Universitatea "Alexandru loan Cuza" - Iai

Centrul de Studii Europene

Guvernanta i teorii ale

integrrii
European
SUPORT

DE

Uniunea

CURS

ANULI

prof, Adrian Ivan

I, Informaii generale despre curs, seminar, lucrare practic sau laborator Informaii
despre curs:
Titlul disciplinei: WWMHBknUMliSM^Mft
Anul i semestrul de desfurare a cursului: Anul I, Semenstrul f Tipul
carsalui: Obligatoriu Pagina web a cursului: Numr de credite: 6
___________
Locul de desfurare: MH^BIMHMlMflHBHBlHBMMiHii

Programarea n orar a activitilor: conform orarului afiat

Informaii despre titularul de curs, seminar, lucrare practic sau laborator: Curs i seminar:
Prof. univ. dr. Adrian Ivan Nume i titlul tiinific: Prof. univ. dr. Adrian Ivan Informaii
de contact:
birou sala 305, etaj 3, Cldirea Central a UBB, Str. M.Koglniceanu nr.l
e-mail: adrian_ivan2007 @yahoo.com,
tel. 0745208190- va rog s utilizai acest numr de telefon ntre orele 9.00-16.00

Condiionri i cunotine prerechizite:

Pentru buna desfurare a acestui curs, participanii trebuie s aib cunotine de baz
de istoria integrrii europene i politici comunitare.
Descrierea disciplinei: Obiectivele
cursului / disciplinei:
Cursul i propune s analizeze conceptele specifice politicilor europene privind guvernanta
multilevel n cadrul Uniunii Europene. Masterandul va putea s utiliezeze conceptele i
teoriile care stau la baza politicilor specifice guvernantei pe mai multe nivele. Cunoaterea
sistemului instituional i al mecanismelor de decizie din cadrul UE constituie elemente
fundamentale pentru nelegerea guvernantei multi-level. Suportul de curs va oferi, de
asemenea, i analize pe studii de caz particulare.
Coninutul disciplinei:
Disciplina se axeaz pe expunerea unntoarelor aspecte:
Modulul I: Guvernanta in Uniunea Europeana: concepte si instrumente de lucru
Tema I: Examinarea genealogic i istoric a schimbrilor guvernantei n societile
democratice
Tema 2: Uniunea Europeana: definiii, instituii, principii: intre interguvernamentalism si
supranationalism

Tema 3: Sistemul politicai Uniunii Europene; Instituii, mecanisme, proceduri, agenii,

reforme instituionale
Tema 4: Guvernanta n Uniunea European
Modulul 11: Guvernanta din perspectiva extinderii UE: modele de implementare
Tema 5: Extindere i guvernanta Uniunii I^uropene; Extindere, rationalism,
constructivism, "return in Europe"
Tema 6: Paradigme de gndire n integrarea european; functionalism, neofunctionalism,
neomedievalism, federalism, constructivism
Tema 7: Multilevel governance: "new" regionalism, competiie, actori locali i regionali,
subsidiaritate
Tema 8; Caracteristiciile guvernantei multi-nivel: Tipuri de MEG: Tip 1 si II Concepte ;
autoriti supranationale, nationale si sub-nationale, Dispersia autoritii: verticala si
orizontala

Organizarea temelor n cadrul cursului

Disciplina este structurat pe module, teme i uniti de curs, astfel;
Modulul I: Guvernanta in Uniunea Europeana: concepte si instrumente de lucru
Tema 1: Examinarea genealogic i istor ic a schimbrilor guvernantei n societile
democratice
Unitatea de cursi: Uniunea European a Celor 15. Unitatea
de curs 2: Cazurile Austriei, Suediei i Finlandei
Tema 2 : Uniunea Europeana: definiii, instituii , princi pii: intr e interguvernamenta ljsm si
supranation alism
Unitatea de cursi: Sistemul politic al Uniunii Europene
Unitatea de curs 2: Regiune i regionaiizare n contextul Uniunii Europene
Tema 3: Sistemu! politic ai Uniunii Europene: Instituii, mecanisme, proceduri, agenii.
reforme instituionale
Unitatea de cursi: Dezbaterile instituionale i evoluia UE de Ia Maastricht la
Amsterdam
Unitatea de curs 2: Moneda euro i politicile comune
Tema 4: Guvernanta n Uniunea European Unitatea de
curs I: Conceptul de guvernant
Modulul II: Guvernanta din perspectiva extinderii UE: modele de implementare
Tema 5; Extindere gi guvernanta Uniunii Europene: Extindere, raiona lism,
constructivism, "return in Europ e"
ntate de curs I; De Ia Comunitatea European Ia Uniunea European
ntate de curs: n cutarea Marii Europe" sau cealalt Europ"
Tema 6: Paradigme de gndire n integrarea european: functionalism, neofunctionalism,
neomedievalism, federalism, constructivism
Unitate de curs 1: Principalele teorii ale integrrii europene contemporane
Unitate de curs 2: Federalismul european
Tema 7: Multilevel governance: "new" regionalism, competiie, actori locali i regionali,
subsidiaritate

Unitate de curs 1: Conceptul de governance i multi-ievel governance. Abordare

comparativ
Unitate de curs 2; Principiile bunei guvernane(good governance)
Tema 8: Caract eristiciile guvernantei multi-nivel: Tipuri de MLG : Tip 1 si II Concepte :
autoriti supranationale, nationale si sub-nationale. Dispersia autorit ii: verticala si
orizo ntala
Unitate de curs I: Trsturile modelului multi-level governance
Unitate de curs 2: Tipuri de multi-level governance

'f

p,

Formatul i tipul activitilor implicate de curs

Parcurgerea acestei discipline va presupune att ntlniri fal n fa, cl i munc
individual. Astfel, metodele utilizate pe parcursul predrii cursului sunt: expunerea teoretic,
prin mijloace auditive i vizuale; explicaia abordrilor conceptuale; prezentarea de explicaii
alternative; rspunsuri directe la ntrebrile studenilor.
n ceea ce privete activitatea cursanilor, se va ncuraja participarea activ a
studenilor prin problematizarea informaiilor prezentate, implicarea n activiti de grujD,
proiecte de cercetare; realizarea analizei unor situaii concrete din domeniul resurselor
umane pe baza discuiilor libere de grup a studenilor; studii de caz, joc de roluri, soluii
alternative.
Studentul are libertatea de a-i gestiona singur, Iar constrngeri, modalitatea i
timpul de parcurgere a cursului. Este ns recomandat parcurgerea succesiv a modulelor
prezentate n cadrul suportului de curs, n ordinea indicat i rezolvarea sarcinilor sugerate la
finalul fiecrui modul.
Materiale bibliografice obligatorii
Documente
1.
Conclusions of Working Group I on ihe Principie of Subsidiarity, n CON V 286/02,
Brussels, 23 September 2002(24.09), pp. 1-11.

2. Convention Bulletin, Edition 19, 13.12.2002.

3. Convention Bulletin, Edition 20, Bruxelles, 20. 01. 2003.
4. Documen/e de baza ale Comunitii i Uniunii Europene, lai, Editura Polirom, 2001.
5. European Governance. A White Paper, Brussels, COM - 2001, 25.07.2001.
6.

Tratat de instituire a unui Constituii pentru Europa, n CONV 850/03.

CRI I ARTICOLE
Adrian Ivan, Perspective teoretice ale construciei europene. Cluj, Eikon, 2003.
Vasile Vese, Adrian Ivan, Tratatul de la Nisa, Text tradus si comentat, Cluj, 2002.
R.D. Putnam n colaborare cu Robert Leonardi i Raffaella Y. Nanetti, Cum funcioneaz
democraia. Tradiiile civice ale Italiei moderne. Iai, Polirom, 2001.
Olivier De Schutter, Notis Lebessis and John Paterson (edited by), Governajice in the
European Union, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg,
2001, pp. 129-167.
Andrew, Moravcsic, "Negotiating the Single European Act", n 77?^ NeM> european
community, Robert Keohane & Stanley Hoffman (edit by) , Oxford, West-view, 1991, pp. 42-83.

Tratatul de la Nisa. Text tradus si comentat, volum coordonat de Vasile Vese i Adrian Ivan,
Cluj-Napoca, Editura Dacia, 2001.
Wayne Sandholtz and Alee Stone Sweet (ed.). European Integration and Supranational
Governance, oxford, 1998-2002.
Dimttris N. Chrysochoou, Theorizing European Integration, 2001.
Simon Mix, The Political system of the European Union, second edition, Oxford, 2005.
Vasile Puca, Adrian Ivan (coord.), Regiune .>/ regionaiizare n Uniunea European, Institutul
Cultural Romn, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004.
Materiale i instrumente necesare pentru curs
n vederea participrii la un nivel optim la activitile cursului, este recomandat ca masteranzii
s aib acces la urmtoarele resurse:

calculator conectat la internet (pentru a putea accesa coninutul cursului i

pentru a putea participa interactiv pe parcursul derulrii acestuia)

imprimant (pentru printarea materialelor suport, a temelor redactate, a studiilor

de caz)
acces la resursele bibliografice (abonament la Biblioteca Central Universitar)
acces la echipamente de fotocopiere
Calendar al cursului
Pe parcursul derulrii disciplinei, sunt programate 2 ntlniri fa n fa cu toi
masteranzii nscrii Ia curs. n cadrul primei ntlniri se va parcurge prima jumtate a
coninutului suportului de curs (modulul I), iar n cea de-a doua ntlnire se vor parcurge
informaiile corespunztoare celei de a douajumti a suportului de curs (modulul II).
n vederea elcientizrii acestor ntlniri fa n fa, pentru flecare din acestea, se
recomand parcurgerea de ctre student a suportului de curs pus Ia dispoziie nc de la
nceputul. De asemenea, anterior ntlnirilor programate, studenilor li se recomand s
parcurg capitolele corespunztoare temelor abordate la fiecare ntlnire din ce! puin una din
sursele bibliografice indicate. n acest mod, se va facilita orientarea cursului asupra aspectelor
de finee din coninutul disciplinei i se va permite concentrarea pe modalitile de aplicare la
nivel practic a informaiilor deja parcurse.
Politica de evaluare i notare
Evaluarea studenilor se va efectua conform detalierii de mai jos:
rspunsuri la examen/colocviu reprezint elaborarea unui proiect de
cercetare reprezint

Elemente de deontologie academic

Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:
Lucrrile elaborate de ctre masteranzi pe parcursul activitilor vor avea n mod
obligatoriu caracter de originalitate. Masteranzii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu
vor 11 primii n sesiunea de examene planificat;

Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va H sancionat cu anularea sesiunii de

examene pentru masterandul n cauz;
Rezultatele finale vor puse la dispoziia masteranzilor on~line, prin utilizarea site-ului facultii;
Contestaiile se vor soluiona n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor;

f
m.

Studeni cu dizabiliti
Titularul cursului este disponibil, n limita posibilitilor, la adaptarea coninutului i
metodelor de transmitere a informaiilor disciplinei n funcie dc tipul dizabilitii care sunt
prezente la nivelul cursanilor. Se vor lua toate msurile necesare n vederea facilitrii
accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice.
Strategii de studiu recomandate
Se recomand parcurgerea sistematic a modulelor cuprinse n cadrul cursului,
punndu-se accent pe pregtirea individuala continu a masteranzilor i pe evalurile formative
pe parcursul semestrului. Se recomand cursanilor alocarea unui numr de cel puin 48 de ore
pentru parcurgerea i nsuirea cunotinelor necesare promovrii cu succes a acestei discipline.
Sunt necesare de asemenea aproximativ 24 de ore n vederea documentrii i elaborrii
eseurilor i proiectelor ce vor f susinute de ctre fiecare masterand.

II. Suportul de curs

Modul l:Guvernanta in Uniunea Europeana: concepte si instrumente de lucru
a) Scopul i obiectivele modulului.
Scopul modulului este acela de a oferi o genealogie a guvernantei n contextual
procesului de construcie european. Obiectivele modulului sunt:
>
nelegerea procesului istoric n contextual cruia a fost
dezvoltat conceptual polilico-administrativ al guvernantei
>
Operaionalizarea conceptelor de regiune i regionaiizare n
contextual guvernantei
>
nelegerea instrumentelor guvernantei n contextul politicilor
Uniunii Europene
b) Schema logic a modulului

Modulul I cuprinde 4 teme, flecare a cte dou uniti de curs, mai puin tema 4. Prima
unitate de curs este analitic i explicativ, iar cea dc-a doua se poate constitui n studiu de
caz.
Tema I analizeaz emergena guvernantei n contextul Uniunii Europene a celor 15, Studiul
de caz al temei se refer la Austria, Finlanda i Suedia, ri n care modelul guvernantei a
fost implementat n contextul politico-social particular al statului bunstrii {welfare state)
Tema 2 Tema 2 situeaz guvernanta n contextul procesului de extindere al Uniunii
Europene demarat dup tratatul de la Maastricht i, mai ales, a dezbaterilor asupra formei
pe care trebuia s o ia aceast proces de extindere. Studiul de caz al temei se refer la
conceptele de regiune i regionalizare, poziionate i analizate n contextul expus anterior.
Tema 3 situez guvernanta n contextul instituional al UE care a fun. Intre tratatul de la
Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. Studiul de caz al temei se refer la inserarea
principiilor guvernantei n desigrml politiclor UE.
Tema 4 stabilete coordonatele analitice din care pot tl analizate modelele de guvernant,
n contextul unor repere bibliografice generale asupra Uniunii Europene.
c) Coninutul informaional detaliat
Modulul X: Guvernanta in Uniunea Europeana: concepte si instrumente de lucru
Tema 1: Examinarea genealogic i istoric a schimbrilor guvernantei n societile
democratice
l. Uniunea European a Celor 5
Comunitile Europene au cunoscut nu numai fenomenul adncirii construciei legislative,
economice, monetare, instituionale ci i lrgiri succesive, demarate la sfritul anilor '60.
Uniunea European a nregistrat prima lrgire n 1995, iar a doua n 2004, urmnd s cunoasc
a treia n 2007. Orice extindere a UE a presupus, dincolo de un efort economic, o reform a
instituiilor europene, premis, din punctul nostru de vedere, a naterii viitoarei federaii
europene.
Numrul membrilor UE a crescut, n 1995, de la doisprezece la cincisprezece. Trei state:
Austria, Finlanda i Suedia (Norvegia refuznd din nou aderarea) s-au adugat construciei
comunitare. Ea s-a realizat la scurt timp dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i
dup anunarea criteriilor de admitere de la Copenhaga din 1993 (criteriul politic: stat de drept,
pluripartidism, aprarea drepturilor fundamentale ale omului, protecia persoanelor aparinnd
minoritilor naionale; criteriul economic; economie funcional de pia care s fac fa
presiunilor concureniale ale pieei interne europene; adoptarea acquis-ului comunitar).
Lrgirea era permis de art. O al Tratatulului de la Maastricht, ce nlocuia art. 237 al Tratatului
CEE, art. 98 al CECO i art. 205 al CEEA. Ea are un caracter federal, dac inem cont att de
implicarea instituiilor europene ct i a statelor membre. Comisia, cea mai vizibil instituie
din acest proces, este negociatorul UE cu rile candidate.
Pe parcursul evoluiei UE, rolul Comisiei a crescut datorit aspectelor tehnice ale
negocierii i a misiunii sale diplomatice pe lng statele candidate. Negocierea, n sine, este
aa cum afirma profesorul Vasile Puca, fostul ncgociator-cf al Romniei cu UE,

mclod de a construi j-airopa" (Puca 2006). Pe bun dreptate putem afirma c negocierea
pune n lumin caracterul federal al Uniunii att prin instituiile mixte (ri candidate-UB) pe
care le creeaz ct i prin implicarea instituiilor naionale i comunitare.
Parlamentul European urmrete foarte strict procesul de negociere, att prin raportorii
si speciali pentru fiecare stat candidat, ct i prin avizul final pe care l acord Tratatului de
aderare fiecrei ari n parte.
Consiliul luropean, de asemenea, joac un rol fundamental prin hotrrile politice
(orientrile politice) pe care le ia, stabilind deschiderea negocierilor i finalizarea acestora. La
rndul su, Consiliul de Minitri al Uniunii are un rol fundamental, fiind cel care ia decizia
bazat pe unanimitate, privind extinderea i semnarea Tratatului de aderare. Statele membre
sunt reprezentante prin minitrii lor la acest proces, ele avnd
sarcina final de a ratifica tratatele de aderare.
Primii adereni au fost ns state membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS) creat, n 1959, ca rspuns la CEE. Intre cele dou organizaii a fost realizat un acord
de liber-schimb, n 1972 (Bulletin CE, no.7/8 1972), iar prin Declaraia comun de la
Luxemburg, acordul a fost nlocuit de un proiect mult mai generos: Spaiul Economic
European. Pornind de la acest acord, Comisia i reprezentani ai unor state precum Austria,
Suedia, Elveia s-au ntlnit de mai multe ori, ntre anii 1985-1995 (Gal 2005: 240-241;
Moreau Defarges 1995: 269-272).
Cev trei adereni, n ciuda feptului, c erau state mici ca populaie i ca suprafa
teritorial (Austria: mai puin de 8 milioane de locuitori, Finlanda; 5 milioane; Suedia:
aproape de 9 milioane) au suscitat numeroase discuii legate, mai ales, de ncadrarea lor n
instituiile comunitare.
S-a pus problema votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri i mai
ales a minoritii de blocaj. Unii doreau meninerea vechii minoriti dc blocaj (26 din 76), mal
uor de atins (a se vedea Marea Britanic i Suedia), n timp ce alii doreau ridicarea acesteia de
la 27 din 90. S-a ajuns n cele din urm la compromisul de la loannina" (29 martie 1994)
conform cruia dac membrii Consiliului reprezentnd un loial de 23 la 26 de voturi indic intenia lor
de a se opune lurii unei decizii de ctre Consiliu cu majoritate calificat. Consiliul va face tot ceea ce
este n puterea sa pentru a ajunge ntr-un rgaz rezonabil i fr a aduce prejudicii limitelor obligatorii
fixate prin tratate i dreptul derivat f...] la o soluie satisfctoare care s poat fi adoptat cu cel puin
68 de voturi'' (Moreau Defarges 1995: 269).
In acelai timp, neutralitatea de care s-au bucurat cele trei state pn la aderare a suscitat,
de asemenea, unele ntrebri. Adernd la UE, ele i-au asumat i articolul .1.4 al. 1 din
Tratatul de la Maastricht care stipula defmirea la termen a unei politici de aprare comune,
care ar putea conduce la un moment dat la o aprare comun".
Vecintatea Finlandei cu Rusia a extins frontierele Europei pn la proximitatea fostului
imperiu sovietic, iar dac o agresiune se producea contra noului stat ijitegrat, ntreaga Uniune
se considera agresat.
Integrarea celor trei state n UE, ale cror cereri de aderare sunt mai vechi (Austria 1989;
Suedia, iunie 1990; Norvegia, n noiembrie 1991), a fost facilitat i datorit Tratatului dintre
UE i Asociaia European a Liberului Schimb, semnat la Porto, 2 mai 1992, prin care s-au
pus bazele Spaiului Economic European, 22 septembrie 1992(Rapport de Commision 1993:
287).
,,0

i
Parlamentul austriac s-a pronunat n favoarea acordului cu o larg majoritate format din
conservatori i sociai-democrai. A fost urmat de cel norvegian, la 16 octombrie i de cel
fmlandez, la 22 octombrie acelai an (Finn 1991: 624-630; l./HEE 1994:19).
Acordurile dintre CEE i Asociaia European a Liberului Schimb s-au concretizat prin
acorduri bilaterale cu fiecare stat n parte. Au fost semnate astfel de acorduri pentru agricultur
i traic rutier cu Austria i Elveia i pentru pete cu Irlanda, Norvegia i Suedia.
Tratatul prevedea i un cadru instituional comun: un Consiliu ai Spaiului Economic
European, un Comitet mixt al nalilor funcionari, un Comitet parlamentar paritar i un Comitet
consultativ), ce permitea rilor din Asociaia European a Liberului Schimb s fie informate i
consultate, dar far s participe la deciziile Comunitii (L'EEE 1994: 60).
Negocierile cu cele 4 ri candidate au nceput, n 1993, dup ce Consiliul European din
decembrie 1992, de la Edinburg, a decis n acest sens. Acestea s-au desfurat separat cu
flecare stat n parle, rile candidate asumndu-i pilonul II al Tratatului de la Maastricht.
1.2 Cazurile Austriei, Suediei i Finlandei
Austria
Cererea de aderare a Austriei la Comunitile Europene a fost depus, n 17 iulie 1989. Ea
coninea o clauza de neutralitate, avnd n vedere statutul special al acestei ri ncepnd cu
1955. Relaiile europene ale Austriei o ndrepteau s spere c ntr-o zi va fi membr a UE. Ea
a fost printre rile care au aderat la Planul Marshall, fiind membr n cadrul Organizaiei
Europene de Cooperare Economic (1947), apoi al Consiliului Europei (1956), ca, n 1960, s
devin membr a Asociaiei Europene a Liberului Schimb.
Statul austriac a fost printre primele state ee i-au exprimat intenia de a adera la CEE,
prima cerere fiind depus, n 1963. Negocierile au debutat, n 1965, dar au euat, n 1967,
datorit unor impedimente instituionale i a contextului politic al epocii (Gal 2005: 253).
Relaiile Austriei cu Comunitile Europene ntre anii '70 i anii '80 au fost determinate de
angajamentele CEE fa de Asociaia European a Liberului Schimb. Dosarele austriece se
refereau la probleme precum neutralitatea, traficul n zonele alpine, agricultura, federalismul i
ajutoarele regionale, mediul, dreptul strinilor de a achiziiona terenuri, sistemul social etc.
Cel mai dificil dosar a fost cel al neutralitii, mai ales c n perioada negocierilor (19931994), UE se gsea n plin efervescen a cutrilor sale identitare n materie de politic
extern i de aprare. Pe de alt parte, legea constituional a Austriei contravenea politicii
comerciale comunitare i Tratatului Comunitii Europene al Energiei Atomice, ce obliga un stat
merobru s furnizeze materii prime cu caracter strategic celorlalte state membre. Mai mult,
asumarea de ctre Austria a pilonului II al Tratatului de la Maastricht privind politica extern i
securitatea presupunea, n egal msur, renunarea la neutralitate (L'avis sur la demande...
lAutriche 1992:16). Pn la urm, avizul Comisiei asupra cererii de aderare a Austriei la
Uniunea European sublinia c neutralitatea acesteia nu mpiedica acceptarea acquis-ului
comunitar i integrarea n UE.

Apropierea Auslriei de CEE i de celelalte ComuniLi a fosl iar ndoial facilitat de

acordurile privind Spaiul Economic European i de performanele economice ale acestui stat care avea ntre
1986-1990 o rat a inilaiei de 3%, o medie a datoriei publice sub rata comunitar i un mediu
de via superior unor state deja membre ale UE, exprimat printr-un omaj inferior celui
comunitar (Gal 2005: 256). Comerul exterior ai acestei ri era orientat ctre Comunitate
(68% din importuri i 65% din exporturi), industria avea o convergen crescut cu CEE,
determinat, mai ales, de acordurile CEE-AELS din 1973 cu toate c existau probleme privind
ajutoarele de stat pentru oel i automobile i ntrzieri n restructurarea siderurgiei.
Agricultura austriac se bucura de un nivel asemntor celei comunitare, cu toate c sistemul
de susinere i reglementare al pieei nu era compatibil cu PAC, datorit subveniilor mai mari
dect cele europene. Muli oameni politici austrieci se temeau c impactul PAC, ndeosebi n
regiunile alpine, va fi unui negativ,
Temerile austriecilor se regsesc reflectate n sondajele de opinie din anii '90, astfel c, n
1992, doar 47% din austrieci erau pentru integrare, printre acetia fiind foarte muli fermieri
i ceteni care se temeau de consecinele pierderii neutralitii i suveranitii (Gal 2005;
257; Kreissier 1994: 170.). Temerile acestora s-au repercutat i asupra evoluiei politice a
Austriei. Aa se poate explica ascensiunea politic a lui Jrg Heider i discursul su
naionalist.
Existau apoi multe dispariti regionale: landurile vestice erau mai dezvoltate, mai
orientate spre economia concurenial, n timp ce cele din est erau mai protection iste, cu un
comer orientat spre Europa Central.
Austria a ncheiat negocierile, n martie 1994, obinnd ntre I I i 12 ani limitarea
traficului rutier pe teritoriul su. In ceea ce privete agricultura, acest stat a primit dreptul de
a subveniona unele zone dificile precum regiunile alpine. A primit faciliti i n ceea ce
privete contribuia financiar, ce devenea pozitiv abia ncepnd cu 1998. Dup ce, n mai
1994, Parlamentul European s-a pronunat pentru aderarea Austriei la UE, referendumul
austriac din iunie acelai an avea s sancioneze tratatul de aderare, ce intra n vigoare de la I
ianuarie 1995.
Suedia
Procesul de aderare al Suediei la UE a fost mai scurt dect cel austriac, aceast ar
depunnd cererea de aderare abia n 10 iulie 1991 (Avis sur la demande de la Sude 1992:6).
Cererea sa de adeziune a fost mai simpl dect cea austriac, deoarece ea i-a exprimat
dorina s participe att la PESC ct i la UEM, dei neutralitatea a fost n anii '60 i '70
impedimentul major n apropierea sa fa de Comunitatea European.
Cu toate acestea, Suedia a avut i ea un istoric al relaiilor cu Comunitile Europene.
Membr a AELS nc de Ia fondarea acesteia (I960), Suedia a fost una din rile care au cerut,
n 1961, deschiderea negocierilor cu CEE i ncheierea unui acord de liber-schimb. Acest fapt
se va realiza, n iulie 1971, ndeosebi pentru produsele industriale.
In anii '90, neutralitatea i modelul social-democrat au constituit elementele cele mai
importante ale Suediei n negocierile cu Comunitatea (De Stercke 1994:159). Neutralitatea
permitea Suediei s exercite un fel de leadership n Scandinavia, iar modelul su de ^^welfarestate''' era opus modelului capitalist, liberal, din Comunitate.
Deschiderea negocierilor ntre Suedia i Comunitate, respectiv UE a fost posibil
datorit, pe de o parte, sfritului rzboiului rece i orientrii unor state scandinave ca

10

Norvegia i Finlanda spre Comunitate i, pe de alt parte, datorit crizei sistemului

economico-social prin care trecea statul suedez dup cum cred unii autori, dei indicatorii
economici arat o economie suedez mai performant dect cele europene (omaj 3% n 1992,
PII3 pe locuitor mai mare cu 20% dect rata comunitar, datoria public inferioar celei
comunitare). Avantajele modelului suedez precum solidaritatea comunitar, autonomia fiscal
a regiunilor i municipalitilor, rolul mediatorului n conflictele sociale erau doar cteva din
elementele ce ar permite i n zilele noastre transformarea societii europene n co/mmitae
european'". Mai muli dect att, n 1991, balana comercial ntre Suedia i comunitate era
favorabil celei din urm.
Cu toate acestea, trebuie s remarcm c fiscalitatea era una ridicat daloril i msurilor
de securitate social, deoarece Suedia avea o economie bazat n marc parte pe monopolurile
de stal precum alcoolul, energia, tutunul, i c omajul n aceast tar crescuse, n 1993, la
l4%(Gal 2005:262).
Negocierile ncepute la 1 februarie 1993 au fost facilitate i de compatibilitile ntre
reglementrile economice suedeze i comunitare, de schimburile dezvoltate ntre cele dou
pri datorit relaiilor CEE-AELS, de oboseala sistemului social-economie suedez, dar i de
venirea la putere a unei coaliii de partide cu orientare cretin-democrat, mult mai dispuse
dect social-democraii s negocieze ajustri ale modelului suedez, mai ales n cea ce privete
fiscalitatea ntreprinderilor, infrastructura, asanarea finanelor publice (scderea ratelor
dobnzilor, reducerea inflaiei i a deficitului bugetar) (Orengo 1994:306). n curnd, foarte
muli actori politici i sociali suedezi precum Partidul SociaUDemocrat, Confederaia Suedez a
Muncii, Confederaia Suedez a ntreprinderilor i-au exprimat sprijinul pentru integrarea rii lor
n UE. Dosarele cele mai dificile au fost cele legate de neutralitate i cele sociale precum
sntatea, mediul, securitatea, alcoolul, tutunul, agricultura, pescuitul, politica regional i
contribuia suedez la bugetul comunitar (Gal 2005:265). Dei aderarea Suediei reclama unele
modificri constituionale, coaliia aflat la putere a reuit s organizeze att alegerile
legislative ct i referendumul pentru aderare.
Finlanda
Finlanda i-a depus cererea de aderare la CE, n 18 martie 1992 {L'Avis de la demande de la
Finlande 1992). Neutralitatea acestei ri a generat n literatura de specialitate conceptul de
finlandizare", exprimnd politica sa de neutralitate ntre Occident, cruia i aparinea ca
mental colectiv i ca model de democraie i Uniunea Sovietic.
Nu ntmpltor i aceast ar precum Austria i Suedia, a trebuit s atepte disoluia
colosului sovietic pentru a~i depune cererea de aderare la Comunitate. De asemenea, tot din
aceeai cauz, relaiile sale cu AELS au fost mai rezervate, ea devenind membru deplin al
acestei organizaii abia n 1986. Dosarul neutralitii a fost i, n acest caz, unul foarte
important. n ciuda neutralitii sale, Finlanda a semnat, n 1973, un acord cu CEE, semnnd
apoi i Declaraia de la Luxemburg CEE-AELS i Acordul de Ia Porto privind crearea Spaiului
Economie European (1992).
Apropierea sa de CEE, n anii '90, a avut att raiuni politice precum sfritul rzboiului
rece i afirmarea Comunitii Europene n sistemul internaional ct i economice, determinate
de provocrile mediului internaional n care CE avea mult mai multe anse de a concura cu
Statele Unite sau Japonia. La nceputul negocierilor.

11

Finlanda avea o economie stabil, bazat pe o rat crescut a investiiilor, pe un control riguros
al nnanelor publice i o datorie public redus, cu toate c traversase o criz economic n
anii 1990-1992. Aceast criz s-a caracterizat printr-un omaj ridicat, n jur de 13,5% n 1992,
o reducere a PIB-ului cu 8%, determinai de scderea exporturilor spre piaa rus, i o datorie
public mai mare cu 4% dect media comunitar (Ga 2005:267), Schimbarea major operat
de guvernanii finlandezi s-a bazat pe apropierea monedei finlandeze de ECU, procednd la o
evaluare accentuat, ceea ce a permis firmelor finlandeze s investeasc pe piaa comunitar,
s reduc personalul administrativ i s promoveze o reform fiscal. n anii '80, populaia
finlandez nu a vzut cu ochi buni integrarea n CE, opinia public fiind infiuenat de ideea
meninerii neutralitii. Opoziia mpotriva integrrii s-a manifestat n zonele rurale, fiind
susinut i de grupurile extremiste de stnga i de dreapta.
Cu toate acestea, n anii '90, majoritatea partidelor politice finlandeze s-au pi'onunat
pentru aderare, dei ia alegerile prezideniale din 1994, discursurile au fost ambigue. Dosarele
cele mai spinoase au fost cele legate de agricultur (reducerea subveniilor, concurena
ridicat, scderea preurilor), Finlanda solicitnd perioade tranzitorii mari; PESC (nonalinierea militar) i statutul insulelor Alland. Cu toate acestea. Finlanda a devenit membr UE
la 1 ianuarie 1995.
Parlamentul European primea, n ianuarie 995, 21 de deputai austrieci, 22 suedezi i 16
finlandezi. n Consiliul de Minitri, n urma acordului de ia loannina, Austria i Suedia au
obinut 4 voturi i Finlanda 3. Majoritatea calificat s-a ridicat de la 62 la 87 de voturi, iar
minoritatea de blocaj la 26. Comisia European i lrgea i ea numrul cu nc 3 comisari,
ajungnd la 20. Noul colegiu european va fi condus de Jacques Santer. Prima extindere a UE
era o reuit ce ddea mari sperane comunitarilor n procesul de extindere spi-e liuropa
Central i de Est.

Tema 2: Uniunea Europeana: definiii, insfituii, principii: intre interguvernamentalism si

supranafionalism
Sisfemui politic al UE
Conceptele de federalism, regionalism, regionaiizare, regiune, descentralizare sunt
subiecte mult dezbtute n diferite medii europene. Susintorii regionalismului i federalizrii
las impresia c ar fi soluia optim pentru conservarea tradiiilor comunitilor minoritare sau
majoritare, pentru afirmarea ceteanului n raporturile sale cu statul de provenien i cu
Uniunea European sau ale altor organizaii europene. Toate curentele de gndire european
accept federalismul, ns ele difer prin raportul pe care l stabilesc ntre statul-naiune,
instituiile supranaionale i ali actori locali sau regionali. Ce este federalismul? Thomas
Fleiner, directorul Institutului federalismului de la Universitatea Fribourg (Elveia), vede
federalismul ca un instrument instituional tradiional care asigur un statut de cvasistat sau de
suveranitate limitat comunitilor care doresc s aib propria lor autonomie i, de asemenea,
drepturi garantate de stat. Acest statut autonom este nscris n constituia acestor state. ntr-un
stat federal, comunitile etnice se bucur de un drept colectiv la autonomie adic de
autogestiune a zonei lor - i de o putere partajat cu fiecare din componentele federaiei. Ele
iau parte la

12

deciziile care permit lrgirea sau limitarea autonomiei lor i a puterii legislative, judiciare,
executive i iiscaie a componentelor federaiei'.
Federalismul se bazaeaz pe o mprire teritorial, dar o ar poate fi organizat i n
funcie de comunitatea de limb i religie (ex. FJveia, Germania, Belgia).
Principala problem a federalismului este dat de compromisul ee trebuie realizat ntre
suveranitatea central i autonomia flecrrei componente autonome. n condiiile n care
componentele sunt caracterizate de majoriti etnice, exist riscul de a se realiza secesiunea
acestora (ex. fosta Iugoslavie sau Cehoslovacie)'^.
Fedrealitii europeni viseaz la un stat surpanaional, care s aib la baz o constituie.
Parlamentul trebuia s fie instituia sa principal, deoarece aceasta este reprezentanta direct a
cetenilor i expresia unei democraii consolidate. Este propus un parlament bicameral, care
s reprezinte att parlamentele statelor naionale, ct i popoarele acestora. Se dorete s se
dea mai mult satifacie cetenilor, democratizrii Unuinii Europene, reprezentrii acestora la
nivel supranaional, afu'mrii Parlamentului European ca principal legislator etc.
Funeionalitii europeni (Jean Monnet) au propus o integrare de jos n sus, pornind de
la sectoare funcionale care, printr-o dinaiuic accentuat, s se extind asupra altor domenii,
refuznd modelul constituional. Pentru ei, statul european, era i este unul de tip federal, dar o
federaie unde instituiile surpanaionale s aib rolul principal. Statul-naiune trebuie s
cedeze din suveranitatea sa, din competenele sale ctre instituiile comunitare, mult mai apte
s fac fa problemelor i provocrilor globalizrii. Europa funcional este una economic,
iar componenta politic fiind margiani. Federalisti! i funeionalitii, la care se adaug
neomedievalitii, nu au o idee foarte clar despre cum vor arta Statele Unite ale Europei, dac
va fi o federaie de state-naiuni, una de naiuni sau o structur bazat pe reprezentarea tuturor
nivelurilor de competen comunitar, naional, regional i local".
Partizanii statului-naiune (Charles de Gaulie) consider c n unitatea european
trebuie s privilegieze statul ca principal actor. Ei accept s cedeze competene ctre
instituiile comunitare, conservnd autoritatea politic a statului. n construcia european, ei
au fost adepii unanimitii ca principiu fundamental n luarea deciziilor. Consiliul de Minitri,
principala instituie legislativ i de decizie n UE, este expresia conservrii i afirmrii
suveranitii statului-naiune n construcia european. Forma de organizare care corespunde
acestei teorii, numit i interguvernamentalism, este confederaia. Confederaia este una din
formele de partajare a puterii, care permite statului membru s aib rolul principal. State cu o
tradiie statal puternic, ca Frana i Mare Britanic, sunt adepte ale acestui tip de organizare a
viitorului stat european*^.
Encyclopaedia Universalis" vede regionalismul n interiorul unui stat ca tendina de
a promova dezvoltarea vieii i a organizrii regionale", iar pe plan

' Adrian Liviu Ivan, Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i regionalizare n Uniunea
European", coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii
Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 39
^ Ibidem
^ Ibidem, p. 40
^ Ibidem

13

internaional ca o tendin de a afirma solidaritatea i de a promova dezvoltarea unui grup de

naiuni, avnd interese comune". Regionalismul s-a nscut ca o reacie normal la
inadaptabilitatea structurilor politice i sociale ale statelor la exigenele i afirmarea
colectivitilor umane. El postuleaz valorizarea circumstanelor georafice mai reduse i
afieaz voina de a salva i exalta elementele originale ale grupului de baz, fie c sunt de
ordin economic, geografic, lingvistic sau folcloric^.
Charles Ricq face o distincte ntre regionalism i regionaiizare. Regionalismul este
rezultatul unui proces de jos n sus", de contientizare de ctre unele comuniti a unor
dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice, a alienrii etnoculturale, a centralismului
statului n care triesc etc. Regionalizarea este procesul de sus n jos", prin care statele
contientizeaz dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care Ic nsoesc, alienare
etnocultural, subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la descentralizarea
sistemului lor politico-juridic printr-o instituionalizare la nivel regional. Cele dou fenomene
sunt complementare i, ca urmare, se confund de cele mai multe ori, Specialitii consider c
regionalismul este un instrument mai puin eficace dect federaUsmu n privina acordrii de
posibiliti de afirmare minoritilor etnice. Acesta permite, totui, n unele cazuri, asigurarea i
conservarea coeziunii n snul societilor diversificate. Contrar federalismului, care se bazeaz
pe o constituie, regionalizarea se nate dintr-o decizie legislativ. Odat create, regiunile i
afirm existena prin consolidarea regionalismului. Astfel, autonomia minoritilor etnice poate
fi ntrit, dar, n acelai fimp, redus printr-o majoritate simpl. Minoritile nu se bucur de
putere constituional care s frneze autoritile hotrte s impun limitele regionalismului, i
nici pentru a promova descentralizarea. Muli autori consider regionalismul ca o form de
federalism, far forme de partajare a puterii ntre diferite uniti federale. Exist mai multe
forme de regionalism. Exist un regionalism asin^etric, care acord anumitor regiuni un anumit
fip de autonomie. Este cazul Spaniei, unde regionalismul este cvasiconstituional, n timp ce n
Frana, acesta este statutar i recunoate specificitatea regional a Alsaciei, Corsicii i
Normandiei, iar s le acorde autonomie. n Italia, avem de a face cu un regionalism
constituional, care recunoate specificitatea istoric fiecrei regiuni^.
Regiune i regionaiizare n contextul Uniunii Europene
Pentru a nelege mai bine ce este regiunea vom cita cteva definiii reprezentative.
Denis de Rougement consider c regiunile nu sunt obiecte de studiat, ci de construit, ...ele
sunt obiectele aciunii noastre, ale voinei noastre". El distinge o specificitate a regiunilor
transfrontaliere, care sunt regiuni virtuale, nscrise n geografie, istorie, ecologie, etnie i n
posibilitile economice, dar blocate de suveranitatea statelor care exista de o parte i de alta a
frontierei". n Declaraia de la Bordeaux din 1978, reprezentanii Puterilor Locale i
Regionale, considerau regiunea ca un element fundamental al bogiei unei ri". Ea exprim,
conform acestora, deversitatea cultural i anim dezvoltarea economic a unui stat Potrivit
acestei declaraii, regiunile sunt fondate pe baza sufragiului universal, instituiile regionale
fiind expresia descentralizrii statelor-nalune. Ele asigur, n acelai timp, solidaritatea i
coordonarea competenelor de baz.

^ Ibidem, p. 41
Ibidem, p. 42

Dreptul ceteanului european la regiune" - se menioneaz n acelai document - este

expresia identitii omului european". Diferit de ia o ar la alta, regiunea este vzut ca o
unitate teritorial cea mai vast n interiorul unei naiuni". Aceast comunitate se
caracterizeaz printr-o omogenitate de ordin istoric sau cultural, geografic i economic n
acelai timp, realitate ce confer populaiei o coeziune n atingerea intereselor i obiectivelor
comune. Aceast coeziune se centreaz n Jurul unui numr de criterii variabile, dar eseniale
pentru comunitate. Regiunea trebuie s se consacre juridic pe baza unei realiti sociologice.
Adepii regiunilor consider c regiunea nu slbete statul, ci mai degrab i uureaz sarcinile
i-i permite s se concentreze mai eficace asupra responsabilitilor sale. Regiunea permite
prin descentralizare - umanizarea i personalizarea administraiei i plasarea acesteia sub
controlul cetenilor i a autoritilor alese^.
Conferina minitrilor europeni responsabili cu colectivitile locale (Lisabona, 1977)
constata c integrarea europeana se conjug eu regionalizarea i comunaiizarea puterilor".
Regionalizarea este vzut ca o form de corectare a disparitilor economice i sociale ntre
diferitele pri ale Europei.
n Carta comunitar a regionalizarii (1988), Parlamentul european nelegea prin regiune un
teritoriu care constituie geografic o entitate proprie - sau un ansamblu de teritorii asemntoare
- n care exist o anumit continuitate sau a crei populaie posed anumite elemente n comun
i dorete s promoveze progresul cultural, social i economic. Prin elemente comune" se
nelege limba, cultura, tradiia istoric i interesele legate de economia transporturilor. Aceste
entiti apar sub forme juridico-politice diferite n diversele state membre ale UE (comuniti
autonome, naionaliti, etc). Documentul menioneaz invitaia adresat statelor europene s
instituionalizeze pe teritoriul lor sau s menin regiunile care corespund definiiei prezentate
mai sus. Regionalizarea nu poate exista far instituii i, aa cum remarca Charles Ricq, acestea
sunt un element constitutiv al identitii regionale, prin care grupul i construiete i-i
dezvolt identitatea sa, senfimentul su de apartenen la un spaiu determinat, la un teritoriu
precis. In concepia european, a UE, instituionalizarea regiunilor trebuie s se bazeze pe
ordinea Juridic intern a statelor. Principiile fundamentale ale acestei instituionalizri vor fi
nscrise n constituiile statelor membre ale UE. Regiunile vor avea deci personalitate juridic,
organizarea lor se va baza pe voina popular, pe logica democraiei majoritii. n dicionarul
Robert", regiunea este definit ca un teritoriu relativ ntins, posednd caractere (geografice,
sociologice) particulare, care constituie o unitate n raport cu regiunile vecine sau cu ansamblul
din care fac parte. Regionalizarea este vzut ea o descentralizare politic, administrativ,
economic, etc*".
Jean Labasse, n cartea L'Europe des Regiones" (1990), distingea ntre o Europ a
statelor" (vertical) i o Europ a regiunilor" (orizontal). Europa regiunilor este cea a
componentelor teritoriale ale ansamblului naiunilor inegale n mrime, n putere, n referine
istorice i patrimoniale". Deliniiile date converg ctre ideea c regiunea este un ansamblu
economic i socio-cultural care favorizeaz iniiativele descentralizate, o participare crescut la
deciziile de importan naional i care dezvolt, la nivel local, accesul la responsabiliti^.

^ Ibidem, p. 43 ^
Ibidem, p. 44 ^
Ibidem, p. 45

15

Costurile economice i sociale ale retrasrii haotice, simpliste a frontierelor

interioare ale unei ari ar fi foarte mari, n condiiile n care nu exist o reet de succes n
ceea ce privete fundamentarea regionalismului sau a statelor descentralizate. Fiecare stal sau
naiune sunt libere s caute modaliti proprii de a relansa economic i social unele zone
srace, mbinnd eficient propriile lor experiene cu modele de succes din UE.
Comitetul regiunilor, un organism consultativ al UE, creat n 1994 la iniiativa
landurilor germane, nu dorete o Europ frmiat, ci mai degrab conservarea i afirmarea
unor tradiii regionale, care exist deja n unele ri (Germania, Spania, italia). Singurul stat cu
adevrat regional este Italia, care are nscris n Constituie ideea de regiune. Integrarea
european trebuie discutat - cel puin din puctul nostru de vedere -i din perspectiva
costurilor i beneficiilor cetenilor europeni. O Europ prea
costisitoare va fi curnd repudiat de ceteanul european, de foarte multe ori nemulumit de lipsa de
transparen a procesului comunitar"^. Din alt punct de vedere, liuropa comunitar, ncepnd
cu 1950, se bazeaz pe participarea masiv a statului-naiune la construcia sa. Consiliul de
Minitrii l reprezint pe acesta i nu regiunile al cror comitet are doar un rol consultativ.
Proiectul de constituie european al Conveniei Europene, prezentat de Consiliul European din
18 iulie 2003, recunoate diversitatea european, iar principiul subsidiaritii i
proporionalitii ncearc s stabileasc un echilibru ntre diferite niveluri de competena
comunitar, naional, regional sau local, dar face totodat clar trimitere la conservarea
m
identitii naionale a fiecrui stat sau naiune".
Construcia european va trebui s fac fa unei probleme delicate, legat de
concilierea ntre suveranitile naionale i principiile integrrii supranaionale. De aici rezult
cele dou concepii opuse care au stat la baza proiectelor de unitate european'^:
1. pe de o parte sunt cei care erau preocupai de a menine i respecta suveranitatea
statelor i care propuneau o cooperare interguvernamental n cadrul unor instituii
permanente, far ca acestea s aib putere de constrngere asupra statelor membre,
2. iar de cealalt parte sunt cei care susin o Europ federal i supranaional, insistnd
asupra transferului de suveranitate de la statele naionale ctre o autoritate
internaional decizional superioar. In cadrul acestei coli de gndire se disting cele
dou orientri majore: funcionalitii i federalitii. Interguvernamentalismul i
supranaionalismul se vor regsi att separat, ct i
mpreun n construcia european. Interguvernamentalismul privilegiaz rolul statelor
naionale n procesul decizional, iar supranaionalismul se bazeaz pe independena
organizaiei fa de statele naionale, pe transferul de competene efectuate n beneficiul
acesteia i pe raporturile directe care se stabilesc ntre organele comunitii i particularii din
toate rile membre.
Interguvernamentalismul se bazeaz pe cooperarea ntre state, care se traduce prin
cutarea, traversnd confruntrile i discuiile permanente, a unor acorduri liber consimite.
Organizaiile rezultate din cooperare se bazeaz pe un aparat instituional simplu, format dintrun organ alctuit din reprezentanii statelor membre i alte organe subordonate primului i cu
rol consultativ. Deciziile care sunt luate la nivelul organizaiei
p

' bidem, p, 46
Ibidem, p. 47
Adrian Liviu Ivan, Perspective teoretice ale construciei europene", Ed. Eilcon, Cluj-Napoca, 2003, p. 3

16

se bazeaz pe unanimitate, neputnd afecta suveranitatea statelor membre. Rezultatid acestor

decizii se reflect n acorduri internaionale care nu au prioritate asupra dreptului naional,
spre deosebire de dreptul comunitar, care prevaleaz asupra dreptului intern n chestiuni ale
procesului de integrare'^
Supranaionalismul se bazeaz (ar ndoial pe integrarea i solidaritatea statelor
membre, pe consimmntul acestora n ceea ce privete transferul de suveranitate ctre o
organizaie. Acest tip de organizaie are puteri proprii, asemntoare funciilor superioare
ale statelor care o compun. n instituiile formate din reprezentanii statelor, deliberrile se
pot face conform regulilor majoritii, ceea ce creaz o anumit (lexibilitate n luarea
deciziilor, organizaia are organe constituite din reprezentani ai particularilor din statele
membre care particip la luarea hotrrilor, iar puterile acesteia se exercit imediat, fr
intermediul guvernelor naionale n profitul sau n sarcina particularilor, modificnd
ordinele juridice naionale'"^.
Conceptul de integrare a fcut carier odat cu crearea Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului", a crui nalt Autoritate" constituia expresia cea mai evident a
supranalionaiismului. Aceasta era inspirat de principiile funcionaliste i supranaionaliste ale
lui David Mitrany i Jean Monnet, care s-au remarcat prin critica vehement fcut statuluinaiune i susinerea integrrii regionale. David Mitrany susine c statul-naiune este
caracterizat de orgoliul identitii construite n termenii herderianismului, iar acesta a trt
Europa n dou rzboaie care i-au ters prestigiul avut anterior n sistemul internaional,
producnd pagube i suferine incalculabile i, ca urmare, singurele n msur s fac fa
problemelor majore ale continentului sunt federaiile regionale construite prin transferul de
suveranitate de la naional ctre supranaional. Aceste federaii supranaionale vor trebui
construite funcional, plecndu-se de Ia sectoare cheie cum erau cele ale crbunelui i oelului,
care constituiau astfel un nucleu al integrrii, atrgnd dup sine i alte sectoare. Jean Monnet
afirma c Europa nu se va face dect eu preul unei savante progresiviti", plecnd de la
realizri pragmatice i precise, n cazul de fa crbunele i oelul, pentru a construi n fnal o
federaie a statelor vestice. Conform lui J. Monnet, construcia comunitar se baza pe un nucleu
care se va lrgi, prin jocul interdependenelor, progresiv ctre alte domenii i va permite
Europei de a iei din mizeriile istoriei i de a asigura pacea pe continent, sublimnd
suveranitile naionale'^.
Supranaionalismul ca principiu de drept se regsete nc de la sfritul secolului ai
XlX-lea i nceputul secolului XX la baza unor organisme internaionale, dar a primit o
accepiune concret numai n Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (Paris, 18 aprilie 1951). In esen, supranaionalismul se bazeaz pe o organizaie
creat n urma unei fuziuni politice a statelor componente i care este independent de
guvernele naionale care i-au transferat din competenele lor n domenii precis determinate i
restrnse ca arie de aplicare, avnd totodat posibilitatea de a intra direct n relaii cu
particularii din rile respective. Apariia organizaiilor supranaionale a fost posibil ntr-o
perioad dificil pentru statul-naiune european al crui orgoliu a

Ibidem, p. 14
ibidem, p, 15
15

Ibidem, p. 16-17

17

favorizat cele dou conflicte i a constituit n acelai timp un rspuns comun a) Europei
Occidentale la ameninrile bolevismului, regsindu-i n federaia american modelul de
integrare i de susinere"^.

Tema 3: Siste mul politic al Uniunii Europen e: Instituii, mec anisme , proceduri, agenii,
reforme instituionale
3.1 Dezbalerile instituionale i evoluia UE de la Maastricht la Amsterdam
Tratatul de la Maastricht a relansat construcia european. El prelungea, ntr-o manier
fericit, obiectivele Actului Unic European, chiar dac pentru muli critici ai integrrii
europene el a constituit o utopie (Furet 1995). Obiectivul cel mai important pentru comunitari
era realizarea Pieei Unice, care conform prevederilor Actului Unic trebuia s intre n vigoare,
la 1 ianuarie 1993.
Proiectul Pieei Unice trebuia, nainte de toate, s fac efectiv libertatea de circulaie a
bunurilor, serviciilor, minii de lucru i capitalului n snul spaiului european,
Trebuiau eliminate obstacole diverse, motenite din tradiiile naionale, din constrngerile
tehnice i regulamentele protecioniste. Unificarea pieelor europene implica eliminarea
barierelor tehnice, conipletat de eliminarea celor fizice i a disparitilor fiscale.
Construirea unui spaiu economic european l'ara frontiere avea nevoie, totodat, i de
asigurarea liberei concurene, care s permit Comunitii Europene o dezvoltare rapid,
competifiv cu Statele Unite i .laponia.
Comisia European a dezvoltat o larg activitate de armonizare a legislaiilor naionale,
mai ales n ceea ce privete libertatea de circulaie a mrfurilor, apelnd la un piincipiu
important al Crii Albe" din 1985 i anume recunoaterea mutual. Conform acestui principiu,
orice produs care corespundea uneia din normele unui stat membru ntr-un mod satisfctor
putea s fie vndut far modificare i far a suferi o nou certificare n orice alt stat al Uniunii
chiar dac el nu coi'espundea exact normelor n vigoare n acesta din urm. Principiul
recunoaterii mutuale s-a aplicat la trei sferturi din produsele comercializate n snul Uniunii
(Sachwald 1995: 285-288).
Exist cealalt parte a produselor, creia nu i s-a aplicat acest principiu. Era vorba,
mai ales de produsele de sntate i securitate alimentar n care funciona principiul
armonizrii minimale. Acest tip de produse erau introdus prin directive ale Consiliului de
Minitri. Pentru a facilita armonizarea n domeniul medicamentelor, s-a creat la 1 ianuarie
1995, Agenia European pentru Evaluarea Medicamentului, care a marcat intrarea progresiv n
vigoare a sistemului de autorizare i supraveghere a medicamentelor umane i veterinare.
Libera circulaie a produselor a fost marcat i prin abolirea controalelor la frontiere,
realizat progresiv la nceputul anilor '90. Aceasta a fost posibil prin eliminarea barierelor
non tarifare i prin armonizarea progresiv a ratelor de fiscalitate indirect.
Armonizarea fiscal a presupus cteva etape, plecndu-se de la o serie de directive, ntre
1991-1992, ce au deschis calea spre o reala convergen.

Ibidem, p. 18-19

n ceea ce privete TVA-uK regimul adoptat, n 1993, era considerat tranzitoriu i trebuia
s He nlocuit, n 1997, printr~un regim definitiv n care taxa era achitata n ara de origine a
produsului, chiar dac era vorba de export.
Progrese importante s-au realizai i n domeniul liberei prestaii a serviciilor, mai ales n
sectoarele considerate prioritare precum transporturile, comunicaiile i serviciile financiare.
n sectorul transporturilor, liberalizarea a fost cea mai puternic. Cabotajul intraeuropean
trebuie s fie n ntregime liber pentru transporturile de mrfuri, n 1998, i pentru pasageri, n
1996.
Transportul fluvial a fost complet liberalizat, n 1995, iar n transportul maritim
liberalizarea total va aprea doar din 1999.
Discuiile ntre Cei Doisprezece i apoi Cei Cincisprezece au fost mai intense tn ceea ce
privete transportul aerian, n care cabotajul nu va fi autorizat dect ncepnd din 1997.
Progresele tehnice din anii '70 au revoluionat serviciile de telecomunicaii, ce cuprindeau;
telefonia, transmiterea de texte, de imagini i de surse, n general, comunicaiile mobile i
reelele numerice integrate de servicii.
Comisia a jucat un rol major n micarea de liberalizare a telecomunicaiilor europene,
foarte difereniate, n funcie de ri. S-au disUns, pe de o parte, sistemele de operatori privai
(Marea Britanic) i, pe de alt parte, cei publici (Frana mai ales) (Sachwald 1995:288-290).
n domeniul televiziunii, o direefiv intrat n vigoare, n 1991, prevedea libera circulaie
a programelor televizate, fixnd reguli de armonizare pentru publicitate, dreptul la replic i
protecia minorilor.
Trebuind reactualizat dup cinci ani, directiva a suferit modificri, n 1995, astfel, c de
aceast dat canalele erau obligate s transmit numai 50% din produsele europene timp de 10
ani.
Libertatea de circulaie a capitalurilor a fost una din componentele majore ale Pieei
Unice. Direcfivadin 1988 ce prevedea liberalizarea, a intrat n vigoare la I iulie 1990.
Dincolo de micrile de capitaluri. Piaa Comun prevedea i crearea unui spaiu financiar
omogen integrat i liberalizarea serviciilor financiare. O directiva din 1977 a recunoscut
libertatea de stabilire a bncilor n snul Comunitii.
A doua directiv bancar, adoptat, n 1989, intrat n vigoare, la 1 ianuarie 1993, a ridicat
i ultimele bariere contra activitii bancare n spaiul european. Ca urmare, o banc acceptat
ntr-un stat european putea s-i desfoare activitatea ntr-un alt stat membru far autorizare
reciproc, supravegherea rmnnd n responsabilitatea rii de origine. Aceast dispoziie a
deschis calea concurenei ridicate pe diferite piee de capital. Aceast concuren era
determinat i de reglementrile anterioare ale statelor europene. Concurena era tiai mare n
ri precum Germania unde sectorul bancar era foarte segmentat.
La 1 ianuarie 1993, cnd conform AUE, Piaa Unic trebuia s intre n vigoare, autoritile
comunitare dispuneau de o legislaie aplicabil (decizii ale Consiliului) n 264 din cele 282 de
propuneri ale Crii Albe din 1985 (Sachwald 1995: 290).
In acelai timp, succese au fost nregistrate i n ceea ce privete transpunerea deciziilor
Consiliului de Minitri n legislaia rilor membre. Conform unei statistici din 1994, rata de
transpunere a legilor comunitare n dreptul intern atingea n medie procentajul de 90 %,
existnd totui importante dispariti de la o ar la alta. Rata era

19

superioar procenLajuui de 95% n Frana i Danemarca dar nu atingea decl 79 % n Grecia

i 81 % n Germania (Sacliwald 1995:290).
i*enlru a putea face fa dificulluor de aplicare a regulilor Pieei Unice, Comisia
pAiropean a adoptat, n decembrie 1994, un program strategic. Acest program viza aciuni noi
n domeniile fiscaiitii indirecte, proprietii intelectuale i reelelor transeuropene.
3.2 Moneda euro i politicile comune
Naterea monedei unice europene - EURO
Tratatul de ia Maastricht prevedea punerea n oper a ultimei etape a Uniunii Monetare
pn cel trziu I ianuarie 1999.
Perioada ce a urmat intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht a fost dincil, avnd n
vedere clauza de excepie acordat Marii Britanii i Danemarcei, dar i datorit interpretrii
date n Germania de ctre Tribunalul Constituional de la Karisruhe puin favorabil
prevederilor de la Maastncht (hotrrea din 13 octombrie 1993) (Jacquet 1995: 296).
Aceast hotrre fcea referire la intrarea n faz inal, ceea ee i-a icut pe foarte muli
analiti ai construciei europene s se ntrebe dac nu cumva exista riscul ca prerogativa
parlamentar recunoscut unor parlamente naionale n chestiunea monetar s fie extins la
toate rile membre, ceea ce ar pune serioase probleme n calea respectrii calendarului fixat
la Maastricht.
Tratatul Uniunii Europene era caracterizat de o logic de progresivitale n ceea ce privete
realizarea Uniunii Economice i Monetare. El coninea criterii de ordin instituional i
economic. Criteriul instituional favoriza crearea de Bnci Centrale Independente de
autoritile publice din statele membre. Criteriile economice erau cele prezentate n capitolul
referitor la Tratatul de la Maastricht. Nu facem dect s le reamintim;
1. Rata de inflaie anual nu poate depi 1,5 % din media celor 3 rate cu cea mai slab
inflaie;
2. Dobnda pe termen iung nu poate varia ma.) mult de 2% raportndu-se la media dobnzii
celor 3 state cu cea mai mic dobnd.
3. Diflcultile bugetare naionale trebuie s fie apropiate sau inferioare la 3 % din Produsul
Naional Brut;
4. Datoria public nu poate exceda 60% din PNB,
5. O moned naional trebuia s se menin n marja de fluctuaie de 2,25 % prevzut
deSME.
Dup primul oc petrolier (1973), toate statele europene au practicat politici restrictive,
legitimate prin intrarea n vog a ideilor liberale. Aceste politici au permis celei mai mari pri
din aceste state s reduc puternic deficitul lor bugetar i s creeze iluzia unei convergene,
dorit sau spontan n demersul lor bugetar. Reuniunea de la nceputul anilor '90 a relevat
caracterul artificial i fragil al acestor convergene.
n ciuda ataamentului lor formal fa de Tratatul de la Maastricht, statele membre au lsat
s fluctueze deficitul lor bugetar, independent unele de altele i la niveluri care se ndeprtau,
tot mai mult, de criteriile de convergen.
Deficitul global ai arilor Uniunii stabilit la 5% din PIB n 1992, a atins 6% n 1993, ca s
coboare,apoi la 5,6 %, n 1994, la 3,3%, n 1993 i 2% n 1996 (Revue de l'OPCE

20

1994). Germania i Irlanda au avut un deficit inferior de 3%, n timp ce Luxemburgul a avut
un excedent de 2 %. Datoria public brut a nregistrat o cretere de 5 puncte n 1993 pentru a
ajunge la 73,4%, n 1996.
Aceast progresie rapid se datoreaz nevoilor de finanare net a administraiilor publice,
dar i ritmului lent de cretere a PIB, datorat secesiunii din 1993. Cu toate acestea, cei mai
muli comunitari continuau s spere n realizarea Uniunii Monetare i n introducerea monedei
unice.
Activiti importante au fost ntreprinse n acest sens sub egida Institutului Monetar
European (IME), a crui activitate a nceput la 1 ianuarie 1994. De asemenea, Comisia
European a analizat chestiunea monedei unice i a prezentat o Carie Verde, n iunie 1995, care
coninea toate chestiunile referitoare la acest subiect.
Cartea Verde propunea descompunerea fazei a treia n trei etape; etapa 3 A ncepea cu anunul
datei de trecere la faza 3, a listei rilor care au ndeplinit criteriile de convergen i data
de intrare n vigoare a monedei unice. Ea putea dura un an cel mult i viza accelerarea
pregtirii produciei de piese i bilete, cadrul icgal i evoluia strategiilor bncilor i
comunitii financiare. Faza 3 B debuta cu Uniunea Monetar: fixarea ratelor de schimb,
transformarea ECU-ului n moned, focalizarea politicii monetare i de schimb a Uniunii n
jurul EURO-uIui, stabilirea datoriei publice n EURO. Faza 3 C se referea la introducerea
pieselor i biletelor n EURO i retragerea progresiv a monedelor naionale {Livre veri sur
Ies mdalils de passage la ifiomiaie unique, COM(95) 333, mai 1995).
Insistena cu care au fost prezentate opiniei publice analizele i rapoartele Institutului
Monetar European i ale Comisiei Europene mrturiseau ngrijorarea europenilor pentru
intrarea n cea de a treia etap. Tot mai multe voci se pronunau pentru amnarea acestora
pentru 1 ianuarie 1994, avnd n vedere, mai ales problemele tranziiei i dificultile
nregistrate de SME dup 1992.
Crizele SME au condus la retragerea lirei sterline i a celei italiene din mecanismul de
schimb european (MCE), la devalorizri consecutive ale pieei lirei irlandeze i al escudo-ului
i la creterea marjelor de fluctuaie de Ia 2,25 % la 15 % fa de paritatea central.
Toate aceste evenimente referitoare la marjele de fluctuaie au orientat atenia
comunitarilor spre alte criterii de convergen, n particular, spre cele bugetare i, mai cu
seam spre cel al deficitului public.
Anul 1995 a nsemnat o ntrire a interpretrii riguroase a orientrilor de la Maastricht, n
ceea ce privete realizarea Uniunii Economice i Monetare, chiar daca puine ri ale UE
sperau s poat face fa exigenelor sus amintite.
n cele ce urmeaz ne vom referi la problematica solidaritii europene, n anii 1993-1996,
pornind de la dou aspecte: bugetul i dimensiunea social. Acestea ilustreaz foarte bine
tensiunea permanent ntre nivelul comunitar i nivelul naional, tensiune ce era alimentat,
mai ales de dezbaterea asupra subsidiaritii".
ncepnd cu 1970, Comunitatea a fost dotat cu resurse proprii, ce au contribuit la
materializarea independenei sale. Aceste resurse erau formate din drepturi de vam, taxe
agricole percepute la frontierele ei si o patte din veniturile obinute de statele membre din
TVA.

21

Acest dispozitiv se nscria foatte bine ntr-o logic federal: entitatea central dispune de
taxele care se percep pe produse, serviciile si capitaluri ce vin din exterior, i de prelevrile
fiscale asupra transformrilor i circulaiei bunurilor i serviciilor.
Pachetul r3eiors I (1988-1992) a creat o a patra resursa comunitar, care pornea de la
Produsul Naional Brut a fiecrei ri. In 1995, contribuia dat de prelevrile din PNB se
ridicau la 30% din ioaki ncasrilor Cojnunitlii (Jacquel, Moreau Defarges 995: 308).
Era limpede, c veniturile Comunitii au sporit n anii '90, dar cu toat aceast cretere,
Uniunea European era nevoit s fac fa unor noi cheltuieli legate de lrgirea spre Est i de
provocrile domeniilor militare, soc'mle i de politic extern, reclama noi contribuii ale
statelor membre.
n 1993, Comisia European propunea o a cincea rezerv format dintr-o tax pe
emanaiile de dioxid de carbon (CO2) sau din vnzrile de certificate de poluare, ceea ce ar fi
asigurat Comunitii un impozit propriu, independent de administraiile publice naionale.
Toate aceste propuneri, focalizate n direcia reformei instituionale i financiare a UE, s-au
regsit n Pachetul Delors II (1993-1999) i n atenia Conferinei Interguvernamentale din 1996.
O alt problem, care a stat n atenia comunitarilor, n prima parte a anilor '90 i chiar dup
aceast perioad, a fost cea a securitii sociale. ntrirea dimensiunii sociale a Comunitii i-a
preocupat pe europeni nc din anii '70, reuind, n 1989, s semneze cu excepia Marii
Britanii, C (Carte Communautaire des Droits Fonclamentales des Travaileurs 1989) Era primul efort
structurat de definire a unei politici sociale europene. Aceast cart a afirmat principiul unei
protecii sociale adecvate i ridicarea prestaiilor de securitate social ia un nivel suficient
pentru orice muncitor al Comunitii europene (Documente de baz. 1999; 225-229).
Ea a introdus, totodat, ideea c persoanele excluse de pe piaa muncii trebuiau s
beneficieze de protecie i resursQ suficiente adaptate Ia situaia ior social",
Semnat de 11 state membre, aceasta a oferit cadrul i obiectivele unei aciuni sociale a
Uniunii.
Interesul pentru o politic social a Uniunii a crescut pe msura realizrii Pieei Unice ce
a pus n competiie sisteme sociale i financiare diferite. i n cazul politicii sociale, a fost
reclamata reforma instituional, avnd n vedere faptul c cele mai multe decizii se luau
conform principiului unanimitii.
Europa anilor '90 i probabil Europa secolului XXI se vor confrunta eu probleme sociale
majore legate de finanarea polificilor sociale n condiiile liberalizrii micrii capitalurilor, a
minii de lucru, a serviciilor etc. Riscul fluxurilor migratorii ctre paradisurile sociale i
fiscale" ale Uniunii putea afecta economiile rilor mai generoase. La acest risc se aduga cel
al dumpingurilor sociale", aprute din diferena de costuri de munc ntre rile comunitare i
rile Europei Centrale i de Est, dornice s se integreze n Uniunea European (Maillet 1993:
254).
Politica Agricol Comun
Un dosar destul de dificil a fost cel al Politicii Agricole Comune (PAC), care a suscitat vii
controverse ntre rile comunitare.

22

Considerala o reuit a anilor '70, PAC a contribuit la modernizarea agriculturilor statelor

membre ale CEE, fcnd din Comunitile Europene unul din marii exportatori de produse
agricole.
Cum afirm foarte muli specialiti, PAC a fost o reuit imperfect i precar.
Mecanismele acestei politici (n particular cele legate de protecia frontierelor prin sistemul de
prelevri ) fceau din Comunitate, n domeniul agricol, un spaiu nchis n interiorul cruia
agricultorii, mai ales productorii de cereale -, beneficiau de preuri garantate i de
subvenii la export. n interiorul GATT (Asociaia Internaional pentru Tarife i Comer),
Comunitatea a fost acuzat, de multe ori, c era o fortrea" greu de ptruns (a se vedea
negocierile din runda Uruguay 1986-1994).
Costurile crescute ale acestei politici i "rzboaiele comerciale" repetate cu Statele Unite
au determinat o reevaluare a PAC n vederea propunerii unei refoi'me.
Prima etap a acestei reforme a avut loc, n 1992, i a fost cunoscut i sub numele de
reforma Mac Sharry, dup numele comisarului irlandez de la agricultur. n cadrul noii PAC,
mecanismul de subvenionare a preurilor a fost nlocuit cu un sistem de ajutor direct la venit
(Le Thle, Litvan 1993; 780). Dosarul reformei PAC a rmas deschis i n a doua jumtate a
anilor '90, mai ales, din raiuni financiare.
La aceasta provocare financiar, s-a adugat chestiunea lrgirii UE spre rile Europei
Centrale i de Est. Aceste ri erau i sunt n mai mare msur mai agrare dect statele membre
ale UE. De exemplu, n 1993, n cadrul Uniunii, ponderea populaiei active n agricultur se
ridica la 6,2%, n timp ee n rile Europei Centrale i de Est, aceasta varia de la 6,5 % n
Republica Ceh la 30% n Romnia.
Cu toate acestea, UE a reuit s obin un relativ succes prin renegocierea preacordului de
la Blair House din 11 decembrie 1993, ce permitea creterea exporturilor americane i
diminuarea celor europene. Acordul final al rundei Uruguay prevedea o diminuare, mai puin
drasfic, a subveniilor agricole, ceea ce convenea Franei, sprijinit n demersul su de
Germania.
Pe viitor, situaia agriculturii europene va fi din ce n ce mai dificil. Organizaia
Mondial de Comer(1995) care a nlocuit GATT, i propunea s contribuie la liberalizarea
schimburilor, ceea ce favoriza Statele Unite,
Politica Extern i de Aprare Comun (1993-1996)
Reprezentnd al doilea pilon al UE conform Tratatului de la Maastricht, Politica Extern i
de Securitate Comun (n limbaj comunitar PESC) reprezenta o real provocare pentru
integrarea european. Stalul european federal nu putea fi conceput far o politic comun n
domeniile externelor i aprrii.
Rezultatele acesteia, n anii 1993-1996, au fost foarte modeste. Nici una din aciunile
comune" pe care i Ie-a propus Tratatul UE n-a fost decisiv, dect n cadrul unor operaiuni de
importan minor (Stark 1995; 315-323).
Aciunile comune" prevedeau operaiuni politice. Consiliile Europene de la Lisabona (2627 iunie 1992 i Bruxelles (28-29 oct 1993) au prezentat urmtoarele puncte: proximitatea
geografic a unei regiuni; existena unui interes important ntr-o regiune sau o ar; ameninarea
intereselor UE n materie de securitate. Lei aceasta, s-a adugat enumerarea unor domenii de interes
pentru securitatea UE, precum procesul Conferinei Pentru Securitate i Cooperare n Europa
(CSCE devenit n 1994 OSCE), politica de

23

dezarmare i control a armamentelor, neproliferarea armelor nucleare, politica de dezarmare i

controlul armamentelor, controlul transferurilor de energie militar ctre o ter ar i a
exporturilor de arme n regiunile n care UB era pregtit s angajeze aciuni comune".
Regiunile n care puteau s se deruleze aciunile comune erau: Europa Central i Oriental,
Ex-Iugoslavia, Rusia, Mediterana, n particular, Maghrebul, Orientul Apropiat i de Mijloc,
Africa de Sud. n alt list, UE se preocupa de "promovarea stabilitii" i a pcii n Europa
prin intermediul "Pactului de Stabtiiiale".
Politica Externa i de Securitate Comun, conceput ca un pas major fa de Cooperarea
Politic European din anii '80 a strnit rivalitatea a dou grupuri de state din UE. Marea
Britanic, Olanda i Danemarca au rmas fidele Alianei Nord Atlantice, pe cnd Frana, Belgia
i Germania erau favorabile unei identiti europene n materie de aprare i politic extern.
Divergenele ntre comunitari i votul unanim cerut n Consiliu n ceea ce privete PESC,
au consfituit motive importante care au condus la eecul acestei politici. Ocaziile de a se
afirma o identitate eiiropeaii m mateiie de securitate europeana nu au lipsii, exemple putnd fi
date crizele din Bosnia-FIeregovina, Ruanda, Algeria, Cecenia, etc.
Cu toate acestea, ar fi nedrept s sfigmatizm absena politic a Uniunii pe scena
internaional. rile comunitare au recurs, mult mai des ca alt dat la o cooperare
sistematic. Cel puin aa arat declaraiile i comunicatele fcute n cadrul PESC.
Totodat, foarte muli reprezentani ai UE au fost implicai n probleme internaionale
majore, fie c a fost vorba de procesul de pace din Orientul de Mijloc sau de grupul de contact
din Ex-Iugoslavia.
La aceasta s-au adugat relaiile comerciale, umanitare i de dezvoltare ale Ufs, care au
completat politica extern a Comunitii.
Aa s-a nscut ideea unei globalizri a competenelor Uniunii i renunarea la structura
bazat de pe cei trei piloni. Dificultile nscute dintr-un astfel de demers ar fi ntrit, far
ndoial, rivalitile n snul UE, mai ales c foarte multe state erau din ee n ce mai puin
dispuse la transferul de suveranitate.
Aceste probleme au stat n atenia Comisiei Europene care a adoptat un pre-raport al
Grupului de Reflexii", constituit pentru a pregti Conferina Interguvernamentai din 1996
(Europe documenis 1995). n cadrul acestui document, Comisia a subliniat coexistena n snul
Tratatului de la Maastricht a dou moduri de funcionare diferite: comunitar i
interguvernamental. Din punctul su de vedere, acest fapt determina o problema de coeren.
Executivul europear) a propus Vniun o dezvoltare a unei politici externe cu adevrat comun n
raport cu greutatea sa economic, cu mecanismele eficace de luare a deciziilor.
Reforma PESC a stat n atenia Conferinei Interguvernamentale din 1996 (Stark 1995: 323327). Aceast politic era criticat nu numai datorit imaginii proaste a Uniunii n relaiile
internaionale, dar i de intensificarea naionalismelor n unele ri. Speeialifii considerau c
problemele sale erau nu numai insfituionale ci i politice. Nici o dispoziie juridic i nici un
tratat internaional nu putea nlocui voina politic a statelor membre de a recurge la majoritate
sau la unanimitate. Din fericire, teama de pierdere a suveranitii naionale, teama de un
directorat franco-german n materie de aprare, lrgirea UE spre cele trei ri neutre (Suedia,
Finlanda, Austria), statutul de "neutralitate" al irlandei, lipsa Danemarcei din UEO i
extinderea UE ctre li'iie Europei Centrale i de Est, reclamau o renegoeiere a Politicii
Externe i de Securitate Comun.

24

Viitorul PESC a l^cut obiectul unei vaste dezbateri publice la care au participat
responsabili politici, experi, deputai europeni i membri ai Comisei.
Dincolo de identitatea exterioar a UE, n joc era nsi existena viitoare a construciei
europene pus ntre J}'}tergiivemameniaiism''\ ,,conninilarizare'\
Extinderea UE ctre fostele ri socialiste ridica numrul membrilor Uniunii de la 15 la
aproape 30, ceea ce reclama un sistem cu un pronunat caracter comunitar, pentru ca aa cum
meniona fostul ministru de externe al Franei, - Alain Ivamassoure -, o modalitate
interguvernamentai de a gestiona relaiile n snul unei Europe lrgite nu nsemna altceva
dect reinventarea CSCE sau a Societii Naiunilor (Agencc Europe 1995:3).
Cum era de ateptat, reforma PESC, trebuia s ating i cea de a doua dimensiune a
acesteia: identitatea european de aprare (Gnesolto 1995:327-337; Howorth 2005:179-183;
Van Den Broek 1995: 31-38). n acest caz, divergenele europene au fost cauzate nu numai de
orgoliile naionale (teama de comun i tari zarea politicii de aprare, ceea ce implica transferul
de suveranitate) dar i de reticena Statelor Unite care doreau ca NATO s rmn principala
organizaie de aprare a Europei. Apropiat de SUA, Marea Britanic s-a pronunat pentru
NATO. Rivalitile franco-britanice, au aprut la scurt timp, fiind influenate i de discuiile,
din anii 1990-1991, cu privire la rolul NATO n gestionarea crizelor europene.
Rzboiul bosniac, ns, a pus n lumina neputina Occidentalilor de a gestiona prima mare
criz dup cderea comunismului i a determinat o nencredere european fa de
intervenionismul i leadership-ui american n spaiul european. Acesta a permis o apropiere
franco-britanic, datorit efortului militar comun din Bosnia i poziiilor n dezacord cu
politica american.
Criza bosniac a avut dou mari consecine care i-au apropiat pe comunitari n vederea
definirii unei idenfitii de aprare: prima se referea la apropierea franco-britanic,
concretizat, n 1994, prin cteva acorduri militare bilaterale i un pragmatism accentuat de o
parte i de alta a Canalului Mnecii (francezii au admis cooperarea operaional, n cadrul
NATO, iar britanicii au ncetat de a mai considera varianta european ea o operaiune
marginal n materie de aprare). A doua consecin era dat de raporturile existente ntre
NATO i UEO. Ea ntlnirea la vrf a NATO, din 10-11 ianuarie 1994, efii de stat i de guvern
au salutat eforturile europene pentru crearea unei identiti de aprare i au admis utilizarea
mijloacelor NATO n cadrul UEO.
n alt registru, nlturarea ambiguitilor constituionale germane asupra misiunilor
Bundeswehr-ului a constituit, n egal msur, o evoluie important. Pe viitor, armata german
putea interveni i n alte teatre de operaii dect cele ale NAT'O.
Acest nou context a permis cteva realizri n materie de aprare printre care: ntrirea
operaional a acestei organizaii, crearea unei celule de planificare i a unui centru de
exploatare a imaginilor furnizate de Satelit. De asemenea, trebuie menionate desemnarea dc
ctre statele membre a forelor militare ce vor fi plasate sub autoritatea UEO (Euroeorpurile),
crearea unui Grup de Armament a Europei Occidentale, n perspectiva crerii unei Agenii Europene
a Armamentului i definirea misiunilor posibile ale UliO, cuprinse n declaraia de la Petersberg
(1992).
Cu toate acestea, identitatea de aprare european nu s-a artat operaional n cazul crizei
din Bosnia. n afar de supravegherea embargoului pe Dunre i Adriatica contra

25

Serbiei i Muntenegrufiii, cecaite misiuni militare n aceasta zon au fost expresia unor
politici militare naionale i a NATO.
Perspectivele unei identiti europene de aprare apreau destul de sumbre n anii 1995-
996. Trebuiau rezolvate, pe de o parte, modul de decizie n aceast chestiune, iar pe de alt
parte, raporturile dintre UB i UBO.
Dificultatea, n acei ani, era dat de acceptarea majoritii calificate. Nici o ar nu era
dispus s trimit soldai pe cmpurile de lupt Ja ordinul unui Consiliu European ale crui
decizii ar fl fost luate cu majoritate calificat.
Chestiunea legturii ntre UE i UEO a constituit mrul discordiei, att n dezbaterile din
anii 1990-1991, ct i n cei din 1995-1996.
Problema ntre cele dou organizaii era determinat de identificarea unei instane de
decizie suprem n materie de aprare comun. Trimiterile analitilor se opreau asupra
Consiliului Uniunii (titlul V. PESC) i Consiliul UEO. Primul reunea toi membrii UE, n timp
ce al doilea viza doar statele membre ale UEO, considerndu-se c doar acestea pot fl egale n
materie de aprare.
Dou opiuni au fost exprimate: una reprezentat de britanici care considerau UEO
singurul organ abilitat n materie de aprare comun, independent de PESC i Tratatul Uniunii.
Marea Britanic, reticent fa de comunitarizarea politicii de aprare se pronuna pentru o
politic de aprare comun n cadrul UEO. Cealalt opiune, promovat, mai ales, de Frana i
Germania promova politica de aprare n cadrul competenelor Uniunii i ntrirea legturii
dintre UE i UEO, Cele dou ri au avansat ideea unei reguli bazat pe consens n cadrul
Consiliului European, completat cu dreptul de veto doar al rilor care fceau parte din
ambele organizaii. Aceste dezbateri privind instituiile, la care s-au adugat cele legate de
extinderea UE spre Europa Central i de fist, au marcat strategiile de aprare europene.
Lrgirea NATO spre aceste ri va compensa definirea unei politici comune de aprare. n
acelai timp, relaiile dintre Statele Unite i UE vor l regndite.
Un nou tratat bilateral de aprare mutual i de cooperare global ntre Uniune i SUA
rmnea singurul credibil n acei ani, dac se dorea s se dea noiunii dc partenci-iat euroamerican sensul unei cooperri fructuoase ntre doi parteneri egali n drepturi i putere. La
summit-ul NATO de la Beriin, (iunie 1996), s~a decis ca identitatea european de aprare i
securitate" s fie dezvoltat n cadrul acestei organizaii ceea ce arta c europenii nu erau nc
pregtii s dezvolte o identitate de sine stttoare (Ministerial Meeting of the North atlantic
Cuncil n Berlin 1996). Pentru a se realiza acest lucru, Uniunea European li'ebuia s devin
un stat federal, dotat cu mijloacele diplomatice i militare demne de o mare putere. n acelai
timp, Ideea unui stat european va fl dezbtut de Conferina Interguvernamental, din 1996,
care urma s clarifice raporturile dintre statele membre i instituiile europene (Bourlanges
1997: 222).

Tema 4: Guvernanta n Uniunea European 4.1

Conceptul de guvernant
Conform lui A. Pagedon prima utilizare a termenului de guvernant n sensul actual,aparine
Bncii Mondiale, care ntr-un raport din 1989, privind dezvoltarea

26

economic n rile africane, scria despre o ,,criz a guvernantei", privit ca manier de a

exercita n sens pozitiv actul guvernrii de ctre statele constituite n rile post-coloniale,
mpreun cu organismele economico-financiare internaionale i cu ali ageni economici,
lsnd s se neleag faptul c este necesar o nou structurare a relaiilor internaionale
astfel nct ntre state, ntre organizaiile internaionale (mai ales cele cu atribuii economicofinanciare), societile civile, ntreprinderile i societile multinaionale s se stabileasc
raporturi prin care economia i finanele acestor ri s fre bine gospodrite. Banca Mondial
ncerca astfel s introduc o depolitizare i o dezideologizare a economiei i finanelor,
prezentate ca elemente ale oricrei societi moderne care trebuie s funcioneze bine, eficient
i integru, oricare ar fl forele politice aflate la guvernare, oricare ar fi structura valorilor
culturale ale unei ri .
Pierre de Senarecles consider c relaiile internaionale sunt marcate de transformri profunde,
de apariia unor raporturi noi ntre ageni noi, de tendine de evoluie pe care aparatul
categorial tradiional nu are totdeauna capacitatea de a le oglindi. Reaezarea rolului statului,
afirmarea proceselor de integrare regional, sfritul Rzboiului Rece i tendinele de
globalizave i mondializare pun probleme noi legate de raporturile de putere, de capacitatea
oamenilor de a stpni, de a regla noile relaii pe care le impune ntlnirea unor proiecte de
interes larg. Dezintegrarea URSS, prbuirea regimurilor comuniste, creterea rolului
ntreprinderilor multinaionale i accelerarea mondializrii, evoluiile modurilor de producie,
creterea tehnicilor internaionale, progresul exploziv al sistemelor de informaie i
comunicare, deregularizarea schimburilor de pe pieele monetare i financiare au sporit
interdependenele la scara rilor dezvoltate, dar i la scara globului. Astfel vechile clasificri
geopolitice nu mai au valoare, nu mai pot explica dinamica globalizrii pieelor, creterea
economic rapid, descompunerea i recompunerea unor tipuri de solidariti colective. Au
aprut procese noi - rzboaie etnice i religioase, probleme umanitare - care cer noi soluii
globale. ncercarea de a ntri vechile mecanisme instituionale internaionale (ONU) a dovedit
faptul c n faa unor situaii anarhice ele sunt inoperante'^.
Guvernanta a fost pentru muli autori conceptul salvator care s pun n eviden un nou
mod de a soluiona problemele internaionale nglobnd vechile formule ale guvernrii
pentru a propune un prioect de ordine internaionale, de pace i dezvoltare, realizate prin
aportul unui ct mai mare numr de actori, chair dac guvei'nana nu este nc bine definit.
P. de Senarcies scrie c guvernanta traduce ideea c guvernmintele statelor nu au
monpolul puterii legitime, c exista alte instituii i actori care contribuie la meninerea
ordinii, participnd la reglarea economic i social". Aceasta deoarece mecanismele de
gestiune i control ai afacerilor publice implic un nivel local, naional i regional, un
ansamblu complex de structuri birocratice, de puteri publice mai mult sau mai puin
ierarhizate, de ntreprinderi, grupuri de presiune private, micri sociale fa de care
guvernele nu au monopolul funciilor de comand i arbitraj politic. Funciile de organizare,
conducere i negociere sunt asigurate de un larg evantai de organizaii guvernamentale i
neguvernamentale, de ntreprinderi private i de micri sociale, care contribuie cu

Liviii-Petru

Zpian,

op.cit.,

p.

266

Ibidem, p. 276

27

j^,"
m

B'
P

loate, n ansamblu la anumite fomie de reglare politic, economic i social ia nivel

naional i internaional. Atunci cnd n numele guvernantei se ncearc o teoretizare a
proceselor pe care le exprim, demersurile doresc s depeasc anumite percepte ale
realismului politie, s treac dincolo de abordarea relaiilor internaionale ca raporturi
de for, pentru a pune n eviden rolul vieii societilor, respectiv a organismelor lor
instituionale" care i asum intervenii n orientarea comportamentelor statelor.
Dei nu exist o putere de coerciie, asemntoare statului n plan intern, n viaa
internaional nu domin anarhia sau exclusiva manifestare a marilor puteri: numeroii
actori, existeni n prezent, recunosc reguli ale Jocului, accept o serie de obligaii,
urmeaz cerinele unor practici reglementative, formale sau informale. Senarcies scrie
c acest neo-instituionalism este inspirat de anumite lucrri asupra fenomenului
birocraiei, asupra culturii organizaiilor, interesndu-se mai puin de mandatele
organizaiilor i mai mult de practicile pe care ele reuesc s le impun pn la urm.
Pentru Oran Young baza unei bune guvernante o constituie ansamblul de instituii, legi,
proceduri i norme care permit oamenilor s-i exprime preocuprile i s lupte pentru
aprarea intereselor lor ntr-un contex relativ previzibil i echitabil. Structruile
internaionale nu reflect numai ierarhiile de putere, ci i interaciunile dintre variaii
ageni care au ateptri, obiective, interese i preferine pe care i le urmresc mpreun cu
guvernmintele. Astfel, pentru Senarclens, guvernanta aparine categoriei regimurilor,
accentund asupra necesitii cunoaterii actorilor, a interdependenei
complexe care i leag i n acelai timp i oblig s se supun unei logici utilitare i
pragmatice, unei confruntri a mizelor, printr-o negociere care s degajeze consensul, s
faciliteze cooperarea i s stopeze eventualele conflicte'^.
Guvernanta i definete natura i practicile n afara puterii statului care este redus la rolul
de partener al celorlali actori; menirea lui ar consta n identificarea problemelor i
funciilor n dezvoltarea crora este interesat o colectivitate, n integrarea i reglementarea
global a nfptuirii lor i responsabil izarea celor ce i asum soluiile. La scar local
guvernanaa poate soluiona problemele unei comuniti solicitnd puterii publice un stil
nou de guvernare, o sensibilitate sporita fa de cerinele populaiei i un comportament
care s duc Ia o ameliorare a condiiilor de via ale oamenilor, la scar internaional,
rolul statelor n gestionarea problemelor comunitii proprii nu poate fi eludat i este greu
de imaginat disoluia structurilor i funciilor lui la nivel macro-social. De aici ideea unor
analiti pentru care guvernanta este un ghid al orientrii conduitelor viitoare n relaiile
sociale naionale i internaionale, ntre ele precum i ntre ele i sistemul statai, care s-a
elaborat pe modelul" occidental dar nu
20

este sigur c el se va confirma n evoluia viitoare .

n faa proceselor de mondializare, guvernanta propune a treia soluie, fa de integrarea
greu de suportat de ctre state i anarhia greu de suportat de ctre popoare, cea a unui
echilibru funcional ntre ageni diveri dar eu real putere n relaiile internaionale.
Senarclens consider c n relaiile internaionale s-au produs importante schimbri - de
jocuri, de actori, de finaliti i de reguli ~ care propun dislocarea nelesurilor vechi date
organizrii relaiilor internaionale, dar pe care

'^Ibidem, p. 277-278
Ibidem, |). 284

28

guvernanta nu Ie poate substitui. Este recunoscut amploarea proceselor de globalizare,

dar refuz ideea statului planetar care aeaz oamenii - prin reeaua informaional - n
raporturi de proximitate. Integrarea economic mondial a dus la multiplicarea agenilor
scenei internaionale, la schimbarea rolului statului de actor privilegiat, pentru c odat eu el
(mpreun sau mpotriva lui) activeaz organizaii, ntreprinderi, experi, asociaii care se
manifest n numele unor societi civile, genernd o cooperare transnaional cu reele
specifice, care nu mai sunt controlate de ctre guverne, dar cu care se afl ntr-o strns
interdependen. Guvernele sunt n situaia de a negocia cu aceste reele soluii Ia probleme
sectoriale importante pentru societile civile proprii. Statele trebuie s negocieze nu numai
ntre ele ci i eu ageni exteriori sau interiori, poziionai ca actori ai raporturilor
internaionale, care diminueaz rolul organizaiilor internaionale tradiionale cum este ONU.
n acest nou cadru al relaiilor internaionale marile puteri - generatoare ale practicilor
cuprinse sub conceptul de guvernant - nu Ie acord acestora prea mare importan, fie pentru
c diplomaia lor este greoaie, ineficient, fie pentru c structurarea lor este ntemeiat pe
principiul egalitii statelor - ineficient i nerealist n optica teoreticienilor guvernantei.
Orict de ampl ar fi mondializarea, iluziile ei privind generalizarea planetar a modernitii
sunt risipite de constatarea c 2-3 institiii i cteva centre de afaceri (10) stimuleaz i
controleaz activitile economice de vrf, n timp ce zone ale globului sunt complet ignorate.
Senarclens scrie c mondializarea coincide eu persistena i deseori cu aprofundarea anumitor
linii de fractur, societi ntregi fiind abandonate n stare de subdezvoltare, neintegrate,
nesincornizate istoriei actuale. Acolo, securitatea colectiva, meninerea pcii sau dezvoltarea
economico-social devin doar pentru cteva zile subiecte mediatzate dac marile puteri
doresc acest lucru i intervin umanitar cu tehnologia lor sofisticat. Slbiciunea statelor de
acest fel, care nu au o baz economic, unde capacitile administrative sunt reduse iar
raporturile politice nesupuse exigenelor modernitii, unde apar violene civile, conflicte
regionale, deplasrile de populaie i dominaia fanatismeior fundamenlaliste nu pol fi n nici
un caz un argument al guvernantei^'.
Pentru multe pri ale globului guvernanta este un concept far acoperire pentru c acolo
aciunile nonguvernamentale sau de tip tradiional nu soluioneaz nimic. Acolo sunt doar
reflexele jocurilor de interese ale marilor puteri. Pentru alte zone ale globului, unde s-a
dezvoltat o economie racordat la exigenele mondiale parial, guvernanta nu poate dect s
genereze respingere pentru c politicile liberale le comand la asumarea unei competiii pe
care nu o pot susine. n ambele situaii reacia intern este de respingere a guvernantei i
odat cu ea, a multiplicrii relaiilor cu rile dezvoltate. Relaiile internaionale
contemporane sunt marcate de deosebirile care devin discrepane, ntre un numr redus de
state dezvoltate i un mare numr de ri care se confrunt cu grave probleme de gestionare a
resurselor proprii pentru a-i pstra identitatea colectiv i a-i asigura un trai decent. Miza
guvernantei asupra mecanismelor de pia, ca regulator al schimburilor mondiale (Runda
Uruguay), se va lovi de marile contradicii pe care le va genera: ntre sectoare care se vor
dezvolta i altele care vor deedea, ntre bogai i sraci, ntre producie i consum.

^' Ibidem, p. 288

29

Senarclens consider c vor avea loc schimbri n relaiile internaionale, deoarece

multiplicarea raporturilor dintre oameni n societatea internaional are un grad real de
obiectivitate, chiar dac nu i cadena cerut de guvernant. Aceast evoluie nu va altera
esena politicului, care cuprinde rapoiturile de autoritate i putere, instituiile i procedurile
pentru arbitrarea conflictelor; nu va mpieta asupra valorilor i necesitii repartiiei mai
echitabile a resurselor, nu va disloca mijloacele de coerciie pentru a asigura securitatea i a
apra legturile de solidaritate ale marilor comuniti. Ierarhiile de putere, spaiile de
solidaritate, identitile colective, frontierele i instituiile delimitnd i structurnd
schimburile ntre societi na suni niciodat imuabile; ele evolueaz constant, Statele-naiuni
se dezagreg cteodat, pot forma confederaii, federaii sau pot inventa fornie
instituionale hibride, cum este \JB de azi. Conllictelc inerente esenei politicului nu au cu
toate acestea nici o ans de a se dizolva durabil ntr-o guvernant de natur tehnocratic i
administrativ"^".
Relaiile internaionale actuale evideniaz faptul c asistm la cutarea unui model
explicativ care s surprind actualele procese i tendine ce ne marcheaz, de a cuprinde
conceptual o realitate care se face" ntr-un ritm ameitor. Scena internaional nu mai
este dominat constant de un anumit tip de probleme, pentru c agenda lor este variabil,
modalitile de soluionare trebuind s se primeneasc necontenit, dup o logic a
discontinuitilor accelerate, n care reperele de altdat se dilueaz far a aduce n urma lor
puncte de sprijin pentru aciunile colective, reguli de joc pe care s le respecte toi actorii. In
esena lor, relaiile internaionale rmn ceea ce au fost mereu: schimburi ntre comuniti
umane, ntre oamenii care le alctuiesc, structurai societal, cultural i instituional. Relaiile
internaionale actuale stau sub semnul unor tendine contrarii de evoluie, oblignd
societile i conductorii lor la operarea cu opiuni, nu totdeauna uor de luat. Astfel
procesele de globalizare i mondializare sunt nsoite de cele ale regionalizrii, ntr-un mers
cnd simultan cnd ciclic, alternativ. In faa pierderii reperelor colective, a imperii
societilor n arena internaional, a dificultilor reale ale teoriilor de a se construi ca
explicaii viabile ale faptelor, numeroi teoreticieni i oameni politici se ntorc spre statulnaiune, ca factor central, ea punct de sprijin n msur s structureze aciunile societilor,
att n planul vieii lor interne ct i n angajamentul lor n relaiile internaionale. Aceleai
procese genereaz ns convingerea altora c statul naional nu mai este cel mai potrivit
cadru al structurrii conduitelor colective, el trebuind s lase loc unor micro sau
mediostructuri, mai apte s angajeze aciunea subsidiar fa de comuniti cu goemetrie
variabil i solidariti plurivalenate. Trebuie cutat formula cea mai bun pentru a
echilibra cele dou tendine, ele punnd n discuie optimul integrrii colective a oamenilor
i prin acesta al schimburilor reciproce, al participrii lor la o via internaional care i
leag" tot mai strns, n reele tot mai numeroase, de la planul interindividual la cel al
colectivitilor locale, apoi al identificrilor comunitare, pn la seara mondial. Astfel,
trebuie gsite posibilitile factorilor politici, instituionali de a introduce o ordine, la fiecare
palier precum i la scar global, reflex al diverselor nivele de integrare a oamenilor. Nu este
pus n discuie problematica unei ordini ci a felului, a tipului de ordine pe care societile le
vor pune n lucru, compatibilizate la scar planetar, rspunznd la ntrebarea: ce modele de
ordine sunt

Ibidcm, p. 289

30

posibile pentru ca de aici s se stabileasc cele dezirabile? Aceste modele vor trebui s
echilibreze tendinele localiste, regionaliste cu cele globaliste, ale unui guvernmnt"
mondial, expresia aceasta nsemnnd c omenirea are nevoie de o reglementare minim, dar
de cuprindere universal, a comportamentelor tuturor actorilor si. n msura n care
relaiile internaionale angajeaz tot mai multe domenii de activitate uman i colectiviti
din ce n ce mai ample, aciunea unui agent n cadrul lor este dependent i are consecine
n sfere i la nivele deseori greu de anticipat. Responsabilizarea conduitelor n relaiile
internaionale devine indispensabil structurrii lor sub semnul unor valori general-umane,
sub imperativul construirii dialogului i pcii ntre oameni. Multiplicarea i diversificarea
raporturilor dintre oameni la scar planetar sunt nsoite de o sporire a respectului
reciproc, de o dorin de cunoatere a valorilor celuilalf, de un efort de a raionaliza
(luxurile care leag comunitile umane ntre ele^^.
Procesele de identificare se cer echilibrate cu cele de nscriere a diverselor societi
particulare i a oamenilor care le compun n efortul general al omenirii de a progresa, de ai satisface la parametri tot mari nevoile fundamentale, aceleai pentru toi. Este clar faptul
c roadele civilizaiei tiinifice-tehnice, odat rspndite la scar planetar, vor apropia
modurile de via i de gndire ale oamenilor iar relaiile lor multiplane vor spori
interdependenele; dar este la fel de clar dorina lor de a-i pstra specificul identitar, de ai asuma, n multitudinea fluxurilor n care sunt prini, partea lor de cer". Pentru diverse
domenii ale relaiilor internaionale sunt deja puse n lucru formule ale unei reglementri,
regionale sau globale, sunt create cadre instituionale i normative care se ntrees, se
ntreptrund, ceea ce ne ofer baza unui anumit optimism privind capacitatea idealului de a
nsufleii construirea unei lumi a pcii^''.
Teme pentru verificarea cunostiintelor
1. Definiti conceptul de guvernanta si analizai guvernanta europeana
1. Analizai politica regionala a Uniunii Europene
1. Analizai influenta actorilor supranationali in procesul decizional
1. Analizai Politica Monetara a Uniunii Europene
Modulul II: Guvernanta din perspectiva extinderii UE: modele de implementare
a) Scopul i obiectivele modulului
Modulul II propune nelegerea procesului prin care guvernanta devine principiul
politico-administrativ de baz n procesul de integrare european. Obiectivele
modulului:
> nelegerea rolului guvernantei n contextul valurilor de extindere ale Uniunii Europene
i a consecinelor pe care aplicarea acestui principiu Ie genereaz (trecerea de Ia modele
politico-administrative de tip centralizat la modele administrative descentralizate n cazul
fostelor ri comuniste)
> Operaional izarea paradigmelor i modelelor teoretice aplicabile n analiza
procesului de integrare european
> nelegerea i operaionalizarea modelelor governance i multilevel governance, a tipurilor
de actori i de relaii ntre actori pe care aceste modele le implic

^^//Wcm,p. 290-291
Ibidem, p. 292

31

b) Schema logic amodulukii Modulul 2 este compus din patru teme a cte dou uniti
de curs.
Tema 5 ofer o perspectiv detaliat asupra procesului de extindere a Uniunii bAu-opene
^
n contextul politic continental i internaional generat de cderea Cortinei de Fier i n
contextul manifestrii-n rndul fostelor state comuniste- dorinei de a adera la UH. Studiul de
caz al acestei teme se contureaz n jurul metaforei politice a acelor vremuri de
" rentoarcere n Europa"
Tema 6 ofer o perspectiv asupra modelelor teoretice prin care procesul istoric enunat
anterior poate fi analizat i interpretat. De asemenea, tema reia problematica guvernantei
n contextul federalismului european, aa cum a fost acesta eonceptualizat n context,
c) Coninutul informaional detaliat.
Tema 7 ofer o abordare comparativ a modelelor govemance i multilevel governance. Studiul de
caz al temei familiarizeaz studentul cu conceptul de bune practici n contextul
guvernantei.
Tema 8 oder o privire detaliat asupra conceptului de multilevel governance i a implicaiilor
sale n practica politico-administrativ. Studiul de caz aferent temei ofer o privire de
ansamblu asupra unor modele de multilevel governance implementate deja n rile europene.
Tema 5: Extindere i guvernanta Uniunii Europene: Extindere, raionalism,
constr uctivism"return in E urope"
5.1 De la Comunitatea European la Uniunea European
Consiliul European de la Strasbourg, din 8-9 decembrie 1989, pe baza raportului
m
elaborat de grupul Guigon", a constatat c majoritatea simpl era ntrunit pentru convocarea
Conferinei Interguvernamentale al crei rol era revizuirea tratatelor anterioare. Lucrrile
Conferinei au trebuit ns amnate la cererea cancelarului Helmuth KohI, aflat n plin
campanie parlamentar (Gerbet 1994: 438). Cu toate acestea, pn la deschiderea lucrrilor
Conferinei, o serie de msuri necesare primei etape a UEM au fost puse n aplicare.
Liberalizarea total a capitalurilor a devenit efectiv n opt ri.
Obstacolele la libera prestaie a serviciilor bancare, financiare i de asigurare au fost,
de asemenea, suprimate. Sistemul Monetar European a cunoscut o perioad de consolidare.
Marea Britanic a aderat, n octombrie 1990, la mecanismul de schimb, iar Italia a renunat, la
nceputul lui 1990, la marja de 6%, aplicnd-o pe cea de 2,5%.
Constatm totodat o ntrire a politicii economice n cadrul Consiliului de Minitri i
o cooperare a bncilor centrale n domeniul monetar, datorat mai ales lrgirii atribuiilor
guvernatorilor. Conferina Interguvernamentai nu se putea mrgini doar la un tratat privind
UEM. Din punct de vedere instiuional, crearea UEM presupunea un transfer de competene de
Ia nivelul parlamentelor naionale ctre instituiile de la Bruxelles, unde poziia dominant o
avea Consiliul de Minitri, un organism interguvernamental. De la Comunitatea European Ia
Uniunea European
Parlamentul European, a crui poziie s-a consolidat prin procedura de cooperare,
insfituit prin Actul Unic European, a revendicat o codecizie legislativ", acuznd deficitul
democratic" din cadrul Comunitii. Cea de-a treia alegere a Parlamentului European, din 1518 iunie 1989, a relevat aceleai slbiciuni, precum absena sistemului electoral uniform i
mize naionale mai importante dect cele europene. Participarea la vot a fost modest, ceea ce
nsemna c opinia public nu era ndeajuns

p.-

dc convins de importanta organismului parlamentar euro-pean n cadrul unei federaii pe cale

a se nate.
Dezbaterile asupra reformei instituionale a Comunitii Europene se vor intensillca
dup cderea zidului Berlinului (9 noiembrie 1989), cnd tehnocraii i parla mentarii europeni
au trebuit s gndeasc o reform comunitar de profunzime, necesar att consolidrii
construciei europene, ct i lrgirii Comunitii ctre noile state libere din fosta Europ
comunist.

5.2 In cutarea Marii Europe " sau cealalt Europ"

Falimentare economic, mcinate de concurena eli-telor interne, depite de
concurena tehnologic cu lumea apusean, regimurile comuniste au czut rnd pe rnd, n
1989. Cderea lor a fost accentuat de perestroka Iui Gorbaciov din anii 1985-1989, pregtit
anterior de Andropov, cel care a organizai incubatoarele perestroiki" (Thom 1996; 49).
Disoluia regimurilor comuniste a atras dup sine i sfritul celorlalte structuri ale blocului
de Est, precum Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) (9-10 ianuarie 1990) i Pactul
de la Varovia (25 februarie - l iulie 1991).
La scurt vreme, Uniunea Sovietic avea s cunoasc sfritul unui regim care, din
1917, a divizat lumea n dou blocuri opuse. Foarte multe republici sovietice i-au declarat
independena, printre care: rile baltice, Georgia, Ucraina, Belarus, Moldova, Tadjikistan,
Armenia, Turkmenistan i Kazahstan, n timp ce Federaia Rus a devenit motenitoarea legal
a URSS. Locul colosului sovietic a fost luat de omunitatea Statelor Independente, o organizaie
care conserva o parte din autoritatea URSS, dar care acorda celor opt republici care o
compuneau un spaiu de libertate i manifestare apreciabil.
Dornice de libertate i de rentoarcerea n Europa", statele din Europa Central au
refuzat s participe Ia proiectul gorbaciovist al Casei Comune Europene", avnd i
sentimentul c erau, n acelai timp, excluse din Piaa Unic European (Rupnik 1990: 362).
Schimbrile din 1989, ce nsumeaz cderea regimurilor comuniste i a imperiului sovietic, au
oferit Europei ansa unei regsiri" aa cum nu mai avusese din secolul al XVII-lea. ansa
aceasta depindea, pe de o parte, de capacitatea Europei Centrale i Est de a face fa
provocrilor democraiei i economiei de pia i integrrii n spaiul euroatlantic i comunitar,
iar pe de alt parte, de disponibilitatea Comunitii Occidentale de a-i asuma prijinul pentru
cealalt Europ".
Primii pai care s-au fcut n direcia apropierii celor dou Europe au fost marcai de
activitatea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), singura organizaie
european care reunea state europene occidentale, Statele Unite i Canada, precum i fostele ri
socialiste (mai puin Albania) (Ghebali 1989). Cele 10 principii enunate n Actul Final de la
Helsinki din 1975, consolidate prin declaraiile reuniunilor CSCE, nu i-au pierdut importana o
dat cu sfritul rzoiului rece (Nstase 1998: 497-501). Din contr, implemen-tarea drepturilor
fundamentale ale omului ntr-un spaiu marcat de mentaliti totalitare era o condiie necesar
pentru funcionarea democraiei n rile ex-comuniste. Carta de Ia De la Comunitatea
European la Uniunea European

33

Paris pentru o nou Europa (1990) i documentul adoptat la Helsinki (1992) au ntrit aceste
principii. Din nefericire, cderea comunismului a fost nsoit i de fenomene negative, precum
naionalismul radical generator de conflicte interetnice, aprute cu o for i un dinamism
social parc mai accentuat dect ntre cele dou rzboaie mondiale (Touraine 1995: 58).
Antagonismul ntre ideea de integritate teritorial i dreptul popoarelor la autodeterminare va
crea ct de curnd n spaiul Europei de Est i mai ales de Sud-Est (fosta Iugoslavie) o situaie
incert, tensionat, conflictuai, opunnd orgolii naionale greu de controlat.
In faa noii realiti, CSCE devenit, n 1994, Organizaia Pentru Cooperare i
Securitatea n Europa (OSCE), s-a dovedit incapabil s ofere soluii. Dintr-un organism
paneuropean, la care participau SUA i Canada, OSCE s-a transformat ntr-o organizaie
europeano-ame-ricano-asiatic, structurat pe principii interguvernamentale, far nici o
posibilitate de intervenie efectiv n zonele calde" ale Europei (Ghebali 1996; 637). naltul
Comisar pentru Minoritile Naionale, organism creai n snul acestei organizaii, se va dovedi
curnd o copie fidel a unor ncercri interbelice de protecie a minoritilor, far putere de
decizie, rolul su fiind mai mult preventiv, consultativ i informativ (a se vedea referiri n
Kemp 2001). Ca o consecin a acestui vid de securitate, aprut imediat dup terminarea
rzboiului rece, statele central i est-europene i-au ndreptat atenia spre structuri mai sigure
care s e poat garanta securitatea, cum era Aliana Nord-Atlantic.
Reunite n grupul de ia Viegrad, statele Europei Centrale precum Polonia, Ungaria,
Cehoslovacia (februarie 1991) au cerut, n octombrie 1991, o asociere instituionalizat la
NATO, afirmnd, n urmtorul an, c obiectivul lor major era integrarea deplin n aceast
organizaie. Aderarea imediat nu era posibil deoarece NATO traversa o criz de identitate i
de adaptare la noile provocri ale mediului internaional determinat de conflicte regionale,
interetnice, crijn organizat, pericolul utilizrii armelor nucleare de ctre persoane
iresponsabile din fostele republici sovietice i ascensiunea naionalismului etc.
Pentru a da un rspuns provocrilor mediului internaional, Consiliul Atlanticului de
Nord (7-8 noiembrie 1991) va propune. Ia iniiativa Statelor Unite i a Germaniei, crearea unui
Consiliu de Cooperare Nord-Atlantic, un forum de consultri ce regi-upa toate statele
provenind din cele dou aliane (NATO i Pactul de la Varovia), destinat s ntreasc
securitatea i cooperarea de la Vancouver la Vladivostok" (Guilhaudis 1993: 147). Consiliul
de Cooperare Nord-Atlantic nu era o organizaie internaional, ci doar o instan de dialog i
de consultare cu privire la chestiuni politice legate de securitate i, eventual, un cadru pentru
cooperrile practice. Organizaia care va juca un rol important n apropierea celor dou Europe
va fi, far ndoial. Consiliul Europei, un puternic mijloc de unificare n jurul principiilor
occidentale.
Statutul fiecrui membru era marcat de respectabilitate", semn c noul stat membru a
rupt-o cu trecutul i, n acelai timp, se angaja s respecte principiile drepturilor fundamentale
ale omului, condiie important i necesar pentru asocierea statelor central i est-europene la
Uniunea European. Nu ntmpltor, aceste state vor considera Consiliul Europei c
anticamera" de intrare n structitrile comunitare. Un numr important de state euro-pene vor
adera la Consiliul Europei: Ungaria (1990), Cehoslovacia (care se va diviza, n 1993, n dou
state: Cehia i Slovacia), Polonia (1991), Bulgaria (1992), Estonia, Lituania, Slovenia i
Romnia (1993). Pentru rile din

34

Europa Centrala i de Est, participarea la Consiliul Europei era important pe planul

principiilor juridice i politice, dar nesatisfactoare pentru De la Comunitatea European la
Uniunea European reformele lor politice i economice (Michaiski, Wallace 1992).
Drept urmare, demersurile lor s-au orientat ctre Comunitatea European, al crei
proiect era unul regional i global, iar mijloacele sale economice erau puternice, cu toate c
procedurile de dobndire a calitii de membru erau lungi i dificile. Construirea Marii
Europe" a coincis cu unificarea Germaniei, prilej ce va trezi unele suspiciuni n rndul
partenerilor acesteia din Comunitatea European, precum Frana, Olanda etc. Aceste suspiciuni
au fost diminuate la scurt timp, deoarece cancelarul Helmuth KohI a susinui cu trie c
unificarea german era sustenabil doar n cadrul procesului de integrare european. Declaraia
liderilor ger-mani n favoarea proiectului de Europ unit a determinat Consiliul European de
la Strasbourg (decembrie 1989) s se pronune pentru susinerea unificrii Germaniei, dar cu
condiia s fie respectate principiul autodeterminrii i principiile intangibilitii frontierelor
stabilite la Helsinki(1975), precum i continuarea integrrii europene (7^hies 1992: 148-151).
Declaraia comun a lui Franois Mitterrand i Helmuth Kohl, din 20 aprilie 1990, n favoarea
accelerrii construciei politice a Celor 12 a deschis calea spre mult ateptata Conferin
Interguvernamental, un pas important spre dezbaterile federaliste de la nceputul anilor '90
(Gerbet 1994: 450; Bitsch 2006: 246; Zorgbibe 2005: 212). Cei doi au propus, ntr-o declaraie
comun, convocarea a dou con-ferine, una viznd uniunea politic, iar cealalt UEM. In ciuda
poziiei contrare a premierului britanic Margaret Thatcher, care refuza orice proiecte cu tent
supranaio-nal-federal, cei doi au reluat ideile ntr-un text comun din 6 decembrie 1990
(Gerbet 1994: 452; Bitsch 2006). Ei s-au pronunat pentru o lrgire a competenelor Comunitii
n domenii precum mediul, sntatea, politica social, energia, cercetarea, tehnologia,
protecia consumatorilor, afaceri in-terne, justiie i cetenie comun. Se preconiza o reform
instituional, creterea rolului Parlamentului European, asocierea strns a parlamentelor
naionale (Frana) i a celor regionale (Germania) la procesul de decizie comunitar. Pentru
creterea eficacitii se punea accent pe ntrirea rolului Consiliului European i gene-ralizarea
regulii majoritii. S-a fcut, totodat, referire la o politica extern i de aprare comun extins
la toate domeniile, la un rol acordat Uniunii Europei Occidentale n procesul construciei unui
stat european puternic.
Noua Comunitate cupridea n plus, ncepnd cu 3 octombrie 1990, nc cinci landuri
germane care vor beneficia de un plan comunitar de subvenii" (trei miliarde de ECU, n trei
ani, o cincime din cheltuielile structurale ale CEE) (Bitsch 2006: 247). Structurile
parlamentare comunitare au suferit, de asemenea, schimbri. Pentru prima dat. Germania
numra mai muli eurodeputati (99) dect celelalte trei mari state europene: Frana, Marea
Britanic i Italia. Numrul membrilor Parlamentului European a crescut de la 518 deputai la
567 n 1994. Era o modificare cerut de schimbrile teritoriale i demografice pe care
unificarea german le-a produs. Problemele tranziiei cu care se va confrunta Germania vor
face din aceasta un partener pentru rile fostei Europe comuniste.
Tema 6: Paradigme de gndire n integrarea european: functionalism, neofunctionalism.
neomedievalism, federalism, constructivism

35

6. Principalele teorii ale integrrii europene contemporane

Funclioiialisniul i neofuncionalisniul
Conform funcionalililor, Europa unit trebuia s se realizeze prin aciuni pragmatice
i precise (a se vedea domeniile crbunelui i oelului), care s duc n timp la o federaie
european.
Naterea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului oferea posibilitatea
administrrii n comun a resurselor strategice i crearea unui nucleu comunitar care s se
lrgeasc progresiv i la alte domenii. Lrgirea progresiva urma Jocul interdependenelor.
Ideea comunitar nu avea limite geografice i viza crearea unei reele transnaionale a elitelor
europene, puternic convinse de necesitatea integrrii. Funeionalitii doreau o Europ
pragmatic, independent de verdictele populare, far constrngeri democratice. Ei nu-i
puneau problema legitimitii, iar statul, n viziunea lor, era incapabil s fac fa problemelor
sale interne i externe^^.
La baza teoriei funcionaliste st gndirea Iui David Mitrany, care privilegia virtuiile
cooperrii regionale, bazate pe reele ale elitelor europene. Ordinea mondial --spunea Mitrany
- nu mai trebuie gndit n termeni de putere, ci de nevoi, a cror satisfacere trebuia s
conduc la cooperare. Prin jocul interdependenelor, cooperarea trebuia s penetreze toate
sectoarele de activitate economic, debordnd din cmpul economic n cel politic, Oeupnduse de probleme tehnice, mai puin politizate, dinamica integrrii se propag ctre alte sectoare
i conduce la adoptarea de politici comune. La nivel instituional, funeionalitii doreau
mprirea deciziei ntre organe funcionale, independente, care s acioneze sectorial i care
s capteze n cele din urm cvasi totalitatea competenelor statului-naiune^'".
Neofuncionalitii (Ernst B. Haas, Leon Lindberg, Phillipe C. Schmitter, Joseph Nye)
acord un rol important realitilor etatice (tehnocrai, partide politice i grupuri de interese)
chemate s nfrng rezistena statelor. Integrarea este consecina fireasc a reelei ce se ese
ntre noii actori. Teoria neofuncionalist accentueaz legtura dintre interesele individuale i
integrare. Interesele individuale, prin jocul reelelor, vor deveni interese colective. Acestea voi'
fi maximizate la nivel supranaional i vor fi n acelai timp deservite la nivel naional. Adepii
funcionalismului i neofuncionalismului sunt ataai ideii de federaie european, dar spre
deosebire de federalisti, ei acord un rol mai mare Comisiei Europene. Ei au ignorat
importana naionalismelor, obstacolele transferului de competene, rolul nc crescut al
statului-naiune pe scena internaional. Este o realitate c regimurile politice i sociale
diferite, orgoliile naionale hrnite de o istorie european tumultoas au constituit i consfituie
frne considerabile Ia integrarea european. Totodat, exist o rezisten a birocraiei naionale
la transferul de competene de la nivel naional la nivel supranaional. Trebuie avut n vedere
c deciziile statelor nu sunt totdeauna identice cu cele ale grupurilor de interese. Teoriile
neofuncionaliste supraestimeaz rolul elitelor, ignornd rolul opinie publice, care este mai
important pe msur ce integrarea se politizeaz i divergenele statale se multiplic^^.

Aiie M. Kacowicx, Regionalism, globalizaVioii, and nationalism", Working Paper 262 - Decembre 1998, n The Helen
Kellogg Institute for International Studies - Working Paper Series, editor Caroline Domingo, p. 24
Ibidem, p. 25
" Ibidem, p. 26

36

Toi specialitii sunt de acord c n ciuda slbiciunii statului, acesta rmne un actor
principal al integrrii. Este nerealist s credem c statul renun, chiar n favoarea unei
integrri funcionale reuite, la suveranitatea sa n domeniile strategice, aprare i politic
extern. Reinem pozitiv din teoria funcionalist logica de spill-over (a angrenajelor), a
extinderii integrrii prin voina politic de la un sector la altui. Practica construciei
comunitare a demonstrat acest fapt.
Realismul i neorealismul n construcia european. Interguvernamentaiismul
Dinamica construciei europene n teoria realist i neorealist ine de primatul
statului-naiune n relaiile internaionale. Punctul de vedere realist este o reacie contra
idealismului nscut n SUA al crui reprezentant marcant este W. Wilson. Realitii (Stanley
Hoffmann, Robert Keohane, Kenneth Waltz, Andrew Moravcsik) au o viziune pesimist asupra
istoriei, inspirat de teoriile lui Thomas Hobbes. Aceasta insist asupra strii naturale, a
rivalitii dintre oameni, a luptei permanente pentru putere (ideea omului-lup). Pentru realiti
i neorealisti, statul este actorul principal al scenei internaionale. Realitii i neorealitii caut
s situeze statul n procesul cooperrii, care depete limitele etatice i naionale. Crezul
realitilor se ataeaz statului ca actor unic al relaiilor internaionale i se bazeaz pe
postulatul suveranitii, care distinge statul de toate unitile sociale. Din acest punct de
vedere, teoria realist este incompatibil cu
28

integrarea european .
Pentru Merton Kelstrup nu exist incompatibilitate ntre metoda realist i UE. El
consider c societatea internaional este caracterizat de anarhie (al doile mare postulat al
realitilor) i, ca urmare, statele accept s transfere din suveranitatea lor unor instituii
comunitare n domenii specifice pentru a face fa efectelor, intereselor i aversiunilor lor
reciproce. Aceast logic face din UE un forum n care suveranitile se comunitarizeaz la
nivel supranaional .
hiterguvernamentalismui, expresie a realismului, permite intereselor naionale de a
prevala la stadiu! ultim al deciziei prin jocul unanimitii. Statele au fcut uz de suveranitatea
lor n diferite momente ale construciei europene (ex. criza scaunului gol" - 1965). De la
Tratatul de la Roma (1957), prezena interguvernamentalismului este evident. Consiliul de
Minitri, care reprezint guvernele Statelor Membre prin prezena minitrilor de externe i de
resort pentru fiecare politic comun este instituie de decizie n cadrul Uniunii Europene.
Neorealitii consider c statele pstreaz controlul procesului, dar accept s delege o parte
din puterile lor, meninnd autoritatea n cmpul politic. Avnd n vedere problemele cu care
statele se confrunt, ele sunt obligate s-i armonizeze politicile pe scena internaional printrun proces de ajustare reciproc^'^.
Ei explic prezena statului n integrarea european prin intermediul interdependenelor
economice, al procesului schimburilor i al rolului grupurilor profesionale, care partajeaz
aceleai valori i opinii fa de problemele comune. Statele i pstreaz autoritatea n cele mai
importante niveluri de decizie. Instituiile comunitare sunt acceptate ea instrumente utile pentru
a ntri puterea statelor membre i pentru a le ajuta s-i ating obiectivele. n opinia lor,
integrarea european nu este altceva dect
Ibidem, p. 27
Ibidem, p. 28
Ibidem, p, 29

37

expresia schimburilor interstatale. Statele i conserv autoritatea nealterat de construcia

instituional, economic i social a procesului comunitar. Adugarea nivelului suprastatal,
internaional i comunitar constituie un element de decizie i de control suplimentar n minile
guvernelor. Acestea dispun de o mai mare marj de manevr fa de presiunile intarstatale.
Adepii neorealismului leag prezena statelor n cooperarea internaional de raportul dintre
integrare, regimul internaional i politica intern. Bi inti^oduc n dezbatere rolul grupurilor
societale care, prin legea intereselor i presiunii, influeneaz politica guvernelor. Aceste
grupuri deleag guvernelor puterea de a negocia acordurile internaionale. Reprezentanii
guvernamentali acioneaz n virtutea acestui mandat, depirea lui putnd s atrag dup sine
sanciunea voiului popular^'.
Moravcsik este autorul teoriei regimurilor internaionale, care include nivelul societal.
Conform lui, UE esle asimilata unui regim internaional care micoreaz costurile de informare i
raionalizeaz circuitele deciziei i negocierii, dar ea furnizeaz n egal msur un cadru propice
cooperrii politice, n snul crida guvernele definesc interesele, expresie a presiunlor societale, apoi, n
al doilea rnd, procedeaz la un schimb interstatal n scopul realizrii lor. Moravscik ncearc o
conciliere ntre neofuncionaliti i realiti. Insistnd asupra rolului major al statului n
sistemul internaional, marcat de anarhie, autorul consider c acesta este raional i-i orniu\eaz.e preferinele n termeni de costuri-beneficii. Statele accept constrngerile UE pentru c
acestea facilitaeza nelegerile i negocierile. Procesul de cooperare colectiv care are loc
permite reconcilierea intereselor conflictuale^^.
Nimeni nu poate neglija astzi roiul comunitilor epistemice" (ncorporat n
birocraii sau corpuri specializate) i, pe de alt parte, nimeni nu poate contesta nivelul de
expertiz al Comisiei. Aceast instituie are o real autonomie. Ea poate s nfrng rezistena
statelor recalcitrante, condamnnd situaiile de monopol, fuziunile i achiziiile de
ntreprinderi, contrare concurenei i subsidiile abuzive distribuite ntreprinderilor
necompetitive (telecomunicaii i energie). Comisia asigur un adevrat leadership i duce o
adevrat aciune colectiv n anumite domenii pentru c posed o experien tehnic necesar
pentru a mobiliza mediile vizate i a obine soluii comune. Crearea Pieei interne este un alt
domeniu unde cooperarea statelor se mbin cu procesul comnnitsir. Condiiile succesului
acestuia depind de acordul prealabil al guvernelor statelor membre i de impulsul Comisiei,
far a uita de presiunea mediului internaional^'.
Neomedievalism ul
UE este construit dintr-o reea de actori: Statele Meinbre, birocraiile, grupurile de
interes, parlamentele naionale, partidele politice i instituiile comunitare. Unii teoreticieni ai
integrrii europene ncearc explice construcia european prin apelul la o teorie care ine
cont de rolul fiecrui actor. In limbajul de specialitate, aceast teorie poart numele de
neomedievalism. Noua ordine instaurat la Maastricht m 1993 nu corespunde nici juxtapunerii
de state-naiune i nici unei federaii de state constituite prin abandonul de suveranitate.
Situaia UE este una hibrida, care amesteca state, state-orae, regiuni-state, comuniti i
minoriti autonome, far a se putea delimita foarte clar

Iiiidem, p. 30 '^^
bidem, p. 31--32
Ibidem, p. 33-34

puterea unora sau altora. Realitatea este asemntoare eu frmiarea politic statal din Evul
Mediu^'^.
Philippe Schmitter consider c UE constituie un nou tip de guvernare care se
articuleaz pe mai multe niveluri: intrastatal, suprastatal, far a avea linii de autoritate, de
jurisdicie i identitate clar defmile. Metoda neomedievalist introduce, alturi de state i
instituiile comunitare, o pluralitate de actori; regiuni, grupuri, ONG-uri, care creeaz strategii
i lupt pentru a-i apra propriile interese. Neomedievalismui pune n lumin raportul dintre
identitile naionale, regionale, locale i identitatea comunitar. Este pus n eviden
competiia ntre elitele statale, comunitare, regionale i locale, etc. Integrarea nu asigur o
progresie liniar, ci ncurajeaz manifestarea unor actori pn atunci minimalizai, minoritile
etnice i culturale. Prezena lor ncurajeaz dezvoltarea legturilor intersectoriale, culturale,
economice i sociale''^
6.2 Federalismul european
Federalismul european s-a nscut ca o reacie la naionalismul radical, care, n opinia
partizanilor teoriei federaliste, a fost cauza celor dou rzboaie mondiale. Teoria lor pornea de
la ideea slbiciunii i compromiterii statului-naiune. Statul federal pe care acetia doreau s-1
construiasc se baza pe o logic instituional, pe o constituie european care s nglobeze
toate motenirile comune, culturale i socio-politice. n centrul sistemului instituional se afla
Parlamentul European - numit Adunare Constituant, care trebuia s pun n funciune celelalte
structuri ale Casei Comune Europene. Construcia federalist este n primul rnd una politic.
Flenri Brugmans este adeptul unei democraii reprezentative, care s includ instituii adecvate
diferitelor probleme. Ataat principiului pluralismului de orice fel, Brugmans acord un loc
aparte autoritilor locale i funcionale, care trebuie s aib un buget propriu. Raportul ntre
autoritile centrale i cele locale se bazeaz pe principiul subsidiaritii, care permite
delegarea de competene n ambele sensuri, de la central spre local i invers
Curentul federalist este prezent i n discursul inut de J. Fischer, ministrul de Externe
al Germaniei, n faa Universitii Humboldt din Berlin, la 12 mai 2000. Conferina a debutat
cu o analiz a integrrii europene i a importanei deschiderii UE spre Europa Central i de
Est, J. Fischer pronunndu-se pentru necesitatea reformei instituionale a UE, care s fac fa
unei Europe de aproape 30 de State membre. Ministrul de Externe german consider c exist
un rspuns simplu; trecerea de la cofederaia UE la federaia european. Aceast federaie consider Fischer - nu trebuie s se realizeze contrar statelor naionale, ci prin asocierea lor la
procesul federal, statul federal european trebuind s fe expresia mpririi suveranitii ntre
Europa Unit i statele-naiuni. Acest partaj al suveranitii se exprim cel mai bine n
structura PE. Conform ministrului german, PE trebuie s aib dou camere; una care s
reprezinte statele membre i una care s fie expresia Europei cetenilor .
Pentru a delimita strict competenele ntre federaia european i Statele membre,
demnitarul german propunea elaborarea i semnarea unui tratat constituional bazat pe
principiul subsidiaritii. Tratatul va inspira un proiect de Constituie european, la baza

Ibidem, p. 35 bidem,
p. 36 Ibidem, p. 37-38
" Ibidem, p. 45

3Q

creia vor sta drepturile fundamentale ale omului i ceteanului, o separaie echilibrat a
puterilor ntre instituiile europene i o delimitare precis a domeniilor de competene ale
Europei i ale statelor. Se pune problema guvernului european, care poate (i reprezentat
fie de Consiliul European, ca expresie a statelor naionale, fe de Comisia European, ai
crei preedinte s fie ales direct i s beneicieze de vaste puteri executive. Ministrul german
pune n discuie inclusiv metoda de construire a noului stat, interogndu-se
asupra metodei Monnet", care a dominat procesul integrrii europene pn n prezent. El constat c aceast
metod este depita, fcnd apel Ia ideea lui Jacques Delors, conform cruia o federaie de
state-naiuni" trebuie s fie un trite dans le traite", adic o constituie european, proiect
foarte drag ibderalitilor"*^.
Analiza i prezentarea fcut principalelor abordri teoretice ale construciei
europene probeaz nc o dat faptul c este un loc pentru un pluralism de idei. Cele mai
relevante teorii sunt, cel puin n momentul de fa, cele care pun accentul pe mprirea
puterii viitorului stat european ntre statele-naiune i instituiile comunitare. In acelai timp,
ctig teren abordrile teoretice care pun n eviden autonomiile locale i regionale,
principiul subsidiaritii i rolul grupurilor de presiune. Tot mai multe opinii insist asupra
rolului regiunii ca expresie a identitilor culturale, economice i lingvistice^^.
In procesul delinirii regiunilor identilicm actori regionali i actori locali, interesai de
perspectiva creterii competitivitii lor la nivel naional i european. n plan local i regional
sunt contientizate tot mai mult beneficiile reciproce ce rezult din cooperare, att la nivel
local, ntre comunitile locale, dar i la nivel regional, naional i european. Regiunile de
dezvoltare din cadrul Uniunii Europene au competene pentru dezvoltarea regional, iar
relaiile cu autoritile locale se bazeaz pe respectarea principiului autonomiei locale i a
principiului subsidiaritii, prin dezvoltarea democraiei locale i prin folosirea resurselor de
care dispun. Acest tip de dezvoltare regional este modelul cel mai rspndit n statele
membre, atribuiile de politic regional fiind exercitate prin intermediul colecdvitiior
locale, prin extinderea puterilor sau prin cooperare prin instituii descentralizate'"'^.
Procesul construciei regionale va f demarat n Europa Centarl i de Sud-Est la
sfritul Rzboiului Rece, cnd n aproape toate statele foste comuniste demareaz procese de
descentralizare i de contientizare a nevoilor i opiunilor: infrastructur, comer, educaie,
protecia mediului, finane, etc. Deseori se afirma c cerinele procesului de integrare
european determin reforme structurale n statele candidate la UE. n acest caz, orientarea de
la european spre regional i gsete reversul, deoarece, prin coagularea intereselor la nivel
local i regional, actorii regionali pot aciona mai coerent, prin cooperare, la nivel european.
Regiunile, asociaiile regionale, ajung s dein o influen tot mai mare asupra polificilor
naionale i europene. Devine tot mai evident faptul c harta Europei conine i actori
regionali, iar n interiorul acestora, actori locali importani. Astfel se poate vorbi n procesul
integrrii europene de armonizarea i coagularea intern a intereselor. O nou perspectiv
analitic ar putea atrage atenia

H'

f
p

Ibidem, p. 46-47 Ibidem,

p. 51
Regiune i regionalizare n Uniunea European", coordonatori Vasile Puea i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural
Romn, Centrul de Studii Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 7-8

40

asupra identificrii geopoliticii intereselor regionale, n contextul unei politici europene de

securitate. Trebuie evitat confuzia ce apare de obicei ntre regionalism i regionalizare, pe de
o parte ca un proiect regional de idei i iniiative, a cror instituionalizare determin
aranjamentele regionale, iar pe de alt parte, ca procese ce construiesc sisteme concrete de
interaciuni (economice i sociale) n interiorul unui spaiu geografic identificat"".
Principiul subsidiaritii permite ca deciziile luate s Ile ct mai aproape de ceteni, indiferent
dac aceasta nseamn nivel naional, regional sau local. Rste principiul conform cruia Uniunea
nu acioneaz (cu excepia domeniilor care cad sub competena sa exclusiv) n problemele care
se pot rezolva mai bine la nivel regional, local sau naional. Recunoaterea principiului
subsidiaritii ca principiu general al Uniunii Europene, prin Tratatul de la Maastricht, a fost
concomitent cu recunoaterea formal a regiunilor ca actori pe scena comunitar. Pe parcursul
evoluiei sistemului comunitar, att statul, ct i autoritile regionale sau guvernele locale au
fost martore ale unui proces de repoziionare graduala a puterilor, ca urmare a procesului de
integrare european. Posibilitatea transferului drepturilor suverane de ctre state ctre o
organizaie internaional este admisibil, din punct de vedere legal, printr-o clauz deschis", n
constituii, care definete procedurile interne privind acest transfer, precum i limitrile aduse
suveranitii, constituind totodat baza aplicrii i implementrii legislaiei comunitare n
domeniul naional. Aceste clauze deschise" au fost utilizate pentru a permite accesul la
calitatea de Stat Membru al Comunitilor Europene, dar, datorit naturii dinamice a procesului
de integrare european, au devenit o situaie constant. Guvernele centrale au putut fi
compensate pentru aceste pierderi" prin rolul decisiv n procesul de luare a deciziilor la nivel
comunitar (prezena n Consiliu)''^.
n 1990, dup crearea Pieei Unice i ca urmare a accelerrii procesului de integrare
european, implicit transferul unui numr ct mai mare de competene i puteri suverane ctre
nivelul comunitar, problema modalitilor de organizare intern a participrii regiunilor la
procesul de luare a deciziilor a devenit tot mai presant. Acest fenomen a fost resimit n
special de statele cu structur federal sau regional, n special din dou motive; competenele
transferate Comunitii Europene de ctre guvernele statelor membre afectau, de regul, i
competene ale regiunilor, golindu-le astfel de atribuii; totodat, implementarea legislaiei
comunitare se realiza, de obicei, n conformitate cu distribuia intern a puterilor, fiind, de
regul, o obligaie a entitilor subnaionale. De-a lungul timpului, sistemul comunitar a euat
n acordarea unui rol formal autoritilor regionale i locale, n ciuda faptului c autonomia
regional, care, n momentul elaborrii Tratatului CEE n 1957, era o particularitate a
Germaniei, a devenit, la mijlocul anilor 1980, o caracteristic a sistemelor constituionale
pentru cel puin patru state membre: Germania, Italia, Spania i Belgia'^^.
La mijlocul anilor 1980, s-a constituit o Europ a regiunilor" informala, prin
intermediul unor contacte orizontale ntre instituiile regionale ale diferitelor ri. Statele
Membre ale Comunitilor Europene au continuat s subevalueze legturile instituionale

Ibidem, pp. 9-10.

'^^ Vasile Puca, Subsidiaritatea i politica regional comunitar, n Regiune i regionalizare n Uniunea European",
coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul de Studii Transilvane, institutul de Studii
internaionale, Cluj-Napoca, 2004, p. 145. Ibidem, p. 146

41

directe ntre nivelurile supranaionale i cele subnaionale. Regiunile au nceput s insiste

asupra necesitii recunoaterii lor n sistemul instituional comunitar, printre msurile luate
fiind i stabilirea unor birouri de reprezentare a intereselor regiunilor la Bruxelies^^''. In I99I,
Tratatul de la iMaastrieht privind Uniunea European a preprezentat momentul trecerii de la un
regionalism funcional la un regionalism instituional. Astfel, Tratatul a acordai nivelului
subnaional un rol, dei limitat, n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar. Aceast
schimbare s-a datorat, n special, insistenelor landurilor germane i a fost considerat o dubl
victorie: a landurilor n faa guvernului federal i a Germaniei n faa Franei. Astfel, articolul 5
din Tratat menioneaz explicit principiul subsidiaritii ca principiu general al Uniunii
Europene. Totodat, articolul 203 deschide calea participrii directe a regiunilor n procesul de
luare a deciziilor la nivel comunitar. O alt prevedere important a Tratatului vizeaz
constituirea Comitetului Regiunilor, ca organism consultativ, avnd ca scop implicarea
organismelor regionale i locale: regiuni, orae i municipii, n elaborarea politicilor
comunitare. Cu toate acestea, singura cerin efectiv a Comunitii privind implicarea
regiunilor la nivel comunitar const n obligaia de conformitate i implementare eficient a
legislaiei comunitare (principiul responsabilitii globale privind implementarea efectiv a
obligaiilor comunitare europene guvernele naionale nu pot justifica faptul c directivele
europene nu au fost complet i corect implementate argumentnd c o regiune nu a ntreprins
aciunea necesar)'^^.
Tema 7: Muhilevel governance: "new" reg ionalism, competiie, actori locali i regionali,
subsidiaritate
7.1 Conceptul de governance i multi-level governance. Abordare comparativ
Conceptul de govemance a fost utilizat pn recent n literatura academic cu scopul de
a sublinia responsabilitile administraiei guvernamentale. Aceasta era justificat, pe de o
parte, deoarece statul era principalul actor pe scena internaional, iar pe de alt parte, n
interior majoritatea competenelor erau concentrate n sarcina guvernului. Reformele introduse
la sfritul anilor '80 n cadrul Uniunii Europene cu privire Ia elaborarea i implementarea
politicii de dezvoltare regional au condus Ia schimbarea semnificaiei termenului governance.
O prim definiie pentru governance este dat de Banca Mondial''^, prin care se
subliniaz legtura dintre putere i prosperitatea rii"^. Aceast definiie este asumat de
majoritatea instituiilor ONU, dar n literatura academic s-a impus formularea propus de J.
Kooimans''^, ce face referire la relaiile dintre conductori i condui''^. Aceast

'''' Ibidem
45

Ibidem, p. 147-148
'"^ World Bank, Governance: The World Banks Experience, Washington D.C. 1994.
''^ Governance este definita astfel; die manner in whicfi power is exercised in tiie management of a country's economic and
social development.

'^^Apud Dele Olowu, Govei'nance in developing countries: The challenge of multi-level governance,
paper presented at Seventh International Seminar on Geo-Information Science(GIS) in
developing countries, 15-18 May, Ensehede, Netherland 2002, p.3.
49
Definiia propus de Jens Kooimans este: "governance is the form in which public or private actors do not separately, but
in conjunction, engage in problem solving together, in combination, that is to say co-arrangements "(apud Dele Olowu),

42

abordare a conceptului de governance este loarte interesant deoarece permite cercettorului, ce

studiaz relaiile dintre condui i conductori, s observe asimetria existent n ceea ce
privete distribuia puterii i resurselor ntre centru i perilerie, adic ntre deintorii puterii i
societatea n ansamblul ei. n plus, asimetria este extins i la relaiile dintre ali actori subnaionali cum ar fi, de exemplu, cele dintre autoritile regionale i indivizii dintr-o localitate,
sau cele dintre dou localiti. J.Kooimans si colaboratorii si recunosc faptul c governance
implic derularea unui ntreg proces la care particip nu doar organizaii de natur
guvernamental ci i din .sectorul neguvernamental. n concepia acestora, governance
reprezint noua situaie a relaiilor autoritilor cu societatea civil n ansamblul ei, situaie
aprut la sfritul anilor 1980, cnd pe fondul liberalizrii economice s-a diminuat rolul
statului ca unic responsabil al implementrii politicilor. n acest context, conceptul de
governance depete graniele administraiei publice, sub aspectul ansamblului de relaii dintre
autoritile publice i societate^''. n opinia lui G.Hyden, guvernanta este o abordare
conceptual, ce poate constitui un cadru evident de analiz comparativ a macro-politicilor, ea
include ns elemente importante de natur constituional privind regulile de conducere
politic i reprezint n acelai timp o modalitate prin care are loc intervenia creativ a
actorilor politici avnd drept scop optimizarea structurilor astfel nct s nu fe inhibat
iniiativa uman. O alt definiie a conceptului de governance este dat de Commission on Global
Governance, ca find "totalitatea modalitilor prin care instituiile i indivizii i administreaz
afacerile comune"^'.
Definiia cuprinde inclusiv recunoaterea spiritului de competiie ntre actorii
participani^^. Definiia dat de Banca Mondial este nsuit i de Canadian International
Development Agency (CIDA), care asociaz definiiei i conceptul de good governance pe care l
formuleaz ca fiind exercitarea puterii de ctre diversele niveluri administrative n mod
eficient, corect, transparent i responsabiP"* ("the exercise of power by various levels of
government that is effective, honest, equitable, transparent and accountable"). In plus. Isabelle
Johnson consider redefnirea conceptului de governance ea o largire a semnificaiei acesteia, ca
s permit luarea n considerare a tutror interaciunilor ntre toi cei ce sunt implicai n luarea
deciziilor(decision-making)'''''. n instituiile ONU conceptul de governance este definit prin
luarea n considerare a tuturor nivelurilor si domeniilor de activitate prin care sunt mplinite
interesele cetenilor ("The exercise of economic, political and administrative authority to
manage a country's affairs at all levels. It is comprised of the mechanisms, processes and
institutions through which citizens and

Goran Hyden and Julius Court, Governance and development. World Governance Survey Discussion Paper i, August 2002,
p.8.
^' Mike Kahler , David A. Lake, "Globalization and Governance", in: Mike Kaiiler.&David A.Lake.(Eds), Governance in a
global economy, Princeton Univ. Press, 2003, http://www.pupress,princeton.edu/titles.
Governance este apreciat ca "a continuing process througli which conflicting or diverse interests may be accomodated
and cooperation action may be taken", n: Mike KahJer.&David A. Lake, op.cit, p.6.
Isabelle Johnson, Redefining the concept of governance, p.3, http://www.acdicida.gc.ca/lNET/lMAGES./
Ibidem , p.4.

43

pK

groups arlicuiale tlieir interests, exercise Iheir legai rights, meet their obiigations and mediale
their differences")'^^.
Problemele ridicate se refer la tipul cel mai eficient de relaii ce ar trebui realizat i
meninut ntre guvern i societate, ntre membrii societii dar i n interiorul guvernului, nu
numai ntre guvern i sectorul privat. In acest context se apreciaz c
governance nu este, dar nici n-ar trebui s fe, doar o afacere a guvernului deoarece ea
trebuie definit din dubl perspectiv: guvernamental i civic. Hliminarea srciei,
crearea locurilor de munc, protecia mediului, integrarea social, sunt apreciate drept inte,
obiective, pe care ar trebui s le ndeplineasc autoritile indiferent de nivelul terilorialadministrativ pe care sunt situate.
Guvernanta relev cum coopereaz guvernele cu celelalte organizaii sociale dar i
cum colaboreaz acestea cu cetenii pentru a lua deciziile ee privesc problemele importante
ale societii. Conceptul de governance poate fi utilizat n diferite contexte cum ar fi ,de
exemplu, global, naional, instituional sau comunitar.
La nivelul Uniunii Europene, termenul de guvernant este frecvent abordat din diverse
unghiuri astfel ca este posibil o anume uzur polisemantic. Ceea ce trebuie ns remarcat n
acest caz este faptul comun c toate abordrile trateaz despre gradul de pluralism
instituional n plan orizontal i vertical , despre importana fragmentrii" procesului pe
diferitele sectoare precum i despre inconsistena reprezentrii politice, adic despre limitele
prerogativelor Parlamentului European i ale parlamentelor naionale"'' .
O abordare relativ recent a Uniunii Europene const n aprecierea acesteia ca un Ioc
de importan major ce implic o pluralitate de state i de actori non-slatali aflai ntr-un
proces de negociere continu pentru a rezolva o serie de probleme de ordin funcional^^. n
fapt este vorba despre imilti-level governance ce exprim relaiile dintre autoritile centrale i
ceilali participani la implementarea politicii, adic relaiile de cooperare i ierarhizare
administrativ. Din punct de vedere al implementrii politicilor Uniunii Europene, multi-level
governance constituie un subiect important prin prisma relaiilor dintre UE i nivelurile
administrative aflate la niveluri inferioare celui statal, nu numai ntre nivelul naional, pe de o
parte i cel regional i local pe de alt parte. n ultimul deceniu au fost abordate n literatur
relaiile acestor niveluri cu Bruxeiles-ul , dar i, mai ales, impactul pe care l-a avut
instituionalizarea parteneriatului asupra sistemului naional de reprezentare politic adic al
creterii gradului de implicare a actorilor sub-naionali n procesul decizional.^^

^^.loint Workshop on Govenince, Poverty Reduction and Gender Equality, Organized by the UN Interagency Meeting on
Women and Gender Equality and the OCED/DAC Working Parly on Gender Equality , Vienna, 23-25 April 2001, p.3.
available also at http://www.un.orq/womenwatch/ianwae/collaboration/viennafvian2Q02.pdf
Richard Balme, "I.a gouvernance de 1' Union Europenne saisie par la mobilization des ifiiti'ts", n; Guy Hermet, Ali
Kazancigil et Jean-Franois Prud'homme(Sous la direction de), La gouvernance. Un concept et ses applications, Paris, Editions
Kaithala, p.74.
Bob Jessop, "Multi-level Governance and Multi-level metagovernanee", n: lan Hache and Matthew Flinders(Eds.),D /j.c//.,
p.57.
^^Jacques Thomassen and Maitin Rosema, Research on EU Multi-level governance in Netherlands: A state of research,
[http;//www.connex~network.org/govdala/rcports/Rcpott-Netherlands.pdf], pp.3-5.

44

Reformele introduse n 1988 n privina managementului Fondurilor Structurale i

crearea pieii unice n 1993 au avut un impact puternic nu numai asupra relaiilor dintre
Uniunea European i instituiile sale, pe de o parte, guvernele naionale, autoritile regionale
i locale, pe de alt parte, ci i asupra conceptualizrii UE n literatura academic. Uniunea
European este apreciat de unii cercettori i analiti din domeniul tiinelor politice, ca o
organizaie bazat pe tratate, dar n mod distinct de modelul federal deoarece se consider c
este o organizaie de state centralizate. Argumentul acestor autori const n faptul c marea
majoritate a modificrilor introduse n arhitectura i funcionarea instituiilor UE au avut la
baz deciziile adoptate n cadrul Summit-urilor efilor de stat i de guvern(Maastricht,
Amsterdam, Nice), ca reprezentani ai statelor membre, independente i suverane.
Dar ce este inuili-ievel governance? Cum a fost conceptual izat n literatura academic?
Multi-level governance semnific totalitatea relaiilor dintre actori, aflai pe niveluri
teritoriale diferite, din sectorul public i privat deopotriv. Conceptul de multilevel governance,
ca "sistem de negociere continu ntre guvern i diverse niveluri teritoriale", este introdus n
dezbaterile din literatura academic de ctre G. Marks'^'"' ("a system of continuous negotiation
among nested governments at several territorial tiers"
......in which "supranational, national, regional and local governments are enmeshed in
territorially overarching policy networks"), dar abordarea acestui concept, din perspectiva
organizaiei supranaionale, cum este privit UE, a luat amploare deosebit'^^ n anii ce au
urmat. Multi-level governance este un concept ce promoveaz neo-pluralismul, adic admite
prezena i participarea la elaborarea deciziilor a diverse reele i comuniti politice pe lng
vechile grupuri de interese, iar problemele sunt rezolvate dup realizarea unui compromis prin
agregarea intereselor divergente.*"'' Divergene importante s-au manifestat ntre Comisia
European , pe de o parte, i guvernele statelor membre UE, pe de alt parte. Astfel, guvernele
naionale au fost nemulumite de decizia Comisiei''" de a considera eligibile, autoritile subnaionale (regionale, locale, ageni privai) ca parteneri pentru derularea proiectelor de
dezvoltare regional. O alt surs de tensiuni, de ast dat ntre guvernele naionale i Comisia
European a aprut din cauza eligibilitii autoritilor regionale i locale precum i a unor
actori privai la procesul de planificare, implementare, i evaluarea programelor de dezvoltare
regional .
Competenele acordate unor comisii , prin deciziile Consiliului*"'^, au constituit o surs
permanent de tensiune ntre Parlamentul European i Comisia european, dar prin

^^Gary Marks,"Structural Policy and Multi-Level Governance in the EC", n: Alan W. Calruny and Glenda Rosenthal
(Eds.) The Slate o f the European Community vol 2: The Maastricht Debates and Beyond. Boulder, Colorado: Lynne Reiner,
1993, pp.392-403.
Ian Bache , Europeanization and Britain: Towards Multi-level Governance ?, paper jirepared for the EUSA 9"'Biennial
Conference in Austin, Texas, March 31-April 2, 2005, p.5.
^'Paul Stubbs, "Stretching Concepts Too Far? Multi-Level Governance, Policy Transfer and the Politics of
Scale in South East Europe", n: Southeast European Politics Vol. VI, No. 2, November 2005, pp. 66-87.
^' S-a apreciat n literatura academic faptul c reformele din 1988 au reprezentat un adevrat atac Ia adresa
paradigmei interguvernamentaliste, vezi i Kutsal Yesilkagit .&Jens Blom-Hansen., Supranational
governance or naional business-as-usual ? , paper prepared for presenation at the XIV Nordic I^olitical
Science
Assoc.,
Reykjavik,
Iceland,
11-13
August
2005,
p.2,
hltp://registration.vourhost.is/nopsa2005/papers .
Nick Bernard , Multi-level governance in the European Union, Kluwer International Law, the Hague 2002, pp.148-151.

45

P
^
M

decizia 1999/468 s-au acordat anumite competene Parlamentului referitoare la activitatea

comisiilor'"'*. In acest context , al participrii largi la elaborarea i inlluenarea deciziilor, se
nscrie noua imagine a Uniunii Europene, promovat n literatura academic, drept un sistem
miiUi-ievel governance, n care instituiile UE acioneaz ca actori n reeaua guvernrii, exercit
o anumit influen asupra adoptrii deciziilor dar nu
au putere de control pe linie ierarhic^''\ Adugarea unui al treilea, sau chiar al patrulea
nivel de autoritate, afirm T. Borzei, a condus la creterea complexitii procesului de
elaborare a deciziilor precum i Ia necesitatea unei coordonri non-ierarhice a actoriiorparticipani din sectorul public i privat, a tuturor nivelurilor administrative'''''.
7.2 Principale bunei guvernanefgood governance)

P'-

n Cartea Alb asupra Guvernantei Europene, Comisia European definete buna

guvernan(good governance) ca fiind "modalitatea prin care Uniunea utilizeaz puterile
acordate de ctre cetenii si i n folosul acestora"(// G Whiie Paper on European
Governance concerns the woz in M'hich ihe Union uses thepowers given by ils citizens).^^
La baza bunei guvernante. Comisia a apreciat c este necesar s aeze cinci principii prin care
s consacre trsturile sistemului democratic i ale statului de drept specifice statelor membre
UE^^, dar care sunt valabile pentru toate tipurile de guvernan(global, european, naional,
regional sau local). Cele cinci principii sunt urmtoarele: transparena(deschiderea),
responsabilitatea, participarea, eficacitatea i coerena.
Transparenta{openess), ca prim principiu , proclam necesitatea adoptrii unei maniere
deschise , sincere , de ctre toate instituiile n activitatea ce le revine fiecreia.
Pariiciparea(participation), condiioneaz obinerea unei caliti i eficiente ridicate a
politicilor promovate n UE, de asigurarea unei participri ct mai largi , de-a lungul
ntregului proces, de Ia elaborare pn la implementare i monitorizare. Ori , dup cum se tie,
amploarea participrii este condiionat nu numai de ncrederea de care se bucur instituiile,
ci i de rezultatele finale scontate.
Responsabilitatea (accountability), cel de al treilea principiu, cere delimitarea clar a
rolului legislativ, respectiv executiv, pe care l deine fiecare instituie i, cel mai important
aspect, asumarea responsabilitii pentru tot ce se ntmpl n sfera lor de activitate.
Eficacitatea (effectiveness), revendic faptul c politicile promovate trebuie s asigure
eficiena, s fie oportune, adic s se implementeze acolo unde sunt necesare, pe baza
evalurii clare a obiectivelor i a impactului acestora.
CoereiJa (coherence), solicit asigurarea unei coerene ridicate a politicilor promovate
i aciunilor ntreprinse n acest sens. Nevoia de coeren este cu att mai

^"^Este vorba despre informrile tiimise Parlamentului de ctre Comisie , referitoare la agenda dc lucru a comisiilor , draftul, rezultatul votului i rezumatul dezbaterilor , conf. Art. 7(3) din decizia 1999/468 . ^^Nick Bernard , op. cit., p.239.
'''' Tanja A Borzel,"What's so special about policy networks?- An exploration of the concept and its usefulness in studying
European Gofernanee", n: EIOP, vol.1(1997), No.16, p.17.
Commission of the European Communities, A White Paper on European Governance, Brussels, 2001, p.3.
Petre Prisecaru, op. cit., p.142.

46

evident, cu ct a crescut numrul statelor membre ale UE, Hind notorie sporirea gradului de
implicare a autoritilor locale i regionale n politicile UE i nu n ultimul rnd, trebuie gsite
soluii adecvate la problemele cauzate de creterea demografic.

Tema 8: Caracteristicii le guvernantei multi-nivel: Tipuri de MEG: 7'ip 1 si 11 Con cepte :

autoriti supranaionale, naionale si sub-nationale. Dispersia autoritii: ver ticala si
orizontala
8.} Trsturile modelului multi-level governance
Promotorii recunoscui ai acestui model, Iviesbet Hooghe, Gary Marks*''' abordeaz
sistemul multi-level governance, ca model de guvernare n UE, caracterizai, de altfel, de L.
Hooghe ca o "Europ cu regiuni", tocmai pentru a sublinia distincia de modelul
-7/1

federalist "Europa regiunilor"al lui Delors . Semnificaia lui multi-level const n recunoaterea
existenei unui numr sporit de actori ce particip la luarea deciziilor, la exercitarea influenei
pentru adoptarea acestora, competenele fiecrui nivel llind recunoscute prin nsi participarea
acestora la elaborarea i implementarea politicilor comunitare, naionale, regionale i locale.
Actorii ntre care are loc mprirea competenelor i responsabilitilor nu mai sunt doar
statele, ca n cazul modelului interguvernamentalist, ci i actorii supranationali i subnaionali,
deopotriv, deoarece interdependenele vor spori pe msur ce avanseaz integrarea, iar
cooperarea ntre actorii situai pe diferite niveluri administrative se va dezvolta prin
promovarea principiilor parteneriatului, programrii i concentrrii, ce stau la baza politicii de
dezvoltare regional. Poziia statelor naionale, membre ale Uniunii Europene, s-a schimbat n
urma implementrii politicii regionale, dar difer de la un stat la altul funcie de structura
politico-administrativ a acestora.
Spre deosebire de abordarea inter guverna menta list, ce susine predominana
nivelului naional fa de cel subnaional i supranaional, sistemul multi-level governance este
caracterizat prin existena a trei trsturi principale: arhitectura instituional neierarhizata,
caracterul neierarhic al procesului de elaborare a deciziilor si dispersia dinamic a autoritii.
ntre nivelul supranaional, pe de o parte, i nivelurile naional si subnaional, pe de alt parte,
exist un raport de interdependen instituional i funcional, mai degrab dect unul de
ierarhizare, deoarece la baza raporturilor dintre instituiile UE i statele membre stau
principiile cooperrii i principiul subsidiaritii. Instituiile supranaionale mpreun cu toi
actorii ce participa la procesul decizional formeaz un sistem integrat, caracterizat prin rolul
actorilor naionali la nivel comunitar n ceea ce privete negocierea i luarea deciziilor, dar i
pentru implementarea acestor politici mpreun cu actorii subnaionali, cum ar li autoritile
regionale, locale i cele cu caracter privat. La nivel supranaional, coordonarea politicilor
naionale se realizeaz prin metoda deschis de coordonare, aa cum a fost ea promovat prin
Strategia de la Lisabona, consacra caracterul neobligatoriu i descentralizat al reglementrilor
n concordan cu principiul subsidiaritii i are ca obiectiv implicarea prin diverse forme de
parteneriat a tuturor actorilor, indiferent de nivelul lor(instituii comunitare, guverne naionale,
autoriti regionale i locale sau societatea civil n ansamblul ei). Cea de a

69
Liesbet Hooghe, Gary Marks, "Contrasting visions of Multi-level Governance", in: Ian Dache & Matthew Flinders Eds.),
Multi-level governance, Oxford University Press, Oxford 2004, pp. 1 5-30. Mike Goldsmith, op.cit., p. 114.

47

doua Irslur a sistemului nndti-level governance semnific faptul c majoritatea proceselor de

luare a deciziilor se desfoar pe baza negocierilor ntre actorii principali, pe baza
consensului i al votului nemajoritar. In acest context, ierarhia este concurat de competen i
calificare, adic att Comisia ct i statele naionale nu sunt dect nite mediatori ce urmresc
s stimuleze luarea celor mai bune decizii prin care s se combine sau s se transforme
interesele concurente ale actorilor implicai, aa cum susine i B.Kohler-Koch ntr-o lucrare
referitoare la evoluia integrrii economice i politice^'.
Trecerea la sistemul votului cu majoritate calificat n dezbaterile Consiliului dc
Minitri i ale Consiliului European reprezint o modalitate de urgentare a lurii deciziilor i,
n acelai timp, a redus semnificativ domeniile n care deciziile se iau prin consens,
restrangndu-le doar la cele de importan strategic ale Consiliului European.
Cea de a treia trstur a sistemului multi-level governance, se refer la faptul c
exist o mprire a competenelor privind luarea deciziilor(o'e67'.s'/o/?-m 3/c;/>7g) ntre actorii
situai la diverse niveluri teritoriale. Din punct de vedere al dispersrii autoritii, I^.Mooghe
i G.Marks afirm c pot fi distinse dou tipuri de guvernant multi- n\vQ{muii-ieve
governance) lund n considerare criterii precum tipul sai'cinilor, generale sau specializate, pe
care le ndeplinete o autoritate, natura mutual sau exclusiv a competenelor pe care le
exercit autoritatea asupra unei entiti teritoriale precum i durata de valabilitate a
reglemenlrilor. Cele doua tipuri, 1 si II, sunt caracterizate prin existena unui anumit numr
de autoriti avnd sarcini generale sau specializate, un numr de niveluri administrative i eu
competene exclusive sau mutuale, dup cum se va prezenta n continuare.
8.2 Tipuri de multi-level governance
Subiectul multi-level governance este abordat n alte dou lucrri de ctre E. Elooghe i
G. Marks^^,'"* accentul fiind pus pe evidenierea caracteristicilor specifice acestui sistem,
pentru a descrie cele dou tipuri de multi-level governance .
Tipul I multi-level governance, foarte apropiat modelul federalist, este caracterizat
prin: existena unui numr limitat de autoriti, dimensionate astfel nct s fie capabile s
ndeplineasc mai multe funcii {multi-task jurisdictions)] exercitarea exclusiv a autoritii peste
nivelul territorial respective, adic nu exist o suprapunere a acestor autoriti; un numr
limitat de niveluri administrative peste care se produce dispersia autoritii; numrul optim al
nivelurilor administrative ntr-un stat este apreciat a fi egal cu trei, cu toate c exist i alte
opiuni privind luarea n calcul i a unor niveluri adiionale (provinciale, interlocale), numrul
acestor niveluri ajungnd la ase, n cazul Findiandei, Greciei, Portugaliei sau Marii
Britanii^'^. Apariia nivelurilor autoritii s-a

Beate Koliler-Koch, "Interdependent European Governance", in: Beate Kohler-Kocli(Ed.), Linliing EU and National
Governance, Oxford, Oxford University Press, 2003, pp.10-22.
^^iesbet Hooglie, Gary Marks,"Types of Multi-level governance", in: European Integration online Papers(EIOP), vol,5(2001),
No.] 1, pp. 4 -12, htlp://eiop.or.al/eiop/lexte
1 -011 a.htm '^Liesbet Hooghe, Gary Marks,"Unraveling the Central
State, But t^ow? Types of Mulii-level governance" , in ; MIS Poli deal Science Series, No. 87, 2003, pp.5-9.

/2a0

^'^Liesbet Hooghe, Gary Marks, "Contrasting visions of Multi-level Governance", in: lan
Bache & Matthew Flinders Eds.), op. cit., p 18.

realizai prin descentralizare, cele mai mari schimbri Tn structura administrativ-teritorial

avnd loc n Frana, Italia, Spania i Belgia.
A treia trstui', se afirm n lucrare, const n existena cvasi-permanent a
structurii sistemului multi-level governance, exemplul notoriu fiind cel din Germania unde
fiineaz trsturile implementate n 1949, ce s-au meninut i dup reunificarea din
1990, cu excepia Berlinului, care n noua situaie , include cele dou foste sectoare, Berlinul
occidental i respectiv cel rsritean^^. Tipul I multi-level governance fiind mai apropiat de
modelul federalist, este considerat a fi propriu arhitecturii la nivel naional. Tipul II multi-level
governance, conform aprecierii autorilor, se caracterizeaz prin: existena unor multiple i
independente autoriti specializate {taskspecific jw-isdicions), care se suprapun territorial
{lerritonaliy overhpping Jurisdiclions); un numr mare de autoriti (large number of jurisdictiom);
niveluri administrative mai numeroase(maiiy Jurisdicdonal levels) i, n fine, existena unei
flexibiliti a sistemului (jlexible jurisdicional syslem). Funcia specializat a autoritii deriv din
faptul c exist o multitudine de servicii publice cum ar fi, de exemplu, producia de bunuri
industriale, protecia muncii, asistena social, transporturile publice, furnizarea de energie
electric, de gaze naturale, ce ndeplinesc funcii distincte.
Nivelurile peste care are Ioc dispersia autoritii, nu sunt limitate ca n cazul tipului I
multi-nivel, ci peste un numr mai mare deoarece, afirm susintorii acestei abordri, fiecare
bun sau serviciu public va fi furnizat de ctre autoritatea care suport costurile i ncaseaz
profiturile, indiferent c sunt actori publici sau privai.'''' Tipul 11 de multi-level governance
este rspndit mai ales la nivel local, dat fiind localizarea la acest nivel a serviciilor de
furnizare a utilitilor.

8.3Distribuia vertical a cottipeteneor ntre autoriti

Multi-level governance relev modul cum sunt transferate anumite competene din
"portofoliul" statului naional ctre nivelul supranaional i respectiv spre autoritile subnaionale, publice sau private. Actorii ce particip la elaborarea i implementarea politicilor
Uniunii Europene sunt situai, deci, pe diferite niveluri administrative, relaiile dintre acetia
fiind caracterizate prin parteneriat i competiie .
Actori supranationali
La nivel supranaional, principalul actor este Comisia European - guvernul UE
-poziia sa, stabilit prin tratate, produce nc tensiuni, att diji partea statelor naionale ct i a
Parlamentului European. Comisia are competene largi n sfera legislativ, fiind unica instituie
ce are iniiativa legislativ. Este adevrat, totui, c n prezent propunerile Comisiei pot fi
formulate i Ia cererea PE sau a Consiliului Uniunii. In cazul Uniunii Europene, Comisiei i-au
fost delegate patru tipuri dc competene prin Tratatul de la Roma" (art.21]-2I9EC):a) asigurarea
aplicrii prevederilor tratatelor i actelor adoptate de ctre instituiile comunitare; b) emiterea
de directive, regulamente i decizii n baza

'^^ Ibidem, p.J9.

'^^ Ibidem, p.21.
^'Art.2U stabilea, printre aitele, ceie patru funcii principale n portofoliul de competene ale Comisiei prevzute n tratat.

49

^1

B''
^

art.249 -TCE, de exemplu, n sfera uniunii vamale, agriculturii sau execuiei bugetului UE; c)
ndeplinirea atribuiilor conferite Comisiei, n ba/.a arL 211, de ctre Consiliu; d) formularea
unor recomandri i opinii .
Propunerile legislative ale Comisiei sunt naintate Consiliului Uniunii i
Parlamentului European. Procesul pregtirii i adoptrii legislaiei este unul foarte
fragmentat''^, deoarece n toate domeniile, propunerile ajung la Comisie ca recomandri ale
grupurilor de lucru, iar nainte de a ti aprobate de Consiliu proiectele sunt examinate de
COREPER, multe dintre ele fac obiectul unor negocieri ntre Comisie i Consiliu'"^.
n sfera controlului respectrii legislaiei comunitare, Comisia are dreptul s sancioneze
orice firm care nu respect regulile referitoare Ia concuren i exercit controlul i asupra
subveniilor publice, pe acest teren venind n competiie cu statele
naionale.
Deciziile luate la nivelul UE reprezint interesele comunitare, sintetizate lle prin
combinarea, fie prin transformarea(redefinirea) intereselor statelor membre sau a regiunilor,
sunt de prere K. Eberlein i D. Kerwer , n timp ce N.Bernard consider c
i societatea civil are o anumit contribuie la elaborarea multor decizii, dat fiind fiuxul
continuu de informaii referitoare la problemele supuse reglementrii pe care le
furnizeaz comitetelor de lucru, astfel c se poate afirma c aceast procedur reprezint o
"doz de participare democrafic la procesul de luare a deciziilor"^'.
n literatura academic au fost propuse diverse modele privind justificarea delegrii
competenelor ctre o organizaie supranaional, unul dintre acestea fiind modelul promovat
n literatura politic american, de factur funcionalist, care explic alegerea unui agent
mputernicit s ndeplineasc anumite funciuni pe baza prezumiei c instituia astfel aleas
va fi performant, pe de o parte, i se vor reduce costurile afaceru{tramaclion cos/s) aferente
adoptrii politicii publice' , pe de alt parte.
Costurile ce pot fi reduse prin delegarea puterilor, conform opiniilor exprimate n literatura
american se refer Ia costuri informaionale, aferente obinerii unor informaii tehnice i
expertize de specialitate, necesare partenerilor pentru a propune politici publice eficiente, i Ia
costurile legate de problema angajamentului credib\l(ci-ecifb/e commitment), cele dou tipuri de
costuri i proiectele privind reducerea acestora constituind piese de baz n argumentarea
teoriei funcionaliste de ctre Keohane. Ceea ce trebuie menionat n legtur cu puterile
delegate Comisiei Europene este c, prin acordul statelor membre, au fost instituite unele
mecanisme n vederea limitrii puterii ei discreionare, cunoscute fiind sistemul comitologiei,
de supraveghere a Comisiei de ctre comitetele reprezentanilor statelor membre, atribuiile
Curii Europene de Justiie(ECJ)

Jose de Areilza,"Sovereigiity or Management? The Dual Character of EC's Supranationa!i.sm" in: Jean
hdonnel Working Papers, No.2, 1995, p.7.

79
Stephanie Baiier, The European Commission's Power: Overrated or Juslified ?, l^aper to be presented ai the BUSA 9"'
Biennial International Conference, Austin, Texas, Marcii 3EApril

2, 2005, p.4.

Burkard Eberlein &Dieter Kerwer, "'Itieorising the new modes of European Union Governance", in: European Integration
onUne Papers , vol.6(2002), No.5, pp.6-9. ^' Nick Bernard, o;?.c;Y, p.148.
82
Mark A. Pollack , "Delegation , Agency , and Agenda Setting in the Treaty of Amsterdam", in: EIOP, vol.3(1999), No.6,
pp.7-9, http://eiop.or.at/eiop/texte/1999-oooa.htm .

50


n domeniul aplicrii legii i al conU'oiului Judiciar precum i rolul Parlamentului European n
legtur cu alegerea Comisiei i dreptul de cenzur, prevzut dar nu i utilizat pn n present.
Domeniul politicii regionale evideniaz destul de bine cadrul relaiilor dintre Comisie i
statele membre, n ceea ce privete coordonarea vertical ntre Comisie, statele membre i
autoritile regionale. Cele mai frecvente dificulti care au aprut n procesul de coordonare
vertical s-au datorat prioritilor diferite ntre statele membre i Comisie. S-a constatat, de
exemplu, tendina demnitarilor din statele membre de a favoriza, prin intermediul programelor
de dezvoltare regional, circumscripiile n care au fost alei, tocmai pentru a-i menine
popularitatea i susinerea electoratului pentru alegerile viitoare . Ca urmare, politica statelor
membre s-a difereniat de cea prevzut de UE, cu toate c Uniunea European a avut mereu ca
obiectiv schimbarea acestor practici. Dei art. 15 din Directiva 1260/1999 specific doar c
aprobarea planului de dezvoltare de ctre Comisie este condiionat de coninutul acestuia, nu i
de modul n care a fost elaborat, n practic lucrurile stau altfel, Comisia fiind foarte rezervat
n a aproba planurile de dezvoltare regional care au fost elaborate cu nclcarea principiului
parteneriatului, adic far colaborarea ntre statele membre i autoritile sub-naionale^^,
fiindc paiteneriatul se refer la toate fazele procesului, nu doar la implementarea politicii de
dezvoltare regional.
Consiliul UE este principalul actor cu puteri legislative, el avnd att rolul de a
reprezenta interesele statelor membre ct i ale Uniunii, de aici rezultnd caracterul su dublu,
interguvernamental - federal. Fiind principalul organ legislativ al UE, Consiliul este apreciat de
ctre susintorii modelului federalist drept Senatul Uniunii, similar cu Senatul SUA sau cu
Bundesrat-ul. Competenele Consiliului se exercit doar n baza prevederilor tratatului, adic pe
baza propunerilor Comisiei, dar acoper ntregul spectru de activitate a Uniunii, excepie
constnd n acele domenii delegate Comisiei. Pentru a-i ndeplini rolul su de organ legislativ,
Consiliul dispune de structurile necesare: Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i grupurile de lucru.
Consiliul Afacerilor Generale reprezint principala formaiune i este format din
minitrii de externe ai statelor membre, avnd competena de a coordona activitatea tuturor
celorlalte consilii specializate cum ar fi, de exemplu, ECOFIN, Consiliul Agriculturii, ale
industriei i energiei, etc. Preedinia Consiliului are competena de a stabili calendarul
adoptrii propunerilor Comisiei. COREPER are sarcini n domeniul adoptrii deciziilor deoarece
el analizeaz propunerile Comisiei i pregtete pentru Consiliu materialul ce va trebui adoptat.
In scopul armonizrii opiniilor reprezentanilor statelor membre, COI^PER este sprijinit de mai
multe grupuri de lucru, formate din funcionari publici i experi tehnici, ca reprezentani ai
fiecrui stat membru.Adoptarea deciziilor de ctre Consiliu implic unanimitatea voturilor sau
majoritatea (simpl sau

Tratatul de la Amsterdam a reconfirmat dreptul Parlamentului European, stabilit la Maastricht, de a aproba prin vot
nominalizarea Comisiei i de a depune o moiune de cenzur, dar din diferite motive nu s-a recurs la aceast msur, de altfel
greu de pus n aplicare.
^'^ Carolyn Marie Dudek, Coordinating Regional Policy in the EU, paper prepared for the EUSA 9''' Biennial Conference,
Austin, Texas, March 31-April 2, 2005, p.7. ^^Nick Bernard, op.cit, p.108.

m-

^^

calificat). Unanimitatea, ca singura regul pn la sfritul anilor '70, a fost unul din
principalele argumente ale interguvernamentalitilor n disputele eu adversarii lor, pentru
a invoca rolul de actor cheie al statelor. Procedura adoptrii deciziilor cu majoritate calificat
s-a impus ulterior adoptrii Actului Unic European . Totui procedura adoptrii deciziilor cu
unanimitate de voturi a rmas valabil pentru anumite situaii.'''^'
Parlamentul European constituie o instituie cu atribuii de natur legislativ i a
primit, de-a lungul anilor, noi competene, din care unele au reprezentat aciuni ce vizau
democratizarea proceselor de luare a deciziilor. Este cazul cu competenele Parlamentului n
privina aprobrii bugetului, procedura codeciziei, care afecteaz aproximativ trei sferturi din
actele legislative. Responsabilitile legislative ale PE pot 11 structurate pe 4
tipuri de proceduri: consultare, cooperare, codeeizia i avizarea. .Alte atribuii importante ale
PE ce denot natura sa de organ legislativ const n dreptul dc a interpela Comisia,
Consiliul i Preedinia, aprobarea numirii preedintelui Comisiei i a comisarilor,
aprobarea bugetului (mpreun cu Consiliul UE), iniierea de proceduri la CE.1 mpotriva
Comisiei i Consiliului dac se apreciaz c acestea nu-i ndeplinesc misiunile conform
tratatelor, sau drepturile PE sunt lezate de cele dou instituii. Parlamentul li^uropean se
aseamn tot mai mult cu o camer parlamentar naional, constituirea lui pe baza scrutinului
proporional funcie de populaia statelor membre i prin structurarea pe baza apartenenei
politice. A.Benz apreciaz c ntr-adevr PE a devenit un partener pentru Consiliul UE n
privina puterii legislative.^^ Din acest punct de vedere, PE este o instituie supranaional de
dp federal.
Curtea European de Justiie (EC3) a obinut, n special prin Actul Unic European i
Tratatul de la Amsterdam, noi competene fa de cele stabilite prin Tratatul de la Roma. Cele
dou funcii importante ale ECJ se refer la respectarea uniform a dreptului comunitar i
respectiv la constrngerea statelor membre s respecte obligaiile ce decurg din tratate,
aciunea fiind declanat la solicitarea Comisiei, a celorlalte instituii cum ar fi, de exemplu,
Consiliul sau Banca Central, dar i a persoanelor fizice . Curtea European de Justiie a reuit
s transforme, conform opiniilor lui L. Hooghe i G. Marks, "ordinea legal european n
direcia supranaional" , tratatele UE eonsfiinnd superioritatea legii europene fa de legea
naional. Activitatea Curii s~a remarcat n domenii ca drepturile cetenilor, protecia social
i a consumatorului, prin care a avut impact asupra autoritilor naionale i sub-naionale.
Activitatea celor trei instituii ce confer UE caracterul de organizaie supranaional
este sprijinit de o serie de comitete , ce reprezint adevrate laboratoarede pregtire a
deciziilor luate de instituiile Uniunii Europene^*^ dintre care menionez aici doar cteva:

Este cazul amendamentelor la propunerile Comisiei, referitoare la impozite i securitate social, regulile flindamentale
privind funcionarea instituiilor, deciziile ce trebuie adoptate de statele naionale, ratificarea acordurilor internaionale,
deciziile ce constituie derogri de la prevederile tratatelor. ^'Arthur Benz, "Compounded Representation in EU Multi-level
Governance", in: Beate K.ohler-Koch(Ed.), op.cit., pp.86-87.
Apud Mike Goldsmith , op.cit., p.l 19. ^^Sfera lor de activitate este complex, de exemplu, European Ombudsman
investigheaz cazurile de funcionare defectuoas a adiuinistraiei comunitare, evideniate de plngerile cetenilor sau alte
sesizri.
Jarle Trondal, EU Committee Govemance and tlie Emerging Community Adninistration, paper piepared for EUSA 9"' B
iennial Conference, Austin, Texas, March 31-April 2, 2oo5, p3, hup://aei,pitl.edu,archive /00002980,

j) Comitetul Economie i Social, compus din reprezentani ai instituiilor economice i sociale

din rile membre, ponderea lor naional respectnd oarecum pe cea din Parlamentul
European, cu meniunea c numr n total 222 membri, iar structura profesional include
muncitori, agricultori, meteugari, comerciani sau transportatori, are un rol consultativ,
dreptul su la iniiativ fiind consacrat prin Tratatul de la Maastricht'^'. n 2005, de exemplu,
n timpul cnd preedinia a fost deinut de Marea Britanic, prioritile legislative ale
Comitetului Economic i Social au fosl orientate spre probleme de mediu i dezvoltare
durabil, n special pentru reglementarea regimului chimicalelor .
2) Banca Central European a fost proiectat s acopere domeniul politicii monetare unice,
inclusiv dirijarea interveniilor pe piaa schimburilor fa de monedele concurente, n special
yenul japonez i dolarul american .
3) Banca European de Investiii are, conform al 198, pct. D i E, din Tratatul de la
Maastricht, atribuii n domeniul susinerii financiare a rilor europene cele mai defavorizate
precum i a rilor din Europa central i de est n vederea integrrii n economia mondial .
4) Comitetul Regiunilor, creat prin Tratatul de la Maastricht, are rol consultativ n probleme
ce aparin domeniilor Culturii, Sntii Publice, cel al Educaiei, tineretului i formrii
profesionale precum i n cele legate de Fondurile Structurale, consultarea Comitetului fiind
obligatorie, conform ari. 265 din tratat. n anumite situaii. Comitetul i poate exprima opinia
din proprie iniiativ referitor la problemele legate de interesele regiunilor, fiind adesea numit
"paznic al principiului subsidiaritii"'^"'.
n afar de aceste conitete, instituiile UE sunt beneficiarele activitii celor 17 agenii,
marea lor majoritate nfiinate n 1994-1995, pe baza unei decizii a Consiliului European din
1993. Fiecare dintre aceste agenii, avnd domeniul de activitate stabilit n momentul
nfiinrii, ori modificat ulterior, este unic n domenitd respectiv. Aceste agenii, ce poart
denumiri diferite cum ar fi, de exemplu, European Foundation for the Development of Vocation
Training, una din primele dou agenii nfiinate nainte de 1993, European Agency for Safety and
Health at Work, sau Off ce for Harmonisation in the Internal Markets pot fi grupate n patru categorii,
dup scopul activitii: centre de monitorizare(de exemplu, Agenia European de Mediu, Centrul
European de Monitorizare asupra Rasismului .i Xenofobiei), agenii pentru facilitarea funcionrii
pieei interne(7 agenii, printre care, Office for Harmonisation in the Internal Market, European Food
Safety Authority, European Agency for the Evaluation of Medicinal Product.^), precum i agenii cu
scopul de a promova dialogul social la nivelul Uniunii Europene(wropeaf Centre for the
Development of Vocational Training sau European Foundation for the Itnprovement of Living and
Working Conditions) i agenii care execut programe i sarcini, n interesul UE , n domeniul lor
de expertizare ca de exemplu, Traitslatiori Centre for the Bodies of the European Union^''

^' Alt. 257(2) i ar(. 262.

^"The activities of the European Economic and Social Committee during the United Kingdom /^residency of the European
Union, p.5, tittp://www.esc.eu.int/presidency/ulv/docs/A_CES802-20Q5. ^"'Gilies Ferreol, Dicionarul Uniunii Europene,
Polirom, Iai 2001, p.45.
Georg LLM Haibach, Governance by Committee: The role of Committees in European Policy Making and Policy
Implementation, paper prepared for EUSA 9"' Bien. Conference, Austin, March 31-April 2, 2005.

53

Actori la nivel naional

in paralel cu adncirea integrrii europene, s-a pus chestiunea rolului statelor membre
n Uniunea European . Una dintre cele mai vehiculate ntrebri este: "statele i exercit
prerogativele proprii suveranitii, sau sunt doar executani, mai mult sau mai puin docili, ai
deciziilor luate la nivelul UE "?
Nu exist un rspuns unanim acceptat n literatura academic, teoriile despre integrarea
european apreciind n mod diferit poziia statelor membre fa de UE '"*^, Cele dou teorii de
baz, interguvernamentalismul i supranaionalimul, care au dominat timp de cteva decenii
disputa |:>e tema poziiei statelor n procesul de integrare european, ofer soluii exact opuse.
Fiind o organizaie nfiinat pe baza unui tratat, ce recunoate i respect dreptul suveran al
fiecrui stat membru de a-i apra interesele naionale, susin
interguvernamentalitii, deciziile se adopt doar cu unanimitate de voturi. Dar, de regul, n
urma unor negocieri ce au loc prin reuniuni periodice ale efilor de stat i de guvern, cunoscute
n literatur ca "Summit-uri", veto-ul exprimat de oricare din participani avnd puterea de a
bloca ntregul proces. Dei tematica reuniunilor este propus, n majoritatea cazurilor, de ctre
Comisie, deciziile sunt rezultatul acordurilor realizate la nivelul efilor de state, astfel c
promotorii acestei teorii susin c statele membre pstreaz controlul deplin asupra oricrei
decizii ale organizaiei . In consecin, conform modelului integuvernamentalist, statele
naionale i pstreaz deplina suveranitate, iar ncheierea oricrui tratat depinde de voina lor
de a coopera, precum i de promovarea intereselor celor mai puternice state din Uniune, care
astfel i exercit influena asupra celorlalte state membre'^^ Interguvernamentalitii consider
deci, c ntregul proces al integrrii nu este altceva dect efectul voinei comune a statelor
membre, actorii care decid mersul nainte al integrrii europene fiind guvernele naionale, ele
iau deciziile n acest sens, "dar avnd grij s-i protejeze propriile interese geopolifice i
economice"^^. n acest context, integrarea european, afirm susintorii
interguvernamentaliti, este sub controlul guvernelor statelor membre, n timp ce aciunea
instituiilor supranaionale produce efecte de importan minoi'.
Conform modelului supranaional de tip federalist. Uniunea European este un stat
supranaional n care deciziile politice sunt adoptate funcie de raporturile stabilite ntre
diferitele niveluri de guvernare, adic n raport de modul n care sunt atribuite competenele
fiecrui nivel iar instituiile UE, statele i regiunile sunt parteneri eligibili i concureniali, n
susinerea intereselor economice, sociale, culturale etc. ale entitilor teritoriale pe care le
reprezint fiecare^^. Rolul statelor naionale este, conform federalitilor, de a promova
interesele statelor membre, far ns a fi unicii actori ce au putere de decizie.
Neofuncionalismul, o alt abordare de factur supranaionalist, pune ns accentul
pe promovarea intereselor interne ale statului, ca interese ale unor regiuni.

95

Vasile I^Lica & Adrian Liviu Ivan .(coord), op.cit., p.12.

Ibidem, pp.26-28.
Tanja A.Borzei., "Shaping and Tafcing EU Pohcies: Member State responses to Europeanization", in:
Queen's Papers on Europeanization , No.2, 2003, pp.2-5. ^^Vasile
Puca & Adrian Liviu Ivan .(coord), op.cit., p.39. Mike Goldsmith ,
op.cit., p. 115.

54

sindicate, sau firme private, de exemplu, integrarea fiind impus de aceti actori prin acoi'd cu
instituiile UE, flecare parte avnd scopul de a-i promova interesele proprii; Comisia
European i Curtea European de Justiie urmrind s sporeasc predominana instituiilor
europene asupra statelor membre, n timp ce statele vizeaz protejarea intereselor politice i
economice ale actorilor sub-naionali
Conform celui de al patrulea model, cunoscut ca modelul multi-level governance, rolul
statelor membre n ceea ce privete luarea deciziilor difer deoarece reprezentanii statelor n
Consiliul V E nu promoveaz exclusiv interesele naionale ci i pe cele ale Uniunii, iar statele
nu mai sunt singurii actori decidenti, dei rolul lor este nc foarte important, la proces
participnd i actorii subnaionaU. Prin reprezentarea Iov n Consiliul UE, statele au acces la
pi-ocesul decizional, ele particip efectiv la adoptarea deciziilor. Competenele Consiliului
Uniunii sunt de natur legislativ, fiind, de altfel, principalul organ legislativ, dar nu numai
att. Consiliul UE este principalul coordonator n materie de politic ale statelor membre.
Deasemenea, Consiliul European reprezint tot interesele statelor membre, iar dac lum n
calcul importana acestui forum pentru orientrile fundamentale ale politicilor UE, observm
c sunt nentemeiate aseriunile vehiculate prin pres despre caracterul centralizat" al
Uniunii.
Teoria privind guvernanta multi-nivel implic doar un transfer de competene de la
nivel naional la nivel supranaional, numit i integrare pozitiv, precum i un transfer de
competene ctre nivelul subnaional. Prin aceste transferuri, are loc doar un proces de
destatalizare a politicilor, nu de deznaionalizare a statului. Conform teoriei guvernantei multinivel, suveranitatea statelor este interpretat prin capacitile sale specifice(de ordin legislativ,
fiscal sau coercitiv"") iar implicarea statului n procesul decizional nu este de tip ierarhic,
centralizat.

Actori regionali
Reforma din 1988 privind implementarea Fondurilor Structurale a avut un impact
puternic asupra relaiilor din interiorul UE, n special asupra celor dintre autoritile regionale
i supranaionale, dar a creat i o nou paradigm, intens analizat, n literatura academic'"^.
Consecinele aplicrii noii proceduri de implementare a Fondurilor Structurale s-au manifestat
n planul coordonrii verticale interguvernamentale fiindc, pe baza principiului
parteneriatului, actorii regionali au acces deplin la ambele faze ale politicii UE, elaborare plus
implementare. Planurile naionale de dezvoltare i cele operaionale trebuie realizate n
cooperare cu autoritile regionale i naionale, nainte de a f\ supuse analizei Comisiei
Europene. In faz.a de planificare, interesele regionale pot fi promovate de ctre autoritile ce
particip la elaborarea planului, n timp ce n fazele urmtoare regiunile dispun de posibiliti
reale de a influena finanarea proiectelor, tiut fiind c fiecare proiect, aprobat de Comisie,
trebuie s fie co-inanat de autoritile regionale sau naionale, dup caz, iar cile prin care se
pot influena deciziile la nivel UE

"^^Tanja A Brzel, "How the European Union interacts with its Membei- States", in: Political Science Series, 93, November
2003, p.3.
Petre Prisecaru, op.cit., p.66. '^CaroIyn
Marie Dudek, op.cit., pp.4-9.

IP

P
p>

sunt fie pe filiera naional, fie prin interveniile Comitetului Regiunilor"^' sau al
Parlamentului European"^'', inclusiv prin negocieri cu Comisia"^'"'.
Dar regiunile mai au i o alt posibilitate de a-i promova interesele i anume
prin parteneriat interregional, eu actori publici sau privai, iar Comisia a fost ntotdeauna
interesat s vad o mobilizare crescnd a potenialului regional prin astfel de
cooperriDesigur promovarea intereselor proprii este nsoit inerent de apariia unor
conflicte att ntre Comisie, pe de o parte, autoritile naionale i regionale, pe de alt
parte, ct i ntre regiuni i guvernele naionale, iar acestea provoac adesea dificulti n
timpul negocierilor. Rolul regiunilor, ca al treilea nivel, a fost i rmne una din
preocuprile instituiilor europene, naionale i subnaionale, iar literatura academic a
contribuit consistent la implicarea autoritilor regionale n procesul de elaborare i aplicare a
deciziilor UE .
Fiecare stat membru UE are structura teritorial - administrativ proprie, n care
transferul competenelor, de la nivelul naional ctre autoritile subnaionle, depinde de o
serie de factori de natur politic, economic, cultural i etnic, uneori, dar implicarea
regiunilor n elaborarea i implementarea politicilor UE este o realitate indubitabil.
Statele reprezentative prin descentralizarea deciziilor la nivel naional. Germania
Austria'*'^ i Beigia'^^, au continuat s ile preocupate de introducerea unor reforme prin care
s se optimizeze procedurile de alocare a Fondurilor Structurale. Spre exemplu, reforma din
1996 introdus de Germania'"' a urmrit s permit actorilor regionali s ias de sub tutela
landurilor i s participe la elaborarea planurilor de dezvoltare. Ca interfa, ntre nivelul
European i cel regional, se prezint ageniile de stat al cror rol de mediere i aprare a
intereselor regiunii este foarte important.
Modelul francez, implementat dup reformele de descentralizare iniiate n 1982, prin
nfiinarea regiunilor'", prevede accesul autoritilor regionale la elaborarea i
'""^Arthur Benz and Burkard Eberlein, "Regions in European Governance: The logic of Multi-level Interaction", in:
Working Paper fiSC N o 98/31, pp 4-12.

'^'^ Beate Kohler-Koch, "Organized interests in the EC and the European Parliament", in;
European Integration online Papers(EIOP), vol. 1(1997), No.9, p.9, http://eiop.or.at/eioD/texte/1997-009a.htm.
"^^Liesbet Flooghe, "Serving Europe - Political Orientation of Senior Commission Officials
", in; European Integration onliiie Papers, vol. I (1997), No.8, p. 19, http://eQp.or.at/eQp/texte/1997008a.htm.

"'^Tanja A.^ovzoi^Private-PublicPartnership: Effective and LegitimateTools of

InlernationalGovernance ?, paper prepared for the Workshop on "Global Governance", Florence 67 April, 2001, p.4.
"'^Sistemul federal, caracterizat prin distribuia competenelor ntre autoritile ceiUrale(federale) i cele ale landurilor ,
acord competene i regiunilor; vezi i Fritz. W. Scharpf, Optionen des Fderalismus in Deutschland und Europa, Campus
Verlag, Frankfurt am Main/New York 1994, pp. 92-116. "^^Udo Bullman, Austria : "The end of Proportional Government ",
n: John Toughiin (ED.), Siibnadonal Democracy in die European Union . Challeenges and Opportunities, Oxford University
Press, Oxfoi'd 2001, pp.117-132.
'^^Frank Delmartino, "Belgia dup a patra reform de stat: federalism complet sau confederalism n constituire? n:
Altera, An 4(1998), Nr.7, pp.30-56.
""Thomas Conzelmann,"<<Europeanizationof Regional Development Policies ? Linking the Multilevel governance approach
with theories of policy learning and policy chang ", in: EOP, vol.2(1998), No. 4 , p.3, http://eiop.or.at./eiop/texte/1998'Q04a.htm.
'"procesul de descentralizare administrativ este demarat n 1982 piin adoptarea legii , Loi n 82-213 du 2

56

1^'

implementarea planurilor de dezvoltare regional pe baza contractelor de plan stat-regiune.

Regiunea reprezint nivelul intermediar ntre centru i nivelul local dar are caracteristici
specifice ce reies din interpretarea textului legii 125/92, ce a consacrat caracterul dual al
administraiei teritoriale franceze ' (ea "este asigurat de colectivitile teritoriale i de
serviciile descentralizate ale statului"). Din acest punct de vedere unii autori, precum Gerard
Marcou , afirm c regiunea este doar o "circumscripie de servicii
I T I

descentralizate a statului" .
Conform art.59 al legii 213/82 consiliul regional "are competena de a promova
dezvoltarea economic, social, cultural i tiinific a regiunii i amenajarea teritoriului n
respectul integritii, al autonomiei i ale atribuiei departamentelor i comunelor". n
exercitarea competenelor date prin lege, regiunea este partenerul statului n derularea
programelor de dezvoltare regional. Consiliul regional elaboreaz i adopt planul regiunii,
semneaz contractul de pian stat-regiuneCco//ra/ de plan Ea-Rgion), este competent n ceea ce
privete nvmntul secundar, formarea pofesional, tui"ismul regional, transporturi etc.
Spre deosebire de landurile germane, regiunile franceze n-au putere legislativ n
implementarea competenelor ce le revin, au doar putere de decizie i de reglementare, ceea ce
se traduce printr-o competena normativ limitat, compensata de o competent material
extins. Regiunea particip, n funcie de interesul manifestat, i la realizarea programelor de
dezvoltare local, prin sprijinul acordat n materie de achiziii echipamente, dezvoltarea
infrastructurii, dezvoltarea urban i rural. Finanele regiunii sunt asigurate din ncasri
fiscale, adic din impozite directe(taxe profesionale, taxe asupra locuinelor, taxe funciare) care
alimenteaz bugetele locale precum i din reelele fiscale de impozitare indirect(aplicate n
special pieii auto i tranzaciilor imobiliare). n raport cu departamentele, resursele financiare
ale regiunilor sunt mai reduse fiindc fiscalitatea regional este relativ sczut comparativ cu
cea practicat n celelalte dou colecfivitfi locale'^''.

Actori locali
Principiul parteneriatului implic deasemenea participarea autoritilor locale la
derularea programelor de dezvoltare. De la un stat la altul, formele de organizare i reprezentare
a colectivitilor locale difer mai mult sau mai puin, ceea ce este cu adevrat important este
creterea participanilor la administraia local, acetia reprezentnd sectoarele de afaceri,
sindicate, organizaii neguvernamentale, etc. n Frana, de exemplu, n perioada 1958-1982,
adic pn la promulgarea reformei administrafive (legea 213 din 2martie 1982), n structura
teritorial-administrativ a celei de a V-a Republici erau recunoscute doar departamentele i
comunele (municipalitile) .

mars 1982 relative aux droits et libertes des comimmes, des dpartements et des rgions , pi'in care sunt
nfiinate regiuniie ca nivel intermediar ntre nivelul central i cel al departamentelor .
"^Ait.l prevede c "administraia teritorial a Republicii este asigurat de colectivitile locale i de
serviciile desconcenlrate ale statului " , organizate conform principiului liberei administraii .
""'Gerard Marcou , "Expei'iena francez n regionaiizare : descentralizarea regional n stalul unitar" , n :
Altera, An 5(1999), Nr.9, p.7-35.
^^"^Ibidem, pp. 19-26.

57

Autorilile locale, la nivel de comuna, sunt consiliul municipal (conseil municipal), ca

organ legislativ, i primarul, ca organ executiv, ambele alese prin vot direct n cazul
consiliului, i indirect, de ctre consilierii locali, a primarului"''. Primarul are dou
atribuii fundamentale : 1) reprezentarea statului n municipalitate, llind responsabil cu
implementarea legislaiei naionale i a siguranei publice n interiorul municipalitii ; 2)
reprezentarea municipalitii, el fiind directorul executiv (executive officer) al consiliului
municipal .
Conform art.72 din Constituie, ce consacr principiul liberei administraii a
colectivitilor teritoriale, departamentele sunt colectiviti teritoriale ce au vocaia emiterii de
decizii cu privire la toate competenele acordate de legiuitor(e.s' Collecivifs territoriales ont
vocation prendre les dcisions pour l'ensemiile des comptences qui
peuvent le mieux tre mise en oeuvre leur chelon) . Crearea regiunilor n-a afectat sub
nici un aspect organizarea i funcionarea consiliilor generale ale departamentelor.
Executivul la nivelul departamentului este tot un prefect, ce are ca atribuii principale
executarea bugetar i ndeplinirea hotrrilor consiliului general"*'.
Autonomia local nu poate fi separat de problema asigurrii resurselor financiare
necesare implementrii programelor de dezvoltare economic, social, cultural i a tuturor
activitilor ce intr n atribuiile acestor colectiviti teritoriale. Resursele financiare ale
colectivitilor locale sunt asigitrate pe tJ'ci ci : prelevri din bugetul anual al statului,
fiscalitatea local i din aplicarea TVA . In Germania, autoritile locale sunt implicate n
implementarea politicilor de dezvoltare local, avnd o serie de atribuii n domenii cum ar fi,
de exemplu, educaia, dezvoltarea afacerilor i problemele de mediu(colectarea i
managementul deeurilor) dar i cele referitoare la alimentarea cu ap, electricitate i gaz,
transporturile locale"''.
Resursele fmanciare existente la dispoziia autoritilor locale sunt asigurate din taxe,
alocaii primite de la guvernele landurilor (ntr-adevr foarte iinportante pentru
municipalitile mai srace din est) i din alte contribuii. n Marea Britanic, implicarea
autoritilor locale n procesul de planificare i implementare a politicilor de dezvoltare a
devenit mai consistent dup reforma din 1998 cu privire la Fondurile Structurale"^.
Polificile de dezvoltare rural i urban implic parteneriatul autoritilor regionale i
locale, mai ales n cazul zonelor aflate n dificultate i n cele izolate, cum sunt de exemplu
localitile montane. Influena autoritilor locale asupra deciziilor luate n procesul de
planificare a programelor de dezvoltare este desigur o problem ce este adesea dezbtut nu
numai n campaniile electorale, ci i n literatura academic.

8.4Dispersia autoritii pe orizontal

John Loughiin and Danie!-L. Seller, "France: Between Centralization and Fragmentation ", in: John Loughlin(Ed.), op.
c/V., pp. 192-196. "'^ Grard Marcou , op.cit., p.17.
"^Udo Bullmann, "Federalism under strain", n: John Loughlin(Ed.), op.cit., pp,98-106.
lis
(
Ian B&che, Europeanization and Britain: Towards Multi-level governance ?, Paper pi'esented at EUSA
9"' Biennial Conference in Austin, Texas, March 31 - April 2, 2005, p.H.

58

Adoptarea deciziilor de ctre instituiile UE este un proces complex ce implic

participarea i altor actori nafara celor menionai pn acum. Interesele societilor
multinaionale, ale sindicatelor, Termierilor, etc. sunt ele susinute cumva n aceste cazuri?
Deciziile sunt adoptate de actorii pubiici(autoriti comunitare, naionale, regionale, locale),
pregtirea deciziilor este n responsabilitatea a tot felul de comitete, dar cine ia n calcul
interesele mediului de afaceri, ale ecologitilor, ONG-urilor, femeilor?
Actori publici
In aceast categorie sunt incluse, indiferent de nivelul pe care sunt situate,
autoritile(supranaionale, naionale, regionale i locale), fiecare reglementnd dup poziia i
interesele pe care le reprezint. n procesul de luare a deciziilor, autoritile consult diverse
organizaii non-statale cum ar fi oiganizaiile societii civile, asociaiile patronale, asociaiile
fermieriIor,ete. Implicarea acestor actori privai n procesul decizional are loc nu numai prin
consultarea lor de ctre autoritile publice ci i prin iniiadva manifestat de grupurile de
interese pentru formularea, influenarea i implementarea deciziei autoritilor publice. Ea
nivel supranaional, actorii publici ce vin n contact cu grupurile de interese sunt Comisia i
Parlamentul European. La nivel naional actorii publici sunt reprezentai de guvernele i
parlamentele naionale, ministerele i ageniile guvernamentale. La nivel regional exista
consiliile regionale i executivul acestora precum i ageniile de dezvoltare regional, cu
meniunea e organizarea i competenele corespund condiiilor specifice fiecrui stat membru.
La fiecare nivel de autoritate se exercit aciuni de lobby sau presiuni n vederea formulrii sau
influenrii deciziei de ctre actorii privai n domeniile de interes ale acestora.

Actori privai (Grupuri de interese)

In literatura referitoare la actorii ce particip la formularea deciziilor, nu numai la
nivel naional, s-a afirmat c grupurile de interese s-au format prin interaciunea a dou
mecanisme cheie: impactul motenirii instituionale i promovarea i extinderea democraiei.
Conform acestei intrpretri, participarea grupurilor de interese a urmat cam aceleai trasee, ca
i competenele transferate de la nivel naional ctre cel supranaional dar i ctre nivelurile
sub-naionale"^.

Grupurile de interese se manifest la toate cele trei sau patru niveluri funcie de
structura fiecrui stat i a UE. La nivel comunitar exist aa numitele tiurogrupuri, ce sunt n
fapt reprezentantele organizaiilor naionale ale intereselor sectoriale cum ar f fermierii,
sindicatele, consumatorii, patronatele etc. Cele mai importante Eurogrupuri la nivel comunitar
sunt Comitetul Organizaiilor Agncole{COVA), Uniunea Confederaiilor

Justin Greenwood & Aiasdair R. Young, "EU Interest Reprezentat ion or US Style Lobbying?", n; Jabko Nicolas &
Craig Parsons(Eds.), op.cit., pp.275

59

m
Indui riale i Palronale Eyropene(}JH\C\i), Confederaia Sindicalelor Europene(ETl_]C},
Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEIJC)''^'^.
n afara acestor Eurogrupuri exist i organizaii sectoriale care desi^oar
aceleai activiti dar ntr-un cadru strict specializat. NumruJ grupurilor de interese ce
p
acioneaz Ia nivel european este apreciat diferit de autorii ce abordeaz acest aspect.
Organizaiile i-au stabilit contacte chiar cu Comisia European i cu PE, mai ales prin
intermediul Directoratelor.'^' Astfel Sonia Mazey i Jeremy Richardson'^^ estimeaz c n
1992 activau circa 3000 de grupuri de interese la Bruxelles ce cttprindeau peste 500 dc
asociaii europene iar la nivelul anului 2000 numrul asociaiilor non-prolt ajunsese la 800,
cuprinznd regiunile, oraele, mediul rural, uniunile sindicale, federaiile patronale, interese
politice, organizaiile consumatorilor, organizaiile pentru protecia animalelor,
K-'
naturii i mediului, organizaiile religioase, organizaiile pentru drepturile omului precum
i organizaii de conservare i dezvoltare'^^.
n afara acestor organizaii exist i grupuri de lobby-iti profesioniti care au reuit s
se impun datorit nivelului ridicat al consultanei specializate concomitent cu un nivel cost
redus al costurilor. J. Greenwood i A.R.Young'^'' afirm chiar c
deschiderea manifestat de ctre Comisia European fa de grupurile de interese este mai evident dect fa
de guvernele statelor naionale, ba mai mult, relaiile Comisie-grupuri de interese ar f mai
strnse dect aceleai tip de relaii existente n Statele Unite,
ntre guvernul federal i grupurile de lobby. Societatea civil este unul dintre partenerii
importani ai UE si aceasta se datoreaz efortului pe care Comisia l face pentru a
^
estompa deficitul democratic ce i se reproeaz de unii cercettori.
Grupurile de interese pentru a se impune ca utile i necesare Comisiei i respectiv
guvernelor sau autoritilor regionale trebuie s dovedeasc c au potena i calificarea
necesar n domeniile de interes n care activeaz. Aceasta deoarece ele exercit sau ncearc
s exercite influene asupra deciziilor i la nivel naional (prin asociaiile patronale, sindicale,
etc organizate la nivel naional). Principalele atuuri de care trebuie s dispun grupurile de
interese pentru a fi implicate n procesul decizional sunt urmtoarele''''^: informaii i
eunotiinte furnizate; for economica; statut special sau privilegiat n cadrul economiei;
capacitatea de a sprijini sau obstruciona implementarea politicilor comunitare i capacitate de
a lua rapid decizii.
JP.

8.5 Flexibilitate i continuitate

Multi-level governance reprezentnd un model al UE caracterizat prin competiie i
parteneriat este mai susceptibil pentru schimbare dect modelul interguvernamental sau
federal deoarece scopul urmrit de actorii implicai const n satisfacerea intereselor

'^'^ Petre Prisecaru, op.cit., p.72.

Beate Kohler-Kocli, "Organized Interests in the EC and the European Parliament", in: EIOP, vol.i, 1997, No.9, pp.3-5.
'^^ Sonia Mazey, Jeremy Richardson, "Interest Groups and the Brussels Bureaucracy" in: Jack tiayward, Anand
Menon(Eds.), Governing Europe, Oxford, Oxford University Press, 2003, pp. 210-211. '^^ Idem, "Insttuzionalizing
Promiscuity: Commission-Interest Grouji Relations in the European Union", in: Alec Stone Sweet, Wayne Sandhoitz & Neil
Fligstein(Eds.), Tlie tnstitutioriaiization of Europe, Oxford, Oxford University Press, 2001, p.76.
'^"^ Justin Greenwood & Aiasdair R.Young, op.cit., pp.277-282. '^^ PeU'e
Prisecai'u, op.cit., p.77.

60

proprii. Sub acest aspect este evident c schimbarea unor reguli n cadrul guvernantei niuhinive! esle dependent de competena i puterea de decizie acestor actori. Tipul 11 muhi-level
governance, propriu arhitecturii UE, unde numrul mare de autoriti, suprapunerea
competenelor acestora peste aceeai entitate teritorial, numrul mai mare de niveluri i
flexibilitatea sistemului(penlru a rspunde mai bine preferinelor cetenilor), reprezint
rezultatul reformelor introduse dup 1988 privind elaborarea, adoptarea, implementarea i
monitorizarea politicilor UE . In acelai timp, interveniile grupurilor de interese pot s
determine o modificare a deciziilor, iar societatea civil chiar este ncurajat de ctre Comisia
Europeana s se implice n procesul decisional. Esle de neles atunci c flexibilitatea este
mult mai mare n acest caz. Teoria multi-level governance genereaz predicii unice asupra
comportrii partenerilor ce se manifest prin faptul c fiecare actor tinde s obin maximum
de foloase n condiiile date .
Schimbarea modelului guvernantei poate avea loc funcie de trei parametri. Astfel o prim
modificare poate fi n etape sau continuu, dar lent. Promovarea politicii regionale, de exemplu,
dup prima extindere a UE a avut loc n 2 etape, prin iniierea reformelor din 1988, urmate de
adoptarea Tratatului de la Maastricht, n 1992, i constituirea unui nou comitet, care s
dialogheze cu Comisia n acest domeniu. Viitoarele schimbri sunt ateptate s se produc tot
n etape , deoarece este o procedur mai uor de acceptat.
Al doilea parametru al schimbrii se refer la calea aleas: prin jiegociere ntre state sau
prin legiferare juridic de ctre Curtea European de Justiie. Experiena de pn acum arat c
marile decizii au fost adoptate n urma negocierilor, 'lotui calea schimbrii juridice pare a
avea viitor pe msur ce va avansa integrarea european. Cel de al treilea parametru este legat
de amploarea schimbrii: localizat sau global, a sistemului de guvernare. Dac lum n
considerare caracterul flexibil al autoritii n sistemul MEG e mai probabil s se produc
schimbri localizate, n scopul armonizrii guvernantei noilor state, ce au aderat recent la UE,
eu modelul Uniunii.
n fine, multi-level governance este apreciat ca un concept abordai sub dou aspecte:
analitic i normafiv'^*". Abordarea analitic este destinat s descrie cadrul i conceptele din
perspectiva tiinelor politice, ceea ce constituie o contribuie important la contientizarea
faptului c analiza sistemului multi-level governance depete graniele ntre disciplinele
tradiionale
Teme pentru verificarea cunostiintelor
1. Analizai valurile de extindere de la Europa celor 9 la Europa celor 15.
1. Analizai principalele trasaturi ale federalismului
1. Definiti guvernanta multi-nivel
1. Definiti principalele trasaturi ale guvernatei multi-nivel.
III. Anexe.
Anexa I Bibliografia complet a cursului ;

Ian Bache , Europeanization and Britain: Towards Multi-level Governance ?, paper prepared for the lUSA 9''' Biennial
Conference in Austin, Texas, March 31-April 2 , 2005 , p.5.
Ceea ce subliniaz aici autorul, este c multi-level governance traverseaz domeniile, tradiional separate ale politicii
interne i internaionale, pentru a i'eliefa graniele din ce n ce mai neclare dintre aceste domenii, n contextul integrrii
europene .

61

I
\

I
m

1. Documente
Conchsions of Working Group I on ihe Principle of Subsidiarily^ n CON V 286/02,
Brussels, 23 September 2002(24.09), pp. 1 -11.
Convemion Bulletin, Edition 19, 13.12.2002.
Convention Bulletin, Edition 20, Bruxelles, 20, 01, 2003,
Documenle de baz ale Comunillii i Uniunii Europene, lai. Editura Polirom. 2001.
European Governance. A White Paper, Brussels, COM - 2001, 25.07.2001.
Tratai de instituire a unui Constituii pentru Europa, n CONV 850/03.
World Bank, Governance: The World Banks Experience, Washington D.C. 1994.
The activities of the European Economic and Social Committee during the United
Kingdom
Presidency
of
the
European
Union,
http://w ww.e sc.eu.int/presidency/uk/docs/A CE^S802-2005

p.5,

2. Carti si articole
AREILZA, Jose de "Sovereignty or Management? The Dual Character of EC's
Supranationalism" n : Jean Motviet Workitig Papers, No.2, 1995
BACHE Ian, Europeanization and Britain: Towards Multi-level governance ?, Paper presented at
EUSA 9"^ Biennial Conference in Austin, Texas, March 31 -- April 2, 2005,
BAILER, Stephanie The European Commission's Power: Overrated or Justified ?, Paper to be
presented at the EUSA 9^'^ Biennial International Conference, Austin, Texas, March 31-April
2, 2005
BAEME, Richard "La gouvernance de 1' Union Europenne saisie par la mobilization des
intrts", n: Guy Hermet, Ali Kazancigil et Jean-Franois Prud'homme(Sous la direction de),
La gouvernance. Un concept et ses applications, Paris, Editions Karthala BENZ Arthur, EBERLEIN,
Burkard "Regions in European Governance: The logic of Multi-level Interaction", in: Working
Paper RSC^o 98/31
BERNARD, Nick Multi-level governance in the European Union, Kluwer International Law, the
Hague 2002
BRZEL,Tanja A"What's so special about policy networks?- An exploration of the concept and
its usefulness in studying European Gofernance", n: EIOP, vol.1(1997), No. 16
BRZEL, Tanja A "Shaping and Taking EU Policies: Member State responses to
Europeanization", in: Queen's Papers on Europeanization , No.2, 2003 BRZEL, Tanja A "How the
European Union interacts with its Member States", in: Political Science Series, 93, November 2003
Borzei, Tanja A Private-PublicPartnership: Effective and Legitim a leTools of
InternationalGovernance ?, paper prepared for the Workshop on "Global Governance", Florence 67 April, 2001
BULLMAN, Udo Austria : "The end of Propoitional Government ", n: John Loughiin (ED.),
Subnational Democracy in the European Union . Challeenges and Opportunities, Oxford University
Press, Oxford 2001,
CHRYSOCFIOOU,
Dimitris
N.
TJ^eorizing European Integration,
200LCONZEXMANN Thomas"Europeanization of Regional Development Policies ?

62

Linking the Multi-level governance approach with theories of policy learning and policy
Chang in: EIOP, vol.2(l 998), No. 4 , p.3, http://eioD. or.at./eiop/texte/i 998-Q04a .htm
DI:--LMARTlNO, Frank "Belgia dup a patra reform de stat: federalism complet sau
confederalism m constituire? n: Altera, An 4(1998), Nr.7, pp.30-56.
DUDEK Carolyn Marie, Coordhiatwg Regional Policy in the EU, paper prepared for the
EUSA 9"' Biennial Conference, Austin, Texas, March 31-April 2, 2005
EBERLEIN Burkard & KERWER, Dieter "Theorising the new modes of European
Union Governance", in; European Integration online Papers , vol.6(2002), No.5,
FERREOL, Gilles Dicionarul Uniunii Europene, Polirom, Iai 2001
MAIBACff, Georg Governance by Committee: The role of Committees in European
Policy Making and Policy Implementation, paper prepared for EUSA 9"^ Bien.
Conference, Austin, March 31-April 2, 2005.
HIX, Simon The Political system of the European Union, second edition, Oxford, 2005.
HOOGHE, Liesbet "Serving Europe - Political Orientation of Senior Commission Officials
", in: European Integration online Papers, vol.1(1997), No.8, p.19, http://eiop.or.at/eiop /texte/1997008a .htm
IIOOGHE, Liesbet, MARKS, Gary "Unraveling the Central State, But How? Types of Multilevel governance" , n : EIIS Political Science Series, No. 87, 2003 HOOGHE, Liesbet, MARKS,
Gary "Contrasting visions of Multi-level Governance", in: Ian Bache & Matthew Flinders Eds.),
Multi-level governance, Oxford University Press, Oxford 2004
HOOGHE, Liesbet, MARKS, Gary "Types of Multi -level governance", in: European Integration
online Papers(EIOP), vol.5(2001), No. 11, pp. 4 -12, http://eiop.or.at/eiop /texte/200 1- 011 a .htm
HYDEN Goran, COURT, Julius Governance arid development. World Governance Survey
Discussion Paper 1, August 2002,
IVAN, Adrian Perspective teoretice ale construciei europene, Cluj, Eikon, 2003.
IVAN, Adrian Liviu Federalism i regionalizare n Europa, n Regiune i i-eg(onalizare n Uniunea
European", coordonatori Vasile Puca i Adrian Liviu Ivan, Institutul Cultural Romn, Centrul
de Studii Transilvane, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004
IVAN, Adrian Liviu Perspective teoretice ale construciei europene", Ed. Eikon, Cluj-Napoca,
2003
JOHNSON, Isabelle Redefining the concept of governance, p.3, http://www.acdicida.gc.ca/INET/IMAGES./
Joint Workshop on Governnce, Poverty Reduction and Gender Equality^, Organized by the UN
Interagency Meeting on Women and Gender Equality and the OCED/DAC Working Party on
Gender Equality , Vienna, 23-25 April 2001, p.3. available also at
http://www.un .org/womenwatch/ianwge/collaboration/vienna fvian 2002 .pdf KACOWICZ, Arie M.
Regionalism, globalization, and nationalism", Working Paper 262 - Decembre 1998, n The Helen
Kellogg Institute for International Studies -Working Paper Series, editor Caroline Domingo
KOHLER-KOCH, Beate "Organized interests in the EC and the European Parliament", in:
European Integration online Papers(EIOP), vol. 1(1997), No.9, p.9, http://eiop.or.at/eiop /texte/1997009a .htm.

63

m
.p
^
%

m
p.

KOHLBR-KOCII, Beate "Interdependent European Governance", in: Beate KohlerKocli(Ed.), Linking EU and National (joveniance, Oxford, Oxford University Press,
2003
MARCOU Gerard , "Experiena francez n regionaiizare ; descentralizarea regional n
statui unitar" , n : ltej-a, An 5( 1999), Ni\9
MARKS, Gary"Structural Policy and Multi-Level Governance in the EC", n: Alan W.
Cafruny and Glenda Rosenthal (Eds.) The Stale o f the European Community vol 2: The
Maastricht Debates and Beyond. Boulder, Colorado: Lynne Reiner, 1993
MAZEY, Sonia RICHARDSON Jeremy, "Interest Groups and the Brussels Bureaucracy" n:
.lack Elayward, Anand Menon(Eds.), Governing Europe, Oxford, Oxford University Press, 2003
MORAVCSIC, Andrew, "Negotiating the Single European Act", n The New european cotnmunity,
Robert Keohane & Stanley HolTman (edit by) , Oxford, West-view, 1991, pp. 42-83.
OLOWU, Dele Governance in developing countries: The challenge of multi-level governance, paper
presented at Seventh International Seminar on Geo-lnformation Science(GIS) in developing
countries, 15-18 May, Enschede, Netherland 2002
POLLACK , Mark A "Delegation , Agency , and Agenda Setting in the Treaty of Amsterdam",
in: EIOP, vol.3(1999), No.6, pp.7-9, http://ciop.or.at/eiop/texte/1999- oo6a.htm .
PUCA, Vasile IVAN Adrian (coord.). Regiune i regionaiizare n Uniunea Ei-fropean, Institutul
Cultural Romn, Institutul de Studii Internaionale, Cluj-Napoca, 2004
PUTNAM R.D, LEONARDl Robert, NANETTI, Raffaella Y. Cum funcioneaz democraia.
Tradiiile civice ale Italiei moderne, lai, Polirom, 2001.
SANDHOLTZ Wayne, STONE SWEET Alec (ed.), European Integi'ation and Supranational
Governance, oxford, 1998-2002.
SCHUTTER, Olivier LEBESSTS De Notis and PATERSON John (edited by), Governance in
the European Union, Office for Official Publications of the European Communities,
Luxembourg, 2001, pp. 129-167.
STUBBS, Paul "Stretching Concepts Too Far? Multi-Level Governance, Policy Transfer and
the Politics of Scale in South East Europe", n; Southeast European Politics Vol. VI, No.2,
November 2005
VESE, Vasile IVAN, Adrian Tratatul de la Nisa, Text tradus si comentat. Cluj, 2002.
THOMASSEN Jacques and ROSEMA, Martin Research on EU Multi-level governance
in
Netherlands: A
state
of
research,
[http://www.connexnetwork.org/govdata/reports/Report-Netherlands .pdf]
TRONDAL, Jarle EU Committee Governance and the Etnergirig Cotntnunity Adriiriistration, paper
pre pared for EUSA 9*'' Biennial Confei 'ence, Austin, Texas, March 31-April 2, 2oo5, p3,
http://aei.pitt.edu.archive /00002980.
YESILKAGIT Kutsal.& BLOM-HANSEN., Jens Supranational governance or naional business-asusual ? , paper prepared for presenation at the XIV Nordic Political Science Assoc., Reykjavik,
Iceland, 11-13 August 2005

64

2 . Scurt bibliografie a titularului de curs :

Adrian Liviu Ivan este specialist n integrare european i relaii internaionale, profesor Jean
Monnet la Universitatea Babe Boiyai din Cluj Napoca. Este profesor universitar doctor Ia
catedra de Istorie Contemporan i Relaii Internaionale a U.B.13 i director executiv al
Departamentului de Studii Internaionale a aceleiai universiti. Conduce de asemenea Centrul
Altiero Spinelli pentru Studierea Organizrii Europene din cadrul UBB, prin care se deruleaz
proiecte de cercetare cu finanare naional sau european pe problematici precum guvernanta
european sau istoria i perspectivele ideii federaliste n Uniunea European.Dintre lucrrile
publicate, amintim Stalele IJjiUe ale Europei. Uniunea European ntre interguvernamentalism .>/
supranationalism, lai, Institutul European, 2007, Uniunea Europeana: proiecte, guvernant i
dezvoltri instituionale, Cluj-Napoca, Napoca Star, 2007, Sub zodia Statelor Unite ale Europei'",
2006, Cluj-Napoca, ECCO, 2006, Stat, majoritate i minoritate naional n Romnia (1919-1933).
Cazul maghiarilor i germanilor din Transilvania (ed.revizuit), Cluj-Napoca, Eikon, 2006,
Perspective teoretice ale construciei europene, Cluj-Napoca, ED. Eikon, 2003, La qiwstion des
nationalites de Transylvanie, Cluj-Napoca, Napoca Star, 1997.

65