Ghidul Consilierului Local R

ntrirea bunei guvernri n Romnia
GHIDUL
CONSILIERULUI LOCAL
GHIDUL CONSILIERULUI LOCAL

Acestmaterialafostpublicatncadrulproiectului ntrireabuneiguvernrinRomnia,coordonatdeAsociaia ProDemocraiaiInstitutulNaionalDemocratdinRomnia. PublicaiaafosttipritcusprijinulUnitedNationsDemocracy Fund.Opiniileexprimatenaceastpublicaieaparinautorilor inureflectpoziiaoficialafinanatorului. Autor: SeptimiusPrvu Drepturideautor AsociaiaProDemocraia
GHIDULCONSILIERULUILOCAL
AsociaiaProDemocraia BdulMarealAlexandruAverescu,nr.17 PavilionF,Etaj3,Sector1,Bucureti Telefon/fax:(+4021)222.82.45,222.82.54 Email:apd@apd.ro Web:www.apd.ro
CUPRINS
INTRODUCERE CAPITOLULI.ADMINISTRAIAPUBLICLOCAL. DESCENTRALIZAREA.CONSILIULLOCAL:FUNCIONARE,ATRIBUII, LEGISLAIE ............................................................................................... 12 I.1.Descentralizarea........................................................................ 12 I.2Funcionareaconsiliuluilocal. Cadrullegislativ,atribuiiimecanisme. ........................................ 17 I.2.1.Alegereaconsiliuluilocal ...................................................... 18 I.2.2Atribuii...................................................................................20 I.2.3.edineleconsiliuluilocal ..................................................... 30 I.2.4.Iniiativalegislativ ............................................................... 33 I.2.5.Proceduradevot .................................................................. 34 I.2.6.Rspundereaisancionareaaleilorlocali .......................... 35 I.2.7.Aspectealeintegritiiconsilieruluilocal.Conflictede interese,declaraiadeavereiverificareadosaruluide Securitate. ..................................................................................... 37 I.2.8.Incompatibilitileprivitoarelafunciadeconsilierlocal..... 40 I.2.9.ncheiereamandatuluiidizolvareaConsiliului.................... 42 CAPITOLULII.RELAIACUALIACTORI ADMINISTRAIALOCAL.ORGANIZAIILENEGUVERNAMENTALE MASSMEDIA............................................................................................ 44 II.1.Membriiadministraieipublicelocale..................................... 44 II.2.Organizaiileneguvernamentale ............................................. 46 II.3.Massmedia. ............................................................................. 49 CAPITOLULIII.RELAIACUCETEANUL TRANSPARENADECIZIONAL.ACCESULLAINFORMAII.VIZIBILITATE, EVENIMENTE,COMUNICARE....................................................................53 III.1.Transparenadecizional ....................................................... 53 III.2.Accesullainformaii............................................................... 55 III.3.ImagineaconsilieruluiiaconsiliuluiLocal ........................... 58 III.3.1.Vizibilitatea......................................................................... 58 III.3.2.Materialeinformative......................................................... 59 III.3.3.Mesajelectreceteni ...................................................... 61 III.3.4.Evenimente......................................................................... 61 III.4.Implicareacetenilornsoluionareaproblemelor comunitii. ..................................................................................... 62 III.5.Iniiativalegislativceteneasc.......................................... 66 III.6.Reeaualocaldeexperi........................................................69 CONSIDERAIIFINALE .............................................................................. 53 ANEXE ...................................................................................................... 69
INTRODUCERE
n Romnia postcomunist, inegalitatea i ngrdirea anselor de acces la viaa public reprezint un neajuns profund al societii. Dei ele se reflect asupra mai multor categorii sociale sau profesionale, n analiza de fa ne vom orienta asupra comunitii deetnierom. Vizibilitatea participrii persoanelor de etnie rom la viaa public esteredus.Acestfaptesteperceptibildinperspectivarezultatelor electorale ale formaiunilor ce reprezint minoritatea rom n Parlament. Partida Romilor a ocupat constant cte un mandat n Parlament n urma alegerilor din 1992, 1996 i 2000, precum i n 2004 i 2008 sub alte denumiri (Partida Romilor Social Democrat dinRomniaiPartidaRomilorProEuropa). Putei observa rezultatele n tabelul de la sfritul acestei seciuni. Acesta conine numrul de voturi obinut de formaiunile politice carereprezintetniaromlaalegerileparlamentaredintre1990i 2008,precuminumruldemandate.
AlegerileparlamentaredinRomnia
35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 CameraDeputailor Senat
1990 1mandat
deputatGheorghe Rducanu(UDRR)
PT 16865 5565
UDRR 29162 19847
PUDRRLR 21847 0
PDCRR 7939 0
ULDRR 4605 2505
1992
60000 50000 40000 30000 20000
1mandat deputatGheorghe Rducanu(PR)
0 CameraDeputailor Senat
PR 52704 36982
ULDRR 31384 12638
UGRR 22071 15601
PTR 9949 10813
1996
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 CameraDeputailor Senat PR 82195 80622 UR 71020 72648 CERR 5227 6073
1mandat deputatMdlin tefanVoicu
UR 640 763
AlegerileparlamentaredinRomnia 2000
1mandat deputatNicolae Pun(PR)
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 CameraDeputailor Senat PR 71786 0 CCRR 12717 2045
10000

AlegerileparlamentaredinRomnia 2004 1mandat deputatPun Nicolae(PRSDR)
60000 50000 40000 30000 20000 10000
0 Ca mera Deputa i l or Sena t
PRSDR 56076 0
AUR 12717 19109
Laalegerilelocaledesfuratela1iunie2008,PartidaRomilorPro Europaaobinut10.602devoturipentruprimari,adic0,12%din numrul total de voturi valabil exprimate. n ceea ce privete consiliile locale, formaiunea a primit 55.691 de voturi, reprezentnd0,65%dinnumrultotaldevoturi(8.496.952).Pentru consiliilejudeene,aceastaaobinut44.903devoturi,adic0,53% dinnumrultotaldevoturivalidexprimate.Trebuiesnotmfaptul cesteunadintrepuineleformaiunidepelistantocmitdeBiroul ElectoralCentralcarenuarevoturipentrufunciadepreedinteal consiliului judeean. n ceea ce privete situaia repartizrii mandatelor,PartidaRomilorProEuropaaobinutdouposturide primar(0,11%)i202deconsilierlocal(0,50%). Aliana pentru Unitatea Romilor a obinut 338 de voturi pentru primari, 3.810 pentru funcia de consilier local (0,04%) i 5.204 de voturi pentru cea de consilier judeean (0,06%). Nici aceast formaiunepoliticnuaobinutvoturipentrufunciadepreedinte de consiliu judeean1. n mandate, sau concretizat doar patru posturideprimar2.
Biroul Electoral Central, Situaia voturilor valabil exprimate pe partide, accesat 27.03.2009. 2 Biroul Electoral Central, Situaia mandatelor repartizate pe partide, accesat 27.03.2009.
VoturilaalegerilocaledinRomnia 2008
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 PRPE AUR
Primari 10602 338
ConsiliiLocale 55691 3810
ConsiliiJudetene 44903 5204
Conform statisticilor, n anul 2002, dintrun numr de 87.652 romi activi din punct de vedere profesional (n condiiile n care n Romnia erau nregistrai 535.140 de romi) doar 1.313 (1.032 brbaii218femei)activaundomeniuladministraieipublice,ca legislatori, membri ai executivului, conductori din administraia publiciunitieconomicosocialeipoliticei435(257debrbai i178defemei)ocupauposturidefuncionariadministrativi3. Rezultatele sondajelor de opinie privind tolerana i spiritul de egalitate evideniaz anumite intenii de marginalizare a acestei categorii. Dei muli dintre cei intervievai cu ocazia diverselor sondaje nu au avut contact cu ceteni de etnie rom, acetia au declaratcnuarvreasfievecinicuastfeldepersoane4. Ilustrativ este i faptul c respondenii nu ar dori ca ntro funcie politic de nalt responsabilitate s se afle persoane de alt etnie
Agenia Naional pentru Romi, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 1827 martie2002.Populaiaocupatdupetnie,pesexe,grupedeocupaiiimedii,accesat 25.03.2009. 4 Comisia European, Discrimination in the European Union, ianuarie 2007, accesat 11.03.2009.

(pe o scar de la 1 la 10, confortul celor chestionai se plaseaz la 6,45).
Totui, rezultatele sondajelor nu sunt ntotdeauna aplicabile la realitatea de pe teren. Nu am dori ca aceste cifre s fie tratate ca adevruriabsolute,cinumaicapunctedereper,caresneofereo prim perspectiv asupra situaiei i mentalitilor cu care ne confruntm. Peparcursulacestuighid,vomevitasoferiminformaiistatistice, dei sursele disponibile i barometrele de opinie se pot consulta ntrun numr mare. Scopul pe care dorim s l atingem nu este prezentarea extensiv a unor cifre, ci extragerea unor probleme i constrngericucareseconfruntgrupulint,cruianeadresm. Am deschis partea introductiv a Ghidului cu aceste informaii pentruaaveaunpunctdeplecareipentruaputeadefinioparte dintre obiectivele pe care ni le propunem. Ne vom orienta asupra dificultilorntmpinatedemembriaiadministraieilocaledeetnie rom n ncercarea de a fi alei sau de ai pune n practic proiectele,odatdeveniireprezentaniaicetenilorlanivellocal. Ghidulestemaimultocoleciedendrumricarearputeafipusen practic, fiind dublate de ntlnirile directe cu echipa de proiect a Asociaiei Pro Democraia i a Institutului Naional Democrat din Romnia. n cele ce urmeaz, vom trata regulile i valorile fundamentale pe care un ales local ar trebui s le respecte i s le aplice. Pentru nceput,vomncercasdefinimadministraialocalimecanismele acesteia. Pentru cei care au deja vechime n administraia local acest demers poate fi privit ca o aprofundare a cunotinelor dobndite, pe cnd pentru cei care sunt la primul mandat, el se poateconstituintrocoleciedeinformaiifundamentale.
Comisia European, Discrimination in the European Union: Perceptions, Experiences andAttitudes,iulie2008,p.12,accesat10.03.2009.
Adouaseciunevvaghidaprinsistemulcomplexderelaiipecare un ales local ar trebui s l stabileasc cu ceilali actori din cadrul administraieidinteritoriusauchiarcentrale.Deasemenea,nuvom neglijamodulncareestededoritssedesfoarebunerelaiide cooperarecuorganizaiineguvernamerntale,cualtestructuriceau carolreprezentareacetenilorimaialescumassmedia. Unaltreileaaspect,careestecelmaiimportant,estestabilireade relaii directe cu cetenii, care s vizeze promovarea problemelor acestora i introducerea lor pe agenda public. Aadar, putem stabilicaobiectivalacestuidemerseficientizareaactivitiialesului localncomunitateprindoumetode:pedeoparteprinncercarea dearidicaniveluldeimplicareacetenilor,cuajutorulntlnirilor iprinacordareadeateniesporitproblemeloracestora,iarpede alt parte prin ndrumarea dumneavoastr de a v desfura activitateacuajutorulunorinstrumenteeficiente. Proiectul de fa este o colaborare ntre Asociaia Pro Democraia (APD) i Institutul Naional Democrat din Romnia (NDI) i se ncadreaz n planul de aciune al APD de a ntri democraia prin intermediul proiectelor de participare ceteneasc, dar i al celor deresponsabilizareamembriloradministraiei.
1990
1992
1.Camera Deputailor Voturi/% voturi/mandate/% mandate/%mandat e PartidaRomilor: 52.704/0.48/1/0 UniuneaLiber Democratica Romilordin Romnia: 31.384/0.29/0/0 UniuneaGenerala Romilordin Romnia: 22.071/0.2/0/0 Partiduliganilor dinRomnia: 9.949/0.09/0/0 Sursa: www2.essex.ac.uk/ elect/database/inde xCountry.asp?count ry=Romania 2.Senat Voturi/mandate PartidaRomilor: 36.982/0 UniuneaLiber Democratica Romilordin Romnia:12.638/0 UniuneaGenerala Romilordin Romnia:15.601/0 Partiduliganilor dinRomnia: 10.813/0 Sursa: alegeri.referinte.tra nsindex.ro/megye.p hp?t=part&ev=1992 &k_sz=s&b=1
1996
1.CameraDeputailor Voturi/% voturi/mandate/% mandate/%mandate PartidaRomilor: 82.195/0.67/1/0.29/0 UniuneaRomilor: 71.020/0.58/0/0/0 ComunitateaEtniei RromilordinRomnia: 5.227/0.04/0/0/0 UniuneaRromilor JudeulConstana: 640/0.01/0/0/0 2.Senat Voturi/% voturi/mandate/% mandate/ PartidaRomilor: 80.622/0.66/0/0 UniuneaRomilor 72.648/0.59/0/0 ComunitateaEtniei RromilordinRomnia: 6.073/0.05/0/0 UniuneaRromilor JudeulConstana: 763/0.01/0/0 Sursa: www2.essex.ac.uk/elect /database/ indexCountry.asp?coun try=Romania
10
1.CameraDeputailor Voturi/% voturi/mandate/% mandate Partiduliganilordin Romnia: 16.865/0.12/0/0 UniuneaDemocrata RomilordinRomnia: 29.162/0.21/1/0.25 PartidulUnitDemocrat alRomilor,Rudarilori LutarilordinRomnia: 21.847/0.16/0/0 PartidulDemocrat CretinalRomilordin Romnia: 7.939/0.06/0/0 UniuneaLiber DemocraticaRomilor dinRomnia: 4.605/0.03/0/0 2.Senat Partiduliganilordin Romnia: 5.565/0.04/0/0 UniuneaDemocrata RomilordinRomnia: 19.847/0.14/0/0 PartidulUnitDemocrat alRomilor,Rudarilori LutarilordinRomnia: 21.847/0.16/0/0 PartidulDemocrat CretinalRomilordin Romnia:0/0/0/0 UniuneaLiber DemocraticaRomilor dinRomnia: 2.505/0.02/0/0
2000
1.CameraDeputailor Voturi/% voturi/mandate/% mandate/%mandate PartidaRomilor: 71.786/0.63/1/0.29/0 CentrulCretinalRomilor dinRomnia: 12.171/0.11/0/0/0 2.Senat Voturi/% voturi/mandate/% mandate/ CentrulCretinalRomilor dinRomnia: 2.045/0.02/0/0 PartidaRomilor0/0/0/0
2004
1.Camera Deputailor PartidaRromilor SocialDemocratdin Romnia 56.076voturi/1 mandat AlianaPentru UnitateaRromilor 15.041voturi/o mandate 2.Senat PartidaRromilor SocialDemocratdin Romnia 0voturi/0mandate AlianaPentru UnitateaRromilor 19.109voturi/0 mandate Sursa: alegeri.referinte.tran sindex.ro/ ssex.ac.uk/elect/data base/indexCountry.a sp?country=Romania
2008
1.CameraDeputailor PartidaRomilorPro Europa 44.037voturi/1mandat 2.Senat Sursa: www.becparlamentare2 008.ro/rezul/anexa8abu n.pdf
11
Sursa: www2.essex.ac.uk/elect/d atabase/indexCountry.asp ?country=Romania

...............................
CAPITOLULI. ADMINISTRAIAPUBLICLOCAL.
DESCENTRALIZAREA.CONSILIULLOCAL: FUNCIONARE,ATRIBUII,LEGISLAIE
12
n general, administraia local cuprinde mai multe structuri i instituii dect cele asupra crora ne vom opri n cadrul acestei publicaii6. ns, avnd n vedere grupul int al acestui ghid, vom analiza exclusiv activitatea consiliului local, fr a neglija legturile stabilite cu primarul, viceprimarul i secretarul unitii teritorial administrative.
I.1.Descentralizarea
Regimul comunist a transformat timp de 50 de ani modul democratic de funcionare a administraiei la nivel local. De fapt, prin construirea unui sistem de centralizare excesiv, opinia i iniiativalocalaudevenitaproapeinexistente.ncondiiilencare aproape toate ordinele erau emise de la centru i aplicate de structurile obediente din teritoriu, reorganizarea unei administraii descentralizateafostoprovocareaguvernelordedup1989. Trebuie s avem n vedere nc de la nceput faptul c descentralizarea este un punct cheie n procesul de funcionare eficient a administraiei publice, care a fost tot mai frecvent n atenia guvernrii centrale odat cu nceperea proceselor de
Conformarticolului1dinLegeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali,Prinaleilocali, n sensul prezentei legi, se nelege consilierii locali i consilierii judeeni, primarii, primarul general al municipiului Bucureti, viceprimarii, preedintii i vicepreedinii consiliilor judeene. Este asimilat aleilor locali i delegatul stesc. Articolul 25 din Legea 215/2001 (Legeaadministraieipublicelocale)specificfaptulcAleiilocalisuntprimarul,consilierii locali,preedinteleconsiliuluijudeeaniconsilieriijudeeni.nasigurarealiberuluiexerciiu al mandatului lor, acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiilelegiipenalecuprivirelapersoanelecarendeplinescofuncieceimplicexerciiul autoritiidestat.
6
integrare n Uniunea European. Succint explicat, aceasta asigur autonomia structurilor locale i desprinderea de centru la nivel administrativ i financiar. Legea 195/20067 identific principiile dupcarearelocprocesuldedescentralizare:
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitateadministrativnecesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizriistandardelordecalitatenfurnizareaserviciilorpubliceide utilitatepublic; d)principiulasigurriiunuiprocesdedescentralizarestabil,predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia localafinanciar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilorlaserviciilepubliceideutilitatepublic; f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritileadministraieipublicecentraleatransferurilorspecialesau asubveniilorpentruacoperireadeficitelorfinalealebugetelorlocale.
13
Conceptul de descentralizare este prezent n Constituia Romniei, n articolul 120, care specific faptul c administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Dinacestconceptputemderivactevadintrefunciileesenialece suntatribuiteadministraieilocale.nprimulrndestevorbadespre principiul subsidiaritii, care sar putea rezuma prin formularea unor politici la un nivel restrns. Aceasta implic stabilirea de competeneseparatelanivelcentralilanivellocaliconferireade atribuii suplimentare administraiei locale, fr a interfera cu cele
7
LegeaCadrunr.195din22mai2006adescentralizrii,publicatnMonitorulOficialnr. 453/25mai2006.

coordonate pe plan naional, asigurnd astfel orientarea aleilor asupraproblemelorcomunitiilor.
14
Un al doilea element care deriv din descentralizare trebuie s fie egalitatea tuturor cetenilor n faa structurilor care fac parte din administraie. Aceasta este una dintre atribuiile principale ale aleilor, de a veghea asupra nclcrii n orice fel a principiilor de egalitate i, mai ales, formularea unor politici publice care s nu afecteze sau s discrimineze n niciun fel anumite grupuri etnice, sexuale,profesionaleetc. Totui, cel mai vizibil aspect al descentralizrii este puterea financiar.Princontrolulasuprafondurilor,alesullocaliasumo responsabilitateridicatitrebuiesdeadovaddeungradnaltde judiciozitateiintegritatemoral.Maimult,alesullocalestecelcare organizeaz i propune bugetul (n cazul primarului) i care i d girulpentruacesta(ncazulconsilierului).ntructnRomniapost decembrist utilizarea improprie a fondurilor este o problem frecvent, acest subiect nate controverse. Vom reveni detaliat asupraatribuiilorbugetarenseciunileulterioarealelucrrii. Prin promulgarea Legii 199/19978, Romnia a preluat valorile susinute de Carta European a Autonomiei Locale, instituit la Strasbourg,n1985.AutonomialocalestedefinitnCartcafiind capacitateaefectivaautoritiloradministraieipublicelocalede a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesulpopulaieilocale,oparteimportantatreburilorpublice. Dreptulseexercitprinconsiliiiadunri,cepotdispunedeorgane deliberative i legislative. Referendumurile, adunrile ceteneti saualteformedeparticipareceteneascnusuntexcluse. Conform acestui act normativ, principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut prin legislaia intern i prin Constituie (vezi
Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei Europene a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n Monitorul Oficial nr. 331 din 26 noiembrie 1997.
8
ConstituiaRomniei,articolul120).Totprinlegislaiesuntdefinite i competenele administraiei publice locale. Autoritile i pot extinde aria de competene asupra unor domenii care nu intr n atribuiile lor, dar care nu sunt arondate altor organisme. Competenele sunt depline i exclusive i nu pot fi limitate de alte autoriti,dectdacsespecificprinlege. Autoritile administraiei publice locale trebuie informate i consultate n timp util n chestiunile privitoare la procesul de planificare i luare a deciziilor ce le privesc direct. Conform Cartei, colectivitile locale trebuie consultate n privina modificrii limitelor teritoriale locale. Aceast aciune poate fi ntreprinsprinreferendum. Autoritilelocaletrebuiesaibposibilitateadeastabilielensele structurile administrative ce pot fi adaptate optim nevoilor comunitii. De asemenea, personalul autoritilor administraiei localetrebuiesfiealesconformunorcriteriidecalitate,bazatepe merite i competene. Aleii locali trebuie s beneficieze de liberul exerciiu al mandatului, precum i de remunerarea activitilor desfurateninteresdeserviciu. Controlul asupra activitii autoritilor locale trebuie exercitat numai conform legii i trebuie s priveasc asigurarea respectrii legalitiiiaprincipiilorconstituionale. Administraia public local are dreptul la resurse proprii, proporionalecucompetenelelor,decarepotdispunenmodliber n exercitarea atribuiilor sale. O parte a resurselor financiare pot proveni din impozitele locale pe care autoritile le pot stabili conform legii. n privina unitilor administrativteritoriale dezavantajate din punct de vedere economic i financiar trebuie instituite msuri de echilibrare, care s egalizeze distribuia de fonduri. Autoritile locale trebuie s fie consultate n privina modalitilorderepartizarearesurselorredistribuitecelerevin.n privinasubveniilor,alocareaacestoranutrebuiesfieplanificat pe un anume proiect, limitnd astfel competenele i libertatea
15

decizional a autoritilor. Pentru finanarea cheltuielilor de investiii,administraialocaltrebuiesaibacceslapiaanaional acapitalurilor. Autoritile administraiei locale au dreptul de a se asocia cu alte autoriti, locale sau internaionale n vederea exercitrii competenelorlor.Deasemenea,dreptuldeaseadresainstanelor judectoretitrebuiesfierecunoscutireglementatprinlegislaia nvigoare. Autonomia local este reglementat i prin Legea 215/2001. Aceasta este definit ca dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint,treburilepublice,ncondiiilelegii.Aceastautonomie este numai administrativ i financiar i este exercitat de autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii, precum i consiliile judeene i preedinii acestora. Legea 195/2006, specific faptul c descentralizarea se face n funcie de capacitatea administrativ, adic gradul de competen n a implementa atribuiile transferate. Lipsa de capacitate a autoritilor locale determin transferul de atribuii ctre autoritilepublicejudeenepnnmomentulrealizriiacesteia.
16
I.2.Funcionareaconsiliuluilocal9. Cadrullegislativ,atribuiiimecanisme
Putemafirma,ntrunmodconcis,cprinintermediuladministraiei locale se stabilesc regulile jocului la acest nivel. Practic, prin atribuiilecareirevinconsiliuluiiprinresponsabilitilepecarele are, trebuie s trateze problemele fundamentale ale comunitii. Prin articolul 121 din Constituia Romniei, se specific faptul c autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomialocalncomuneinorae,suntconsiliilelocalealesei primarii alei, n condiiile legii. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburilepublicedincomuneidinorae. DacjudecmdupexperienaanilorpostdecembritinRomnia, modul n care sunt respectate promisiunile electorale sau n cazul de fa, prin care se trateaz problemele cetenilor i sunt implementateproiectele,joacunrolimportant,darnuesenialn obinereaunuinoumandat.Aadar,activitateaunuiconsilierpoate ficarteasadevizitlaurmtoarelealegeri.Unmandatmarcatprin transparen i eficien poate atrage respectul comunitii i obinereaunuinoumandat.
17
Vom trata aspectele legate de funcionarea consiliilor locale la modul general, datorit faptului c fiecare comunitate are caracteristici proprii, iar aplicarea personalizat ar fi un proces ce nu poate fi acoperit n analiza de fa. Vom acorda ns atenie separaiei dintre mediul rural i cel urban.
Pentru mai multe detalii studiai Legea administraiei publice locale, nr. 215 din 23 aprilie 2001,MonitorulOficialnr.204/23apr.2001.
I.2.1. Alegerea consiliului local

Conform legislaiei n vigoare10, consiliile sunt constituite din persoane alese prin vot universal, direct, secret i liber. Numrul membrilor este distinct n fiecare caz i se stabilete de ctre prefect, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului,raportatdeInstitutulNaionaldeStatisticladatade1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului careprecedalegerile. Consiliileseconstituien20deziledeladatadesfurriialegerilor, iar convocarea se face de ctre prefect. edina este legal constituitnumaidacparticipdoutreimidinnumrulceloralei. nlipsamajoritii,edinasevareconvocantreizilesaunaltetrei zile dac nici n acest caz nu se ndeplinesc condiiile legale necesare. Dac nici la a treia edin nu se respect regulile de ntrunire, locurile consilierilor care au lipsit nemotivat (spitalizare, evenimente de for major sau deplasare n interes de serviciu n strintate) de la oricare dintre cele trei ntruniri sunt declarate vacante, iar dac nu pot fi ocupate de supleani, vor fi organizate alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile. Decizia prefectului privind declararea locurilor vacante poate fi atacat la instana competent n termen de cinci zile, iar hotrrea acesteia esteirevocabil. Lucrrileedineideconstituiresuntcondusedeconsilierulcelmai nvrst,ajutatdedoialeimaitineri.Pentruvalidareamandatelor sealegeocomisiedevalidaredetreipnlacincimembri,prinvot deschis, format din consilieri. Comisia poate decide anularea mandatului n caz de fraud electoral sau n situaia nclcrii condiiilor de eligibilitate. Procesul se desfoar n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni, fr votul persoanei n cauz. Decizia poate fi atacat n cinci zile de la adoptaresaudelacomunicare,ncazulcelorabseni.
Legeanr.215/2001,aadministraieipublicelocale,publicatnMonitorulOficialnr.204/23 aprilie2001.Constituireaconsiliilorlocaleestetratatnarticolele2935.
10
18
Consilierii locali validai trebuie s depun jurmntul n limba romn11. Aleii care refuz s l depun sunt considerai demisionaidedrept.Maimult,ncazulncareconsilierulrenun lamandatnainteavalidriisauprinrefuzarearostiriijurmntului, se supune validrii mandatul primului supleant de pe lista formaiunii politice respective. Dac locurile nu sunt ocupate i numrul consilierilor scade sub jumtate plus unu, se organizeaz alegeriparialepentrucompletare,nmaximum90dezile. Consiliul local este legal constituit numai n momentul n care majoritatea membrilor a depus jurmntul, iar constituirea se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor validai. Dup constituirea sa legal, consiliul local alege prin votul deschisalmajoritiimembrilorunpreedintedeedin,careiva desfuraprerogativelepeoperioaddemaximumtreiluni.Acesta estealesdinrndulconsilierilor.Deasemenea,preedintelepoatefi schimbatdinfuncielainiiativaacelpuinuneitreimidinnumrul totalalconsilierilornfuncie. Conform articolului 24 din Legea nr. 393/200412 privind Statutul aleilor locali, consilierii se pot constitui n grupuri, n funcie de formaiunile politice pe ale cror liste au fost alei, dac sunt n numrdecelpuintrei.Consilieriicroranuliseaplicprevederile delaalineatul(1),menionateanterior,sepotconstituingrupprin asociere.Grupurileauunlider,alesprinvotdeschis. Grupurilenupotfiformatennumeleunorformaiunipoliticecare nu au participat la alegeri sau nu au ntrunit numrul de voturi necesarepentruaaveacelpuinunmembrunConsiliu.
19
11
"JursrespectConstituiailegileriiisfac,cubuncredin,totceeacestnputerile ipricepereameapentrubinelelocuitorilorcomunei(oraului,municipiului,judeului)...Aa smiajuteDumnezeu!"(poatefidepusifrformulareligioas) 12 Legeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali,publicatnMonitorulOficialnr.912/7 octombrie2004.
I.2.2Atribuii
Comisiiledespecialitate dincadrulConsiliului LocalConstana
*Mediulurban,turistic, municipiu. ristic,municicuitori.
1.Comisiadestudii,prognoze economicosociale,buget, finaneiadministrarea domeniuluipubliciprivatal municipiuluiConstana 2.Comisiadeorganizarei dezvoltareurbanistic,reali zarealucrrilorpublice, proteciamediuluinconjurtor, conservareamonumentelor istoriceidearhitectur 3.Comisiapentruservicii publice,comert,turismiagre ment 4.Comisiapentruactiviti tiinifice,nvmnt,sntate, cultur,sport,culteiprotecie social 5.Comisiapentruadministraie publiclocal,juridic,aprarea ordiniipublice,respectarea drepturilorialibertilor ceteanului
....................................................................................................................................................
20
Atribuiile consiliului local sunt stabilite prin Legea 215/2001, articolul 36. n cele ce urmeaz le vom prezenta structurat, grupate pe categorii. Consiliul local are iniiativ i hotrte n toate problemele de interes local, cu excepia celor ca nu sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Acesta exercit urmtoarele tipurideatribuii: a) organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale institu iiloriserviciilorpublicedeintereslocali alesocietilorcomercialeiregiilorauto nomedeintereslocal. Consiliul aprob propriul regulament de organizare i funcionare13. Acesta este o atribuie important, ntruct un plan de funcionare ineficient poate atrage dup sine disfuncionaliti majore. Un aspect asupracruiatrebuiesseacordeatenie sporit este organizarea comisiilor de specialitate din cadrul consiliului local (articolul54). n general, n constituirea comisiilor trebuie luate n considerare principalele centre de interes ale comunitii respective.Formatedinconsilieri,cu
13
Comisiiledespecialitate dincadrulConsiliului LocalCosteti,Buzu

*Mediulrural,turistic, populaiedeaproximativ 4.700delocuitori.
1.Comisiaeconomicosocial 2.Comisiajuridic,protecie social,disciplin,nvmnt, sntate,familie,cultur,culte, turism,munc. 3.Comisiapentruagricultur, proteciamediului,gospodrire comunal,amenajarea teritoriului.
Vezi ca exemplu Regulamentul de funcionare al Consiliului Local al Municipiului Braov, disponibil pe pagina web a Primriei Municipiului Braov (www.brasovcity.ro), accesat 24.03.2009.
Comisiile de specialitate din cadrul Consiliului LocalSighetuMarmaiei

*Mediul urban, turistic, singurul municipiu unde o femeie este primar, populaie de aproximativ44.000delocuitori.
excepiaviceprimarului,acesteaaurolul de a analiza probleme cu caracter specific trimise pentru examinare i avizare de ctre consiliu. Lucreaz n pleniiauhotrricuvotulmajoritii. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc n regulamentul de funcionare al consiliului local, lund n calcul configuraia politic. Se pot forma comisiispeciale,peduratlimitat,care s trateze probleme stringente cu care seconfruntcomunitateapeoanumit perioad. Conform Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, comisiile sunt obligate s prezinte un raport anual de activitate,ceurmeazafifcutpublic. Putei consulta mai multe modele de organizare, din diferite medii, difereniate prin cadrul geografic, social ieconomicnchenarelealturate. Consiliul local aprob statutul comunei, orauluisaumunicipiului.Lapropunerea primarului, aprob nfiinarea, organiza rea i statul de funcii ale aparatului de specialitatealprimarului,aleinstituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local. Aparatul de specialitate al primarului poate fi alctuit din compartimentestructuralecumarfi
....................................................................................................................................................
21
1.Comisiadestudii,prognoze
economicosociale,buget, finaneiadministrarea domeniuluipubliciprivat
2.Comisiadeorganizarei dezvoltareurbanistic, realizarealucrrilorpublice, ecologie,proteciamediului nconjurtor,conservarea monumenteloristoriceide arhitectur; 3.Comisiapentrumediu, serviciideutilitatepublic, gospodriecomunal, exploatareaintreinerea reeleloredilitare,transport urban,comer,agriculturi industriealimentar; 4.Comisiapentruactiviti tiinifice,nvmnt,cultur, sntate,proteciesocial. Sportiv,deagrement,tinereti femei; 5.Comisiapentruadministraie publiclocal,juridic,aprarea ordineipublice,respectarea drepturilorcetenilori libertilorreligioaseidecult, relaiiexterne,problemeale minoritilor,relaiicucetenii imassmedia;libertilor ceteanului

servicii, compartimente, birouri, fiind compus din funcionari i personal contractual. De asemenea, exercit, n numele unitii administrativteritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regiiautonome,ncondiiilelegii. Societile i regiile sunt mai puin vizibile n mediul rural, unde numrul lor poate fi foarte redus sau poate scdea pn la zero. Miza este mai vizibil n orae i municipii, datorit complexitii sistemuluiinstituionalinevoiiunuinumrmaredestructuricare s acopere diversele seciuni ale nevoilor comunitii. n mediul urban exist o serie de instituii care nu i gsesc ntotdeauna corespondentncelrural. b)Dezvoltareaeconomicosocialidemediualocalitii.Bugetele locale14
22
Dupcumammenionatanterior,consiliullocalarerolhotrtorn privinafinanelorlocale.ConformLegii215/2001acestaaprob,la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar. De asemenea, aprob contractarea i/sau garantarea mprumuturilor sau contractarea de datorie public local15 prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ teritoriale.Legea273/2006privindfinanelepublicelocaleprevede c bugetele locale, bugetele mprumuturilor externe i interne i bugetele fondurilor externe nerambursabile sunt aprobate de
14
PentrumaimultedetaliiprivindbugetelelocaleconsultaiLegeanr.273din29iunie2006 privind finanele publice locale. Putei consulta exemple de bugete locale pe pagina de internet a Primriei Municipiului Petroani, (www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/sub_subcat.asp?categ=2&subcateg=30&sub_su bcateg=8),accesatla20.03.2009 15 ConformLegii273/2006,articolul62:Datoriapubliclocalreprezintoobligaiegeneral care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii ale unitii administrativteritoriale mprumutate, prevzute la art. 5 alin. (1) lit. a) [venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit], precum i din veniturile beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritileadministraieipublicelocale,dupcaz.
consiliilelocalealecomunelor,oraelor,municipiilor,sectoarelori de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. De asemenea, consilierii sunt cei care aprob i bugetele instituiilor publice. Pe lng aprobare, autoritile locale pot hotr i rectificarea bugetelorprevzutenparagrafulanterior,ntermende30dezile deladataintrriinvigoarealegiiderectificareabugetuluidestat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentale ale ordonatorilorprincipalidecredite,ncazuldefa,primarul. n baza principiului descentralizrii, descris anterior, articolul 36 al Legii 215 prevede c autoritile locale pot s stabileasc taxe i impozite locale. n condiiile legii, autoritile locale pot stabili anumite taxe, care s vizeze numai limitele administrative ale localitiirespective.Exemplearputeafitaxepecideacces,taxe hotelieresaupeactiviticomerciale. Articolul 30 al Legii 273 prevede dreptul consiliilor locale de a impune taxe speciale necesare funcionrii unor servicii publice locale. Cuantumul se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor legate de nfiinarea serviciilor publice de interes local, precum i pentru finanareacheltuielilorcurentedentreinereaacestora.Hotrrile luatedeautoritiledeliberativereferitoarelapercepereadeastfel detaxetrebuieafiatelasediulautoritiirespectiveipublicatepe paginadeinternet. Consilierii locali pot hotr asocierea cu alte uniti administrativ teritoriale n vederea realizrii unor servicii publice locale. Colaborareasebazeazpeuncontractdeasocierencheiatdectre primar,carecuprindesurseledefinanarereprezentndcontribuia fiecrei pri implicate. Autoritile pot hotr i asupra participrii la constituirea de asociaii de dezvoltare comunitar, n vederea realizrii proiectelor de dezvoltare zonal sau regional i pentru furnizarea de servicii publice. Acestea funcioneaz pe baza
23

contribuiilor din bugetele locale, din resurse atrase pe baza realizrii unor proiecte, din mprumuturi sau din parteneriate cu mediul privat. Astfel de proiecte pot viza alimentarea cu ap sau canalizare, sisteme de gestionare a deeurilor, reabilitarea infrastructuriipentrudomeniiprecumeducaia,turismul,sntatea sauproteciacivil. Asocierea unitilor administrativteritoriale este stimulat prin programe naionale de dezvoltare susinute de Guvern, finanate dinbugetuldestat. Consiliul local poate hotr nfiinarea unui fond de rezerv bugetar, al crui cuantum poate fi modificat pe parcursul anului bugetar, la propunerea consilierilor. Acesta poate atinge un maximum de 5% din totatul cheltuielilor i poate fi folosit la iniiativaprimaruluincondiiideurgen. Legea 215 prevede atribuiile consilierilor locali de a aproba documentaiilenaintatedeprimar,referitoarelalucrrideinvestiii n comunitatea respectiv, precum i strategiile pentru dezvoltare economic, social sau de mediu. De asemenea, consiliul local asigurrealizarealucrriloriiamsurilenecesareimplementriii conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrareeuropeanndomeniulprotecieimediuluiigospodririi apelorpentruserviciilefurnizatecetenilor. Dup cum am menionat anterior, consilierii locali sunt cei care aprob bugetele. Conform limitelor financiare primite de la ministere i agenii guvernamentale, ordonatorul principal de credite, adic primarul, trebuie s ntocmeasc i s depun proiectuldebugetlocalechilibratpnladatade1iulieladireciile generale ale finanelor publice, alturi de anexele aferente anului bugetarurmtoriestimrilepentruurmtoriitreiani.Datelesunt centralizate ctre Ministerul Economiei i Finanelor, care trimite napoi direciilor sumele defalcate ale unor venituri la bugetul de stat, precum i transferurile consolidabile, aprobate prin legea
24
nsituaiancareconsiliulnuvoteazproiectulntermenulde45de zile de la publicarea n Monitorul Oficial (n aceast perioad funcioneaz pe baza bugetului din anul precedent), direciile financiare ale finanelor publice pot sista alimentarea cu cote, respectivsumedefalcatedinuneleveniturialebugetuluidestati transferurileconsolidabilepnlaaprobareaacestora.nacestcaz sepotfaceplinumainlimitacelorlaltevenituri. Consiliile locale primesc spre aprobare din partea ordonatorilor principali de credite conturile anuale de execuie a bugetelor, structurate pe venituri (prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive i ncasri realizate) i cheltuieli (credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive i pli efectuate). De asemenea, primarul trebuie s nainteze spre aprobare situaiile financiareanuale,privitoarelaexecuiabugetar.
bugetului de stat. n termen de cinci zile, direciile financiare i consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti repartizeaz pe uniti administrativteritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelorlocaledectreordonatoriiprincipalidecredite. n maximum 15 zile de la data publicrii legii bugetului de stat n MonitorulOficialalRomniei,ParteaI,primarultrebuiesfinalizeze proiectul de buget local, care va fi publicat la avizier i n pres. Persoanele care aparin de unitatea administrativ teritorial respectivpotdepunecontestaiilaproiectuldebugetntermende 15ziledeladatapublicriiacestuia.ncinciziledelaexpirareadatei de depunere a contestaiilor, primarul trebuie s depun proiectul spre dezbaterea consiliului local, anexnd un raport i eventualele contestaii ale cetenilor. n termen de zece zile de la data supunerii spre aprobare, consilierii locali trebuie s rezolve contestaiileisadoptebugetul,dupceafostvotatpecapitole, subcapitole,titluri,articoleialineate.
25

n tratarea aspectelor bugetare, autoritile locale trebuie s fie transparente. Acest lucru se realizeaz prin publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice sau afiarea la sediul autoritii locale a bugetului local i a contului anual de execuie a acestuia. De asemenea, bugetul se dezbate public, prin ntlniri cu cetenii, iar contul anual de execuie se prezint n edinapublicaconsiliuluilocal. Legea52/200316prevedecautoritiletrebuiespubliceunanun referitor la elaborarea proiectelor de acte normative, pe care l va facepubliccu30dezilenaintedesupunereaspreanaliz,avizarei adoptare. Acesta poate fi afiat la avizierul instituiei, poate fi publicatnpressaupepaginadeinternet,precuminoricespaiu accesibilpubliculuiitrebuiesconinonotde motivare,textul completalproiectuluiitermenullimit,loculidatapnlacarese pottrimitecontestaiisaucompletri.Articolul6,prezentatanterior este completat n alineatul (3) de o reglementare care ne intereseazdirectncazuldefa,ianumeinformareaasociaiilor care activeaz n mediul de afaceri cu privire la elaborarea actelor normative care le afecteaz. n cazul de fa, bugetul este un act normativcareafecteazdirectfuncionareaiorganizareamediului deafacerilocal.Aadar,autoritiletrebuiesprecizezeoperioad de zece zile n care cei interesai din mediul de afaceri pot s nainteze sugestii. Asociaiile pot cere organizarea unei dezbateri dacaceastanuarelocdininiiativaaleilorlocali. Cetenii se implic prin participarea la edinele legate de buget, iarautoritilepotinterogapubliculcuprivirelaanumiteprobleme careartrebuiatinsencapitolelebugetului,lundncalculprioriti, puncte nevralgice ale comunitii, programe de investiii i funcionarea serviciilor publice. De asemenea, se organizeaz ntlniri,audieri,consultricucomiteteconsultativealecetenilor i dezbateri publice, se public rapoarte sau buletine informative
Legeanr.52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic,publicatn MonitorulOficialnr.70din3februarie2003.
16
26
referitoare la bugetele locale. Utilizarea paginii de internet a instituiei, centrele de informare din cadrul autoritilor administraieipublicelocale,publicareanprespotfiinstrumente eficiente de elaborare a unui buget care s satisfac nevoile comunitii. c)Administrareadomeniuluipubliciprivat
27
d)Gestionareaserviciilorctreceteni Atribuiileconsiliuluilocalnrelaiacuceteniisepotobservadin competenele sale de a crea cadrul de funcionare a serviciilor publice. Consilierii pot nfiina instituii care s serveasc nevoile comunitii, n limitele reglementrilor n vigoare i a fondurilor disponibile. Nu vom neglija nici de aceast dat diferena dintre ruraliurban,ntructmultedintreacesteinstituiisarputeasnu igseascloculnmediulrural.
Conform Constituiei Romniei (articolul 136, alineatul (3) bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele,mareateritorial,resurselenaturalealezoneieconomiceialeplatouluicontinental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.), proprietatea public aparine statului sau unitii administrativeteritoriale, bunurilefiindprevzutepelngcelespecificateanteriorinlegiorganicesauordinare. Pe cale de consecin, ceea ce nu este n proprietatea public a statului este proprietate privat.Chiardacstatulesteacionarulmajoritarn cadrulsocietilorcomerciale,acestea sencadreaznregistrulproperitiiprivate.Subacelairegimseafliregiileautonome.
17
Consiliul local hotrte n privina drii n administrare, concesionare sau nchiriere a bunurilor proprietate public a localitii, precum i a serviciilor publice de interes local. De asemenea, decide asupra operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere de bunuri proprietate privat17 a localitii. Avizeaz sau aprob documentaiile privind amenajarea urbanistic i de teritoriu a localitilor i atribuie denumiri de strzi, piee sau alte obiective de interes public local. Consiliul local aprob Planul Urbanistic Zonal i Planul Urbanistic de Detaliu, pri ale Planului UrbanisticGeneral.

Consiliul poate lua decizii n ceea ce privete activitatea serviciilor pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap sau a altor grupuri ce sunt limitate de constrngeri sociale. Instituiile care se ocupdeacesteaspectesuntcantineledeajutorsocialsaudirecii de asisten social i protecie a copilului. Direciile de servicii sociale se pot ocupa de locuine i protecie social, ajutor social, asistencomunitar,resurseumane,proteciafamilieiicopilului, cantina social etc. Pe lng consiliile din mediul rural ar trebui s existeserviciideasistensocial. Asigurareaeducaieisepoaterealizaprindireciidenvmntsau administraiialecreelor,colilorsauliceelor.Unaltreileadomeniu de aciune este asigurarea serviciilor de sntate, prin intermediul administraiilorspitalelor,ceaungrijunitisanitarelocale. Un alt sector ce intr n atribuiile consiliului local este cultura. Competeneledinacestdomeniuseadreseazuneipaletelargide instituii, trecnd de la teatre la case de cultur, parcuri pn la serviciidecultur.Spreexemplu,centrelemetropolitaneaucascop organizarea de evenimente cum ar fi expoziii, concerte sau festivaluri. n mediul rural, domeniul cultural este legat de case de cultur,bibliotecisauorganizareadeevenimente.nrelaiecuacest sector, consiliul local poate asigura cadrul necesar furnizrii de serviciidindomeniulsportuluisaualactivitilorlegatedetineret. Printreatribuiilelegatedeinfrastructur,consilieriiaucompetene de a lua decizii n privina furnizrii de servicii n sectoare precum dezvoltarea urban, construcia, ntreinerea i repararea drumurilor, precum i servicii de utilitate public (gazul, apa, curentul, termoficarea, transportul n comun etc). n subordinea Consiliului Local Braov regsim C.E.T, societate care se ocup cu furnizareadeserviiitermiceiRegiaAutonomdeTransport. Consiliullocaliexercitcompetenelendomeniulordiniipublice (serviciile de Poliie Comunitar), al siguranei i securitii
28
ceteanului,precumialserviciilordeurgen(Salvamont,servicii deprimajutor,ProteciaCivil). n privina proteciei i refacerii mediului exist regii sau societi, subordonate consiliului, care au ca responsabiliti gospodrirea resurselor naturale si implementarea de proiecte. Un astfel de exemplu este Regia Public Local a Pdurilor Kronstadt S.A din Braov. Consilierii locali i exercit competenele n cazul situaiilor de urgen,aconservrii,restaurriiipuneriinvaloareamonumen telor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale. Alte atribuii privesc administraia social comunitar, evidena persoanelor, locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ teritoriale sau n administrarea sa, punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativteritoriale, precum i orice alte servicii publice stabiliteprinlege. Conform alineatului (6) din articolul 36 al Legii 215/2001, consiliul local mai poate ndeplini i urmtoarele atribuii: acordarea unor sporuriifacilitipersonaluluisanitarididactic,sprijinireacultelor religioase, solicitarea de informri i rapoarte de la primar, viceprimaridelaefiiorganismelorprestatoaredeserviciipublice i de utilitate public de interes local, aprobarea, construirea locuinelor sociale, stabilirea criteriilor pentru repartizarea locuinelorsocialeiautilitilorlocativeaflatenproprietateasau n administrarea sa. De asemenea, Consiliul poate s i exercite atribuiile n planul cooperrii locale, naionale sau internaionale prinstabilirederelaiicualteunititeritorialadministrative. AutoritileadministraieipublicelocaledinBucuretisuntprimarul general, primarii de sector, precum i Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor. Consiliile locale ale sectoarelor funcioneaz dup principiile enunate n
29

acestcapitol,lacaresemaiadaugoseriedecompeteneprecizate n articolul 81 al Legii 215/2001, precum i alte atribuii date de Consiliul General. Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureticarefuncioneazdupprevederilenecesarefuncionrii i organizrii consiliilor locale i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii pentru autoritile administraieipublicelocaleorganizatensectoare. Primarul general mpreun cu primarii sectoarelor se ntrunesc cel puinlunarpentruadezbatemodulncaresuntduselandeplinire hotrrileConsiliuluiGeneralalMunicipiuluiBucuretiidispoziiile cu caracter normativ ale primarului general. De asemenea, se prezint informri privitoare la activitatea consiliilor locale din sectoare, pentru a se asigura buna funcionare a autoritile administraieidinMunicipiulBucureti. Primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului General i pot avea intervenii cu privire la problemele dezbtute. La edinele comisiilor aceluiai consiliu pot participa preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector. Acetia au dreptuldeaintervenindiscuii,fraavea,ns,dreptdevot.
30
I.2.3.edineleconsiliuluilocal
ncondiiinormale,consiliulsentrunetelunar,conformarticolului 38 din Legea 215. edinele se desfoar n prezena majoritii consilierilor, participarea fiind obligatorie. Absenele motivate sunt stabilite prin regulamentul de funcionare, iar dou absene fr motivareatragsancionareaconsilierului. edinelesuntcondusedepreedinteleconsiliului,fiindpublice,cu excepiilestabiliteprinlege.Limbancaresedesfoarntrunirile estelimbaromn.Totui,ncazulncarecelpuinocincimedintre consilieriaparinuneiminoriti,sepoatefolosilimbamatern,cu specificaiacvafiasigurattraducereanlimbaromn.
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, fiind suplimentat doar dac se ivesc probleme urgente, ce nu suport amnare. Legea nr. 52/2003 oblig autoritile locale s informeze cetenii cuprivirelaedineledeconsiliuprinpostareainformaiilorlasediul autoritii locale sau anunarea prin alte mijloace (massmedia, internet). Mai multe detalii despre acest aspect putei consulta n capitolulIII. Eliminareadepelistsefacedoarcuacorduliniiatoruluisaudac proiectele nu sunt nsoite de rapoartele compartimentelor de specialitate. Aadar, fiecare proiect trebuie s fie nsoit de un raport la compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitatealprimarului,careesteelaboratntermende30dezile delanregistrareaproiectuluiideraportulcomisieidespecialitate dinconsiliu. Hotrrile se aprob cu votul majoritii membrilor prezeni, cu excepia cazurilor menionate n lege18. Nu pot participa la
Conform articolului 45, alineatul (2) din Legea 215/2001 se adopt cu votul majoritii membrilornfuncie:a)hotrrileprivindbugetullocal;b)hotrrile privindcontractarea demprumuturi,ncondiiilelegii;c)hotrrileprincaresestabilescimpoziteitaxelocale;d) hotrrileprivindparticiparealaprogramededezvoltarejudeean,regional,zonalsaude cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte
18
Dezbaterile se consemneaz n procesul verbal, semnat de preedinte i de secretar. Prin semntur se atest veridicitatea celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul verbal al edinei anterioare, iar consilierii pot contesta coninutul acestuia. Procesul verbal, alturi de documenteleaferenteedineirespectivesuntinclusentrundosar ce urmeaz a fi numerotat, semnat i sigilat de preedinte i de secretar,dupaprobareaprocesuluiverbal.ntermendetreizilede la terminarea edinei, secretarul trebuie s afieze o copie a procesuluiverbalpepaginadeinternetsaulasediulprimriei.
31

adoptarea hotrrilor persoanele care au un interes de natur patrimonial fa de problema aflat n dezbatere (vezi seciunea I.5). Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, fini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrea este declarat nul de drept de ctre instana de contencios administrativ. Preedintele deedinestecelcaresemneaz hotrrile.Acestea sunt contrasemnate de secretar, care este obligat s comunice hotrrile ctre primar i prefect, n cel mult zece zile de la data adoptriiacestora.ncazulncarepreedinelerefuz,sevaforma un grup de trei pn la cinci consilieri pentru a semna. Secretarul poaterefuzassemneze,precizndnscrismotivul. Hotrrile ce au caracter normativ intr n vigoare de la data aprobrii, iar cele individuale de la data comunicrii. n unitile teritorialadministrativeundeexistominoritatecarereprezinto pondere de cel puin 20% din totalul populaiei, hotrrile cu caracter normativ sunt publicate i n limba matern, pe cnd cele individuale,doarlacerere. ncazulconsiliilorlocaledinmediulruralundenuexistunconsilier, reprezentareasevafaceprindelegaiesteasc.Delegatulesteales prinvotdeoadunaresteasc,formatdintrunmembrualfiecrei familii din comunitatea respectiv. Acesta este invitat n mod obligatoriu la edine, dar votul acestuia are numai caracter consultativ. Pentru prezena la edinele consiliului i ale comisiilor de specialitate, fiecare consilier (i delegatul stesc) are dreptul la o
32
autoritipublice,cupersoanejuridiceromnesaustrine.Hotrrileprivindpatrimoniulse adoptcuvotuladoutreimidinnumrulmembrilornfuncie.
indemnizaie.ConformLegii393/2004,articolul34,aceastapoatefi ncuantumdepnla5%dinindemnizaialunaraprimaruluiise realizeaz din veniturile proprii ale bugetelor locale. Indemnizaia poatefiacordatpentrumaximoedinordinardeconsiliuicel multdouedinedecomisiidespecialitatepelun.Deasemenea, consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor efectuate n exercitareamandatului.
33
Prin regulamentul de funcionare, fiecare consiliu local poate impuneregulicarescompletezeparcursulcadrualunuiproiectde hotrre.ncontinuarevomtratatraseulgeneralpecarelparcurge opropuneresauunproiect. Iniiativa legislativ poate fi luat de primar, de consilieri i de ceteni. n cazulhotrrilordeconsiliucareau caracternormativ, acestea se transmit persoanei ce se ocup de relaia cu societatea civil pentru afiarea lor n spaiul public, de regul pe pagina de internet a instituiei. Proiectul trebuie de asemenea transmis i tuturor persoanelor care sunt interesate i nainteaz o cerere n acestsens.Acesteregulinuseaplicnsituaiiledeurgen,cazuri ncarevotulserealizeazimediat. Proiectul trebuie s fie nsoit de o expunere de motive a iniiatorului. Acesta din urm i poate retrage oricnd proiectul. Dac proiectul merge mai departe, acesta trebuie s nainteze iniiativactresecretarulunitiiadministrativteritoriale,careova nscrie ntrun dosar de eviden a proiectelor de hotrre. Mai departe, proiectele ajung pentru dezbatere la compartimentele de specialitate din cadrul aparatului propriu i la comisiile de specialitate, a cror selecie este fcut de primar i de secretar. Acestestructuripotavizasaurespingepropunerea.Dacoaprob, nainteaz un raport secretarului, care are obligaia de a le nainta primaruluiiconsilierilor.Secretarultrebuiesaduclacunotina consilierilor informaia legat de iniiativa legislativ, cu
I.2.4.Iniiativalegislativ

menionarea comisiilor crora lea fost trimis pentru analiz, avizaresauamendare.Proiectulnutrebuietrimisspreanalizctre acestedepartamentencazulncareestenscrispelistadeordinea edinelorextraordinare. Ulteriorarelocnscriereaproiectuluipeordineadeziaedinelor, cumenionareatitluluiianumeloriniiatorului.Dezbatereaseface nordineadepelistipoatefiprecedatdeprezentareadectre iniiator a motivelor care au condus la iniierea proiectului i de raportuldespecialitate,cetrebuieaduslacunotinaconsiliuluide eful serviciul respectiv. Dezbaterile se realizeaz pe articole, iar consilierii pot formula amendamente, ce urmeaz a fi votate n ordinea naintrii lor. Consilierii pot lua cuvntul, n ordinea nscrierii.Dacproiectulestevotat,dezbatereapetemarespectiv estedeclaratncheiat.
34
I.2.5.Proceduradevot
Votul este individual i se poate desfura n mod deschis sau secret.Primavariantimplicexprimareauneiopiuniprinridicarea minii sau prin rspuns verbal la apelul nominal. Dac dup votul prinridicareaminiinumrulcelorcarevoteazpentru,contra sauseabinnuesteegalcunumrultotalalconsilierilor,setrecela votul nominal. Acesta implic explicarea de ctre preedintele de edin a obiectului votului i sensul cuvintelor pentru sau contra. Secretarul citete numele i prenumele consilierilor, n ordine alfabetic, iar acetia se exprim n favoarea unor dintre opiuni. Numele celor care nu au rspuns la apel sunt reluate la sfrit. Votul secret se exercit prin buletine de vot, ce au opiunile da sau nu. Buletinele se introduc n urn, iar la numrtoare se elimin cele care nu au nicio opiune selectat sau le au pe amndou.Abinerilesecontabilizeazcaopiuneanu.Consilierii pot solicita ca n procesul verbal s fie nregistrat opiunea personaldevot.
Hotrrile se adopt cu majoritatea de voturi, exceptnd cazurile specificate n legislaia aflat n vigoare sau prin regulamentele de organizare ale consiliilor locale. Proiectele de hotrre sau propunerile nu pot fi dezbtute n cadrul aceleiai edine de ConsiliuLocaldacaufostrespinse.
35
I.2.6.Rspundereaisancionareaaleilorlocali
Consilierii sunt ocrotii legal n vederea ndeplinirii mandatului, potrivit Legii 393/2004. Acestora li se asigur libertatea exprimrii opiniiloriaaciunilor,frafitrailarspunderepentruideisau opinii politice exprimate n timpul exercitrii funciei. Protecia penal se poate extinde i asupra membrilor familiei dac agresiunea acestora urmrete punerea de presiuni asupra consilieruluinchestiuniceprivescatribuiiledeserviciu. Organelecedispunreinerea,arestareasautrimitereanjudecata consilierilor locali trebuie s aduc la cunotina autoritii administrative din care fac parte aleii, precum i a prefectului, n termende24deore,motivelepentrucareaufostdispusemsurile respective. nclcarea prevederilor prezente n Legea nr. 215/2001, cu modificrile de rigoare, n Legea nr. 393/200419, completat i a regulamentelor interioare poate atrage sancionarea consilierului prin avertisment, chemare la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin (sunt aplicate de preedintele de edin), excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate sau retragerea indemnizaiei de edin, pentruunasaudouedine(suntaplicatedeconsiliu). Prima abatere atrage dup sine o observaie din partea preedintelui de edin. Nerespectarea avertismentului prin continuareanclcriiregulamentuluisauabaterilegraveconducla chemarea la ordine a consilierului, fapt ce se nscrie n procesul
19
Articole5773.

verbal de edin. Preedintele poate retrage sanciunea dac la invitaiasa,consilieruliretragesauexpliccuvinteleceaugenerat incidentul.
36
Dacsanciuneaseaplic,iarconsilierulcontinusseabatdela prevederile regulamentului, preedintele i poate retrage cuvntul, apoi l poate elimina din sal, fapt care echivaleaz cu prezen nemotivat. Pentru abateri grave sau svrite repetat, consilierul poate fi exclus temporar (cel mult dou edine) de la lucrrile consiliului sau ale comisiilor de specialitate, gravitatea actului urmndafistabilitncadrulcomisieicuatribuiijuridice,nmaxim zece zile de la sesizare. Indemnizaia nu este acordat pe aceast perioad.Hotrreaexcluderiitrebuiesfieluatdecelpuindou treimidinnumrulconsilierilornfuncie. Viceprimarul poate fi la rndul su sancionat la propunerea primarului, prin hotrre a consililului. Sanciunile pot consta n mustrare, avertisment i necesit votul deschis al majoritii consilierilornfuncie,precumindiminuareaindemnizaieicu5 10% pe timp de 13 luni sau eliberarea din funcie (conform prevederilor Legii nr. 215/2001). Al doilea grup de sanciuni se realizeazncazulnclcriiunorlegi,aConstituieisauaintereselor riisaualeunitiiadministrativteritoriale,prinhotrreluatcu votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Acest ultime dou sanciuni pot fi atacate la instanele de contenciosadministrativcompetente. Aleilor locali li se aplic prevederile Codului Penal, precum i ale Legii 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelordecorupie20.
Legea nr.78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie,publicatnMonitorulOficialnr.219/18mai2000.
20
I.2.7. Aspecte ale integritii consilierului local. Conflicte de interese, declaraia de avere i verificarea dosarului de Securitate
Aleiilocalisuntobligaisfacpubliceintereselepersonaleprintr odeclaraiedeinteresepeproprierspundere21,cetrebuiedepus n dublu exemplar la secretarul unitii administrativteritoriale n termende15ziledelaconstituirealegalaconsiliului.Nepredarea declaraieisaurefuzuldeaonaintaatragpierdereamandatului.Un exemplarestedepusdesecretarnregistruldeinterese,iaraldoilea se transmite ctre secretarul general al prefecturii, care o depune de asemenea ntrun registru similar. Registrul de interese este public. Declaraia trebuie s conin conform articolului 76 din Legeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali:
funciiledeinueincadrulsocietilorcomerciale,autoritilori Instituiilorpublice,asociaiilorifundaiilor; veniturile obtinue din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridicinaturacolaborriirespective; participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depeste5%dincapitalulsocietii; participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depeste 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 100.000.000lei; asociaiileifundaiileaicrormembrisunt; bunurileimobiledeinutenproprietatesaunconcesiune; funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sauinstituiilorpublicedectreso/soie; bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de ctreso/soieicopiiminori; lista proprietilor detinue pe raza unitii administrativ teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; cadourileioricebeneficiimaterialesauavantajefcutedeorice persoanfizicorijuridic,legatesaudecurgnddinfunciadeinutn cadrulautoritiiadministraieipublicelocale;oricecadousaudonaie primit de aleii locali ntro ocazie public sau festiv devin proprietateaaceleiinstituiioriautoriti;
Model de declaraie de interese, disponibil pe pagina web a Camerei Deputailor (www.cdep.ro/camera_deputatilor/declaratii_interese/INTERESE.pdf),accesatla27.03.2009.
21
37

orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazulprimarilor,viceprimariloriconsilierilorlocali,sauprinhotrrea consiliuluijudeean,ncazulpreedinteluiivicepreedinteluiacestuia ialconsilierilorjudeeni.
38
Declaraiile care nu corespund adevrului sunt considerate fals n declaraii i sunt pedepsite conform Codului Penal. De asemenea, cadourile nedeclarate sunt confiscate. Declaraie de interes se reactualizeaz la nceputul fiecrui an, pn la 1 februarie dac intervinschimbrifadedeclaraiaanterioar. Dac un consilier (sau membri ai familiei, societate comercial la careeasociatunic,autoritate,asociaiedincarefaceparteetc)are uninteresfadeproblemacaresedezbate,nsensulcodeciziei poate aduce un avantaj sau dezavantaj, trebuie s anune la nceputuledinei,abinereadelavotfiindconsemnatnprocesul verbal. Hotrrile luate prin nerespectarea acestei dispoziii sunt declaratenulededrept. ConsilieriisuntobligaiconformLegiinr.115/199622sdepunio declaraie de avere23 ce trebuie trimis prefectului n 15 zile de la validarea mandatului. Declaraia trebuie publicat pe pagina de internet a instituiei n termen de 30 de zile. Anual, aleii au obligaia s actualizeze declaraia dac dobndesc bunuri menionate n anexa actului normativ. Mai mult, la ncheierea mandatului,fiecseterminlatermensaunaltecondiii,trebuie sdepunonoudeclaraiecuavereadeinutlaaceadat.
Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere, publicat n Monitorul Oficialnr.263/28oct.1996. 23 Model de declaraie de avere, disponibil pe pagina web a Camerei Deputailor (www.cdep.ro/camera_deputatilor/declaratii_avere/AVERE.pdf), accesat la 27.03.2009. Vezi i Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei NaionaledeIntegritate.
22
Al treilea aspect legat de integritatea aleilor locali este tratat de Legea 239/200824. Articolul 3 reglementeaz categoriile care pot fi supusecontroluluipublicprivinddosareledeSecuritate:
Pentruaasiguradreptuldeacceslainformaiideinterespublic,orice cetean romn, cu domiciliul n ar sau n strintate, precum i presa scris i audiovizual, partidele politice, organizaiile neguvernamentale legal constituite, autoritile i instituiile publice au dreptul de a fi informate, la cerere, n legtur cu existena sau inexistena calitii de lucrtor al Securitii sau de colaborator al acesteia, n sensul prezentei ordonane de urgen, a candidailor la alegerile prezideniale, generale, locale i pentru Parlamentul European,precumiapersoanelorcareocupurmtoareledemniti saufuncii: []g)primarii, viceprimarii, consilierii judeeni, consilierii n Consiliul GeneralalMunicipiuluiBucureti,consilieriilocali;[]
39
Asemeneacelorlaltecategoriiprevzutenarticolul3,literelebh1, cu excepia persoanelor care la data de 22 decembrie 1989 nu mpliniser vrsta de 16 ani, consilierii locali trebuie s nainteze primarului o declaraie pe proprie rspundere, conform modelului prevzutnanexaOrdonaneideUrgennr.24din5martie2008, nsensulcauavutsaunucalitateadelucrtoralSecuritiisaude colaboratoralacesteia. Un alt aspect pe care l vom meniona succint este avertizarea n interes public, care se refer la sesizarea fcut cu buncredin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii si transparenei. Legea 571/200425 reglementeaz msurile privind protecia persoanelor care au reclamat sau au sesizat nclcri ale legii n cadrul instituiilorpublice.
Legeanr.293din14noiembrie2008pentruaprobareaOrdonaneideurgenaGuvernului nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii, publicat n MonitorulOficialnr.800/28noiembrie2008. 25 Legeanr.571/2004privindprotectiapersonaluluidinautoritilepublice,instituiilepublice idinalteuniticaresemnaleaznclcrialelegii,publicatnMonitorulOficialnr.1214din 17decembrie2004
24

I.2.8.Incompatibilitileprivitoarelafunciadeconsilierlocal Incompatibilitateafuncieicudeinereaaltorposturiesteesenial pentrudesfurareamandatuluiconformnormelorlegale.Cutoate acestea,afostidentificatunnumrnsemnatdecazuridenclcare aprincipiilordecompatibilitate.Celemaimultesituaiimediatizate de incompatibiliti n anul 2004 au fost tocmai la nivelul consilierilorlocali26. Conform legislaiei27, consilierul local nu poate fi primar sau viceprimar,consilierjudeean,prefect,subprefect,funcionarpublic sauangajatcucontractindividualde muncnaparatulpropriu,al consiliului judeean sau al prefecturii. De asemenea, consilierul nu poatedeinefunciadepreedinte,vicepreedinte,directorgeneral, director, manager, asociat, administrator, cenzor sau membru al consiliului de administraie a regiilor sau societilor de interes public aflate sub autoritatea consiliilor judeene i locale sau a societilor de interes naional care au sedii sau filiale n unitatea administrativteritorialrespectiv.Funciaesteincompatibilicu cea de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilorsauasociaiilorlaosocietatecomercialdeintereslocal sau una de interes naional care are sedii sau filiale n unitatea administrativteritorial i reprezentant al statului la o societate comercial care are sedii ori filiale n unitatea n care i exercit mandatul.Legeamaispecificifaptulcunconsilierlocalnupoate fi n acelai timp i deputat sau senator, precum nu poate fi nici ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. Incompatibilitatea intervine odat cu validarea mandatului sau n cazul deinerii funciilor de consilier local i judeeanconcomitentodatcuvalidareaceleideadouafuncii.
40
NicoletaFOTIADE,Reflectareacazurilordeconflictdeintereseiincompatibilitatenpresa scris local, raport de monitorizare inclus n publicaia Conflicte de Interese i IncompatibilitilaNivelLocal,realizatdeCentruldeResurseJuridice,pp.812. 27 Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionareacorupiei,publicatnMonitorulOficialnr.279/21apr.2003,articolele8793.
26
Aleii locali sau soul/soia sau rudele de gardul nti nu pot fi acionarisemnificativilasocietilecomercialenfiinatedeconsiliul local sau cel judeean. Incompatibilitatea intervine n momentul n carepersoanavizatdevineacionar. Consilierii locali care au funcii de conducere, de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliilelocalesauconsiliilejudeenerespective.Incompatibilitatea intervineicndfunciaestedeinutdesoul/soiasaurudelede gradul nti. La data ncheierii contactului, mandatul de consilier esteanulatprinordinalprefectului,cepoatefiatacatninstanade conteciosadministrativcompetent. Consilierulpoaterenunalaunadintreceledoufunciintermen de 15 zile de la numirea n cea dea doua funcie. n cazul n care refuz, prefectul are obligaia de a emite ordin de anulare a mandatuluideconsilier,cepoatefiatacatlainstanadecontencios administrativ. Agenia Naional de Integritate a fost nfiinat, prin Legea 144/200728 i se ocup de verificarea averilor, conflictelor de interese i incompatibilitilor. Instituia are rolul de a controla declaraiiledeavereideinterese,conflicteledeinterese,precum iregimulincompatibilitilor.
41
Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Agentiei Naionale de Integritate,publicatnMonitorulOficial,nr.359din25/05/2007.
28
I.2.9ncheiereamandatuluiidizolvareaConsiliuluiLocal
Potrivit Legii 215/2001, mandatul consilierului local nceteaz la data constituirii legale a noului consiliu local. Consiliul se poate dizolvadedreptsauprinreferendumlocalnaintededataexpirrii mandatuluidepatruani. Dizolvareaarelocdedreptdacnusentrunetetimpdedouluni consecutiv, dac nu adopt n trei edinte ordinare consecutive nicio hotrre, dac numrul consilierilor se reduce sub jumtate, fr posibilitate de completare prin suplean. Desfiinarea se produce dac instana de contecios administrativ se pronun n acest sens, n urma unei sesizri venite din partea primarului, viceprimaruluisaualteipersoaneinteresate. Variantareferendumuluipentrudizolvareaconsiliuluilocalsepoate aplicadac25%dinnumruldecetenicudreptdevotnscriipe listele electorale ale unitii administrativ teritoriale adreseaz o cerere prefectului n acest sens. Se formeaz o comisie compus dintrunreprezentantalprefectului,unulalprimarului,cteunulde la consiliul local i judeean i un judector care are jurisdicie n acea unitate administrativ teritorial. Validitatea referendumului estecondiionatdeparticipareaacelpuinjumtateplusunudin numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea nceteaz dacsepronunpentrujumtateplusunudinnumrulvoturilor exprimate.Alegerilepentrunoulconsiliuseorganizeazncelmult 90 de zile de la data validrii referendumului sau a hotrrii judectoreti. Pn la constituirea noului consiliu, atribuiile acestuiasuntpreluatedeprimar. Mandatul de consilier se suspend de drept dac acesta a fost arestat preventiv. Suspendarea este anulat odat cu ncetarea situaiei. Mandatul poate nceta n urmtoarele cazuri, conform articolului9dinLegea393/2004:
demisie; incompatibilitate;
42
schimbarea domiciliului ntro alt unitate administrativ teritorial,inclusivcaurmareareorganizriiacesteia; lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutivealeconsiliului; imposibilitateaexercitriimandatuluipeoperioadamaimarede aseluniconsecutive,cuexcepiacazurilorprevzutedelege; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la opedeapsprivativdelibertate; punereasubinterdiciejudectoreasc; pierdereadrepturilorelectorale; deces.
43
CAPITOLULII. RELAIACUALIACTORI
ADMINISTRAIALOCAL.ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE.MASSMEDIA
................................
44
n activitatea sa, consilierul local leag i ntreine legturi cu un numr semnificativ de actori ai administraiei publice, ai societii civile etc. Am ales dintre acestea trei categorii, pe care le vom prezenta pe larg: alte autoriti ale administraiei publice locale (primarul,viceprimarul,secretarulunitiiadministrativteritoriale), presaiorganizaiileneguvernamentale.Relaiacuceteanulvafi tratatntruncapitolseparat.
II.1.Membriiadministraieipublicelocale
Primarul este cel care convoac aleii locali la ntrunirile lunare. n afara ntlnirilor programate, consiliul poate fi chemat i n situaii speciale, tot de ctre primar. n aceste situaii, convocarea se face prinsecretariatulinstituiei,nscris,cucincizilenainteaedinein primulcazicutreizile,nceldealdoileacaz.Totui,primarulmai poateconvocantrunireaconsiliuluiinsituaiideurgensaucare necesit dezbateri imediate. n aceast situaie, ntrunirea va avea loc imediat. Primarul trebuie s participe la toate edinele consiliului (inclusiv la edina de constituire), avnd dreptul s se exprimeasupraproblemelorcaresedezbatnedin. La nivel practic, primarul este cel care pune n aplicare hotrrile consiliului. Dup cum am menionat anterior, administraia local funcioneazninteresulipentrubunstareacomunitii.naceste condiii,primarultrebuiespunladispoziiaconsilierilor,nmaxim zecezileinformaiilenecesarendepliniriimandatului.Acestdemers estecondiionatdenaintareauneicereridinparteaconsilierului.
Consiliullocaltrebuiesprimeascdinparteaprimarului,nprimul trimestru, raportul pentru anul anterior privind starea economic, socialidemediuaunitiiadministrativteritoriale.Primarulmai poate primi din partea aleilor locali cereri pentru formularea de alterapoartesauinformrilegatedecomunitate. Primarulnainteazctreanalizaconsiliuluidocumentaii,propuneri legislative i proiecte. Poate nainta proiecte de strategii privind situaiaeconomic,socialidemediu,planuriurbanisticepentrua le supune votului consiliului. Mai mult, primarul este cel care nainteaz bugetul spre aprobare. De asemenea, poate face propuneripentrunumireanfuncieaconductorilorinstituiilori serviciilor locale de interes local pe baza regulilor aprobate de consiliu. Selecia se face prin concurs, iar numirea se face prin dispoziiaprimarului. Viceprimarul este ales din rndul consilierilor i i pstreaz calitatea de consilier, fr a beneficia de indemnizaia aferent. Demitereasaserealizeaztotdectreconsiliullocal,prinhotrre adoptatdemajoritateaconsilierilor,lapropunereaprimaruluisau auneitreimidinnumrulaleilorlocalinfuncie. Attviceprimarul,ctiprimarulpotsesizainstana decontencios administrativncazulncareconsiliulnusentrunetetimpdedou luni consecutive, nu adopt n trei edine consecutive nicio hotrre sau dac numrul membrilor consiliului se reduce sub jumtate i nu poate fi completat prin supleani. Decizia instanei privind dizolvarea consiliului este definitiv i este comunicat prefectului. n cazul n care funcia de primar devine vacant, viceprimarul ndeplinete de drept atribuiile acestuia. n cazul n care sunt doi viceprimari, cum se ntmpl n municipiile reedin de jude, consilierii locali aleg prin vot secret care dintre ei va exercita atribuiile.Consiliulpoatenumidinrndulsuun membrucareva prelua temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt
45

suspendai i primarul i viceprimarul, consilierii vor alege un membru al consiliului local pentru a ndeplini atribuiile ambilor, pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante ambele funcii, consiliul local alege un viceprimar, cu aplicarea primelor dou reglementri, prezente la nceputul paragrafului. Acestea se aplic pnlaalegereaunuinouprimar,scrutinulurmndssedesfoare ncelmult90deziledelavacantareafunciei. Succint, vom analiza i relaia cu secretarul unitii administrativ teritoriale.nprimulrnd,pentruafieligibilpentruaceastfuncie trebuiesnufiemembrudepartid,snufieruddegradulnticu primarul sau viceprimarul i trebuie s aib pregtire academic superioar. Acestaareroluldeaavizahotrrileconsiliuluilocal,deaparticipa la edine, de a gestiona legturile administrative dintre primar i consilieri.Deasemenea,secretarulestecelcareorganizeazarhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, asigur transparena i comunicarea ctre autoritile administraiei locale, instituii publice i ceteni. Totodat, asist pe cei care iniiaz proiecte legislative n formularea acestora. Secretarul este cel care asigur procedurile de convocare a consiliului, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul verbal de edin i redacteaz hotrrile. De asemenea, secretarul pregteteilucrrilesupusedezbateriiconsiliuluilocalicomisiilor de specialitate. Consiliul i primarul pot acorda atribuii suplimentaresecretarului.
46
II.2.Organizaiileneguvernamentale
Pentru a nelege care este scopul, prin ce instrumente i desfoar activitatea i cine face parte din asemenea structuri, vom propune o definiie extensiv29. ONG. este o organizaie non profit, ce poate funciona la nivel naional, local sau internaional.
RomanoPRODI,GlenysKINNOCK,TheCommissionandNonGovernmentalOrganisations: BuildingaStrongerPartnership,2000,accesatla27.03.2009.
29
Organizaiile neguvernamentale ofer expertiz, realizeaz studii i monitorizeaz implementarea politicilor publice la nivel local, naional sau internaional. Colaborarea cu organizaiile neguverna mentale se poate dovedi fructoas, deoarece acestea pot pune n serviciul administraiei publice locale expertiza i pot oferi date obinute din sondaje, din mese rotunde sau alt tip de metod sociologiccerelevopinii,statisticidespresubiectulvizat.Oastfel deconlucrarepoateoferiiavantajemateriale.Pelngceeaceam menionat anterior, mai putem vorbi i despre activitatea de voluntariat30,carepoatereducecheltuielilenecesarerealizriiunor proiecte. Ca rezultat indirect putem meniona i ntrirea legturii cu cetenii prin intermediul organizaiilor neguvernamentale, implicarea acestora n procesul legislativ i deci n modelarea comunitii n care locuiesc i oferirea unor informaii necesare privindfuncionareasistemuluidemocratic.ngeneral,organizaiile neguvernamentale se bucur i de sprijin public, de notorietate i suntcunoscutecapromotoriainevoilorcomunitii31. Selecia organizaiilor cu care se poate colabora pe un anume proiect depinde de specializarea acestora. Spre exemplu, dac un proiect se orienteaz ctre reducerea discriminrii etnice,
Vezi Legea Voluntariatului nr. 195 din 20 aprilie 2001, publicat n Monitorul Oficial, nr. 206/24aprilie2001,republicatnMonitorulOficialnr.276/25aprilie2007. 31 Pentru lista organizaiilor neguvernamentale din Romnia, accesai pagina de internet a organizaieineguvernamentaleCENTRAS,(www.centras.ro/database/indexro.shtml).
30
Funcioneaz pe baz de atragere de fonduri i n multe cazuri pe baz de activitate voluntar. Nu fac parte din structuri guvernamentale, ns, colaboreaz n unele cazuri cu acestea. Activitateaacestorasebazeazpeformulareadeproiecte,carepot viza transpunerea unor probleme ale societii pe agenda public, campanii de advocacy, stimularea implicrii cetenilor, monitorizarea activitii instituiilor publice etc. Pot fi implicate n multiple domenii, de la sntate, agricultur, mediu pn la drepturileomului.
47

colaboratorii ar putea fi Romani Criss (www.romanicriss.org) i CentruldeResursepentruDiversitateEtnocultural(www.edrc.ro). Trebuie s lum n calcul i organizaiile de utilitate public32, care audreptuldealiseatribuinfolosingratuitbunurileproprietate public i dreptul preferenial la resurse provenite din bugetul de statidinbugetelelocale. Pe lng profilul propriuzis trebuie s mai lum n calcul i ali factori care ar putea afecta att grupurile int, ct i actorii care contribuielarealizareaproiectului.Aadar,trebuieanalizatminuios i profund grupul cruia i se adreseaz o politic public, trebuie sondat opinia publicului int privind implicarea respectivei organizaii,cinearputeasusinefinanciarproiectul,nsensulncare organizaiile neguvernamentale pot atrage fonduri pentru a fi investiteulteriornimplementareaacestuia.Unaltaspect,carenu trebuie neglijat este stabilirea responsabilitilor, mai exact rolul fiecrui actor n planificarea, implementarea i analizarea rezultatelorproiectului. Autoritile administraiei publice locale pot invita reprezentanii organizaiilor la edinele publice de consiliu local, la evenimente, mese rotunde, dezbateri, conferine de pres i acordarea posibilitii de a comenta i de a se implica n formularea i implementareapoliticilorpublice,proiectelorsaualtoriniiativeale autoritilorlocale. Prin implicarea organizaiilor neguvernamentale n problemele comunitare, consiliul local poate mbunti procesul de transparen,dedeschiderenceeacepriveteimplicareaactorilor dinsocietateacivil.Maimult,unproiectcurezultatepozitivepoate atragecolaborriviitoarecuaceeaiorganizaiesauchiarcooptarea unor noi structuri neguvernamentale i asocierea lor la actul guvernriilocale.
Legeanr.246din18/07/2005pentruaprobareaOrdonanteiGuvernuluinr.26/2000cuprivire laasociaiiifundaii,publicatnMonitorulOficialnr.656din25/07/2005.
32
48
n cadrul Primriei Municipiului Braov, exista n mandatul 2004 2008 n cadrul Direciei de Integrare European un Serviciu de Relaii Externe, Coordonare Instituii de Cultur i ONGuri. Una dintreatribuiileacestuiaeste:
promovareadeproiectedeHotrrialeConsiliuluiLocalBraovviznd n special asocierea Municipiului Braov cu instituii sau ONGuri ori parteneriate,nscopulrealizriiunorobiectivesauproiectedeinteres 33 pentruminicipiu .
49
De altfel, Primria Municipiului Braov a publicat n 2008 Catalogul organizaiilor neguvernamentale din Municipiul Braov, ce coninea lista complet a organizaiilor neguvernamentale, prezentate cu datele de contact, scop, proiecte,beneficiariicolaboratori.
II.3.Massmedia
Massmediaesteunuldintrefactoriisemnificativicarepotpromova activitateaunuiconsilierlocal.Estelegturaceamaiaccesibilntre consiliuicomunitate. Invitarea jurnalitilor la evenimente, meninerea unei legturi permanente cu acetia, apariiile n pres i prezena la dezbateri televizatesauemisiunidifuzatelaradiosuntinstrumenteeseniale pentru un mandat dinamic i transparent. Acestea ofer consilieruluiposibilitateadeapromovaactivitateaproprie,precum iceaaconsiliuluilocal. Conform Legii nr. 544/200134, instituiile au obligaia s anune n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau altor aciuni publice organizate de acestea. n cadrul instituiilor trebuie s existe un purttor de cuvnt care s asigure comunicarea dintre autoriti i reprezentanii mijloacelor de informare n mas. Accesul presei nu poate fi interzis la aciunile
33 34
AsociaiaProDemocraia,ClubBraov,Deciziipentrucomunitate,Braov,2007,p.43. Legeanr.544din12octombrie2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic.

publice.Deasemenea,autoritilecaresuntobligatesorganizeze activitispecificenprezenapublicului,trebuiespermitaccesul presei,ziaritiiurmndaineseamanredactareamaterialelordoar de deontologia profesional. Mijloacele de informare n mas nu sunt obligate s publice informaiile furnizate de autoriti. Totui, conform articolului 31 din Constituie, acestea sunt obligate s transmitinformaiilecorectectrepublic. Massmediapoatefiinvitatladezbaterilepublice,laaudieriprivind anumite proiecte, la mese rotunde sau la evenimente. La fiecare dintre aceste tipuri de ntlniri exist anumite reguli care trebuie respectate,attdectreconsilieri,ctidepres. Prezenareprezentanilormijloacelordeinformarenmaspoatefi solicitatprinintermediulinvitaiilorsaucomunicatelordepres.n cazul dezbaterilor publice sau al conferinelor de pres, se ofer fiecrui membru al presei cte un dosar de pres sau o map de prezentare, care s cuprind informaii despre tema discuiei, despre cei implicai n dezbatere i despre ordinea prezentrilor. Conform Legii 544/2001, autoritile au obligaia de a organiza cel puin o dat la o lun conferine de pres, pentru aducerea la cunotinainformaiilordeinterespublic. Autoritile publice au obligaia s acorde acreditri persoanelor care reprezint massmedia, fr discriminare. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea sa. Aceasta poate fi retras numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii i care nu au legtur cu opiniile exprimate de respectiva persoan n pres. Refuzul acordriiacreditriiiretragereaacreditriiunuiziaristsecomunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de presa de a obine acreditareapentruunaltziarist. nmomentulncareunreprezentantalmijloacelordeinformaren masadreseazntrebri,acestaareobligaiadeaprinrosticuvoce
50
tarepropriulnume,precumicelalpublicaiei,staieiradiosauTV lacareesteacreditat. Jurnalitiipotinvitamembriaiadministraieisaualiparticipanila dezbaterea respectiv la emisiuni televizate sau la dezbateri radiofonice ulterioare. Se pot solicitata interviuri i imediat dup finalizareadezbaterii. n cazul evenimentelor publice, prezena ct mai numeroas a preseiesteunatupentrusuccesulacestora.Aleiilocalitrebuie s trimit invitaii sau comunicate de pres ctre massmedia, s pregteasc mape de prezentare i s aib capacitatea de a maximizasuccesulevenimentuluiprintrundiscursplanificatiprin prezentarededaterelevanteisintetice. Comunicatele de pres pot fi de mai multe tipuri35. Vom enumera ctevadintreelepentruaputeanelegediferenelentremultiplele momentencareadministraialocalpoatecomunicacupresa. Cel mai des folosit este comunicatulinvitaie. Acesta este utilizat pentru a invita jurnalitii s participe la un anume eveniment i trebuie s conin cteva elemente obligatorii: tema, participanii, momentuliloculacestuia.Comunicatulinvitaiepoatefidublatde unul de reamintire, care se trimite cu doutrei zile naintea datei evenimentului. Comunicatulanun are scopul de a informa publicul prin intermediulmassmediaasuprauneievenimentceurmeazsaib loc. Acesta trebuie s atrag i atenia jurnalitilor, pentru ai determinasparticipelaeveniment. Informaii statistice pot fi oferite prin intermediul unui comunicat statistic, ce are rolul de a oferi cifre despre activitatea Consiliului. Un alt comunicat important este cel de informare, care trateaz evenimenteleceauavutloc.Cndexistunansamblucomplex de
35
51
CristinaCOMAN,Relaiilepubliceimassmedia,Polirom,Iai,2004,pp.104141.

informaii, prezentarea acestora se poate face printrun ir de comunicate.
52
Comunicatul oficial este des utilizat de administraie, datorit faptului c prezint informaii legate de evenimente, proiecte sau deciziicepotafectapopulaia.Unultimtipdecomunicatpecarel menionm este cel de luare de poziie, care poate lua mai multe forme:contestare,provocare,clarificaresaurectificare. Pelnginformaiiletrimisectrepublicaiiletiprite,administraia mai poate comunica i prin metode video i audio. Totui, comunicatele de pres trimise ctre ziare sau reviste rmn principalulmijlocdecomunicare,maialesdatoritaccesibilitiilor icosturilorsczute.Totnrelaiacumassmedia,aleiilocalisemai potfolosideeditorialeledeopinieidetrimitereadescrisorictre redacii.Ambeleinstrumenteconstaunexprimareaunorprerisau nreturnareaunuidreptlareplic. Conform Legii administraiei publice locale, ordinea de zi a edinelor Consiliului Local se aduce la cunotina comunitii prin massmedia sau prin orice alt mijloc de publicitate. Majoritatea Consiliilor opteaz pentru publicarea pe pagina de Internet a Primriei, ntruct necesit cheltuieli mai mici i eforturi reduse. Totui, n virtutea principiului de participare public, al transparenei n administraie i al reprezentrii eficiente a intereselorcomunitiipublicareanmassmediaaordiniidezieste indicat. O alt precizare adus de aceast lege este faptul c n comunele sauoraeleundepondereacetenilorminoritaridepete20%din numrul total al locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotin publicinlimbamaternaminoritiirespective.
..................................
CAPITOLULIII. RELAIACUCETEANUL
TRANSPARENADECIZIONAL.ACCESULLA INFORMAII.VIZIBILITATE,EVENIMENTE, COMUNICARE
53
III.1.Transparenadecizional
Una dintre preocuprile principale ale consiliului local ar trebui s fie asigurarea transparenei instituiei. Conform legislaiei n vigoare36 ceteanul are dreptul de a fi informat cu privire la procesul decizional, proiectele administraiei publice, dar mai ales s se implice n formularea de acte normative, la nivel local. Preocuprile administraiei locale ar trebui s aib n vedere informarea cetenilor asupra problemelor de interes public ce urmeaz a fi dezbtute, precum i asupra proiectelor de acte normative i consultarea cetenilor n vederea procesului de elaborare a acestora. Autoritile au obligaia de a face publice informaiireferitoarelaproceduriledeelaborareaproiectelor,prin afiarea n spaiul accesibil cetenilor, n interiorul instituiilor publicesausltransmitctrepres. Dup cum am menionat anterior, n seciunea dedicat bugetelor locale,autoritileauobligaiadeapublicaunanuncureferirela elaborarea de proiecte de acte normative cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul trebuie s cuprind o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz un referat de aprobare privind necesitatea actului propus, textul complet al proiectului, precum i modalitile i termenul limit prin care pot
Legeanr.52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic,Monitorul Oficialnr.70din3februarie2003.
36

interveni cetenii cu sugestii i recomandri. Societatea civil i mediul de afaceri trebuie implicate, iar n cazul celui deal doilea organizaiiletrebuiesaiboperioaddezecezilencarespoate trimite propuneri i opinii legate de proiectul respectiv. Trimiterea ctre dezbatere se face numai dup luarea n calcul a acestora. Autoritilepublicetrebuiesorganizezedezbaterincazulncare acestea sunt solicitate de alte autoriti sau de asociaii legal constituite. Anunulreferitorladesfurareaedinelorpublicetrebuieafiatla sediulautoritiipublice,publicatpepaginadeinternetaautoritii itrimisctremassmediacutreizilenaintededatadesfurriii trebuieaduslacunotinacetenilorcareaunaintatrecomandri. Acesta trebuie s conin data, ora, locul desfurrii edinei, precumiordineadezi. Mai mult, autoritile trebuie s trimit proiectele persoanelor interesate,careaudepussolicitrinvedereaobineriideinformaii nprivinarespectivuluisubiect.ncadrulinstituieipublicepoates fie desemnat o persoan responsabil cu comunicarea cu societatea civil, creia s i se adreseze orice opinii, propuneri sau sugestiiprivitoarelaproiectuldeactnormativ. Conformarticolului12dinLegea52/2003,autoritilepublicesunt obligate s ntocmeasc un raport anual privind transparena decizional,carescurpindnumrultotalderecomandriprimite, cele incluse n proiect, numrul participanilor la edinele publice, numruldezbaterilorpubliceorganizatepemargineaproiectelorde acte normative, situaiile n care autoritatea a fost acionat n justiie, relaia cu cetenii i asociaiile legal constituite, dar i numruldeedinecarenuaufostpublice. Asigurarea acestui climat de transparen este important pentru stabilirea unei legturi eficiente cu societatea civil, pentru a evita suspiciunileprivindoriceilegaliti.
54
Raportarealaceteansepoaterealizaprinmaimultemetode,care vor fi tratate n seciunile de mai jos, printre care consultarea, informarea, colaborarea sau implicarea. Ne vom ocupa, de asemenea,idemodalitiprincareconsilierulsepoateapropiade ceteaniprincareipoatemrivizibilitateapeplanlocal.
55
III.2.Accesullainformaii
n Romnia, accesul ceteanului la informaiile de interes public estereglementatprinLegea544/2001.Informaiilesepotobinela cereresaudinoficiu,lacerereaceteanului,princompartimentele specializate prezente n cadrul instituiilor. Din oficiu, trebuie publicate pe Internet, n Monitorul Oficial al Romniei, la avizierul instituiei, n pres sau n publicaii urmtoarele documente (articolul5):
a) actelenormativecarereglementeazorganizareaifuncionarea autoritiisauinstituieipublice; b)structuraorganizatoric,atribuiiledepartamentelor,programulde funcionare,programuldeaudienealautoritiisauinstituieipublice; c)numeleiprenumelepersoanelordinconducereaautoritiisaua instituieipubliceialefuncionaruluiresponsabilcudifuzarea informaiilorpublice; d)coordonateledecontactaleautoritiisauinstituieipublice, respectiv:denumirea,sediul,numereledetelefon,fax,adresadee mailiadresapaginiideInternet; e)surselefinanciare,bugetulibilanulcontabil; f)programeleistrategiileproprii; g)listacuprinznddocumenteledeinterespublic; h)listacuprinzndcategoriilededocumenteprodusei/sau gestionate,potrivitlegii; i)modalitiledecontestareadecizieiautoritiisauainstituiei publicensituaiancarepersoanaseconsideravtmatnprivina dreptuluideacceslainformaiiledeinterespublicsolicitate.
Acesteinformaiipotfi consultaten buletinele informativeanuale pecaretrebuieslepubliceinstituiileidirectlasediulautoritii careledeine.Deasemenea,autoritiletrebuiesdeapublicitii unraportdeactivitate,launintervaldecelmultunan,ceurmeaz afipublicatnMonitorulOficial,ParteaaIIa.

Orice persoan are dreptul s cear informaiile de interes public. Instituiile trebuie s rspund cu privire la cererea formulat n termen de zece zile, care se poate extinde pn la cel mult 30, n cazurilecomplexe.Informaiilepotfitransmisenscris,verbalsaun format electronic. Costul operaiunilor este suportat de solicitant dac implic fotocopierea unor documente. Refuzul acceptrii petiieisecomunicnscris,ntermendecinciziledeladepunere. Informaiile solicitate verbal de reprezentani ai massmedia sunt furnizate pe loc sau n cel mult 24 de ore. Refuzul de a oferi informaiipoatefireclamatnscrisctreautoritatearespectivsau la instana de contecios administrativ n maximum 30 de zile de la aciune. Conformaceleiaileginupotfifcutepubliceurmtoarelecategorii deinformaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privescintereseleeconomiceipoliticealeRomniei,dacfacpartedin categoriainformaiilorclasificate,potrivitlegii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurentei loiale, potrivitlegii; d) informaiilecuprivireladatelepersonale,potrivitlegii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confidenialeorisepunnpericolviaa,integritateacorporal,sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreiadintreprileimplicatenproces; f) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
56
n vederea creterii eficienei i a transparenei n sectorul informaiilor de interes public a fost creat Sistemul Electronic Naional.Prinintermediulserviciiloroferite,careimplicintegrarea
Administraia local dispune i de portalul de administraie electronic, www.eadministratie.mcti.ro.Acestavizeazimplemen tareanlocalitilemiciaunorsistemeinformatizatederelaionare cucetenii.nunitileadministrativteritorialededimensiunimici, autoritile administraiei publice locale nu dein n cea mai mare partepaginideInternetsaudacleaurealizatnuconininformaii complete i sunt neprofesioniste. Practic, proiectul creaz aplicaii software pentru instituiile din localitile mici, care nu dispun de resurse economice i tehnice, prin care acestea pot crea propriul portal web, prin care pot interaciona cu cetenii, punndule la dispoziie servicii electronice n timp real i cu alte instituii. De asemenea,programulvizeazprezentareaoportunitiloroferitede mediul de afaceri n scopul atragerii de investiii. Pagina web a proiectului conine o seciune unde cei interesai pot solicita crearea unui domeniu i tutoriale video prin care sunt instruii asupra modului de funcionare a sistemului. Totodat, portalul permite i nscrierea n baza de dat a paginilor web care nu sunt createprinintermediulsu.
autoritiloradministraieipublicensistem,precumioferireaspre accesulpubliculuiaunuinumrimportantdedocumenteiservicii, se realizeaz ncadrarea n cerinele Uniunii Europene privind informatizarea administraiei. Autoritile administraiei publice dispundeportalulwww.eguvernare.ro.Paginaestestructuratpe dou seciuni, una care permite accesul la documente i cealalt, care ofer servicii online, ce implic completarea unui circuit al formularelor sau rezolvarea unor probleme fr a fi necesar deplasarea la sediile autoritile administraiei publice. Portalul conine peste 200 de formulare care pot fi descrcate, tiprite i trimise autoritilor locale. Accesul este liber i nu necesit nregistrare.Participareaautoritiloradministraieipublicelaacest proiect este obligatorie, autoritile vizate, modul n care se realizeaz nscrierea i limitele de timp n care se implementeaz prevederile proiectului fiind specificate n articolele 933 ale Legii 161/2003.
57
III.3.Imagineaconsilieruluiiaconsiliuluilocal III.3.1.Vizibilitatea
58
n Romnia, situaia disponibilitii contactelor aleilor i ale autoritilor administraiei publice locale este nc o problem stringent. Dac la nivel central, vizibilitatea a nceput s creasc prin creterea numrului de pagini web sau de bloguri, n administraiile locale accesibilitatea unei adrese de contact este multmaiscazut. n cele mai multe dintre cazuri, datele sumare sunt prezente pe paginile de Internet ale primriilor. Pentru o prezentare ct mai eficientiutilceteanului,consilierulipoatecreaopaginde web personal sau un blog. Cteva seciuni utile ale acestora ar puteafi:biografie,proiecte,evenimente,audiene,contact. n cazul consiliului local, informaiile pot fi prezentate ntro seciune din cadrul paginii web a primriei, care s ofere toate informaiile necesare cetenilor: componen, contacte, audiene, hotrri, proiecte, declaraii de avere i declaraii de interes ale membrilor,instituiisubordonate. nmediulrural,acestobiectivestemaidificildeobinut,dupcum am menionat anterior, din cauza lipsei de mijloace de accesare a Internetului i a lipsei resurselor financiare. Aadar, consiliul din mediul rural se poate face vizibil prin alte metode. Una dintre acestea este afiarea unor informaii detaliate la sediul primriei privindactivitateaconsilieriloriaconsiliuluingeneral. Avizierul ar trebui s conin datele de contact ale instituiei, ale persoanelordinconducereaprimriei,precumialepersoaneicare seocupderelaiacupubliculidifuzareainformaiilor,programul de funcionare al serviciilor, precum i audienele, bugetul local, structura organizatoric a instituiei, hotrrile consiliului local, ordinea de zi a acestuia, numere de telefon ale serviciilor de urgen.
III.3.2.Materialeinformative n ceea ce privete materialele informative, paleta de opiuni este mai larg. Pe lng mijloacele de comunicare disponibile online, existoseriedepublicaiicarepotajutaconsilierulnparticulari consiliul n general. Dintre acestea menionm comunicatele publice, afiele, brourile, rapoartele anuale i buletinele informative. Consiliul local poate tipri brouri prin care s explice care este proceduradeimplicarepublicnelaborareaunuiactnormativ.Prin intermediul materialelor promoionale, cum sunt afiele, calendarele, fluturaii, consiliul poate prezenta coordonatele principaledupcareseghideazactivitateaacestuia,atribuii,liste de contacte. Prin intermediul calendarelor se pot promova principalele proiecte sau investiii care se desfoar n folosul comunitii, precum i activiti organizate de acesta: festivaluri i obiectiveturistice. Rapoartele anuale nu sunt doar o indicaie, ci i o obligaie, specificat prin lege. Fiecare consilier, precum i viceprimarul trebuie s pregteasc un raport despre activitatea pe care a efectuatonanulrespectiv.
Aceste demersuri sunt indicate dac lum n considerare prevederileLegiinr.544/2001privindliberulacceslainformaiilede interes public. Conform actului normativ, administraia public are obligaia de a comunica din oficiu acte normative care reglementeaz funcionarea instituiei, structura organizatoric, atribuiile departamentelor, precum i programul de funcionare i audiene, datele de contact ale instituiei, numele persoanelor din conducere, precum i al persoanei responsabil cu difuzarea informaiilor publice, surse financiare i bugetul, programele i stategiile proprii, lista de documente de interes public i modalitiledecontestareadecizieiinstituiei.
59

O surs practic de informare a ceteanului este o revist a primriei i a consiliului local. Poate fi sptmnal, lunar sau trimestrial, dei se recomand apariia periodic, la intervale mai reduse. Aceasta ar putea s conin informaii referitoare la activitatea membrilor consiliului local, hotrrile i proiectele dezbtutesaupublicatenperioadarespectiv,datedecontactale membrilor administraiei locale i programul audienelor. Revista mai poate conine informaii referitoare la evenimentele desfurate n comunitatea respectiv, despre programe n derulare, interviuri, rspunsuri la problemele trimise de ceteni37. Poatefipublicatattnformatelectronic,ctitiprit.Aceasta se distribuie gratuit ctre instituii i ceteni. n absena unei reviste propriuzise se poate publica un buletin informativ, mai modest n coninut i fr pretenii grafice, care s vizeze strict activitatea consiliului local, o agend prin care s fie prezentate evenimente,activitiisfienaintateinvitaii,precumidatede contact.Omodalitatemultmaiieftinestenewsletterulelectronic, lacareceteniiinteresaisepotabonadepewebsiteulprimriei saualconsiliuluilocal. edinelepublicepotfinregistrateipostatepepaginadeInternet a instituiei sau pot fi transmise chiar n direct. n cadrul Primriei Municipiului Timioara a fost dezvoltat un proiect prin intermediul cruia edinele erau transmise n direct pe un post de radio, cetenii puteau adresa ntrebri, ce era soluionate n emisiunile difuzate pe post, la care erau invitai membri ai autoritilor locale38. De asemenea, instituiile administraiei publice locale se potfolosidemijloacedetipulnewmediapentrutransparentizarea activitii lor, precum i pentru ntrirea legturii cu ceteanului. Astfel de instrumente pot fi Twitter, YouTube, MySpace, utilizarea
60
37
Vezi ca exemple revista Monitorul a Primriei Oraului SnnicolauMare, revista Vocea Primriei, editat de Primria Sectorului 1 al Municipiului Bucureti, sau Curierul Primriei MunicipiuluiHunedoara. 38 VezidescriereaproiectuluipepaginadewebaFundaieiVestpentruJurnalismRegionali EuroregionalTimioara (www.fundatiavest.ro/impreunapttransparenta.html)
de scrisori electronice periodice (newsletters) sau a grupurilor de tiri(newsgroups).
III.3.3.Mesajelectreceteni
Cu ocazia srbtorilor se pot trimite mesaje, sub forma felicitrilor sau a scrisorilor. Consilierii, n nume propriu sau consiliul ca instituie, pot trimite mesaje de urare, prin care s reafirme apropierea fa de ceteni i s sublinieze necesitatea conclurrii dintrecomunitateiconsiliu. Astfel de mesaje pot fi trimise difereniat, ctre anumite categorii sociale sau profesionale. Ocazii de acest gen sunt 1 Martie (Ziua Mrisorului) sau 8 Martie (Ziua Internaional a Femeii). Un exemplupeplanprofesionalesteZiuaArmatei,caresesrbtorete pe 25 octombrie. Mai mult, de zilele dedicate femeilor, membrii consiliuluilocalpotmprifloripelngfelicitri.
61
III.3.4.Evenimente
Organizarea i participarea la evenimente a consilierilor locali este una dintre modalitile prin care i pot promova activitatea. Finalizarea unui proiect, inaugurarea unui obiectiv, zile festive sau srbtori naionale sau internaionale pot reprezenta un moment bun pentru a iniia o adunare sau pentru ai anuna prezena la festiviti. Consilieriipotfiprezenilainaugurareaunorobiectivecareaufost construitesaureabilitatelainiiativasaucusprijinulconsiliuluilocal, precum spitale, coli, instituii de cultur sau alte lucrri edilitare. Consiliul local poate lua iniiativa de a stabili anumite zile, cu semnificaie pentrucomunitate, cumarfiorganizareaunuifestival detipulzileleoraului.Consilieriisepotimplicanorganizareala nivellocalaunorevenimentecaresesrbtorescilanivelnaional sauinternaional,cumarfiZiuaPmntuluisauZiuaApei.

Un alt mod prin care consilierii se pot apropia de ceteni este acordarea de onoruri membrilor merituoi ai comunitii. MembrilorcomunitiilisepoateacordaCheiaOraului,nsemnde respect pentru activitatea depus sau pentru rspndirea valorilor locale.Totodat,sepotacordadiplome,medaliisaupremiipentru rezultateobinutensport,neconomie,politicsaucultur.
62
III. 4. Implicarea cetenilor n soluionarea problemelor comunitii

Amprezentatdejancapitolulanterioroseriedeinformaiilegate de participarea public la luarea de decizii n cadrul administraiei locale. Pe lng prezena propriuzis a cetenilor, consiliilor ceteneti sau asociaiilor n edinele de consiliu i naintarea de propuneridectrepersoaneleinteresate,consilieriimaipotapelai laaltemijloacedeconsultareamembrilorcomunitii.Sepotutiliza metode sociologice pentru sondarea opiniilor cetenilor, precum focus grupuri, sondaje de opinie. Dei acestea necesit suport material, de timp i financiar consistent, sunt metode practice pentruaaflacumestevzutactivitateaconsiliului,ceproblemear trebui dezbtute, ce acte normative i proiecte nu au funcionat conform obiectivelor propuse, ce mbuntiri ar trebui aduse modului de funcionare a instituiei. Focus grupurile pot fi aplicate unuigruprestrnsdeceteni,pecndnsondajepotfichestionate maimultepersoane. Se mai pot organiza sondaje telefonice sau autoadministrate. Aceast ultim categorie este o modalitate relativ ieftin, ns cu rezultate modeste. Formularele sunt trimise prin pot sau mprite la domiciliul celor crora li se adreseaz. Formularele trebuiecompletatedefiecareadresantiexpediatenapoi,totprin intermediulserviciilorpotale. n mediul rural aceste practici nu ar eficiente din cauza structurii comunitii. Considerm c n aceste medii ar putea fi aplicate cu succesntlnirilepublice.Maimult,datoritrelaiilorstrnsedintre
indivizi, consilierul local poate organiza ieiri pe teren pentru sondareanevoilorcomunitii.Totnmediulrural,administraiase mai poate folosi de instalarea unei csue adresate cetenilor, n careacetiapotintroducereclamaiisausugestii. Conform Legii administraiei locale nr. 215/2001, consilierii locali suntobligaicantimpulmandatuluisorganizezeperiodicntlniri cu cetenii i s acorde audiene. Aleii locali au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor faptele ce i privesc. Prin Legea nr. 393/2004, ei sunt obligai s organizeze, cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte Consiliului o informare privind problemele ridicate n cadrul acelei ntruniri. Audienele sunt programate de consilieri n funcie de programul acestora.Chiardacorasauziuapoatefidiferit,acesteatrebuies aib loc n fiecare sptmn. Audiena se acord n urma unei programri telefonice sau prin intermediul funcionarilor ce fac partedinaparatuldespecialitatealinstituiei.Loculdedesfurare este de regul n incinta primriei. Audiena este individual. Programul pentru fiecare sptmn trebuie afiat n interiorul instituiei,ntrunspaiuundeauaccescetenii. Spreexemplu,PrimriadinPetroanifuncioneaz dupurmtorul programdeaudiene39:
Luni RusPetru Adrian Ora:1315 Vochioiu Haralambie Ora:1618 Mari Pavel GheorgheIuliu Ora:1516 Buz Constantin Viorel Ora:1618 Muntean Ovidiu Miercuri RusIoan Ora:1011 UnguraIoan Ora:1415 ButulescuValeriu Ora:1516 DrgoescuPetru Ora:1618 Joi GherasimPaul Ora:1415 FulgerValentin Ioan Ora:1617 PopescuDoina Ora:1718 Vineri DamianDana Ora:1314 KroutilIzabela Ora:1314 MacaveiViorica Ora:1415 MrzaFlorin Ora:1516
63
ProgramdisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiPetroani (www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/sub_subcat.asp?categ=2&sub_subcateg=52&su bcateg=30),accesatla20.03.2009.
39

Ora:1618 PopVasile Ora:1618 HumelRobert Ora:1719
64
Pe lng audiene, autoritile locale pot organiza dezbateri, dup cum deja am menionat, ntlniri, dezbateri sau audieri. ntlnirile publice au rolul de oferi posibilitatea administraiei locale i cetenilor s schimbe idei i opinii legate de problemele comunitii. Participarea este deschis publicului i trebuie s aib un scop clar, precum discutarea bugetului sau mbuntirea serviciilor de transport. ntlnirea trebuie anunat din timp prin comunicate de pres i anunuri publicitare n massmedia. De asemenea, prin intermediul presei scrise sau audiovizuale trebuie aduselacunotinapubliculuiirezultatelentlniriisauprincipalele ideialediscuiei. Dezbaterea public este mai formal i mai rigid dect ntlnirea. Se organizeaz n momentul n care administraia i ia un angajament, iar planurile sunt aproape finalizate (am oferit exemplul dezbaterii bugetului). n aceste condiii, cetenii i pot exprima opiniile, permind aleilor locali s opereze eventuale modificri sau doar s ia cunotin de prerea membrilor comunitii. Asemenea ntlnirii i audierii trebuie mediatizat din timp,fiinddeschistuturorcetenilorinteresai. La fel de formale sunt audierile publice40. Acestea sunt modaliti prin care autoritile pot consulta opiniile organizaiilor, altor autoriti, interesate de o anumit problem. Au loc ntrun cadru bine organizat, cu o structur rigid. Exist o comisie de iniiere a audieriipublice,careorganizeazdezbatereaialegetemadiscuiei. Martoriisuntreprezentaniigrupurilordeinteresecareformuleaz depoziii,oricepersoaninteresatstransmitpunctuldevedere avnd posibilitatea s devin martor. Acetia trebuie si depun
40
AcademiadeAdvocacy,ProceduradeAudierePublic,disponibilpepagina www.advocacy.ro,accesat15.03.2009.
Altemetodeneconvenionaledeimplicareacetenilornprocesul legislativ pot fi seminariile, grupurile comune de lucru, cafenele publice i forumurile consultative online. Cafeneaua public se desfoar ntro atmosfer degajat, de obicei ntro cafenea sau unmediuasemntor.Numrulparticipanilornutrebuiesfiemai micde12,iarlalimitasuperioarspermitdesfurareantregului proces n aproximativ patru ore. La fiecare mas este plasat un moderator, care dezbate timp de 1520 de minute alturi de un grupredusdeparticipaniunanumitcontextalproblemeigenerale dezbtute. Participanii se mut ulterior la alte mese, unde dezbat alteteme.Lafinalulprocesuluiarelocodezbateregeneral. Forumul consultativ online poate fi folosit pentru colectarea de opiniintroformcarenecesitinvestiiiminime.Acestaestepusn funciune de adresarea unei ntrebri (spre exemplu, Ce considerai c ar trebui fcut pentru funcionarea mai eficient a serviciului X?). Informaiile complete legate de tema dezbtut trebuiesfieafiate,astfelnctparticipaniisfiencunotinde cauz despre tema dezbtut. Cetenii, experii, reprezentanii administraiei publice pot posta preri, sugestii, rspunde la alte intervenii.Dezbatereaestemoderatiarelimitedetimp. nfiinarea,dupmodelfrancez,aconsiliilorconsultativedecartier poatecreaoconexiuneimaibundintreceteaniadministraia local.n Frana,acestea coninconsilierimunicipali,reprezentani ai cetenilor i asociaii ceteneti, avnd rol consultativ. Pot fi
punctul de vedere n scris, n cel mult trei pagini la Comisia de iniiere. Ulterior, i pot exprima opinia n cadrul edinei, ntrun interval de maximum cinci minute. Un al treilea actor implicat n acestprocesestecomisiadeexperi,careasigurexpertizatehnic. Membrii comisiei, care au dreptul de a adresa ntrebri n timpul discuiilor, colecteaz opiniile martorilor i efectueaz sinteza depoziiilor sub forma unui raport. Massmedia este prezent n calitate de observator i trebuie invitat i la conferina de pres final, care prezint rezultatele audierii. Rol de observator are i publiculinteresat.
65

consultate de primar i pot primi buget. n anumite orae funcioneaz consiliile ceteneti de cartier, care colaboreaz cu primria i sunt consultate n chestiunile care le privesc direct. n Timioara, structuri consultative ceteneti funcioneaz nc din 2003. n municipiul Media a existat iniiativa nfiinrii unor astfel destructuri ceteneti.nregulamentuldeorganizaresespecific faptul c aceste consilii (ce funcioneaz pe modelul francez al orauluiMulhouse)sentrunesclunarnedinpublic,nspaiile puseladispoziiedemunicipalitate.Mandatulestedepatruani,iar membrii sunt alei. Orice cetean care are domiciliul n zona respectiv poate candida pentru un post. Legtura cu Primria se pstreazprinintermediulServiciuluideRelaiidincadrulautoritii locale.Consiliileauroluldeainformaconstantautoritilecuprivire la problemele comunitii, identificate n cadrul edinelor la care potparticipaiexperidincadruladministraieipublicelocale.
66
III.5.Iniiativalegislativceteneasc
Pe lng aleii locali, iniiativa legislativ poate fi asumat i de ceteni. La nivel naional, participarea ceteneasc este reglementat prin Legea nr. 189/199941. Conform Legii 215/2001, cetenii pot propune consiliilor locale pe a cror raz domiciliaz proiecte de hotrre spre dezbatere i aprobare. Pentru a putea fi naintat consiliului, proiectul trebuie s fie iniiat de unul sau mai mulicetenicudreptdevot,dacestesusinutprinsemnturde cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ teritorialerespective. Proceduradeiniiativlegislativdecurgeastfel:iniiatoruldepune lasecretarulunitiiteritorialadministrativeproiectul,ceurmeaza fi afiat spre informare public. Iniiatorii trebuie s prezinte i listele de susintori, ce trebuie s cuprind numele, prenumele, domiciliul, seria i numrul actului de identitate, precum i semntura. Susintorii trebuie s aib domiciliul pe raza unitii
41
Legea nr. 189/1999 privind exercitarea iniiaivei legislative de ctre ceteni, publicat n MonitorulOficialnr.611din14decembrie1999.
teritorialadministrativ unde se afl Consiliul Local ce urmeaz s dezbat proiectul. Dup depunere, proiectul urmeaz procesul normal,prevzutnlege(veziseciunileI.2.4i1.2.5).
III.6.Reeaualocaldeexperi
Din anul 2008 a nceput implementarea proiectului Reeaua naionalaexperilorlocalipentruromi,mecanismdesprijinn implementareamsurilordeincluziunesocialaromilor,grup vulnerabil supus excluziunii sociale42, elaborat de Agenia NaionalpentruRomiiInstitutulNaionaldeAdministraie. Acest proiect vizeaz strngerea relaiilor ntre administraia local i comunitile de romi cu probleme, prin dezvoltarea unei reele de experi locali. Printre obiectivele acestuia se numr creterea gradului de reprezentare a romilor n structurile administraiei locale i dezvoltarea unei reele naionale de experi locali pentru romi, care s nlesneasc incluziuneasocial,maialesprinegalitateaanselordeaccesla piaamuncii.Proiectulmaifaciliteazicreareadegrupuride lucru locale, care s identifice probleme i s planifice aciuni ce au ca scop incluziunea socioeconomic a romilor la nivel local,precumicontientizareaasupraprincipiuluiegalitiide ansencadrulsocietiicivile.
67
Instituia Prefectului Judeul Mure, Reeaua naional a experilor locali romi,mecanismdesprijinnimplementareamsurilordeincluziunesociala romilor,grupvulnerabilsupusexcluziuniisociale,accesat27.03.2009.
42
CONSIDERAIIFINALE
68
La final, dorim s reafirmm ideea c acest ghid dorete s fie un ansamblu de ndrumri care s sprijine activitatea eficient a consilierului local. Am subliniat pe parcursul ntregii prezentri o serie de idei, care reprezint valorile promovate de proiectul ntrireabuneiguvernrinRomnia.nmandatulsu,alesullocal trebuie s se concentreze asupra reprezentrii corecte a ceteanului prin promovarea de iniiative capabile s trateze problemele stringente ale comunitii, prin transparen i prin ndeplinirea n limitele legii a atribuiilor de serviciu. Mai mult, consilierullocaltrebuiesformezeisntreinlegturicuceilali actoriaiadministraieilocale,precumicusocietateacivil. Informaia prezentat n acest ghid va fi transpus n practic prin intermediul unor edine de training i prin sprijinul acordat de Asociaia Pro Democraia i a Institutul Naional Democrat din Romnia(NDI)nvalorificareacunotinelordobndite.
ANEXE
RESURSEWEB
Biroul Electoral Central, Situaia voturilor valabil exprimate pe partide, accesatlaadresa www.beclocale2008.ro/documm/Voturi%20pe%20Partide/votpart.pdf,27.03.2009; BiroulElectoralCentral,Situaiamandatelorrepartizatepepartide,accesat laadresa www.beclocale2008.ro/documm/Mandate%20pe%20Partide/manpart.pdf, 27.03.2009; AgeniaNaionalpentruRomi,Recensmntulpopulatieiiallocuinelor,18 27martie2002,Populaiaocupatdupetnie,pesexe,grupedeocupaiiimedii, accesatlaadresawww.anr.gov.ro/docs/statistici/statistici/t20.pdf,25.03.2009; Agenia Naional pentru Romi, Am prieteni de etnie rom! (comunicat de pres),emisla16august2007,accesatlaadresa http://isj.bc.edu.ro/Members/minoritati/anunturi importante/rasismometrul___comunicat_de_presa_post1.doc,09.03.2009; Comisia European, Discrimination in the European Union, ianuarie 2007, accesat la adresa ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_263_en.pdf, 11.03.2009; Comisia European, Discrimination in the European Union: Perceptions, ExperiencesandAttitudes,iulie2008,accesatlaadresa http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_296_en.pdf,10.03.2009. Romano PRODI, Glenys KINNOCK, The Commission and NonGovernmental Organisations:BuildingaStrongerPartnership,disponibilpeadresadeinterneta ComisieiEuropene,accesatlaadresa www.ec.europa.eu/civil_society/ngo/en/communication.pdf,15.03.2009; Instituia Prefectului Judeul Mure, Reeaua naional a experilor locali romi, mecanism de sprijin n implementarea msurilor de incluziune social a romilor, grup vulnerabil supus excluziunii sociale, accesat la adresa www.prefecturamures.ro/noutati/detalii/article/31/59/neste/5.html,27.03.2009.
69
BREVIARLEGISLATIV43
70
LEGEA nr. 393 din 28 septembrie 2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial nr. 912/7 oct. 2004, modificat prin L. nr. 216/2005,L.nr.249/2006,L.nr.286/2006,D.C.C.nr.61/2007,L.nr.144/2007,L. nr.35/2008 LEGEAnr.215din23aprilie2001aadministraieipublicelocale,publicat nMonitorulOficialnr.204/23apr.2001,modificatprinO.U.G.nr.74/2001,L. nr.738/2001,L.nr.216/2002,L.nr.161/2003,L.nr.379/2003,L.nr.141/2004, L. nr. 340/2004, L. nr. 393/2004, L. nr. 286/2006, O.U.G. nr. 20/2008, L. nr. 35/2008,O.U.G.nr.66/2008,L.nr.131/2008 LEGEA nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 271/29 mar. 2004,republicatn MonitorulOficialnr.333/17mai.2007,modificatO.U.G. nr. 8/2005, L. nr. 131/2005, D.C.C. nr. 1.219/2007, O.U.G. nr. 20/2008, L. nr. 35/2008,O.U.G.nr.32/2008,L.nr.4/2009 LEGEA nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public,publicatnMonitorulOficialnr.70din3februarie2003 LEGEA nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor,funcionarilorpubliciiaunorpersoanecufunciideconducere, publicatn Monitorul Oficialnr.263/28octombrie1996,modificatprinL.nr. 161/2003, O.U.G. nr. 40/2003, O.U.G. nr. 24/2004, O.U.G. nr. 14/2005, L. nr.158/2005,L.nr.144/2007,O.U.G.nr.49/2007,L.nr.94/2008 LEGEA nr. 544din 12 octombrie 2001privind liberul acces la informaiile deinterespublic,MonitorulOficialnr.663/23oct.2001,L.nr.371/2006,L.nr. 380/2006,L.nr.188/2007. LEGEA voluntariatului, nr. 195 din 20 aprilie 2001, publicat n Monitorul Oficial,nr.206/24aprilie2001,republicatnMonitorulOficialnr.276/25aprilie 2007,modificatprinO.G.nr.58/2002,L.nr.629/2002iL.nr.339/2006. LEGEA NR. 293 din 14 noiembrie 2008 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii, publicat n Monitorul Oficial nr. 800/28 noiembrie 2008. LEGEAnr.571/2004privindproteciapersonaluluidinautoritilepublice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, publicatnMonitorulOficialnr.1214din17decembrie2004.

43
Actelenormativeprezentatenacestghidsuntexpusenformaconsolidatladata publicriipublicaiei.
MATERIALEMULTIMEDIA
71
Brour(MunicipiulTimioara)Consiliileconsultativedecartier sursa: http://www.primariatm.ro/uploads/files/consilii_cartier/Brosura2008.pdf
72
Revist(Sectorul1,Bucureti)Capitalacapitalei(nr43/martie2009) sursa:www.primariasector1.ro/Upload/1c21a77d368e4ec4801a63decd1611b6.pdf
Revist(PrimriaMunicipiuluiHunedoara)Curierul sursa:www.primariahd.ro/!docu/rev/52/52.pdf
73
EvenimentSerbareCmpeneasc Sursa:
www.iubescbrasovul.ro/wpcontent/uploads/2008/08/nedeiamuntilorfundata2008.jpg
74
EvenimentZileleBraovului Sursa:
http://www.ghidbrasov.ro/imagini/evenimente/zilelebrasovului20082008429124735.jpg
75
WebsitePrimriaMunicipiuluiBraov Sursa: www.braovcity.ro

76
BlogPrimriaMunicipiuluiFgra Sursa: www.primariafagaras.ro/blog/
77
Diplomdeonoare Sursa:
www.primariagradistea.ro/diploma_alexandru_nistor.jpg
DOCUMENTE 1.Comunicate
A. Comunicatinvitaie44 [Siglaemitent,numr,tipuldedifuzare(dacestecazul)][data]
Comunicatdepres [titlu] Consecvent principiilor de sprijinire a persoanelor vrstnice, Primria Municipiului Bacu organizeaz un concurs de ah, n perioada 30 31 martie2007.ConcursulsevadesfuranParculCancicov,nloculspecial amenajat pentru acest gen de activiti. Valoarea premiilor este de 24 milioanedeleivechi.Concursulsevadesfurapetreicategoriidevrst: 5060deani,6070deanii7080deani.Pentruinformaiisuplimentare, ceiinteresaisepotadresadomnuluiSolomonIon,tel.521.342.ncazde vreme nefavorabil, concursul se va desfura la sediul Fundaiei ConstantinBrncoveanu. Aceastaciunefacepartedinseriaaciunilorsimilareorganizatedectre Primria Bacu pentru persoanele vrstnice, ultima de acest gen fiind consumatsptmnatrecutcndaavutlocBalulPrimverii. [informaiipersoandecontact] [informaiiemitent]
78
Comunicatdepres,resursdisponibilpepaginadeinternetaPrimrieidinBacu (www.primariabacau.ro/index.php?id=id000&pagina=18),accesat23.03.2009
44
B.Comunicatoficial [Siglaemitent,numr,tipuldedifuzare(dacestecazul)][data]
Comunicatdepres [titlu] Creteplafonulpentruacordareaajutoarelordenclzire ncepndcu01.01.2008compensrileprocentualealevalorilorfacturilorla energie termic i cuantumurile ajutoarelor pentru nclzire cu gaze naturalesevormodifica,ntructsemajoreazlimiteledevenituripentru acordareaajutoruluipentrunclzirealocuinei. Astfel, pentru perioada ianuariemartie 2008, vor beneficia de ajutoarele pentrunclzirealocuineifamiliilesaupersoanelesingurecuvenitullunar pe membru de familie de maxim 615 lei, fa de 500 lei ct a fost limita maximnperioadanoiembriedecembrie2007. Cererile luate deja n eviden ncepnd cu 01.11.2007, care nu prezint modificrilaveniturisauncomponenafamiliei,sevorreanalizaisevor emite noi dispoziii de primar de acordare a ajutoarelor pentru nclzirea locuinei,nefiindnecesardepunereaunornoicereri. Pensionarii crora li se majoreaz pensiile ncepnd cu luna ianuarie i oricare alt titular al ajutorului pentru nclzire a locuinei sunt obligai s comunice pn la sfritul lunii ianuarie, modificrile intervenite n componenafamilieiinveniturilormembriloracesteia. Comunicarea modificrilor se va face prin depunerea de noi declaraii la asociaiile de care aparin sau la sediul 2 al Primriei Municipiului Bacu, situat la Piaa Central. Nu este necesar comunicarea modificrii valorii alocaiei de stat pentru copii dac aceasta este singura modificare survenitnveniturilefamiliei. [informaiipersoandecontact] [informaiiemitent]
79
2.Invitaie
80
A.
edinaConsiliuLocal
Invitaianr.4din1722009 EDINORDINARACONSILIULUILOCALDIN17.02.2009 INVITAIE n temeiul dispoziiilor art. 39 alin. 4 i art. 68 alin. 1 din Legea nr. 215/2001privindadministraiapubliclocal,republicat,cumodificrile icompletrileulterioare,sunteiinvitatsparticipailaedinadendat a Consiliului Local al Municipiului Petroani, ce va avea loc n data de 17 februarie 2009, n Sala de edine a Consiliului Local, ncepnd cu ora 15 avndurmtorul: PROIECTALORDINEIDEZI: 1.ProiectdehotrreprivindmodificareaicompletareaH.C.L.nr.6/2009 pentru aprobarea unui numr de 100 locuri de munc pentru realizarea unor lucrri publice de interes comunitar n colaborare cu A.J.O.F.M. Hunedoara. Iniiator:PrimarulMunicipiuluiPetroani FlorinTiberiuIacobRidzi 2. Proiect de hotrre pentru modificarea H.C.L. nr. 1/2009 privind stabilireataxeidesalubrizarenmunicipiulPetroani. Iniiator:PrimarulMunicipiuluiPetroani FlorinTiberiuIacobRidzi 3.Proiectdehotrreprivindaprobareaalocriidinbugetullocalasumei de 15.000 lei n vederea organizrii unui spectacol n data de 03.03.2009 dedicatZileiFemeii. Iniiator:PrimarulMunicipiuluiPetroani FlorinTiberiuIacobRidzi 4.Proiect de hotrre pentru modificarea H.C.L. nr. 283/2008 privind aprobarea documentaiei Plan Urbanistic Zonal (P.U.Z.) nr. 36/08 pentru construireSupermarket,,LIDLnstr.Oituz,nr.2A. Iniiator:PrimarulMunicipiuluiPetroani FlorinTiberiuIacobRidzi
5.Proiectdehotrrepentruaprobareacriteriilordestabilireaordiniide prioritate n soluionarea cererilor de locuine i de repartizare a locuinelor din fondul locativ aflat n proprietatea municipiului Petroani, administrat de Serviciul Public de Administrare a Domeniului Public i Privat. Iniiator:PrimarulMunicipiuluiPetroani FlorinTiberiuIacobRidzi45
81
Dezbaterepublic ROMNIA JUDEULBACU PRIMARULMUNICIPIULUIBACU Nr.47089DIN12.12.2006 ANUN nconformitatecuprevederileart.6dinLegeanr.52/2003privind transparenadecizionalnadministraiapublic,PrimarulMunicipiului Bacu,organizeazontlnirepublicpentrudezbatereaurmtoarelor proiectedehotrre: 1.proiectulprivindstabilireataxeidesalubrizarenmunicipiulBacu; 2.proiectulprivindstabilireaimpoziteloritaxelorlocalepentruanul2007 nmunicipiuluiBacu; 3.proiectulprivindbugetuldevenituriicheltuielipeanul2007al ConsiliuluiLocalBacu; DezbatereapublicvafiorganizatMiercuri20decembrie2006,ora11,00 laSaladevideoconferineaConsiliuluiJudeeanBacu. Proiecteleaufostpublicatenpresalocalndatade30.11.2006i 31.11.2006,suntafiatelasediulpropriuisuntpostatepesiteul www.primariabacau.ro,laseciuneaLegea52. Persoaneleiageniieconomiciinteresai,suntateptatesparticipe.
InvitaiedisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiPetroani (www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/inv.asp?id=300),accesat20.03.2009 46 InvitaiedisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiBacu (www.primariabacau.ro/index.php?id=id000&pagina=21),accesat23.03.2009
45
B.Dezbaterepublic46

PRIMARULMUNICIPIULUIBACU Ing.ROMEOSTAVARACHE 12.12.2006 CaleapFl./Ex.2/Dos.XV
82
3.Dreptlareplic
PrimriaMunicipiuluiBacu Dreptlareplic Ctre:CotidianulMonitoruldeBacu nateniadluiAlexandruHerman,Redactoref DREPTLAREPLIC47 ReferitorladateleinteresanteextrasedeautorularticoluluiGicVlasie ctig licitaia suspect pentru trandul Tineretului, cu privire la contractuldeconcesionarealtranduluiTineretului,nvirtuteadreptuluila replic, dorim s aducem la cunotina opiniei publice faptul c toate sumele i toate evalurile fcute de Primria Bacu au fost aprobate de ConsiliulLocalalMunicipiuluiBacu.Dacarfifostconstatateneregulide legalitatesaudeoportunitatelapropunereadecontractdeconcesionare fcut de Primria Bacu, cei 23 de consilieri locali ai municipiului ar fi respins aceast propunere i astzi trandul Tineretului ar fi fost n continuarenadministrareaConsiliuluiLocalBacu. Din punct de vedere strict tehnic, pentru a putea pstra destinaia de spaiu verde de recreere i de agrement acelor 3,64dehectare n inima Bacului,PrimriaBacuapropus,iarConsiliulLocalaaprobat,prinacest tip de contract de concesiune, o strategie care a luat n calcul faptul c zonelecuastfeldedomeniudeactivitatenuauacelaipotenialdeprofit ca un spaiu comercial (referire la cei 1.387 metri ptrai de pe strada Aviatorilor).Astfel,ampornitcupreurideconcesionarepemetruptrat sczute pentru a atrage investitori, dar am meninut n contract alineate care prevd: Art 6: Taxa de concesionare se va indexa anual, conform
Dreptlareplic,disponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiBacu (www.primariabacau.ro/index.php?id=id000&pagina=6),accesat23.03.2009
47
indicelui de indexare stabilit prin Hotrre a Consiliului Local al Municipiului Bacu, la nceputul fiecrui an fiscal respectiv Art. 12: Pentru ntrzierile la plata ratelor trimestriale se vor percepe dobnzi i penaliticalculatelasumadatorat,conformlegislaieifiscalenvigoare lamomentulcalculriiacestora,urmndcadacntrzieriledepesc182 dezile,sseprocedezelaretragereaconcesiunii,prinurmarecei50.000 de lei (500 milioane lei vechi) vor intra cu siguran n bugetul Primriei sumcevafiindexatanual. n balan cu preul mic pe metru contract de concesiune contractul mai prevede obligaia concesionarului de a investi minim 500.000 de euro (aprox. 1.750.000 RON) i de a crea minim 55 de locuri de munc pe termennelimitat. n acest fel, la cei 50.000 de lei anual (ca sum de plecare) se adaug investiiile de minim 70.000 lei anual (dac mprim valoarea minim a investiiilorobligatoriipecei25deanideconcesiuneicarevorrmnen administrarea Consiliului Local la ncheierea perioadei de concesionare) precumisumelecolectatedeDireciadeTaxeiImpoziteBacurezultate n urma impozitelor pe salarii i a celor peprofit, minim25.000 de lei pe an.ToateacestesumeadunateaducanualmunicipiuluiBacuaproximativ 150.000 de lei noi, total de trei ori mai mare dect suma obinut direct princontractuldeconcesionareiprezentatcafiindunicdectreautorii articolului. Menionmc,naintedeaficoncesionatacestobiectiv,nperioada2005 2006, banii ncasai de la trandul Tineretului abia permiteau acoperirea cheltuielilor de ntreinere a obiectivului, prin urmare nu permiteau nici investiiinoi,nicinuaduceaubanimunicipalitii,toateacesteaframai face referire la starea nedemn de o localitate ca municipiul Bacu a spaiilordestinaterelaxriibcuanilor. Unaltbeneficiualmunicipalitiirezultatdinacestcontractdenchirierel reprezint dreptul Primriei i al Consiliului Local prevzut la art. 14 de a inspecta bunurile concesionate, de a verifica stadiul de realizare a investiiilor, precum i modul n care este satisfcut interesul public prin realizarea activitii, fapt ce permite creterea calitii serviciilor oferite bcuanilor.
83

Referitorlamodulderealizareallicitaiei,nafarafaptuluicafostperfect legal, toate celelalte afirmaii ale autorilor articolului sunt simple speculaii de slab calitate i fr fundamente reale. Tuturor celor interesai, Primria Municipiului Bacu le poate pune la dispoziie informaii complete nu numai referitoare la acest contract ctigat, ci la toate contractele ctigate de firmele SC Vasion i SC Gepex la Primria MunicipiuluiBacu. Cu privire la calitatea articolului scris de ziaritii de la Monitorul de Bacu,neamobinuitdejacaacestziarcoordonatdefostuldeputatNistor Vasile s prezinte doar jumti de adevr care s pun ntro lumin nefavorabiladministraiaactualiastfelsinducneroarecititorii.
84
4.HotrredeConsiliuLocal
CONSILIULLOCAL ALMUNICIPIULUISATUMARE HOTRREAnr.46/26.02.200948 privind stabilirea consumului lunar de carburani pentru autovehiculeaflatendotareaPrimrieiMunicipiuluiSatuMare Avnd n vedere iniiativa Primarului exprimat prin Expunerea de motive,ReferatuldespecialitatealBirouluiadministrativ,protecia munciiiPSI,iRapoarteleConsiliilordespecialitatealeConsiliului local. n conformitate cu prevederile Normativului de cheltuieli privind dotareacuautoturismeiconsumullunardecarburaipunctulIIdin anexa 3 din Legea nr. 154/14 mai 2004 pentru modificarea Ordonaneinr.80din30august2001. n temeiul prevederilor art. 36 alin.1 i art. 45 alin. 1 din legea nr. 215/2001privindadministraiapublic,republicatiactualizat.
48
Hotrre de Consiliu Local, resurs disponibil pe pagina de internet a Primriei Municipiului Satu Mare (www.satumare.ro/consiliu/hotarari/2009/02/Hcl46.html), accesat 27.03.2009
ConsiliulLocalalmunicipiuluiSatuMare HOTRTE: Art. 1. Se aprob consumul lunar de 200 l. carburani/autoturism pentrucele6autoturismeaflatendotareainstituiei; Art.2.Seaprobconsumullunarde150l.carburani/autoutilitar; Art.3.Seaprobcotalunardecarburanicucantitilenecesare pentru deplasri n delegaii, calculate n conformitate cu normele legale de consum ce rezult din fia tehnic a autovehiculului i OrdinulNr.14/27sept1982pentruaprobareanormativuluiprivind consumuldecombustibiliuleipentruautomobile. Art. 4. Se aprob consumul lunar de 25 l. carburani/ motoscuter, pentrudeplasrinmunicipiu; Art. 5. Nu se considr depiri la consumul de carburani normat/autovehicul,consumcarelanivelulanului,sencadreazn limita combustibilului normat n raport cu numrul total de autovehicule. Art.6.Ladataintrriinvigoareaprezenteihotrrii,seabrogHot. Consiliuluilocalnr.9/25.01.2007inr.65/29.03.2007. Art.7. Prezenta se comunic primarului, Direciei Economice a primriei Municipiului Satu Mare, i instituiei prefectului Satu Mare. PREEDINTEDEEDINCONTRASEMNAT FogelVasileSecretar SuciuMariana
85

Ghidul Consilierului Local R

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul Consilierului Local R

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ntrirea bunei guvernri n Romnia

GHIDUL CONSILIERULUI LOCAL

AsociaiaProDemocraia BdulMarealAlexandruAverescu,nr.17 PavilionF,Etaj3,Sector1,Bucureti Telefon/fax:(+4021)222.82.45,222.82.54 Email:apd@apd.ro Web:www.apd.ro

UDRR 29162 19847

ULDRR 4605 2505

60000 50000 40000 30000 20000

1mandat deputatGheorghe Rducanu(PR)

ULDRR 31384 12638

UGRR 22071 15601

PTR 9949 10813

1mandat deputatMdlin tefanVoicu

60000 50000 40000 30000 20000 10000

0 Ca mera Deputa i l or Sena t

AUR 12717 19109

Primari 10602 338

ConsiliiLocale 55691 3810

ConsiliiJudetene 44903 5204

Comisia European, Discrimination in the European Union: Perceptions, Experiences andAttitudes,iulie2008,p.12,accesat10.03.2009.

Sursa: www2.essex.ac.uk/elect/d atabase/indexCountry.asp ?country=Romania

I.2.1. Alegerea consiliului local

Comisiiledespecialitate dincadrulConsiliului LocalCosteti,Buzu

Comisiile de specialitate din cadrul Consiliului LocalSighetuMarmaiei

Acesteinformaiipotfi consultaten buletinele informativeanuale pecaretrebuieslepubliceinstituiileidirectlasediulautoritii careledeine.Deasemenea,autoritiletrebuiesdeapublicitii unraportdeactivitate,launintervaldecelmultunan,ceurmeaz afipublicatnMonitorulOficial,ParteaaIIa.

de scrisori electronice periodice (newsletters) sau a grupurilor de tiri(newsgroups).

III. 4. Implicarea cetenilor n soluionarea problemelor comunitii

ProgramdisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiPetroani (www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/sub_subcat.asp?categ=2&sub_subcateg=52&su bcateg=30),accesatla20.03.2009.

Brour(MunicipiulTimioara)Consiliileconsultativedecartier sursa: http://www.primariatm.ro/uploads/files/consilii_cartier/Brosura2008.pdf

WebsitePrimriaMunicipiuluiBraov Sursa: www.braovcity.ro

BlogPrimriaMunicipiuluiFgra Sursa: www.primariafagaras.ro/blog/

InvitaiedisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiPetroani (www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/inv.asp?id=300),accesat20.03.2009 46 InvitaiedisponibilpepaginadeinternetaPrimrieiMunicipiuluiBacu (www.primariabacau.ro/index.php?id=id000&pagina=21),accesat23.03.2009

S-ar putea să vă placă și