4.

Schimbari institutionale n UE ntr-o perspectiv comparativ, pe termen lung, procesul istoric al integrrii europene este printre cele mai importante i mai originale procese din istoria continentului i, datorit locului pe care Europa l ocup pe plan mondial, din istoria lumii ntregi. Orice analiz detaliat a integrrii europene, a organizrii i funcionrii Uniunii Europene are n centru prezentarea instituiilor europene. Exist cel puin trei argumente n favoarea plasrii temei instituiilor europene printre temele fundamentale n studiul integrrii europene i c iar al relaiilor internaionale, n general. n primul r!nd, Uniunea European este o creaie "uridic, sau, mai #ine spus, o construcie politic ntr-o form "uridic i, din punct de vedere practic, formal, centrul ei de greutate este n instituiile proprii. n al doilea r!nd, instituiile europene au atins n prezent o amploare i o complexitate de neimaginat pentru cei care au lansat integrarea european prin planul $c uman, n %&'(. n al treilea r!nd, evenimentele recente, desfurate ntr-un ritm fr precedent n istoria integrrii europene, au readus, cu insisten, pro#lema instituiilor europene n atenia opiniei pu#lice) %* lrgirea Uniunii de la %' la +' de state, +* alegerile pentru -arlamentul European, .* /onsiliul European de la 0ruxelles din %1-%2 iunie +((3 3* desemnarea unui nou preedinte al /omisiei Europene i formarea ec ipei de comisari pentru viitoarea /omisie.
4naliza institutiilor europene

4naliza instituiilor europene tre#uie s se spri"ine, totodat, pe dou caracteristici) %* ntre instituiile europene i instituiile naionale cu compara#ile au existat i exist n continuare semnificative deose#iri i

atri#uii

+* instituiile europene sunt construite n raport cu ec ili#rul 5determinat politic* dintre 6naional7 i 6transnaional7, deci dintre pstrarea unor atri#ute de suveranitate i componentele n ascensiune ale integrrii. /ele dou principii au la #az o#servaia istoric i de drept constituional c Uniunea European nu a fost i nu este 5nc89* nici o federaie, nici o confederaie i nici o uniune n sensul propriu, "uridic, al termenului. Uniunea European nu este su#iect de drept constituional 5intern* ci su#iect de drept internaional 5tratate, convenii, ...*.

6.2.1. Problema instituiilor Uniunii Europene

:efiniia instituiei

;ermenul de 6instituie7 are diferite conotaii, at!t n domeniul "uridic, c!t i exprimarea curent. :efiniia aplica#il n cazul nostru pentru instituie este) "structur format dintr-un anumit numr de persoane care particip la actul de conducere ntr-un stat, o organizaie internaional, etc, avnd organizarea, funcionarea i atribuiile stabilite prin acte normative sau prin cutum".
$ensul restr!ns

n cazul instituiilor Uniunii Europene pro#lema este de a ti care dintre structurile

participante la actul de conducere pot fi numite instituii i care nu. n lucrrile consacrate temei exist o varietate de opinii, n ciuda faptului c avem c iar n tratate precizrile necesare. 4stfel, n art.3 ai ;ratatului de la <oma care instituie /omunitatea Economic European sunt enumerate instituiile. -rin ;ratatul de la =aastric t articolul a fost completat i a primit alt numr - art.1 din ;ratatul instituind /omunitatea European 5n continuare ;/E*) Realizarea misiunilor ncredinate omunitii este asigurat de urmtoarele instituii! - un "arlament #uropean$ - un onsiliu$ - o omisie$ - o urte de %ustiie$ - o urte de onturi&. 4poi, n partea a cincea a ;/E, instituiile sunt reglementate n detaliu. Exist deci un sens restr!ns, clar prezentat n tratate, pentru categoria 6instituie7 din Uniunea European, cuprinz!nd numai cele cinci instituii.
$ensul larg

n cazul instituiilor Uniunii Europene pro#lema este de a ti care dintre structurile participante la actul de conducere pot fi numite instituii i care nu. n lucrrile consacrate temei exist o varietate de opinii, n ciuda faptului c avem c iar n tratate precizrile necesare. 4stfel, n art.3 al ;ratatului de la <oma care instituie /omunitatea Economic European sunt enumerate instituiile. -rin ;ratatul de la =aastric t articolul a fost completat i a primit alt numr - art.1 din ;ratatul instituind /omunitatea European 5n continuare ;/E*) Realizarea misiunilor ncredinate omunitii este asigurat de urmtoarele instituii! - un "arlament #uropean$ - un onsiliu$ - o omisie$ - o urte de %ustiie$ - o urte de onturi&. 4poi, n partea a cincea a ;/E, instituiile sunt reglementate n detaliu. Exist deci un sens restr!ns, clar prezentat n tratate, pentru categoria 6instituie7 din Uniunea European, cuprinz!nd numai cele cinci instituii. n multe lucrri ns categoria instituiilor este lrgit, extins, pentru a cuprinde i alte structuri care particip la actul de conducere, n forme diferite, exemple fiind) /onsiliul European, /omitetul Economic i $ocial, /omitetul <egiunilor etc. Uneori, acestea sunt prezentate su# formula 6alte organe comunitare7, fr a se preciza diferena de coninut ntre 6instituii7 i 6organe7. n acest studiu vom prezenta n detaliu instituiile n sens restr!ns, dar vom expune pe scurt i instituiile n sens larg. :in punct de vedere instituional, Uniunea European are n centru ei triung iul format din) /onsiliul Uniunii Europene, /omisia Uniunii Europene i -arlamentul European.
6;riung iul7 instituional

6-ro#lema7 instituiilor europene are ns i alt dimensiune. Exist o ierar ie a acestora8 /are ar fi ordinea 6corect7 a prezentrii lor. ntre#area nu este lipsit de consecine "uridice n cazul interpretrii sistematice a textului tratatelor. ;otui, >eill >ugent ncepe prezentarea instituiilor europene cu /omisia i n acelai mod procedeaz i ?o $ a@. Aves :outriaux sau Beorges Candersanden desc id analiza instituiilor comunitare cu /onsiliul. n sc im#, ;ratatul instituind /omunitatea European ncepe prezentarea instituiilor cu -arlamentul European i la fel se procedeaz n unele lucrri de sintez. :iferenele se explic prin criteriile care stau la #aza sistematizrii i se pot "ustifica, totodat, prin cele dou caracteristici evideniate mai sus. n acest studiu, ordinea prezentrii este) -arlamentul, /onsiliul, /omisia, /urtea de ?ustiie i /urtea de /onturi.