UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

UNIUNEA VAMAL

1. Noiuni introductive

Uniunea vamal este una dintre primele realizri ale UE i reprezint un

element fundamental n lumea globalizat a secolului al XXI-lea. ntr-o uniune
vamal, rile participante aplic aceleai tarife vamale pentru mrfurile importate pe
teritoriul lor din celelalte ri din lume i nu aplic tarife vamale pentru cele importate
din rile participante.
Uniunea vamal a UE protejeaz piaa intern, permind mrfurilor s circule
liber pe plan intern prin aplicarea de controale la importurile externe i la exporturile
de mrfuri.
n 1944, Belgia, rile de Jos i Luxemburg au creat o uniune vamal
(Benelux), care a devenit funcional n 1948. Aceste ri au pledat n favoarea unor
msuri mai ambiioase care s vizeze eliminarea frontierelor i a controalelor vamale.
n 1951, Frana, Germania i Italia s-au alturat Benelux, crend Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului. n 1955, preedintele su, fostul prim-ministru
Membrii seciunii belgiene a Micrii Europene au demonstrat mpotriva controalelor
la frontiere, la Lige, n 1953.
Uniunea vamal a fost nfiinat la 1 iulie 1968, cu 18 luni mai devreme dect
fusese prevzut. Au disprut taxele vamale care nc mai existau pentru comerul
intracomunitar i a fost introdus un tarif vamal comun pentru comerul cu restul lumii,
n locul taxelor vamale naionale.
n 1993 au fost eliminate controalele vamale la frontierele interne, ceea ce a
dus la dispariia cozilor lungi de vehicule comerciale de la punctele de trecere a
frontierei. La fiecare extindere a Uniunii Europene, noile ri au aderat i la uniunea
vamal, armonizndu-i legislaia naional cu prevederile Codului vamal.
1

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

Responsabilitatea pentru politica vamal i revine Uniunii Europene este

unul dintre puinele domenii de activitate n care Uniunea are competen deplin.
Cu toate acestea, punerea n aplicare a uniunii vamale se bazeaz pe un
parteneriat strns cu i ntre statele membre. Serviciile vamale coopereaz cu
autoritile relevante pentru a garanta securitatea i sigurana cetenilor i protecia
mediului. Ofierii vamali i autoritile de resort sunt parteneri eseniali pentru Oficiul
European de Poliie (Europol) n lupta mpotriva criminalitii organizate. De
asemenea, colaboreaz cu Eurojust, reeaua european a autoritilor judiciare care
asigur cooperarea la nivel european n cazurile penale i cu Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF).
Tratatul de la Roma din 1957 a iniiat uniunea vamal ca baz esenial a
Comunitii. Astzi, prevederile referitoare la libera circulaie a mrfurilor se regsesc
n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (partea a treia, titlul II). Acestea
interzic taxele vamale pentru mrfurile comercializate ntre statele membre ale UE i
indic faptul c, de ndat ce se aplic un tarif vamal comun la graniele externe ale
Uniunii, mrfurile trebuie s poat circula liber.

2. Codul Vamal

Codul vamal al Uniunii (fostul Cod Vamal Comunitar) st la baza gestionrii

serviciilor vamale i este convenit de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul
European (Regulamentul (CE) nr. 450/2008 al Parlamentului European i al
Consiliului din 23 aprilie 2008 de stabilire a Codului vamal comunitar (Codul
vamal modernizat) [Jurnalul Oficial L 145 din 4.6.2008]. Codul vamal comunitar
stabilete i definete legislaia aplicabil importurilor i exporturilor de mrfuri ntre
Comunitate i rile tere. Obiectivul acestui nou cod este de a facilita comerul,
garantnd totodat un nalt nivel de siguran la frontiere.
Codul vamal modernizat creeaz un nou mediu vamal electronic. Acest nou
cod integreaz procedurile vamale comune statelor membre, consolidnd totodat
convergena ntre sistemele informatice ale celor 28 de administraii vamale.
2

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

Codul vamal modernizat din 2008 se refer la:

dispoziiile generale referitoare la domeniul de aplicare a legislaiei

vamale, la misiunea vmii i la drepturile i obligaiile persoanelor n ceea ce privete

legislaia vamal;

elementele pe baza crora se aplic taxele de import i export i alte

msuri referitoare la comerul cu mrfuri (Tariful vamal comun), originea mrfurilor,

valoarea n vam;

datoria vamal i garaniile acestei datorii;

regimul vamal al mrfurilor introduse pe teritoriul vamal al Comunitii;

normele privind statutul vamal, privind plasarea mrfurilor sub un

anumit regim vamal i privind verificarea, liberul de vam i dispunerea asupra

mrfurilor;

punerea n liber circulaie i exonerarea de taxe la import;

regimurile vamale specifice, organizate n patru funcii economice

(tranzit, depozitare, destinaie specific i perfecionare);

tratamentul vamal al ieirii mrfurilor din teritoriul vamal al Comunitii

(mrfuri care prsesc teritoriul, exportul i reexportul, exonerarea de taxe la export);

Comitetul Codului vamal i procedurile care permit Comisiei s adopte

msuri de aplicare a codului.

3. Serviciile vamale

Ofierii vamali naionali lucreaz mpreun cu omologii lor din UE pentru a

asigura buna circulaie a mrfurilor, de la intrarea n vam pn la destinaia lor final.
n UE sunt peste 250 de aeroporturi internaionale, iar grania terestr de est a
Uniunii se ntinde pe aproape 10 000 de km, avnd 133 de puncte de frontier
rutiere i feroviare.
Pe lng faptul c verific mrfurile, pentru a se asigura c acestea ndeplinesc
standardele necesare, serviciile vamale se concentreaz i pe bunurile contrafcute,
precursorii de droguri (substane chimice care ar putea fi transformate n droguri) i
3

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

comerul ilegal de specii rare i n pericol. Laboratoarele specializate ofer uniunii

vamale expertiza tiinific necesar pentru a stabili autenticitatea i originea
produselor sau pentru a identifica natura substanelor. ofierii vamali sunt implicai i
n alte sarcini care le revin statelor membre, cum ar fi prevenirea pornografiei i
combaterea comercializrii de droguri ilegale i sprijinirea interveniilor serviciilor de
poliie i de imigraie, mai ales n lupta mpotriva criminalitii organizate. Pentru a
reduce timpul necesar pentru examinarea ncrcturii la punctele de trecere a
frontierelor, pe mare i n aeroporturi, sunt utilizate echipamente neinvazive care
utilizeaz tehnologii cu raze x i raze gamma: ofierii vamali pot astfel vizualiza
coninutul unui container fr s-l descarce.
Comisia European coordoneaz programe de twinning ntre vechile state
membre i rile care au aderat recent la uniunea vamal. Acest lucru le permite
administraiilor vamale din noile state membre s contribuie la protejarea ntregii
Europene i nu numai a frontierelor lor naionale.
Autoritile vamale joac un rol vital n colectarea de date statistice.
Informaiile privind fluxul comercial i ajut pe factorii de decizie europeni s
identifice tendinele economice, iar datele culese sunt utilizate pentru a lua decizii
privind necesitatea introducerii unor limite pentru produsele care ar putea face o
concuren neloial bunurilor provenind din UE.
Cu excepia vehiculelor noi i a sumelor foarte mari de bani n numerar, nu
exist limite pentru mrfurile care pot fi transportate de cetenii care circul n UE,
atta timp ct produsele cumprate sunt pentru uz personal i nu pentru vnzare.
n ciuda faptului c, n prezent, pentru aproape trei sferturi din importurile
ctre UE nu se pltesc taxe sau se pltesc taxe reduse (nivelul mediu este de numai 1,2
%), n 2012 au fost strnse 22 de miliarde de euro din taxe vamale. Statele membre
rein 25 % pentru a acoperi costurile de colectare, ns 16,3 miliarde de euro au revenit
UE, reprezentnd aproximativ 13 % din bugetul Uniunii.
n 2003, a fost lansat un proces de modernizare a uniunii vamale, menit s
introduc proceduri electronice administraiile vamale din unele state membre sunt
clasate periodic printre cele mai bune din lume. Mai mult de 98 % din declaraiile
4

UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE
MASTER: DREPTUL AFACERILOR
2014-2015

vamale din UE au fost fcute pe cale electronic. Serviciile vamale se confrunt cu un

grad ridicat de globalizare n ceea ce privete comerul, modelele i logistica de
ntreprindere, precum i criminalitatea i terorismul.
n 2013, Comisia a prezentat planuri pentru stabilirea unui serviciu mai robust
i mai unificat pn n 2020 prin realizarea procesului de modernizare, soluionnd
lacunele i reformnd structurile de guvernan i management ale uniunii vamale.
n acest context, un rol central va avea programul Vam 2020, care se
bazeaz pe iniiative similare din perioada 2007-2013.
Programul a nceput n 2014 i se va derula pe o perioad de 7 ani, dispunnd
de un buget de peste 500 de milioane de euro. Acesta va sprijini cooperarea dintre
autoritile vamale, facilitnd crearea de reele, iniierea de aciuni comune i de
cursuri de formare pentru personalul vamal. De asemenea, va finana sistemele
informatice pentru a sprijini crearea unui mediu vamal electronic paneuropean, care s
permit schimbul de informaii n timp real.