţinut sau exilat, în mod
arbitrar; imparţialitatea şi independenţa justiţiei; prezumţia de nevinovãţie; garantarea dreptului la
apãrare; neretroactivitatea legii şi aplicarea legii penale mai blânde pentru individ; principiul
legalitãţii; principiul garantãrii dreptului fiecãrei persoane vãtãmate de o autoritate publicã;
principiul responsabilitãţii puterilor statului şi funcţionarilor publici; exercitarea drepturilor şi
libertãţilor poate fi îngrãditã numai de lege şi numai "în scopul exclusiv al asigurãrii recunoaşterii
şi respectului drepturilor şi libertãţilor celorlalţi" în vederea satisfacerii cerinţelor juste ale moralei,
ordinii publice şi bunãstãrii într-o societate democraticã; principiul supremaţiei Constituţiei. Aceste
30
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
principii nu fac altceva decât sã continue limitarea puterilor statului în raport cu individul pentru
care au fost separate şi organizate în aşa fel încât sã se poatã controla şi limita reciproc,
înlãturându-se astfel posibilitatea cãderii vreuneia din acestea în absolutism, iar a statului în anarhie.
Montesquieu afirma cã orice om care ar deţine întreaga putere într-un stat (legislativã,
executivã şi judecãtoreascã) ar fi tentat sã abuzeze de ea1), de unde şi concluzia cã divizarea
acesteia în pãrţi ce coopereazã dar se şi controleazã reciproc este de naturã a asigura echilibrul şi
stabilitatea puterilor şi, în mod deosebit, folosirea non-abuzivã a acestora.
Principiul separaţiei puterilor a fost proclamat de Revoluţia francezã pentru a pune capãt
absolutismului când o singurã persoanã concentra toatã puterea în stat, adicã puterea de a face legi,
de a le executa precum şi de a judeca atunci când sunt încãlcate. Este cunoscutã expresia
monarhului "L'Etat c'est moi", sintagmã care exprimã cel mai bine concepţia cu privire la putere,
dominantã pânã în Revoluţia francezã. Separarea puterii în putere legislativã, executivã şi
judecãtoreascã, a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri trebuind sã
fie deţinute şi exercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui principiu numai la separarea
puterilor, în cele trei puteri, este periculoasã pentru cã poate duce la anarhie. Astfel, din pãcate,
imediat dupã Revoluţia din 1789, în Franţa acest principiu a fost iniţial "folosit mai ales pentru a
proteja autoritãţile administrative de orice ingerinţã a tribunalelor", întãrindu-se în loc sã se limiteze
puterea executivã de cãtre puterea judecãtoreascã. Aceasta a fost posibila ca urmare a înfiinţãrii
unor structuri hibrid, administrativ-judecãtoreşti, care soluţionau exclusiv conflictele dintre
autoritãţi şi individ în locul autoritãţilor judecãtoreşti.
La germani, dezvoltarea concepţiei de Reichsstaat este rezultatul direct al vechiului ideal al
supremaţiei dreptului,prin care trebuia limitat nu un monarh sau un for legislativ, ci un complicat
aparat administrativ2).
Simpla separare a puterilor a ridicat o serie de probleme în practicã, astfel:
-disputarea între acestea a supremaţiei, ori exercitarea fãrã limite a puterii ce
o deţin;
____________
1)
Marin Enache. Câteva consideraţii în legãturã cu puterea executivã, concept şi funcţionare, în
revista Dreptul nr. 9/1997, p.3
2)
Friedrich A. Hayik. Constituţia Libertãţii, Institutul European, 1998, p.221
-lipsa de cooperare între puteri, care poate provoca reciproc greutãţi şi
piedici etc.;
-necunoaşterea reciprocã a activitãţii lor, lipsa de control reciproc limitat
între acestea, izolarea acestora cu efecte negative pentru realizarea scopului
lor.
"Puterile nu sunt şi nu trebuie sã fie izolate. La aceasta s-ar opune, însãşi ideea
suveranitãţii care este unicã şi indivizibilã, iar în practicã s-ar ajunge la nesfârşite conflicte.
Guvernate de ideea egalitãţii între ele, puterile trebuie sã colaboreze şi sã se controleze reciproc,
stabilind o interdependenţã complexã între ele. Cu acest chip se împiedicã abuzurile, se înlãturã
conflictele şi se ajunge la unitatea cu care trebuie sã se exercite suveranitatea naţionalã. Tocmai
în realizarea acestei unitãţi stã meritul alcãtuitorilor noii Constituţii, care va trebui sã cuprindã
principiul separaţiei puterilor1)".
In consecinţã, principiul separaţiei puterilor a fost perfecţionat în scopul unei funcţionãri
eficiente a acestora în realizarea menirii lor.Astfel, la principiul separãrii puterilor s-a adãugat
sintagma "al egalitãţii acestora", care înseamnã cã nici una nu trebuie sã domine pe alta şi nici una
nu se subordoneazã alteia. Regula egalitãţii puterilor presupune:
-toate puterile sunt egale, principiu consacrat constituţional;
31
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
32
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
-avizul sau acordul reciproc; de exemplu unele acte din activitatea de reglementare
separatã a Camerelor Parlamentului, sunt urmate de mediere, conform legii, atunci când acestea
diferã etc…
Ca urmare, reglementarea şi funcţionarea puterilor statului, conform principiului
separãrii, egalitãtii, cooperãrii şi controlului reciproc al acestora, este o garanţie a realizãrii
interesului general în condiţiile legii.
_______________________
1)
Alexis de Tocqueville. Despre democratie în America, Editura Humanitas, 1995, p. 207
33
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
34
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
BIBLIOGRAFIE
4.Victor Diculescu -Drept Constituţional Comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex
Bucuresti, 1999, p.937-955;
6.Tudor Draganu -Drept Constituţional si Instituţii Politice, Vol. II, Cluj Napoca,
1992; p.121-136.
ANEXA I
35
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
-funcţie
PUTEREA -organ
-voinţa naţionalã
-poporului
SUVERANITATEA -naţionalã
-de stat
36
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
37
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
ANEXA II
STRUCTURA PUTERII DE STAT IN ROMANIA
AUTORITATILE
PUTERII ---- AUTORITĂŢILE
PUTERII
---- AUTORITĂŢILE
PUTERII
-------------- AUTORITĂŢILE
PUBLICE
LEGISLATIVE EXECUTIVE JUDECĂTOREŞTI AUTONOME
Parlamentul Curtea
Preşedintele Guvernul Curtea
ROMÂNIEI Constituţională
ROMÂNIEI ROMÂNIEI Supremă Parchetul
de General
Consiliul Suprem
Justiţie
de Apărare a Ţării
38
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
ANEXA III
SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE IN ROMANIA
PREŞEDINTELE GUVERNUL
-------------------------
ROMÂNIEI ROMÂNIEI
-------
ADMINSTRAŢIA ----------------------------------------------
ADMINISTRAŢIA
DE STAT LOCALĂ AUTONOMĂ
REGII AUTONOME
------------------------ AUTORITĂŢI - - - REGII AUTONOME
AUTORITĂŢI
ŞI INSTITUŢII AUTONOME ŞI INSTITUŢII
DE STAT
PUBLICE ALESE PUBLICE
Regii autonome şi
-----------instituţii publice de Consilii Regii autonome şi
Ministere şi judeţene instituţii publice de
Autorităţi interes naţional
alte organe interes judeţean
autonome centrale de
specialitate
39
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
ANEXA IV
PRINCIPIUL SEPARARII PUTERILOR, AL EGALITATII,
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA IN FRANTA
40
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
ANEXA V
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII COOPERARII SI
CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA IN S.U.A
AUTORITATEA
LEGISLATIVUL EXECUTIVUL
JUDECĂTOREASCĂ
CONGRESUL PREŞEDINTELE
SENATUL, CAMERA BIROUL EXECUTIV AL
REPREZENTANŢILOR PREŞEDINTELUI
Arhitecţii Capitoliului
Biroul Casei Biroul Curtea supremă a SUA
Biroul Genertral de Presă Albe Reprezentan- Curţile de Apel ale
Imprimeria Guvernamen- Biroul de ţilor Speciali SUA
tală Biblioteca Congre- Management şi pentru Curţile districtuale ale
sului Grădina Botanică a Buget Negocieri SUA
Statelor Unite Consiliul Comerciale Curţile pt. plângeri ale
Consilierilor Consiliul pt. SUA
Economici Politică Curtea SUA pt. vamă şi
Consiliul Economică patente
Naţional pentru Interna-ţională Curtea pt. vamă a SUA
Aeronautică şi Biroul pt. Curţi teritoriale
spaţiul Cosmic Problemele Centru Federal Judiciar
Consiliul Consumatorilor Biroul Administrativ al
securităţii Biroul pt. curţilor SUA
Naţionale Relaţii In- Curtea pt. taxe a
Biroul pt. terguvernament SUA
Orientare ale
economică Consiliul pt.
Biroul pt. Proble-mele
Situaţii de Curente
pericol Consiliul pt.
Biroul pt. Asigurarea
Ştiinţă şi calităţii
tehnologie mediului
Biroul pt.
Politică în
domeniul
Telecomu-
nicaţiilor
Departamentul de Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul
Stat Finanţelor Apărării Justiţiei Afacerilor
Interne
Departamentul Departament Departame Departamentul Departamen Departa-
Agriculturii ulComerţului n-tul Sănătăţii -tul Locativ mentul
Muncii Educaţi-ei şi şi al Transportu
Bunăstării Dezvoltării rilor
Urbane
41
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
42
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL III
STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
FORMA PUTERII DE STAT
A. Societatea
B. Statul
Din punct de vedere semantic, noţiunea de Stat s-a format din verbul latin "statuo", care
înseamnã "a pune, a aşeza, a întemeia", ceea ce în cadrul statului - cetate, înseamnã, aşezare pe un
teritoriu, întemeierea unei cetãţi, cu un minim de organizare şi conducere. Romanii au acordat
cuvântului "status" o semnificaţie politicã, adãugându-i determinativul "res publica", adicã "lucru
public", deci bunuri şi activitate de interes public. "Res publica" definea însã şi ideea de conducere
a vieţii publice sau a statului. Aşadar, "status rei publicae" însemna pentru magistraţi şi poporul
roman "starea lucrãrilor publice" sau altfel spus, "situaţia conducerii vieţii publice"2). Romanii au
folosit însã douã noţiuni diferite pentru conceptul de Stat şi anume, "res publica" pentru perioada
republicii şi "imperium", pentru perioada imperiului (dominatului).
Statul antic se caracterizeazã înainte de toate prin confuzia între monarhul ereditar şi
prerogativele sale de conducere pe care le deţinea ca bunuri personale, prin centralizarea
excesivã a puterii şi folosirea de metode despotice de guvernare.
Machiavelli, în lucrarea sa "Principele" aratã "Toate statele, toate stãpânirile care au avut şi
au autoritate asupra oamenilor au fost şi sunt republici sau principate"3).
______________________
1)
Potrivit lui Maslaw, cele cinci categorii de necesitãţi ale omului sunt: a)fiziologice; b)de siguranţã;
c)de dragoste şi apartenenţã; d)de afirmare şi recunoaştere socialã; e)de autodepãşire
2)
A se vedea şi Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon Blais Inv,
Quebec, 1990, p.61, citat de Cristian Ionescu, Drept Constituţional şi Instituţii Politice, vol. I, Ed.
Lumina Lex, 1997, p.39
3)
Machiavelli. Principele. Editura Minerva, Bucureşti, 1990, p.4
In Evul Mediu pentru Stat se folosea îndeosebi termenul de regat, ţarã, principat sau
republicã, noţiuni care exprimau ideea de întindere a teritoriului statal şi ideea de putere a
regelui, principelui sau, dupã caz, a corpului politic local de a comanda şi de a cere sã li se dea
ascultare.
In secolul al XVI-lea, Jean Bodin în lucrarea "Les six livres de la Republique"
fundamenteazã conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezintã distinct de suveranitatea
monarhului ceea ce presupunea o limitare a puterii monarhului şi respectiv o evoluţie a
conceptului de Stat. In concepţia lui Bodin, regele este o persoanã care exercitã prerogativele
monarhice în nume propriu dar ca rezultat al împuternicirii date de poporul suveran şi potrivit
43
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
unei ordini legale care obiectiveazã în norme juridice voinţa lui Dumnezeu. Acest gânditor
îmbrãţişeazã ideea unui absolutism legitim opus unei despoţii arbitrare. Intr-un astfel de regat,
aşa cum ne-a transmis Bodin în lucrarea sa, supuşii trebuie sã dea ascultare legilor Monarhului,
iar Monarhul sã dea ascultare legilor naturii, ceea ce presupune limitarea puterii acestuia în raport
cu drepturile naturale ale celorlalţi.
Concepţia cã statul presupune existenţa a douã entitãţi aflate în relaţii de subordonare una
faţã de alta (guvernaţi şi guvernanţi) o întâlnim şi la alţi autori în perioada renaşterii, ceea ce a
constituit un evident progres pentru acea perioadã. In lucrarea "Monarhia", Dante afirmã cã în
Cetate, "al cãrui scop este vieţuirea în bunã stare, este necesar sã existe o singurã conducere şi
aceasta nu numai în dreapta ocârmuire ci şi în cea abuzivã" 1). Treptat, s-a accentuat diferenţierea
dintre toţi cei investiţi cu atribuţii de guvernare sau de conducere şi cei obligaţi sã se conformeze
acestora. Raporturile speciale de subordonare între guvernanţi şi guvernaţi reprezintã o altã
trãsãturã esenţialã a noţiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepţiuni, guvernanţii au
dreptul sã impunã numai o anumitã voinţã faţã de restul populaţiei, acţionând în numele
statului şi nu al lor personal, aşa cum fãceau monarhii în antichitate, voinţã care trebuie sã
corespundã voinţei guvernaţilor. Am putea spune cã este vorba de o subordonare reciprocã
reglementatã prin lege, pe domenii bine precizate. Aceasta înseamnã cã guvernaţii împuternicesc în
anumite limite pe guvernanţi, sã-şi impunã o anumitã voinţã faţã de ei, iar când guvernanţii încalcã
acest mandat, guvernaţii pot sã-i schimbe pe guvernanţi şi mandatul lor. Tot în aceastã perioadã se
formeazã noţiunea de teritoriu statal prin disocierea posesiunilor Coroanei, de domeniile private
ale Regelui, care constituie un alt element al conceptului de Stat.
Astfel, domeniile Coroanei, adicã ale Statului nu mai puteau fi înstrãinate de Rege, nici
mãcar membrilor propriei familii. Aceste domenii erau legate de stat ca instituţie ori de monarhie ca
instituţie a statului şi nu de Monarh ca persoanã fizicã. Se susţine cã poporul, ca titular al puterii
suverane, nu se poate autoguverna. De aceea, poporul încredinţeazã exerciţiul puterii sale suverane
principelui sau unui grup de ____________________
1)
A se vedea Dante, Monarhia, în Constant Floru ş.a. "Izvoare de filozofie. Culegere de studii şi
texte." Ed. Toronţiu, Bucureşti, 1942, p.152
guvernanţi pe care îi controleazã şi îi poate schimba oricând, dacã aceştia conduc tiranic, ceea ce
apare ca o subordonare suis generis.
Ca urmare, se susţine cã Statul este forma instituţionalã de organizare politicã a unei
colectivitãţi umane constituitã istoric şi localizatã geografic pe un anumit teritoriu, în care un
grup de indivizi, deţinând în virtutea suveranitãţii poporului şi ca expresie a voinţei acestuia
ori ilegitim, prerogativele şi instrumentele exercitãrii autoritãţii publice, ale elaborãrii şi
aplicãrii normelor de convieţuire sociale, exprimã şi apãrã interesele fundamentale ale statului
şi ale naţiunii şi impune voinţa acestora ca voinţã general-obligatorie1).
Esmenin a definit statul ca fiind personificarea juridicã a unei naţiuni precum şi ca subiect
şi suport al autoritãţii publice2).
Profesorul Tudor Drãganu defineşte statul ca o instituţie "având ca suport o grupare de
oameni aşezatã pe un spaţiu delimitat, capabilã de a-şi determina singurã propria sa
competenţã şi organizare în vederea exercitãrii unor activitãţi care pot fi grupate în funcţiile
legislativã, executivã şi jurisdicţionalã"3).
Indiferent de formulãrile folosite în definirea statului de diverşi autori, elementele esenţiale
ale definiţiei complete a acestuia sunt urmãtoarele:
a)forma de organizare politicã a unei colectivitãţi umane constituitã istoric;
b)localizarea geograficã;
44
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
45
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
astfel de dispoziţie se gãseşte şi în constituţiile altor ţãri. Cetãţeanul român nu poate fi extrãdat
sau expulzat din România, prevedere care se gãseşte în mod corespunzãtor şi în constituţiile altor
ţãri şi în convenţiile internaţionale. Cunoscând aceasta, unii cetãţeni ai unor ţãri, cu care România
încã nu are Convenţii de întrajutorare juridicã au sãvârşit infracţiuni economice cu prejudicii mari
în România, dupã care s-au ascuns în ţara ai cãrei cetãţeni sunt, aşteptând intervenţia prescripţiei
penale, mizând pe o acţiune inadecvatã a autoritãţilor româneşti, precum şi pe dispoziţiile
Convenţiei privind extrãdarea.
Potrivit art. 50 din Constituţia României, fidelitatea faţã de ţarã este sacrã.
Prezenţa unei comunitãţi de strãini într-un stat ridicã probleme multiple de ordin economic,
financiar, politic, social, cultural, religios etc.
In legãturã cu aceastã problemã, existã pericolul ca autoritãţile unui stat sã-şi trateze
grupurile minoritare-cetãţeni ai statului respectiv - ca pe nişte strãini.(ex. tibetani în China, chinezi
în Indonezia, asiatici în Africa etc.)1).
Din punct de vedere calitativ fiecare stat grupeazã într-o proporţie mai mare sau mai micã
populaţii cu trãsãturi etnice diferite. In funcţie de aceastã regrupare, statele se pot împãrţi în state
naţionale şi state multinaţionale.
Statele naţionale sunt cele în care populaţia majoritarã formeazã o singurã naţiune.
Elementele naţiunii sunt: rasa; limba; religia; tradiţiile istorice; interesele materiale şi
culturale, situaţia geograficã. Datoritã unor împrejurãri speciale nu întotdeauna aceste elemente pot
fi întrunite şi totuşi, naţiunea nu este afectatã. Astfel, cele douã state germane au format, pânã la
reunificare (octombrie 1990) o singurã naţiune,deşi unele elemente nu au fost întrunite(de
ex.comunitatea de viaţã economicã).
De asemenea, românii din Basarabia şi Bucovina de Nord, împreunã cu cei din România
constituie un element etnic unic, deşi sunt despãrţiţi de graniţe; cele douã state coreene cu
organizãri diferite cuprind împreunã o singurã naţiune.
Naţiunea presupune o incontestabilã unitate sociologicã a populaţiei. Din aceastã
perspectivã, identificarea Stat-naţiune se relevã, în doctrina constituţionalã occidentalã, ca fiind
soluţia cea mai bunã pentru cã ea asigurã cea mai profundã solidaritate în sânul populaţiei. In ceea
ce priveşte raportul dintre naţiune şi stat, naţiunea precede statul naţional. Naţiunea românã s-a
format înainte de unirea celor douã principate româneşti şi formarea statului naţional în 1859. La 1
decembrie 1918 s-a desãvârşit statul naţional unitar român. Grija de a avea în stat o populaţie
omogenã nu a dispãrut. Aceastã grijã a animat mişcarea sionistã înainte şi dupã crearea statului
Israel. Un exemplu în acest sens sunt încercãri ale fostului lider comunist bulgar Teodor Jivcov, de
a desnaţionaliza un milion de cetãţeni bulgari de origine turcã, politica de desnaţionalizare a
românilor din Imperiul ţarist, apoi din fosta U.R.S.S. şi din Ungaria2).
Statul multinaţional este statul a cãrui populaţie este formatã din diferite rase sau
naţionalitãţi, vorbind limbi diferite şi având culturi şi un trecut istoric diferit.
3. Puterea politicã suveranã este un alt element al Statului şi aceasta înseamnã cã Statul nu
este supus nici unei autoritãţi atât în cadrul intern cât şi pe plan extern, el deţinând în mod exclusiv
puterea de stat.
Unul din atributele esenţiale ale statului îl constituie dreptul sãu inalienabil de legiferare
în mod liber fãrã nici o imixtiune din partea altui stat, organizarea şi funcţionarea sistemului politic,
raporturile societate - stat - cetãţean, raporturile personale şi patrimoniale între indivizi etc., prin
intermediul normelor juridice.
___________________________
1)
Charles Cadoux. Droit Constitutionnel ei institutions politiques, vol. I, Cujas, Paris,1973,p.57
2)
Cristian Ionescu. Drept Constituţional şi Instituţii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.58
Suveranitatea puterii de stat în domeniul legiferãrii presupune:
46
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
47
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
acceptatã de populaţie ca un obicei intrat în conştiinţa publicã); legalã (poporul se supune ordinelor
şi legilor adoptate de autoritãţile publice pe care el le-a investit în mod legal cu atribuţii de
guvernare, potrivit voinţei sale).
Din punct de vedere politologic legitimitatea este consideratã un principiu de întemeiere şi
justificare a unui sistem de guvernãmânt care presupune, o anumitã recunoaştere a acestui drept de
cãtre cei guvernaţi1).
48
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
___________
1)
Distingând între "forma de stat" şi "forma de guvernãmânt" G. Burdeau considerã cã forma de stat
vizeazã consistenţa puterii în care statul este titular; forma de guvernãmânt este determinatã de
maniera în care sunt desemnaţi agenţii acestei puteri şi modul în care ei o exercitã. G. Burdeau, op.
cit. p. 50
judecãtoreascã a cãror competenţã se extinde pe întregul teritoriu al statului fãrã nici o excepţie1).
Teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie
care o va transforma în decizii obligatorii pentru întreaga populaţie şi toate autoritãţile şi instituţiile
de pe întreg teritoriul statului, denumite şi acte de putere.
Spre exemplu, în monarhiile absolute puterea era exercitatã pe principiile stricte de
centralizare pentru ca monarhul sã controleze, direct sau prin aparatul sãu specializat, pe
funcţionarii administrativi şi modul în care i se respectã deciziile. Centralizarea a fost reazemul
absolutismului monarhic.
Intr-un stat democratic centralizat, aparatul central statal reprezintã de fapt întreaga naţiune
servind interesele generale ale acesteia, şi nu ale unei singure persoane, respectiv monarhului.2)
Statul centralizat a fost susţinut nu numai de factorii politici şi juridici, ci şi de cei
economici deoarece reglementãrile locale împiedicã relaţiile economico-financiare, comerciale,
necesare dezvoltãrii economiei de piaţã. Centralizarea nu exclude însã crearea la nivel local a unui
aparat funcţionãresc care faciliteazã raporturile centrului cu cei administraţi. In acest caz aparatul
local este supus controlului ierarhic al centrului.
Practica a dovedit cã o structurã statalã unitarã, conceputã pe metodele stricte de
centralizare, nu are eficienţa necesarã în condiţiile statului modern. Astfel, într-un stat modern, nu
se poate concepe cã membrii guvernului pot sã cunoascã şi sã satisfacã interesele locale în foarte
bune condiţii. Ar fi o sufocare a guvernului sã i se pretindã cunoaşterea şi rezolvarea intereselor
publice locale. Ca urmare, sunt necesare autoritãţii locale care au un dublul rol:
-sunt intermediari între guvern şi populaţie;
-cunosc şi se ocupã şi de rezolvarea intereselor publice locale, fiind responsabili în
faţa celor care îi aleg pe plan local.
Aceasta presupune într-un stat unitar o anumitã autonomie pentru autoritãţile locale,
respectiv numai administrativã şi limitatã de lege.
Din punct de vedere legislativ şi judecatoresc, nu se poate vorbi de vreo autonomie localã,
legile fiind unice în elaborare, executare şi ca fundament al judecãţii.
49
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
a) Desconcentrarea
Desconcentrarea constã în delegarea unor atribuţii ale puterii centrale unor autoritãţi locale
numite de puterea centralã ca reprezentanţi ai guvernului în teritoriu. Astfel prefecţii sunt
reprezentanţi ai guvernului în teritoriu însãrcinaţi :
-sã asigure respectarea legii şi a actelor normative emise de Guvern, pe raza de
competenţã a prefecturii; deci, vizeazã realizarea intereselor naţionale în teritoriu;
-sã exercite controlul cu privire la legalitatea actelor administrative emise de
autoritãţile publice locale;
-sã conducã serviciile publice desconcentrate ale ministerelor şi altele prevãzute de
lege, care diferã de la un stat la altul.
Avantajul desconcentrãrii constã, între altele, în faptul cã agenţii locali desemnaţi de
guvern cunosc mai bine realitãţile politice, economice şi sociale la nivel local, au resurse proprii
putând sã ia astfel decizii operative şi eficiente1). Prefecţii se aflã sub autoritatea guvernului şi
controlul ierarhic al acestuia. De menţionat cã prefecţii trebuie sã respecte legea. Socotim cã prin
Ordonanţa nr. 22/1997 a Guvernului Victor Ciorbea, se introdusese în Legea administraţiei publice
locale o dispoziţie cel puţin criticabilã, ca sã nu zicem contrarã principiului legalitãţii, respectiv cã
prefecţii sunt obligaţi sã înfãptuiascã "Programul politic al Guvernului". Or când Programul politic
al Guvernului contravine legii, prefectul trebuie sã respecte legea şi nu programul aşa cum prevedea
Ordonanţa sus citatã. Programul politic al Guvernului nu creeazã drepturi şi obligaţii juridice decât
dacã o iniţiativã legislativã a Guvernului, prin care se prevede reglementãri conform programului
acestuia, este transformatã în lege de Parlament şi promulgatã de Preşedinte. Or, în astfel de
situaţie, drepturile şi obligaţiile juridice izvorãsc din legea respectivã, nu din Programul politic al
Guvernului.
b) Descentralizarea
Principiului centralizãrii i s-a adus, pe lângã desconcentrare un al doilea corectiv principal
respectiv descentralizarea, care constã în posibilitatea recunoscutã de puterea centralã
colectivitãţilor locale de a adopta în anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii,
fãrã a se consulta în prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Astfel, autoritãţile publice
locale, respectiv primarii şi consiliile locale beneficiazã de o anumitã independenţã faţã de
puterea centralã şi acţioneazã în mod autonom, principiu al cãrui temei constã în aceea cã nu
sunt numite de puterea centralã ci alese de colectivitãţile locale.
Descentralizarea este reglementatã în aşa fel încât sã nu fie în contradicţie cu centralizarea şi
nu are legãturã cu principiile statului federal. Autoritãţile descentralizate sunt autoritãţile
administraţiei publice locale care nu sunt subordonate la centru, fiind autonome- respectiv:
Consiliile judeţene, municipale, orãşeneşti, comunale şi primãrii.
___________________________
1)
A se vedea Legea administraţiei publice locale. Legea nr.69/1991, M.O.nr.79/18.04.1996
50
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Descentralizarea are la bazã principiul potrivit cãruia cei guvernaţi îşi cunosc mai bine
interesele şi-şi gestioneazã cu mai multã eficienţã resursele ce li se alocã şi cele create pe plan
local, prin autoritãţile alese la nivelul judeţului sau localitãţii.
Desconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor diferã de descentralizare şi este un alt
principiu al Statului unitar, care înseamnã cã pe plan local se înfiinţeazã servicii publice care sunt
doar tutelate de ministere. De exemplu: Ministerul Sãnãtãţii, Ministerul Educaţiei Naţionale,
Ministerul de Interne etc. înfiinţeazã la nivelul judeţelor servicii publice, denumite inspectorate.
Conceptul de serviciu public are douã sensuri: primul de activitate şi al doilea de
organism. Prin serviciu public1) înţelegem acea activitate desfãşuratã în regim de drept public, în
scopul satisfacerii continue şi permanente a intereselor generale, naţionale şi locale, desfãşuratã de
o structurã organizatoricã special înfiinţatã prin lege sau pe baza legii, de cãtre stat, judeţ,
municipiu, oraş şi comunã, investitã cu o anumitã competenţã, dotatã cu mijloace materiale şi
bãneşti şi încadratã cu personal de specialitate, cu regim de funcţionar public. Serviciile publice pot
fi de trei feluri: legislativ, judecãtoresc şi administrativ.
Astfel autoritãţile administraţiei publice locale au în subordine servicii publice pe care le
gestioneazã, le înfiinţeazã în raport de interesele locale pe care le servesc, servicii prin care
contribuie la autonomia administrativã localã. Aceste servicii publice nu se subordoneazã central şi
fiind descentralizate, funcţioneazã în cadrul autoritãţilor administrative locale sau pe lângã acestea.
51
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
52
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
4. Statul compus
Statul compus este un stat constituit din mai multe state. Acesta este de regulã o formã
artificialã, rezultatã din conjuncturi politico-militare care îmbracã forma statului federal sau a
uniunii de state.
Statul federal este o asociaţie de state care decid în mod liber, în virtutea suveranitãţii lor,
sã creeze organe comune cãrora le conferã numai o parte din competenţele lor, îndeosebi în
domeniul militar, al diplomaţiei sau financiar.
Uniuni de state sunt atunci când douã sau mai multe state se grupeazã pentru a forma o
nouã entitate politicã distinctã şi pentru a exercita în comun anumite activitãţi în special în
domeniul apãrãrii, finanţelor şi relaţiilor internaţionale.
In cadrul uniunii, fiecare stat membru îşi pãstreazã personalitatea juridicã internã şi
internaţionalã, dar acceptã sã încredinţeze unui organ comun responsabilitatea luãrii deciziilor în
domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) ce consfinţeşte uniunea.
Uniunea de state este de douã feluri: uniunea personalã şi uniunea realã.
53
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Statele constituite într-o uniune personalã au în comun instituţia şefului Statului, fiecare
pãstrându-şi parlamentul şi guvernul între care nu se stabilesc raporturi rezultate din actul de unire.
Exemplu: Anglia şi Regatul Hanovrei (1714-1837); Tãrile de Jos şi Luxemburgul (1815-1890);
Moldova şi Tara Româneascã (1852-1862).
In uniunea realã, legãtura de asociere între statele componente este mai puternicã; uniunea
este condusã de acelaşi monarh, statele componente îşi constituie organe comune care exercitã în
numele uniunii reale, suveranitatea statalã în domeniul diplomaţiei, apãrãrii şi finanţelor.
_________________________
1)
Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1980,
p.243-251
Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acţioneazã distinct unul faţã de
celãlalt.
Exemplu de uniuni reale: Uniunea dintre Suedia şi Norvegia (1815-1905); Uniunea dintre
Austria şi Ungaria (1869-1918); Moldova cu Tara Româneascã (1862-1864).
5. Confederaţiile de state
Este o asociaţie teoretic permanentã de state care urmãreşte obiective identice, îndeosebi în
domeniul relaţiilor internaţionale şi al apãrãrii şi sunt legate prin angajamente reciproce.
Aceasta are unul sau mai multe organe comune care exercitã atribuţii în numele
confederaţiei, însã fiecare stat membru îşi pãstreazã suveranitatea sa internã, conform cadrului
sãu constituţional.
De asemenea, suveranitatea externã a fiecãrui stat este exercitatã în numele confederaţiei
de un organ comun - Adunare, Dietã - care adoptã decizii în unanimitate.
Principiul unanimitãţii riscã sã blocheze funcţionarea Confederaţiei putând apãrea o
anumitã instabilitate. In plus, dreptul de retragere din federaţie accentueazã şi mai mult
instabilitatea confederaţiei1). Uneori confederaţiile se destramã sau evolueazã cãtre un stat federal
cum sunt S.U.A. şi Elveţia.
Motivele care determinã crearea uniunii de state sunt diferite: conştiinţa intereselor comune;
dorinţa de hegemonie politicã a unui stat; uniunea pe principii ideologice etc..
6. Statul federal
Statul federal este format din mai multe formaţiuni statale care beneficiazã de autonomie în
materie constituţionalã, legislativã şi judecãtoreascã. In exterior, numai statul federal are calitata
de subiect de drept. Deci, Statul federal se prezintã ca o asociere de state care se supun, pe de o
parte, unei puteri centrale unice (puterea federalã) şi care, pe de altã parte, conservã o largã
autonomie constituţionalã, administrativã şi jurisdicţionalã. In S.U.A., Constituţia federalã se
impune tuturor constituţiilor celor 50 de state componente. Se apreciazã cã sunt douã modalitãţi de
constituire a federaţiilor: prin integrarea mai multor state şi constituirea unor noi entitãţi statale;
prin separarea unor regiuni ale statului unitar şi constituirea împreunã cu teritoriul rãmas a unei
federaţii. Motivele constituirii statului federal sunt: apãrarea comunã împotriva unei ameninţãri
externe; preocuparea de a asigura (prin integrare) o ordine socialã internã stabilã, dorinţa de a folosi
mai eficient resursele economice, particularitãţile geografice etc.
Trãsãturile caracteristice ale statului federal sunt:
-Unitatea pe plan internaţional; Statele membre ale Statului federal nu au
posibilitatea de a se manifesta juridic pe plan internaţional, deosebindu-se de confederaţia de state
ale cãrei componente sunt recunoscute pe plan internaţional şi în federaţie.
____________________________
1) Charles Cadoux, op. cit. p. 114
54
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
7. Forma de guvernãmânt
Aşa cum am arãtat, forma de guvernãmânt indicã modul în care sunt constituite şi
funcţioneazã organele supreme şi este raportatã în principiu, la trãsãturile definitorii ale şefului de
stat şi la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Potrivit formei de guvernãmânt, statele se împart în
douã categorii: republici şi monarhii.
Republica este acea formã de guvernãmânt în care organul care îndeplineşte funcţia de şef
al statului este ales, de regulã, pentru o anumitã perioadã.
55
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
BIBLIOGRAFIE
56
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL IV
ROLUL SI FUNCTIILE STATULUI.
FORMELE ORGANIZARII POLITICE
ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE.
ASOCIATII SI ORGANIZATII SINDICALE.
GRUPURILE DE PRESIUNE
57
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
judecãtoreascã, al cãrei specific este soluţionarea dupã principii specifice şi conforme legii a
litigiilor civile, comerciale, administrative, de muncã, fiscale, penale etc. atunci când acestea
apar în activitatea de executare şi respectare a legii. Tot din punct de vedere al criteriului material,
se pot deosebi activitãţile externe ale statului, precum şi activitãţile economice etc. care au un alt
scop, conţinut şi o altã naturã.
Criteriul material vizând conţinutul nu se confundã cu caracterul juridic1) care priveşte
forma, deoarece toatã activitatea statalã nu poate fi decât juridicã.
Criteriul formal presupune a se ţine seama de specificul autoritãţii care efectueazã
activitatea statalã, cât şi forma actelor emise de acestea. Acest criteriu ţine deci de forma datã atât
organului care trebuie sã desfãşoare activitate, precum şi forma pe care trebuie sã o îmbrace
activitatea statalã. Spre exemplu, autoritatea care elaboreazã legea trebuie sã fie cea mai
reprezentativã pentru popor, membrii acesteia sã fie aleşii poporului, autoritatea trebuie sã
funcţioneze dupã anumite reguli, încât sã exprime voinţa poporului în actele pe care le emite
respectiv, legile. De asemenea, pentru ca voinţa poporului sã devinã general obligatorie, trebuie sã
se exprime în anumite forme şi dupã anumite proceduri specifice numai legii, care este o regulã de
maximã generalitate, obligatorie pentru toţi, garantatã şi asiguratã prin forţa de constrângere
a Statului. Ca atare, într-un stat, pentru cunoaşterea voinţei poporului, asigurarea manifestãrii ei şi
instituţionalizarea acesteia, se foloseşte un anumit gen de activitãţi specifice ce ţin de
instituţionalizarea Parlamentului ca organ legiuitor2) şi activitatea legislativã a acestuia. In acest
sens, putem spune cã activitatea legislativã este o funcţie a statului. Dar simpla existenţã a legilor
fãrã organizarea executãrii acestora, nu duce la realizarea interesului general şi individual conform
menirii statului. Ca urmare, sunt necesare organe specializate, precum şi activitãţi specifice bine
reglementate şi delimitate pentru organizarea executãrii şi excutarea în concret a legii.
_________________________
1)
Spunem cã o activitate are caracter juridic, atunci când aceasta se desfãşoarã dupã acele norme
(juridice) a cãror respectare este asiguratã şi garantatã la nevoie prin forţa de constrângere a statului.
2)
Parlamentul trebuie sã fie constituit nu numai ca un organ special, dar şi specializat. Caracterul
special trebuie sã constea în modul de înfiinţare şi funcţionare, mod care sã asigure exprimarea
voinţei poporului de cãtre aceştia. Caracterul specializat trebuie asigurat de nivelul de pregãtire al
parlamentarilor şi consilierilor, experţilor acestora, în domeniile de reglementare a legii.
Acestea sunt autoritãţile administrative iar activitatea acestora se cheamã activitate
administrativã, ceea ce constituie funcţia administrativã a statului.
Astfel, şi din punct de vedere al criteriului formal, activitatea statului poate fi clasificatã pe
funcţii ale statului. Pentru aceste funcţii ale statului se concep şi se organizeazã anumite autoritãţi
dupã principii şi reguli specifice: autoritatea legislativã, autoritãţi ale administraţiei publice,
autoritãţi judecãtoreşti, autoritãţi centrale autonome etc. De asemenea, forma pe care trebuie sã
o îmbrace activitatea statului diferã dupã importanţa activitãţii respective, precum şi puterea
regulilor care o guverneazã. Exemplu: legea este un act al activitãţii statale cu anumite
caracteristice: se elaboreazã numai de Parlament, trebuie sã exprime voinţa poporului, este general
obligatorie, iar respectarea acesteia se asigurã prin forţa de constrângere; de asemenea, poate fi
abrogatã sau modificatã numai de autoritatea legiuitoare şi poate fi declaratã ca neconstituţionalã
numai de Curtea Constituţionalã. Pe de altã parte, un act administrativ normativ se emite numai
de autoritãţile administrative prevãzute de lege (Preşedinte, Guvern, ministru, Consiliul Judeţean,
primar etc.); acesta poate fi revocat, modificat sau abrogat de autoritatea emitentã, autoritatea
ierarhic superioarã a acesteia, precum şi prin lege. Un act al autoritãţii administrative, dacã este
ilegal, poate fi anulat şi de instanţã de judecatã dupã o procedurã specialã denumitã procedura
contenciosului administrativ.
58
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
a) Funcţia legislativã constã în adoptarea de cãtre Parlament a unor reguli conform voinţei
poporului - obligatorii pe teritoriul statului şi pentru orice persoanã fizicã, juridicã, inclusiv
autoritãţile publice şi Statul.
Aşa cum am arãtat la un curs anterior, existã o ierarhie a legilor în raport de puterea
reprezentativã a autoritãţii care o adoptã. Constituţia se adoptã de Adunarea Constituantã şi se
aprobã prin referendum popular; legea organicã se aprobã de majoritatea calificatã a
Parlamentului, iar legea ordinarã de cãtre majoritatea simplã a Parlamentului.
Legea reglementeazã, de regulã, situaţii generale, impersonale şi rareori doar un singur
caz, cum ar fi Legea privind expropierea unui teren pentru cauzã de utilitate publicã sau Legea
privind ratificarea unei convenţii ori tratat.
Funcţia legislativã exercitatã de un organism specializat în mod exclusiv, a ridicat încã de la
bun început (avem în vedere îndeosebi secolul al XVIII-lea când s-a conturat necesitatea codificãrii
cutumei constituţionale) problema evitãrii hegemoniei corpului legiuitor asupra celorlalte
organisme de guvernare şi chiar a naţiunii. Un Parlament omnipotent, neconstrâns de o altã putere
ar fi putut devenii discreţionar, înlocuind tirania monarhului absolut cu propria tiranie. In condiţiile
în care Parlamentul îşi revendicã puterea de la popor, acesta fiind suveran ar fi fost foarte uşor ca
59
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
b) Funcţia executivã
Aşa cum s-a subliniat în doctrinã Guvernul deţine o "putere de reglementare2) care constã
în abilitatea acestuia de:
-a emite acte normative date în executarea legilor;
-a emite acte normative care reglementeazã relaţiile sociale din domeniile care nu
sunt rezervate legiuitorului şi într-un mod care sã nu contravinã legii.
Funcţia executivã constã în activitatea specialã de asigurare şi organizare a executãrii
legilor şi, de asemenea, în adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare şi administrare
pe plan central şi local. De exemplu, problema restituirii locuinţelor este reglementatã prin Legea
nr. 112/1995, prin care se prevãd cazurile de restituire şi principiile care guverneazã concret aceastã
activitate, însã, modul concret de restituire, respectiv procedura de organizare şi funcţionare a
comisiilor judeţene, precum şi activitatea acestora este stabilitã prin norme metodologice aprobate
prin hotãrâre de Guvern. Normele de aplicare a legilor sunt date, de regulã, de Guvern, iar în alte
cazuri şi de alte autoritãţi ale administraţiei publice, când sunt abilitate prin lege. Este cazul Bãncii
Naţionale a României, care emite norme în aplicarea unor legi aşa cum sunt Normele nr. 7/1994
date în aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise în realizarea funcţiei executive sunt extrem de
diverese (administraţia generalã a ţãrii; diplomaţie, gestiune financiarã, adicã acte de organizare a
executãrii şi executarea în concretã a legii).
_____________
60
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
1)
Spre exemplu, în cazul Ordonanţei de Urgenţã prin care s-a reglementat starea de asediu, datã în
condiţiile mişcãrii greviste din Valea Jiului.
2)
Puterea reglementarã a Guvernului se referã numai la actele administrative emise de Guvern
respectiv hotãrâri, regulamente, nu şi la Ordonanţe.
Toate aceste acte administrative sunt subordonate legii şi Constituţiei, începând cu hotãrârea
de Guvern şi ordinele, instrucţiunile, normele metodologice ale ministerelor şi terminând cu decizia
primarului comunal sau procesul verbal de contravenţie întocmite de agentul de poliţie. Actele
executive sunt fie individuale fie normative. In sistemul Constituţional francez, exista o ierarhie a
actelor administrative numite şi regulamente, astfel: decrete; hotãrâri ministeriale; diferite alte
hotãrâri, decizii şi rezoluţii.
c) Funcţia jurisdicţionalã1)
Un stat de drept este de neconceput fãrã funcţia jurisdicţionalã. Lipsa justiţiei veritabile
însemnând arbitrariu şi nedreptate2). Dacã o viaţã socialã normalã trebuie sã se desfãşoare potrivit
Constituţiei şi legilor în vigoare, în mod firesc trebuie sã existe o funcţie şi respectiv un sistem de
autoritãţi care atunci când legile sunt încãlcate sã restabileascã situaţia de fapt şi de drept şi sã
aplice dupã caz corecţiile necesare. Aceastã funcţie jurisdicţionalã a statului este încredinţatã unor
autoritãţi independente şi imparţiale, respectiv instanţele Constituţionale şi instanţele
judecãtoreşti. Actul de justiţie poate fi înfãptuit în bune condiţiuni numai de "al treilea" care este
neutru, imparţial, neimplicat în vreun fel în cauzã. Cãci nimeni nu trebuie sã-şi facã dreptate
singur pentru cã atunci ar avea dreptate numai cei mai puternici. De aceea, dreptatea trebuie
împãrţitã de autoritãţi neutre, specializate, în mod egal pentru cei slabi cât şi pentru cei
puternici.
Conceputã astfel ca o funcţie realizatã independent şi imparţial, justiţia s-a impus ca o
idee şi realitate în care oamenii cred şi trebuie sã creadã cã îi poate apãra atunci când drepturile şi
interesele legitime sunt încãlcate, ca similarul dreptãţii triumfãtoare3). "Fiat justiţia pereat mundus"
(justiţia sã-şi urmeze cursul ei chiar dacã lumea ar fi sã piarã) este dictonul preferat în legãturã cu
justiţia. Semnificaţia acestui dicton este aceea cã precum veşnica dreptate a Dumnezeirii e neclintitã
în fermitatea ei, dezvãluindu-se în orice condiţii, chiar ale prãbuşirii întregii lumi, tot aşa
judecãtorul care se ocupã de un anume caz trebuie sã-l ducã la bun sfârşit şi sã-l rezolve dupã cum îl
îndeamnã ştiinţa şi conştiinţa4) chiar dacã între timp ar venii sfârşitul lumii cu toate grozãviile sale.
Fac obiectul jurisdicţiilor, litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea şi persoanele juridice
civile sau de drept public, ori dintre acestea şi autoritãţile publice. Soluţionarea litigiilor se face în
cadrul unui proces, dupã anumite reguli, prin acte numite hotãrâri judecãtoreşti. Judecãtorul care
înfãptuieşte justiţia cerutã trebuie sã afle adevãrul în _____________________
1)
Conceptul de "jurisdicţional" include noţiunea de judiciar pe lângã alte jurisdicţii astfel putem
vorbii de jurisdicţii civile,penale, comerciale, administrative, constituţionale, de drept al muncii etc.
2)
I. Muraru, op. cit. p. 458
3)
I. Muraru, op. cit. p. 459
4)
Potrivit Constituţiei judecãtorii se subordoneazã numai legii, deci hotãrârile lor trebuie sã fie în
baza şi în executarea legii şi nu conştiinţei lor care poate fi subiectivã, influenţatã politic etc. De
aceea orice hotãrâre judecãtoreascã trebuie sã fie motivatã numai pe lege şi starea de fapt stabilitã
pe bazã de probe.
procesul respectiv, pentru a identifica exact încãlcarea legii, victimele, cauzalitatea, rãspunderea şi
responsabilii. Pentru ca justiţia sã-şi poatã înfãptuit misiunea, ea cunoaşte o anumitã structurã şi
anumite principii de organizare şi funcţionare. Organizarea justiţiei se face pe grade de jurisdicţie
care presupune controlul în trepte pentru a evita eroarea judiciarã. Aceste grade de jurisdicţie permit
o evaluare a judecãţii în fond dar şi în apel şi recurs, ca posibilitate de îndreptare a erorilor, de
61
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
1. Partidele politice:
"Statul exprimã colectivitatea în timp ce partidele politice exprimã ideologiile şi
interesele grupurilor sociale care coexistã în cadrul naţiunii".1)
Procesul apariţiei partidelor politice trebuie privit în strânsã corelaţie cu apariţia şi
dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare în viaţa publicã.
Partidele politice îşi au sorgintea încã din antichitate, însã, acestea se impun în viaţa politicã
odatã cu apariţia parlamentarismului, când burghezia, vãzând în acestea instrumente de luptã
împotriva feudalismului şi a absolutismului monarhic, ca şi împotriva pretenţiilor nobilimii, le-a
promovat pentru a-şi instaura şi întãri dominaţia.
"Conştientizând funcţia socialã a partidelor, burghezia şi-a îmbrãcat interesele şi aspiraţiile
de clasã într-o hainã ideologicã şi a fãurit programe revoluţionare pentru a le impune prin formele
luptei parlamentare2)
Partidele moderne s-au nãscut în paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au
rezultat dinlãuntrul acestora, ca fracţiuni sau aripi, constituind noi forme de control asupra
guvernanţilor şi o legãturã activã dintre guvernaţi şi guvernanţi. Partidele politice, în lupta
pentru putere, contribuie la realizarea puterii politice a poporului şi, în mod deosebit, a controlului
acestuia asupra puterii statale. Aceasta depinde de gradul de culturã şi maturitate politicã a
poporului, grad care are un rol deosebit în prevenirea şi reducerea manipulãrii maselor.
Câştigarea electoratului precede câştigarea puterii statale de cãtre un partid, putere care normal ar
trebui sã se exercite conform voinţei şi intereselor puterii politice a poporului.
Partidele politice active se manifestã ca forţe politice, iar atunci când sunt şi parlamentare,
participã şi influenţeazã actele Parlamentului. In acest sens acţioneazã în primul rând partidele
politice care reprezentând majoritatea parlamentarã, urmãresc elaborarea legilor în conformitate cu
programele lor politice, putându-se astfel realiza ca forţe politice. Pe de altã parte, partidele
62
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
politice din opoziţia parlamentarã participã la actele Parlamentului în dublu sens, ceea ce implicã o
responsabilitate politicã3), astfel:
-partidele din opoziţia parlamentarã dacã sunt active şi urmãresc interesele
generale, vor avea o puternicã susţinere de masã şi astfel în Parlament vor împiedica partidele de la
putere sã se îndepãrteze de "promisiunile electorale" cu care au câştigat alegerile, precum şi sã
"greşeascã";
-inactivitatea partidelor din opoziţia parlamentarã poate favoriza abuzul de putere al
majoritãţii parlamentare, în sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a câştigat
puterea statalã şi, deci, de la interesele generale şi conducerea statului pentru realizarea intereselor
de grup ale membrilor partidelor respective.
Unii autori includ în conceptul de forţe politice şi alte organizaţii nonguvernamentale cum
sunt: sindicatele, organizaţii ale minoritãţilor etnice, asociaţiile religioase, comitetele cetãţeneşti,
ligile culturale etc.4)
Credem cã ar fi mai corect sã socotim ca forţe politice numai partidele parlamentare,
partide care, indiferent dacã sunt la putere sau în opoziţie, au o serie de drepturi recunoscute în
Constituţie şi legile date în baza acesteia, prin care participã mai mult sau mai puţin la exercitarea
puterii legislative. (art. 8, 37, 61 şi altele din Constituţie). Ca atare, partidele politice
neparlamentare, deşi fac politicã, socotim cã nu pot fi considerate ca adevãrate forţe politice.
___________________________
1)
Dimitri Georges Lavraff. Les partis politques en Afrique Noire. Press Universitaires de France.
Paris, 1970, p.101
2)
Cristian Ionescu, op. cit. p. 311
3)
In Anglia funcţia de şef al opoziţiei este consideratã o funcţie importantã în stat, fiind salarizatã.
4)
Cristian Ionescu, op. cit., p. 312
De asemenea, credem cã sindicatele nu pot fi considerate forţe politice, ele fiind constituite
nu pentru a face politicã, ci pentru a apãra drepturile şi promovarea intereselor profesionale,
economice şi sociale ale salariaţilor.(art. 9 din Constituţie). Folosirea mijloacelor legale sindicale
pentru scopuri politice apare ca un abuz de putere care creazã disfuncţionalitãţi în viaţa politicã,
statalã, economicã şi socialã.
Aceasta nu înseamnã cã celelalte organizaţii nonguvernamentale (partidele politice
neparlamentare, sindicatele, asociaţiile religioase, culturale etc.) nu au libertate de exprimare şi
respectiv de a critica politica şi puterea de stat. Insã, de la a critica şi pânã la a pretinde pe alte cãi
decât cele legale luarea unor mãsuri în structura organelor statului, (schimbarea guvernului, a
preşedintelui, a unui ministru etc.) este distanţã mare. Este adevãrat cererea schimbãrii unor
funcţionari publici nu poate fi interzisã, dar, o astfel de cerere, nu poate fi obligatorie, deci,
producãtoare de efecte juridice.
Potrivit lui Edmund Burke, gânditor englez, un partid politic este "un corp de oameni
animaţi de un principiu particular, asupra cãruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor,
interesul naţional"1). Aceatã definiţie este discutabilã, având în vedere raportul dintre interesele
membrilor de partid şi interesul naţional care diferã de la un partid la altul. Dupã Dimitrie Gusti
"partidul politic este o asociaţie liberã de cetãţeni uniţi în mod permanent prin interese şi idei
comune, de caracter general, asociaţie ce urmãreşte, în plinã luminã publicã, a ajunge la puterea de
a guverna pentru realizarea unui ideal etic social".2)
Dupã prof. I. Muraru partidele politice sunt formaţiuni mai mult sau mai puţin durabile
care sunt constituite şi funcţioneazã în scopul de a cuceri sau conserva puterea, pe baza unui
program ideologic şi urmând o strategie elaboratã.3)
Prin urmare, trãsãturile partidelor politice sunt:
63
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
64
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
a)funcţia electoralã, prin care partidele politice îşi propun candidaţii la funcţiile
eligibile în organisme reprezentative la nivelul central şi local, şi recruteazã prin programele lor
electorale aderenţi;
b)funcţia de formare a conştiinţei civice prin sensibilizarea cetãţeanului cu
problemele societãţii, ale responsabilitãţii şi rãspunderii civice, atât a celui care alege, cât şi a celui
care este ales sau numit pe funcţia publicã;
c)de a asigura un raport activ între guvernanţi şi guvernaţi, prin intermediul
parlamentarilor şi miniştrilor care fac parte dintr-un partid; astfel, aceştia îşi exercitã atribuţiile
conform legii dar şi în spiritul programelor politice ale partidului din care fac parte; aceasta nu
înseamnã sã se încalce legea în favoarea politicii partidului, ci în mod legal, sã promoveze iniţiative
legislative (guvernul) şi sã voteze legi (parlamentul) în concordanţã cu strategia partidului lor;
d)funcţia de conducere; partidele tind sã exercite chiar şi pe cale mediatã puterea
politicã, sã-şi asume prerogative de conducere; normal, aceastã funcţie trebuie exercitatã, aşa cum
am arãtat, prin intermediul legii elaborate potrivit Constituţiei.
In sistemele parlamentare, multe funcţii publice sunt ocupate de membrii partidelor ajunse la
putere, în timp ce în sistemele prezidenţiale pot fi numiţi miniştri, personalitãţi care nu aparţin
partidului victorios în alegeri.
La unele partide s-au constatat practici specifice clientelismului politic, în baza cãrora cei
care au "ajutat" în alegeri sunt numiţi pe funcţii publice, deşi nu au competenţa necesarã1), cum
sunt:
-înfiinţarea funcţiilor publice ca recompensã pentru anumite persoane şi nu ca
urmare a necesitãţilor impuse de interesele generale;
-desfiinţarea unor funcţii publice pentru a scoate din sistem persoanele
"incomode" şi înfiinţarea altor funcţii în raport de pretenţiile clientelei politice:
-încãlcarea sub diferite forme a principiului stabilitãţii funcţionarului public, prin
rotire, mutare, transfer, "promovare" pentru a face loc clientelei politice.
_____________________________
1)
S-a încercat şi se încearcã sã se justifice practicile clientelare prin aceea cã "trebuie sã existe o
continuã unitate de vederi şi de acţiune între guvern şi funcţionar, între ministru şi secretarul sãu
general, între ministru şi prefecţi etc., unitate cerutã de însãşi mersul afacerilor publice, cãci la ce
rezultat s-ar putea ajunge dacã ministru ar comanda într-un fel, iar funcţionarul inferior din cauza
deosebirilor de vederi şi mai ales de vederi politice ar executa în alt fel". Intr-o asemenea situaţie, se
pretinde cã autoritatea superioarã are neapãratã nevoie sã poatã revoca pe funcţionar fãrã sã fie
încãtuşatã de nici o rãspundere. Distinsul prof. An. Teodorescu a combãtut aceastã tezã afirmând cã,
"cerinţele unui sistem modern de administraţie, impun ca preocupãrile politice sã fie scoase cât mai
mult din exerciţiul autoritãţii administrative. Neajunsul nãscut din lipsa de unitate de vederi şi de
acţiune dintre autoritatea superioarã şi funcţionarii inferiori, în cazul când aceştia nu ar fi revocabili,
este fictiv cãci dacã ordinele date sunt legale, atunci cea dintâi are la îndemânã mijloacele de
constrângere prevãzute de lege împotriva funcţionarului sau, dacã ele sunt nelegale, atunci refuzul
de a le executa, al funcţionarului inferior este perfect legal."
An. Teodorescu citat de V. Dabu în "Teza de doctorat", Bucureşti, 1998, p. 114
"Clienţii" nu fac decât sã prolifereze corupţia politicã1), incompetenţa în exercitarea
funcţiilor primite, dezorganizarea serviciilor publice, prin înfiinţarea unor funcţii dupã interesele
clienţilor şi nu dupã cele generale, naţionale sau locale. Acest sistem al clientelismului politic este
favorizat de o defectuoasã reglementare a stabilitãţii funcţionarului public şi în mod deosebit a
responsabilitãţii acestuia. P. Alexandrescu Roman arãta cã un funcţionar bine pregãtit înlocuieşte
cinci funcţionari nepregãtiţi.2)
65
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Având în vedere raportul dintre partide şi societate, putem vorbi de: monopartidismul,
bipartidismul şi multipartidismul.
2. Bipartidismul poate fi "numeric - în sensul cã existã numai douã partide - sau "calitativ"-
adicã predominã numai douã partide. Efectul acestui sistem este alternanţa la putere. Bipartidismul
poate fi "rigid" (sistemul britanic), când şeful guvernului - adicã liderul partidului majoritar - este
sigur de fidelitatea membrilor sãi4) sau "suplu" (sistemul american), când cele douã partide nu
impun celor aleşi nici o disciplinã de vot.
De asemenea, el poate fi "perfect" când existã numai douã partide (ceea ce este o simplã
ipotezã de şcoalã), şi "imperfect" când, pe lângã cele "douã mari", existã şi alte partide mai mici".5)
In fine, poate fi un bipartidism "echilibrat", când alternanţa la putere se produce cu o
oarecare regularitate, sau "dominant" când, treptat dar ireversibil se alunecã spre un partid unic.
3. Multipartidismul, adicã situaţia în care existã mai mult de douã partide, repezintã
indiscutabil regula, dar cu o amploare variabilã; de exemplu, un numãr mare de partide era în
Austria, înainte de 1914, doar numai 4 în Scandinavia şi 3 în Belgia etc.
In România, dupã 1989, s-au înregistrat peste 200 de partide sau alte formaţiuni politice.
De regulã, un numãr mare de partide politice poate duce la: dezorientarea electoratului,
pulverizarea lui, minimalizarea temelor majore, diletantism, risipã financiarã şi altele. Pe de altã
parte se poate susţine cã dintr-o multitudine de partide apare mai uşor, noul, eficientul, progresul
etc.
____________
1)
V.Dabu. Rãspunderea juridicã a funcţionarului public. Ed. Global Lex. Bucureşti, 2000, p. 108-
150
2)
P. Alexandrescu-Roman. Rostul şcolilor de pregãtire a funcţionarilor publici, în Revista de Drept
Public, 1937, XII, p. 336
3)
De regulã regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereazã în regimuri totalitare.
Sunt şi excepţii cum ar fi Partidul Republican al Poporului fondat de Kemal Ataturk care a
funcţionat ca partid unic în Turcia între 1923-1946 şi care nu a devenit totalitar nici prin ideologie şi
nici prin structurã.
4)
Plastic şi picant se exprimã R.B..Schwartzenberg:"majoritatea parlamentarã şi guvernãmântul sunt
în situaţia trupelor faţã de statul major". R.B.Schwartzenberg, Socilogie politique. Edition
Montchrestien, Paris, 1971, p.387
5)
Adeseori, cel de al treilea "stricã jocul", impunând alianţe pentru asigurarea majoritãţii
parlamentare, de exemplu în Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un sistem para-dualist "deux
partis et demis".
66
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
4. Grupurile de interese (pressure groups) sau grupurile de presiune sunt considerate ca fiind
"cea de a treia camerã" sau "guvernul invizibil", încât deşi ele nu-şi propun sã cucereascã
puterea, totuşi, o pot influenţa în fapt prin pressing-ul desfãşurat asupra ei, în interesul
membrilor lor. Aceste grupuri de presiune cuprind sfera celorlalte interese ce nu sunt vizate de
partidele politice, ceea ce evident nu îndreptãţesc afirmaţiile cã acestea reprezintã "poporul real".
Aceste grupuri de presiune nu reprezintã interesele generale, sintagmã legatã indisolubil de popor.
Nota definitorie a tuturor acestor organisme este sã exercite prin mijloacele care le stau la
dispoziţie (presã, literaturã, radio, televiziune, manifestãri publice etc.), presiuni asupra factorilor
politici, inclusiv influenţarea opiniei publice în sensul dorit de aceştia.
Existã o paletã foarte largã de organisme având caracterul unui grup de presiune, cum sunt
organismele confesionale, artistice, asociaţii feministe, de tineret, grupuri economice, financiare,
profesionale, umanitare, religioase, militare, etnice etc., care în activitatea lor ar trebui sã foloseascã
numai mijloace legale.
Expresia "lobby-hol" în limba englezã are semnificaţia politicã de "culoar al parlamentului"
şi "influenţarea parlamentarilor".
Uneori, fenomenul lobby indicã pe oricine care intenţioneazã sã influenţeze deciziile
puterilor (legislative, executive şi ale tribunalelor).
De multe ori lobby-ul, în sens negativ, este favorizat de lipsa de demnitate a parlamentarului
sau funcţionarului public, de incompetenţã sau de slãbiciune la electoratul mediatic, de faptul cã
sunt uşor influenţabili, toate acestea dând incoerenţã în activitatea lor politicã. Din nefericire, sunt
cazuri când lobby-ul se face plecând de la manipulãrile mas-media şi pânã la şantaj, blocãri de
drumuri publice sau finanţãri ilegale a unor partide
ori demnitari etc. In România, în prezent, legislaţia este deficitarã în prevenirea şi decelarea a ceea
ce este ilegal şi periculos, în folosirea unor mijloace ale lobby-ului.1)
In viaţa politicã a unui Stat grupurile de presiune pot juca un rol pozitiv sau negativ . Acesta
este şi motivul pentru care în unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea grupurilor de
presiune. Statele Unite au adoptat o lege privind lobby-ismul în anul 1946 (Federal Regulation of
Lobbying Act), prin care s-a stabilit obligaţia de a se înregistra numele şi raportul financiar de
cheltuieli ale oricãrei entitãţi care "solicitã, încaseazã sau primeşte bani ori alte bunuri de valoare
pentru a fi folosiţi în principal ca un sprijin în adoptarea sau abrogarea oricãrei legi de cãtre
Congresul Statelor Unite". O astfel de reglementare este o piedicã în calea corupţiei politice.
Dupã prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune şi partidele politice se pot
exprima într-una din urmãtoarele forme:
a)pe faţã sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de
interese.
b)dimpotrivã, grupurile de interese sunt dependente de partide.
c)grupurile de interese şi partidele interpenetreazã.
d)grupurile de interese şi partidele sunt, în principiu independente.
e)ele îşi partajeazã rolurile.
5. Sindicatele, în sens larg, pot fi considerate grupuri de interese, dar a cãror activitate, scop şi
mijloace sunt reglementate în mod expres de lege. Sindicatele nu trebuie sã vizeze scopuri politice.
Activitatea sindicatelor are un caracter pronunţat profesional.
Potrivit art. 9 din Constituţia României, sindicatele contribuie la apãrarea drepturilor şi la
promovarea intereselor profesionale, economice şi sociale ale salariaţilor. In art. 7 al
Constituţiei Spaniei, sindicatele şi asociaţiile patronale "contribuie la apãrarea şi promovarea
intereselor economice şi sociale ce le sunt proprii". Fenomenul sindicalismului a fost generat de
aspiraţia clasei muncitoare de a i se recunoaşte şi respecta de cãtre guvernanţi şi asociaţiile
67
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
68
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
___________________________
1)
Potrivit art. 294 din Codul penal Carol al II-lea, comitea "delictul de intimidare a justiţiei şi se
pedepsea cu închisoarea corecţionalã de la unu la şase luni şi interdicţia corecţionalã de la unu la
doi ani, acela care participã la demonstraţii ori manifestaţii, în preajma sau în pretoriul instanţelor
judecãtoreşti, cu ocazia cercetãrii sau judecãrii unui proces , în scopul de a intimida sau înrâuri şi
influenţa orice fel judecata". Acest articol este abrogat din anul 1968. In prezent au fost cazuri când
asupra unor funcţionari publici (poliţişti, procurori, judecãtori, miniştri etc.) s-au declanşat "în presã
atacuri la persoanã pentru ai intimida sau chiar înlãtura din funcţie când aceştia în activitatea lor"
"loveau" legal în anumite interese.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru -Drept constituţional şi instituţii politice, Editura
Actam Bucureşti-1997,p.29-30, 287-304
2.Ioan Deleanu -Drept constituţional şi instituţii politice, Tratat vol.I,
Editura Europa-1966, p.207-219
3.Cristian Ionescu -Drept constituţional şi instituţii politice, Vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti-1997, p. 90-104 şi
309-331;
4.Constantin G.Dissescu -Drept constituţional, Ed. Socec,Bucureşti, 1915, p.
771-783
5.Anibal Teodorescu -Noţiuni de Drept administrativ, Bucureşti 1915, p.
64-81
6.Paul Negulescu -Tratat de drept public, Editura Casa Scolilor,
Bucureşti, 1942, p. 85-98
7.Valericã Dabu- -Rãspunderea juridicã a funcţionarului public, Ed. Global Lex,
Bucureşti, 2000, p. 66-10
69
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL V
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL ROMANIEI
Din punct de vedere etimologic, cuvântul constituţie provine din substantivul latin
"constitutio" care înseamnã "aşezare cu temei" sau "starea unui lucru", inclusiv de structurã a
acestuia.
In Declaraţia francezã a drepturilor omului şi cetãţeanului din anul 1789, se aratã "Orice
societate în care garanţia drepturilor şi separaţia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituţie." In
preambulul Constituţiei americane din 1787 se aratã "Noi, poporul american, în vederea formãrii
unei uniuni perfecte, stabilirii justiţiei, asigurãrii liniştii interioare, asigurãrii apãrãrii comune,
dezvoltãrii, bunãstãrii generale şi asigurãrii binefacerilor libertãţii pentru noi şi urmaşii noştri,
poruncim şi stabilim prezenta constituţie..."1). Observãm cã autorul constituţiei trebuie sã fie
poporul. Constituţia poate fi definitã în diferite forme şi din varii perspective: ea este un sistem de
norme fundamentale, esenţiale, principale şi prin aceasta, reluând cuvintele lui Ihering, ea este
"sora geamãnã a libertãţii"; Constituţia este un "pact social" între guvernaţi şi guvernanţi; ea este
actul prin care s-a naţionalizat puterea, dându-i-se conţinut conceptului de popor liber; este forma
prin care se tinde la "raţionalizarea puterii şi a statului"; este organizarea formei de guvern pe
care poporul suveran şi-o dã. Paul Negulescu a definit Constituţia ca fiind "principiile referitoare
la organizarea statului şi la raporturile de echilibru între diferite puteri ale statului, precum şi
drepturile". In concepţia lui Andre Hauriou, într-un sens foarte general, prin Constituţie se înţelege
ansamblul regulilor care administreazã organizarea şi funcţionarea statului. Un alt constituţionalist,
Benoit Jeanneau, defineşte constituţia, în sens material, ca ansamblul regulilor relative la
organizarea şi activitatea statului, iar în sens formal, ca documentul care reglementeazã
instituţiile şi care nu poate fi elaborat sau modificat decât dupã o procedurã diferitã de cea
folositã pentru alte reguli de drept.
Cristian Ionescu definind constituţia aratã cã Legea supremã a oricãrui stat - Constituţia
este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumitã filozofie socialã şi adoptat de
naţiune sau în numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare şi de funcţionare
ale puterilor statului şi raporturile între acestea, principiile generale ale ordinii juridice a
societãţii, precum şi drepturile şi îndatoririle cetãţenilor, act care este adoptat şi modificat
potrivit unei proceduri speciale".
________________
1)
Ioan Muraru. Drept Constituţional şi Instituţii Politice, Editura Actami, Bucureşti, 1997,p. 45
Aceastã definiţie nu ar corespunde, constituţiilor octroiate, adicã "acordate" de altcineva
decât naţiunea sau poporul, precum şi în cazul statutelor sau pactelor constituţionale. Credem cã,
mai degrabã, aşa-zisele constituţii octroiate, statutele constituţionale sau pactele constituţionale, nu
sunt adevãrate constituţii, neexprimând voinţa poporului.
In opinia unuia dintre fondatorii constituţionalismului american James Madison, "scopul"
oricãrei constituţii politice este, ori trebuie sã fie, în primul rând, sã obţinã pentru guvernanţii care
posedã cea mai mare înţelepciune de a discerne şi cea mai înaltã însuşire de a conduce, binele
comun al societãţii iar, în al doilea rând, sã ia cele mai eficiente mãsuri de prevedere pentru a-i
pãstra pe aceşti virtuoşi cât timp exercitã conducerea.
Intr-o concepţie autentic democraticã, esenţa constituţiei constã în reflectarea politico-
juridicã a condiţiilor social-istorice existente într-o societate la un moment dat, precum şi a
intereselor generale, fundamentale ale naţiunii, privite din perspectiva procesului de cucerire
70
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
71
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
72
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte şi legile interne, au
prioritate reglementãrile internaţionale."
Este de observat cã este vorba numai de neconcordanţa dintre legile interne (şi nu
Constituţia), pe de o parte, şi pe de altã parte pactele şi tratatele la care România a aderat. Aceastã
neconcordanţa reglementatã trebuie sã fie numai în domeniul drepturilor fundamentale ale
omului. In alte domenii au prioritate legile interne, potrivit Constituţiei. Pactele şi tratatele
ratificate de Parlamentul României fac parte din dreptul intern (art. 11 din Constituţie).
g)Constituţia României este o constituţie realã şi realistã, pusã sub semnul efectivitãţii şi
al posibilitãţilor economice şi sociale în devenire, ceea ce rezultã din îmbinarea unor norme
imperative sau norme vocative.1)
h)Constituţia României nu este rigidã, ea poate fi revizuitã în condiţiile strict prevãzute în
art. 146-148 din Constituţie. Revizuirea nu poate viza caracterul naţional, independent, unitar şi
indivizibil al Statului român, forma republicanã de guvernãmânt, integritatea teritoriului,
independenţa justiţiei, pluralismul politic şi limba oficialã sau suprimarea drepturilor şi libertãţilor
fundamentale.
73
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
constituţionalã din România, este independentã faţã de orice altã autoritate publicã, iar
competenţa sa nu poate fi contestatã de nici o autoritate publicã.
In sfera controlului de constituţionalitate intrã urmãtoarele acte: legile ca acte juridice ale
Parlamentului; iniţiativele de revizuire a Constituţiei; regulamentele Parlamentului; ordonanţele
guvernului; iniţiativele legislative populare.
Cât priveşte legile se disting douã situaţii exprimate printr-un control prealabil şi printr-un
control posterior.
Controlul prealabil normal se exercitã asupra legilor votate de cãtre Parlament, dar înaintea
promulgãrii lor de cãtre Preşedintele României.
Curtea Constituţionalã efectueazã controlul de constituţionalitate numai la sesizarea uneia
dintre autoritãţile publice prevãzute de cãtre Constituţie, şi anume: preşedintele României,
preşedinţii celor douã camere, Guvernul, Curtea Supremã de Justiţie, cel puţin 50 de deputaţi sau
cel puţin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu, aceasta find o garanţie contra
unui eventual abuz de putere din partea Curţii Constituţionale.
Cea de a doua situaţie, priveşte controlul posterior al constituţionalitãţii legilor (priveşte
deci legile intrate în vigoare), iar acest control se realizeazã pe calea excepţiei de
neconstituţionalitate ce poate fi ridicatã numai în cadrul unui proces judiciar. In legãturã cu acest
control trebuie sã reţinem cã, potrivit Legii privind organizarea şi funcţionarea Curţii
Constituţionale art. 23 pct. 3, nu pot face obiectul excepţiei prevederile legale a cãror
constituţionalitate a fost stabilitã pe calea controlului prealabil, prevãzutã de art. 145 (1) din
Constituţie. Excepţia de neconstituţionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul
cetãţenilor la Curtea Constituţionalã, atunci când într-un proces la instanţele judecãtoreşti se
pretinde cã li s-a încãlcat un drept sau un interes legitim printr-o lege pe care o apreciazã ca fiind
contrarã Constituţiei. Dosarul în cauzã se trimite de instanţa judecãtoreascã la Curtea
Constituţionalã pentru a se pronunţa asupra excepţiei de neconstituţionalitate şi apoi în funcţie de
Decizia Curţii Constituţionale, instanţa judecãtoreascã va judeca şi se va pronunţa în dosarul
respectiv. Deciziile Curţii Constituţionale sunt obligatorii.
Iniţiativa de revizuire a Constituţiei exprimatã în limitele dispoziţiilor art. 146 şi 148 din
Constituţie este şi ea supusã controlului de constituţionalitate. In legãturã cu aceastã atribuţie a
Curţii Constituţionale s-ar putea crede cã este un paradox, din moment ce o iniţiativã de acest gen
este prin ea însãşi "contrarã" Constituţiei, atâta timp cât urmãreşte modificarea unor prevederi ale
acesteia.
De aceea, aceastã atribuţie trebuie analizatã prin coroborare cu textele din Constituţie care
privesc revizuirea Constituţiei, Curţii Constituţionale revenindu-i misiunea nu de a împiedica
iniţiativele de modificare ci de a se pronunţa dacã ele sunt fãcute cu respectarea art. 146 şi desigur,
cu respectarea art. 148 unde sunt prevãzute limitele revizuirii, deci numai din punct de vedere
procedural constituţional.
Ca atare, o interpretare sistematicã a dispoziţiilor constituţionale permite o clarã determinare
a dimensiunilor juridice ale acestei atribuţii.
Regulamentele Parlamentului sunt şi ele supuse controlului de constituţionalitate. Vom
observa mai târziu cã practic existã trei categorii de regulamente: regulamentul şedinţelor comune
şi regulamentele celor douã Camere.
Ordonanţele Guvernului. Potrivit art.114 din Constituţie, Guvernul poate fi abilitat de
cãtre Parlament, printr-o lege specialã, sã emitã ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor
organice. De asemenea, în cazuri de urgenţã, Guvernul poate emite Ordonanţe de Urgenţã în
domeniul legilor organice sau ordinare. Atât ordonanţele de urgenţã, cât şi ordonanţele ordinare ale
Guvernului produc efecte juridice din momentul publicãrii, pânã în momentul respingerii sau
aprobãrii prin lege de cãtre Parlament. Aceste ordonanţe conţin de fapt norme cu putere de lege,
74
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
instituţia ca atare fiind cunoscutã în teorie şi legislaţie ca delegare legislativã. Aşa stând lucrurile,
este firesc ca şi ordonanţele sã fie supuse controlului de constituţionalitate, aceasta realizându-se
însã prin procedeul excepţiei de neconstituţionalitate.
Iniţiativele legislative populare. Aşa cum vom explica la procedura de elaborare a legii,
iniţiativa legislativã poate avea un numãr de cel puţin 250.000 de cetãţeni cu drept de vot, cu
respectarea desigur a unor reguli constituţionale.
Verificarea respectãrii acestor reguli constituţionale în cazul iniţiativei legislative populare,
revine Curţii Constituţionale.
In afara controlului constituţionalitãţii legilor, regulamentelor, ordonanţelor, Curţii
Constituţionale îi revin şi alte atribuţii. Prin aceste atribuţii Curtea este împuternicitã sã se pronunţe
asupra constituţionalitãţii unor acţiuni sau mãsuri întreprinse de cãtre unele autoritãţi publice
situate la înalte nivele statale.
O astfel de atribuţie este aceea de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea
Preşedintelui României şi de confirmare a rezultatelor sufragiului.
O altã atribuţie este constatarea existenţei împrejurãrilor care justificã interimatul în
exercitarea funcţiei de Preşedinte al României şi comunicarea celor constatate Parlamentului
şi Guvernului. In anumite situaţii clar stabilite prin Constituţie, apare necesarã asigurarea
interimatului în funcţia de Preşedinte al României, deoarece titularul nu mai poate exercita
prerogativele de conducere. Constatarea împrejurãrilor care justificã interimatul, adicã aceastã
soluţie provizorie care asigurã continuitatea funcţiei, revine Curţii Constituţionale.
Atribuţia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea şi desfãşurarea
referendumului şi de a confirma rezultatele acestuia. Potrivit Constituţiei referendumul se
poate organiza în urmãtoarele situaţii: la cererea Preşedintelui României, dupã consultarea
Parlamentului, în probleme de interes naţional; pentru demiterea Preşedintelui României; pentru
aprobarea revizuirii Constituţiei. Intr-o interpretare corectã a articolului 2 din Constituţie, nu pot fi
excluse şi alte situaţii de referendum.
Curţii Constituţionale îi revine şi atribuţia de a veghea la respectarea procedurii
referendumului.
Rezolvarea contestaţiilor care au ca obiect constituţionalitatea unui partid politic, este
de competenţa Curţii Constituţionale.
Partidele politice îşi gãsesc reglementarea constituţionalã în articolele 1 al. 3, care declarã
pluralismul politic drept valoare supremã şi o garanteazã în art. 8, care dezvoltând art. 1 pct. 3,
defineşte scopul activitãţii partidelor politice, în art. 37, care reglementând dreptul de asociere
stabileşte ce partide sunt sau pot deveni neconstituţionale, precum şi persoanele care nu pot face
parte din partidele politice.
Potrivit art. 37 din Constituţie, sunt neconstituţionale partidele sau organizaţiile care prin
scopurile lor ori prin activitatea lor, militeazã împotriva pluralismului politic, a principiilor statului
de drept ori a suveranitãţii, a integritãţii sau a independenţei României. Constatarea
neconstituţionalitãţii unui partid politic revine Curţii Constituţionale.
Efectele juridice ale Deciziilor Curţii Constituţionale.
Analiza efectelor juridice ale actelor Curţii Constituţionale trebuie efectuatã ţinând cont
dacã suntem în prezenţa unui control prealabil sau posterior, ori în situaţia exercitãrii altor atribuţii.
Deciziile emise în exercitarea atribuţiilor prevãzute de art. 144 literele "a" şi "b" din
Constituţie prin care se constatã neconstituţionalitatea legilor înainte de promulgarea lor, sau
neconstituţionalitatea iniţiativelor de revizuire a Constituţiei, se trimit Parlamentului care se
pronunţã potrivit Constituţiei asupra acestora.
Cât priveşte legea, dacã ea este adoptatã în aceeaşi formã cu votul a cel puţin douã treimi
din numãrul membrilor fiecãrei Camere, obiecţia de neconstituţionalitate este înlãturatã, iar
75
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
promulgarea devine obligatorie. Ca atare într-o asemenea situaţie, decisiv este votul
Parlamentului, efectele deciziei Curţii Constituţinale obligând doar la reexaminarea legii în
discuţie. Decizia Curţii Constituţionale are valoarea unui veto suspensiv şi se poate impune aici
prin soliditatea argumentaţiei juridice şi prin receptivitatea de care dau dovadã parlamentarii.
Cât priveşte iniţiativa de revizuire a Constituţiei, decizia Curţii Constituţionale nu poate
depãşi forţa juridicã a unui aviz în procedura de modificare a legii fundamentale.
In situaţia excepţiei de neconstituţionalitate a unor prevederi din lege, decizia Curţii
Constituţionale produce efecte juridice cât priveşte aplicarea normei juridice în cauzã. Dacã se
decide cã prevederea legalã în cauzã este neconstituţionalã, ea nu mai poate fi aplicatã în cauza
respectivã, procesul judecându-se la instanţele judecãtoreşti cu luarea în consideraţie a acestei noi
realitãţi juridice. Ca atare, decizia Curţii Constituţionale paralizeazã efectele juridice ale
normei juridice contestate în procesul concret în care s-a invocat excepţia de neconstituţionalitate.
Aşa stând lucrurile, Legea nr. 47/1992 stabileşte cã decizia definitivã prin care se constatã
neconstituţionalitatea unei legi sau a unei ordonanţe constituie temei legal pentru rejudecarea
cauzei, la cererea pãrţii care a invocat excepţia de neconstituţionalitate într-un proces civil (art. 26
al. 1) şi cã în procesele penale aceastã decizie constituie temei legal pentru rejudecarea cauzelor în
care condamnarea s-a pronunţat pe baza pevederii legale declarate ca neconstituţionale.(art. 26 al.
2).
Se poate observa cã deciziile Curţii Constituţionale, în aceste situaţii, nu au ca efect
scoaterea prevederii legale din legislaţie, ci neaplicarea sa în cazul concret. Prevederea legalã
rãmâne deci în legislaţie, situaţie cãreia trebuie sã i se gãseascã o soluţie, pentru cã, deşi în vigoare,
aceastã prevedere nu se va putea aplica în viitor. De aceea, legea obligã Curtea Constituţionalã
sã comunice asemenea decizii atât celor douã Camere ale Parlamentului cât şi Guvenului. Prin
aceasta, autoritãţile publice competente în procesul de legiferare sunt înştiinţate de situaţia produsã
pentru a lua mãsurile ce se impun (abrogare, modificare etc.).
Deciziile Curţii Constituţionale privind neconstituţionalitatea ordonanţelor Guvernului, au
aceleaşi efecte juridice ca şi deciziile date în judecarea excepţiei de neconstituţionalitate a legii.
Efectele juridice ale deciziei Curţii Constituţionale privind neconstituţionalitatea unui partid
politic constau în radierea partidului politic din evidenţa partidelor legal constituite.
Cât priveşte efectele juridice ale altor hotãrâri ale Curţii Constituţionale, ele trebuie
apreciate nuanţat, în funcţie de situaţiile în care intervin. Astfel, ele nu pot depãşi efectele juridice
ale unui aviz dacã intervin în exercitarea atribuţiilor de la art. 144 lit. "e", "g" şi "h", adicã pentru
constatarea existenţei împrejurãrilor care justificã interimatul, cele privind contenciosul electoral şi
cele privind îndeplinirea condiţiilor pentru exercitarea iniţiativei legislative populare.
In fine, aşa cum am mai arãtat, în exercitarea atribuţiei de la art. 144 din Constituţie, Curtea
Constituţionalã emite hotãrâri, iar potrivit Legii electorale aceste hotãrâri sunt definitive.
Sub aspectul structurii de stat, România se prezintã ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul
României este organizatã o singurã formaţiune statalã. De aici, drept consecinţã, decurge existenţa
unui singur rând de autoritãţi publice centrale: un singur Parlament, un singur Guvern şi un singur
for judecãtoresc suprem.
Cetãţenii au o singurã cetãţenie, cetãţenia românã. Dupã 1989 s-a reglementat şi
responsabilitatea de a avea dublã cetãţenie. Teritoriul ţãrii este organizat în unitãţi administrativ-
teritoriale (judeţene, oraşe şi comune), iar autoritãţile publice din aceste unitãţi sunt subordonate
uniform, faţã de cele centrale.
Intreaga organizare statalã este stabilitã prin Constituţie.
76
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Caracterul naţional al statului unitar român exprimã unul din elementele constitutive ale
acestuia, ştiut fiind cã, în accepţiunea largã, statul este constituit din trei elemente: teritoriu,
populaţie (naţiune) şi suveranitate (puterea organizatã statal). Se preferã, însã, în contextul
explicãrii caracteristicilor statului termenul naţional, pentru cã, din punct de vedere riguros
ştiinţific, naţiunea este elementul constitutiv al statului, ea putând fi definitã ca populaţia de ieri,
de azi şi de mâine. Naţiunea exprimã istoria, continuitatea şi mai ales comunitatea spiritualã şi
materialã. In populaţie, de regulã distingem trei categorii şi anume: cetãţenii, strãinii şi apatrizii,
ori aceste douã categorii de la urmã nu sunt încorporate în categoria naţiune.
Formarea statului român ca stat naţional unitar, este rodul unui proces istoric îndelungat,
proces dominat de lupta poporului român pentru unitate şi independenţã, pentru eliberarea naţionalã
şi socialã. Formarea statului naţional român a fost mult timp întârziatã deoarece în aceastã parte a
Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai târziu şi mai lent decât în apus. La aceasta s-a adãugat
jugul strãin, îndeosebi cel otoman.
Un moment important în formarea statului naţional unitar român l-a constituit unirea
Moldovei cu Tara Româneascã în anul 1859. Desãvârşirea statului naţional unitar român s-a realizat
în anul 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei şi Transilvaniei cu România. Formarea statului
naţional unitar român a fost opera întregului popor, a întregii naţiuni.
Forma unitarã corespunde conţinutului statului precum şi compoziţiei naţionale a poporului
român.
De aceea, Constituţia României stabileşte, prin articolul 1, cã România este stat naţional,
suveran, independent, unitar şi indivizibil.
In decursul istoriei, anterior formãrii statului naţional unitar, pe teritoriul ţãrii, alãturi de
români s-au aşezat maghiari, evrei, ţigani şi germani, precum şi într-un numãr mai mic oameni de
alte naţionalitãţi. Aceştia au muncit şi luptat alãturi de români, au suferit împreunã cu români şi se
bucurã astãzi de drepturi egale cu românii. Cât priveşte caracterul indivizibil al statului român,
caracter exprimat încã de Constituţia din anul 1866, acesta priveşte toate cele trei elemente
constitutive ale statului, precum şi pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei elemente, teritoriu,
populaţie şi suveranitate, nu poate fi împãrţit în sensul de a fi sub stãpânirea altor state.
77
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Uneori, în doctrina juridicã mai veche, suveranitatea era consideratã unul şi acelaşi lucru cu
puterea de stat. Problemã de mare importanţã şi actualitate, suveranitatea de stat se impune şi astãzi
ca una din marile realitãţi ale lumii contemporane.
Ideea de bazã ce trebuie subliniatã este aceea cã, în decursul istoriei conceptul de
suveranitate a evoluat în funcţie de scopurile societãţii, de interesele şi valorile ce trebuiau
protejate. Conţinutul suveranitãţii se deosebeşte de la o orânduire socialã la alta, deoarece chiar
aceste orânduiri se deosebesc între ele. Aşa cum se subliniazã în literatura juridicã, conţinutul
suveranitãţii, adicã domeniile în care se exercitã, s-au extins de la politic la economic, cu precizarea
cã însuşi politicul şi-a schimbat în timp semnificaţia.
Precum observãm, în stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate şi alte douã
noţiuni des întâlnite în literatura juridicã şi mai ales în cea politicã, şi anume suveranitatea
poporului şi suveranitatea naţionalã.
Prin suveranitatea poporului se înţelege dreptul poporului de a decide asupra sorţii
sale, de a stabili linia politicã a statului şi alcãtuirea organelor lui, precum şi de a controla
activitatea acestora. In societatea în care puterea de stat aparţine real întregului popor,
suveranitatea poporului se identificã cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului legitimeazã
dreptul acestuia la insurecţie, atunci când s-au epuizat toate mijloacele legale.
Prin suveranitatea naţionalã se înţelege dreptul la autodeterminare şi la dezvoltarea
independentã a fiecãrei naţiuni, care îi aparţine fie cã posedã sau nu o organizaţie proprie de
stat.
Bineînţeles cã atunci când naţiunea s-a constituit într-un stat suveran şi independent,
suveranitatea naţionalã se identificã cu cea de stat.
Apare, evidentã credem noi, atât deosebirea, cât şi legãtura între suveranitatea de stat, pe de
o parte şi suveranitatea naţionalã, pe de altã parte. Se observã cã numai suveranitatea de stat este
o caracteristicã generalã a puterii de stat. Realitatea cã deseori aceste trei noţiuni se regãsesc
înmãnuchiate într-una singurã, atotcuprinzãtoare, nu ne poate duce la ideea negãrii existenţei a trei
noţiuni distincte.
In aceastã categorie de definiţii, suveranitatea de stat este consideratã a fi acea
caracteristicã a puterii de a fi supremã pe teritoriul statului şi independentã faţã de orice
putere strãinã, caracteristicã exprimatã în dreptul statului de a-şi rezolva liber treburile
interne şi externe, cu excluderea oricãrui amestec al altor state şi cu respectarea drepturilor
corespunzãtoare ale acestora şi a regulilor generale admise ale dreptului internaţional. Se
adaugã deci la supremaţie şi independenţã obligaţia respectãrii drepturilor altor state şi a
normelor şi principiilor dreptului internaţional.
Este foarte adevãrat cã din modul cum sunt formulate aceste definiţii nu reiese întotdeauna
în mod expres cã este vorba de douã condiţii alãturate, supremaţie şi independenţã, dar o asemenea
interpretare este posibilã. Cei care definesc suveranitatea în modul mai sus arãtat, pleacã de la ideea
reciprocitãţii în relaţiile dintre state. Se aratã, corect de altfel, cã suveranitatea exclude arbitrariul,
încãlcarea suveranitãţii altor state, cã ea nu trebuie sã fie un privilegiu al statelor mari şi puternice în
dauna altor state. Statul suveran este obligat sã respecte drepturile altor state, normele unanim
admise ale dreptului internaţional, sã respecte principiul legalitãţii suverane a statelor.
Menţionarea, însã, în definiţia suveranitãţii de stat a obligaţiei de a respecta drepturile
altor state, precum şi normele dreptului internaţional, poate fi interpretatã în sensul de condiţii
pentru existenţa suveranitãţii ceea ce este, bineînţeles criticabil. Pentru cã aşa cum se aratã în
literatura de specialtate, practica internaţionalã a cunoscut exemple de încãlcare a drepturilor
statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia cã, aceste state care
au încãlcat drepturile altora nu sunt suverane.
78
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Un al doilea mod de definire al suveranitãţii este acela în care nu sunt reţinute în definiţie, ca
elemente constitutive ale suveranitãţii, obligaţiile de respectare a dreptului internaţional şi a
drepturilor altor state. Nu înseamnã însã cã aceşti autori nu dau importanţa cuvenitã egalitãţii
suverane a statelor, reciprocitãţii în viaţa internaţionalã, normelor şi principiilor dreptului
internaţional.
a) România este un stat de drept, se aratã în Constituţie. Statul de drept, ca teorie şi realitate,
s-a impus mult mai târziu în istoria societãţii, în principiu ,atunci când s-a considerat cã şi
autoritãţile publice, guvernanţii trebuie sã se supunã unor reguli juridice. Este evident cã
statul de drept a apãrut ca o replicã datã statului despotic. Juriştii clasificã statele în: statul de
drept, în care guvernanţii sunt supuşi regulilor juridice şi statul despotic în care guvernanţii sunt
scutiţi de a respecta regulile juridice. Si astãzi, sau poate astãzi mai mult ca oricând, sunt de
actualitate cuvintele inegalabilului Leon Duguit, cuvinte ce trebuie menţionate în integralitatea lor
"Statul, fãcând legea, este obligat sã o respecte, atât timp cât ea existã. El o poate modifica sau
abroga; dar atâta timp cât ea existã, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau
jurisdicţional decât în limitele fixate prin aceastã lege şi astfel statul este un stat de drept.
Statul, în virtutea aceleiaşi idei este justiţiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte
într-un proces; el poate fi condamnat de proprii sãi judecãtori, şi este ţinut ca un singur
particular de a executa sentinţa prezentatã împotriva sa." Ca orice concept juridic şi cel de "stat
de drept" a cunoscut amplificãri şi perfecţionãri. Fãcându-se cuvenitele diferenţieri dintre statul
legiuitor, statul administrator şi statul judecãtor, trebuie sã reţinem cã statul de drept nu se
confrundã cu principiul legalitãţii, el este mai mult decât atât. Statul de drept rãmâne o simplã teorie
dacã nu este constituit dintr-un sistem de garanţii (inclusiv juridice) care sã asigure reala
încadrarea a autoritãţilor publice în coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv sã se
autolimiteze prin drept, în toate cele trei ipostaze în care, aşa cum am vãzut poate apare. Chiar
dacã se poate discuta mult încadrarea statului legiuitor (autoritãţile legislative), în aceste
coordonate, soluţiile corecte, teoretice şi practice, pot fi gãsite prin luarea în consideraţie a
mijloacelor de exercitare a suveranitãţii naţionale şi a supremaţiei constituţiei. Ca atare statul de
drept are un conţinut complex şi în acest sens se considerã cã suntem în prezenţa unui stat de drept
acolo unde: domnia dreptului este evidentã; conţinutul acestui drept valorificã la dimensiunile lor
reale drepturile şi libertãţile cetãţeneşti; se realizeazã echilibrul, colaborarea şi controlul
reciproc al puterilor publice (autoritãţilor publice); se realizeazã accesul liber la justiţie.
b) România este un stat democratic. Democraţia poate fi examinatã din multe unghiuri şi de
aici multitudinea de definiţii, explicaţii. Caracterul democratic al statului trebuie sã le înmãnucheze
pe toate. Caracterul democratic al statului înseamnã cã autoritãţile publice se întemeiazã pe voinţa
poporului, exprimatã prin alegeri libere şi corecte. De asemenea, implicã proclamarea şi
garantarea libertãţilor publice. Totodatã democraţia implicã: un sistem pluralist,
responsabilitatea guvernanţilor, obligaţia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparţialã a
justiţiei de cãtre judecãtorii independenţi şi inamovibili. Democraţia are ca fundament
respectarea fiinţei umane şi a statului de drept. Caracterul democratic al statului şi statul de drept se
implicã şi se impun reciproc. Aceste trãsãturi se pot regãsi acolo unde echilibrul puterilor este
realizat, unde supremaţia constituţiei este asiguratã. Pentru cã, în fond, democraţia poate fi definitã
şi ca domnia dreptului legitim.
c) România este un stat social. Acest caracter rezultã atât din natura statului cât şi mai ales din
funcţiile sale. Statul modern poate şi trebuie sã imprime tuturor acţiunilor economice , politice,
culturale, un conţinut social, fundamentat pe valori etice şi umane care sã creeze terenul fertil
79
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
exprimãrii reale a personalitãţii cetãţenilor, a drepturilor şi libertãţilor lor, a şanselor lor egale.
Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care
trebuie sã intervinã, trebuie sã aibã iniţiativã şi mai ales sã ia mãsuri care sã asigure realizarea
binelului comun. El trebuie sã protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin şi de şansã, trebuie
sã sprijine sectoare economice aflate în crizã dar care sunt indispensabile promovãrii unui
trai civilizat, trebuie sã asigure funcţionarea unor servicii publice de protecţie şi intervenţie
socialã. Inţelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea sensului şi dimensiunilor
unor prevederi constituţionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea dreptului la învãţãturã:
art. 33 privind obligaţia statului de a lua mãsuri pentru asigurarea igienei şi sãnãtãţii publice: art. 38
privind protecţia socialã a muncii; art. 43 privind obligaţia statului de a lua mãsurile necesare
asigurãrii unui nivel de trai decent cetãţenilor; art. 45 privind protecţia copiilor şi tinerilor şi art. 46
privind protecţia persoanelor handicapate.
Ca orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt: teritorial, populaţia şi puterea
politicã suveranã.
Puterea politicã suveranã este organizatã în cadrul unui sistem, denumit sistemul
instituţional al puterii. Teritoriul statului are o anumitã organizare în raport cu structura
administrativã şi politicã a statului, în vederea înfãptuirii conducerii de stat în mod unitar pe
întreaga ţarã, potrivit cu sarcinile şi funcţiile statului.
80
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
81
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Constituţia stabileşte, prin art. 3 pct. 3, cã teritoriul este organizat sub aspect administrativ în
comune, oraşe şi judeţe. De asemenea, adaugã acelaşi articol, în condiţiile legii unele oraşe sunt
declarate municipii.
a)Judeţul. Judeţul este unitatea administrativ-teritorialã ce joacã rolul de verigã
intermediarã în cadrul organizãrii administrative a teritoriului. Faţã de aceastã situaţie, judeţul are
trãsãturi şi funcţionalitãţi proprii, specifice.
Judeţul este o unitate administrativ-teritorialã complexã din punct de vedere economic şi
social culturalã, unitate de coordonare şi control din punct de vedere politico-administrativ.
Organele de stat din judeţe au legãturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeţul cuprinde
municipii, oraşe şi comune. In stabilirea numãrului judeţelor s-a urmãrit ca acestea sã fie
echilibrate ca suprafaţã, numãr de locuitori şi potenţial economic, capabile sã asigure
valorificarea resurselor materiale de pe întreg cuprinsul ţãrii noastre. Existã astfel în ţara noastrã
un numãr de 40 de judeţe. Suprafaţa unui judeţ este în medie de aproape 600.000 km iar populaţia
în medie de peste 450.000 locuitori. In funcţie de condiţiile naturale starea cãilor de comunicaţie,
precum şi de legãturile dintre localitãţi au fost însã constituite şi judeţe cu o suprafaţã diferitã de
proporţiile medii.
Judeţele sunt astfel delimitate încât sã cuprindã zone pedoclimatice, diverse, care sã
permitã dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate în consideraţie cãile de comunicaţie,
astfel încât sã se asigure legãturi directe, uşoare şi rapide între localitãţile din cuprinsul judeţului
şi reşedinţa sa.
Judeţele cuprind în afara comunelor şi un numãr de oraşe. Oraşele în care-şi au sediul
autoritãţile publice judeţene sunt oraşe de reşedinţã. Oraşul reşedinţã este stabilit în funcţie de
importanţa sa economicã, socialã şi politicã, şi eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De
asemenea, în stabilirea oraşului reşedinţã s-a urmãrit ca acestea sã ocupe o poziţie geograficã cât
mai centralã, pentru a asigura legãturi rapide cu toate localitãţile din cuprinsul judeţului. Desigur,
sunt şi oraşe reşedinţã de judeţe care, geografic, nu se aflã în centrul judeţului, stabilirea lor ca
reşedinţã fiind impusã de importanţa lor economicã, socialã şi culturalã.
b)Oraşul. Oraşul este o unitate administrativ-teritorialã de bazã în cadrul organizãrii
administrative a teritoriului. El este un centru de populaţie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural şi edilitar gospodãresc, având multiple legãturi cu zona înconjurãtoare şi
asupra cãreia trebuie sã exercite o influenţã civilizatoare. Unele oraşe sunt declarate municipii.
Municipii au fost declarate acele orase care au un numãr mai mare de locuitori, o însemnãtate
deosebitã în viaţa economicã, social-politicã şi cultural-ştiinţificã a ţãrii, o îndelungatã tradiţie
istoricã sau care au condiţii de dezvoltare în aceste direcţii.
Municipiul Bucureşti, faţã de importanţa sa economicã, politicã şi cultural-ştiinţificã, faţã
de faptul cã este capitala ţãrii, are o organizare proprie, distinctã. Municipiul Bucureşti este
organizat pe şase sectoare, numerotate. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se
subordoneazã organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneazã organelor centrale de
stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureşti are un regim juridic şi politic asemãnãtor cu al
judeţului.
c) Comuna. Comuna, în sensul legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorialã de
bazã care cuprinde populaţia ruralã unitã prin comunitate de interese şi tradiţii, alcãtuitã din unul
sau mai multe sate, în funcţie de condiţiile economice, social-culturale, geografice şi demografice.
Satele în care-şi au sedile autoritãţile publice comunale sunt sate reşedinţã.
82
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Populaţia este formatã din cetãţeni români şi persoane care nu au cetãţenia românã, respectiv
cetãţenii strãini şi apatrizi (cei care nu sunt cetãţeni ai vreunei ţãri).
Noţiunea de cetãţenie are, în ştiinţa dreptului constituţional, douã accepţiuni. In primul rând,
noţiunea de cetãţenie este utilizatã pentru a desemna o instituţie juridicã, adicã o grupã de norme
juridice, care reglementeazã legãtura dintre stat şi cetãţean.
Dar, noţiunea de cetãţenie este folositã şi pentru a caracteriza condiţia juridicã ce se creeazã
acelor persoane care au calitatea de cetãţean. In aceastã a doua accepţiune, cetãţenia se axeazã în
jurul ideii de subiect de drept şi numai atunci se vorbeşte de cetãţenia unei persoane, dobândirea şi
pierderea cetãţeniei. Aceastã accepţiune ne intereseazã în mod deosebit, ea constituind obiectul
controverselor din literatura juridicã.
In literatura juridicã, cetãţenia a fost conceputã, de regulã, fie ca o "legãturã între individ şi
stat", fie ca o"legãturã politicã şi juridicã", ca o "apartenenţã juridicã" sau ca o calitate a persoanei.
O definiţie consideratã exactã priveşte cetãţenia ca fiind legãtura politicã şi juridicã
permanentã dintre o persoanã fizicã şi un anumit stat. Aceastã legãturã se exprimã prin
totalitatea drepturilor şi obligaţiilor reciproce dintre o persoanã şi statul al cãrui cetãţean este
şi, mai mult, este o legãturã juridicã specialã, reflectatã pe plan extern, pãstratã şi prelungitã
oriunde s-ar gãsi persoana, în statul sãu de origine, în alt stat, pe mare, în aer sau în cosmos.
Pentru a defini cetãţenia românã trebuie sã pornim de la faptul cã cetãţenia are un conţinut şi
o finalitate care se coreleazã cu realitãţii economice, sociale şi culturale concrete, dintr-o societate
datã.
Vom remarca astfel cã titlul de cetãţean dovedeşte apartenenţa cetãţeanului la statul român,
stat în care suveranitatea naţionalã aparţine poporului. Cetãţenii români se bucurã de drepturi şi
libertãţi democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate ci şi garantate în exercitarea lor
efectivã.
Beneficiari ai drepturilor şi libertãţilor cetãţenii români sunt în acelaşi timp şi titularii unor
îndatoriri. Titlul de cetãţean român impune devotament şi fidelitate faţã de patrie, slujirea
intereselor poporului precum şi îndeplinirea cu bunã credinţã a drepturilor şi obligaţiilor
înscrise în Constituţie şi legile ţãrii. Egali în drepturi şi îndatoriri, cetãţenii români sunt rãspunzãtori
deopotrivã pentru dezvoltarea economicã şi socialã a ţãrii, pentru apãrarea suveranitãţii şi
independenţei naţionale.
In definirea cetãţeniei române trebuie sã plecãm de la faptul cã ea reprezintã expresia
relaţiilor social-economice, politice şi juridice, dintre persoanele fizice şi statul român.
Privitã astfel, apare deosebit de limpede ideea cã cetãţeania românã nu este o simplã
legãturã politicã sau juridicã între individ şi colectivitatea politiceşte organizatã, ci este o integrare
angajatã în sânul acestei colectivitãţi.
Totodatã, vom remarca faptul cã numai persoanele fizice au cetãţenie. In nici un caz
persoanele juridice sau bunurile nu au cetãţenie în sensul pe care-l dãm noi acestei categorii
juridice.
Astfel, cetãţenia românã trebuie consideratã ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprimã relaţiile permanente social-economice, politice şi juridice dintre persoana fizicã şi
stat, dovedind apartenenţa sa la statul român şi atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi
titularul tuturor drepturilor şi îndatoririlor prevãzute de Constituţia şi de legile României.
In fine, pentru explicarea conceptului de cetãţenie, se impun câteva precizãri privind
terminologia. Astãzi, cele mai multe constituţii şi legi folosesc termenul cetãţenie pentru a desemna
aceastã apartenenţã.
Iniţial, cetãţenia a fost desemnatã prin termenul naţionalitate, termen ce îl mai întâlnim şi
astãzi, de exemplu, în Constituţia Franţei, în art. 34. Dacã rememorãm câteva reglementãri juridice
din România vom putea observa cã: în anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea cetãţeniei
83
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
române ofiţerilor de origine românã care au servit în armata strãinã (M.Of. nr. 117 din 6.V.1877); în
anul 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobândirea şi pierderea naţionalitãţii române (M.Of. nr.
41 din 24.II.1924), urmatã de douã regulamente, unul privitor la constatarea naţionalitãţii române
şi altul privitor la dobândirea naţionalitãţii române prin naturalizarea şi la redobândirea acestei
naţionalitãţi; în anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la dobândirea şi pierderea naţionalitãţii
române (M.Of. nr. 16 din 19.I.1939); începând cu anii 1948 legile s-au referit la cetãţenia românã
(Decretul nr. 125 din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991).
Renunţarea, în timp, la termenul naţionalitate poate fi explicatã prin aceea cã naţionalitatea
este o categorie politicã, ea indicã apartenenţa la o naţiune. Pentru a se evita confuziile şi mai ales
speculaţiile posibile din punct de vedere juridic s-a preferat cuvântul cetãţenie, el exprimând un
anumit statut juridic al omului. Aceste explicaţii prezintã interes pentru cel care dorind sã rezolve
probleme juridice privind apartenenţa juridicã a unei persoane la un anumit stat, trebuie sã identifice
conţinutul reglementãrilor juridice ale timpului la care se referã. Pentru cã, şi nu spunem o noutate,
chiar terminologia juridicã a cunoscut şi cunoaşte o evoluţie a sensurilor sale.
Analiza normelor juridice care formeazã instituţia juridicã a cetãţeniei, permite formularea
unor principii care stau la baza cetãţeniei române.
1.Numai cetãţenii români sunt titularii tuturor drepturilor prevãzute de Constituţie şi
legi. In aceastã privinţã se impune încã de la început sã observãm cã, de regulã, acesta nu este
considerat un principiu în lucrãrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentând o deosebitã
importanţã teoreticã şi practicã, este totuşi analizatã, deşi distinct de principiile cetãţeniei. Cu toate
acestea, aceastã regulã se impune ca o regulã de bazã a cetãţeniei române, ea strãbãtând întreaga
legislaţie în acest domeniu. Cât priveşte formularea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi
potrivitã deoarece sugereazã cã persoanele care nu au calitatea de cetãţeni români nu se pot
bucura - în condiţiile legii - decât de o parte din drepturile şi îndatoririle prevãzute de
Constituţia şi legile ţãrii noastre.
In aceastã ordine de idei trebuie sã arãtãm cã din drepturile înscrise în Constituţie şi legile
ţãrii unele pot fi exercitate numai de cetãţenii ţãrii respective, strãini sau apatrizi neavând acces la
ele. Existã deci o diferenţã între sfera drepturilor pe care le pot exercita cetãţenii români şi sfera
drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceastã calitate, dar locuiesc pe teritoriul
statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate şi de strãini sau apatrizi sunt atât
drepturi fundamentale cât şi drepturi subiective obişnuite. In grupa acestor drepturi sunt incluse.
a)Dreptul de a alege şi dreptul de a fi ales în organele reprezentative. Aceste drepturi,
fiind prin excelenţã drepturi politice, aparţin în exclusivitate numai cetãţenilor;
b)Dreptul de a domicilia pe teritoriul României şi a se deplasa nestânjenit pe acest
teritoriu;
c)Dreptul de a fi proprietar de terenuri în România;
d)Dreptul de a fi angajat în orice funcţie pentru care îndeplineşte condiţiile cerute de
legile ţãrii. Trebuie arãtat cã, pentru anumite funcţii, legile cer în mod expres ca persoana sã aibã
calitatea de cetãţean român. De exemplu, pentru ocuparea funcţiei de judecãtor, procuror, funcţionar
şi demnitar public etc;
e)Dreptul de a nu fi extrãdat sau expulzat din România. Cetãţeanul român nu poate fi
extrãdat la cererea unui stat strãin în vederea executãrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi
expulzat din România;
f)Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci când se aflã în strãinãtate. Cetãţenia românã
implicã pentru statul român obligaţia de a-şi proteja cetãţenii sãi atunci când aceştia, aflându-se în
afara graniţelor - vremelnic sau domiciliind, au nevoie de asemenea ajutor împotriva încãlcãrii
drepturilor lor.
84
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
2.Numai cetãţenii sunt ţinuţi a îndeplini toate obligaţiile stabilite prin Constituţie si
legile ţãrii.
Reţinând aceleaşi remarci pe care le-am fãcut la primul principiu, vom arãta cã cetãţeanul
român, titular de drepturi si libertãţi, este în acelaşi timp obligat sã îndeplinescã şi toate îndatoririle
prevãzute de Constituţia si legile ţãrii. Aceasta cu atât mai mult cu cât cetãţenia românã presupune
responsabilitate civicã. In conformitate cu acest principiu, unele obligaţii prevãzute de Constituţie
şi legi aparţin în exclusivitate cetãţenilor români, cãci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor
şi obligaţiilor.
Persoanele care nu au aceastã calitate nu sunt ţinute a îndeplini anumite îndatoriri, ce
revin numai cetãţenilor români, singuri rãspunzãtori pentru dezvoltarea economicã şi socialã a
României, pentru apãrarea independenţei, suveranitãţii şi integritãţii sale. Aceste obligaţii sunt
urmãtoarele:
a)Obligaţia de fidelitate faţã de ţarã;
b)Obligaţia de a satisface serviciul militar;
c)Indatorirea de apãrare a patriei.
3.Cetãţenii români sunt egali în drepturi si îndatoriri, fãrã deosebire de rasã,
naţionalitate, origine etnicã, limbã, religie, sex, opinie, apartenenţã politicã, de avere sau origine
socialã şi indiferent de modul în care au dobândit cetãţenia. In alte ţãri la muncã egalã salariu este
diferit, dupã cum eşti sau nu cetãţean al ţãrii respective.
4.Cetãţenia este în exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu
deosebitã claritate din dispoziţiile constituţionale şi legale conform cãrora stabilirea drepturilor şi
îndatoririlor cetãţenilor români, a modurilor de dobândire şi de pierdere a cetãţeniei române,
constituie un atribut exclusiv al statului.
5.Cetãţenia nu produce nici un efect juridic asupra cetãţeniei soţilor. Acest principiu se
desprinde din dispoziţiile exprese ale legii cetãţeniei române conform cãrora încheierea cãsãtoriei
între un cetãţean român şi un strãin nu produce nici un efect asupra cetãţeniei soţului care a
dobândit cetãţenia românã în timpul cãsãtoriei.
6.Schimbarea cetãţeniei unuia din soţi nu produce nici un efect asupra cetãţeniei
române a celuilalt soţ.
Potrivit legislaţiei României, dobândirea cetãţeniei se face prin: naştere în România,
repatriere, adopţii, la cerere, precum şi în cazul gãsirii copilului neidentificat, cu pãrinţi
necunoscuţi, pe teritoriul României.
Conform legislaţiei române, cetãţenia românã se pierde prin: retragerea cetãţeniei române;
renunţarea la cetãţenia românã; adopţia unui copil minor român de cetãţeni strãini, stabilirea
filiaţiei copilului gãsit pe teritoriul României, anularea sau desfacerea adopţiei pe cale
judecãtoreascã.
Legislaţia românã de dupã 1989 îngãduie dubla cetãţenie. Soluţia s-a impus pentru a
permite rezolvarea problemelor multor cetãţeni români care în perioada 1944-1989 locuind în afara
graniţelor ţãrii au pierdut şi cetãţenia românã. Astfel, prin Decretul-Lege nr. 137/1990 s-a stabilit cã
foştii cetãţeni români, care înainte de 22 Decembrie 1989 au pierdut cetãţenia românã din diferite
motive o pot redobândi la cerere, în baza unei declaraţii autentificate, în strãinãtate, la
reprezentanţele diplomatice sau consulare ale României, iar în ţarã la Notariatul de Stat al
municipiului Bucureşti, chiar dacã au o altã cetãţenie şi nu îşi stabilesc domiciliul în România.
Legea din 1991 a pãstrat aceste reglementãri.
Desigur soluţia legii române este solid motivatã de istorie. Trebuie însã reţinut cã statele în
general nu agreazã dubla cetãţenie în statele unitare deoarece aceastã situaţie poate genera unele
implicaţii nedorite. De exemplu Constituţia România ca şi alte constituţii instituie "fidelitatea faţã
85
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
de ţarã" ca îndatorire or persoanã cu dublã cetãţenie faţã de care ţarã este fidelã, atunci când
interesele între cele douã ţãri sunt contrare.
Strãinii şi apatrizii.
In afara cetãţenilor români, pe teritoriul României existã şi strãini precum şi apatrizi.
Strãin în România este persoana care are cetãţenia unui alt stat. Apatridul este persoana care nu
are nici o cetãţenie, fiind desemnat în general prin expresia cetãţean al lumii. Regimul juridic al
strãinilor în România rezultã atât din Constituţie cât şi din legea specialã privitoare la acestia.
Legea stabileşte pânã la detalii condiţia juridicã a strãinilor, drepturilor şi libertãţilor acestora fiind
garantatã de Constituţie.
Astfel, Parlamentul este "organul1) reprezentativ suprem al poporului român" (art. 58, al. 1),
ales prin "vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat" (art. 59 al. 1); Preşedintele României
este "ales prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat" (art. 81 al. 1); consiliile locale,
judeţene, orãşeneşti şi comunale sunt alese - în condiţiile legii2) - de cãtre corpul electoral
din circumscripţiile respectivelor unitãţi administrativ-teritoriale (art. 120, al. 1); în fine, primarii
sunt aleşi, în aceleaşi condiţii ca şi consilierii locali (art. 120, al. 1)3). Dimpotrivã, cei care
alcãtuiesc alte autoritãţi publice decât cele arãtate sunt investiţi, desemnaţi4) sau numiţi, fie de cãtre
organele reprezentative sau direct reprezentative, fie de cãtre autoritãţile administrative ierarhic
superioare. Camera Deputaţilor şi Senatul numesc fiecare, câte trei membri ai Curţii
Constituţionale (art. 140, al. 2); în şedinţa comunã, cele douã Camere ale Parlamentului numesc,
dintre magistraţi, membrii Consiliului Superior al Magistraturii art. 132); Senatul numeşte Avocatul
Poporului (art. 55, al. 1). Preşedintele României desemneazã un candidat pentru funcţia de prim-
ministru şi numeşte Guvernul pe baza votului de încredere acordat de Parlament, iar în caz de
remaniere guvernamentalã sau de vacanţã a postului, revocã sau numeşte, la propunerea primului-
ministru, pe ceilalţi membri ai Guvernului (art. 85); Preşedintele României numeşte pe trei dintre
membrii Curţii Constituţionale (art. 140, al. 2); de asemenea, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, numeşte în funcţie magistraţii judecãtori şi procurori, cu excepţia celor stagiari (art.
124 al. 1 si art. 133 al. 1); Guvernul numeşte câte un prefect în fiecare judeţ şi în municipiul
Bucureşti (art. 122 al 1).
Potrivit cu funcţia fundamentalã ce revine fiecãrei autoritãţi publice, distingem între:
autoritatea deliberativã, îndeplinind în principal funcţia legislativã; autoritatea preşedinţialã,
îndeplinind funcţia de mediere între "puterile statului"5), precum şi între stat şi societate, de
reprezentare a statului român si de garant al independenţei naţionale si al integritãţii teritoriale a
ţãrii; autoritatea guvernamentalã, având ca principalã funcţie asigurarea înfãptuirii
86
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
__________________
1)
Termenul astfel formulat, la singular şi articulat, nu trebuie sã conducã la concluzia - evident
greşitã - cã Parlamentul este "unicul" organ reprezentativ. Numai pentru a respecta rigorile
gramaticale - în sensul corelãrii adecvate cu adjectivul care urmeazã - s-a recurs la aceastã
formulare.
2)
A se vedea şi art. 5, 7 şi 13 din Legea nr. 69/1991şi art. 1 din Legea nr. 70/1991
3)
A se vedea art. 5 din Legea nr. 9/1991 şi art. 1 din Legea nr. 70/1991
4)
Potrivit art. 7 al. 1 si art. 63 din Legea nr. 69/1991, legea administraţiei locale, consiliul judeţean
"alege", din rândul membrilor sãi, delegaţia permanentã. "Alegerea" are, în acest caz, semnificaţia
desemnãrii unor dintre cei "aleşi prin sufragiu" pentru "conducerea operativã a treburilor
administraţiei publice judeţene", exercitând unele dintre atribuţiile consiliului. Termenul de
"desemnare" are însã o semnificaţie identicã cu cea comunã în situaţia reglementatã de art. 85 al. 1
din Constituţie:"desemnarea" candidatului pentru funcţia de prim-ministru.
5)
Sintagma trebuie interpretatã în sensul de "organe ale statului", statul neputând avea mai multe
"puteri". El are mai multe categorii de organe, investite cu competenţe specifice adicã, drepturi şi
obligaţii specifice.
politicii interne şi externe a ţãrii şi exercitarea conducerii generale a administraţiei publice;
autoritatea de jurisdicţie constituţionalã, asigurând conformitatea legilor cu Constituţia;
autoritatea judecãtoreascã, chematã sã înfãptuiascã justiţia; autoritatea constituitã în instituţia
Avocatul Poporului, având ca funcţie unicã garantarea drepturilor şi libertãţilor cetãţenilor.
Potrivit cu nivelul la care ele funcţioneazã, unele autoritãţi sunt centrale sau naţionale,
altele sunt locale (de exemplu, Parlamentul, Preşedintele Republicii şi Guvernul, ca autoritãţi
centrale; consiliile locale, primarii şi prefecţii, ca autoritãţi locale).
Din perspectiva proprietãţilor generale ale sistemului si prin examinarea modului de
articulare a sistemului puterii de stat, putem identifica principalele lui trãsãturi:
a)El este un ansamblu complex, alcãtuit din patru subsisteme: organul
reprezentativ suprem si unica putere legiuitoare a ţãrii; autoritatea executivã; autoritatea de
jurisdicţie constitiuţionalã; autoritatea judecãtoreascã. Douã precizãri sunt necesare: prin natura
funcţiilor şi a atribuţiilor lui, Preşedintele Republicii nu este pur si simplu un organ administrativ
sau numai un asemenea organ; Avocatul Poporului poate fi integrat - fãrã a-i anula astfel trãsãturile
specifice - în categoria autoritãţilor administrative, dar nu este subordonat nici Guvernului şi nici
Preşedintelui;
b)Sistemul puterii este un sistem deschis, dinamic, implicând nu numai
multiplicarea elementelor sale constitutive sau reorganizarea acestora;
c)Mediul ambiant - cu care interacţioneazã sistemul puterii - îl constituie, pe plan
intern, sitemul social-politic, iar pe plan extern, sistemul comunitãţii internaţionale a statelor;
d)Sistemul puterii de stat si fiecare dintre subsistemele acestuia au una sau mai
multe funcţii caracteristice;
e)Ordinea lãuntricã a sistemului se caracterizeazã prin raporturi de subordonare,
de coordonare, colaborare şi control reciproc;
f)Sistemul puterii de stat reprezintã o structurã definitã, însumând legãturi stabilite
între întreg şi parte, precum şi între pãrţile întregului;
g)Sistemul puterii de stat are la bazã fluxul informaţional dintre el si societate,
dintre el şi pãrţile ce-l alcãtuiesc, precum şi dintre aceste pãrţi;
h)Sistemul puterii de stat si fiecare dintre subsistemele acestea au capacitate de
autoreglare, precum şi capacitatea de a contribui la reglarea altor sisteme sau subsisteme;
i)"Cartea tehnicã" a sistemului este Constituţia, care îi instituie şi constituie
elementele, îi stabileşte atributele, funcţiile şi structura.
87
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
88
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
în fine, în situaţia când, acceptând iniţiativa de revizuire a Constituţiei, aceasta trebuie aprobatã prin
referendum;
7.Preşedintele Republicii poate - şi el - sã solicite exprimarea voinţei corpului electoral, cu
privire la probleme de interes naţional;
8.Secţiunile corpului electoral din circumscripţiile unitãţilor administrativ-teritoriale aleg
consiliile locale şi primarii;
9.Autoritãţile administraţiei publice locale pot, dupã caz, sã iniţieze sau sã decidã
aprobarea, prin referendum local, a "problemelor de interes deosebit din unitãţile administrativ-
teritoriale".2)
10.O parte a corpului electoral, în condiţiile prevãzute de lege, se poate constitui în subiect
al dreptului de iniţiativã legislativã, fie pentru adoptarea unei legi organice sau ordinare - cu
excepţia celor prevãzute de legea fundamentalã -, fie pentru adoptarea unei legi de revizuire a
Constituţiei, dacã prin obiectul ei o asemenea lege este admisibilã.
_______________________
1)
Este o prerogativã a Parlamentului introdusã în textul Constituţiei în urma unui amendament,
pentru a marca şi ipoteza responsabilitãţii juridice penale a Preşedintelui Republicii. Formal, legea
fundamentalã s-a abãtut astfel de la principiul paralelismului regulilor procedurale constituţionale -
sau de la principiul simetriei în drept-, mandatul Preşedintelui încetând pe o altã cale decât prin
voinţa celor care l-au ales. Abaterea poate fi însã justificatã: în ipoteza examinatã nu este vorba
despre angajarea responsabilitãţii politice a Preşedintelui - asupra cãreia se decide, într-adevãr, prin
referendum-, ci despre responsabilitatea lui penalã, care nu poate face obiectul unui referendum.
2)
Art. 10 din Legea nr. 69/1991 este defectuos formulat şi insuficient corelat cu alte dispoziţii ale
acestei legi: evident, nu "problemele se supun unui referendum, ci soluţiile preconizate pentru
rezolvarea lor; din cuprinsul art. 44 al legii rezultã cã iniţiativa organizãrii unui referendum local
nu poate aparţine decât primarului. Dar, cum la nivelul judeţelor nu existã primar, ar însemna cã,
contrar celor prevãzute în art. 10, consiliile judeţene nu pot dispune, din proprie iniţiativã,
organizarea unui referendum local. (De altfel, între atribuţiile consiliului judeţean nu figureazã şi
aceea de a organiza un referendum local). Inseamnã cã textul art. 10 din lege trebuie interpretat
restrictiv, el vizând numai autoritãţile publice din comune şi oraşe. Pe de altã parte, faţã de
dispoziţiile cuprinse în acelaşi text, trebuie sã admitem concluzia cã iniţiativa referendumului poate
aparţine şi însuşi consiliului local.
11.Parlamentul, dupã adoptarea legii, o trimite Preşedintelui României pentru promulgare.
12.Preşedintele României, în raporturile lui cu Parlamentul, dispune de câteva prerogative,
care pot fi considerate "impulsuri" sau mãsuri de "reglare" pentru funcţionarea adecvatã a
organului "reprezentativ suprem", între care: dizolvarea Parlamentului în condiţiile art. 89 din
Constituţie; transmiterea unor mesaje cu privire la principalele probleme ale naţiunii; consultarea
Parlamentului în vederea organizãrii unui referendum; solicitarea reexaminãrii unei legi ce i-a fost
transmisã spre promulgare; încuviinţarea mãsurilor excepţionale; solicitarea aprobãrii pentru
mobilizarea parţialã sau generalã a armatei; supunerea spre ratificare a tratatelor internaţionale
încheiate în numele României.
13.Parlamentul poate decide, printr-o lege specialã de abilitare, delegarea legislativã în
favoarea Guvernului.
14.Guvernul interacţioneazã cu Parlamentul prin alte câteva mijloace decât cele deja arãtate:
el exercitã dreptul la iniţiativã legislativã; poate solicita delegarea legislativã pentru emiterea de
ordonanţe şi trebuie sã solicite aprobarea Parlamentului în cazul emiterii unor ordonanţe de
urgenţã; el poate "provoca" un vot de încredere implicit sau o moţiune de cenzurã, angajându-şi
rãspunderea în faţa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraţii de politicã generalã sau a
89
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
unui proiect de lege; poate solicita Parlamentului adoptarea unor proiecte de legi în procedurã de
urgenţã; membrii Guvernului au acces la "lucrãrile" Parlamentului.1)
15.In interiorul Parlamentului, al acestui subsistem din sistemul puterii de stat, între cele
douã "pãrţi" constitutive, adicã între cele douã Camere, existã o multitudine de interrelaţii
caracteristice. In acest sens şi exemplificativ, menţionãm: organizarea unor şedinţe comune;
transmiterea proiectelor de legi şi a propunerilor legislative de la o Camerã la cealaltã în vederea
dezbaterii şi eventualei lor adoptãri; constituirea comisiei paritare pentru declanşarea procedurii de
mediere, atunci când una din Camere adoptã un proiect de lege sau o propunere legislativã într-o
redactare diferitã de cea aprobatã de cealaltã Camerã.
16.In interiorul ramurii executive a organelor statului, între Preşedintele Republicii şi
Guvern sunt stabilite de asemenea forme specifice de interacţiune: Preşedintele poate consulta
Guvernul cu privire la probleme urgente şi de importanţã deosebitã; el poate participa la şedinţele
Guvernului - şi, în _____________________
1)
Termenul "lucrãri" semnificã implicit dreptul de a participa la dezbaterile din cadrul
Parlamentului. Posibilitatea de a participa la lucrãrile Parlamentului implicã desigur şi accesul la
lucrãrile organelor interne ale Parlamentului - comisiile parlamentare.
asemenea cazuri, prezideazã acele şedinţe -, atunci când se dezbat probleme de interes naţional
privind politica externã, apãrarea ţãrii, asigurarea ordinii publice. Pe de altã parte, primul-ministru
poate invita pe Preşedinte sã participe la lucrãrile Guvernului, în alte situaţii decât cele arãtate.
Totodatã, primul-ministru contrasemneazã unele dintre decretele emise de Preşedintele României,
angajându-şi astfel propria rãspundere politicã.
17.In raporturile Parlamentului, Preşedintelui Republicii, Guvernului şi Justiţiei cu Curtea
Constituţionalã menţionãm: numirea membrilor acesteia de cãtre cele douã Camere şi de cãtre
Preşedinte; sesizarea Curţii de Preşedintele României, de preşedintele uneia din Camerele
Parlamentului, de Guvern, de Curtea Supremã de Justiţie, de un numãr de cel puţin 50 de deputaţi
sau de cel puţin 25 de senatori asupra constituţionalitãţii legilor, înainte de promulgarea acestora,
precum şi sesizarea ei de cãtre oricare dintre instanţele judecãtoreşti, prin transmiterea spre
rezolvare a excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în faţa acestora, în privinţa legilor şi a
ordonanţelor; solicitarea Curţii de cãtre Parlament sã constate existenţa împrejurãrilor care justificã
interimatul în exercitarea funcţiei de Preşedinte al României, precum şi pentru avizarea
propunerii de suspendare din funcţie a Preşedintelui. Curtea Constituţionalã verificã, din oficiu,
constituţionalitatea iniţiativelor de revizuirea a Constituţiei. La sesizarea unuia dintre
preşedinţii celor douã Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numãr de cel puţin 50 de deputaţi
sau de cel puţin de 25 de senatori, Curtea se pronunţã asupra constituţionalitãţii regulamentelor
Parlamentului (regulamentele fiecãrei Camere şi regulamentele lor comune).
Avocatul Poporului este numit de Senat, pentru apãrarea drepturilor şi libertãţilor
cetãţenilor.
19.Avocatul Poporului prezintã Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestuia, fãcând
recomandãri privind legislaţia sau pentru luarea altor mãsuri, în scopul ocrotirii drepturilor şi a
libertãţilor cetãţenilor.
20.Procedând din oficiu sau la cererea persoanelor lezate în drepturile sau libertãţile lor,
Avocatul Poporului sesizeazã autoritãţile competente, centrale sau locale, pentru ca, în condiţiile
legii, acestea sã adopte mãsuri de naturã sã înlãture faptele sau actele de nesocotire, încãlcare sau
ignorare a drepturilor subiective ori intereselor legitime juridic protejate.
21.Cât priveşte intervenţia Avocatului Poporului în spaţiul activitãţii de judecatã, faţã de
principiile ce guverneazã aceastã activitate îndeosebi în raport cu principiile independenţei justiţiei,
contradictorialitãţii, garantãrii dreptului la apãrare, organizãrii activitãţii de judecatã de regulã în
douã grade de jurisdicţie şi instituţionalizarea unor cãi de atac pentru înlãturarea nelegalitãţii sau
90
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
netemeiniciei hotãrârilor, opinãm cã implicarea lui în aceastã activitate nu poate privi decât
celeritatea justiţiei.
22.Preşedintele României, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numeşte în
funcţie judecãtorii şi procurorii, cu excepţia celor stagiari.
23.Autoritãţile administraţiei publice locale - respectiv consiliile locale - funcţioneazã pe
baza principiului autonomiei.1). Totuşi, ele se înscriu în câteva raporturi specifice cu Guvernul şi
cu prefecţii. Referindu-ne exclusiv la raporturile lor cu Guvernul aducem în atenţie dreptul acestuia
de a proceda - în cazurile prevãzute de lege 2) şi la propunerea prefectului - la dizolvarea consiliului.
Hotãrârea de dizolvare poate fi atacatã, de cei interesaţi, în faţa instanţei de contencios
administrativ. De asemenea, prin hotãrârea Guvernului - susceptibilã de control din partea
instanţei de contencios administrativ - un membru al consiliului poate fi demis din funcţie, la
propunerea prefectului, dacã a sãvârşit acte contrare Constituţiei ori celorlalte legi sau dacã a
compromis, cu rea-credinţã, interesele comunei, respectiv ale oraşului.3) In aceleaşi condiţii şi dupã
aceeaşi procedurã poate fi demis şi primarul.
24.Prefectul este numit sau eliberat din funcţie de cãtre Guvern, cãruia îi prezintã anual un
raport asupra "stãrii generale economice, sociale, culturale şi administrative a judeţului", respectiv a
municipiului Bucureşti.4)
25. Consiliile locale comunicã prefectului dizolvarea lor de drept; de asemenea transmit
acestuia - în vederea examinãrii sub aspectul legalitãţii - actele "adoptate şi emise"; primarul
sesizeazã prefectul atunci când considerã cã o hotãrâre a consiliului local este ilegalã.
26.Prefectul sesizeazã instanţa de contencios administrativ, dacã considerã cã actul adoptat
sau emis de o autoritate publicã localã - exceptând actele de gestiune curentã - este ilegal. Actul
atacat este suspendat de drept.
27.Prefectul poate participa la şedinţele consiliilor locale; prezintã anual consiliului
judeţean, respectiv celui al municipiului Bucureşti, o informare cu privire la activitatea desfãşuratã
de serviciile publice ale ministerelor şi ale __________________
1)
Astfel cum precizeazã art. 8 din Legea nr. 69/1991, autonomia priveşte şi "relaţiile dintre
administraţia publicã localã şi cea judeţeanã" - formulare neinspiratã, întrucât se vorbeşte de
"administraţie" şi se lasã a se înţelege cã "administraţia judeţeanã" nu e localã - între cele douã
"administraţii" neexistând raporturi de subordonare. (Punctãm aici un lucru esenţial: autonomia nu
poate fi conceputã şi dezvoltatã în afara imperativelor ce rezultã din principiul legalitãţii).
2)
Aceste cazuri sunt precizate la art. 33 din Legea nr. 69/1991
3)
Din aceastã formulare - circumscrisã la oraşe şi comune - s-ar putea înţelege cã procedura de
demitere nu priveşte şi pe membrii consiliului judeţean. Diferenţa de tratament juridic n-ar fi însã
prin nimic justificatã. De altfel, prin referire la cele cuprinse în art. 60 din lege, concluzia nu poate
fi decât aceea cã tratamentul juridic al consilierilor este identic.
4)
Potrivit art. 11 al. 2 al Legii nr. 69/1991, prefectul "conduce" serviciile publice descentralizate ale
ministerelor şi ale celorlalte autoritãţi ale administraţiei publice organizate în unitãţile
administrativ-teritoriale. In sensul art. 122 din Constituţie, prefectul "conduce" serviciile publice
descentralizate. In aceste condiţii, evident cã activitatea prefectului nu s-ar fi putut mãrgini doar la
"coordonarea şi supravegherea" serviciilor publice, cum preciza anterior modificãrii legea
administraţiei publice locale.
celorlalte autoritãţi ale administraţiei centrale organizate în circumscripţia sa; propune Guvernului,
în condiţiile legii, dizolvarea unui consiliu local sau demiterea unui membru al acestuia; poate
dispune suspendarea din funcţie a consilierului în privinţa cãruia a cerut demiterea; exceptând actele
de gestiune curentã ale consiliilor locale, prefectul poate ataca în faţa instanţei de contencios
administrativ actele autoritãţilor administraţiei publice locale, considerate de el ca fiind ilegale.
91
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
28.Consiliile locale sau, dupã caz, membrii acestora ori primarii se pot adresa instanţei de
contencios administrativ pentru verificarea legalitãţii hotãrârii Guvernului de dizolvare a
consiliului, de demitere a consilierului sau a primarului.
Fireşte cã cele câteva interrelaţii consemnate pânã aici nu epuizeazã complexitatea,
funcţionalitatea şi dinamismul structurii sistemului puterii de stat. Ele pot însã avea o oarecare forţã
de sugestie şi pot fi convertite în argumente în favoarea ideii cã acest sistem este organic articulat,
autoreglabil prin propria lui structurã, un sistem în care circuitele de reglare sau autoreglare,
funcţionând pe baza "cãrţii tehnice a sistemului" - Constituţia -, pun în valoare unele dintre
dimensiunile democraţiei constituţionale şi atribuie acestei democraţii semnificaţia de unic şi
radical remediu faţã de fenomenele patologice ale sistemului.
In ceea ce priveşte corpul electoral, vom face câteva consideraţii:
Corpul electoral este o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor care
alcãtuiesc poporul, care, având calitatea de cetãţeni şi îndeplinind condiţiile de capacitate juridicã şi
aptitudine moralã, participã la exercitarea puterii. Corpul electoral mai poate fi deci calificat ca
"putere de sufragiu".1)
Corpul electoral este o putere politicã autenticã. Exercitându-şi puterea sa prin mijloacele
democraţiei semi-directe, corpul electoral este acela care constituie cele mai importante instituţii ale
democraţiei, reprezentative, în primul rând Parlamentul.
Corpul electoral este alcãtuit din toţi cetãţenii români care au drept de vot.
El se organizeazã pe circumscripţii electorale judeţene şi la nivelul municipiului Bucureşti.
Votul este universal, egal, direct, secret şi facultativ ("liber exprimat"), astfel cum se
consacrã prin art. 59, al. 1 şi art. 81, al. 1 ale Constituţiei.
Universalitatea votului constituie forma specificã de exprimare a douã dintre principiile
democraţiei autentice: universalitatea drepturilor şi egalitatea în drepturi, inclusiv egalitatea în faţa
legii (art. 15, al. 2 şi art. 16, al. 1).
______________________
1)
Cl.Franck, Droit des elections nationales et locales, 1988, apud J.Gicquel,op. cit. p. 596
Egalitatea votului este - şi ea - o formã de exprimare a egalitãţii între cetãţeni, în sensul cã
aceeaşi forţã este ataşatã fiecãrui buletin de vot. Cu alte cuvinte, voturile se numãrã, nu se
cântãresc,ele fiind egale din punct de vedere al puterii de sufragiu.
Caracterul direct al votului derivã din atributul sãu personal exprimând astfel concepţia
individualistã a democraţiei pluraliste. Alegãtorul trebuie sã-şi exprime voinţa nemijlocit, nu prin
intermediar.
Votul este secret, garantând astfel alegãtorului posibilitatea de a decide în deplinã
libertatea şi intimitate. Votul public este profesat, de regulã, în societãţile unanimiste.
Votul este facultativ, adicã discreţionar, rãmânând la aprecierea titularului sãu dacã şi-l
exercitã sau nu. Caracterul facultativ al votului corespunde, fireşte, esenţei lui personale şi
concepţiei liberaliste, dar el este de naturã sã favorizeze absenteismul.1) Acest fenomen nu este însã
negativ prin definiţie. Absenteismul sau "votul prin tãcere", ca formã de exprimare a unei atitudini
politice, poate fi un gen de "democraţie refractarã", dar cu riscurile de rigoare. Votul liber exprimat,
exclude manipulare; se cunoaşte cã de multe ori, încãlcându-se libertatea de conştiinţã, se practicã
manipularea electoratului prin mijloacele media, prin mãsuri provizorii populiste, campanii de
denigrare sau de "cultivare" etc…
III.A. Parlamentul
Parlamentul României este format din Camera Deputaţilor şi Senat alese pentru un mandat
de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat. Norma de reprezentare pentru
92
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
alegerea Camerei Deputaţilor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar pentru alegerea Senatului
este de un senator la 160.000 locuitori. Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoralã
prevede cã deputaţii şi senatorii se aleg în circumscripţii electorale pe bazã de scrutin de listã şi de
candidaturi independente potrivit principiului reprezentãrii proporţionale.
Candidaturile pentru Camera Deputaţilor şi Senat se propun de partidele politice şi alte
formaţiuni politice, constituite potrivit legii. Fiecare Camerã a Parlamentului este condusã de
biroul permanent ales format din preşedinte, vicepreşedinte, secretari şi chestori, care au
urmãtoarele trãsãturi:
a)au caracter colegial, întrucât sunt constituite din preşedinte, vicepreşedinte, secretar şi
chestori;
b)sunt organe alese;
______________________
1)
Este motivul pentru care legile electorale ale unor ţãri au prevãzut obligativitatea votului (în
Belgia, Grecia, Argentina, Australia, Costa Rica şi, pe plan local, parţial, în Austria, Elveţia etc.)
c)respectã configuraţia politicã a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri între
grupurile parlamentare;
d)sunt organe interne de conducere ale Camerelor;
e)activitatea lor are, practic, caracter permanent;
f)rãspund pentru întreaga activitate în faţa Camerelor.
Preşedintele Camerei Deputaţilor exercitã urmãtoarele atribuţii:
a)convoacã deputaţii în sesiuni ordinare sau extraordinare;
b)conduce lucrãrile Camerei Deputaţilor, asistat obligatoriu de 2 secretari şi asigurã
menţiunea ordinii în timpul dezbaterilor, precum şi respectarea regulamentului;
c)acordã cuvântul, modereazã discuţiile, sintetizeazã probleme puse în dezbatere, stabileşte
ordinea votãrii şi anunţã rezultatul acesteia;
d)conduce lucrãrile şedinţelor Biroului permanent;
e)sesizeazã Curtea Constituţionalã în cazul neconstituţionalitãţii unei legi sau articol din
Regulament;
f)asigurã trimiterea de îndatã la Senat spre dezbatere a proiectelor de legi adoptate sau
respinse de Camerã sau, dupã caz, Preşedintelui României, spre promulgare, a legilor votate, în
termenele stabilite de lege;
g)reprezintã Camera Deputaţilor în relaţiile interne şi externe;
h)îndeplineşte orice alte atribuţii prevãzute de regulament, precum şi însãrcinãrile date de
cãtre Camera Deputaţilor;
Preşedintele Senatului, are urmãtoarele atribuţii:
a)convoacã Senatul în sesiuni ordinare şi extraordinare;
b)conduce lucrãrile Senatului fiind asistat de 2 secretari;
c)conduce lucrãrile Biroului permanent;
d)asigurã menţinerea ordinii în timpul dezbaterilor şi respectarea regulamentului;
e)anunţã rezultatul votãrii şi hotãrârilor adoptate;
f)asigurã legãtura Senatului cu Preşedintele României, Camera Deputaţilor, Guvernul,
Curtea Constituţionalã şi Curtea Supremã de Justiţie;
g)asigurã interimatul funcţiei de Preşedinte al României conform art. 97 din Constituţie;
h)reprezintã Senatul în relaţiile interne şi internaţionale;
i)poate sesiza Curtea Constituţionalã cu legile sau articolele din Regulament
neconstituţionale;
j)îndeplineşte orice alte atribuţii prevãzute de regulament sau însãrcinãri date de Senat.
93
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
94
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Intr-un an sunt douã sesiuni ordinare: prima începe în luna februarie şi se terminã la
sfârşitul lunii iunie, iar a doua sesiune începe la 01 septembrie şi se terminã la sfârşitul lunii
decembrie.
Potrivit art. 63 al. 2 Camera Deputaţilor şi Senatul se întrunesc şi în sesiunile extraordinare
la cererea Preşedintelui României, a Biroului permanent al fiecãrei Camere şi a cel puţin o treime
din numãrul deputaţilor sau al senatorilor. Convocarea Camerelor se face de preşedinţii acestora. In
cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va menţiona în mod obligatoriu ordinea de zi
precum şi perioada de desfãşurare a sesiunii. In fiecare Camerã, potrivit art. 64 din Constituţie, este
necesar sã se îndeplineascã cvorumul legal, respectiv "prezenţa majoritãţii membrilor" ceea ce
presupune 50% + 1 din totalul membrilor ce constituie fiecare Camerã în parte.
Sedinţele celor douã Camere sunt publice. Camerele pot hotãrâ ca anumite şedinţe sã fie
secrete.
95
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Aceastã etapã cuprinde, de fapt, douã faze: dezbaterea generalã (foarte scurtã) şi
dezbaterea pe articole. Dezbaterea generalã urmãreşte sã facã cunoscute ideile de bazã ale
proiectului, ca şi observaţiile de esenţã ce i se poate aduce, care este precedatã de prezentarea de
cãtre iniţiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului precum şi a raportului comisiei
permanente de cãtre preşedintele acesteia sau de un raport desemnat de comisie. La dezbaterea
generalã ia cuvântul câte un reprezentant al fiecãrui grup parlamentar fãrã a se propune
amendamente. Dacã prin raportul comisiei sesizate în fond se propune respingerea proiectului sau
a propunerii legislative, dupã încheierea dezbaterii generale, preşedintele cere Camerei sã se
pronunţe prin vot. In cazul în care comisia a avizat favorabil proiectul sau propunerea se trece la
dezbaterea şi votarea fiecãrui articol.
d)Procedura de vot
Votul parlamentarului este personal şi poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprimã
prin ridicarea mâinii, prin ridicarea în picioare prin apel nominal sau prin mijloace electronice la
vedere. Votul poate fi: pentru, contra sau abţinere. Votul secret se exprimã prin buletin de vot,
prin bile sau prin mijloace electronice. Proiectele de legi şi propunerile legislative adoptate de o
Camerã se semneazã de preşedintele acestuia şi se înainteazã celeilalte în vederea dezbaterii şi
adoptãrii. Proiectele adoptate de o Camerã şi respinse de cealaltã se trimit Camerei care le-a adoptat
în vederea unei noi dezbateri.
Dupã a doua dezbatere proiectul se trimite din nou Camerei care le-a respins. O nouã
respingere este definitivã.
e)Medierea
Riscul bicameralismului este acela cã, aceiaşi lege sã fie votatã în redactãri diferite de cele
douã Camere. In o astfel de situaţie se declanşeazã procedura medierii, printr-o comisie comunã
de mediere. In cadrul medierii sunt posibile practic douã posibilitãţi: sã se accepte textul adoptat de
una din Camere; sã se propunã un text comun al comisiei. In cazul în care Camera Deputaţilor şi
Senatul aprobã raportul Comisiei de mediere, legea se trimite Preşedintelui României spre
promulgare. In situaţia în care nu s-a reuşit medierea, textele în divergenţã se supun dezbaterii
Camerelor în şedinţã comunã şi se va decide prin vot.
f)Promulgarea legii
Promulgarea este actul prin care Preşedintele României autentificã şi investeşte legea
adoptatã de Parlament cu formulã executorie şi dispune publicarea ei în Monitorul Oficial al
României pentru intrarea în vigoare. Promulgarea se face prin decret semnat de Preşedinte. Inainte
de promulgare, Preşedintele poate cere Parlamentului o singurã datã reexaminarea legii, pe
motive de legalitate sau oportunitate. De asemenea, Preşedintele poate sesiza Curtea Constituţionalã
cerând verificarea constituţionalitãţii legii. In aceste douã cazuri, promulgarea legii se face în cel
mult 10 zile de la primirea legii adoptate dupã reexaminare sau de la primirea deciziei Curţii
Constituţionale prin care i s-a confirmat constituţionalitatea.
Parlamentul, fiind un organ de decizie politicã, economicã şi socialã prin intermediul legii,
trebuie sã dispunã de informaţiile necesare. Deciziile Parlamentului trebuie sã aibã un caracter
ştiinţific, bazat pe cunoaşterea exactã a realitãţii, pentru a-şi asigura eficienţa necesarã. Numai
astfel voinţa politicã este eficientã. Trebuie reţinut cã solicitarea sau primirea informaţiilor
reprezintã o prerogativã constituţionalã a Parlamentului.
Informarea Parlamentului se realizeazã: prin petiţiile adresate de cetãţeni, prin solicitarea
de informaţii de cãtre Camere, prin întrebãrile sau interpelãrile adresate de senatori şi deputaţi
membrilor Guvernului, prin raportul comisiilor, prin declaraţiile de politicã generalã ale
96
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Guvernului, prin invitarea unor specialişti la şedinţele în plen sau ale comisiilor. O altã cale de
transmitere a informaţiilor este prezentarea de cãte unele autoritãţi publice specializate a unor
rapoarte proprii cum sunt: Curtea de Conturi,Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, S.R.I.
In legãturã cu dreptul de informare al Parlamentului reglementat de art. 110 al. 1 din
Constituţie se impune precizarea cã titularii solicitãrii pot fi Camera Deputaţilor, Senatul sau
Comisiile parlamentare prin intermediul preşedinţilor acestora. Parlamentarii nu pot solicita
individual asemenea informãri. Intr-un singur caz solicitarea informãrii este obligatorie respectiv
în baza art. 110 pct. 1 din Constituţie atunci când o iniţiativã legislativã implicã modificarea
prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurãrilor sociale de stat. Este de observat cã sunt
legi care au fost adoptate, cu imperfecţiuni, lacune, posibilitãţi de ocolire din anumite cauze
cum ar fi:
-deficienţe în informarea Parlamentului;
-proiectele de legi nu sunt precedate de o dezbatere publicã, în presã;
-manifestarea unor interese de grup în hainã politicã;
-nivelul de pregãtire şi experienţã al parlamentarilor, inclusiv al celor care elaboreazã
proiectul;
-nivelul de conseiere al parlamentarilor;
-gradul de cunoaştere a realitãţilor de cãtre parlamentari, în relaţii cu alegãtorii şi în
general cu mediul social;
-graba, imitarea neraţionalã, neconsultarea specialiştilor atât în teorie cât şi în
practicã etc.
Sociologul Dimitrie Gusti atrãgea atenţia în cursul sãu de sociologie generalã din 1970-
1971, cã neglijarea observaţiei şi reflectãrii experienţei sociale în activitatea legislativã are ca
efect scãderea autoritãţii Parlamentului şi chiar a ideii de stat, întrucât are ca rezultat votarea
unor legi incoerente, care nu corespund realitãţii ci prejudecãţilor.
De aici-spunea Gusti - atmosfera de apatie a indivizilor în jurul Parlamentului şi în general a
operei de legiferare.
97
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
III.F. Funcţia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoritãţi publice
Potrivit Constituţiei Parlamentul:
a)acordã votul de încredere Guvernului;
b)alege Consiliul Superior al Magistraturii;
c)numeşte membrii Curţii de Conturi;
d)numeşte directorul Serviciului Român de Informaţii;
e)Camerele numesc câte 3 din cei 9 membrii ai Curţii Constituţionale.
98
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
In diferite legi speciale sunt prevãzute alte prerogative de numire ale Parlamentului, cum ar
fi, de pildã, art. 7 al. 2 din Legea nr. 73/1993, în baza cãreia numeşte preşedintele Consiliului
Legislativ şi preşedinţii de secţii ai acestei autoritãţi publice.
In literatura juridicã se mai vorbeşte şi de alte funcţii ale Parlamentului cum ar fi:
determinarea cadrului general al politicii externe, funcţia de organizare internã precum şi funcţia de
control exercitat prin Avocatul Poporului.
99
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Spre deosebire de hotãrâri al cãror obiect este divers, moţiunile se adoptã practic în trei
situaţii:
a)pentru exprimarea poziţiei Camerei cu privire la problema ce a fãcut obiectul unei
interpelãri (art. 111 al. 2 din Constituţie);
________________________
1)
A se vedea Decizia nr. 45/1994 a Curţii Constituţionale în Monitorul Oficial nr. 131/1994
2)
Institutul de lingvisticã"Iorgu Iordan",DEX,Ediţia a II-a,Univers
Enciclopedic,Bucureşti,1996,p.657
b)în legãturã cu angajarea rãspunderii Guvernului în faţa Camerei Deputaţilor şi
Senatului, în şedinţa comunã, asupra unui program, a unei declaraţii de politicã generalã sau a unui
proiect de lege (art. 113 al. 1 din Constituţie).
Constituţia şi regulamentele Camerelor, fac referire la douã categorii de moţiuni: moţiunea
simplã, reglementatã de art. 111 al. 2 din Constituţie şi moţiunea de cenzurã, prevãzutã de art. 112
şi la care face referire şi art. 113 din Constituţie. Moţiunea simplã este un act care exprimã poziţia
Camerei respective într-o anumitã problemã de politicã internã sau externã.
Moţiunea se aprobã cu votul majoritãţii deputaţilor prezenţi. Este interesant de observat
cã la Senat moţiunile se adoptã cu votul majoritãţii senatorilor, ceea ce presupune o putere mai
mare de reprezentare, data fiind cã este vorba de majoritatea din efectivul total al senatorilor.
Actele politice ale Parlamentului
Atât Camerele în mod separat,cât şi Parlamentul ca reprezentant suprem al poporului român
au latitudinea sã stabileascã oportunitatea adoptãrii şi conţinutul actelor care au un caracter politic,
neexprimând voinţa juridicã a forului legislativ.
100
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
101
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
a fãcut-o în Bundestag sau într-una din Comisiile sale sau sã fie tras la rãspundere în alt mod în
afara Bundestagului. Acesta nu se aplicã pentru injuriile defãimãtoare."
c)Rãspunderea disciplinarã a deputaţilor şi senatorilor
In Regulamentele celor douã camere sunt prevãzute norme privind rãspunderea disciplinarã
a parlamentarilor inclusiv sancţiunile ce li se pot aplica.
Abaterile de la disciplina Regulamentelor celor douã Camere atrag urmãtoarele sancţiuni
disciplinare:
a)avertismentul;
b)chemarea la ordine;
c)retragerea cuvântului;
d)înlãturarea din sala de şedinţã;
e)interzicerea participãrii la lucrãrile Camerei (pânã la 15 zile) sau
Senatului (pânã la 30 zile).
De menţionat cã aşa cum am arãtat, rãspunderea disciplinarã a parlamentului nu poate fi
angajatã alãturi de alte forme ale rãspunderii juridice pentru "voturile şi opiniile politice exprimate
în exercitarea mandatului".
d)Indemnizaţia
Parlamentarii primesc o anumitã indemnizaţie lunarã, precum şi alte drepturi aferente sau
facilitãţi care au scopul sã le asigure indepedenţa financiarã. Cuantumul indemnizaţiei şi celelalte
drepturi se stabilesc prin lege.
In afara indemnizaţiei deputaţii şi senatorii beneficiazã de dreptul la concedii de odihnã pe
durata vacanţelor parlamentare ca şi la concedii de boalã sau pentru interese personale (cel mult 8
zile în timpul unei sesiuni).
102
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
_____________________
1)
Prof. I. Deleanu, op. cit., p. 331
Ca garant al statului, Preşedintele îşi asumã rãspunderea pentru independenţa, unitatea şi
integritatea teritorialã a ţãrii. Astfel, Preşedintele este comandantul forţelor armate şi îndeplineşte
funcţia de preşedinte al Consiliului Suprem de Apãrare a Tãrii. Acesta declarã mobilizarea parţialã
sau generalã a forţelor armate. In caz de agresiune armatã împotriva ţãrii, el ia mãsuri pentru
respingerea agresiunii. Instituie starea de asediu sau starea de urgenţã, în întreaga ţarã ori în unele
localitãţi.
Preşedintele vegheazã la respectarea Constituţiei prin: a)Sesizarea
Curţii Constituţionale, înainte de promulgarea legii, pentru verificarea constituţionalitãţii ei (art.
144 lit. "a" din Constituţie);
b)Mesajul adresat Parlamentului înainte de promulgarea legii, pentru ca acesta sã
procedeze la reexaminarea ei; restituirea legii pentru reexaminare se face o singurã datã;
c)Numirea în funcţie a judecãtorilor şi a procurorilor la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii;
d)Numeşte 3 judecãtori din cadrul Curţii Constituţionale;
e)Preşedintele poate dizolva Parlamentul în condiţiile prevãzute de Constituţie;
f)Preşedintele României poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naţiunii şi poate cere poporului sã-şi exprime prin referendum, voinţa cu
privire la probleme de interes naţional;
g)Preşedintele poate prezida şedinţele Guvernului în cadrul cãrora se voteazã Ordonanţe
de Urgenţã sau ordinare, inclusiv în cazul când printr-un astfel de act normativ se modificã sau
abrogã o lege neconstituţionalã sau nelegitimã; socotim cã în cazul dispoziţiilor legii declarate de
Curtea Constituţionalã ca neconstituţionale, nimic nu ar împiedica Guvernul ca în mod operativ sã
analizeze şi pe calea unei ordonanţe sã legifereze în consecinţã pânã la aprobare sau respingere de
cãtre Parlament.
Se ştie cã sunt multe dispoziţii ale legii, declarate ca neconstituţionale, de ani de zile, iar
Parlamentul încã nu s-a pronunţat cu privire la acestea, unora cu toate implicaţiiler negative ce
decurg din aceastã situaţie.
Funcţia de mediere între puteri, precum şi între stat şi societate, se sprijinã, moralmente, pe
principiul legitimãrii larg şi autentic democratice a Preşedintelui alegerea lui fãcându-se prin
sufragiul universal şi direct, precum şi pe principiul nonapartenenţei Preşedintelui la nici un
partid politic.
El este un factor reglator prin bunele oficii în realizarea medierii.
Potrivit art. 80 pct. 2, Preşedintele "vegheazã la buna funcţionare a autoritãţilor publice
prin:
-numirea în funcţiile publice în condiţiile legii pe cei mai buni, respectiv în
demnitãţile publice cele mai importante;
-revocã1) sau elibereazã din funcţiile publice cele mai importante în condiţiile
prevãzute de lege, la propunerea organelor abilitate cu care preşedintele colaboreazã.
-din coroborarea art. 87 cu art. 105 şi art. 106 rezultã cã Preşedintele României,
când conduce şedinţele Guvernului poate influenţa:
-proiectele de legi pe care le hotãrãşte Guvernul, în cadrul
iniţiativei legislative, ordinea de zi, conţinutul proiectului etc.;
-argumentat unele hotãrâri ale Guvernului şi în mod
deosebit Ordonanţele prin care poate înlãtura lacunele şi
imperfecţiunile legilor în vigoare;
103
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
_________________________
1)
Spre exemplu, funcţia de membru al Guvernului înceteazã în urma demisiei, a revocãrii, a pierderii
drepturilor electorale, a stãrii de incompatibilitate, a decesului precum şi în alte cazuri prevãzute de
lege, cum ar fi Legea nr. 115/1999. Din nefericire încã nu sunt reglementate în lege, abaterile
disciplinare, sancţiunile şi cine le aplicã în special în funcţiile şi demnitãţile publice din competenţa
preşedintelui.
2)
Este de observat cã, în Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerialã în art. 4 se
vorbeşte de rãspunderea disciplinarã a membrilor Guvernului, fãrã a fi reglementatã. Socotim
cã este o lacunã care nu poate fi acoperitã prin vreo hotãrâre de Guvern. Rãspunderea disciplinarã
a membrilor Guvernului trebuie reglementatã numai prin lege, aşa cum prevedea Constituiţia în
art. 108 pct. 3 (abaterile disciplinare, sancţiunile disciplinare, cine şi cum le aplicã etc.).
3)
Ar fi de dorit ca în Legea de organizare şi funcţionare a Preşedinţiei sã se reglementeze drepturile
disciplinare ale Preşedintelui, condiţiile de exercitarea acestora, cazurile de revocare etc.
-prin revocarea primului ministru conform art. 105 şi 106 al. 2 din Constituţie1),
Preşedintele de fapt demite întreg Guvernul conform art. 106 al. 2 din Constituţie care vorbeşte de
asemenea, de desemnarea primului ministru interimar pânã la formarea noului Guvern. Conform
art. 109 al. 2 Guvernul este demis dacã primul ministru se aflã într-una din situaţiile prevãzute în
art. 105, deci şi în cazul revocãrii;
-numeşte din rândul membrilor Guvernului, pe primului-ministru interimar atunci
când prim-ministrul a fost revocat, sau când se afla într-o altã situaţie din cele prevãzute de art. 105
din Constituţie, ori în caz de retragere a încrederii de cãtre Parlament (art. 109 al. 2 din Constituţie).
Preşedintele contribuie şi la buna funcţionare a activitãţii jurisdicţionale astfel:
-promulgã legile privind procedurile jurisdicţionale, putând sã le trimitã Curţii
Constituţionale sau sã le restituie Parlamentului pentru reexaminare; deci greşelile, lacunele,
imperfecţiunile legii privind producerile jurisdicţionale, pot fi prevenite şi de Preşedinte prin
exercitarea acestei atribuţii (art. 77 din Constituţie);
-numeşte 3 judecãtori din cei nouã ai Curţii Constituţionale (art. 140 al. 2 din
Constituţie);
104
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
-numeşte, revocã şi poate aproba cercetarea ministrului justiţiei atunci când acesta
nefiind parlamentar, îşi încalcã atribuţiile de serviciu, sãvârşeşte infracţiuni; de asemenea îl
suspendã, în condiţiile legii;
-numeşte şi revocã magistraţii2) la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii;
-acordã graţieri individuale îndreptând uneori unele greşeli ale justiţiei.
In domeniul apãrãrii ţãrii şi asigurãrii ordinii publice, Preşedintele:
-este comandantul forţelor armate şi preşedinte al Consiliului Suprem de Apãrare
a Tãrii;
-promulgã sau restituie Parlamentului legile care reglementeazã acest domeniu
dupã caz;
-declarã cu aprobarea prealabilã a Parlamentului mobilizarea paţialã sau generalã
a forţelor armate; numai în cazuri excepţionale, hotãrârea Preşedintelui se supune ulterior aprobãrii
Parlamentului în cel mult 5 zile de la adoptare;
-în caz de agresiune armatã, îndreptatã împotriva ţãrii, Preşedintele României ia
mãsuri pentru respingerea agresiunii şi le aduce neîntârziat la cunoştinţa Parlamentului printr-un
mesaj. Dacã Parlamentul nu se aflã în sesiune, se convoacã de drept în 24 de ore de la declanşarea
agresiunii;
-instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgenţã, în întreaga ţarã ori
în unele localitãţi şi solicitã Parlamentului încuviinţarea mãsurii adoptate, în cel mult 5 zile de la
luarea acesteia. Dacã Parlamentul nu se aflã în sesiune, el se convoacã de drept în cel mult 48 de ore
de la instituirea stãrii de asediu sau a stãrii de urgenţã şi funcţioneazã pe toatã durata acestora;
-acordã gradele de mareşal, de general şi de amiral.
In domeniul legiferãrii şi al funcţionãrii puterii legiuitoare, Preşedintele:
-poate dizolva Parlamentul în condiţiile art. 89 din Constituţie;
-poate prezida şedinţele Guvernului inclusiv atunci când acesta îşi exercitã atribuţia
de iniţiativã legislativã;
-promulgã legile;
-poate restitui legea Parlamentului o singurã datã spre reexaminare;
-poate înainte de promulgare sã trimitã legea la Curtea Constituţionalã spre
verificarea constituţionalitãţii;
-în şedinţele de Guvern pe care le prezideazã poate contribui la elaborarea
ordonanţelor Guvernului -acte normative cu putere de lege-, pânã la aprobarea sau nu a acestora de
cãtre Parlament.
In domeniul politicii externe, Preşedintele:
-încheie tratate internaţionale în numele României, negociate de Guvern şi le supune
spre ratificare Parlamentului, în termen de 60 de zile;
-la propunerea Guvernului, acrediteazã şi recheamã reprezentanţii diplomatici ai
României şi aprobã înfiinţarea, desfiinţarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
-primeşte reprezentanţii diplomatici ai altor state care sunt acreditaţi pe lângã
Preşedintele României.
Preşedintele României conferã decoraţii şi titluri de onoare.
Alegerea Preşedintelui
Preşedintele României este ales prin vot univeresal, egal, direct, secret şi liber exprimat.
Este declarat ales candidatul care a întrunit, în primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale
alegãtorilor înscrişi în listele electorale. In cazul în care nici unul dintre candidaţi nu a întrunit
aceastã majoritate se organizeazã al doilea tur de scrutin, între primii doi candidaţi stabiliţi în
ordinea numãrului de voturi obţinute în primul tur. Este declarat ales candidatul care a obţinut cel
mai mare numãr de voturi. Nici o persoanã nu poate îndeplini funcţia de Preşedinte al României
105
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
decât pentru cel mult douã mandate. Acestea pot fi şi succesive. Rezultatul alegerilor pentru funcţia
de Preşedinte al României este validat de Curtea Constituţionalã.
Candidatul a cãrui alegere a fost validatã depune în faţa Camerei Deputaţilor şi a Senatului,
în şedinţã comunã, urmãtorul jurãmânt:
"Jur sã-mi dãruiesc toatã puterea şi priceperea pentru propãşirea spiritualã şi materialã a
poporului român, sã respect Constituţia şi legile ţãrii, sã apãr democraţia, drepturile şi libertãţile
fundamentale ale cetãţenilor, suveranitatea, independenţa, unitatea şi integritatea teritorialã a
României. Aşa sã-mi ajute Dumnezeu!"
Mandatul Preşedintelui României este de 4 ani şi se exercitã de la data depunerii
jurãmântului.
Preşedintele României îşi exercitã mandatul pânã la depunerea jurãmântului de Preşedintele
nou ales. Mandatul Preşedintelui României poate fi prelungit, prin lege organicã, în caz de rãzboi
sau de catastrofã. In timpul mandatului, Preşedintele României nu poate fi membru al unui partid şi
nu poate îndeplini nici o altã funcţie publicã sau privatã. Preşedintele României se bucurã de
"imunitate". Prevederile articolului 70 se aplicã în mod corespunzãtor.
Camera Deputaţilor şi Senatul în şedinţã comunã, pot hotãrî punerea sub acuzare a
Preşedintelui României pentru înaltã trãdare, cu votul a cel puţin douã treimi din numãrul
deputaţilor şi senatorilor.
Competenţa de judecatã aparţine Curţii Supreme de Justiţie, în condiţiile legii.
Preşedintele este demis de drept, la data rãmânerii definitive a hotãrârii de condamnare.
In cazul sãvârşirii unor fapte grave prin care încalcã prevederile Constituţiei,
Preşedintele României poate fi suspendat din funcţie de Camera Deputaţilor şi de Senat, în şedinţã
comunã, cu votul majoritãţii deputaţilor şi senatorilor, dupã consultarea Curţii Constituţionale.
Preşedintele poate da Parlamentului explicaţii cu privire la faptele ce i se imputã. Propunerea de
suspendare din funcţie poate fi iniţiatã de cel puţin o treime din numãrul deputaţilor şi
senatorilor şi se aduce neîntârziat la cunoştinţa Preşedintelui.
Dacã propunerea de suspendare din funcţie este aprobatã, în cel mult 30 de zile se
organizeazã un referendum pentru demiterea Preşedintelui. Vacanţa funcţiei de Preşedinte al
României intervine în caz de demisie, de demitere din funcţie, de imposibilitate definitivã a
exercitãrii atribuţiilor sau de deces.
In termen de trei luni de la data la care a intervenit vacantã funcţiei de Preşedinte al
României, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou preşedinte. Dacã funcţia de Preşedinte
devine vacantã ori dacã Preşedintele este suspendat din funcţie sau dacã se aflã în imposibilitate
temporarã de a-şi exercita atribuţiile, interimatul se asigurã, în ordine, de preşedintele Senatului
sau de preşedintele Camerei Deputaţilor.
In exercitarea atribuţiilor sale, Preşedintele României emite decretele care se publicã în
Monitorul Oficial al României. Nepublicarea atrage inexistenţa decretului. Decretele emise de
Preşedintele României în exercitarea atribuţiilor sale prevãzute în art. 91 al. (1) şi (2), art. 92 al. (2)
şi (3), art. 93 al. (1) şi art. 94 lit. "a", "b" şi "d" se contrasemneazã de primul ministru.
V. Autoritatea jurisdicţionalã
Consideraţii generale
In teoria clasicã a separaţiei puterilor, una dintre puteri este puterea judecãtoreascã. De
altfel, aşa cum deseori se afirmã, separaţia puterilor este în realitate o justificare a unui scop politic
concret: sã "slãbeascã" guvernanţii în ansamblul lor, limitându-i pe unii prin alţii, pentru a nu
abuza de putere. Intr-o asemenea viziune, douã aspecte distincte se contureazã şi anume:
106
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
107
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
2.Legea poate conferii fie puterii judiciare fie unor jurisdicţii care nu fac parte din
puterea judiciarã sarcina de a judeca litigiile care nu rezultã din raporturile juridice civile. Legea
reglementeazã procedura de urmat şi consecinţele deciziilor."
Exprimarea autoritãţii (putere) jurisdicţionale nu diminueazã rolul justiţiei ci evidenţiazã
similitudinea de conţinut şi principii între mai multe activitãţi care se impun atunci când nu sunt
executate. Justiţia rãmâne partea substanţialã a activitãţii jurisdicţionale. De aici şi preocuparea
fireascã pentru teoretizarea justiţiei pentru cã restul activitãţii jurisdicţionale împrumutã trãsãturile
şi principiile acesteia, la dimensiuni reduse desigur, ştiut fiind cã peste tot este vorba de litigii, de
procese. Asemenea litigii opun fie persoane fizice, fie persoane juridice, fie asemenea persoane şi
autoritãţi (guvernanţi) fie numai autoritãţi. Ele se supun examinãrii şi rezolvãrii membrilor
jurisdicţiilor, de regulã magistraţi, de cãtre cei interesaţi (uneori din oficiu).
Membrii jurisdicţiilor pentru a aplica legea la cazurilor concrete ce le sunt deduse spre
rezolvare, mai întâi interpreteazã constituţia, legile, contractele, convenţiile sau cutumele ce sunt
invocate şi apoi le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul hotãrârilor judecãtoreşti rãmase definitive
formeazã jurisprudenţa, care limpezeşte textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune şi uneori
le completeazã. Desigur este important de ştiut pânã unde pot merge jurisdicţiile în completarea
lacunelor legii. Problema se pune pentru cã rolul justiţiei este de a aplica dreptul şi nu de a crea
drept. Pot fi citate şi cazuri intersante în care justiţiei i s-au conferit şi împuterniciri de
reglementare juridicã. In acest sens, sunt explicate dispoziţiile art. 101-102 din Constituţia românã
din anul 1866, potrivit cãrora o lege urma sã determine cazurile de responsabiltate, pedepsele
aplicabile miniştrilor şi modul de urmãrire contra lor, iar pânã la adoptarea legii "Inalta Curte de
Casaţiune şi Justiţie, are puterea de a caracteriza delictul şi de a determina pedeapsa."
In urma judecãţii se dau hotãrâri în care se stabilesc drepturi şi obligaţii pentru subiectele de
drept, participanţi în proces, se aplicã sancţiuni, se stabilesc despãgubiri, se dau ordine de executare
atât pãrţilor în proces, cât şi autoritãţilor publice. Hotãrârile judecãtoreşti trebuie sã fie respectate şi
executate de cãtre cetãţeni şi autoritãţile publice.
108
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
109
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
românã au dreptul de a lua cunoştinţã de toate actele şi lucrãrile dosarului, de a vorbi în instanţã şi
de a pune concluzii prin interpret autorizat. In procesele penale, prevede de asemenea Constituţia
acest drept este asigurat în mod gratuit. Încãlcarea acestor dispoziţii poate atrage nulitatea actelor ce
au fost întocmite.
d) Dreptul la apãrare este nu numai un drept fundamental cetãţenesc, ci şi un
principiu fundamental al justiţiei. Încãlcarea acestui drept aduce grave prejudicii, actele de încãlcare
fiind sancţionate juridic.
e) Prezumţia de nevinovãţie este un principiu constituţional potrivit cãreia o
persoanã este consideratã nevinovatã atâta timp cât nu s-a pronunţat o hotãrâre judecãtoreascã
definitivã de condamnare a acestuia. Este una din cele mai puternice garanţii a demnitãţii şi
libertãţii umane. Este principiul cãruia i se subordoneazã întreaga activitate jurisdicţionalã.
Începând din anul 1991 este prevãzutã explicit în art. 23 (8) din Constituţia României.
f) Independenţa judecãtorului şi supunerea lui numai legii. Este unul din principiile
constituţionale ale justiţiei. Potrivit acestui principiu, în activitatea sa judecãtorul este specialistul în
materie care se supune numai legii şi conştiinţei sale, fiind şi inamovibil1).
Ca atare, în rezolvarea litigiilor judecãtorul nu poate primi nici un fel de ordine, intrucţiuni,
indicaţii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluţia pe care trebuie sã o dea. Aceştia nu
trebuie sã plece de la idei preconcepute, prejudecãţi, ideologii, ci trebuie sã judece numai pe probe
şi conform legii.
Independenţa judecãtorului, de altfel independenţa justiţiei, ţine de marele principiu al
separaţiei, egalitãţii, cooperãrii şi controlului reciproc al puterilor în stat, vorbindu-se de
independenţa autoritãţii jurisdicţionale. Ea exprimã posibilitatea de protecţie a guvernaţilor, fiind în
fond o garanţie în faţa abuzurilor puterilor (autoritãţilor) şi în general a abuzurilor de orice fel
interzise de lege. Desigur, independenţa judecãtorului este substanţial tributarã caracterului,
moravurilor şi tradiţiilor specifice fiecãrei ţãri, ea nu poate fi garantatã absolut prin lege.
Judecãtorul, el însuşi, dã în ultimã instanţã strãlucire independenţei sale, prin
profesionalism, moralitate, caracter, şi deontologie. Este interesant şi semnificativ citatul din tratatul
de procedurã civilã al profesorului Viorel Ciobanu2) (pg. 26) în sensul cãruia "Pentru a fi magistrat,
nu trebuie sã fii mai puţin om. De aceea el trebuie sã dispunã de libertatea de expresie, de opinie, de
asociere. Dar fiecare profesie are servituţiile sale, iar
__________________
1)
Inamovibilitatea nu înseamnã: imunitate,adicã iresponsabilitae juridcã. Inamovibilitatea înseamnã
…….
2)
……….
pentru un magistrat, se pretinde un anume gen de sobrietate care vizeazã angajamentele sale
publice. Un judecãtor militant, exaltat, devorat de luptele sale se îndepãrteazã de virtuţiile solicitate
de aceastã activitate, adicã echilibrul, moderaţia şi seninãtatea". Regulile constituţionale cuprind
garanţii ale independenţei judecãtorilor printre care condiţiile de recrutare, inamovibilitatea,
avansarea şi controlul prezintã un interes aparte. Constituţia României prin art. 123 (2) stabileşte
cã judecãtorii sunt independenţi şi se supun numai legii. Aşa cum se precizeazã clar în doctrinã
independenţa este o noţiune indivizibilã fiind indispensabil pentru o bunã justiţie ca magistratul sã
fie independent, atât faţã de celelalte puteri, cât şi faţã de colegii sãi şi justiţiabilii (Viorel
110
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Ciobanu, 19). Dar aceasta nu este o independenţã absolutã, ci o independenţã în limitele legii. A
înţelege altfel înseamnã predispoziţie la abuzul de putere. Judecãtorii pot fi controlaţi,
sancţionaţi, pedepsiţi, hotãrârile lor infirmate, modificate, casate, dar numai şi numai pe
baza şi conform legii.
Procedura recrutãrii judecãtorilor este astfel reglementatã încât sã fie o garanţie a
independenţei acestora . In unele state judecãtorii sunt aleşi, prin vot popular (ex. SUA, la nivelul
statelor), la fel ca deputaţii. Sistemul alegerii nu este însã considerat ca dând bune rezultate pentru
motivul cã nu dã garanţii autoritãţii judiciare. In sistemul alegerii, judecãtorii trebuie sã se alinieze
platformelor şi partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezultã de aici.
Recrutarea judecãtorilor prin concurs, în care numirea se face în ordinea rezultatelor (deci a
competenţei profesionale) este consideratã cea mai potrivitã. Comisiile de concurs trebuie sã
cuprindã universitari, jurişti, profesionişti, magistraţi recunoscuţi, fapt ce asigurã din start
independenţa.
In multe state judecãtorii sunt numiţi, de regulã de cãtre executiv.
In ţara noastrã, potrivit Constituţiei, judecãtorii sunt numiţi de Preşedintele României la
propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Este interesant de menţionat cã prin art. 151 (2) din
Constituţia României s-a stabilit cã "Noua Curte Supremã de Justiţie va fi numitã, în condiţiile legi,
de Camera Deputaţilor şi de Senat, în şedinţã comunã, la propunerea Preşedintelui României, în
termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a Constituţiei". Desigur aceasta este o dispoziţie
tranzitorie.
Inamovibilitatea este o puternicã garanţie a independenţei judecãtorului, fiind o mãsurã de
protecţie a acestuia. Potrivit acestui principiu judecãtorul nu poate fi nici revocat, nici
retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fãrã consimţãmântul sãu.
Inamovibilitatea pune magistraţii la adãpost de orice revocare şi transferare impusã în afarã de
greşeli foarte grave şi dupã o procedurã jurisdicţionalã prevãzutã numai prin lege organicã.
Astfel, de exemplu, în Suedia, în principiu inamovibili, judecãtori titulari nu pot fi demişi din
funcţiile lor decât dacã prin infracţiune penalã sau prin necunoaştere gravã şi repetatã a obligaţiilor,
ei se manifestã evident inapţi de a-şi îndeplini sarcinile sau se pensioneazã. Iar legea românã de
organizare judecãtoreascã stabileşte cã, dacã în cursul activitãţii sale, magistratul vãdeşte o evidentã
incapacitate profesionalã, Consiliul Superior al Magistraturii, poate dispune eliberarea sa din
funcţie la sesizarea ministrului justiţiei (art. 80).
Constituţia României cuprinde câteva dispoziţii privitoare la inamoviblitatea judecãtorilor.
Din examinarea acestor dispoziţii rezultã cã judecãtorii sunt inamovibili, dar în condiţiile legii.
Inamovibilitatea nu priveşte însã, firesc de altfel, judecãtorii stagiari, ci numai pe cei numiţi de
Preşedintele României. Or judecãtorii stagiari sunt singurii care nu sunt numiţi de cãtre Preşedinte
(vezi şi art. 133). Dar în legãturã cu aceştia, legea de organizare judecãtoreascã, aratã cã se bucurã
de stabilitate1), ca şi procurorii (art. 75). Prin art. 124 Constituţia stabileşte cã mandatul
judecãtorilor Curţii Supreme de Justiţie este de 6 ani (cu posibilitatea reinvestirii în funcţie) de unde
rezultã cã pentru aceştia inamovibilitatea este asiguratã numai pentru aceastã duratã deci, o
inamovibilitate limitatã în timp. O precizare este de asemenea, pertinentã şi anume cã
inamovibilitatea priveşte numai calitatea de judecãtor şi nu funcţiile de conducere
judecãtoreascã. Referitor la amovibilitatea funcţiilor de conducere judecãtoreşti se pot face o serie
de discuţii cu privire la avantaje, vulnerabilitate, la influenţe, legat şi de faptul cã funcţia de
ministru al justiţiei este funcţie politicã şi face parte din puterea executivã.
Cât priveşte avansarea magistraţilor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute în
vedere douã reguli şi anume: ea sã revinã numai corpului magistraţilor (de exemplu Consiliul
Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) şi consecinţelor avansãrii, în sensul de a se
face cât mai puţine diferenţieri în carierã. In acest sens Constituţia României, prin art. 124 (1)
111
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
2. Organele judecãtoreşti
Justiţia este înfãptuitã de cãtre organele judecãtoreşti, denumite obişnuit şi instanţe
judecãtoreşti.
Sistemul organelor judecãtoreşti este format în general din judecãtorii, tribunale,
________________
1)
….
curţi de apel şi Curtea Supremã de Justiţie. Organizarea şi funcţionarea instanţelor judecãtoreşti
sunt stabilite prin lege organicã.
Constituţia României, sub titlul VI denumit Autoritatea Judecãtoreascã, reglementeazã, în
ordine, instanţele judecãtoreşti, Ministerul Public şi Consiliul Superior al Magistraturii.
Instanţele Judecãtoreşti sunt, potrivit art. 125 (1) din Constituţie, Curtea Supremã de
Justiţie şi celelalte instanţe judecãtoreşti stabilite de lege. Constituţia lasã pe seama legii organice
stabilirea gradelor de jurisdicţie şi a instanţelor judecãtoreşti corespunzãtoare. Aşa cum am mai
precizat este interzisã înfiinţarea de instanţe extraordinare. Iar legea de organizare judecãtoreascã
(nr. 92 din 4 august 1992) prin art. 10 stabileşte urmãtoarele instanţe judecãtoreşti: judecãtoriile,
tribunalele, curţile de apel, Curtea Supremã de Justiţie. De asemenea, în limitele stabilite prin
lege funcţioneazã şi tribunalele militare. Cât priveşte Curtea Supremã de Justiţie, aceasta este
organizatã în 5 secţii - civilã, penalã, de contencios administrativ şi militarã -,completul de 9
judecãtori şi Secţiile Unite, având competenţã proprie.
Ministerul Public, cuprinde procurorii, constituiţi în parchete, care în mod generic intrã în
categoria magistraţilor. Ei lucreazã sub autoritatea ministrului justiţiei. Rolul Ministerului Public
este de a reprezenta, în activitatea juridicã, interesele generale ale societãţii şi de a apãra ordinea
de drept, precum şi drepturile şi libertãţile cetãţenilor. Principiile constituţionale de organizare şi
funcţionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparţialitatea şi controlul ierarhic. Iar
potrivit art. 30 din legea pentru organizarea judecãtoreascã Ministerul Public este independent în
relaţiile cu celelalte autoritãţi publice1).
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creatã în vederea exercitãrii a douã
funcţii şi anume: a)propune Preşedintelui României numirea în funcţie a judecãtorilor şi a
procurilor, cu excepţia celor stagiari; b)este colegiul de disciplinã al judecãtorilor. Atunci când
exercitã prima funcţie, lucrãrile sale sunt prezidate de cãtre preşedintele Curţii Supreme de Justiţie.
Consiliul Superior al Magistraturii este alcãtuit din magistraţi aleşi, pentru o duratã de 4
ani, de cãtre Camera Deputaţilor şi de cãtre Senat, în şedinţã comunã.
Deşi nu este nominalizat prin Constituţie, nu poate fi în afara explicaţiilor Ministerului
Justiţiei, care are un rol aparte în administrarea Justiţiei. Potrivit dispoziţiilor hotãrârii de guvern
prin care este organizat (nr. 450/1994) el "este organul administraţiei publice de specialitate care
exercitã atribuţiile prevãzute de lege în domeniul administraţiei Justiţiei, al executãrii pedepselor
penale, precum şi cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurând condiţiile necesare
112
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
funcţionãrii întregului sistem al Justiţiei pe baza strictei aplicãrii a legii, corespunzãtor principiilor
democratice ale statului de drept".
________________
1)
A se vedea pe larg, V. Dabu. Rãspunderea juridicã a funcţionarului public. Ed. Global Lex,
Bucureşti,2000, p. 46-47
3. Raporturile cu legislativul şi executivul
A reieşit cu prisosinţã cã justiţia este şi trebuie sã fie independentã. Aşa stând lucrurile
intervenţia în sfera justiţiei a altor "puteri" contravine acestui mare principiu constituţional. Aceasta
nu exclude însã anumite raporturi constituţionale.
Raporturile sistemului judecãtoresc cu Parlamentul rezultã mai întâi din faptul cã
organizarea şi funcţionarea instanţelor judecãtoreşti se realizeazã numai potrivit legii, evident
elaboratã de Parlament.
Ca atare, Parlamentul este cel care stabileşte prin lege organele judecãtoreşti,
competenţa şi procedura potrivit cãreia îşi desfãşoarã activitatea. Este o consecinţã fireascã a
statului de drept. Apoi marele principiu al independenţei judecãtorului presupune supunerea sa
numai legii.
Legea este cea care stabileşte infracţiunile şi pedepsele. Iatã deci aspecte care contureazã
raporturile justiţie-legislativ. Dar este evident şi uşor de observat cã acestea nu afecteazã în nici
un fel dreptul judecãtorului de a decide independent în cauza ce este supusã judecãţii sale.
Legea elaboratã de Parlament creeazã condiţiile unei reale independenţe.
La rândul sãu justiţia poate interveni în activitatea legislativã prin controlul
constituţionalitãţii legilor, atunci când acest control este încredinţat judecãtorilor.
Raporturile justiţiei cu executivul sub aspect constituţional desigur, sunt mai simple. Ele pot
apãrea în situaţia în care numirea şi avansarea magistraţilor aparţine executivului (şefului de
stat, ministrului justiţiei etc.). In asemenea situaţii, s-ar putea crea o stare de docilitate a
magistraţilor faţã de executiv. De aceea trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau de
revocare sã se realizeze prin proceduri care sã punã în evidenţã numai competenţa profesionalã a
celor în cauzã. Aceasta cu atât mai mult cu cât judecãtorii sunt deseori puşi în situaţia de a exercita
controlul legalitãţii actelor de guvernãmânt şi administrative. Este de observat cã aceste activitãţi se
exercitã de Consiliul Superior al Magistraturii în colaborare cu ministrul justiţiei şi Preşedintele
ţãrii, fiind conformã cu principiul separaţiei puterilor, al egalitãţii, cooperãrii şi controlului
reciprocal acestora.
BIBLIOGRAFIE
Constituţia României -art. 1-13, art. 58-100, art. 102, 105, 106, 108-117.
113
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
114
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL VI
115
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
116
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
înaltã, formatã din nobili, şi Camera Comunelor formatã din cavaleri şi reprezentanţii
burgheziei.
La jumãtatea secolului al XIV-lea începe sã se practice cu regularitate alegerea
reprezentanţilor, deşi Marele Consiliu nu constituia un parlament în sensul modern al accepţiunii.
Cu toate acestea, consiliul îşi pierdea tot mai mult caracterul sãu feudal, cãpãtând un adevãrat
caracter naţional reprezentativ, incluzând în componenţa sa nu numai reprezentanţii clerului,
nobilii dar şi "comunii", adicã, dupã expresia lui F.W. Maitlant, "aceia care se roagã, aceia care
luptã şi aceia care muncesc2). Aceastã din urmã clasã sau categorie socialã a dat şi denumirea
ulterioarã a "comunelor" sau Camerei Comunelor, organism legislativ având misiunea sã se ocupe
de cele mai importante probleme ale ţãrii şi în primul rând de cele financiare. "Camera
comunelor, ca o camerã separatã, îşi tage originea din întrunirile neoficiale ale cavalerilor şi
orãşenilor, care discutau neliniştiţi cu uşile închise despre ce rãspuns colectiv aveau sã dea
vreunei întrebãri sau cereri dificile cu care fuseserã confruntaţi de puterile mai înalte. Erau atât de
grijulii sã nu lase vreun raport despre aceste proceduri, încât nu ştii nimic despre organizarea internã
a acestei vechi Camere a comunelor" arãta G.M. Trevelyan.3)
__________________________
1)
Libertatea pe cauţiune este o instituţie juridicã prin care un arestat este liberat cu obligaţia
respectãrii anumitor reguli, garantate prin depunerea unei sume de bani.Aceastã sumã de bani se
mai cheamã şi cauţiune.
2)
F.W. Maitland. The Constitutional Hustory of England, 1908, citat de Victor Duculescu, op. cit.
pa.g 331
3)
G.M. Trevelyan. Istoria ilustratã a Angliei, Editura ştiinţificã, Bucureşti, 1975, pag. 234
Raportul dintre Parlament şi Rege a avut evoluţii diferite. Astfel, iniţial Regele
avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior sã se îndepãrteze de aşa-zisa monarhie absolutã. In timp
ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici o lege, fiind
un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strãvechi supus
cutumelor juridice, care îi limiteau puterea. Nesocotirea acestora de cãtre rege atrãgea
nemulţumirea generalã.
Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitãri semnificative ale prerogativelor
sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pãrţi a micii nobilimi care şi-a atras ca aliat
populaţia comitatelor, adicã vârfurile burgheziei, apãrute într-o formã embrionarã.1)
Victoria împotriva regalitãţii a fost posibilã aşadar, datoritã alianţiei politice între
nobilimea de rang inferior şi burghezie, ceea ce a avut douã consecinţe:
-cucerirea drepturilor poporului;
-ideea de respect a legii, de cãtre toţi, inclusiv de rege.2)
De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor s-a diminuat, în favoarea
Camerei Comunelor care exercitã puterea politicã în strânsã legãturã cu programul politic şi
interesele partidului de guvernãmânt.
117
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
118
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
-funcţia judiciarã. Camera Lorzilor are rolul unei Curţi Supreme de Apel în
materie civilã şi penalã, putându-se pronunţa şi asupra legalitãţii actelor puterii executive; de
asemenea judecã pe înalţii demnitari puşi sub acuzare de Camera Comunelor.
___________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388
-este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealaltã camerã;
membrii acestei camere au dreptul sã vorbeascã fãrã limitã de timp şi subiect, beneficiind de
faptul cã sunt imparţiali ca urmare a faptului cã, fiind ereditari nu sunt legaţi de interese electorale şi
nu sunt expuşi presiunii de partid;
-funcţie legislativã propriu-zisã, care este foarte limitatã, în raport cu cealaltã
camerã; astfel are dreptul la iniţiativa legislativã, şi dreptul de a face amendamente la proiectele de
lege, cu excepţia proiectelor cu caracter financiar. In ultimul an al legislaturii, Camera Comunelor
poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de veto absolut.
-funcţia constituţionalã; primeşte mesajul reginei şi autorizeazã pe Primul-ministru
sã includã în Guvern pe unii dintre lorzi;
-este un simbol al dezvoltãrii democraţiei constituţionale britanice, cu rãdãcini
adânci în conştiinţa publicã.
In prezent s-au fãcut demersuri legislative, în special de guvernul lui Tony Blair,
pentru a schimba structura Camerei Lorzilor şi ai majora atribuţiile la nivelul Camerei Comunelor. 1)
119
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
g) Controlul parlamentar
Si în sistemul englez funcţioneazã pe principiul "separaţiei puterilor", al egalitãţii,
cooperãrii şi controlului reciproc al acestora.
Controlul parlamentar asupra miniştrilor se concretizeazã în aceeia cã poate cere
fiecãrui membru al guvernului sã raporteze în faţa acestuia în legãturã cu modul în care îşi
îndeplinesc atribuţiile. Miniştrii rãspund solidar în faţa parlamentului. Ei pot rãspunde însã şi
individual pentru comiterea unor fapte ce îi fac nedemni de funcţia pe care o ocupã. Procedura de
judecare a miniştrilor pentru fapte de: trãdare, dare sau luare de mitã, înşelãciune etc., este
cunoscutã sub denumirea de "impeachment" şi se desfãşoarã de cãtre ambele camere legislative,
care presupune declanşarea urmãririi în Camera Comunelor şi judecarea în Camera Lorzilor.
Un ministru rãspunde în faţa Camerei Comunelor pentru întreaga activitate a ministerului pe
care o conduce; el nu se poate apãra pretinzând cã nu a cunoscut o anumitã problemã pentru care
este chemat sã rãspundã (ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor
sau implicarea acestora în acţiuni ilegale antistatale etc.)
In anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru administraţie, care
printre altele are şi prerogative de a ancheta modul de administrare a departamentelor ministeriale.
h) Monarhul
In Anglia statutul politic şi juridic al monarhului se exprimã prin maxima "Regele
domneşte dar nu guverneazã."
Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuţiuni foarte limitate, fiind mai
degrabã un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic şi se bucurã de o adevãratã
imunitate în materie penalã şi civilã.
Monarhul are urmãtoarele atribuţii:
120
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
i) Primul-ministru
Prin "Reform Act" din anul 1832, s-a consacrat obligaţia numirii primului ministru în
persoana liderului partidului majoritar în Camera Comunelor.
Dintre principalele atribuţii ale primului ministru britanic, evidenţiem: este
liderul partidului sãu, este responsabil de desemnarea miniştrilor, care sunt numiţi de Reginã la
propunerea sa; demite miniştrii dacã circumstanţele solicitã acest lucru.; selecteazã pe acei miniştri
care urmeazã sã constituie cabinetul; prezideazã şedinţele Cabinetului; este liderul Camerei
Comunelor (Spikear), controlând activitatea ei şi acţionând ca purtãtor al sãu de cuvânt.
j) Cabinetul
Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziţia sa - de
la premier la miniştri - exprimã victoria electoralã a uneia dintre cele douã partide politice. Partidul
care a câştigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor în Camera Comunelor şi va
deţine astfel majoritatea parlamentarã.
Cabinetul are urmãtoarele atribuţii:
a)executive; hotãrãşte asupra liniei generale de dezvoltare a ţãrii acţionând pe douã
direcţii: "convingerea" Parlamentului sã adopte/aprobe o anumitã mãsurã iniţiatã de guvern; dupã
adoptarea mãsurilor propuse, sã acţioneze cu întreaga autoritate pentru executarea mãsurii
respective;
b)în procesul legislativ are iniţiativa legislativã; aproximativ 90% din numãrul
legilor votate de parlament sunt iniţiate de guvern, conform programului guvernamental;
c)cu caracter financiar. Deşi bugetul este votat de Parlament, acesta nu face altceva
decât sã voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.
k) Opoziţia
Spre deosebire de alte state, în Marea Britanie opoziţia are un caracter
instituţionalizat la fel ca şi guvernul. In anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru
primul ministru cât şi pentru şeful opoziţiei.
Opoziţia în acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greşelile, de a critica, dar şi
un rol constructiv, fiind o obligaţie constituţionalã.
Pentru britanici opoziţia este un factor de echilibru, de control permanent, de
asigurare a libertãţii cuvântului, a criticii deciziilor guvernamentale, într-un cuvânt contribuie la
exercitarea puterii, folosindu-se de mijloacele şi instrumentele legale ce îi sunt la dispoziţie.
121
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
122
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
___________________________
1)
Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult decât elocvent sub acest aspect.
Finanţãrile scandaloase ale companiilor unor candidaţi, înţelegerile oculte dintre diferite
formaţiuni politice, specularea de cãtre formaţiuni de extremã dreaptã a unor realitãţi sociale
critice, a unor nemulţumirii justificate ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor
scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith Cresson) ci şi a unor tulburãri sociale
grave, care fac necesarã intervenţia Preşedintelui Republicii de pe poziţiile unui arbitru situat pe
poziţii echidistante faţã de toţi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447)
2)
Jean Gicquel, Andre Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions
Montchrestien, Paris, 1985, p. 671
g)dizolvarea Paramentului de cãtre executiv;
h)responsabilitatea politicã a Guvernului faţã de parlament.
Potrivit Constituţiei franceze, numãrul partidelor politice nu este limitat, singura
condiţie este ca acestea sã accepte "principiile suveranitãţii naţionale şi ale democraţiei".
In rândul partidelor politice franceze sunt douã curente: de stânga şi de dreapta.
Programul politic al stângii are diferenţieri de la socialişti la comunişti, în:
a)limitarea proprietãţii private;
b)naţionalizarea industriei;
c)descentralizarea aparatului de stat şi acordarea unei autonomii
regionale şi locale.
d)încurajarea formelor de participare a muncitorilor la activitatea
intreprinderilor în care lucreazã, inclusiv la procesul de adoptare a
deciziilor (autogestiune);
e)respectarea libertãţilor individuale şi a drepturilor politice;
f)întãrirea responsabilitãţii structurilor puterii de a asigura, la nivel central
şi local, egalitatea şanselor;
g)promovarea unei politici externe independente şi întãrirea
capacitãţii militare de apãrare a ţãrii1).
Dreapta francezã în principiu se pronunţã pentru:
a)menţinerea şi apãrarea proprietãţii private;
b)mãsuri conservatoare în domeniul vieţii economice şi sociale menite sã
apere interesele deţinãtorilor de capital şi ale marilor industriaşi;
c)respectarea principiilor Bisericii catolice;
d)menţinerea disparitãţilor sociale şi favorizarea privilegiilor de clasã;
e)întãrirea statului şi centralizarea puterii;
f)întãrirea independenţei naţionale îndeosebi în ceea ce priveşte
raporturile Franţei cu aliaţii ei din NATO şi din Piaţa Comunã.
Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preşedintele Republicii poate dizolva
orice partid sau grupare politicã atunci când acesta desfãşoarã o activitate subversivã (de
exemplu, atenteazã la unitatea naţionalã sau la forma republicanã de guvernãmânt).
B. Preşedintele Republicii
Iniţial (1958), Preşedintele Republicii a fost ales de un Colegiu electoral format din
membrii celor douã Camere la care se adaugã membrii Consiliilor generale şi ai adunãrilor
teritoriale de peste mãri. Dupã modificarea Constituţiei din anul 1962,
_______________________________
1)
Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs. New
Jersey, 1987, pag. 104-105
123
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Preşedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal direct pentru un mandat de 7
ani.
"Preşedintele Republicii nu este rãspunzãtor de actele îndeplinite în exercitarea
atribuţiilor sale, cu excepţia cazului de înaltã trãdare. El nu poate fi pus sub urmãrire penalã
decât de cãtre cele douã Camere care hotãrãsc prin votul direct, deschis, al majoritãţii absolute a
membrilor ce le compun; el este judecat de cãtre Inalta Curte de Justiţie" se dispune prin art. 68
din Constituţie.1)
Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezidenţiale au fost
clasificate în trei categorii:
a)competenţe personale ale Preşedintelui;
b)atribuţii de decizie;
c)dreptul de veto.
a)Competenţele personale, ale Preşedintelui Franţei
Preşedintele Republicii prezideazã Consiliul de miniştri (art. 9), precum şi
consiliile şi comitatele superioare ale Adunãrii Naţionale (art. 15); aceste atribuţii nu pot fi delegate.
b)Atribuţii de decizie ale Preşedintelui Franţei
-vegheazã la respectarea Constituţiei şi asigurã prin arbitraj funcţionarea
normalã a puterilor publice, precum şi continuitatea statului (art. 5). Astfel, preşedintele poate
sesiza Consiliul Constituţional în legãturã cu constituţionalitatea unei legi ordinare, poate
considera cã, printr-o emisiune de televiziune s-au încãlcat libertãţile publice etc. De asemenea,
Preşedintele poate lua orice decizii pe care le considerã necesare pentru arbitrarea, soluţionarea
unui conflict care ar afecta funcţionarea autoritãţii de stat conform legilor votate de Parlament.
-numeşte primul-ministru şi membrii guvernului la propunerea primului-ministru
şi primeşte demisia acestora.
-promulgã legile;
-cu consultarea primului-ministru şi a preşedinţilor celor douã camere poate declara
dizolvarea Adunãrii Naţionale;
-se preocupã de asigurarea autoritãţii de stat constituţionale conform art. 16 din
Constituţie2);
-are dreptul de a graţia (art. 17);
c)dreptul de veto
____________________________
1)
Articolul este prezentat în forma în care a fost datã prin Legea Constituţionalã nr. 93-952 din
27.07.1993.
2)Art. 16 din Constituţia Franţei prevede: "Atunci când instituţiile Republicii, independenţa
naţiunii, integritatea teritoriului sãu şi îndeplinirea angajamentelor sale internaţionale sunt
ameninţate într-un mod grav şi iminent şi, când funcţionarea normalã a puterilor publice
constituţionale este întreruptã, Preşedintele Republicii ia mãsurile cerute de aceste împrejurãri, dupã
consultarea oficialã a Primului-ministru, a preşedinţilor adunãrilor, ca şi a Consiliului
Constituţional. El informeazã naţiunea cu privire la aceasta printr-un mesaj. Aceste mãsuri trebuie
sã fie inspirate de voinţa de a asigura puterilor publice constituţionale, într-un timp cât mai scurt,
mijloacele de îndeplinirea misiunilor. Consiliul Constituţional este consultat cu privire la aceste
mãsuri. Parlamentul se întruneşte de drept. Adunarea Naţionalã nu poate fi dizolvatã în timpul
exercitãrii puterilor excepţionale."
-preşedintele promulgã legile; în cazul când îşi exercitã dreptul de veto, acesta
solicitã Parlamentului, rediscutarea legii şi o nouã deliberare sau sesizeazã Consiliul
Constituţional pentru a judeca dacã legea respectivã este constituţionalã.
124
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
C. Parlamentul
Aşa cum am arãtat dupã cea de-a IV-a Republicã, activitatea Parlamentului a fost
raţionalizatã în favoarea Guvernului, stabilindu-se limite constituţionale a cãror depãşire o
constatã Consiliul Constituţional.
Activitatea Parlamentului a fost limitatã astfel:
a)supunerea de cãtre Preşedintele Republicii prin referendum a oricãrui proiect de
lege, privind organizarea autoritãţii de stat, îi permite acestuia sã ocoleascã astfel forul legislativ,
atunci când este necesar (art. 11 din Constituţie).
b)dizolvarea de cãtre Preşedintele Republicii, a Adunãrii Naţionale, (Senatul nu
poate fi dizolvat);
c)controlul constituţionalitãţii legilor şi al regulamentelor celor douã camere ale
Parlamentului (art. 61);
d)stabilirea organizãrii bicamerale a Parlamentului pentru a împiedica
concentrarea puterii legislative de cãtre o singurã camerã;
e)stabilirea precisã a domeniului legii, cu alte cuvinte a materiilor care pot fi
reglementate prin lege şi anume: drepturile civile şi garanţiile fundamentale acordate cetãţenilor;
naţionalitatea, statutul şi capacitatea persoanelor, succesiunile şi libertãţile, regimul electoral,
stabilirea crimelor şi delictelor ca şi a pedepselor; principiile fundamentale ale organizãrii apãrãrii
naţionale ş.a. (art. 34 din Constituţie). Toate celelalte materii pot fi reglementate de cãtre
puterea executivã. Potrivit art. 38 din Constituţie "pentru executarea programului sãu, Guvernul
poate sã cearã Parlamentului autorizaţie de a adopta prin ordonanţe, pe o perioadã limitatã,
mãsuri care sunt în mod obişnuit de domeniul legii." Ordonanţele Guvernului sunt adoptate
dupã consultarea Consiliului de Stat şi intrã în vigoare din momentul publicãrii; ordonanţa
devine caducã dacã proiectul legii de ratificare a acesteia nu este depus la Parlament înainte de data
stabilitã prin legea de abilitare.
Realitãţile politice actuale, par însã sã infirme necesitatea menţinerii unui
parlamentarism raţionalizat, sens în care, în prezent, în Franţa se discutã majorarea atribuţiilor
Parlamentului în raport cu executivul, conform principiului separaţiei puterilor, al egalitãţii,
cooperãrii şi controlului reciproc al acestora.
Parlamentul Franţei are douã camere: Senatul (321 senatori) şi Adunarea Naţionalã
(277 deputaţi).
Adunarea Naţionalã este aleasã prin vot universal, egal, direct şi secret pentru un
mandat de 5 ani, care poate continua pânã la constituirea noului for legislativ dacã nu a fost
dizolvat de preşedinte.
Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 9 ani.
Aceasta înseamnã cã alegãtorii desemneazã membrii unui colegiu electoral1) care la rândul sãu va
alege senatorii în cele 322 de circumscripţii.
Membrii Adunãrii Naţionale reprezintã naţiunea iar senatorii reprezintã
colectivitãţile locale şi pe francezii rezidenţi în strãinãtate.
Senatul se înnoieşte din 3 în 3 ani cu 1/3 din numãrul total al senatorilor.
Datoritã modului de recrutare al senatorilor, se favorizeazã marile aglomerãri urbane
- municipalitãţile şi nu se permite manifestarea directã a electoratului. Senatul este considerat mai
puţin democratic, reprezentativ, decât Adunarea Naţionalã. De altfel, cele douã camere nu sunt
egale, Adunarea Naţionalã are atribuţii mai multe decât Senatul.2)
Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcţii principale:
a)formeazã o contrapondere, la puterea exercitatã de Adunarea Naţionalã;
125
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
126
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
127
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
128
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
129
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
130
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
131
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
132
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
drepturile altor state, iar guvernul federal în principiu nu are dreptul de a interveni în alte
probleme decât aria problemelor generale care privesc ţara ca un întreg.5)
Cunoscutul jurist şi preşedinte al Curţii Supreme, John Marshall, arãtase în anul
1819, în speţã Mc Culloch v. Maryland cã "nici un visãtor politic nu a fost vreodatã atât de
nesãbuit încât sã gândeascã sã sfarme frontierele care despart statele şi sã topeascã poporul
american într-o masã comunã".6)
In ceea ce priveşte sistemul juridic american, acesta este astel structurat încât sã
asigure imparţialitatea şi aplicarea neabãtutã a legilor. Respectul deosebit al
____________________________
1)
Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu în "Drept Constituţional comparat", Ed.
Lumina Lex Bucureşti, 1999
2)
Ibidem, p. 283
3)
Ibidem, p. 285
4)
Ibidem, p. 282
5)
Ibidem, p. 331
6)
Ibidem, p. 332
americanilor faţã de justiţie decurge din convingerea cã ea poate corecta abuzurile puterii,
afirmându-şi independenţa şi ocrotind în mod eficace drepturile şi libertãţile omului.
Consacrare a principiului separaţiei puterilor încã din anul 1803, Curtea Supremã de
Justiţie, americanã a statuat cã un "act incompatibil cu Constituţia este nul", ramurii juridice a
guvernãmântului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.
Referindu-se la dorinţa poporului de a vedea promovatã justiţia, publicistul american
Philip Randolph estima cã salvarea unei rase, a unei naţiuni sau a unei clase trebuie sã vinã
dinãuntrul sãu. Liberatatea nu este concedatã, ea se câştigã. Justiţia nu este datã, ea se
revendicã. O inscripţie aparţinând unui autor neidentificat, aflatã la intrarea Departamentului
Justiţiei din Washington, înscrie o idee dragã tuturor americanilor, şi anume aceea cã "justiţia în
viaţã şi conduita statului este posibilã numai dacã ea sãlãşluieşte mai întâi în inimile şi sufletul
cetãţenilor".1)
La 12.06.1776, sub influenţa concepţiilor dreptului natural, Declaraţia adoptatã de
Adunarea din Virginia înscrie principiul cã, toţi oamenii sunt prin naturã liberi şi independenţi
şi au drepturi inerente, pe care trebuie sã le pãstreze atunci când se unesc într-o societate.
Declaraţia mai înscrie principiul cã toate puterile decurg din împuternicirea datã de
popor şi, în consecinţã, demnitarii nu sunt decât mandatari şi slujitori ai poporului.
Guvernãmântul trebuie sã fie instituit pentru folosul comun, protecţia şi securitatea poporului,
naţiunii sau comunitãţii. O ideea de excepţionalã importanţã este aceea care postuleazã cã dacã
un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea comunitãţii are un
drept indubitabil, inalienabil şi de necontestat de a-l reforma, a-l modifica sau înlãtura."2)
Din cele prezentate rezultã principalele valori ale democraţiei americane, valori
care sunt raportate la cetãţeanul şi poporul american şi care devin valori internaţionale
numai atunci când se raporteazã şi la cetãţeanul şi poporul fiecãrui stat.
B. Constituţia americanã
"Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la sfãrşitul secolului trecut,
cum am mai spus, aveau aceeaşi religie, aceeaşi limbã, aceleaşi moravuri, aproape aceleaşi legi,
luptau contra unui duşman comun: aveau deci puternice motive pentru a stabili o legãturã strânsã
între ele şi pentru a se contopi într-o singurã şi aceeaşi naţiune. Dar fiecare dintre ele având
dintotdeauna o existenţã separatã şi o administraţie gata constituitã, îşi crease interese şi deprinderi
specifice şi era potrivnicã unei uniuni trainice
133
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
_________________________
1)
Ibidem, p. 184
2)
Living Document of American History, selected bi dr. Steele Commanger, United States
Informations Service, p. 10
C. Autonomia constituţionalã
In cadrul organizãrii federale, fiecare stat beneficiazã de o Constituţie proprie - o
transpunere la nivel local a Constituţiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecãrui stat se
aflã un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepţia statului Mississipi) pentru un mandat de
doi sau, dupã caz, de patru ani, potrivit reglementãrilor locale.
Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator.
___________________________
1)
Alexis de Tocqueville, Despre democraţie în America,vol. I,Ed. Humanitas Bucureşti,1992, p. 168
2)
Charles Debbach şi alţii, Droit constitutionel et Institutions politiques, Economico, Paris, 1983, p.
208-209
3)
Charles Debbach şi alţii, op. cit. p. 208-209
4)
Cristian Ionescu, op. cit. vol. I, p. 425
In unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegãtori. In raporturile sale cu
parlamentul local, guvernatorul deţine un drept de veto ("item veto").
134
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
D. Iniţiativa popularã
Iniţiativa popularã constituie o formã a democraţiei semi-directe (democraţiei
participative).
In opinia cunoscutului expert american în prognoza socialã, John Naisbitt, principiul
cãlãuzitor al democraţiei participative este acela cã oamenii trebuie sã ia parte la procesul
decizional care le afecteazã într-un fel sau altul viaţa.
Democraţia participativã se poate manifesta prin diferite iniţiative de interes local
sau chiar naţional ori prin referendum popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei
legi votate de Congresul local.
Iniţiativa organizãrii referendumului o pot avea organizaţii cetãţeneşti sau chiar
corpul legiuitor.
In ceea ce priveşte iniţiativa popularã a cetãţenilor este necesar ca aceasta sã
întruneascã adeziunea (sub formã de semnãturi) a aproximativ 10 - 12% din numãrul total al
populaţiei cu drept de vot.
Intre referendum şi iniţiativa popularã exista o diferenţã de continuitate, deoarece
iniţiativele cetãţenilor declanşeazã o procedurã de votare. Altfel spus, iniţiativa propriu-zisã este
supusã votului reprezentanţilor, pe când referendumul este un instrument prin care cetãţenii îşi
exprimã opinia privind diferite proiecte legislative iniţiate de organismele competente.
Prin intermediul unei iniţiative populare cetãţenii unui stat pot cere, de pildã,
revocarea mandatului unui funcţionar local, al unui membru al Camerei Reprezentanţilor sau al
Senatului sau chiar al guvernului etc.
-pot înfiinţa funcţii publice de interes local, servicii publice, poliţie localã etc.
Organismele federale asigurã soluţionarea problemelor de interes naţional putând
interveni pe plan local în îndeplinirea atribuţiilor ce le sunt conferite. Conflictele între organismele
federale şi locale, vor fi soluţionate de instanţã.
Federalismul american exprimat în formula "States Rights" (Drepturile Statelor) s-a
determinat prin centralizarea puternicã a autoritãţii şi concentrarea ei la Washington D.C. -
centrul puterii legislative (Congresul) al celei executive (Administraţia), precum şi al celei
judecãtoreşti (Curtea Supremã de Justiţie). Treptat, puterea şi autonomia statelor componente s-
au diminuat, în timp ce autoritatea centralã s-a întãrit.
In justificarea acestei centralizãri se aratã:
135
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
F. Partidele politice
In Statele Unite ale Americii funcţioneazã mai multe partide: Partidul Republican,
Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al Muncii
şi altele.
Dar aderenţa electoralã, precum şi câştigarea puterii politice, detaşeazã net primele
douã partide politice.
__________________________
1)
Charles Debbarch şi alţii, op. cit. p. 209
La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia statelor membre
ale federaţiei şi limitarea autoritãţii acesteia, iar a Partidului Republican, luptã pentru
întãrirea autoritãţii centrale.
In prezent, aspect remarcat de analiştii americani, ca şi de cei strãini: cele douã mari
partide politice nu se înfruntã pe motive politice sau ideologice, ci în domenii economice şi
sociale de interes naţional sau local.
In procesul de cucerire şi exercitare a puterii politice, partidele politice americane
îndeplinesc patru funcţii principale:
a)Funcţia electoralã care constã în formularea unor programe electorale,
propunerea de candidaţi, organizarea şi conducerea campaniilor electorale, atragerea şi mobilizarea
alegãtorilor, supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.
b)Funcţia de conducere/opoziţie, exercitatã concomitent de partidul de la putere cât
şi de partidul care este în opoziţie.
c)Funcţia de selectare. Aceatã funcţie constã în îmbinarea intreselor cât mai largi a
valorilor naţionale şi forjarea într-o forţã politicã coerentã şi unitarã, capabilã sã domine sau sã
determine fizionomia instituţiilor de guvernare şi activitatea de guvernare însãşi.
d)Funcţia de educare politicã şi civicã a cetãţenilor.
Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeazã prin:
-Nu pune accentul pe doctrinã şi ideologie.
-Are un caracter pragmatic, militând pentru eficienţã, prioritãţi economice,
electorale, politice, financiare.
-Acţioneazã mai ales în perioadele electorale.
136
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
-Nu are nici bazã sociologicã sau de clasã; apartenenţa unor cetãţeni la un partid sau
altul este dictatã de "oportunitãţile de familie, de tradiţie, de gruparea alegãtorilor în jurul unor
personalitãţi."1)
-Dupã câştigarea alegerilor în promovarea pe diferite funcţii în administraţie pun
accentul pe "merit sistem" şi nu pe "spoil sistem"2), respectiv pe competenţã nu pe clientelismul
politic.
In Statele Unite grupurile de presiune sunt foarte active, exprimând interesele şi
revendicãrile membrilor lor, deşi nu urmãresc câştigarea puterii politice. In acest sens, pot fi citate
organizaţiile agriculturilor, industriaşilor, patronilor, cele ecologiste, feministe precum şi ale
puternicelor sindicate AFL-CIO.
In S.U.A. existã chiar o lege care precizeazã condiţiile desfãşurãrii activitãţii de cãtre
lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptatã o lege care o înlocuieşte pe cea
din 1927. Indivizii sau organizaţiile care primesc fonduri în scopul favorizãrii,
___________________________
1)
Victor Duculescu, op. cit. p. 68
2)
"Spoils sistem", aderã la obţinerea unei funcţii publice cu sprijin politic, sisteme în care se
regãseşte clientelismul politic, formal juridic a fost înlãturat în Statele Unite, prin Pendleton Act din
anul 1883 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureşti, 1996, p.619
împiedicãrii sau influenţãrii adoptãrii unei legi de cãtre Congres trebuie sã se înscrie pe lângã
Secretariaul Camerelor. Lobby-urile trebuie sã furnizeze lista oamenilor care le finanţeazã şi lista
celor pe care ele le finanţeazã, la rândul lor. Nesocotirea acestor obligaţii atrage pedeapsa
amenzii sau închisorii.
Statisticile aratã cã în S.U.A. se înregistreazã o creştere a influenţei lobby-urilor în
detrimentul celei a partidelor. Dacã în anul 1937, 16% dintre americani se considerã în afara
partidelor, în anul 1992, procentul acestora a ajuns la 27%.
G. Preşedintele
Alegerile prezidenţiale comportã de obicei mai multe faze:
a)alegerile primare într-un anumit numãr de state;
b)convenţiile naţionale ale celor douã partide;
c)deschiderea companiei electorale;
d)desfãşurarea scrutinului, când alegãtorii desemneazã pe electori, dispunând de un
mandat imperativ de a alege o persoanã sau alta în funcţie de preşedinte;
e)alegerea preşedintelui de cãtre electori;
f)investitura preşedintelui şi a vicepreşedintelui.
Comparând instituţia Preşedintelui cu cea a Congresului şi a Curţii Supreme de
Justiţie vom constata, cã puterea în stat este deţinutã practic de Preşedinte, cã acesta beneficiazã
de o largã autonomie, şi independenţã în domenii majore ale guvernãrii faţã de celelalte
organisme cã între Congres şi Preşedinte sunt puţine punţi de colaborare fiecãruia dintre ele
revenindu-i o fracţiune din putere, cã este împiedicatã orice ingerinţã a unei puteri în sfera de
activitate a alteia, cã instanţa judiciarã supremã joacã rolul unui arbitru între cele douã puteri
aflate într-un conflict constituţional, din care de multe ori Congresul iese "şifonat"1).
Ales odatã la patru ani prin votul electorilor, Preşedintele nu rãspunde în faţa
Congresului şi nu poate fi silit sã demisioneze dacã este "în minoritate", cum se întâmplã cu un
prim-ministru într-un regim parlamentar.
Cu toate acestea, el nu are dreptul sã dizolve Congresul şi sã procedeze la
organizarea unor noi alegeri.
137
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
H. Congresul
Congresul este format din douã camere legislative: Senatul şi Camera
Reprezentanţilor şi are în principal douã funcţii: votarea legilor şi controlul activitãţii
executivului. Membrii Camerei Reprezentanţilor sunt aleşi prin vot universal, egal, secret şi
direct, potrivit legilor electorale ale fiecãrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal şi cu
un singur tur de scrutin. Durata unui mandat de deputat este de 2 ani.
Senatul este compus din 100 senatori, reprezentanţi ai Statelor (cât 2 pentru fiecare stat cu
excepţia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca deputaţii, dar pe 6 ani. O treime din numãrul
senatorilor este înnoitã din doi în doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepţia materiei
taxelor şi impozitelor, în care Camera Reprezentanţilor deţine o prioritate faţã de Senat. La
rândul sãu Senatul are prerogative exclusive în domeniul relaţiilor internaţionale.
Puterile Congresului se exprimã prin:
a) puterea de legiferare;
b) puteri fiscale;
c) puterea de investigaţie;
d) puterea de a pune sub acuzaţie şi de a-i judeca pe înalţii funcţionari, inclusiv
pe Preşedintele Statelor Unite;
e) puteri în domeniul relaţiilor internaţionale.
I. Curtea Supremã de Justiţie
In sistemul american, jurisdicţiile americane includ:
-Curtea Supremã de Justiţie;
138
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
-Tribunalul de Apel;
-Tribunalul de district;
-Tribunale teritoriale disctrictuale;
-Tribunalul S.U.A. pentru comerţul internaţional;
-Tribunalul cu privire la plângerile federale;
-Tribunalul pentru impozite;
-Curtea pentru apelurile veteranilor.
Curtea Supremã de Justiţie este compusã din 9 magistraţi, din rândul cãrora este
numit preşedintele acesteia, respectiv Chief Justice. Aceştia sunt numiţi exclusiv de Preşedintele
S.U.A., având astfel un caracter politic.
Potrivit Constituţiei, puterea judecãtoreascã este competentã a lua în discuţie, orice
fel de cazuri atât cele ce se dezbat în baza dreptului cât şi a unor principii de echitate, în virtutea
Constituţiei, a legilor şi a unor tratate ratificate de S.U.A. Autoritatea judecãtoreascã, judecã
constituţionalitatea legilor precum şi disputele între statele federaţiei. Controlul persoanelor
asupra constituţionalitãţii legilor se realizeazã numai pe calea excepţiei de neconstituţionalitate,
deci atunci când sunt într-un proces şi li s-a vãtãmat un drept.
BIBLIOGRAFIE
139
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL VII
RESPONSABILITATEA JURIDICA, GARANTIE
A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR
140
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
141
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
_______________
1)
Dicţionarul enciclopedic român, vol. IV, Editura politicã, Bucureşti-1966, pag. 48-49
2)
Vezi opinia contrarã a d-lui dr. Valentin I. Prisãcaru în Tratat de drept administrativ român,
Editura Lumina Lex - 1993, pag. 383-385
3)
Constantin G. Dissescu în Noua Constituţie a României, Institutul Social Româm, Editura Cultura
naţionalã, Bucureşti-1992, pag. 41
4)
In unele state din S.U.A. primarul se alege anual odatã cu judecãtorul şi şeriful prin votul
electoratului din localitatea respectivã, fapt ce îi determinã sã se simtã mai responsabili, pentru
actele şi sarcinilor.
5)
Este vorba de actualele reglementãri ale Legii nr. 69/1991 modificatã.
-arestarea pe o perioadã mai mare de 6 luni, pentru infracţiuni sãvârşite cu
intenţie1);
-anularea irevocabilã de cãtre instanţã în mod repetat, a unor dispoziţii date cu rea
credinţã2) şi contrar intereselor generale ale statului 3) sau cu încãlcarea Constituţiei şi legilor ţãrii.
Observãm cã în conformitate cu Legea nr. 69/1991 modificatã, înfãptuirea
rãspunderii administrative şi chiar penale a primarului depinde de durata procesului penal
care, poate depãşi patru ani (durata actualului mandat al primarului), ceea ce nu este de naturã sã
impunã o comportare corespunzãtoare, responsabilã a acestuia în spiritul legii şi în mod deosebit în
interesul comunitãţii.
De asemenea, abateri ca: lipsa de interes în activitate, nepregãtirea, incompetenţa,
abuzurile mãrunte, consumul excesiv de alcool, nereceptivitatea, favoritismul, încãlcarea regulilor
unei licitaţii legale etc., nu sunt sancţionate de lege dacã sunt sãvârşite de primar. Deci, pentru
aceste abateri, legiuitorul nu a instituit încã o responsabilitate a primarului şi implicit nici o
rãspundere, de naturã a le preveni sau combate în mod operativ, deşi Constituţia o cere. Pentru
înlãturarea acestei scãpãri a legiuitorului, Guvernul, prin Ordonanţa de urgenţã nr. 22 din 29 mai
1997, instituie responsabilitatea primarului prin modificarea art. 41 din Legea nr. 69/1991,
republicatã şi asupra cazurilor de "neîndeplinire sau de refuz repetat al atribuţiilor în
exercitarea cãrora acţioneazã". Socotim cã nici prin aceastã formulare, nu se instituia o
___________
1)
Credem cã, potrivit actualei reglementãri, menţinerea în funcţie a unui primar arestat mai mult de
6 luni pentru o infracţiune sãvârşitã din culpã, spre exemplu uciderea din culpã, este în detrimentul
comunitãţii şi contravine art. 16 din Constituţie; acest aspect privind responsabilitatea
142
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
administrativã a acestuia, consider cã trebuie avut în vedere într-o eventualã modificare a Legii nr.
69/1991.
2)
Observãm cã în cazul dispoziţiilor greşite date de primar cu "bunã credinţã" ce pot fi calificate ca
"acte incompetente", legiuitorul nu a reglementat procedura de urmat, aspect ce credem cã nu este
la adãpost de criticã. Socotim cã nu este normal sã fie toleratã incompetenţa unui primar având în
vedere importanţa acestei funcţii, precum şi faptul cã printre altele acesta este împuternicit de lege
(art. 48 pct. 2 din Legea nr. 69/1991 modificatã) sã constate încãlcãri ale legii, fie ele contravenţii
sau chiar infracţiuni. Or se ştie cã, responsabilitatea autoritãţii, legitimeazã autoritatea, o
întãreşte, contribuind la eficienţa acesteia.
3
)Dispoziţiile art. 33, pct. 1, precum şi ale art. 41, pct. 1 din Legea nr. 69/1991 modificatã, nu
instituia o responsabilitate administrativã a primarului sau consiliului local pentru anularea
irevocabilã de cãtre instanţã în mod repetat, a unor dispoziţii date cu rea credinţã contrar intereselor
colectivitãţii locale, ceea ce afecta foarte serios protecţia intereselor publice. Problema avea soluţie
numai în cazul când prin dispoziţia respectivã o persoanã se considerã vãtãmatã într-un drept al sãu
şi-l acţioneazã în judecatã pe primar sau Consiliul local în baza art. 48 din Constituţie, conform
procedurii prevãzute de Legea nr. 29/1990. De aceea, prin Ordonanţa de urgenţã pentru modificarea
şi completarea Legii administraţiei publice locale nr. 69/1991, republicatã, nr. 22/29 mai 1997, s-a
modificat art. 33, în sensul cã în redactarea acestuia, pe lângã interesele generale ale Statului s-a
introdus şi "interesele generale ale comunei, ale oraşului, ale subdiviziunilor administrativ-
teritoriale ale municipiului Bucureşti". Prin aceeaşi Ordonanţã de urgenţã, se face la o reglementare
oarecum mai bunã şi a art. 41, în sensul cã: - prin excluderea condiţiei de "rea credinţã" la deciziile
repetate anulate irevocabil de instanţã, s-a extins sfera rsponsabilitãţii primarului şi la actele ilegale
sãvârşite de acesta din culpã, inclusiv cu bunã-credinţã; de asemenea, s-a reglementat şi
responsabilitatea primarului în calitatea de funcţionar public, pentru cazul de "neîndeplinire sau de
refuz repetat al atribuţiilor în exercitarea cãrora acţioneazã şi ca reprezentant al Statului". Din
pãcate, aceste modificãri nu au rãmas în vigoare deoarece Ordonanţa de urgenţã nr. 22/1997 a fost
respinsã de Parlament.
responsabilitate pentru primar de naturã a asigura o protecţie corespunzãtoare intereselor
colectivitãţilor locale şi ale Statului şi o eficienţã sporitã a activitãţii primarului.
Am fãcut aceastã parantezã, pentru a evidenţia cã reglementarea responsabilitãţii
şi rãspunderii juridice a autoritãţilor publice pentru drepturile vãtãmate ori pentru lezarea
interesului public, cât şi pentru înfãptuirea acestora sunt esenţiale pentru un stat de drept, în
mod deosebit pentru garantarea drepturilor şi libertãţilor fundamentale ale oamenilor, precum
şi a intereselor lor legitime.
2. Responsabilitate si rãspundere.
Importanţa delimitãrii conceptuale.
Intr-o lucrare de drept civil francez1) din perioada interbelicã, gãsim o explicaţie
etimologicã a noţiunii de responsabilitate precizându-se cã termenul cuprinde latinescul "spondeo",
ceea ce în contractul verbis din vechiul drept roman semnifica legarea solemnã a debitorului faţã
de creditorul sãu, pentru a executa o anumitã obligaţie asumatã prin contact.
In Instituţiile lui Gaius se aratã cã o obligaţie verbis se încheia solemn printr-o
întrebare şi un rãspuns precum: - "Fãgãduieşti tu solemn cã vei da?" (Dari spondes) -"Fãgãduiesc
solemn!" (Spondeo); -"Vei da?" -"Voi da!"; -"Promiţi?" -"Promit!"; -"Te legi?" -"Mã leg!";
-"Promiţi cu bunã credinţã?" -"Promit cu bunã credinţã!"; -"Vei face?" - "Voi face!"2) .
In limba latinã, spondeo, respondeo, sponsum, sponsa, sponsio, înseamnã a promite,
a se obliga faţã de zei.3)
143
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
144
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
4)
Sofia Popescu, Fundamentul responsabilitãţii juridice, referat prezentat la a X-a ediţie a zilelor
juridice româno-franceze din 05.06.1996
5)
Prof. Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia - 1993, pag.
175, Rãspunderea presupune o raportare Cetãţii prin "autoritãţile sale la agentul acţiunii sociale"(în
speţã a Parlamentului faţã de Guvern) pe când responsabilitatea ne apare ca o raportare activã a
"agentului acţiunii sociale" faţã de Cetate,faţã de regulile şi autoritãţile acesteia(în speţã Guvernul
faţã de Parlament). Aceastã subtilã distincţie din filozofia dreptului ultimelor decenii este reflectatã
şi de Constituţie,care,nu întâmplãtor,în art.108,se referã la "Rãspunderea membrilor
Guvernului",adicã la tragerea la rãspundere politicã şi penalã a acestora pentru fapele ilicite
sãvârşite ca membri ai Guvernului,iar în art.113 se referã la "Angajarea rãspunderii Guvernului",
adicã la manifestarea de cãtre Guvern a spiritului sãu de responsabilitate. In prima
situaţie,Guvernului,în ansamblu şi fiecãrui membru în parte,i se aduc acuzaţii de ordin politic sau
penal, pe când în a doua situaţie se poate spune cã Guvernul este cel care cere sã i se aducã acuzaţii,
iar dacã acestea nu existã sau cei care le aduc nu obţin adeziunea majoritãţii parlamentarilor(adicã
moţiunea de cenzurã este respinsã)atunci,sã-i fie aprobate de cãtre Parlament cele solicitate(un
program,o declaraţie politicã generalã, un proiect de lege, dupã caz)aratã dl. Prof.univ. dr. A.
Iorgovan în Tratat de Drept Administrativ, Editura Nemira, Bucureşti-1996, pag. 501.
6)
A se vedea prof. I.Oancea, Noţiunea rãspunderii penale. Analele Universitãţii Bucureşti, seria
Stiinţe Sociale şi Juridice nr. 6/1959, pag. 133
1)
I. Iovãnaş, Consideraţii teoretice cu privire la rãspunderea administrativã în dreptul R.S.R., Teza
de doctorat, Cluj - 1968,pag. 49
Alţi autori apeleazã pentru definirea rãspunderii juridice la categoria de situaţie
1)
juridicã. Este de observat cã, definiţiile expuse au o trãsãturã comunã în sensul cã toate
considerã responsabilitatea ca o obligaţie de suportare a unei sancţiuni juridice, ceea ce este
discutabil; dupã pãrerea noastrã sancţiunea nu reprezintã decât un instrument de realizare a
responsabilitãţii juridice.2)
Tot în sensul de mai sus, al depãşirii concepţiei potrivit cãreia responsabilitatea
juridicã constituie doar o obligaţie de suportare a unei sancţiuni juridice, este şi pãrerea prof. Mircea
Costin, care susţine cã responsabilitatea juridicã îşi are temeiul în faptul ilicit şi reprezintã un
complex de drepturi şi obligaţii care formeazã un raport de constrângere, ce apare între Stat
ca unicul subiect activ şi autorul faptei ilicite, ca subiect pasiv.3)
Deşi constituie un progres faţã de celelalte definiţii, nu putem trece cu vederea unele
imprecizii, în sensul cã nu face distincţie între responsabilitate, rãspundere şi constrângere,
responsabilitatea fiind redusã la raportul juridic de constrângere, or dupã cum vom încerca sã
demonstrãm, între acestea existã deosebiri de esenţã. De asemena, este discutabilã reducerea
responsabilitãţii numai la autorul faptei ilicite.
Intr-un dicţionar francez de drept, Max Legrand trateazã responsabilitatea juridicã
sub trei forme:
-responsabilitatea penalã care este definitã ca o instituţie juridicã guvernatã de
mai multe principii4);
-responsabilitatea civilã pe care o defineşte ca o obligaţie ce ne este impusã de lege,
de a rãspunde de pagubele pe care noi le-am cauzat;
-responsabilitatea funcţionarilor publici şi ministeriali definitã ca fiind
responsabilitatea civilã specialã a acestora.5)
Indiferent de unele neclaritãţi, reţinem cã autorul se referã nu la o simplã obligaţie ci
la o instituţie juridicã guvernatã de mai multe principii6)
145
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Analizând diferitele forme ale responsabilitãţii juridice din toate domeniile dreptului,
ajungem la constatarea cã responsabilitatea juridicã reprezinte mai mult
___________________________
1)
I.Gliga,Consideraţii cu privire la definirea rãspunderii juridice în S.U.A., Babeş Bolyai, Cluj-
1970, pag. 100
2)
A se vedea şi dr. Lidia Barac, Câteva consideraţii cu privire la definirea rãspunderii juridice,
Revista Dreptul nr. 4/1994, pag. 40
3)
A se vedea dr.Mircea Costin, Responsabilitatea juridicã în dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj -
1974, pag. 27. Domnia sa aratã cã responsabilitatea juridicã este complexul de drepturi şi obligaţii
conexe, care potrivit legii se nasc ca urmare a sãvârşiriii unei fapte ilicite şi care constituie cadrul de
realizare a constrângerii de cãtre Stat, prin aplicarea sancţiunii juridice, în scopul asigurãrii
stabilitãţii raporturilor sociale şi a îndrumãrii membrilor societãţii în spiritul respectãrii ordinii de
drept."
4)
Intr-o opinie contrarã, rãspunderea penalã este definitã ca "obligaţia unei persoane fizice de a
rãspunde de consecinţa actelor sale ilicite", iar responsabilitatea ar constitui o aptitudine,
posibilitate realã sau vocaţie de a lucra cu vinovãţie. Dr.N.Giurgiu,Rãspunderea şi sancţiunea de
drept penal,Editura Neuron,Focşani-1995, pag. 7
5)
Max Legrand, Dictionaire uzuel de droit. Par Max Legrand, Libraire Larousse, Paris, pag. 646
6)
Dupã Sourdat, dreptul nu conţine un alt principiul mai fecund decât cel al responsabilitãţii.
Sourdat, Traite general de la responsabilite‚ ou de l'action en dommages - enter et en dehors des
contrats, Ed. IV, pag. 3
decât un complex de drepturi şi obligaţii corelative, cum susţine un autor1),dupã pãrerea cãruia,
rãspunderea juridicã este "instituţia" ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeazã
raporturi ce se nasc în sfera activitãţii defãşurate de autoritãţile publice, în temeiul legii
împotriva tuturor acelor care încalcã sau ignorã ordinea de drept, în scopul asigurãrii
respectãrii şi promovãrii ordinii publice şi binelui public". Si aceastã definiţie, este adevãrat
mai completã, pune în mod greşit semnul egalitãţii între responsabilitate şi rãspundere, aspect la
care ne vom referi pe larg în cele ce urmeazã.
Din practicã observãm cã sunt cazuri când subiectul, deşi responsabil declarat
de lege, nu rãspunde deoarece fapta prejudiciabilã nu este cunoscutã de cei în drept2), sau
partea vãtãmatã nu vrea sã reclame, ori a intervenit prescripţia3) etc. Spre exemplu, în cazul
când Statul deşi a plãtit particularului daune cauzate de greşeala funcţionarului public, apreciind cã
este în interesul serviciului, nu-l acţioneazã "în regres" pe funcţionarul vinovat şi evident, acesta nu
rãspunde, deşi este responsabil pentru fapta respectivã. In astfel de situaţii, mai putem vorbi de
rãspunderea juridicã a acestui funcţionar? Noi credem cã nu. Dar când suntem în prezenţa unui caz
concret, în care la plângerea pãrţii vãtãmate, instanţa a stabilit despãgubirile ce le acordã, precum şi
eventual o sancţiune, pentru funcţionarul X? Considerãm cã de-abia acum când instanţa a stabilit
rãspunderea lui X, faţã de Z, ne aflãm în faţa rãspunderii juridice a funcţionarului X, deci a
responsabilitãţii materializate de autoritatea competentã. Sã presupunem cã X,în pofida hotãrârii
judecãtoreşti definitive de stabilire a rãspunderii, refuzã sã-şi execute obligaţiile ce-i revin din
aceastã hotãrâre în cazul Y. Intr-o astfel de situaţie va trebui sã se apeleze la constrângerea lui X
prin executarea silitã pentru realizarea rãspunderii, uzând de forţa Statului, caz în care avem de-a
face cu rãspundere înfãptuitã prin constrângere.
Observãm deci, cã orice om liber şi stãpân pe faptele sale, are întotdeauna
responsabilitate, dar rãspunderea efectivã nu o are decât în cazuri
___________________________
1)
Lidia Barac, Câteva consideraţii cu privire la definirea rãspunderii juridice. Revista Dreptul
nr.4/1994,pag. 41
146
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
2)
De exemplu, poliţistul, procurorul, judecãtorul sau orice funcţionar public care a luat mitã, deşi
este declarat de lege responsabil penal, în lipsa denunţului şi a probelor necesare, nu poate fi tras la
rãspundere; parlamentarul care a sãvârşit cu vinovãţie un accident de circulaţie este responsabil, dar
nu rãspunde dacã nu i s-a ridicat imunitatea parlamentarã; funcţionarul public care este responsabil
de sãvârşirea unei abateri disciplinare nu rãspunde dacã şeful sãu îi tolereazã fapta, ori nu a aflat de
ea; la fel, un membru al Guvernului, care în exercitarea funcţiei sale a sãvârşit o faptã penalã, este
responsabil de aceasta, însã nu rãspunde dacã, potrivit art. 108 pct. 2 din Constituţie, una din
Camere sau Preşedintele României nu decid sã cearã organelor în drept urmãrirea penalã. Intr-un
astfel de caz, chiar dacã rãspunderea nu "existã" deocamdatã, responsabilitatea persistã şi dacã în
cadrul termenului de prescripţie, noile Camere sau un nou Preşedinte al României decid cererea de
urmãrie penalã, existã posibilitatea sã se înfãptuiascã şi rãspunderea penalã pentru actualul sau
fostul membru al Guvernului.
3)
Spre exemplu, potrivit art. 13 din Legea nr. 32/1968, rãspunderea contravenţionalã numai intervine
dacã în termen de 3 luni de la data sãvârşirii faptei nu s-a aplicat sancţiunea. "Aplicarea sancţiunii
pentru contravenţii se prescrie în termen de 3 luni de la data sãvârşirii faptei." Potrivit art. 14 din
Legea nr. 32/1968, executarea sancţiunii se prescrie în termen de un an de la data aplicãrii ei. Or
este evident cã, în cazul depãşirii acestor termene, nu mai poate fi înfãptuitã rãspunderea
contravenţionalã a funcţionarului public, deşi acesta potrivit legii este responsabil de contravenţia
sãvârşitã.
concrete, stabilitã pe baza legii de cãtre instanţa sau autoritatea administrativã competentã
dupã caz. In practicã, instanţa de judecatã sau autoritatea administrativã, atunci când aplicã legea în
cazul concret, stabileşte mai înainte dacã subiectul are responsabilitate 1) şi numai dupã aceea
verificã dacã acesta rãspunde pentru fapta respectivã în împrejurãrile date, ceea ce învedereazã încã
o datã diferenţa dintre responsabilitate şi rãspundere. De exemplu, în dreptul administrativ, în
vederea tragerii la rãspundere pentru o faptã a sa (greşealã pesonalã sau de serviciu) trebuie mai
întâi sã se verifice dacã persoana este sau nu funcţionar public şi dacã prin lege i s-a declarat şi
delimitat responsabilitatea sa, respectiv competenţa de a rãspunde, adicã:
-dacã la data faptei ocupa legal funcţia publicã;
-dacã faptul sau actul administrativ au fost sãvârşite în executarea atribuţiilor sale
legale de serviciu sau în legãturã cu serviciul;
-dacã existã temei legal, deci un act normativ prin care acesta este declarat
responsabil pentru faptele sale.
Dupã aceastã primã etapã de stabilire a existenţei responsabilitãţii, în cazul în care se
vizeazã rãspunderea funcţionarului public, se verificã dacã existã vreo cauzã, care o înlãturã
(rãspunderea) ca de exemplu: cazul fortuit, constrângerea, starea de necesitate2) etc. In situaţia în
care nu existã nici o cauzã de înlãturare a rãspunderii, urmeazã stabilirea vinovãţiei, respectiv a
greşelii personale de serviciu, determinarea prejudiciului şi în final a rãspunderii concrete prin actul
autoritãţii administrative sau hotãrâre judecãtoreascã.
Observãm cã, în acest caz, temeiul rãspunderii juridice administrative a acestui
funcţionar public, este actul autoritãţii administrative sau hotãrârea judecãtoreascã datã în
cauzã, inclusiv actul sau faptul juridic produs, cauzator de rãspundere.
Din cele de mai sus, rezultã prin urmare cã responsabilitatea juridicã este o
instituţie juridicã prin care legiuitorul exprimã vocaţia la rãspundere juridicã a unor
persoane, pentru eventualele fapte şi acte juridice sãvârşite direct sau indirect, prin alte
persoane, ori prin lucruri aflate în administrarea lor. Referindu-ne la dreptul public,
responsabilitatea este instituţia juridicã, prin care orice persoanã de drept public este
declaratã de legiuitor ca potenţial rãspunzãtoare pentru anumite fapte şi acte juridice ce le
poate sãvârşi în elaborarea, __________________________
147
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
1)
De exemplu, nu a fost instituitã încã responsabilitatea juridicã pentru:
-miniştri, pânã la adoptarea Legii responsabilitãţii ministeriale;
-poliţistul care deşi descoperã în "teren" o contravenţie la Legea evaziunii fiscale, nefiind
împuternicit de lege sã o constate şi sancţioneze, nu este responsabil şi deci nu rãspunde pentru
neîntocmirea unui document de constatare şi sesizare a organului competent;
-procurorii şi judecãtorii, pentru unele fapte neprevãzute în Legea nr. 92/1992 (încãlcarea
nesistematicã a atribuţiilor de serviciu, tergiversarea lucrãrilor, nedeclararea recursului sau a
apelului în mod nejustificat, nejudecarea de urgenţã şi cu precãdere a cauzelor în care inculpaţii sunt
arestaţi etc.)
2)
A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoiţã, Drept administrativ,Editura SYLVI Bucureşti-1996,
"Cauzele care înlãturã rãspunderea contravenţionalã", pag. 187
organizarea, executarea, respectarea legii şi înfãptuirea justiţiei, personal sau prin alte
persoane ori prin lucruri aflate în administrarea sa. Spre deosebire de responsabilitate
(care este o rãspundere în abstract, o capacitate, o vocaţie la rãspundere), rãspunderea juridicã
este rãspunderea concretã stabilitã dupã o anumitã procedurã de autoritatea competentã
(instanţã sau autoritatea administrativã) finalizatã într-o sancţiune, însoţitã sau nu de
anularea actului ilegal, restabilirea situaţiei anterioare, fixarea despãgubirii pentru actul sau
faptul ce a cauzat daunele constatate, luarea mãsurilor de siguranţã aplicate sau acordate
conform unei proceduri prevãzute de lege.
Deşi nu ne-am propus sã facem o comparaţie sub toate aspectele între
1)
responsabilitatea şi rãspunderea juridicã , am mai adãuga la cele de mai sus ideea cã
responsabilitatea juridicã izvorãşte din lege şi se fundamenteazã numai pe aceasta2), pe când
rãspunderea juridicã îşi are sursa în hotãrârea instanţei judecãtoreşti sau în actul autoritãţii
administrative de stabilire a acesteia.
Responsabilitatea juridicã se declarã de lege, spre deosebire de rãspunderea
juridicã, care se stabileşte de instanţa sau autoritatea administrativã competentã3). A declara
responsabilitatea prin lege fãrã a reglementa concomitent modul de transformare a acesteia
în rãspundere şi de înfãptuire concretã a rãspunderii, înseamnã a o lipsi de conţinutul ei
juridic, iar partea vãtãmatã de posibilitatea realizãrii dreptului ei.
Simpla prevedere şi reglementare prin lege a responsabilitãţii juridice, nu
echivaleazã cu despãgubirea sau garantarea despãgubirii pãrţii vãtãmate. Nestabilirea de
legiuitor a organelor competente şi a procedurii de transformare a responsabilitãţii în
rãspundere, precum şi modul de înfãptuire a acesteia, face inactivã responsabilitatea juridicã.
Astfel de situaţii constatãm de exemplu în prezent, în cazul responsabilitãţii
primarului când acţioneazã ca reprezentant al Statului (art. 43, pct. 1 din Legea nr.
___________________________
1)
Rãspunderea penalã se deosebeşte clar de responsabilitatea penalã, imputabilitate, culpabilitate şi
raportul juridic represiv, reprezentând numai consecinţa juridicã a sãvârşirii faptei penale de cãtre
infractor", aratã Narcis Giurgiu, în Rãspunderea şi sancţiunea de drept penal, Editura Neuron,
Focşani-1995, pag. 17
2)
In literatura de specialitate se vorbeşte de rãspundere şi responsabilizare. Pentru ca activitatea
justiţiei în ansamblul sãu sã fie de o mai bunã calitate, sã corespundã rolului sãu social, nu este
suficient sã fie sancţionate - penal, disciplinar sau patrimonial, prin obligarea la despãgubiri - un
anume numãr de magistraţi, ci este nevoie ca toţi magistraţii sã se simtã în permanenţã
responsabili, sã aibã sentimentul rãspunderii lor eventuale. Aceasta presupune
responsabilizarea lor prin instituirea responsabilitãţii pentru anumite fapte şi acte de
148
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
____________________________
1)
Art. 122 din Legea nr. 69/1991 republicatã , instituie responsabilitatea primarului în faţa
Guvernului, când acţioneazã ca reprezentant al Statului; astfel Departamentul Administraţiei
Publice Locale controleazã "exercitarea de cãtre primar a atribuţiilor delegate" şi propune "mãsuri
corespunzãtoare" Guvernului. Totuşi pânã în prezent nu a apãrut actul normativ care sã
reglementeze modul de înfãptuire a rãspunderii primarului în acest domeniu şi sã prevadã care sunt
acele mãsuri corespunzãtoare.
A se vedea şi art. 43 din O.G. nr. 22/1997 care instituia demiterea primarului pentru cazul de
"neîndeplinire sau de refuz repetat al atribuţiilor în exercitarea cãrora acţioneazã şi ca reprezentant
al statului", reglementare pe care o considerãm incompletã, dar care nici cel puţin aşa nu a fost
aprobatã de Parlament.
2)
In art. 33, pct. 2 din Constituţie se aratã "Consiliul Superior al Magistraturii îndeplineşte rolul de
consiliu de disciplinã al judecãtorilor. In acest caz, lucrãrile sunt prezidate de preşedintele Curţii
Supreme de Justiţie". Evident cã de la data intrãrii în vigoare a Constituţiei din 1991
responsabilitatea disciplinarã a magistratului nu se putea transforma în rãspunderea, pânã la
înfiinţarea Consiliului Superior al Magistraturii, singura instituţie competentã sã stabileascã
rãspunderea disciplinarã a magistratului. Orice alte dispoziţii legale contrare referitor la aceasta erau
abrogate încã din anul 1991 prin art. 150 din Constituţie.
3)
Este adevãrat cã în dreptul românesc încã nu s-a reglementat rãspunderea penalã a persoanei
juridice, aşa cum s-a fãcut spre exemplu în dreptul francez, însã existã deja preocupãri în acest sens.
149
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
4)
"Astfel, dacã responsabilitatea apare în sistemul legislaţiei penale ca o aptitudine, posibilitate
realã sau vocaţie a unei persoane fizice în vâstã de peste 14 ani de a lucra cu vinovãţie (funcţionând
deci, ca una din condiţiile generale de existenţã ale oricãrui subiect activ al infracţiunii,
independent de sãvârşirea vreunei fapte penale şi indiferent de asumarea vreunei obligaţii de a
rãspunde penal), rãspunderea penalã apare potrivit art. 17 alin. 2 din Codul penal, numai în
temeiul sãvârşirii unei infracţiuni şi presupune întotdeauna asumarea unei obligaţii determinate de a
suporta rigorile legii penale", dr. Narcis Giurgiu, op. cit.. pag.7
"externã" a acestuia1). Rãspunderea este un efect al responsabilitãţii agentului (persoanã publicã,
funcţionar public, persoanã privatã), pentru fapta generatoare de rãspundere2).
Constrângerea administrativã este o înfãptuire cu forţa a rãspunderii juridice. Si din
punctul de vedere al efectelor juridice, sociale şi chiar economice existã deosebire între
responsabilitate şi rãspundere juridicã. Simpla declarare a responsbilitãţii juridice nu este
suficientã pentru reglementarea relaţiilor sociale. Aceasta, pânã nu se materializeazã în
rãspundere concretã, nu produce efecte juridice, economice, sociale, având doar un caracter
preventiv, pe când rãspunderea juridicã concretizatã presupune în mod obligatoriu efecte
juridice, sociale, economice, cu caracter preventiv, reparatoriu, educativ şi constrângãtor.
Drepturile şi obligaţiile sunt virtuale în cadrul responsabilitãţii juridice, pe când în
cazul rãspunderii juridice sunt cuantificate, delimitate pentru ca apoi sã fie materializate; or,
evident numai în cadrul activitãţii de materializare3) poate interveni constrângerea administrativã.
Faţã de diferenţierile semnalate credem cã se impune o folosire precisã a conceptelor de
responsabilitate şi rãspundere, atât în dreptul pozitiv, în practica judiciarã, cât şi în doctrina
juridicã. Or înfãptuirea conceptelor constituţionale de "garantare-ocrotire", este strâns legatã
de modul de reglementare a responsabilitãţii, rãspunderii şi constrângerii juridice, preum şi de
modul de înfãptuire a acestora. De exemplu, în art. 41 din Constituţie dreptul de proprietate este
garantat, însã o astfel de garanţie nu este realã pânã ce Parlamentul nu emite legi suficiente care sã
concretizeze instrumente de garantare, responsabilitãţi, rãspunderi, pânã nu instituie drept abateri,
contravenţii, infracţiuni toate faptele prin care se atinge dreptul de proprietate, organele care sã
descopere, sã cerceteze, sã judece şi sã tragã la rãspundere pe cei care le încalcã etc.
150
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
la redactarea noului Cod penal, precum şi a actelor normative de drept administrativ 1) s-a avut în
vedere prima soluţie, evident cu toate implicaţiile negative ce decurg din aceasta.
Dar ce este constrângerea administrativã? Profesorul Antonie Iorgovan defineşte
constrângerea administrativã ca fiind "ansamblul mãsurilor (actelor juridice, operaţiuni
administrative, fapte materiale) luate (efectuate) de autoritãţile administraţiei publice, în baza legii,
cu folosirea puterii de Stat şi dacã este cazul împotriva voinţei unor subiecte de drept, pentru a
sancţiona încãlcarea normelor de drept administrativ, a preveni sãvârşirea unor fapte antisociale şi
a apãra drepturile cetãţenilor sau dupã caz, pentru a asigura executarea actelor autoritãţilor
judecãtoreşti, respectiv ale Avocatului Poporului, Curţii Constituţionale şi Curţii de Conturi."2)
151
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Dupã unii autori români, pe baza legislaţiei anterioare Constituţiei din 1991, mãsurile de
constrângere se clasificã în douã mari categorii:
a)mãsuri de constrângere administrativã3)
b)mãsuri de constrângere judecãtoreascã.
Argumentul de fond era formulat astfel: de vreme ce înfãptuirea responsabilitãţii
juridice presupune aplicarea unei constrângeri, atunci logic, trebuie sã ajungem la concluzia cã şi
instanţele judecãtoreşti aplicã mãsuri de constrângere, stabilind rãspunderea civilã, penalã,
administrativã4) etc. In aceastã opinie se pune semnul egalitãţii între "constrângerea judecãtoreascã"
şi activitatea instanţelor prin care se stabileşte rãspunderea civilã, penalã, administrativã etc., ceea
ce ni se pare discutabil. De asemenea, se susţine, cã instanţa când "aplicã" mãsurile prevãzute în
art. 91 din Codul penal (mustrare cu avertisment şi amendã) cât şi cele din art. 198 din Codul de
procedurã penalã, efectueazã constrângerea judecãtoreascã, asupra celor vinovaţi de încãlcarea unor
____________________________
1)
In ultimul timp se elaboreazã tot mai multe acte normative, prin care, pentru contavenţii sunt
prevãzute amenzi mari şi închisoare pânã la şase luni, folosite pentru a induce o temere, în speranţa
prevenirii. Dar neaplicarea acestor sancţiuni, deşi creşte frecvenţa contravenţiilor, diminueazã
temerea şi deci eficienţa preventivã a acestor acte normative. Interesant şi semnificativ ni se pare
raţionamentul lui E. Speranţia cu privire la raportul dintre frica de pedeapsã şi prevenirea
infracţiunilor şi contravenţiilor care, structurat, se prezintã astfel:
-când creşte frecvenţa pedepsei, creşte frica;
-când creşte frica, creşte respectul legii;
-când creşte respectul legii, scade frecvenţa pedepsei;
-când scade frecvenţa pedepsei, scade frica;
-când scade frica, scade respectul legii;
-când scade respectul legii, creşte frecvenţa pedepsei şi ciclul se reia.
Si din acest raţionament rezultã necesitatea tratãrii diferenţiate a responsabilitãţii,
rãspunderii şi respectiv a constrângerii. A se vedea E. Speranţia, Principii fundamentale de filozofie
juridicã, Cluj-1936, pag. 377, citat de V.Dabu, în Poliţişti, procurori şi judecãtori, Regia autonomã
"Monitorul Oficial", Bucureşti.1997, pag. 51
2)
Prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, vol III, Editura Proarcadia, Bucureşti-1993,
pag. 186. Analiza acestei definiţii considerãm cã nu face obiectul acestei lucrãri şi ca atare ne vom
limita numai la prezentarea modului cum este definitã constrângerea administrativã, de distinsul
autor citat.
3)
A se vedea I.Iovãnaş, Drept Administrativ şi elemente ale ştiinţei administraţiei, Editura Didacticã
şi Pedagogicã, Bucureşti-1977, pag. 276
4)
I.Iovãnaş, op. cit. pag. 327
dispoziţii legale, aspect la care ne vom referi în cele ce urmeazã. Mergând pe acelaşi raţionament, şi
în baza Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, s-ar putea susţine cã în aplicarea
articolelor 10 şi 16, instanţa constrânge pe conducãtorul autoritãţii administrative, sã trimitã
lucrãrile cerute, ori sã execute hotãrârea judecãtoreascã definitivã sub sancţiunea amenzii de 500 lei
pentru fiecare zi de întârziere nejustificatã şi a plãţii cãtre reclamant a daunelor pentru întârziere. Ca
urmare, şi în acest caz am avea de-a face cu constrângerea judecãtoreascã. Asupra acestei din urmã
concluzii, avem unele rezerve.
Astfel specific contenciosului administrativ este executarea operativã a procedurilor
şi hotãrârilor judecãtoreşti definitive, instanţa implicându-se direct prin cele douã instrumente,
respectiv aplicarea amenzii pentru fiecare zi de întârziere şi stabilirea de daune cauzate de
întârziere. Dar, hotãrârea, amenda şi daunele de întârziere pot fi plãtite de "bunã voie" direct, ori la
simpla intervenţie a executorului judecãtoresc, situaţie în care evident credem cã nu putem vorbi de
152
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
constrângere. Numai în caz de refuz şi opunere 1) la executarea silitã a plãţii amenzii şi daunelor de
întârziere, când prin urmare dispoziţia şi respectiv hotãrârea judecãtoreascã definitivã nu poate fi
executatã, este necesarã forţa de constrângere a poliţiei, deci a autoritãţii administrative.
In concepţia unor autori este extinsã sfera constrângerii extra-administrative
(judecãtoreşti) şi la mãsurile de constrângere dispuse de organele Parchetului, pe care o denumeşte
constrângere procesual-juridicã, spre a evoca o constrângere neadministrativã.2)
Consider cã aceastã opinie este discutabilã, deoarece instanţele şi Parchetul, nu
posedã forţa de constrângere a statului3) şi nu realizeazã în principal
___________________________
1)
A se vedea art. 6 lit. e din Legea nr. 26/1995
2)
Astfel, prof. univ.dr. A.Iorgovan susţinea "extinderea sferei constrângerii extra-administrative şi la
mãsurile de constrângere pe care le dispuneau organele procuraturii în cadrul procesului complex de
realizare a rãspunderii juridice, de restabilire a ordinii de drept, de apãrare a ordinii şi libertãţii
cetãţenilor. Tocmai de aceea, am sugerat denumirea de constrângere procesual-juridicã, spre a
evoca constrângerea neadministrativã (în sensul cã era realizatã de alte organe de Stat decât cele
administrative). Fosta procuraturã, ca instituţie, a dispãrut, în locul ei a apãrut Ministerul Public,
care în concepţia legiuitorului nostru constituant, este o instituţie statalã ce face parte din sfera
autoritãţii judecãtoreşti, chiar dacã procurorii îşi desfãşoarã activitatea potrivit principiului
legalitãţii, al imparţialitãţii şi al controlului ierarhic sub autoritatea Ministrului Justiţiei (art. 131 din
Constituţie). Ca atare, mãsurile de constrângere dispuse de Ministerul Public, cel puţin sub aspect
formal, ne apar tot ca mãsuri de constrângere judiciarã. Criteriul formal al organului competent a
aplica mãsurile de constrângere, deşi este un criteriu necesar, se dovedeşte în unele situaţii
insuficient pentru a delimita sfera constrângerii administative, de constrângerea judiciarã. Acest
criteriu trebuie întregit cu unul de conţinut, referitor la regimul juridic aplicabil mãsurii de
constrângere respective. Astfel, vom constata cã anumite mãsuri - deşi aplicate de Ministerul
Public sau de o instanţã judecãtoreascã - este greu sã nu le calificãm sub aspectul naturii juridice
(şi) prin intermediul categoriilor ştiinţei dreptului administrativ (mãsuri de executare silitã,
sancţiuni administrative, sancţiuni contravenţionale)." Prof. univ.dr. Antonie Iorgovan, Tratat
de Drept Administrativ, vol. II, Editura Nemira - 1996, pag. 202
3)
C.G. Rarincescu, vorbind despre raporturile dintre Stat şi ordinea juridicã, dupã ce ne spune cã
ordinea juridicã se caracterizeazã prin ideea de obligativitate impusã activitãţilor omeneşti, cã
aceastã obligativitate se caracterizeazã prin forţã, cã forţa este caracteristicã unei organizãri
sociale, Statul,
constrângerea; spunem aceasta deoarece autoritãţile juducãtoreşti, numai în secundar,
înfãptuiesc acte administrative1) şi numai în aceste situaţii am putea vorbi de o activitate, dar
nu judiciarã, ci administrativã. In acest sens, se exprimã şi dl. prof. Antonie Iorgovan, care aratã:
"In anumite situaţii, îndeosebi în cazurile procesuale, instanţele judecãtoreşti, precum şi Ministerul
Public, recurg la anumite mãsuri care ne apar ca mãsuri administrative (s.n.), din punct de vedere
al naturii fizice, al criteriilor intrinseci şi, oarecum, al mãsurilor procesuale, penale sau civile,
dupã caz, din punct de vedere al scopului ce l-a avut în vedere, implicit al regimului juridic menit
a realiza aceastã finalitate, regim al procedurii penale, sau dupã caz, al procedurii civile. Aşa încât,
sub aspectul naturii juridice, o atare mãsurã de constrângere poate sã primeascã o calificare prin
intermediul ştiinţei dreptului administrativ, precum şi o calificare prin prisma altei ramuri de
drept, fãrã ca una sã o excludã pe cealaltã, dimpotrivã, ele se presupun reciproc."2)
Aceeaşi idee o regãsim şi la specialiştii în dreptul penal şi procesual penal, care aratã
cã "persoanele care au nesocotit legalitatea în care trebuie sã se desfãşoare procesul penal, pot fi
trase la rãspundere administrativã (s.n.) civilã sau penalã". Dupã cum se observã, distinsul autor
la care ne referim face o deosebire clarã între sancţiunile juridice aplicate de instanţã, fiind
153
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
categorisite dupã natura lor ca: administrative, penale sau civile, pentru a se concretiza formele
de rãspundere juridicã respective, sancţiuni ce vizeazã persoanele fizice şi sancţiunile
procedurale ce privesc actele încheiate prin nerespectarea legii.3)
_________________________________
154
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
155
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
156
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
3)
Conform legislaţiei în vigoare, în România persoana juridicã nu rãspunde penal. In Dreptul penal
francez însã, persoana juridicã poate rãspunde penal.
4)
In toate cele trei ipostaze ale rãspunderii omul este confruntat cu trei instanţe care-l întreabã şi faţã
de care este rãspunzãtor:-Dumnezeu ca donator al libertãţii şi ca sursã a ei: Ce ai fãcut cu libertatea
care ţi-am dat-o?
-societatea (alţii): De ce nu ţi-ai respectat obligaţiile legale, religioase, morale, la care ai
consimţit ca limite de exersare a libertãţii tale şi a noastrã?
-în faţa mea, ca primitor al libertãţii şi ca modelator al eului meu: Ce am fãcut cu
libertatea pe care am primit-o? A se vedea Gabriel Liiceanu, Despre limitã, Editura Humanitas,
Bucureşti-1997, pag. 136-137
elementelor - scop ale responsabilitãţii juridice, prin punerea accentului în primul rând pe
prevenire, apoi reparare şi în ultimul rând pe represiune, ideea principalã fiind de protecţie,
ocrotire şi educare. Acest principiu trebuie avut în vedere nu numai la reglementarea
responsabilitãţii juridice, ci şi în stabilirea procedurilor şi a cauzelor de înlãturare, agravare şi
atenuare a acesteia.
Principiul concordanţei între drepturi şi obligaţii, între putere şi
responsabilitate. Nu poţi face responsabilã o persoanã decât numai pentru ceea ce aceasta putea şi
era obligatã sã facã, dar nu a fãcut. Dupã sociologi, conflictele între oameni sunt manifestãri ale
"neînţelegerilor" asupra naturii obiectului, scopului sau mijloacelor de satisfacere a intereselor lor,
divergenţe care, în ultimã instanţã sunt de ordin motivaţional. Sensul autentic al actelor umane nu
poate fi dezvãluit fãrã cunoaşterea mobilului şi motivelor1) generatoare, în raport de care se
stabileşte şi responsabilitatea.
In acest sens, pledeazã şi ideea dupã cum, nevoile l-au format pe om ca fiinţã
socialã şi îl fac sã existe şi sã se dezvolte în continuare.2) Capacitatea mediului de a genera noi şi
noi nevoi, a fost relevatã de Hegel care afirma: "Orientarea vieţii sociale, spre multiplicarea
nedeterminatã şi specializarea trebuinţelor, mijloacelor şi plãcerilor, ca şi diferenţierea trebuinţei
naturale de cea artificialã nu are hotar." Dupã Maslaw, scara motivaţionalã cuprinde urmãtoarele
niveluri ale nevoilor: a)fiziologice b)de siguranţã; c)de dragoste şi apartenenţã, d)de afirmare şi
recunoaştere socialã, e)de autodepãşire.
Raportul dinamic dintre nivelul ierarhic al motivelor proprii pe care pãrţile
aflate în interacţiune şi le satisfac şi respectiv nivelul ierarhic al motivelor pe care le satisfac
celorlalţi, se cheamã balanţa motivaţionalã, ce stã la baza comportamentului. Cu alte cuvinte,
necesitãţile sociale obiective,3) atât ale persoanei cât şi ale societãţii, au un rol deosebit în
determinarea comportamentului persoanei (persoanei private sau publice), inclusiv în privinţa
incidentã asupra legilor4) care guverneazã relaţiile dintre acestea.
___________________________
1)
De exemplu,"Mobilul actului administrativ este ceea ce determinã organul administraţiei publice
sã uzeze de competenţa sa în emiterea actului", aratã dl. prof. univ.dr.Al. Negoiţã. Acesta (mobilul)
este scopul competenţei conferite funcţiei, fiind indisolubil legat de interesele generale pe care le
satisface. "Motivul actului administrativ este ceea ce constituie justificarea conţinutului sãu" -
susţine distinsul autor - "este cauza acestui act, a dispoziţiei pe care o cuprinde actul respectiv".
Deci, motivul trebuie sã fie efectul mobilului şi cauzã a actului. Dacã mobilul sau motivul sunt
ilegale, atunci şi actul este ilegal. A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoiţã, op. cit. pag. 145
2)"
In termeni generali, cursul vieţii începe cu o dependenţã totalã care devine în timpul pubertãţii
independenţã relativã, pentru a se transforma în timpul adolescenţei în responsabilitate socialã.
Astfel de transformãri ale personalitãţii trebuie sã implice schimbãri majore ale motivaţiei." Gordon
W. Allport, Structure et developement de la personalite‚ Cãtãlin Mamali, Balanţa motivaţionalã şi
coevoluţia, Editura St. Cres, Bucureşti-1981, pag. 40
157
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
3)
"Societatea este fondatã pe pluralismul puterilor, comportând un risc inevitabil a înfruntãrii şi
dezordinii. Or, dezordinea, dã celor slabi dominarea zgomotoşilor şi puternicilor. De aici vine
nevoia de ordine şi securitate." V.Giscard d'Estaing, Democratie Francaise, Editura Fayard-1974,
pag. 136
4)
"Legea este mijlocul prin care se stabileşte aria nevoilor locale şi competenţa organelor
autoritãţilor publice (s.n.), care acţioneazã pentru realizarea acestor necesitãţi". Prof.univ.dr.Al.
Negoiţã, op. cit., pag. 51. Or, în raport de competenţa autoritãţilor publice, se stabileşte şi
responsabilitatea acestora.
Spre exemplu, fundamentul pagubei constã în gradul de frustrare a satisfacerii
necesitãţilor sociale ale persoanei private sau de drept public, iar al despãgubirilor este determinat
de gradul de recunoaştere a nivelului de frustrare a necesitãţilor sociale subiective ale victimei,
în timp ce sancţiunea îşi are izvorul din nevoia de constrângere şi educaţie, impusã de
necesitãţile sociale obiective ale societãţii.
Pe de altã parte, nu poate fi realizat un drept, dacã nu este reglementatã o obligaţie
corelativã acestuia pentru o altã persoanã, situaţie în care nu am putea vorbi de responsabilitate. De
asemenea, nu poate fi înfãptuitã responsabilitatea unui funcţionar sau a unei autoritãţi publice, dacã
aceştia nu au puterea, respectiv competenţa prevãzutã de lege sã previnã şi înlãture fapta
generatoare de rãspundere. Spre exemplu, apreciem cã este incorect sã-l faci responsabil pe şeful
nemijlocit (funcţionar public), de greşelile subordonaţilor sãi, dacã acesta nu dispunea de
instrumente juridice legale (putere, sau cu alte cuvinte autoritatea instituţionalã) pe care sã le fi
folosit pentru prevenirea sãvârşirii unor fapte ilegale de cãtre subordonaţi.
In poliţie, în prezent sunt astfel de cazuri, când puterea este concentratã exclusiv în mâna
şefului de unitate, iar pentru greşelile cadrelor sunt sancţionaţi de regulã şefii de birouri, servicii, în
condiţiile în care aceştia, nefiind investiţi cu suficiente drepturi de sancţionare sau recompensare a
subordonaţilor, nu pot efectiv sã previnã evoluţia negativã a abaterilor deşi cunosc cel mai bine
cauzalitatea acestora. De aceea, este necesar sã existe întotdeauna un echilibru între puterea
materializatã în autoritatea instituţionalã a funcţionarului public şi responsabilitatea acestuia.
Principiul existenţei şi dezvoltãrii sociale1) impune satisfacerea nevoilor sociale
obiective care se realizeazã prin definirea şi instituirea responsabilitãţii, precum şi prin
transformarea acesteia în rãspundere concretã, a cãrei realizare se face 2) şi prin forţa de constrângere
a Statului dupã caz. Scopul Statului şi în mod deosebit al administraţiei publice este
satisfacerea nevoilor sociale obiective, pe baza
___________________________
1)
S-a susţinut de cãtre unii, cã fundamentul juridic al responsabilitãţii statului rezidã din ideea de
echitate ca expresie a principiului "neminem laedere". Promotorul acestei teorii, H. Berthlemy,
spune cã "în purã echitate, oricare ar fi cauza acestor daune, repararea lor este necesarã, pentru cã
nu ar fi just ca unul singur sã sufere de pe urma mãsurilor luate în interesul tuturor" iar Cornien,
comisar al guvernului francez, în concluziile pe care le pune în faţa Consiliului de Stat francez, în
afacerea Cornien, spune cã: "Temeiul responsabilitãţii statului atât faţã de terţi, cât şi faţã de agenţii
sãi, nu stã într-un text pozitiv de drept civil, ci într-un principiu superior de dreptate, din care
decurg înseşi textele pozitive, pe care judecãtorii le vor aplica. Este vorba aşadar de o legislaţiune
de echitate, iar nu de drept scris." Paul Negulescu, Dreptul Administrativ Român, vol. I, Bucureşti -
1925, pag. 316
2)
"Fundamentul dreptului public numai este dreptul subiectiv de comandã, cu regula de organizare şi
de gestiune a serviciilor publice. Pe scurt, dreptul public, este dreptul obiectiv al serviciilor publice.
Ca şi dreptul privat, care înceteazã a mai fi fondat pe dreptul subiectiv al individului, pe autonomia
de voinţã a persoanei - şi care este acum bazat pe funcţia socialã care se impune oricãrui individ -
Dreptul public nu mai este fondat pe dreptul subiectiv la statului, pe suveranitate, ci se bazeazã pe
158
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
__________________________
1)
"Compatibilitatea între sistemul administraţiei publice şi societate este asiguratã de felul în care
acest sistem reuşeşte sã-şi regleze structurile şi acţiunile în raport de nevoile societãţii. Pentru a
reuşi aceasta, este nevoie de o cunoaştere deplinã a necesitãţilor pe care le are sistemul social
global... Pe baza cunoaşterii nevoilor societãţii, sistemul administraţiei publice îşi reglementeazã
structurile şi modalitãţile de acţiune responsabilitatea (s.n.) potrivit cu particularitãţile pe care le
prezintã mediul social în raport cu care acţioneazã administraţia." Prof.univ.dr. Al. Negoiţã, op. cit.
pag. 22-23. "Responsabilitatea statului. Este suficient ca regulata funcţionare a mecanismului de
Stat sã cauzeze unui individ un prejudiciu, pentru ca Statul sã fie obligat sã-l repare, indiferent dacã
se poate sau nu imputa agenţilor culpa sau reaua credinţã." Curtea de Apel III, Bucureşti, dec. 64
din 14 februarie 1935, în Repertoriu de Jurisprudenţã Administrativã Bucureşti, 1935, pag. 525
2)
"Din prevederile art. 11 al Legii nr. 29/1990, potrivit cãrora, instanţa, soluţionând acţiunea în
concencions administrativ, poate dupã caz, sã anuleze în tot sau în parte actul administrativ, sã
oblige autoritatea administrativã sã emitã un act administrativ sau sã elibereze un certificat, o
adeverinţã sau orice alt înscris iar în cazul admiterii acţiunii, va hotãrî şi asupra daunelor materiale
şi morale cauzate, rezultã cã, prin Legea nr. 29/1990 s-a instituit, în ţara noastrã, un contencios de
plinã jurisdicţie." Dr. V.I. Prisãcaru, Contenciosul administrativ român, Editura ALL, Bucureşti-
1995, pag. 150.
159
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
160
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
161
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
drepturile şi de a le proteja. Iar art. 34, care este intitulat "Responsabilitatea administrativã, în
caz de încãlcare a obligaţiilor de serviciu" detaliazã responsabilitatea administrativã, în formele
cunoscute astfel: "Dacã vreunul din funcţionari, în exercitarea sarcinii publice ce îi este
încredinţatã, încalcã obligaţiile ce îi sunt impuse de aceastã sarcinã, în ceea ce priveşte un terţ,
responsabilitatea incumbã în principiu statului sau organismului în serviciul cãruia se gãseşte.
Dacã fapta este comisã cu intenţie, sau ca o greşealã gravã dreptul la recurs este rezervat.
Pentru acţiunea în daune interese şi recurs, nu trebuie excluse cãile judiciare." In art. 19 pct. 4 se
prevede: "Oricine este lezat în drepturile sale, de o autoritate publicã, poate recurge la cãile
judiciare. Recursul la jurisdicţia ordinarã este deschis, dacã o altã jurisdicţie nu este competentã".
Articolul 65, denumit "Repartizarea responsabilitãţilor", dispune: "Cancelarul federal fixeazã
liniile directoare ale politicii şi îşi asumã responsabilitatea acestora (s.n.).In aceste limite (s.n.)
fiecare ministru federal dirijeazã departamentul sãu într-un mod autonom şi sub propria
responsabilitate (s.n.)".In art. 22 din Constituţia Belgiei, se prevede: "Legea determinã care sunt
agenţii responsabili (s.n.) pentru violarea secretului corespondenţei încredinţat poştei", iar în art.
24 se aratã: "Nu este necesarã nici o autorizaţie preabilã, pentru a exercita urmãrirea contra
funcţionarilor publici, pentru faptele administraţiei lor, în afarã de cele statuate în ceea ce-i
priveşte pe miniştri".
__________________________
1)
De exemplu, sunt unele norme care sunt declarate obligatorii pentru funcţionarul public, dar fãrã
sancţiune ca element al responsabilitãţii. Un exemplu edificator este H.G. României nr. 671/1991,
privind regulile de comportare ale funcţionarilor publici. Din nefericire multe acte normative
exceleazã în a sancţiona numai faptele cetãţeanului nu şi ale funcţionarului public, care nu-şi
îndeplineşte atribuţiile de serviciu în domeniul respectiv reglementat şi cauzeazã un pericol social
ce depãşeşte limitele unei abateri disciplinare.
2)
Les Constitution de l'Europe de Douze, La documentation francais, Paris-1992
Astfel, în Belgia numai pentru cercetarea şi tragerea la rãspundere a miniştrilor este
necesar avizul sau autorizarea prealabilã, iar ceilalţi funcţionari publici nu mai beneficiazã de un
astfel de tratament juridic.
Constituţia din Danemarca, în art. 13, proclamã: "Regele este iresponsabil; persoana
sa este inviolabilã şi sacrã; miniştrii sunt responsabili de conduita lor în faţa guvernului.
Resposabilitatea este reglementatã prin lege", iar în art. 14 se aratã cã "fiecare ministru care a
contrasemnat, este responsabil de acea decizie".
Din primul articol al Constituţiei spaniole, se desprinde principiul solidaritãţii
sociale, al apãrãrii sociale, precum şi faptul cã, toate puterile statului, inclusiv în domeniul
responsblitãţii, emanã de la popor "în raport de necesitãţile sociale obiective". "Spania se
constituie într-un stat de drept social şi democratic, care apãrã ca valori superioare de ordin juridic
libertatea, jutiţia, egalitatea şi pluralismul politic". Iar în art. 3 se dispune: "Constituţia garanteazã
principiile legalitãţii, ierarhiei şi publicitãţii normelor, neretroactivitãţii dispoziţiilor, implicând
sancţiuni care nu favorizeazã, ori care restrâng drepturile individuale, securitatea juridicã,
responsabilitatea puterilor publice şi interdicţia tuturor acţiunilor arbitrare din partea lor
(s.n.)".
De asemenea, în art. 56, punctul 3 se prevede: "Persoana regelui este inviolabilã şi
nu este supusã responsabilitãţii", iar în art. 106 pct. 2 se dispune: "particularii, numai în termenele
stabilite de lege vor avea dreptul de a fi indemnizaţi pentru toate pagubele cauzate bunurilor şi
drepturilor lor, în afara cazurilor de forţã majorã, de fiecare datã când pagubele vor fi consecinţa
funcţionãrii serviciilor publice". Interesante sunt şi dispoziţiile art. 117: "Justiţia emanã de la
popor şi este administratã în numele regelui prin judecãtori şi magistraţi care constituie puterea
judiciarã şi sunt independenţi, inamovibili, responsabili şi supuşi exclusiv legii", precum şi ale art.
162
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
121 care dispune: "Pagubele cauzate prin erori judiciare, precum şi cele care rezultã din
funcţionarea anormalã a administrãrii justiţiei, dau dreptul la o indemnizaţie în sarcina Statului
conform legii".
In Constituţia francezã, chiar prin art. 2 Franţa este declaratã o Republicã
indivizibilã, laicã, democraticã şi socialã, iar în art. 21 se aratã: "Primul ministru dirijeazã acţiunile
guvernului. El este responsabil (s.n.) pentru apãrarea naţionalã." Incã din Declaraţia Drepturilor
Omului şi Cetãţeanului din 1789, rezultã cã drepturile acestora se nasc odatã cu indivizii şi numai
odatã cu ei. "Oamenii se nasc şi mor liberi şi egali în drepturi", "Garanţia drepturilor omului şi
cetãţeanului necesitã o forţã publicã". Iar în art. 15 se prevede:"dreptul societãţii de a cere
socotealã tuturor agenţilor publici de administraţia lor".
Potrivit art. 17 din Constituţia Japoniei, orice persoanã care a suferit o vãtãmare, prin
actul ilegal al unui funcţionar public, are dreptul sã reclame reparaţia acesteia de la Stat sau de la
autoritãţile publice, dupã cum se stabileşte prin lege. Iar în art. 16 din aceiaşi Constituţie, se aratã cã
fiecare om are dreptul la petiţionare în mod paşnic cu privire la repararea daunelor, la destituirea
funcţionarilor publici etc.
Rezultã cu prisosinţã cã fundamentul responsabilitãţii administrative, penale,
constituţionale, civile şi în general al responsabilitãţii juridice a autoritãţiilor publice şi
funcţionarilor acestora, îl constituie legea supremã - Constituţia şi legile care îşi au izvorul în
aceasta şi care consacrã principiile umanismului, solidaritãţii şi apãrãrii sociale, ale echitãţii
şi dreptãţii, egalitãţii în drepturi, libertãţii de voinţã, concordanţei între drepturi şi obligaţii,
precum şi între putere şi responsabilitate şi altele.
De asemenea, reţinem cã responsabilitatea juridicã nu poate produce efecte juridice
fãrã reglementarea rãspunderii juridice şi înfãptuirea acesteia în temeiul unui act sau fapt juridic
concret.
163
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
2)
Prof. univ. dr. I. Deleanu, Justiţia Constituţionalã, Editura Lumina Lex, Bucureşti - 1995, pag. 9 şi
urmãtoarele. Dupã alţi autori, "suspendarea şefului de stat sau revocarea unui membru al
Guvernului ori revocarea Guvernului, în ansamblu, urmare a votãrii unei moţiuni de cenzurã, sunt
sancţiuni cu dublã naturã juridicã, aşa încât rãspunderea pe care ele o concretizeazã ne apare ca
fiind o instituţie constituţional-administrativã" prof. univ. dr. A. Iorgovan, Tratat de Drept
administrativ, vol. II, pag. 676. Dupã dr. V.Prisãcaru, "Guvernul ca organ colegial, nu poate
rãspunde decãt politic, iar sancţiunea acestei rãspunderi este retragerea încrederii în Guvern, ceea
ce atrage demiterea acestuia.": V.Prisãcaru, Tratat de drept administrativ român, Partea generalã,
Ediţia a II-a, Editura ALL, Bucureşti - 1996,pag. 102.
responsabilitate penalã, responsabilitate administrativã, responsabilitate specificã dreptului
muncii etc.
Dupã subiectul responsabilitãţii, aceasta poate fi colectivã sau individualã.
Responsabilitatea individualã poate îmbrãca forma responsabilitãţii cetãţeanului1), responsabilitãţii
funcţionarului, responsabilitãţii funcţionarului public2), responsabilitatea unor categorii
speciale de funcţionari (medic, notar, poliţist etc.).
Din punct de vedere al vinovãţiei subiectului, responsabilitatea se mai poate împãrţi
în:
a)-responsabilitatea obiectivã (adicã instituitã prin voinţa legiuitorului pentru
anumite situaţii când trebuie protejat subiectul pasiv chiar în lipsa vinovãţiei subiectului activ); de
exemplu, responsabilitatea obiectivã a puterii publice, pentru fapta serviciului public sau a
funcţionarului public3), sãvârşitã fãrã vinovãţie; socotim cã, în actuala reglementare, nimic nu se
opune a se admite responsabilitatea statului şi a autoritãţilor publice, pentru pagubele cauzate
prin acte administrative legale. Credem ca aceasta rezultã din principiul solidaritãţii sociale
preluat în art. 1 pct. 3 din Constituţie cât şi din art. 48 din Constituţie. Analizând art. 48 din
Constituţia din anul 1991, constatãm cã acesta nu mai condiţioneazã rãspunderea autoritãţii
publice pentru pagubele cauzate, de caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire
de art. 48 din Constituţia din anul 1991, în constituţiile anterioare, responsabilitatea autoritãţii
publice era condiţionatã de caracterul ilegal al actului. Astfel, din art. 99 al Constituţiei din
1923, condiţia ilegalitãţii actului rezultã din expresia "care violeazã un text expres al Constituţiei ori
legilor în vigoare". Iar în articolul 35 al Constituţiei din 1965, se foloseşte sintagma "act ilegal",
precum şi "anularea actului". De aceea, credem cã art. 48 din Constituţia de la 1991, permite
repararea pagubei cauzate prin actul legal, fãrã sã fie necesarã anularea acestuia, soluţie care
ni se pare necesarã într-un stat de drept. Atunci când legiuitorul constituţional a vroit sã fie atacat
un act pe motiv de ilegalitate, a prevãzut aceasta în mod expres aşa cum este în art. 122 pct. 4 din
Constituţie(din 1991). De exemplu, agentul economic, obligat prin decizia Primãriei sã nu vândã
bãuturi alcoolice pe timpul unui miting, în baza Legii nr. 60/1991, poate cere despãgubiri pentru
daunele cauzate prin decizia Primãriei care este un act legal sau cel vãtãmat printr-o lege de
expropriere poate cere despãgubiri, deşi legea în cauzã nu este "ilegalã".
b)-responsabilitatea subiectivã (adicã se bazeazã pe vinovãţia subiectului sub
aspectul intenţiei sau culpei cu formele ei neglijenţã, ori uşurinţã).
____________________________
1)
Se mai poate vorbi de responsabilitatea cetãţeanului strãin, a apatridului, a azilantului etc.
2)
Atât în dreptul penal, cât şi în dreptul administrativ se face distincţie între responsabilitatea
funcţionarului şi responsabilitatea funcţionarului public şi chiar responsabilitatea altor categorii de
funcţionari (miniştri, primari etc.)
3)
A se vedea Jean-Francois Davignon, La responsabilite objective de la puissance publique,
L'universite des sciences sociales de Grenoble - 1976.
164
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
165
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
166
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
aceste infracţiuni sunt sãvârşite de un funcţionar, fie cã este de stat sau nu, potrivit art. 258 din
Codul penal, maximul pedepselor se reduce cu o treime. La alte infracţiuni, cum ar fi delapidarea,
luarea de mitã, darea de mitã, primirea de foloase necuvenite, traficul de influenţã şi altele,
tratamentul penal este acelaşi atât pentru funcţionarul public, cât şi funcţionarul privat.
In domeniul contravenţional, responsabilitatea poate fi: responsabilitate
contravenţionalã a persoanei fizice, responsabilitate contravenţionalã a persoanei juridice, şi
responsabilitate contravenţionalã a funcţionarului. De exemplu, responsabilitatea
contravenţionalã a funcţionarului este instituitã pentru unele încãlcãri ale normelor juridice ce
reglementeazã chiar competenţa, respectiv atribuţiile acestuia. Un astfel de caz este cel al H.G.
127/1994, care stabileşte şi sancţioneazã drept contravenţii, mai multe încãlcãri ale atribuţiilor
funcţionarilor publici (art. 1, pct. 1, lit. "c", pct. 2 lit. "a" 1), pct. 3, lit. "h", "i" sau art. 1 lit. "b", pct.
11 din H.G. nr. 794/1993) privind sancţionarea contravenţiilor la normele sanitar veterinare. De
asemenea, sunt unele situaţii când contravenţia poate sã fie sãvârşitã atât de orice cetãţean, cât şi de
funcţionarul public, or în cazul ultimului, pentru anumite categorii de contravenţii, sancţionarea ar
trebui sã aibã limite mai mari, datoritã calitãţii şi responsabilitãţii acestuia.
Când responsabilitatea disciplinarã este reglementatã de normele de drept al muncii,
iar raportul de muncã are la baza legea şi contactul de muncã avem de-a face cu responsabilitatea
disciplinarã specificã dreptului muncii, responsabilitate ce nu se confundã cu
responsabilitatea disciplinarã din dreptul administrativ. Alta este situaţia în cazul
responsabilitãţii disciplinare a funcţionarului public faţã de autoritatea publicã din care acesta face
parte (pe baza raportului de subordonare ierarhicã), deoarece, reglementarea acesteia, se regãseşte
în statutul funcţionarului public şi în celelalte norme de drept administrativ.
___________________________
1) Constituie contravenţie şi se sancţioneazã cu amendã de la 100.000 la 250.000 lei pentru
persoane fizice şi de la 250.000 lei la 500.000 lei pentru persoanele juridice, nerealizarea de
cãtre agenţii economici şi serviciile publice de specialitate a atribuţiilor specifice privind
asigurarea protecţiei mediului în sectoarele de care rãspund (art. 1, pct. 2, lit. "a" din H.G.
127/1994). Potrivit art. 16 alin. 5 din Legea nr. 32/1968, "Contavenţiile sãvârşite de angajaţii
organizaţiilor de stat la locul de muncã se constatã atât de persoanele prevãzute în actele
normative care stabilesc şi sancţioneazã contravenţiile, cât şi de şefii de servicii sau secţii ori
asimilaţii acestora, anume împuterniciţi de conducãtorul organizaţiei, dacã ele au fost sãvârşite
de personalul din subordine. Aceleaşi persoane constatã şi contravenţiile sãvârşite în incinta
organizaţiilor de stat de cãtre cei care nu sunt angajaţi ai acestora".
In cadrul responsabilitãţii disciplinare a funcţionarului public, apar mai multe forme
ale acesteia, diferit reglementate de lege. Astfel, sunt categorii de funcţionari publici, a cãror
responsabilitate juridicã este reglementatã de unele principii generale din statutul funcţionarului
public, din Constituţie şi alte legi, cât şi de acte normative elaborate special pentu fiecare din
acestea (categorii diferite de funcţionari publici), (statutul cadrelor militare, statutul magistraţilor,
statutul aleşilor locali, statutul poliţiştilor, statutul medicilor etc.), ceea ce presupune şi forme
diferite ale responsabilitãţii funcţionarului public.
De asemenea, responsabilitatea materialã a unei persoane fizice, poate apãrea în
urmãtoarele situaţii:
-responsabilitatea materialã a persoanei fizice, care apare în cadrul unui raport
juridic de drept civil;
-responsabilitatea materialã - civilã ce vizeazã responsabilitatea funcţionarului
public ca persoanã fizicã de drept civil, evident într-un raport juridic de drept civil, adicã atunci
când acţioneazã fãrã nici o legãturã cu raportul juridic în care se aflã cu autoritatea publicã din care
face parte;
167
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
BIBLIOGRAFIE
168
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
169
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL VIII
DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI
implicaţii deosebite ca în cazul dreptului sau libertãţii fundamentale. Spunem cã un drept este
fundamental atunci când acesta este esenţial pentru fiinţa umanã, adicã fãrã de care aceasta nu poate
exista. Dreptul la viaţã este un drept fundamental, pe când dreptul de creanţã este un drept obişnuit.
Dupã Spinoza, libertatea politicã nu poate fi suprimatã deoarece nimeni nu este obligat conform
normelor dreptului natural sã se supunã bunului plac al altuia. Aşa cum am arãtat prin drept se
satisfac anumite necesitãţi apãrându-se anumite valori cum sunt: viaţa, integritatea fizicã şi psihicã,
libertatea, proprietatea, domiciliul, numele, onoarea, familia etc. Or aceste valori apãrate prin drept
170
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
pot fi fundamentale, esenţiale sau obişnuite.. Ca urmare şi drepturile care le apãrã pot fi
fundamentale sau obişnuite dupã cum este valoarea pe care o apãrã. Dar sintagma de drept
fundamental nu se confundã cu fundamentul dreptului. Astfel, fundamentul oricãrui drept trebuie
sã fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeazã dreptul, îl deformeazã, îl
transformã, îl perfecţioneazã şi-l stãpâneşte în aşa fel, încât în afarã de ele dreptul nu poate
exista".1) Orice drept fundamental sau obişnuit are un fundament, în conceptele de util, echitate sau
moralã; deci toate drepturile au un fundament, dar nu toate drepturile sunt fundamentale.
R.Jhering, în multe lucrãri ale sale ne spune cã dreptul este un interes garantat de lege. Dar nu toate
interesele sunt fundamentale şi esenţiale, existând şi interese obişnuite, iar o astfel de împãrţire nu
este imuabilã.
De aceea, interesele şi respectiv drepturile care le apãrã, au fost considerate ca
fundamentale sau obişnuite de la o etapã istoricã la alta. Spre exemplu, în perioada sclavagistã
proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieţii sclavului, drept care afecta dreptul la viaţã al
sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaţie ce nu o mai gãsim în alte
perioade istorice.
Drepturile fundamentale sunt considerate cã sunt acele drepturi care îndeplinesc
urmãtoarele condiţii: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi esenţiale pentru cetãţeni;
c)datoritã importanţei lor sunt înscrise,în acte deosebite cum ar fi declaraţii de drepturi2) şi legi
fundamentale (constituţii).
a)Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind în ultimã instanţã
facultãţi ale subiectului raportului juridic de a acţiona într-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau
celorlalte subiecte, o atitudine corespunzãtoare şi de a beneficia de protecţia şi sprijinul statului în
realizarea pretenţiilor legitime. P. Roubier defineşte dreptul subiectiv, ca fiind situaţia regulat
stabilitã, fie printr-un act de voinţã, fie prin lege, din care decurg în principal prerogativele care sunt
în avantajul beneficiarului acestei situaţii şi la care el poate, în principiu, renunţa."3) El situeazã la
baza acestuia teoria ___________________________
1)
Al. Otetelişanu, "Câteva principii de bazã ale ştiinţei Dreptului" în revista Dreptul (numãr festiv)
vol. I, Bucureşti, pag. 79
2)
In "Declaraţia drepturilor omului şi cetãţeanului" (1789), "Declaraţia de independenţã a S.U.A.
"(1776) Declaraţia universalã a drepturilor omului din 1948 şi altele, în care se vorbeşte de dreptul
la viaţã, la libertate etc...
3)
P.Roubier. Droit subjectif et situations juridiques. Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81
dreptului natural. Prof. I. Deleanu defineşte "dreptul subiectiv ca fiind acea prerogativã
conferitã de lege în temeiul cãreia titularul dreptului poate - şi uneori chiar trebuie - sã desfãşoare
o anumitã conduitã şi sã cearã altora desfãşurarea unei conduite adecvate dreptului sãu, sub
sancţiunea prevãzutã de lege, în scopul valorificãrii unui interes personal, direct, nãscut şi actual,
legitim şi juridic protejat, în acord cu interesul general şi cu normele de convieţuire socialã1).
De observat cã nu toate drepturile subiective sunt fundamentale.
b)Drepturile fundamentale sunt drepturi esenţiale pentru cetãţeni. J.J.Rousseau le
denumeşte drepturi esenţiale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge în nici un fel. Drepturile
fundamentale sunt drepturile cele mai importante atât pentru cetãţeni cât şi pentru stat în
ansamblul, drepturi care reprezintã baza pentru toate celelalte drepturi.
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de
Constituţie şi care sunt determinante pentru statutul juridic al cetãţeanului. Astfel sunt considerate
drepturi fundamentale acele drepturi care sunt esenţiale pentru viaţa, libertatea şi
personalitatea cetãţenilor.
c)Datoritã importanţei lor, drepturile fundamentale sunt înscrise în acte deosebite,
cum ar fi: declaraţiile de drepturi şi legile fundamentale. Inscrierea în Constituţie a drepturilor
171
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
172
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
frumuseţea limbajului juridic, care valorificã însã şi sensul iniţial şi desigur tradiţia. Frecvent,
drepturile omului şi cetãţeanului sunt denumite libertãţi publice. Expresia libertãţii publice, este o
expresie cuprinzãtoare, ea evocã atât libertãţile cât şi drepturile omului (cetãţeanului), precum şi
faptul cã acestea aparţin dreptului public şi anume Dreptului Constituţional, fiind astfel supuse unui
regim juridic aparte.
In ceea ce ne priveşte socotim cã existã unele diferenţieri între drepturi pe o
parte, şi libertãţi publice, pe de altã parte.
Astfel prin libertate potrivit D.E.X. se înţelege posibilitatea de a acţiona dupã
propria voinţã sau dorinţã; posibilitatea de acţiune conştientã a oamenilor în
___________________________
1)
I. Muraru, op. cit., p. 175
condiţiile cunoaşterii (şi stãpânirii) legilor de dezvoltare a societãţii şi naturii1). "Libertatea este
starea celui care face ceea ce vrea şi nu ceea ce vrea altul sã facã: ea presupune absenţa unei
constrângeri strãine"2). Conceptul de libertate desemneazã nu numai gradul mai mare sau mai mic
de independenţã pe care o posedã individul faţã de grupul social din care face parte, dar şi gradul
de independenţã pe care îl considerã ca normal şi fericit, care constituie un drept şi o valoarea
moralã.
Dupã Jean Rivero libertatea este puterea de a se autodetermina, în virtutea cãreia
omul alege el însuşi comportamentul sãu3), deci este o putere pe care o exercitã el însuşi.
De aceea între drept şi libertate considerãm cã existã o diferenţã astfel:
-libertatea este exercitarea unei puterii de cãtre subiect, ceea ce presupune din partea
celorlalţi subiecţi, numai o obligaţie negativã, respectiv sã nu facã ceva care sã împiedice
exercitarea libertãţii de cãtre posesorul acesteia;
-libertatea nu presupune de regulã obligaţii pozitive din partea celorlalţi subiecţi,
respectiv de a face ceva, aşa cum presupune un drept; spre exemplu dreptul de creanţã presupune,
obligaţiile debitorului de a plãti creanţa cãtre creditor; dreptul de vot presupune obligaţia
autoritãţilor de a organiza şi realiza exercitarea acestui drept inclusiv de a-l respecta; libertatea de a
munci nu presupune obligaţia statului de a asigura loc de muncã, or alta este situaţia când zici
dreptul la muncã este garantat;
-spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaţii atât pozitive cât şi negative,
adicã de a face, a da, cât şi de a nu face, a nu da; este adevãrat cã libertatea presupune şi obligaţii
pozitive, dar numai pentru stat, într-un mod limitat, atunci când este chemat sã o garanteze,
respectiv sã previnã încãlcarea ei şi sã o apere atunci când a fost încãlcatã;
-conţinutul unui drept este reglementat de regulã definit în sensul stabilirii
prerogativelor pentru autorul dreptului şi obligaţiile pozitive şi negative ale celorlalţi, corelative
acestuia, inclusiv ale statului;
-obiectul unui drept este precis, or aceastã precizie presupune limitare,
reglementare, pe când obiectul unei libertãţi este nelimitat şi numai exercitarea libertãţii este
limitatã, de drepturile şi libertãţile legitime ale celorlalţi.
Astfel libertatea gândirii, a opiniilor şi credinţei este nelimitatã, de aceea considerãm
cã a vorbi de un drept al gândirii, al credinţei, înseamnã o exprimare incorectã, care ar induce o
reglementare a gândirii, a credinţei, ceea ce ni se pare absurd.
Libertatea de exprimare ca libertate privatã, deci exprimare într-un mediu privat
este nelimitatã. Numai atunci când vorbim de libertate de exprimare ca libertate publicã
intervin unele limitãri ale acesteia, precizate în Constituţie, în raport de ____________
173
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
1)
DEX. Academia Românã. Institutul de lingvisticã "Iorgu Iordan" Ediţia a II-a. Univers
Enciclopedic-Bucureşti, 1994, p. 570
2)
Patrick Wachsmann. Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1
3)
Jean Rivero. Les libertes publiques. Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20
drepturile celorlalţi. Spre exemplu: "Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaţa particularã a persoanei şi nici dreptul la propria imagine", prevede art. 30 pct. 6 din
Constituţie.
Astfel socotim cã în mod corect în Constituţia României cum de altfel şi în o serie de
documente internaţionale, se vorbeşte distinct de drepturi fundamentale şi libertãţi
fundamentale.Ca libertãţi fundamentale sunt recunoscute şi garantate: libertatea individualã,
libertatea conştiinţei, libertatea de exprimare, libertatea întrunirilor, libera circulaţie iar ca drepturi
fundamentale: dreptul la viaţã, dreptul la apãrare, dreptul la viaţa intimã, familialã sau privatã,
dreptul la informaţie, dreptul la învãţãturã şi altele.Socotim cã distincţia dintre libertãţi publice şi
libertãţi private este necesarã şi utilã1).
Aşa cum am arãtat, libertatea de exprimare pe un domeniu privat este nelimitatã,
spre deosebire de situaţia când aceastã libertate se exercitã în public. Potrivit Codului penal,
calomnia constituie infracţiune numai dacã este sãvârşitã în public.
De asemenea, nu toate libertãţile sunt libertãţi fundamentale, potrivit criteriilor
mai sus prezentate.
Unele explicaţii comporta şi expresiile drepturi ale omului şi drepturi ale
cetãţeanului. Sunt deci exprimãri ce se aflã într-o strânsã corelaţie, desemneazã acelaşi domeniu şi
care totuşi, într-o terminologie juridicã riguroasã nu se confundã.
Expresia drepturile omului evocã drepturile fiinţei umane, fiinţa înzestratã cu
raţiune şi conştiinţã şi, cãreia îi sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile şi
imperscriptibile. Omul însã, într-o societate organizatã în stat, se prezintã juridiceşte sub trei
ipostaze distincte: cetãţean, strãin sau apatrid. Pe planul realitãţilor juridice interne omul devine
cetãţean, astfel spus fiinţa umanã, se integreazã într-un anumit sistem social-politic, comandat de
reguli juridice (desigur în principal, pentru cã existã şi reguli religioase, morale, politice).
Drepturile sale naturale sunt proclamate şi asigurate prin Constituţia statului al cãrui
cetãţean este, cãpãtând astfel şi eficienţã juridicã, sub denumirea de drepturi şi libertãţi
cetãţeneşti. Desigur, recunoscând şi exprimând juridiceşte drepturile naturale ale omului,
Constituţia României consacrã şi alte drepturi, care rezultã din acestea sau le asigurã existenţa, ori
sunt necesare protejãrii şi dezvoltãrii sistemului social. Dacã cetãţenii, în principiu, beneficiazã de
toate drepturile prevãzute de Constiuţie, strãinii şi apatrizii beneficiazã doar de majoritatea
acestora, în orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinţei umane. Cetãţenii au drepturile
oricãrui om şi în plus drepturile politice, în statul al cãrui cetãţeni sunt. Apatrizii şi cetãţenii strãini
nu au drepturi politice. Sintetizând, vom putea reţine cã drepturile omului pe planul realitãţilor
universale, devin drepturi ale cetãţenilor pe planul realitãţilor interne; în domeniul
_____________________________
1)
In sens contrar a se vedea: Patrick Wachsmann. Libertes publiques. Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si
les libertes sont qualifies de publiques, ce n'est pas pour les opposer a des libertes prives."
reglementãrilor juridice, existã reglementãri internaţionale şi reglementãri interne. Realizarea unei
corelaţii cât mai reuşite între aceste douã categorii de reglementãri, implicã asigurarea drepturilor
cetãţenilor la nivelul standardelor impuse de reglementãrile internaţionale, lucru dificil de realizat şi
care cere timp, faţã de marea diversitate în dezvoltarea economicã, socialã şi culturalã a statelor
lumii.
Referitor la drepturile omului, în special în domeniul dreptului penal, sunt unele
situaţii când din nefericire, prin aceastã sintagmã se înţelege de cãtre unii numai drepturile omului
174
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
infractor, omiţându-se faptul cã drepturi are şi omul victimã, omul victimã potenţialã precum şi
orice om membru al societãţii.1)
175
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
juridicã, în timp ce drepturile publice ar fi puteri de voinţã create exclusiv de lege, care nu presupun
şi o activitate naturalã garantatã de lege1).
O trãsãturã generalã a multor teorii în privinţa naturii juridice a drepturilor omului
este aceea cã nu existã nici o deosebire de natura juridicã între drepturile fundamentale şi
celelalte drepturi, toate fiind drepturi subiective. Ceea ce justificã distincţia între drepturile şi
libertãţile fundamentale pe de o parte şi celelalte drepturi şi libertãţi, pe de altã parte este
importanţa economicã, socialã şi politicã a acestora, pentru autorul lor cât şi pentru societate în
general, rezultatã din puterea juridicã a actului normativ care le consacrã.
Putem reţine cã drepturile fundamentale sunt drepturi subiective esenţiale, care
împreunã cu celelalte drepturi subiective şi îndatoririle corelative, formeazã statutul juridic al
cetãţeanului.
176
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
e)îndatoriri fundamentale.
Libertãţile fundamentale pot fi individuale sau colective.
2. Neretroactivitatea legii
In art. 15 al. 2 din Constituţia României se prevede "legea dispune numai pentru
viitor, cu excepţia legii penale mai favorabile", asigurând totodatã stabilitatea drepturilor legal
câştigate.
Ca urmare legea trebuie sã producã efecte (drepturi şi obligaţii) numai pentru faptele
şi actele sãvârşite dupã data intrãrii în vigoare a acesteia1) Ar fi absurd sã se pretindã unui om, în
general unui subiect de drept, sã rãspundã pentru o conduitã anteriorã intrãrii în vigoare a unei legi
conduitã contrarã reglementãrilor acestei legi.
Subiectul de drept nu putea sã prevadã ce şi cum va reglementa legiuitorul, iar
comportamentul sãu este normal şi firesc dacã se desfãşoarã în cadrul ordinii de drept în vigoare (la
data sãvârşirii faptei), al cãrui respect îl datoreazã, ci nu unei legi viitoare ale cãrei dispoziţii, nu le
putea cunoaşte.
177
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Principiul neretroactivitãţii legii este expres formulat atât în Codul civil, art. 1, în
sensul cãruia "legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactivã", ___________
1)
O lege intrã în vigoare la data publicãrii sau la o datã ulterioarã publicãrii, datã prevãzutã în legea
respectivã.
precum şi în Codul penal, în art. 11, în sensul cãruia "legea penalã nu se aplicã faptelor care, la data
când au fost sãvârşite, nu erau prevãzute ca infracţiuni".
De la acest principiu sunt doar douã excepţii când legea se aplicã şi retroactiv,
astfel:
a)când noua lege penalã este mai favorabilã atunci aceasta se aplicã retroactiv;
Spre exemplu, când legea nouã prevede o pedeapsã mai micã, pentru fapta respectivã.
b)în cazul legilor interpretative.
In ceea ce priveşte legea interpretativã, aceasta se aplicã retroactiv numai atunci când
nu aduce noi reglementãri, deoarece în cazul adãugãrii la lege principiul neretroactivitãţii se
respectã.
Principiul neretroactivitãţii legii asigurã:
-stabilitatea dreptului legal câştigat (care nu poate fi suprimat, printr-o nouã lege);
-previne abuzul de drept prin modificarea legilor, în cazul rotirii la putere;
-asigurã legitimitatea legii, recunoaşterea acesteia ca obligatorie şi justã; nu se
poate pretinde respectarea unei legi inexistente, respectiv pânã la intrarea în vigoare a acesteia.
In art. 5 pct. 2 din Pactul Internaţional cu privire la drepturile civile şi politice
ratificat de România prin Decretul nr. 212/1974, cu privire la drepturile câştigate, recunoscute, se
dispune:"Nu se poate admite nici o restricţie sau derogare de la drepturile fundamentale ale
omului recunoscute sau în vigoare în orice stat parte la prezentul Pact, în aplicarea legii, a
convenţiilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul cã prezentul Pact nu recunoaşte
aceste drepturi sau le recunoaşte într-o mãsurã mai micã.".
Iar în pct. 1 al art. 5 mai sus citat se dispune:"Nici o dispoziţie din prezentul Pact nu poate
fi interpretatã ca implicând pentru un stat, o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o
activitate sau de a sãvârşi un act urmãrind suprimarea drepturilor şi libertãţilor recunoscute
în prezentul Pact ori limitãri ale lor mai ample decât cele prevãzute în Pact.". Se observã respectarea
principiului dreptului câştigat potrivit legii, drept ce nu poate fi suprimat sau restrâns printr-o
altã lege, ulterioarã.
178
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
decât o funcţie în sensul dreptului administrativ, fiind prin excelenţã o categorie a dreptului
constituţional în care dupã opinia prof. Ioan Muraru intrã: şeful de Stat, deputaţii, senatorii şi
miniştrii. Art. 16(3) din Constituţie se referã nu la orice funcţie ci numai la funcţiile publice care
presupun exerciţiul autoritãţii statale, pentru ocuparea cãrora este obligatorie depunerea
jurãmântului prevãzut de art. 50 din Constituţie.
Deci, pentru ocuparea unor funcţii şi demnitãţi publice sunt necesare urmãtoarele
condiţii cumulative:
-sã fie cetãţean român;
-sã aibã numai cetãţenia românã, nu dublã cetãţenie;
-sã aibã domiciliul în ţarã (locuinţã stabilã, de fapt şi de drept);
-exercitarea funcţiei şi demnitãţii publice sã se efectueze cu "fidelitate faţã de ţarã"
şi cu "bunã credinţã";
-sã depunã jurãmântul prevãzut de lege.
Toate aceste condiţii sunt garanţii ale ataşamentului faţã de ţarã, dar şi o
responsabilitate pe mãsurã. Astfel infracţiunea de trãdare prevãzutã de art. 155 din Codul penal, nu
poate fi reţinutã în sarcina unui cetãţean strãin şi nici a unei persoane fãrã cetãţenie care nu
domiciliazã în România1); aceeaşi situaţie este şi în cazul infracţiunii de trãdare prin ajutarea
inamicului prev. de art. 156 din Codul penal.
__________________________
1)
Potrivit art. 155 din Codul penal "Fapta cetãţeanului român sau a persoanei fãrã cetãţenie,
domiciliatã pe teritoriul statului român, de a intra în legãturã cu o putere sau cu o organizaţie
strãinã ori cu agenţi ai acestora în scopul de a suprima sau ştirbi unitatea ori indivizibilitatea,
suveranitatea sau independenţa statului, prin acţiuni de provocare de rãzboi contra ţãrii sau de
înlesnire a ocupaţiei militare strãine, ori de subminare economicã sau politicã a statului ori de
aservire faţã de o putere strãinã, sau de ajutare a unei puteri strãine pentru desfãşurarea unei
activitãţi duşmãnoase împotriva siguranţei statului, se pedepseşte cu detenţiunea pe viaţã sau cu
închisoare de la 15 la 25 ani şi interzicerea unor drepturi."
-consultanţã în exercitarea drepturilor în strãinãtate;
-ambasada poate sã notifice,sã cearã explicaţii, sau sã protejeze atunci când în ţara
strãinã se încalcã drepturile cetãţeanului român;
-efectuarea unor acte juridice la ambasadã în interesul cetãţeanului român;
-asigurarea unei legãturi între cetãţeanul român şi autoritãţile din România, dar şi
autoritãţile din ţara strãinã;
-asistenţã judiciarã etc.
-cetãţeanul român aflat pe teritoriul ambasadei române nu poate fi extrãdat potrivit
Convenţiei internaţionale privind extrãdarea.
Autoritãţile române, în virtutea obligaţiilor lor, încheie acorduri, tratate cu
autoritãţile altor state privind protecţia cetãţenilor români în strãinãtate pe principiul reciprocitãţii.
179
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
In afara teritoriului român, cetãţenii români sunt datori sã-şi execute obligaţiile
constituţionale, afarã de cazul când acestea sunt incompatibile cu absenţa din ţarã.
180
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
In mãsura în care aceste reguli sunt prevãzute în pacte, convenţii, protocoale la care
România a aderat, fac parte din dreptul intern şi sunt aplicabile în domeniul expulzãrii (art. 11 din
Constituţie).
Potrivit art. 7 din Declaraţia privind Drepturile Omului aparţinând persoanelor care
nu posedã naţionalitatea ţãrii în care locuiesc (O.N.U. 13 decembrie 1985) "un strãin care se gãseşte
legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat decât în executarea unei decizii luate conform
legii, afarã dacã raţiuni imperioase de securitate naţionalã nu se opun, el trebuie sã aibã posibilitatea
de a valorifica motivele contrare expulzãrii sale şi de a cere examinarea cazului sãu de autoritatea
competentã sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumitã autoritate, fiind
reprezentat în acest scop. Expulzarea individualã sau colectivã a strãinilor ce se gãsesc în aceastã
situaţie pentru motive de rasã, culoare, religie, culturã, de origine naţionalã sau etnicã este
interzisã".1)
_________
1)
I. Muraru, op. cit. pag. 203
181
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Din art. 21 pct. 1 din Constituţie rezultã cã, legile şi Constituţia nu apãrã şi nu
garanteazã orice interese, ci numai acele interese care se întemeiazã pe drept, pe cutumã, în general
pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot şi nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare
principiului legalitãţii şi în general ale statului de drept. Aceasta nu înseamnã cã va fi respinsã
aprioric o acţiune motivându-se cã interesul este nelegitim. Folosind exprimarea interese legitime
textul constituţional nu pune o condiţie de admisibilitate a acţiunii în justiţie, ci obligã justiţia sã
ocroteascã numai interesele legitime, deci sã judece şi dacã interesele sunt legitime sã le
ocroteascã. Atunci când interesele revendicate nu sunt legitime, instanţa constatând aceasta va
refuza motivat apãrarea acestora. Posibilitatea sesizãrii justiţiei pentru apãrarea drepturilor,
libertãţilor şi a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea acţiunii directe, fie prin orice altã
cale proceduralã, inclusiv pe calea excepţiei de neconstituţionalitate.
De menţionat cã accesul liber la justiţie fiind garantat de Constituţie nu poate fi
îngrãdit de nici o lege. Limitarea procedurilor contencioase, în domeniul contravenţional
numai în faţa autoritãţii administrative printr-o lege, este neconstituţionalã. (De
exemplu:Constatarea proceselor verbale de contravenţie numai la Ministerul de Finanţe, nu
şi la justiţie.)
Potrivit legii române, orice persoanã pentru apãrarea interesului sãu legitim se poate
adresa justiţiei în trei grade de jurisdicţie, adicã, la trei instanţe,pe ierarhia acestora (judecata în
fond, judecata în apel şi judecata în recurs). In afara de acestea justiţiabilul mai poate folosi şi alte
cãi judiciare interne pentru apãrarea dreptului sãu (contestaţia în anulare, revizuirea recursului în
anulare etc.) cât şi la Curtea Europeanã a Drepturilor Omului.
182
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
183
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
prezentei Convenţii sunt aduse respectivelor drepturi ori libertãţi nu pot fi aplicate decât în scopul
pentru care ele au fost prevãzute". Este de observat cã în art. 49 al Constituţiei este reglementatã
numai restrângerea exerciţiului unui drept, fiind interzise prin normã cu putere constituţionalã
orice activitate care ar înlãtura dreptul sau libertatea respectivã, adicã …. "atingere a existenţei
dreptului sau a libertãţii". Iar în art. 30 din Declaraţia Universalã a Drepturilor Omului se prevede
"Nici o prevedere a prezentei Declaraţii nu poate fi interpretatã ca implicând unui stat, unui grup
sau unei persoane dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a sãvârşi vreun act care sã
conducã la desfiinţarea drepturilor şi libertãţilor enunţate în prezenta Declaraţie.".
In acelaşi sens referitor la "drepturile recunoscute sau în vigoare" se dispune şi în art.
5 pct. 2 din Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice respectiv cã "nu se poate
admite nici o restricţie sau derogare de la acestea".
BIBLIOGRAFIE
1.Principalele instrumente internaţionale privind Drepturile Omului la care România este parte,
Vol. II, I.R.D.O. Bucureşti, 1999, p. 49-56; 69-71
2.Cristian Ionescu -Drept Constituţional şi Instituţii Politice, Vol. I, Editura Lumina
Lex, Bucureşti-1997, p. 172-184
3.Ion Deleanu -Drept Constituţional şi Instituţii Politice, Tratat vol. I,Editura
Europa Nova-1996, Bucureşti, p.126-193
4.Tudor Draganu -Drept Constituţional şi Instituţii Politice, Vol. I, Universitatea
184
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
185
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL IX
1. Dreptul la viaţã
Dreptul la viaţã este înscris, printre drepturile esenţiale ale fiinţei umane, în
Declaraţia Universalã a Drepturilor Omului, declaraţie preluatã în Constituţiile celor mai multe state
(art. 3 în Constituţia României).
Dreptul la viaţã este cel mai natural drept al omului. In Convenţia Europeanã a
Drepturilor Omului1) se dispune: "Dreptul la viaţã al oricãrei persoane este protejat prin lege.
Moartea nu poate fi cauzatã cuiva în mod intenţionat, decât în executarea unei sentinţe capitale
pronunţate de un tribunal în cazul în care infracţiunea este sancţionatã cu aceastã pedeapsã prin
lege. Moartea nu este consideratã ca fiind cauzatã prin încãlcarea acestui articol în cazurile în care
aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesarã la forţã:
a)pentru a asigura apãrarea oricãrei persoane împotriva violenţei ilegale;
b)pentru a efectua o arestare legalã sau pentru a împiedica evadarea unei persoane
legal deţinute;
c)pentru a reprima, conform legii, tulburãri violente sau o insurecţie."
Pactul privitor la drepturile civile şi politice stabileşte în art. 6 pct. 1 cã "Dreptul la
viaţã este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat
de viaţa sa în mod arbitrar."
Potrivit Constituţiei Italiene art. 15 "Toţi au dreptul la viaţã şi la integritate fizicã şi
moralã, astfel cã, nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament inuman sau
degradant.
Pedeapsa cu moartea este abolitã, cu excepţia dispoziţiilor cuprinse în legile penale
militare în timp de rãzboi."
Unele Constituţii ale statelor nu consacrã în mod expres dreptul la viaţã, ci
numeroase alte drepturi cu obligaţii corelative ale statului prin care este garantat dreptul la viaţã.
Astfel, corelativ dreptului la viaţã, statului îi revin obligaţii esenţiale ca: asigurarea
condiţiilor minime de existenţã pentru ca cetãţenii sã aibã o viaţã decentã; protecţia mediului în care
trãieşte omul; asigurarea mijloacelor necesare pentru ocrotirea sãnãtãţii lui; prevenirea şi
combaterea infracţiunilor contra vieţii, incriminarea omorului, genocidului, a avortului ilegal,
interzicerea euthanasiei, suprimarea pedepsei cu moartea etc.
______________
1)
C.E.D.O. face parte din dreptul intern, fiind ratificatã de Parlamentul României prin Legea nr. 30
din 18 mai 1994.
Ca urmare, dreptul la viaţã poate fi privit în douã accepţiuni: într-o accepţiune
restrânsã, dreptul la viaţã priveşte viaţa persoanei numai în sensul ei fizic, iar într-o accepţiune
largã viaţa persoanei este privitã ca un univers de fenomene, fapte, cerinţe şi dorinţi ce se adaugã,
permit şi îmbogãţesc existenţa fizicã1). In aceastã ultimã accepţiune largã, dreptul la viaţã este
asigurat prin intregul sistem constituţional.
Constituţia României reglementeazã dreptul la viaţã în ambele sensuri. Astfel în
art. 22 se prevede cã dreptul la viaţã este garantat, iar pedeapsa cu moartea este interzisã.
Concomitent sunt reglementate alte drepturi conexe dreptului la viaţã, cum sunt: dreptul la
integritate fizicã şi psihicã, libertatea individualã, dreptul la viaţa intimã, familialã şi privatã, dreptul
la ocrotirea sãnãtãţii, interzicerea muncii forţate , dreptul la un nivel de trai decent etc.
186
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
187
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
188
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
recurgerea la un asemenea mijloc." Din aceste ultime dispoziţii rezultã cã dacã agentul autoritãţii
publice a vizat zone vitale, ale persoanei (cap, inimã etc.), atunci se pune problema folosirii ilegale
a armamentului, fapta sa ne mai încadrându-se în condiţiile Legii române nr. 17/1996 şi evident a
Constituţiei. Iar în cazul în care deşi agentul a respectat condiţiile legii, moartea a intervenit ca
urmare a faptului cã, persoana vizatã în mod imprevizibil şi-a expus zonele vitale pe direcţia de
tragere, moartea acesteia nu îi este imputabilã.
_________________________
1)
Este vorba numai de persoanele autorizate sã deţinã şi sã foloseascã armamentul pentru apãrare.
Din acest punct de vedere faţã de prevederile C.E.D.O. reglementarea din Legea nr.
17/1996 este mai precisã şi în favoarea drepturilor omului, respectiv celui care încãlcând legea, este
supus riscului morţii, aşa cum sunt şi prevederile Legii nr. 60/1991 privind organizarea şi
desfãşurarea adunãrilor publice.
189
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
presupune de a o fi comis, de a întimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau
face presiuni asupra unei terţe persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o formã de
discriminare indiferent care este, dacã o asemenea durere sau asemenea suferinţã sunt produse de
un agent al autoritãţii publice sau orice altã persoanã având o împuternicire oficialã sau la
instigarea sa ori cu consimţãmântul sãu expres sau tacit.
De asemenea, Convenţia cuprinde angajamentul statelor de a lua mãsuri
legislative, administrative, judiciare şi orice alte mãsuri eficiente pentru a împiedica comiterea de
acte de torturã, aplicarea de pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe
teritoriul ce se aflã sub jurisdicţia lor.
Din punct de vedere penal, tortura este incriminatã şi sancţionatã în art. 2671 din
Codul penal român, cu pedeapsa închisorii de la 2 la 25 de ani sau detenţia pe viaţã.
De observat cã, în art. 2671 aliniatul 5 din Codul penal se spune "Nici o împrejurare
excepţionalã, oricare ar fi ea, fie cã este vorba de starea de rãzboi sau de ameninţãri cu rãzboiul,
de instabilitate politicã internã sau de orice altã stare de excepţie, nu poate fi invocatã pentru a
justifica tortura; de asemenea nu poate fi invocat nici ordinul superiorului sau al unei autoritãţi
publice".
Garantarea dreptului la integritatea fizicã şi psihicã se face nu numai faţã de
autoritãţile publice şi agenţii acestora prin art. 2671 din Codul penal dar şi faţã de orice altã
persoanã, prin incriminarea infracţiunilor contra vieţii, integritãţii corporale şi sãnãtãţii. (art. 180-
184 din Codul penal român).
190
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
In noul Cod penal francez la art. 226-1 se vorbeşte de "intimitatea vieţii private"
atunci când defineşte ca infracţiuni pentru care prevede sancţiuni penale, fapte prin care se aduce
atingere intimitãţii vieţii private, cum sunt înregistrarea, transmiterea, vizualã sau fonicã de imagini
sau sunete, fotografii etc. din intimitatea vieţii private a altuia.1)
In doctrina italianã s-au depus, de asemenea, eforturi pentru a se clarifica conceptul
de intimitate (riservatezza) introdus pentru prima datã, prin Legea nr. 98 din 09 aprilie 1974.2)
Dupã primele comentarii ale legii mai sus citate, s-a desprins concluzia cã prin
intimitate, legiuitorul italian a urmãrit sã ocroteascã interesul individului de a cuprinde în sfera
vieţii sale private acele manifestãri care nu ar dori sã ajungã la cunoştinţa altor persoane (Bricola,
Palazzo) sau ocrotesc interesul individului de a pãstra pentru el în mod exclusiv, orice informaţie
asupra propriilor acţiuni (Mantovani).
Potrivit legii penale italiene (art. 165 bis) este incriminatã fapta aceluia care prin
instrumente de captare vizualã sau sonorã îşi procurã ilicit informaţii sau imagini ţinând de viaţa
privatã care se desfãşoarã în domiciliul unei persoane sau în alte locuri aparţinând acelui care are
dreptul de a interzice aceasta. In Codul penal spaniol (art. 197) se incrimineazã fapta aceluia care
pentru a descoperi secretele unei persoane atinge intimitatea acesteia şi îşi însuşeşte fãrã
consimţãmânt, scrisori, înscrisuri, mesaje sau orice alte documente sau bunuri. Codul penal
american ocroteşte dreptul persoanei la
___________________________
1)
Ives MAYAUD. Noul Cod Penal. Dalloz-1992.Paris, pag. 1852
2)
L.Delphino, Dirito penale, parte speciale, IX. Edizione, Napoli, 1996, p. 785
intimitate incriminând pãtrunderea ilicitã în locuri private, cu intenţia de a asculta sau supraveghea
o persoanã, instalarea de dispozitive de ascultare, fotografiere etc, inclusiv de la distanţã.1)
Constituţia Spaniei în art. 18 pct. 1 prevede: "Este garantat dreptul la onoare,
intimitate personalã şi familialã şi la propria imagine." Observãm cã se vorbeşte de intimitate
personalã, distinct de intimitate familialã. Tot în acest articol la pct. 4 se aratã "Prin lege se va limita
folosirea informaticii pentru a garanta onoarea şi intimitatea personalã şi familialã a cetãţenilor şi
exerciţiul deplin al drepturilor acestora."
Aşa cum am arãtat, reglementarea datã de Constituţia României în acest domeniu
este mai precisã şi completã. Astfel putem vorbi de un drept la viaţa intimã, un drept la viaţa
familialã şi un drept la viaţa privatã. Aceste drepturi trebuie sã-şi gãseascã în lege reglementãri
specifice diferite.
Dupã prof. I. Deleanu "viaţa intimã" semnificã dreptul individului de a trãi aşa cum
înţelege respectând însã şi drepturile altora.2) In încercarea de a delimita oarecum dreptul la viaţa
intimã de dreptul la viaţa familialã şi dreptul la viaţã privatã vom pleca de la definiţia datã într-un
dicţionar francez a adjectivului intim respectiv "interior şi profund" care constituie esenţa unui
lucru; care leagã sau este legat de un sentiment profund. 3) Dreptul la viaţa intimã este o
posibilitate care conţine prerogativele, manifestãri legate de singurãtatea persoanei şi de persoanele
sau lucrurile admise în intimitatea sa, prin acte, expresii, fapte, gesturi etc., nedestinate publicitãţii.
Astfel în intimitate orice persoanã inclusiv funcţionarul public îşi poate exprima orice gând, opinie
şi chiar injuria, fãrã ca fapta sau actul sãu sã atragã o rãspundere juridicã; deci, fapta sau actul
sãvârşit în intimitate, de regulã nu lezeazã interesul public sau al altei persoane, şi ca atare nu sunt
incriminate, ceea ce exclude imixtiunea în intimitatea persoanei. Viaţa intimã nu poate fi cenzuratã,
de aceea cele afirmate în intimitate nu pot atrage rãspunderea pentru infracţiunea de calomnie sau
mãrturie mincinoasã. Viaţa intimã conţine acte şi fapte care exced vieţi de familie. Viaţa initimã
ţine în primul rând de persoanã, şi astfel se face o distincţie între intimitatea personalã şi
intimitatea familiei, care se desfãşoarã dupã alte reguli. Dreptul la viaţa intimã nu cunoaşte alte
191
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
limite decât cele care sunt necesare altor membri ai societãţii pentru a se bucura de aceleaşi
drepturi.
Prin viaţa familialã înţelegem tot ce este privitor la familie, destinat familiei,
aparţinãtor familiei.
La nivel de familie şi viaţa acesteia, existã un grad de intimitate, care trebuie
respectat de toţi şi ocrotit de stat. Aceasta presupune drepturi ale membrilor familiei atât în
interiorul acesteia cât şi în exterior, corelativ cu obligaţiile membrilor familiei, ale oricãrei persoane
cât şi ale autoritãţilor statului. Dreptul la viaţa familialã presupune
___________________________
1)
American Law Institute.Model Penal Code. Philadelphia.P.A.1985, p.195
2)
Ion Deleanu. Drept Constituţional şi Instituţii Politice. Tratat Vol. II. Editura "Europa Nova",
Bucureşti, 1996, p. 138
3)
Dictionaire du francais. Imprime en France. Imprimerie Herissey Evreux. 1995. p.598
respect şi ocrotire a intimitãţii conjugale, secretul de familie şi alte drepturi prevãzute în Codul
familiei, ocrotite de Stat.
Dreptul la viaţa privatã, în sens restrâns este un drept complex, care cuprinde tot
ce nu aparţine dreptului public, dreptului la viaţa intimã şi dreptului la viaţa
familialã. Viaţa privatã include dreptul la identitate - dreptul de a nu se dezvãlui, fãrã
consimţãmântul expres al presoanei, numele adevãrat, adresa, vârsta, situaţia familialã, modul de
întrebuinţare a timpului liber, a elementelor patrimoniului sãu, obiceiuri cotidiene etc.1) Secretul
contractelor civile, comerciale, din domeniul privat2), ţine de dreptul la viaţa privatã.3)
Dreptul la viaţa intimã, dreptul la viaţa familialã şi dreptul la viaţa privatã în sens
restrâns sunt ocrotite prin instituirea în norme juridice diferite, ca abateri disciplinare,
contravenţii şi infracţiuni, a actelor şi faptelor cauzatoare de pagube, reglementarea şi
prevederea procedurilor şi organelor care sã descopere, cerceteze şi judece persoanele vinovate
de încãlcarea acestui drept, precum şi modalitãţile de reparare a acestuia.
In sens larg dreptul la viaţa privatã include atât dreptul la viaţa intimã cât şi
dreptul la viaţa familialã. Totuşi aşa cum a procedat constituantul este necesarã reglementarea şi
protejarea distinctã a acestor drepturi, deoarece actele şi faptele de încãlcare, a fiecãruia,
presupun alte condiţii de incriminare, sancţionare, cercetare şi judecare.
Protecţia vieţii intime, familiale şi private este asiguratã şi prin consacrarea
constituţionalã a dreptului la propria imagine. Astfel în art. 30 din Constituţie se prevede
"Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaţa particularã a persoanei şi
nici dreptul la propria imagine."
Dreptul la propria imagine este un drept complementar al dreptului la viaţa intimã,
familialã şi privatã.
Imaginea proprie trebuie înţeleasã în contextul acestui drept ca fiind acea imagine
publicã, creatã sau lãsatã sã se creeze, în mod conştient de cãtre persoana fizicã. Orice persoanã are
o imagine proprie nedestinatã publicitãţii, imagine care trebuie respectatã şi apãratã de legiuitor.
Spre exemplu, anumite trãsãturi, defecte, însuşiri etc. sunt apreciate de persoana respectivã cã nu
trebuie cunoscute de nimeni în afarã de ea sau de membrii familiei, ori preotul, medicul, avocatul
etc. Acestea sunt protejate prin dreptul la imaginea proprie şi pot fi fãcute publice numai cu
consimţãmântul expres al persoanei în cauzã. Sunt numeroare cazurile când unele personalitãţi, din
domeniul cinematografiei,
____________________________
1)
Ion Deleanu, op. cit. p. 136
192
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
2)
Ulpian spunea: uius studii duoe sunt positiones: publicum et privatum. Publicum ius est quod ad
statum rei romanae spectat: privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet.(Instituţiile, din Corpus
iuris civilis, De iustitia est de iure, IV)
3)
A se vedea şi art.10 din Convenţia pentru protecţia drepturilor omului şi a demnitãţii fiinţei umane
cu privire la aplicarea bilogiei şi medicinei.
artei, sportului etc., acceptã pentru sume importante înstrãinarea şi difuzarea unor imagini sau alte
documente cu secrete intime, de familie sau din viaţa privatã, pentru a satisface curiozitatea
cititorilor sau telespectatorilor consumatori de senzaţional. In Franţa de exemplu, s-au dat hotãrâri
judecãtoreşti care au recunoscut dreptul de proprietate a fiecãruia asupra imaginii sale.
De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez constituie infracţiune
şi se sancţioneazã cu închisoarea de pânã la un an şi amendã 300.000 franci "fixarea, înregistrarea
sau transmiterea imaginii unei persoane aflate într-un loc privat, fãrã consimţãmântul acesteia". Iar
în art. 226-1 din acelaşi cod este sancţionat şi acela care foloseşte imaginile obţinute în condiţiile
art. 226-1 şi le aduce fãrã drept la cunoştinţa publicului sau a unui terţ.
Curtea din Paris a considerat cã este un atentat la viaţa privatã a persoanei chiar
simpla publicare a adresei, numãrului de telefon şi a reşedinţei private a unui cântãreţ, fãrã
consimţãmântul acestuia.
De precizat cã trebuie fãcutã deosebirea dintre demnitatea şi funcţia publicã pe de
o parte şi persoana publicã de pe altã parte, deosebire cu implicaţii majore asupra drepturilor
acestora la viaţa intimã, familialã, privatã şi propria imagine.
Persoana publicã, este aceea persoanã care fãrã a deţine o funcţie sau demnitate
publicã satisface în regim de drept privat anumite interese ale unui anumit public; din aceastã
categorie fac parte artişti, sportivi etc. Dacã aceştia nu satisfac în bune condiţii aceste interese este
problema lor, iar aceste interese nu au caracterul intereselor publice satisfãcute în mod
instituţionalizat.
Ca atare, anumite deficienţe, comportãri etc. ale persoanei publice chiar dacã
afecteazã prestaţia acestora, nu trebuie cunoscute de public decât numai cu consimţãmântul
persoanei.
In cazul unei demnitãţi sau funcţii publice, situaţia este alta. Demnitarul şi
funcţionarul public este în slujba naţiunii, şi satisface anumite interese ridicate de lege la rang de
interes public. Or tot ceea ce poate dãuna prestaţiei la care este obligat demnitarul şi
funcţionarul public, trebuie sã ajungã la cunoştinţa publicului, care trebuie sã aprecieze şi sã
cearã sã se ia mãsurile în consecinţã în deplinã cunoştinţã de cauzã. Spre exemplu o deficienţã
de comportament, ce poate constitui obiectul unui şantaj, în cazul unei persoane publice,respectiv
artist, sportiv etc. nu justificã publicarea acesteia, însã în cazul unei demnitãţi sau funcţii publice
este necesar a fi adusã la cunoştinţã publicului pentru a evita un eventual şantaj, cu implicaţii
negative asupra serviciului public prestat.
Intr-o speţã soluţionatã în Austria, un ziarist vienez a fost condamnat de autoritãţile
austriece, la amenda penalã de 15.000 şilingi, pentru cã a fãcut public faptul cã Bruno Kreisky,
cancelar federal în funcţie, a aparţinut unei brigãzi S.S. în timpul celui de al doilea rãzboi mondial.
Sesizatã Curtea Europeanã a Drepturilor Omului, s-a apreciat cã nu a fost încãlcat dreptul la viaţa
privatã a cancelarului, demnitar public, fapta ziaristului fiind justificatã de interesul public şi
astfel a obligat statul austriac la restituirea amenzii, plata unei sume de 284.536,60 şilingi
reprezentând cheltuieli de deplasare, sejur şi daune interese ale ziaristului.1)
Drepturile la viaţa intimã, familialã şi privatã, precum şi dreptul la imaginea
proprie, sunt garantate din punct de vedere penal prin:
193
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
194
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau ţesuturi pentru transplanturi sau alte experienţe
medicale şi de inginerie geneticã (transferul de gene, clonarea).
De acest drept sunt legate şi problemele ridicate de: secretul medical, vaccinarea
obligatorie, analiza grupelor sanguine în materie de filiaţie, represiunea alcoolismului,
obligativitatea viitorilor soţi de a-şi comunica reciproc starea sãnãtãţii, obligaţia sau refuzul
individului de a se lãsa îngrijit medical, experimentarea medicalã pe om, suicidul - inclusiv prin
greva foamei2) ş.a.
Dreptul persoanei de a dispune de ea însãşi cuprinde cel puţin douã aspecte: numai
persoana poate dispune de fiinţa sa, de integritatea sa fizicã şi de libertatea sa; prin exercitarea
acestui drept persoana nu trebuie sã încalce drepturile altora, ordinea publicã sau bunele moravuri.
Acest drept are o valoare aparte pentru viaţa şi libertatea persoanei. In temeiul lui, omul are dreptul
de a participa sau nu ca subiect de anchetã, investigaţii, cercetãri sociologice, psihologice, medicale
sau de altã naturã, de a accepta sã se supunã unor experimente medicale, ştiinţifice, de a accepta
prin acte juridice transplantul de organe şi ţesuturi umane, de a participa ca subiect în operaţiile de
inginerie geneticã etc.
Prin consacrarea aceastui drept s-a creat cadrul juridic constituţional reglementãrilor
care au apãrut deja şi care vor fi elaborate în acest domeniu.3)
In art. 26 pct. 2 din Constituţia României este reglementat dreptul persoanei de a
dispune de ea însãşi, într-o manierã modernã, faţã de constituţiile altor ţãri şi
___________________________
1)
Ioan Muraru, op. cit. p. 218
2)
Astfel, dacã legislaţia în privinţa avortului estre foarte largã în Anglia, Elveţia, Norvegia, Suedia,
Danemarca, Olanda, S.U.A. ş. a. ea este foarte restrictivã în Italia, Spania, Portugalia şi îndeosebi în
Irlanda. Franţa şi Germania se situeazã sub acest aspect într-o zonã intermediarã.
3)
Ioan Muraru, op. cit. p. 129
convenţiile internaţionale în materie. Astfel, "Persoana fizicã are dreptul sã dispunã de ea însãşi,
dacã nu încalcã drepturile şi libertãţile altora, ordinea publicã şi bunele moravuri." In Convenţia
Europeanã a Drepturilor Omului acest drept are o reglementare implicitã; singur în art. 7 al
Pactului Internaţional privitor la drepturile civile şi politice se interzice
"ca o persoanã sã fie supusã, fãrã consimţãmântul sãu unei experienţe medicale sau ştiinţifice".1)
195
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Faţã de normele internaţionale mai sus citate, art. 44 din Constituţia României pare a
fi în discordanţã sub aspectul obiectului reglementãrii, el referindu-se nu la dreptul la cãsãtorie şi la
întemeierea unei familii, ci la principiile care fundamenteazã familia, la condiţiile de formã şi de
fond ale cãsãtoriei şi la statutul copiilor din afara cãsãtoriei. Totuşi, prevederile art. 44 alin. 1 din
Constituţie implicã neîndoielnic dreptul la cãsãtorie şi la întemeierea unei familii din moment ce se
spune cã "familia se întemeiazã pe cãsãtoria liber consimţitã între soţi". Soţii sunt egali faţã de lege,
de exemplu, în ce priveşte ocrotirea pãrinteascã, drepturile nepatrimoniale şi patrimoniale,
dobândirea sau pierderea cetãţeniei etc.
Filiaţia maternã este stabilitã prin simplul fapt al naşterii copilului, iar cea paternã
prin recunoaştere voluntarã sau prin hotãrâre judecãtoreascã; pãrinţii copilului nãscut în afara
cãsãtoriei au aceleaşi obligaţii nepatrimoniale şi patrimoniale faţã de acest
____________________________
1)
A se vedea şi Legea privind preluarea şi transplantul de ţesuturi şi organe umane publicatã în
Monitorul Oficial din 13.01.1998 precum şi Declaraţia Asociaţiei Medicale Mondiale, asupra
greviştilor foamei. Malta, 1991, în Gheorghe Scripcan. Bioetica. Editura Polirom, 1998, p. 164
copil ca şi faţã de copilul nãscut în cadrul cãsãtoriei; drepturile copilului la succesiunea pãrinţilor
sãi sunt aceleaşi ca şi în cazul în care s-ar fi nãscut în timpul cãsãtoriei; cãsãtoria între tatãl şi mama
copilului îi conferã acestuia statutul juridic al unui copil nãscut în timpul cãsãtoriei etc.Astfel nu
este admisã nici o discriminare între copilul din afara cãsãtoriei şi cel din cãsãtorie.
BIBLIOGRAFIE
196
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL X
197
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Orice persoanã arestatã sau deţinutã, în condiţiile prevãzute de paragraful 1 lit. c) din
prezentul articol, trebuie adusã de îndatã înaintea unui judecãtor sau a altui magistrat
împuternicit prin lege1), cu exercitarea atribuţiilor judiciare şi are dreptul de a fi judecatã într-un
termen rezonabil sau eliberatã în cursul procedurii.
Punerea în libertate poate fi subordonatã unei garanţii, care sã asigure
prezentarea persoanei în cauzã la audiere.
Orice persoanã lipsitã de libertatea sa prin arestare sau deţinere are dreptul sã
introducã un recurs în faţa unui tribunal, pentru ca acesta sã statueze într-un termen scurt
asupra legalitãţii deţinerii sale şi sã dispunã eliberarea sa, dacã deţinerea este ilegalã.
Orice persoanã care este victima unei arestãri sau a unei deţineri în condiţii contrare
dispoziţiilor acestui articol are dreptul la reparaţii."
Istoria îndelungatã şi sinuoasã a libertãţii individuale, permanentele conflicte ce
intervin între lege şi teorie, pe de o parte şi, practica autoritãţilor publice, pe de altã parte - practicã
ce nu rareori a înregistrat abuzuri şi ilegalitãţi, uitându-se uneori (din pãcate prea des) cã
autoritãţile trebuie sã fie în slujba cetãţenilor şi nu invers - au impus formularea unor reguli
constituţionale clare, a cãror aplicare sã nu fie stânjenitã de interpretãri şi speculaţii.2)
Astfel o reglementare modernã şi clarã se gãseşte în art. 23 din Constituţia României.
O primã dispoziţie constituţionalã este aceia cã, "libertatea individualã şi siguranţa persoanei sunt
inviolabile."
Libertatea individualã, în contextul art. 23 din Constituţie, priveşte libertatea
fizicã a persoanei, dreptul sãu de a se comporta şi mişca liber, de a nu fi reţinut, arestat sau deţinut
decât în cazurile şi dupã procedurile expres prevãzute de Constituţie şi legi. Libertatea constã în a
putea face tot ceea ce nu dãuneazã ilegal ___________________________
1)
Prin magistrat împuternicit prin lege cu exercitarea atribuţiilor judiciare se înţelege procurorul.
In acelaşi sens s-a pronunţat şi Curtea Europeanã a Drepturilor Omului.
2)
Ion Muraru, op. cit., p. 210
celuilalt; astfel exerciţiul drepturilor naturale ale fiecãrui om nu cunoaşte decãt acele limite care
sunt necesare altor membri ai societãţii pentru a se bucura de aceleaşi drepturi. Aceste limite
nu pot fi determinate decât de cãtre lege. Legea nu are dreptul sã interzicã decât acţiunile
periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de cãtre lege nu poate fi împiedicat şi
nimeni nu poate fi obligat sã facã ceea ce legea nu ordonã1)
In practice libertatea individualã poate fi limitatã corect sau incorect prin:
a)o legea dreaptã (adicã o lege în care limitãrile sunt fãcute în numele
libertãţii ca garanţii ale libertãţii);
b)o lege abuzivã;
c)activitãţi ale individului sau grupului (abuz de libertate);
d)abuzuri ale autoritãţii.
Caracterul de fiinţe sociale, admite ca limitãri ale libertãţii individuale numai acelea
prevãzute de o lege dreaptã, prin care se asigurã şi libertãţile celorlalţi. Libertatea individualã, nu
este, nu poate şi nu trebuie sã fie absolutã. Legea dreaptã, care limiteazã libertatea individualã în
societate, o şi apãra în acelaşi timp, faţã de abuzul de orice naturã. In cazurile de la literele b, c şi d,
actele de încãlcarea libertãţii individuale, trebuie incriminate prin lege, descoperite, cercetate,
judecate şi sanţionate.
Protecţia libertãţii individuale presupune:
-o anumitã limitare a exercitãrii libertãţii individuale, pentru a nu deveni abuzivã,
adicã pentru a nu afecta libertatea altuia;
-limitarea drepturilor autoritãţilor publice în aşa fel încât sã nu încalce libertatea
individualã ci sã o protejeze;
198
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
199
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
200
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Cea de a doua mãsurã a reţinerii este o mãsurã procesual penalã, preventivã, prin
care persoana faţã de care existã unele indicii cã a sãvârşit o faptã, prevãzutã şi pedepsitã de
lege, este privatã de libertatea sa de cãtre autoritãţile competente pe o duratã de maximum 24 de
ore, potrivit Constituţiei României. Aceastã mãsurã este reglementatã în detaliu în Codul de
procedurã penalã. Totuşi, putem reţine cã dispoziţiile constituţionale prevãd anumite reguli stricte
pentru "reţinere" care nu au fost lãsate la aprecierea legiuitorului (Parlamentul) astfel: durata
maximã a reţinerii este de 24 de ore; autoritatea1) care reţine este obligatã sã-i aducã de îndatã la
cunoştinţã reţinutului motivele reţinerii, pe limba care o înţelege, iar învinuirea în cel mai scurt
termen; eliberarea reţinutului este obligatorie dacã motivele acestei mãsuri au dispãrut. Aceasta
înseamnã cã reţinerea, poate dura şi mai puţin, şi o orã şi zece ore, în funcţie de motivele reţinerii şi
de operativitatea în rezolvarea problemelor pe care le ridicã fiecare caz în parte. Nimic nu împiedicã
juridic rãspunderea autoritãţii pentru o reţinere pânã la limita maximã, dacã se dovedeşte cã aceastã
reţinere a fost abuzivã şi cã deci, ea nu era necesarã.
Desigur este rolul legislaţiei procesual-penale sã reglementeze procedurile reţinerii
pânã la detalii, un loc important trebuind sã-l ocupe evidenţele strict necesare.
De menţionat cã mãsura reţinerii nu este reglementatã constituţional în multe
state, fiind lãsatã la nivelul legii. Astfel în Franţa, Spania, Italia, Anglia, Ungaria şi altele, mãsura
reţinerii este reglementatã cu o duratã mai mare de 24 de ore, fiind pânã la douã şi chiar trei zile,
dupã cum a apreciat legiuitorul din statul respectiv (Parlamentul).
Arestarea este o mãsurã care atinge grav libertatea individualã, ea având consecinţe
deosebite, uneori nebãnuite, asupra reputaţiei persoanei, a vieţii sale intime şi familiale, a fericirii
sale. De aceea arestarea este supusã unor reguli clare şi ferme imperative, dispunerea sa revenind
unor autoritãţi care sã acţioneze numai din ordinul legii, independent şi imparţial, respectiv
magistraţilor (procuror şi judecãtor).
Regulile constituţionale, pentru mãsura arestãrii, stabilite în Constituţia României
(1991) sunt:
a)Arestarea unei persoane este permisã numai în cazurile şi cu procedura
prevãzutã de lege; aceasta înseamnã cã, numai legiuitorul, în Codul de procedurã penalã stabileşte,
strict cazurile şi condiţiile în care se poate dispune arestarea.
b)Arestarea se face în baza unui mandat de arestare motivat emis de magistrat
(judecãtor sau procuror).
____________________________
1)
Autoritãţile împuternicite de lege care au dreptul sã dispunã mãsura reţinerii unei persoane sã
emitã "Ordonanţa de reţinere" sunt organele de cercetare penalã şi magistraţii.
Spre deosebire de alte constituţii, Constituţia României a limitat durata unui
mandat de arestare, de pânã la 30 de zile, ceea ce înseamnã cã durata unui mandat de arestare
poate sã fie şi sub treizeci de zile.
c)Prelungirea duratei arestãrii se aprobã numai de instanţa de judecatã. Intrucât
urmãrirea penalã în cauzele complexe, dureazã, iar starea de arest poate fi necesarã în scop
preventiv şi al instrucţiei judiciare, se procedeazã la prelungirea duratei arestãrii.
Socotim cã, în temeiul art. 23 pct. 2 din Constituţie, prin voinţa legiuitorului,
persoana se menţine în arest pânã la judecarea recursului (efectul legii), prev. de art. 159 al. 7 din
Codul de procedurã penalã în cazul recursului procurorului împotriva încheierii prin care s-a dispus
respingerea prelungirii arestãrii preventive, recurs care este suspensiv de executare. In interesul
instrucţiei penale, se poate solicita instanţei competente prelungirea duratei arestãrii preventive.
Aceasta poate aproba de fiecare datã, prelungirea arestãrii cu câte 30 de zile. In legislaţia românã
nu este limitat numãrul de prelungiri al duratei arestãrii de cãtre instanţã, cu excepţia art. 5 pct. 3
din Convenţia Europeanã a Drepturilor Omului care impune o duratã rezonabilã pentru arestare.
201
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
Aceastã duratã rezonabilã potrivit practicii Curţii Europene a Drepturilor Omului, este în funcţie
de complexitatea cauzei, apreciindu-se de la caz la caz.
d)Autoritatea care efectueazã arestarea îi aduce de îndatã la cunoştinţa arestatului
motivele arestãrii, iar învinuirea în cel mai scurt timp, în prezenţa unui avocat ales sau numit din
oficiu. Aceastã prevedere este foarte importantã nu numai pentru transparenţa acţiunii autoritãţilor
publice ci şi pentru evitarea unor erori şi pentru a asigura dreptul la apãrare1). Cât priveşte limba
în care se face comunicarea este limba pe care o înţelege cel în cauzã. Este o prevedere fireascã, o
garanţie a siguranţei peresoanei.
e)Asupra legalitãţii mandatului, arestatul se poate plânge judecãtorului, care este
obligat sã se pronunţe prin hotãrâre motivatã. Este de observat cã arestatul se poate plânge
oricând, asupra legalitãţii mandatului, iar judecãtorul este obligat sã se pronunţe de fiecare datã,
bineînţeles luând mãsuri şi în cazul când arestatul abuzeazã de acest drept. Aceasta presupune cã
arestatul se poate plânge în fiecare zi, numai dacã apar motive noi, din care rezultã ilegalitatea
arestãrii. Pentru netemeinicia arestãrii, arestatul se poate plânge procurorului. Socotim cã este în
spiritul Constituţiei şi al Convenţiilor internaţionale, ca în caz de ilegalitate a arestãrii,
procurorul este în drept sã revoce mãsura arestãrii, sã nu se mai aştepte procedura la instanţã,
deoarece aceasta pânã la pronunţare nu poate înlãtura operativ arestarea ilegalã. Nejudecarea de
îndatã a plângerii contra mãsurii arestãrii, poate apãrea ca un abuz de drept.
Repetarea plângerii împotriva arestãrii, dacã nu sunt motive noi, apare ca un abuz de
drept. Motivele plângerii la instanţã trebuie sã vizeze legalitatea mãsurii şi nu temeinicia
acesteia, adicã spre exemplu, arestarea nu se încadreazã în nici unul din ___________________
1)
A se vedea V. Dabu. Despre dreptul la arta apãrãrii. Editura Monitorul Oficial, Bucureşti, 1994
cazurile prevãzute de art. 148 din Codul de procedurã penalã cum sunt starea de recidivã, a comis
din nou o infracţiune, încearcã sã zãdãrniceascã aflarea adevãrului, pedeapsa este mai mare de 2 ani,
iar lãsarea în libertate prezintã pericol pentru ordinea publicã, etc.
Admiterea ca şi respingerea plângerii împotriva mãsurii arestãrii trebuie sã fie
motivatã în scris în încheiere datã de cãtre judecãtor. Incãlcarea acestei dispoziţii
constituţionale se sancţioneazã cu nulitatea prevãzutã de art. 197 din Codul de procedurã penalã.
f)Eliberarea celui arestat este obligatorie, dacã motivele arestãrii au dispãrut.
Aceastã dispoziţie constituţionalã presupune:
-la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instanţa este obligatã sã verifice de
îndatã legalitatea arestãrii şi a existenţei motivelor menţinerii acesteia;
-din 30 în 30 de zile instanţa verificã legalitatea arestãrii şi o prelungeşte numai dacã
este necesar;
-atât poliţistul, procurorul şi instanţa sunt obligate sã se sesizeze din oficiu atunci
când motivele care au stat la baza arestãrii, au dispãrut şi sã ia mãsuri potrivit competenţelor;
-punerea în libertate a arestatului este obligatorie atunci când motivele au
dispãrut.
g)Persoana arestatã preventiv are dreptul sã cearã punerea sa în libertate provizorie
sub control judiciar sau pe cauţiune. Aceastã regulã a libertãţii provizorii, denumitã şi regula
încrederii, încearcã sã valorifice la maximum prezumţia de nevinovãţie dar şi sã reducã la
minimul riscul unor erori judiciare, şi în general al unor acte ireparabile. Cererea de liberare
provizorie, se soluţioneazã de procuror sau instanţã. Liberarea provizorie a arestatului preventiv se
poate realiza sub douã forme: controlul judiciar sau cauţiunea. Controlul judiciar ca şi cauţiunea
sunt instituţii procesual-penale care garanteazã cã persoana pusã în libertate provizorie va rãspunde
tuturor solicitãrilor autoritãţilor judiciare, solicitãri legate desigur de procesul penal în care este
implicatã. Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauţiune se realizeazã potrivit unor reguli
detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale.1)
202
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
2. Inviolabilitatea domiciliului
Potrivit art. 27 din Constituţia României, domiciliul şi reşedinţa persoanei sunt
inviolabile. Nimeni nu poate pãtrunde sau rãmâne în domiciliul sau reşedinţa unei persoane fãrã
învoirea acesteia cu unele excepţii expres prevãzute de lege: a)pentru executarea unui mandat de
arestare sau a unei hotãrâri judecãtoreşti; b)pentru înlãturarea unei primejdii privind viaţa,
integritatea fizicã sau bunurile unei persoane; c)pentru apãrarea siguranţei naţionale sau a ordinii
publice; d)pentru prevenirea rãspândirii unei epidemii; Aceasta înseamnã cã numai prin lege se
poate deroga de la regula inviolabilitãţii domiciliului, şi numai în cazurile prevãzute de Constituţie
în art. 27 ___________________________
1)
Art. 1601-16010 din Codul de procedurã penalã
literele a-d. Inviolabilitatea domiciliului implicã şi protecţia faţã de percheziţii abuzive. Dar aşa
cum dispune legiuitorul, inviolabilitatea domiciliului nu poate opri cursul justiţiei, nu poate servi ca
mijloc de protejare a rãufãcãtorilor, nu poate duce la imposibilitatea luãrii mãsurilor necesare pentru
salvarea vieţii sau averii unei persoane, apãrarea siguranţei naţionale, a ordinii publice etc. Situaţiile
prevãzute în art. 27 al. 2 din Constituţie sunt complexe, fiind detaliate de lege. Dacã în ce priveşte
situaţiile prevãzute de literele a, c şi d, ele sunt exclusiv acelea în care legea ordonã, pentru
aplicarea ei sã se pãtrundã în locuinţa unei persoane, situaţia prevãzutã la litera b, cuprinde şi
cazurile în care, deşi legea nu ordonã, nu sancţioneazã totuşi pãtrunderea în domiciliul unei
persoane fãrã învoirea acesteia, respectiv în cazul stãrii de necesitate. Aşa cum s-a arãtat, deja în
literatura juridicã, în desfãşurarea vieţii social-umane se ivesc uneori situaţii de fapt, provocate fie
de oameni, fie de cauze fortuite, care pun în pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea
acestora de la un pericol nu este posibilã decât prin sãvârşirea unei fapte care în mod obişnuit este
socotitã ca ilicitã. In aceste situaţii fapta sãvârşitã pentru salvarea valorilor aflate în pericol se
considerã comisã în stare de necesitate. Iar starea de necesitate constituie în anumite condiţii
cauzã de înlãturare a caracterului penal al faptei care exclude existenţa infracţiunii şi a
rãspunderii penale. Se considerã a fi stare de necesitate în caz de incendiu, inundaţii, cutremure
de pãmânt etc. In asemenea situaţii nu numai autoritãţile dar şi cetãţenii pot pãtrunde în locuinţa
unei persoane în scopul de a înlãtura primejdia privind viaţa, integritatea, sau bunurile unei
persoane. De asemenea se mai poate pãtrunde în locuinţa unei persoane, fãrã învoirea acesteia, şi
pentru salvarea unei persoane care încearcã sã se sinucidã sau a unei persoane accidentate sau
bineînţeles şi în caz de strigãte de ajutor dinãuntru. Asemenea fapte, comise în atari situaţii
beneficiazã de efectele stãrii de necesitate.
De la derogãrile mai sus arãtate, nici o altã lege nu poate institui alte derogãri,
indiferent de motivaţia care s-ar invoca.
In ceea ce priveşte percheziţiile, constituantul instituie urmãtoarele reguli:
-percheziţiile se efectueazã numai în condiţiile prevãzute de lege;
-percheziţiile nu se confundã cu cazurile de pãtrundere sau rãmânere în domiciliul
sau reşedinţa persoanei, la care se referã art. 27 pct. 1 şi 2 din Constituţie; percheziţia presupune
mai mult decât o "vizitã";
-percheziţiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat (procuror, judecãtor);
-percheziţiile pe timpul nopţii sunt interzise, afarã de cazul delictului flagrant;
faţã de aceastã dispoziţie constituţionalã considerãm cã dispoziţia art. 103 teza ultimã din Codul de
procedurã penalã este discutabilã deoarece instituie un drept al procurorului de a efectua percheziţie
şi în timpul nopţii.
Potrivit art. 103 din Codul de procedurã penalã, percheziţia domiciliarã se efectueazã
numai între orele 6-20, iar în celelalte ore numai în caz de infracţiune flagrantã, sau când percheziţia
203
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
urmeazã a se efectua într-un local public. Percheziţia începutã între orele 6-20, poate continua şi în
timpul nopţii.
Socotim cã din dispoziţiile art. 96 şi 100 din Codul de procedurã penalã rezultã cã
percheziţia domiciliarã este o activitate procesual-penalã, care cu excepţia flagrantului delict se
poate efectua numai dupã începerea urmãririi penale. Problema este controversatã cu atât mai
mult cu cât sintagma "delict flagrant" folositã de art. 27 pct. 4 din Constituţie i se dã o sferã mai
largã decât cea a sintagmei "infracţiune flagrantã".1)
3. Libertatea conştiinţei
Potrivit art. 29 din Constituţia României, libertatea gândirii şi a opiniilor precum şi
libertatea credinţelor religioase nu pot fi îngrãdite sub nici o formã.
Libertatea conştiinţei presupune posibilitatea persoanei de a avea o concepţie a
sa despre lumea înconjurãtoare şi în general despre orice. Libertatea conştiinţei este una dintre
primele libertãţi înscrise în catalogul drepturilor umane, pentru cã mai ales libertatea religioasã - ca
parte a acestei libertãţi - a avut o istorie a sa aparte, o istorie îndelungatã presãratã cu intoleranţã şi
ruguri, cu excomunicãri şi prejudecãţi, cu multe suferinţe şi dureri. In aceastã istorie îndelungatã s-
au formulat cum era şi firesc, şi teorii şi exprimãri juridice diferite, însã rolul dreptului ca factor
civilizator şi pacificator fiind aici incontestabil. Astfel dacã într-o concepţie se considerã cã
libertatea religioasã include şi libertatea conştiinţei, într-o altã concepţie se considerã cã
libertatea conştiinţei şi libertatea religioasã sunt douã libertãţi distincte. In fine, teoria mai
larg acceptatã astãzi este cea în sensul cãreia libertatea conştiinţei are o sferã largã cuprinzând în ea
şi libertatea religioasã, mai mult, se mai considerã cã existã şi libertatea cultelor, ca libertate
distinctã. Prof. Ioan Muraru, interpretând art. 29 din Constituţia României, aratã cã libertatea
conştiinţei este posibilitatea persoanei fizice de a avea şi de a-şi exprima în particular sau în
public o anumitã concepţie despre lumea înconjurãtoare, de a împãrţi sau nu o credinţã
religioasã, de a aparţine sau nu unui cult religios, de a îndeplini sau nu ritualul cerut de acea
credinţã.2) Avem rezerve faţã de aceastã definiţie deoarece leagã libertatea conştiinţei, de
exprimarea acesteia în public, aspect care priveşte o altã libertate şi anume libertatea de exprimare.
Aceastã deosebire este necesarã deoarece libertatea conştiinţei este nelimitatã, pe când libertatea
de exprimare este limitatã de lege. Libertatea conştiinţei ca libertate fundamentalã are un conţinut
complex, ea încorporeazã mai multe aspecte, mai multe "libertãţi". Socotim cã în Constituţia
României se dã o reglementare mai sistematicã, libertãţii conştiinţei şi libertãţii de exprimare spre
deosebire de art. 18 şi 19 din Declaraţia
___________________________
1)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p. 150
2)
Ioan Muraru, op. cit., p. 238
Universalã a Drepturilor Omului, în care nu se face o deosebire între cele douã libertãţi, ba mai mult
vorbeşte în paralel de "libertatea gândirii, a conştiinţei şi a religiei".1)
Potrivit Constituţiei României, libertatea conştiinţei presupune:
a)libertatea gândirii; gândirea nu are şi nu trebuie sã aibã limite, aceasta este
garantatã distinct pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, îndoctrinare, spãlarea
creierului, hipnoze, dezinformare etc.; din nefericire la ora actualã se studiazã şi s-au pus la punct
mijloace şi metode de influenţarea gândirii, şi în special a maselor atentând astfel la libertatea
gândirii; libertatea gândirii exclude orice constrângere psihicã şi fizicã, pentru a impune mijloace,
metode de raţionament, concluzii, scopuri etc.
204
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
205
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
4. Libertatea de exprimare
Gândurile, opiniile, credinţele şi creaţiile spirituale de orice fel pot fi cunoscute
numai dacã sunt exprimate. Atât timp cât nu sunt exprimate, acestea nu cunosc limitele, aşa
cum am arãtat la libertatea conştiinţei. Trebuie fãcutã deosebire dupã cum libertatea de exprimare se
exercitã în public sau într-un cadru privat. Exprimarea în cadrul privat este practic nelimitatã, cu
excepţia cazurilor, care este adevãrat sunt foarte rare şi în mod expres prevãzute de lege.1)
De asemenea, libertatea de exprimare în public are unele restrângeri, mai multe
decât atunci când se face într-un cadru privat stabilite prin lege, potrivit dispoziţiilor constituţionale.
Potrivit art. 30 din Constituţie, libertatea de exprimare este posibilitatea omului
de a-şi exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare în public, gândurile, opiniile, credinţele religioase şi creaţiile spirituale de orice
fel. Socotim cã libertatea de exprimare include şi libertatea presei, libertatea cuvântului, libertatea
creaţiilor de orice fel. Observãm cã aici constituantul se referã la libertatea de exprimare în public,
şi nu într-un cadru privat.
Cât priveşte formele şi mijloacele de exprimare formularea constituţionalã este
cuprinzãtoare acestea fiind: în grai, scrisul, imaginile, sunetele şi alte mijloace de comunicare în
public.
____________
1)
Potrivit art. 202 din Codul penal, actele au caracter obscen sãvârşite asupra unui minor sau în
prezenţa unui minor se pedepsesc cu închisoare de la 3 luni la 2 ani sau amendã.
Potrivit art. 152 din Codul penal, fapta se considerã a fi sãvârşitã în public atunci
când a fost comisã:
a)într-un loc care prin natura sau destinaţia lui este totdeauna accesibil publicului,
chiar dacã nu este prezentã nici o persoanã;
b)în orice alt loc accesibil publicului, dacã sunt de faţã douã sau mai multe persoane;
c)în loc neaccesibil publicului cu intenţia însã ca fapta sã fie auzitã sau vãzutã şi
dacã acest rezultat s-a produs faţã de douã sau mai multe persoane;
d)într-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepţia reuniunilor care
pot fi considerate cã au caracter de familie, datorate relaţiilor dintre persoanele participante;
e)prin orice mijloc cu privire la care fãptuitorul şi-a dat seama cã fapta ar putea
ajunge la cunoştinţa publicului.
Exprimarea gândurilor, obiceiurilor, credinţelor, posibilitatea de a crea şi a exprima
creaţiile de orice fel, în istoria lor ca drepturi umane, au dus la formularea a trei mari reguli:
libertatea de exprimare; interzicerea cenzurii şi responsabilitea pentru abuzul de libertate.
Constituţia României interzice cenzura de orice fel, precum şi suprimarea
publicaţiilor. Suprimarea unei publicaţii ca sancţiune este o sancţiune exageratã, ea vine, prin
duritatea sa, în conflict cu ideea de respect a libertãţii umane.
Faţã de art. 25 din Constituţia României din anul 1923, Constituţia actualã nu
interzice suspendarea publicaţiilor. Suspendarea unei publicaţii nu este o sancţiune atât de severã
ca suprimarea. Faptul cã prin Constituţie nu este explicit interzisã, nu poate fi interpretat în sensul
cã ea va trebui sã figureze în lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dacã o
asemenea sancţiune trebuie sã figureze sau nu între sancţiunile ce se pot aplica în domeniul presei.
Libertatea presei implicã şi libertatea de a înfiinţa publicaţii. De aici rezultã
permisiunea înfiinţãrii şi gestionãrii unor asemenea structuri care sã asigure baza materialã
necesarã. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se permite legii sã impunã mijloacelor de
comunicare în masã, obligaţia de a face publicã sursa finanţãrii. Aceastã dispoziţie este de naturã
206
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
207
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
judecaţi de valoare deoarece existenţa primelor poate fi demonstratã însã dovada adevãrului celor
din a doua categorie este imposibilã.1)
Limitele criticilor admisibile sunt deci mai largi atunci când se referã la un om
politic decât în cazul unui simplu particular a decis Curtea Europeanã. Exigenţele de protejare a
reputaţiei omului politic trebuie puse în balanţã cu interesele discutãrii libere a problemelor
politice.2) Statul este dator sã garanteze obiectivitatea informaţiilor oferite şi imparţialitatea în
tratamentul diverselor mijloace de informare.3)
5. Dreptul la proprietate
Potrivit art. 480 din Codul civil , "Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se
bucura şi dispune de un lucru în mod exclusiv şi absolut, însã în limitele determinate de lege.".
Conform art. 135 al Constituţiei României din anul 1991 proprietatea este publicã
sau privatã.
Bunurile proprietate publicã sunt inalienabile.
In condiţiile legii ele pot fi date în administrarea regiilor autonome ori instituţiilor
publice sau pot fi concesionate ori închiriate.
Proprietatea privatã este în condiţiile legii inviolabilã. Dreptul de proprietate
presupune trei posibilitãţi de comportament asupra obiectului acestuia denumite prerogative,
atribute, respectiv: posesia, folosinţa şi dispoziţia. Aceste atribute, perogative ale dreptului de
proprietate se mai numesc şi dezmembrãminte sau drepturi: dreptul de posesie, dreptul de
folosinţã şi dreptul de dispoziţie. Prin posesie se înţelege posibilitatea de a avea bunul respectiv în
sfera de acţiune fizicã a posesorului. Prin dreptul de folosinţã se înţelege posibilitatea de a
beneficia de bunul respectiv direct sau indirect, de a culege fructele (de exemplu costul chiriei).
Dreptul de dispoziţie înseamnã posibilitatea de a dispune fizic (în mod exclusiv şi absolut) de a-l
distruge, modifica, tranforma, dar şi în sens juridic, adicã de a-l vinde, concesiona etc. Aceste
drepturi, prerogative ale dreptului de proprietate pot exista independent, având valoare nominalã,
juridicã etc.
In articolul 41 din Constituţie denumit "Protecţia proprietãţii private" se dispune
"dreptul de proprietate precum şi creanţele asupra statului sunt garantate. Conţinutul şi limitele
acestor drepturi sunt stabilite prin lege. Proprietatea privatã este ocrotitã în mod egal de lege,
indiferent de titular."
Aşadar, proprietatea nu poate fi apãratã eficient decât prin drept, şi în mod deosebit
prin dreptul de proprietate. Când vorbim de dreptul de proprietate înţelegem existenţa unor
obligaţii pentru ceilalţi, prin care se realizeazã proprietatea obligaţii a cãror respectare este asiguratã
prin forţa de constrângere a Statului.
___________________________
1)
Vincent Berger. op. cit. p. 420
2)
Ibidem
3)
Ion Deleanu op. cit. vol. II, p. 159
Dreptul de proprietate este reglementat de lege, în aşa fel încât include toate
prerogativele realizãrii acestui drept.
Prerogativele dreptului de proprietate sunt sistematizate în trei concepte: dreptul de
posesie, dreptul de folosinţã şi dreptul de dispoziţie. Constituţia României acordã o importanţã
deosebitã proprietãţii stabilind reguli cu putere constituţionalã1) astfel:
-Dreptul de proprietate este garantat; aceastã dispoziţie presupune obligaţii pentru
legiuitor sã stabileascã modalitãţile de garantare, obligaţiile persoanelor şi ale autoritãţilor în acest
sens;
208
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
___________________________
1)
In constituţiile Spaniei (art. 33), Italiei (art. 42), Germaniei (art. 14), Japoniei (art. 29) regulile
constituţionale prin care este reglementatã proprietatea şi dreptul de proprietate sunt mai restrânse,
acestea fiind lãsate de domeniul de reglementare al legii, elaborate de Parlament.
2)
Aşa a fost în cazul Bancorex. De asemeni, creanţele faţã de CEC sunt garantate de Stat. In cazul
unei Bãnci private autorizate creanţele asupra acesteia sunt garantate numai pânã la un anumit
cuantum din fonduri speciale, constituit în temeiul legii.
209
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
7. Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43 din Constituţie) este corelat cu obligaţia statului
de a lua mãsuri de dezvoltare economicã şi de protecţia socialã care sã fie de naturã sã asigure
cetãţenilor un trai satisfãcãtor.
Acesta este un drept fundamental nu o simplã problemã de politicã economicã şi
socialã. In art. 25 al Declaraţiei Universale se vorbeşte de dreptul la un nivel de viaţã
corespunzãtor asigurãrii sãnãtãţii persoanei, bunãstãrii proprii şi a familiei. Dreptul la un
nivel de viaţã corespunzãtor cuprinde - cum precizeazã art. 25 din Declaraţie - "hrana,
îmbrãcãmintea, locuinţa, îngrijirea medicalã, precum şi serviciile sociale necesare." Asociat
acestui drept este "dreptul la asigurare în caz de şomaj, de boalã, de invaliditatea, vãduvie, bãtrâneţe
sau în alte cazuri de pierdere a ____________________________
1)
Socotim cã era mult mai corect sã se fi folosit, temenul de lucruri în loc de bunuri, pentru cã sunt
obiecte ce trebuiesc confiscate, deşi nu fac parte din categoria bunurilor, cum sunt: otrãvurile,
stupefiantele, actele false, cheile false etc.
2)
Art. 1 din Protocolul adiţional la Convenţia pentru apãrare drepturilor omului şi a libertãţilor
fundamentale; art. 17 din Declaraţia Universalã a Drepturilor Omului şi altele.
mijloacelor de subzistenţã ca urmare a unor împrejurãri independente de voinţa persoanei..."(art. 25
din Declaraţie)
Aceasta presupune ca între mãsurile de reformã economicã şi cele de asigurare a
unui nivel de trai decent, la toţi cetãţenii, sã existe corelare, corelare impusã prin Constituţie şi prin
nici o lege nu se poate deroga de la aceastã dispoziţie.
210
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
9. Dreptul la muncã şi protecţie socialã a muncii este reglementat în art. 38 şi art. 39 din
Constituţia României, în care se stabilesc o serie de reguli constituţionale;
___________________________
1)
România a aderat la Convenţia luptei contra drogurilor din 1988 prin Legea nr. 118/1992
2)
Obligaţia de rezultat, este acea obligaţie care nu se considerã îndeplinitã dacã nu se atinge scopul,
rezultatul obţinut.
3)
Obligaţia de "mijloace" sau diligenţa este acea obligaţie care se considerã executatã, dacã s-a fãcut
tot ceea ce s-a angajat sã facã indiferent dacã s-a ajuns sau nu la rezultatul urmãrit.
Pactul internaţional relativ la drepturile economice sociale şi culturale foloseşte în
art. 6 exprimarea de drept la muncã. In unele constituţii se consacrã dreptul şi obligaţia de a
muncii.
In Constituţia Franţei se stabileşte cã fiecare are îndatorirea de a muncii şi dreptul
de a obţine un serviciu. Constituţia Spaniei dispune cã toţi spaniolii au îndatorirea de a muncii şi
dreptul la muncã (art. 35).
Constituţia Germaniei reglementeazã "libertatea profesiei", vorbind numai de dreptul
de a-şi alege în mod liber profesia şi interzice munca forţatã, munca tratând-o ca pe o libertate şi
nu un drept.
In Constituţia Italiei în art. 35-37 sunt reglementate raporturile economice şi în
special, condiţiile în care se efectueazã munca, fãrã a vorbi în mod expres de un drept la muncã.
Art. 27 din Constituţia Japoniei proclamã "toate persoanele au dreptul şi îşi asumã
obligaţia de a muncii".
In Constituţia României (1991) art. 38, deşi se vorbeşte de dreptul la muncã, acesta
este reglementat ca o libertate de a muncii, care include: libertatea alegerii profesiei, libertatea
alegerii locului de muncã, protecţia socialã a muncii, retribuţia muncii depuse, dreptul la negocieri
colective.1) Observãm cã nu se vorbeşte de obligaţia corelativã a statului2) de a asigura loc de
muncã pentru orice persoanã, ba mai mult, dreptul la muncã pentru cetãţenii strãini şi apatrizi este
supus unei autorizãri, autorizare care în România a fost introdusã târziu dupã anul 1996, spre
deosebire de alte ţãri, în care aceastã autorizare prealabilã este impusã de mult.
In Constituţia României (art. 38) se proclamã "Dreptul la muncã nu poate fi îngrãdit.
Alegerea profesiei şi alegerea locului de muncã sunt libere." Este evidentã reglementarea
dreptului la muncã, sub forma libertãţii de a muncii, deoarece nu rezultã obligaţia corelativã
a statului pentru asigurarea unui loc de muncã.3) Potrivit art. 134 din Constituţia României,
economia României este o economie de piaţã, în care statul asigurã printre altele "protecţia
concurenţei reale şi crearea condiţiilor necesare pentru creşterea calitãţii vieţii." Deci, ocuparea
locurilor de muncã se face pe criteriul competenţei, printr-o concurenţã realã şi nu al asigurãrii
necondiţionate a unui loc de muncã.
Potrivit art. 6 din Pactul internaţional relativ la drepturile economice, sociale şi
culturale, statul trebuie sã asigure: orientarea şi formarea tehnicã şi profesionalã, elaborarea de
programe, de politici şi de tehnici potrivite sã asigure o dezvoltare economicã, socialã şi culturalã
constantã şi o deplinã întrebuinţare productivã a forţei de muncã în condiţii care garanteazã
indivizilor exerciţiul libertãţilor politice şi economice.
In art. 38 pct. 2 din Constituţie, se dispune "Salariaţii au dreptul la protecţia socialã
a muncii. Mãsurile de protecţie privesc securitatea şi igiena muncii; regimul
___________________________
1)
A se vedea Ioan Muraru, op. cit. p. 227
2)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p. 169(subsol)
3)
Pentru o altã interpretare a se vedea I. Muraru, op. citate, p. 227
211
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
212
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
213
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
14. Dreptul strãinilor şi al apatrizilor la protecţia Statului român este reglementat în art. 18
din Constituţie. Protecţia cetãţenilor strãini şi apatrizi este largã şi substanţialã, întrucât practic, ei
se bucurã de toate drepturile şi libertãţile, garantate de Constituţie şi de alte legi, mai puţin de
cele specifice condiţiei de cetãţean român. Cetãţenii strãini şi apatrizi pot fi extrãdaţi numai în
baza unei convenţii internaţionale sau în condiţii de reciprocitate. Asupra expulzãrii şi extrãdãrii
decide numai instanţa judecãtoreascã. Art. 14 al Protocolului nr. 4 interzice "expulzãrile colective
ale strãinilor".
15. Dreptul de azil (art. 18, alin. 2) este recunoscut în favoarea acelor care, din cauza activitãţii
lor progresiste, democratice, pusã în slujba umanitãţii, sunt expuşi în ţãrile lor unor mãsuri sau
tratamente samavolnice. Potrivit paragrafului 2 al art. 14 din Declaraţia Universalã, dreptul de azil
nu poate fi invocat în caz de urmãrire realmente justificatã de sãvârşirea unei infracţiuni de
drept comun sau pentru acţiuni contrare scopurilor şi principiilor Naţiunilor Unite, iar
potrivit art. 1 paragraful 2 din Convenţia asupra azilului teritorial, dreptul de azil nu poate fi invocat
214
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
nici atunci când existã temeiuri sã se creadã cã persoana care solicitã azilul a sãvârşit o crimã
contra pãcii, o crimã de rãzboi sau o crimã contra umanitãţii. Dreptul de azil se acordã şi se
retrage în condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a convenţiilor internaţionale la care România
este parte.
215
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
CAPITOLUL XI
DREPTURILE GARANTII
216
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
posibilitatea acestuia sã-l atace în instanţã, putând determina contravenientul sã piardã termenul de
contestare etc.
-prin respingerea în mod netemeinic şi nelegal a cãilor de atac, împotriva unei
hotãrârii judecãtoreşti datã cu încãlcarea legii (apelul sau recursul).
-prin restrângerea cazurilor când o hotãrâre poate fi atacatã cu apel, recurs, inclusiv
cãile extraordinare de atac;
-prin reglementarea prin lege a unor proceduri defectuoase.
Având în vedere importanţa sa, dreptul de acces liber la justiţie este reglementat în
cele mai importante documente internaţionale cât şi în Constituţia României .
Potrivit art. 6 din Convenţia Europeanã a Drepturilor Omului "orice persoanã are
dreptul la judecarea în mod echitabil, şi într-un cadru public de cãtre o instanţã independentã
şi imparţialã, instituitã de lege, care sã hotãrascã fie asupra încãlcãrii drepturilor şi obligaţiilor
sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricãrei acuzaţii în materie penalã îndreptatã
împotriva sa".
In art. 5 pct. 3 din aceeaşi Convenţie se dispune: "Orice persoanã arestatã sau
deţinutã, trebuie adusã de îndatã înaintea unui judecãtor sau altui magistrat împuternicit prin
lege cu exercitarea atribuţiilor judiciare şi are dreptul de a fi judecatã, sau eliberatã în cursul
procedurii."
Potrivit art. 13 din Convenţia sus citatã , "orice persoanã ale cãrei drepturi şi
libertãţi recunoscute de prezenta Convenţie au fost încãlcate are dreptul sã se adreseze efectiv
unei instanţe naţionale, chiar şi atunci când încãlcarea s-ar datora unor persoane care au acţionat
în exercitarea atribuţiilor lor oficiale", respectiv autoritãţile publice şi funcţionarii acestora.
In art. 8 al Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului se dispune: "Orice
persoanã are dreptul sã se adreseze în mod efectiv instanţelor judiciare competente, împotriva
acelora care violeazã drepturile fundamentale care îi sunt recunoscute prin constituţie sau prin
lege."
Dispoziţile celor douã documente internaţionale mai sus prezentate fac parte din
dreptul intern românesc, potrivit art. 20 din Constituţia României în care se dispune "Dispoziţiile
constituţionale privind drepturile şi libertãţile cetãţenilor vor fi interpretate şi aplicate în
concordanţã cu Declaraţia Universalã a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care
România este parte.
Dacã existã neconcordanţe între pactele şi tratatele privitoare la drepturile
fundamentale, ale omului, la care România este parte, şi legile interne, au prioritate reglementãrile
internaţionale".
Osebit de cele de mai sus, în art. 21 din Constituţia României este consemnat în mod
expres dreptul de acces liber la justiţie, astfel: "Orice persoanã se poate adresa justiţiei pentru
apãrarea drepturilor, a libertãţilor şi a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate îngrãdi
exercitarea acestui drept.". Raţiunea existenţei acestui drept rezultã din:
-puterea judecãtoreascã este independentã, de celelate puteri, existând toate
condiţiile sã judece imparţial, obiectiv şi competent;
-justiţia se înfãptuieşte în numele legii de cãtre judecãtorii care sunt independenţi
şi se supun numai legii;
-justiţia este la adãpost de interese politice, economice, sociale şi astfel asigurã
aplicarea necondiţionatã şi imparţialã numai a legii;
-înfãptuirea justiţiei se face dupã principii care asigurã respectarea întocmai a legii
astfel: publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea, obligaţia de motivare a hotãrârilor,
posibilitatea exercitãrii cãilor de atac la instanţele superioare interne şi internaţionale;
217
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
218
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
B. Dreptul de petiţie
219
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
C. Dreptul la apãrare1)
220
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
__________________
1)
V. Dabu, Despre dreptul şi arta apãrãrii, Regia Autonomã, "Monitorul Oficial", Bucureşti, 1994.
pag. 13.
Persoana vãtãmatã într-un drept al sãu se poate adresa potrivit legii diferitelor
instanţe dupã caz. Astfel, cel vãtãmat într-un drept al sãu printr-o infracţiune se adreseazã organelor
judiciare care în conformitate cu procedura penalã i-au mãsuri de reparare, despãgubire, pedepsire a
celui vinovat etc. De asemenea, cel vãtãmat într-un drept al sãu printr-un act sau fapt juridic civil, i
se face dreptate pe calea prevãzutã de procedura civilã, de cãtre o instanţã civilã.
Însã persoana poate sã fie vãtãmatã dintr-un drept al sãu de o autoritate publicã sau
funcţionarul acesteia în cadrul unor raporturi speciale, respectiv raporturile juridice de drept
administrativ. Vãtãmarea dreptului poate fi printr-un act administrativ atât legal cât şi ilegal.
În astfel de raporturi juridice apar autoritãţile publice care sunt deţinãtoare ale puterii ceea ce în
lipsa textului constituţional ( art. 48 ) ar fi presupus unele riscuri pentru persoana fizicã.
Având în vedere importanţa şi specificul relaţiilor dintre autoritãţile publice şi orice
persoanã în care ultima poate fi vãtãmatã într-un drept al sãu, constituantul prin dispoziţii
constituţionale a reglementat ca o garanţie constituţionalã dreptul persoanei vãtãmate de o
autoritate publicã în art. 48, astfel:
221
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
222
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
1)
Prof. Ion Muraru, op. cit., pag. 251, "Trebuie însã sã se observe cã textul nu se referã la actele
administrative emise numai de cãtre autoritãţile executive (administrative) ci la toate actele
administrative emise de autoritãţile publice, fãrã deosebire de natura lor juridicã."
concretã. Astfel, cu titul de exemplu, se poate spune cã regulamentul este un act regulã, deoarece în
conţinutul lui sunt cuprinse norme cu caracter general într-un anumit domeniu de activitate
administrativã; acte subiective sunt cele care conţin autorizaţii, interdicţii (demolãri de construcţii,
exproprieri şi altele asemenea), deoarece prin conţinutul lor se adreseazã persoanelor, fiind, sub
acest aspect acte cu caracter individual; în al treilea rând sunt unele acte prin care se stabilesc
persoanelor fizice o anumitã situaţie juridicã în temeiul legii, cum sunt actele de numire, delegare,
sau transformare, acestea fiind acte condiţii.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 29/1990 se considerã act administrativ şi refuzul
nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept
recunoscut de lege respectiv faptul de a nu se rãspunde petiţionarului în termen de 30 de zile de
la înregistrarea cererii respective, dacã prin lege nu se prevede un alt termen.
Considerãm cã refuzul nejustificat al satisfacerii unei pretenţii juridice referitoare la
un drept recunoscut de lege reclamantului , rezultã din principiul legalitãţii administraţiei publice
şi din particularitãţile capacitãţii judirice pe care o au subiectele de drept administrativ în
înfãptuirea competenţei pe baza şi în executarea legii. Intr-adevãr, principiul legalitãţii în
organizarea exercitãrii legii şi exercitarea competenţei înseamnã dreptul şi obligaţia, în acelaşi timp,
a autoritãţii administrative de a interveni manifestându-şi voinţa juridicã şi de a satisface, astfel,
pretenţiile juridice întemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor subiecte de drept,
persoane fizice şi juridice. Refuzul este tot un act administrativ susţine dl. Prof. Al. Negoiţã1) şi
respectiv un act administrativ ilegal , prin care persoana poate fi vãtãmatã în dreptul sãu .
Condiţia vãtãmãrii într-un drept al sãu este necesarã pentru a se naşte pentru o
persoanã dreptul prevãzut de art. 48 din Constituţie.
Socotim cã vãtãmarea unui drept presupune:
-îngrãdirea exercitãrii dreptului respectiv;
-cauzarea unor prejudicii materiale sau morale prin lezarea
persoanei în dreptul respectiv.
Aceastã vãtãmare a unui drept poate interveni, printr-un act administrativ
individual sau printr-un act administrativ normativ ilegal sau legal în cazurile prevãzute de lege.
Probarea acestei condiţii presupune: existenţa dreptului pentru persoana în cauzã,
precum şi a vãtãmãrii acestui drept.
__________________
1)
Al Negoiţã, Drep administrativ, Ed. Sylvi Bucureşti, 1996, pag. 236
Coroborând art. 48 cu art. 21 din Constituţie constatãm, cã noţiunea de "drept",
folositã în art. 48, semnificã "orice drept, libertate sau interes al sãu legitim".1)
Astfel potrivit noii baze constituţionale a contenciosului administrativ, o acţiune nu
se poate respinge decât atunci când reclamantul nu are de apãrat nici drepturi, nici libertãţi şi nici
interese legitime, ceea ce echivaleazã cu exercitarea abuzivã a acţiunii de contencios
administrativ.
Am vãzut în capitolele anterioare ce este dreptul şi ce este libertatea. In ceea ce
priveşte interesul de regulã prin acesta se înţelege posibilitatea de a-şi satisface o necesitate care
nu se fundamenteazã pe un drept subiectiv. Or aceastã posibilitate se poate realiza prin
încãlcarea legii
şi atunci se cheamã interes nelegitim sau fãrã nici o încãlcare, şi se numeşte interes legitim.
Spre exemplu, o persoanã are un interes legitim de a cere în contencios administrativ
anularea autorizaţiei de construcţie obţinute ilegal de vecinul sãu care construind un imobil cu 8
223
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
etaje pe terenul acesteia, deşi în zona respectivã nu se aprobã aşa ceva, existând posibilitatea
afectãrii dreptului sãu de proprietate lipsa de luminã, de soare etc..
Tot în baza unui interes legitim se poate ataca în contenciosul administrativ un
concurs pentru ocuparea unui post efectuat cu încãlcarea regulilor; cel care a participat la concurs
nu poate invoca vreun drept, ci un interes legitim ca activitatea de concurs sã se desfãşoare legal,
situaţie în care ar fi putut câştiga concursul . Analizând practica instanţelor de contencios
administrativ cele mai frecvente speţe au vizat: dreptul de apreciere (examene, concursuri,
încadrãri sau refuzuri de încadrãri în funcţii); recunoaşterea unui drept subsecvent (de exemplu, a
dreptului de pensie dupã ce a fost reintegrat); drepturi civile ale unei terţe persoane (coproprietar,
vecin etc.) anularea unor acte administrative în domeniul contravenţional etc.
Spre deosebire de rãspunderea civilã, în cazul contenciosului administrativ nu este
necesarã probarea vinovãţiei funcţionarului public sau a autoritãţii publice, ceea ce presupune
un oarecare avantaj în proces pentru cel vãtãmat într-un drept al sãu printr-un act administrativ
faţã de cel care foloseşte calea contenciosului civil. Vinovãţia funcţionarului public este necesarã a
fi probatã atunci când se angajazã rãspunderea acestuia şi nu a autoritãţi publice .
De la procedura de atac a actelor administrative sunt exceptate unele acte astfel:
a)actele de gestiune sãvârşite de stat în calitate de persoanã juridicã şi pentru
administrarea patrimoniului sãu; în situaţia în care prin acestea _____________________
1)
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira,Bucureşti, pag. 433
se cauzeazã pagube persoanei, se poate uza de dispoziţiile codului civil privind responsabilitatea
civilã, delictualã sau contractualã;
b)actele administrative pentru desfiinţarea sau modificarea cãrora legea prevede o
altã procedurã judiciarã;
c)actele adminsitrative adoptate în exerciţiul atribuţiilor de control ierarhic;
d)actele de comandament cu caracter militar;
e)actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preşedintele României şi
Guvern; actele administrative de autoritate şi actele de gestiune ale organelor de conducere din
cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la siguranţa internã şi externã a statului,
precum şi cele referitoare la interpretarea şi executarea actelor internaţionale, la care România este
parte; mãsurile urgente luate de organele puterii executive pentru evitarea sau înlãturarea efectelor
unor evenimente prezentând pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a stãrii de necesitate
sau pentru combaterea calamitãţii naturale, incendiilor de pãduri, epidemiilor, epizoaţiilor şi altor
evenimente de aceeaşi gravitate.
Referitor la aceste acte exceptate de la controlul contenciosului administrativ în
literatura de specialitate sunt discuţii. Socotim cã pentru multe din aceste acte nu ar fi justificatã,
scoaterea lor de sub dreptul de anulare al instanţei, în cazurile când prin acestea a fost vãtãmat
dreptul unei persoane, ar fi normal ca într-o viitoare legislaţie sã i se permitã persoanei, sã-şi
valorifice acest drept prin intermediul instanţei.
Credem de asemenea cã, potrivit art. 1 pct. 3 şi art.48 din Constituţia din 1991 nimic
nu se opune a se admite responsabilitatea statului şi a autoritãţilor publice, pentru pagubele
cauzate prin acte administrative legale. Analizând art. 48 din Constituţia din 1991, constatãm cã
acesta nu mai condiţioneazã rãspunderea autoritãţii publice pentru pagubele cauzate de
caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire de art. 48 din Constituţia din 1991, în
constituţiile anterioare, responsabilitatea autoritãţii publice era condiţionatã de caracterul ilegal al
actului administrativ1).
Astfel, din art. 99 al Constituţiei din 1923, condiţia ilegalitãţii actului rezultã din
expresia "care violeazã un text expres al Constituţiei şi legilor în vigoare". Iar în art. 35 al
Constituţiei din 1965, se folosea sintagma "act ilegal" precum şi "anularea actului". De aceea,
224
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
credem cã art. 48 din Constituţia de la 1991, permite repararea pagubei cauzate prin actul
legal, fãrã sã fie necesarã evident anularea acestuia, soluţie care ni se pare necesarã într-un
stat de drept. Atunci când legiuitorul constituţional a _________________________
1)
V.Dabu. Rãspunderea juridicã a funcţionarului public. Ed. Global Lex, Bucureşti, 2000, p. 61,
189-191; 205, 211, 220, 230.
voit sã fie atacat un act numai pe motiv de ilegalitate, a prevãzut aceasta în mod expres, aşa cum
este reglementat în art. 122 pct. 4 din Constituţie, dreptul prefectului de a ataca actele ilegale ale
Consiliilor judeţene, locale sau ale primarului.
De altfel chiar în scopul exproprierii prin lege pentru cauza de utilitate publicã,
constituantul a reglementat dreptul la despãgubire a persoanei vãtãmate prin lege în dreptul de
proprietate.
Dat fiind scopurile şi procedura contenciosului administrativ, considerãm cã
aceasta prezintã o serie de avantaje în raport cu procedura civilã comunã astfel:
-specializarea judecãtorilor organizaţi în instanţe de contencios
administrativ;
-pentru acţiunile în cauzã taxa de timbru este de maximum
1.000 lei;
-procedura contenciosului administrativ este mai operativã cu
termene mai scurte, şi asiguratã prin daune cominatorii1),
aducerea la îndeplinire a hotãrârii instanţei.
BIBLIOGRAFIE
225
DREPT CONSTITUŢIONAL ŞI ADMINISTRATIV
1)
A se vedea Decretul nr. 426/1999 privind revocarea din funcţie a primului-ministru al Guvernului
în M.O. nr. 609 din 14.XII.1999
2)
Potrivit art. 123 al.2 din Constituţie "Judecãtorii sunt independenţi şi se supun numai legii
226