coala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Comunicare i Relaii Publice

DISERTAIE
FONDURI STRUCTURALE TEHNOLOGIA INFORMAIEI I COMUNICAIILOR

Coordonator: prof.univ.dr. Alina Brgoanu

Absolvent: Alina Mariana SLVULETE

Februarie 2009

Cuprins

Lista abrevierilor .......................................................................................................................4 Introducere.................................................................................................................................6 I. Scurta istorie a politicii regionale a Uniunii Europene ......................................................8 II. Instrumente Structurale ....................................................................................................10 II.1.Fondul European de Solidaritate....................................................................................11 II.2. Fondul de Coeziune.........................................................................................................12 II.3. Fondurile Structurale .....................................................................................................13 II.3.1. Principiile care stau la baza Fondurilor Structurale ...................................................13 II.3.2. Obiective priorotare pentru perioada 2007-2013 .......................................................14 II.3.3. Scurta descriere a diferitelor tipuri de Fonduri Structurale........................................15 III. Analiza cadrului institutional romanesc ........................................................................19 III.1. Programele Operaionale ..............................................................................................20 III.1.1. Programul Operaional Transport .............................................................................20 III.1.2. Programul Operaional Sectorial de Mediu ..............................................................21 III.1.3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice ................................22 III.1.4. Programul Operaional Regional ..............................................................................22 III.1.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane...........................................23 III.1.6. Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative...................23 III.1.7. Programul Operaional Asisten Tehnic ................................................................24 III.2. Detalii privind Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE), Axa prioritar III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public .............................................................................25 III.2.1. Obiective generale i specific ...................................................................................25 III.2.2. Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC .............................26 III.2.2.1. Dimensiunea finanrii acordate ........................................................................27 III.2.2.2. Operaiuni ..........................................................................................................28 2

III.2.3. Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice ..............................................................................................................29 III.2.3.1. Dimensiunea finanrii acordate ........................................................................30 III.2.3.2. Operaiuni ..........................................................................................................30 III.2.4. Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea e-economiei ..............................31 III.2.4.1. Dimensiunea finanrii acordate ........................................................................32 III.2.3.2. Operaiuni ..........................................................................................................33 IV. Comunicaii i Tehnologia informaiei............................................................................34 IV.1. Economia bazat pe cunoatere ...................................................................................34 IV.2. Fonduri structurale pentru proiectele din domeniul TIC .............................................38 IV.3. Aplicaie practic la fonduri structurale n domeniul TIC...........................................41 Concluzii...................................................................................................................................46 Bibliografie...............................................................................................................................47

Lista Abrevierilor
ANMIC AM ARPM ASSI CE CNADNR CN CFR DGRFE DMI FC FEADR FEDR FEOGA FES FS FSE HG IFOP IMM ISOP ISPA MCTI MEC MIE MMGA Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie Autoritate de Management Agenia Regional pentru Protecia Mediului Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale Comisia European Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia Compania Naional de Ci Ferate Direcia General Relaii Financiare Externe Domeniul Major de Interventie Fondul de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Dezvoltare Regional Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur Fondul European de Solidaritate Instrumente structurale Fondul Social European Hotrre de Guvern Instrumentul Structural de Orientare n domeniul Pescuitului ntreprinderi Mici i Mijlocii Instrumentul Structural de Orientare n domeniul Pescuitului Instrumentul Structural pentru Pre-aderare (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) Ministerul Comunicaiile i Tehnologiei Informaiei (Actualmente Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale) Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Integrrii Europene (Actualmente Ministerul Dezvoltrilor Publice i Locuinelor) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (Actualmente Ministerul Mediului) 4

MMSSF MTCT NUTS OCDE OI OIPSI ONG PAPI PCUe PHARE PIB PND PO PO AT POR POS CCE POS DRU POT PNR SEN SAPARD SM TEN T TIC UE

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (Actualmente Ministerul Transporturilor i Infrastructurii) Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organism Intermediar Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale Organizaie Non-Guvernamental Puncte de acces public la internet Punct de Contact Unic electronic Poland and Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy Produs Intern Brut Planul Naional de Dezvoltare Program Operaional Programului Operaional pentru Asisten Tehnic Porgramului Operaional Regional Programul Economice Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Programul Operaional de Transport Programul Naional de Reform Sistemul Electronic Naional Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development) Stat Membru Reele Trans-Europene de Transport Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor Uniunea European Operaional Sectorial Creterea Competitivitii

Introducere
Aderarea Romniei la structurile comunitare constituie, fr ndoial, unul dintre cele mai importante momente ale istoriei moderne i contemporane. Este momentul de nfptuire a unui deziderat asumat de ntreaga societate romneasc n vederea asigurrii unei dezvoltri economice i sociale corespunztoare, capabil s in pasul cu marile transformri ale secolului XXI. Una dintre provocrile majore pe care Romnia le-a avut n procesul de aderare la Uniunea European a fost aceea de construire a mecanismelor i organismelor responsabile cu implementarea acquis-ului comunitar. n acest sens, Instrumentele Structurale ocup un loc important ntruct, pe de-o parte, vorbim despre o asisten comunitar de circa 19,7 miliarde Euro pentru perioada 2007 2013, cu o contribuie financiar de la bugetul naional de circa 1,1 miliarde Euro pentru aceai perioad, la care se adaug alte circa 2 miliarde Euro cofinanare de la bugetul local i contribuii private; iar pe de-alt parte, ncercm s demonstrm ct suntem de pregtii pentru absorbia unui procent semnificativ al sumelor alocate. Lucrarea de fa i propune s analizeze construcia cadrului instituional romnesc de implementare a Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, mecanismele care au determinat crearea anumitor instituii responsabile de punerea n practic a politicilor i reglementrilor comunitare, procesul de programare, coordonare, monitorizare, evaluare al Instrumentelor Structurale. Prima parte a lucrrii face o trecere n revist a Politicii Regionale a Uniunii Europene, urmnd ca n cea de-a doua parte s fie prezentate pe scurt instrumentele structurale, punnd accent pe fondurile structurale printr-o prezentare a acestora, a principiilor care le guverneaz, precum i prin urmrirea traiectoriei acestora din 2000 pn n prezent. A 3-a parte a lucrrii face prezentarea cadrui institutional pe care l-a dezvoltat Romnia pentru a putea beneficia de Instrumentele Structurale, precum i a Programelor Operaionale i Axelor prioritare aferente n vederea detalierii sistemului de management instituional al implementrii fondurilor structurale n Romnia pe perioada 2008 2013. 6

n cadrul acestei pari a lucrrii exist un capitol, care a fost dedicat n ntregime Axei prioritare III - Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public, avnd n vedere accesul redus la conexiune de tip broadband, limitarea informaiilor publice n format electronic, precum i nevoia sectorului privat de dezvoltare prin creterea accesului la noi piee, promovarea i comercializarea produselor i serviciilor prin mijloace electronice i implicit scderea costurilor. Ultima parte, cea de-a patra, a fost conceput ca studiu de caz pentru a analiza n detaliu utilitatea serviciilor electronice i de comunicaii la nivel global, importana implementriui conceptului de Economie bazat pe cunoatere, concept ce apare n obiectivul central pe care statele membre ale Uniunii Europene i l-au propus pentru anul 2010, i anume transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere 1. Domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor este unul de actualitate i de interes general, oamenii fiind din ce n ce mai interesai de ultimele apariii din domeniu, dar i de serviciile sociale accesibile n format electronic. ntr-o societate din ce n ce mai electronizat, instituiile se vad nevoite s tin pasul i s implementeze soluii electronice pentru aplicaiile lor. n acest context fondurile structurale din domeniul TIC sunt o soluie pentru foarte multe nevoi transpuse n proiecte. Structurarea Domeniilor Majore de Intervenie i a Operaiunilor din cadrul Axei prioritare destinate domeniului TIC acoper toate nevoile i cerinele ceteanului att n domeniul privat ct i cel public. Aadar lucrarea de fa i propune, pe lng analiza cadrului instituional, i o analiz a domeniului tehnologiei informaiei i comunicaiilor, precum i o aplicaie a reglementrilor europene n vederea obinerii de finanare din fondurile structurale.

Tratatul de Reform a Uniunii Europene Lisabona 2007

I. Scurt istorie a politicii regionale a Uniunii Europene

Cea mai important dintre politicile Uniunii Europene este politica regional. Rolul su complex decurge din faptul c are un caracter instrumental, contribuind prin fondurile sale de Solidaritate (Fondul de Coeziune, Fondurile Structurale, Fondurile de Solidaritate) la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi : politica agricol, politica social, politica de protecie a mediului. Politica regional integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale Uniunii Europene2: coeziune economic i social, extinderea aplicrii principiului de subsidiaritate3, dezvoltare durabil. Coeziunea economic i social se regsete la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, importana sa fiind subliniat prin crearea Fondului de coeziune. Principiului subsidiaritii (care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare) este aplicat att n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte, ct i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord. Dezvoltare durabil4 este prioritatea programelor de Solidaritate European, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. Caracterul de solidaritate rezid din nsi strategia de implementare a politicii regionale: redistribuirea unei pri din bugetul comunitar construit din contribuiile statelor membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere. Importana principiului etic al solidaritii poate fi tradus pragmatic prin cifre. Astfel, n perioada 2000- 2006 o treime din acest buget comunitar (213 mld. Euro) a fost alocat instrumentelor de implementare a politicii regionale5. Se poate afirma c politica regional are un caracter tangibil, n sensul
2 3

Treaty of the European Union Art. 2 Treaty of the European Community Art 5.2 4 Dezvoltare durabil n sensul promovrii dezvoltrii economice innd cont de impactul acesteia asupra mediului i asupra conservrii resurselor naturale, respectiv efectele sociale a acestuia, ca responsabilitate fata de generaiile viitoare. 5 Sursa http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm 15/12/06

c rezultatele sunt vizibile ceteanului european; de fapt, politica regional are un caracter instrumental, contribuind la finanarea altor politici sectoriale politica social, politica de protecie a mediului, politica de extindere (fondurile de pre-aderare). De aceea, rezultatele implementrii politicii regionale definesc o mbuntire a nivelului de trai investiii n infrastructur, sprijin acordat ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea facilitilor comunicaionale specifice societii informaionale etc. Pentru a delimita conceptual, principial i funcional instrumentele structurale, definindu-le rolul i importana n cadrul general al implementrii politicilor europene, este necesar elaborarea unei analize a politicii regionale, una dintre cele mai importante i mai complexe dintre politicile Uniunii Europene, fiind deopotriv un instrument al solidaritii financiare i un motor al integrrii economice6. Prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, politica regional acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), transporturile, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc.

Sursa http://ec.europa.eu/pol/reg/index_en.htm , 01/12/06

II. Instrumentele structurale

Instrumentele structurale reprezint forma de asisten financiar nerambursabil prin care este implementat solidaritatea european. Pilonul principal l constituie Fondurile structurale (FS) Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European, alturi de care stau dou fonduri speciale - Fondul de Coeziune i Fondul European de Solidaritate (FES). De asemenea, trebuie precizat c au fost nfiinate alte trei fonduri ce prefigureaz instrumentele structurale i care au sprijinit procesul de aderare a celor 12 state care au devenit membre UE n anul 2004, respectiv 2007: Poland and Hungary Aid for the Reconstruction of teh Economy (PHARE), Instrumentul Structural pentru Pre-Aderare (ISPA) i Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD).

Instrumentele Structurale

1.Fondurile Structurale

2.Fondul de Coeziune

Fondul European pentru Dezvoltare Regional

Fondul Social European

sectorul productiv infrastructur educaie

sntate dezvoltare local IMMuri ocuparea forei de munc dezvoltarea resurselor umane infrastructura de transport infrastructura de mediu

10

II.1 Fondul European de Solidaritate7 Fondul European de Solidaritate (FES) este cel mai nou fond al politicii regionale i a fost nfiinat n 2002, ca urmare a inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i Republica Ceh. FES are rolul de a facilita exprimarea solidaritii UE fata de populaia unui Stat Membru (ST) sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Acest fond va fi folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore, cum au fost inundaiile din 2002 sau incendiile spontane din Portugalia, care au avut repercursiuni importante att asupra condiiilor de viata ct i asupra mediului nconjurtor sau economiilor tarilor respective. Suma maxim alocat anual Fondului este de 1 mld. de Euro. Modalitatea de asisten a acestui fond consta n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara sau regiunea solicitant i nu necesita cofinanare din partea statului beneficiar. Pentru a obine acest ajutor, statul trebuie s prezinte o cerere Comisiei Europene, n termen de 10 sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru. Aciunile eligibile pentru finanarea din cadrul acestui fond: 1) reabilitarea imediat a infrastructurii, uzinelor electrice, uzinelor de ap (att de alimentare cu apa, ct i a staiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; 2) asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare; 3) asigurarea imediat a structurilor i msurilor imediate de protecie a patrimoniului cultural; 4) curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv zonele naturale. Responsabilitatea privind implementarea fondurilor primite revine statului beneficiar. Beneficiarul fondului trebuie s coordoneze grantul primit cu alte fonduri comunitare n vederea complementrii finanrii, cu meniunea ca acestea s nu fie celelalte fonduri regionale. Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s-a utilizat n acest interval trebuie rambursat.

Regulation setting up the EUSF (Regulation (EC) n 2012/2002 of the Council, OJ L 311 of 11 November 2002).

11

II.2 Fondul de Coeziune8 Fondul de coeziune (FC) trimite direct la unul din scopurile principale ale UE i anume: promovarea progresului economic i social i eliminarea diferenelor care exist ntre standardele de via la nivelul regiunilor i Statelor Membre. FC a fost nfiinat n 1992 pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda - care, din punct de vedere economic, se situau la un nivel inferior comparativ cu celelalte State Membre. FC are dou etape de funcionare: 1994-1999 i 2000-2006, n 1999 trecnd prin reforma odat cu ntreaga politic structural. Domeniile n care acioneaz FC sunt protecia mediului nconjurtor i reelele trans-europene asociate infrastructurilor de transport. Sprijinul financiar acordat nu este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie de 80-85% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii este echilibrata, fiecare primind 50% din bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i implementate de ctre statele membre beneficiare, care sunt responsabile de managementul i monitorizarea lor financiara. Pentru perioada 2000-2006 bugetul FC a frost de de 18 mld. Euro (valoarea din 1999), cu o medie anual de 2,5 mld. Euro. Bugetul alocat pentru perioada 2000 - 2006 a fost distribuit ntre cele patru state beneficiare corespunztor procentajului stabilit de Consiliul European (Berlin, martie 1999), dup cum urmeaz: Spania 61-63.5%, Grecia i Portugalia 16-18.0%, Irlanda: 2-6%, la care se adaug cei 10 noi membrii n perioada 2004 2006. Pentru perioada 2007 2013, suma alocat fondului de coeziune crete la circa 62 miliarde de euro. n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie sa contribuie la realizarea obiectivelor de mediu ale UE i anume: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului, protecia sntii populaiei, crearea condiiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale. Alturi de acestea, sunt eligibile i proiecte ce vizeaz re-mpdurirea terenurilor, controlul eroziunii solului i conservarea naturii.

Regulation (EC) No 1164/94, Regulations (EC) No 1264/99 and (EC) No 1265/99, Financial control and corrections - REG 1386/2002, Eligibility REG 16/2003, Publicity - REG 621/2004

12

n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun sa creeze sau sa dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europene de Transport (TEN) sau care asigur acces la aceast reea. Coeziunea economic i social rmne o dimensiune esenial a politicii Uniunii Europene iar caracterul su prioritar se pstreaz, n perspectiva urmtoarelor extinderi i acceptrii de noi State Membre. FC se va adresa i altor state membre ale UE n funcie de progresul actualelor tari beneficiare i de nevoile celor 10 noi membre din Europa Centrala i de Est, plus Cipru, Turcia i Malta. II.3 Fondurile Structurale Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate pn acum (Fondul European de Solidaritate i Fondul de Coeziune) care funcioneaz pe baza de proiecte, Fondurile Structurale funcioneaz pe baza de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale.

II.3.1 Principiile care stau la baza Fondurilor Structurale9

Principiile care stau la baza implementrii FS au fost modificate de fiecare dat naintea nceperii unei noi perioade financiare. Astfel, n urma reformei din 1999, pentru perioada 2000 2006 ele au fost ntrite, au devenit mai specifice. Principiul concentrrii nu se mai regsete n mod explicit, fiind ns principiul director al reformei, deoarece prin reforma cele 7 obiective ale perioadei 1994-1999 sunt concentrate n 3 obiective pentru perioada 2000-2006. Dac pentru perioada 1994-1999 principiile de implementare a FS erau: concentrarea, parteneriatul, programarea (coerenta interna), adiionalitatea (coerenta externa), subsidiaritatea, pentru urmtoarea perioada de programare acestea au devenit: a) principiul programrii, b) principiul parteneriatului, c) principiul aditionalitii
Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural Funds and their coordination with the Cohesion Fund: Guidelines for the programmes n the period 2000-2006 [COM(1999) 344 final Official Journal C 267 22.09.1999
9

13

d) principiul monitorizrii, controlului i evalurii. Reforma nu a produs o schimbare de substan, mai degrab de orientare, fiind promovat descentralizarea managementului FS, printr-o ntrire a principiului general al subsidiaritii10 i o mprire mai clar a responsabilitilor. Pentru perioada 2007 2013, principiile au suferit o nou modificare, pstrndu-se totui baza stabilit n 1999. Astfel n Propunerea pentru o reglementare a Consiliului Europei11 din luna aprilie 2006, principiile stabilite sunt12 : a) Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii b) Principiul programrii c) Principiul parteneriatului d) Principiul interveniei la nivel teritorial e) Principiul interveniei proporionale f) Principiul managementului mprit g) Principiul adiionalitii h) Principiul egalitii dintre sexe i a nediscriminrii

II.3.2 Obiective prioritare pentru perioada 2007 2013

Odat cu noua perioad de programare, obiectivele pentru aceast nou perioad financiar, au fost propuse i acceptate n mare msur, noi reglementri pentru fondurile structurale, respectiv politica regional. Astfel noutatea apare n ceea ce privete numrul obiectivelor, respectiv numrul Fondurilor.

10

Principiul Subsidiaritii a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. n termeni generali, acest lucru inseamna ca o autoritate superioar nu va putea sa actioneze dac un obiectiv este atins n mod satisfacator la un nivel inferior. n acest sens creste rolul autoritatilor nationale i locale n implementarea programelor FS, autoritatile de management desemnate de catre SM vor fi cele care vor selectiona proiectele ce vor primi finantare. 11 Propunere pentru o Reglementare a Consiliului Europei cu nr. 8750/06, fiier interinstituional nr. 2004/0163 (AVC) 12 Communication of 28 April 2006 - Proposal for a COUNCIL REGULATION laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund No. 8750/06, Interinstitutional file 2004/0163 (AVC)

14

Obiectivul 1 - Programele privind convergena ar urma s vizeze statele membre mai puin dezvoltate i regiunile cele mai defavorizate ale Uniunii, care au un nivel de PIB/cap locuitor de sub 75% din media Uniunii. Obiectivul principal al politicii de coeziune n acest context ar fi promovarea factorilor i condiiilor de cretere economic care s conduc la convergena real. Pentru a gsi un compromis ntre interesele statelor membre beneficiare ale politicii de coeziune nainte de extinderea UE de la 1 mai 2004 i noile state membre, Comisia European a propus ca reperul dat de media PIB/cap locuitor a UE s ramn cel de dinainte de extindere, calculat pentru UE15. Programele care ar fi propuse pentru aceast prioritate ar fi susinute din resursele financiare ale Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondului Social European (FSE) i prin intermediul Fondului de Coeziune. Obiectivul 2 - Programele privind competitivitatea i ocuparea forei de munc pleac de la premiza c statele membre, regiunile, cetenii comunitari, trebuie s se adapteze la o lume care trece printr-o perioad de schimbri i restructurri economicosociale importante. Comisia European consider ca sprijinul financiar prin intermediul politicii de coeziune poate contribui la mobilizarea resurselor necesare pentru accelerarea msurilor necesare atingerii obiectivelor comunitare. n plus, implementarea politicii de coeziune n ntreg spaiul UE contribuie la adncirea procesului de integrare i la generarea unui suport sporit pentru a atinge dezideratele comune de dezvoltare economic. Obiectivul 3 - Programele privind cooperarea teritorial la nivel european sunt puternic susinute de Comisia European n vederea promovrii unei dezvoltri echilibrate i durabile. Se propune intensificarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale, prin crearea i instituionalizarea unei autoriti regionale transfrontaliere. Scopul propus este de a transfera acestei noi structuri legale capacitatea de a iniia i gestiona activiti de cooperare n numele autoritilor publice. Finanarea acestor programe ar urma s fie obinut prin intermediul FEDR.

15

II.3.3 Scurta descriere a diferitelor tipuri de Fonduri Structurale pentru perioada 2007 2013 Dac obiectivele prioritare reprezint cadrul operaional al politicii regionale a UE, FS reprezint cea mai important parte din instrumentele financiare ce servesc la implementarea acesteia. n perioada 2007 2013 Fondurile Structurale au urmtoarea componen: exist dou fonduri (FEDR i FSE) plus fondul de coeziune (FC). Distribuia fondurilor din punct de vedere a obiectivelor este: FEDR O1 - Convergen O2 - Competitivitate i ocuparea forei de munc O3 - Cooperare teritorial X X X FSE X X FC X X

Suma total a fondurilor structurale va fi de aprox 336 miliarde euro, din care aproximativ 78,5% va fi dedicat obiectivului Convergen, 17,2% Obiectivului Competitivitate i ocuparea forei de munc, respectiv 4,3% Obiectivului Cooperare Teritorial European. Cele trei obiective n baza crora se realizeaz interveniile structurale sunt: convergen obiectiv prioritar, destinat reducerii decalajului existent ntre diferite regiuni ale statelor membre viznd mbuntirea condiiilor de via i de lucru, prin creterea calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii, mbuntirea adaptrii la schimbrile de natur economic i social, protecia mediului, eficien administrativ. programele privind Convergena vizeaz statele membre mai puin dezvoltate i regiunile cele mai defavorizate ale Uniunii, care au un nivel de PIB/cap locuitor de sub 75% din media Uniunii. competitivitate regional i ocuparea forei de munc mbuntirea competitivitii, atractivitii i a gradului de ocupare al regiunilor prin anticiparea schimbrilor de ordin economic i social, prin mbuntirea i creterea investiiilor n 16

capitalul uman, promovarea economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii, antreprenoriatului, proteciei mediului i prin mbuntirea capacitii de adaptare a lucrtorilor i a firmelor la condiiile pieei; cooperare teritorial european ntrirea cooperrii inter-regionale prin promovarea iniiativelor comune locale i regionale i a schimburilor de experien la nivelul teritorial corespunztor, ntrirea cooperrii transnaionale prin aciuni ce vizeaz dezvoltarea teritorial integrat, n acord cu prioritile comunitare. Programele propuse pentru Obiectivul Convergen vor fi susinute din resursele financiare ale FEDR, FSE i ale Fondului de Coeziune. Pentru programele la nivel regional menite s anticipeze i s promoveze transformrile competitive (Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc) singura surs de finanare va fi FEDR, aceeai surs fiind disponibil i pentru programele privind Cooperarea teritorial la nivel european . Resursele globale alocate celor trei obiective pentru perioada 2007 2013 sunt exprimate n procente dup cum urmeaz: Convergen: 78, 54%; Competitivitate regional: 17,2%; Cooperare teritorial european 3,94%.

ntreg teritoriul Romniei va fi eligibil pentru finanare n cadrul Obiectiului Convergen. De asemenea, Romnia va beneficia de finanare n cadrul Obiectivului de Cooperare Teritorial European . n ceea ce privete alocarea instrumentelor structurale, se precizeaz c suma total alocat Romniei este de 19, 668 miliarde Euro, din care: 12,661 miliarde sunt alocate instrumentelor structurale n cadrul Obiectivului Convergen; 6,552 miliarde Euro sunt reprezentate de contribuiile din Fondul de Coeziune; 0,455 miliarde Euro sunt alocate n cadrul Obiectivului de Cooperare Teritorial European. Potrivit datelor Comisiei, avansurile (n euro) prevzute pentru Romnia pentru perioada 2007-2008 sunt urmtoarele: 17

Fondul de Coeziune: 425.907.497, dar dup planul de relansare, pentru 2009 este prevzut suma de 262.096.921 Fondul European de Dezvoltare Regional: 448.823.303, pentru 2009: 179.529.321 Fondul Social European: 184.207.381, pentru 2009: 73.682.952 Suma total pe care o va primi Romnia ca avans pentru 2009 este de 768,52

milioane de euro, iar pentru perioada 2007-2009 ea ajunge la 1,82 miliarde de euro.

18

III. Analiza cadrului Instituional Romnesc

Managementul instrumentelor structurale este un atribut al statelor membre, aceast abordare genernd dezvoltarea corespunztoare, adaptat la nevoile specifice ale regiunilor rmase n urm. Reglementrile comunitare definesc un cadru general privitor la arhitectura instituional necesar pentru gestionarea instrumentelor financiare structurale, transpunerea la nivel naional fiind ns o condiie sine qua non pentru obinerea finanrilor comunitare. Asigurarea capacitii administrative este un element definitoriu pentru absorbia instrumentelor structurale. Pentru a transforma acest deziderat n realitate este nevoie s se creeze structuri eficiente, cu competene clar definite; s se asigure un nivel adecvat de personal, cu o pregtire profesional corespunztoare, s se defineasc i s se implementeze un set de proceduri n conformitate cu regulile i principiile comunitare. Managementul alocrilor financiare este prezentat n Regulamentul CE nr. 1083/2006 i presupune: definirea sarcinilor instituiilor care asigur managementul i controlul fondurilor; contabilitate, monitorizare, raportare financiar computerizat; proceduri de audit; proceduri de raportare i monitorizare a neregulilor i recuperare a sumelor alocate necorespunztor. De aceea, fiecare stat membru desemneaz: Autoriti de Management pentru Programelor Operaionale; O autoritate de certificare certific cererile de plat nainte de a fi trimise Comisiei; O autoritate de audit; de asemenea, se pot desemna organisme intermediare care ndeplinesc sarcini delegate de Autoritatea de Management13.

13

Regulation (EC) no 1083/2006 laying domn general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, Official Journal L 210, 31.07.2006, disponibil la http://eur-lex.europa.eu/en.htm ,12/12/06, Article 58, pag. 53

19

Fiecare Program Operaional are o Autoritate de Management, aceasta putnd delega anumite competene unuia sau mai multor Organisme Intermediare (OI) ns pstreaz responsabilitatea global pentru execuia corect a sarcinilor delegate. De asemenea, se constituie un Comitet de Monitorizare pentru fiecare PO. Autoritile de Management au responsabilitatea de a asigura managementul i implementarea corect a instrumentelor structurale i derularea PO, astfel nct s se obin beneficiile sociale i economice maxime. n Documentul de poziie al rii noastre Capitolul 21 se precizeaz: Romnia dorete s participe, nc de la data aderrii, la politica de coeziune economic i social a Comunitii i s beneficieze de ntreg sprijinul acordat prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, n condiiile aplicabile i celorlalte state membre14. III. 1. Programele Operaionale Programele operaionale (PO) sunt instrumentele de management prin care se realizeaz obiectivele Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013, prin intermediul unor intervenii specifice. Fiecare program operaional acopera o perioad cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013 si este ntocmit de catre statul membru sau de ctre orice autoritate desemnat de ctre statul membru. III.1.1. Programul Operaional Transport (POT) Obiectivul global al POT este de a promova un sistem de transport n Romnia care s faciliteze circulaia rapid i eficient, n condiii de siguran i la standarde europene, a bunurilor i persoanelor, la nivel naional i internaional15. Axele prioritare POT sunt: axa 1 modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN T (construirea de autostrzi, modernizarea infrastructurii feroviare i navale etc);

14

Capitolul 21, Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, n Bilanul negocierii celor 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, ROMPRES, 2005, pag. 30- 33 15 Guvernul Romniei, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Programul Operaional Sectorial de Transport (POST) 2007 2013, disponibil la http://www.mt.ro/dgrfe/post_aprilie2006/Raport%20POST.pdf, 16/12/06, pag. 50

20

axa 2 modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axa 3 modernizarea materialului rulant feroviar de pasageri din reelele feroviare axa 4 dezvoltarea durabil a sectorului transport; axa 5 asisten tehnic. Funcia Autoritii de Management pentru POT revine Ministerului

axelor prioritare TEN-T (infrastructura rutier, feroviar, naval i rutier intern); naionale i TEN-T;

Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT), Direcia General Relaii Financiare Externe (DGRFE). Fondul Naional acioneaz ca Autoritate de Certificare/Pli. III.1.2. Programul Operaional Mediu

Obiectivul global al acestui program este de a mbunti standardele de via i calitatea mediului, punndu-se accent n special pe respectarea acquis-ului privind mediul (se urmrete n principal asigurarea acesului general la utilitile publice de baz i mbuntirea calitii mediului)16.Axele prioritare ale POS Mediu: - axa 1 extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat; - axa 2 dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate; - axa 3 mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate; - axa 4- implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii; - axa 5- implementarea unei infrastructuri adecvate pentru prevenirea riscurilor naturale n zonele cele mai vulnerabile; - axa 6 asisten tehnic pentru sprijinirea implementrii POS Mediu. Autoritate de Management este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA) prin Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale, cu rol de coordonare global i management al implementrii POS Mediu.

16

Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Programul Operaional Sectorial de Mediu 2007 2013, Bucureti, disponibil la http:// www.mmediu.ro/integrare/comp1/POSMediu_mai_2006%20fara%20trackch.pdf, 16/12/06, pag. 34

21

III.1.3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice

Obiectivul general este de a mbunti productivitatea companiilor romneti i de a reduce decalajul fa de nivelul mediu al productivitii n UE. inta este o cretere anual medie a PIB pe persoan angajat de aproximativ 5,5%. n acest fel, pn n 2015, Romnia va putea atinge 55% din productivitatea medie a UE17. Axele prioriare: axa 1 un sistem inovativ de producie axa 2 cercetare, dezvoltare pentru asigurarea competitivitii axa 3 TIC pentru sectoarele public i privat axa 4 creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic axa 5 Romnia destinaie atractiv pentru turism i afaceri axa 6 asisten tehnic. Atribuiile de Autoritate de Management pentru POS CCE sunt exercitate de Ministerul Economiei i Comertului - Direcia Programe cu Organizaii Internaionale. III.1.4. Programul Operaional Regional

Scopul Porgramului Operaional Regional (POR) este de a accelera creterea economic a regiunilor rmase n urm, printr-o strns coordonare cu aciunile prevzute pentru celelalte programe operaionale. POR va acorda prioritate regiunilor rmase n urm, folosind resurse regionale i locale18. Principalul mijloc de sprijinire a Regiunilor este finanarea difereniat, astfel nct regiunile rmase n urm s primeasc proporional mai multe fonduri dect cele dezvoltate. Axele prioritare ale POR sunt: 17

Axa 1 mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Axa 2 ntrirea mediului de afaceri regional i local Axa 3 dezvoltarea turismului regional i local Axa 4 dezvoltarea urban durabil

Guvernul Romniei, Ministerul Economiei i Comerului, Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Bucureti, iunie 2006, disponibil la http:// http://www.minind.ro/fonduri_structurale/POS_CCE_final_2_15_12_06.pdf, 12/12/06, pag. 36 18 Guvernul Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Programul Operaional Regional 2007 2013, Bucureti, aprilie 2006, disponibil la http://www.mie.ro/_documente/POR/POR.pdf , 12/12/06, pag. 85

22

Axa 5 asisten tehnic. Ministerul Dezvoltrii Regionale are rol de Autoritate de Management pentru cele 8 Agenii de

POR, n timp ce Organismele Intermediare sunt reprezentate de Dezvoltare Regional.

III.1.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane

Obiectivele strategice ale PO Dezvoltarea Resurselor Umane sprijin ndeplinirea obiectivelor comune la nivel european, n ceea ce privete participarea sporit pe piaa muncii a unei fore de munc calificate i adaptabile, mbuntirea sistemului educaional i creterea adaptabilitii acestuia la cererea pieei muncii, promovarea educaiei pe tot parcursul vieii, creterea adaptabilitii angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea calificrilor i cunotinelor necesare integrrii i mobilitii pe piaa muncii i facilitarea dezvoltrii economice19. Axele prioritare PO Dezvoltarea Resurselor Umane: axa 1 educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i axa 2 conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii axa 3 creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor axa 4 modernizarea Serviciului Public de Ocupare axa 5 promovarea msurilor active de ocupare axa 6 promovarea incluziunii sociale axa 7 asisten tehnic. Autoritatea de Management este reprezentat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF). III.1.6. Programul Operaional pentru dezvoltarea capacitii administrative dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

Obiectivul specific al acestui Program Operaional este acela de a contribui la mbuntirea performanei administraiei publice din anumite sectoare care au un impact
19

Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Porgramul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Bucureti, aprilie 2006, disponibil la http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/191206posdru.pdf, 12/12/06, pag. 62

23

direct asupra coeziunii economice i sociale din Romnia. Scopul programului operaional este de a mbunti funciile de management n administraia public20. Axa prioritar 1: ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central are ca obiective: Axa prioritar 2: Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei serviciilor n administraia local are ca obiective: Funcia de autoritate de management este ndeplinit de Ministerul Administraiei i Internelor Direcia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative. III.1.7. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic

Obiectivul general al Programului Operaional pentru Asisten Tehnic (PO AT) este de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i implementare a instrumentelor structurale n Romnia, prin asigurarea unui sistem fiabil de management i de monitorizare pentru aceste instrumente. Axele prioritare: axa 1 sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i pentru coordonarea programelor; axa 2 dezvoltarea i sprijinirea n continuare a funcionrii Sistemului Informatic Unic de Management; axa 3 diseminarea de informaii i promovarea instrumentelor structurale; axa 4 asistena tehnic.

Se precizeaz legtura dintre axele prioritare de asisten tehnic din cadrul fiecrui program operainal i PO AT. Astfel, primele vor oferi asisten specifc procesului de pregtire a proiectelor, monitorizare, evaluare i control, precum i activitilor de comunicare ce asigur o publicitate corespunztoare, n conformitate cu specificitatea fiecrui program operaional. Implementarea PO AT este n responsabilitatea Autoritii de Management pentru Programul de Asisten Tehnic, rol ndeplinit de Direcia Asisten Tehnic din cadrul Ministerului Finanelor Publice.
20

Guvernul Romniei, Ministerul Administraiei i Internelor, Programul Operaional pentru Dezvoltarea disponibil la http://modernizare.mai.gov.ro/documente/PO%20 Capacitii Administrative, DCA%20RO%2019%20apr%202006.pdf, 12/01/007

24

III.2.

Detalii

privind

Programul

Operaional

Sectorial

Creterea

Competitivitii Economice (POS CCE), Axa prioritar III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public Domeniul TIC este la ora actual unul dintre domeniile cele mai productive i n plin dezvoltare, asigurnd simplificarea proceselor decizionale, dezvoltarea relaiilor interumane i a mediului de afaceri. Pe lng acest rol de dezvoltare, domeniul TIC contribuie activ la creterea competitivitii economice i dezvoltarea unui mediu sntos de afaceri. Avem astfel ocazia s exploatm potenialul tehnologic al Romniei i s ne punem n valoare ca societate tehnologic i comunicaional. Astfel, Uniunea European a alocat o serie de fonduri, la care au acces att companiile ct i autoritile romneti n scopul dezvoltrii de proiecte n sectorul TIC. Pentru administrarea finanrilor alocate acestui sector a fost creat un organism dedicat, Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI), care va asigura suport pentru toi cei interesai. Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI) din cadrul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei are rolul de a gestiona proiectele finanate n cadrul Axei prioritare III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public, din Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE). III.2.1. Obiective generale i specifice Obiective generale POS CCE: Creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul UE; O cretere medie a productivitii de circa 5,5% anual pna n 2015 i atingerea unui nivel de aproximativ 55% din media UE. Obiectiv specific al Axei prioritare III: Valorificarea pe deplin a potenialului TIC de ctre sectoarele privat i public; Se subscrie obiectivelor POS CCE. 25

Alocare financiar : Axa III TIC pentru sectoarele privat i public reprezent 15% din fondurile alocate POS CCE, respectiv 383 mil Euro din fonduri structurale i 86 mil Euro contribuia naional public. Structur : Axa III TIC pentru sectoarele privat i public cuprinde 3 domenii majore de intervenie, fiecare fiind structurat pe diverse operaiuni, respectiv tipuri de proiecte ce pot fi finanate III.2.2. Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC Vizeaz susinerea accesului la broadband i consolidarea infrastructurii tehnologiei informaiei i a comunicaiilor (TIC) i facilitarea accesului public la aceasta n special n zonele de eec al pieei zone rurale i mici urbane dezavantajate din punct de vedere al accesului la mijloacele moderne de comunicaii.

26

III.2.2.1. Dimensiunea finanrii acordate

Operaiunea 1 Nu se aplic 82.000 Lei (echivalent a maximum 25.000 Euro Operaiunile 2 si 3 6.560.000 Lei (echivalent a maximum 2.000.000 Euro) Operaiunea 4

Valoarea proiectelor Valoarea maxim a finanrii acordate

21.500.000 lei
(echivalent a maximum 6.555.000 Euro) 98 %

Valoarea eligibil a proiectelor Valoarea maxim a finanrii acordate raportat la total costuri eligibile

Nu se aplic 80% pentru Pentru investiii21 IMM-uri - ntreprinderi medii 60% (50% pentru regiunea Bucureti Ilfov) 95% pentru - ntreprinderi mici si ONG-uri microntreprinderi 70% (60% pentru regiunea Bucureti Ilfov) Pentru consultan 50% Pentru instruire specific 45%

Contribuia minim eligibil a beneficiarului

20% pentru IMM-uri 5% pentru ONGuri

98%22 pentru administraia local Pentru investiii 2% - ntreprinderi medii 40% (50% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov) - ntreprinderi mici si micromtreprinderi 30% (40% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov) Pentru consultan 50% Pentru instruire specific 55%

Contribuia comunitar la finanarea acordat Contribuia public naional la finanarea acordat

100% 0%

2% pentru administratia locala 100% pentru IMM-uri 70% pentru administraia local 0% pentru IMM-uri 30% pentru administraia local

70% 30%

21

Daca se utilizeaza schema de ajutor regional pentru investitii. In cazul n care se va utiliza o alta schema de ajutor de stat, ratele de cofinantare se vor modifica corespunzator. 22 Pentru proiectele generatoare de venituri valoarea total a costurilor eligibile va fi determinate in functie de analiza funding gap art.55/Reg.1083/2006

27

III.2.2.2. Operaiuni Operaiunea 3.1.1 Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe Valoarea maxim a finanrii acordate este de 82.000 LEI. Valoarea minim a finanrii acordate: 7.000 LEI pentru ONG-uri i microntreprinderile care au ntre 1 i 3 angajai, respectiv 14.000 LEI pentru microntreprinderile care au peste trei angajai i pentru restul IMM-urilor Beneficiari eligibili pot fi IMM-uri i ONG-uri. Rata maxim de co-finanare: 80% IMM-uri, 95% - ONG-uri Regimul de ajutor de stat este asigurat printr-o schem de ajutor de stat de minimis. Operaiunea 3.1.2 Sprijin pentru autoritile administraiei publice locale pentru realizarea reelelor broadband i a punctelor de acces public la internet n band larg (PAPI) n zonele de eec al pieei (zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului) Beneficiari eligibili - autoritile administraiei publice locale, precum i forme asociative ale acestora. Operaiunea 3.1.3 Sprijin pentru IMM-uri pentru realizarea reelelor broadband i a punctelor de acces public la internet n band larg (PAPI) n zonele de eec al pieei (zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului) Beneficiari eligibili - IMM-uri (operatorii i furnizori de reele publice de comunicaii electronice). Valoarea maxim a finanrii acordate pentru aceaste dou operaiuni este de 6.900.000 LEI. Regimul de ajutor de stat pentru operaiunea 3.1.3 este asigurat prin scheme de ajutor ajutor de stat pentru IMM-uri (pentru ajutor regional de investiii i de minimis).
* Ghidurile pe aceste dou operaiuni 3.1.2. i 3.2.3. nu au fost finalizate nc deoarece nu este definitivat Strategia de broadband la nivel naional.

Operaiunea 3.1.4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin conexiuni broadband 28

Beneficiari: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Valoarea maxim a finanrii acordate este de 21.500.000 lei Valoarea minim a finanrii acordate este de 350.000 lei Rata maxim de co-finanare: 98% din cheltuielile eligibile III.2.3. Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice Urmrete sprijinirea competitivittii economice i promovarea interaciunilor dintre sectorul public i intreprinderi/ceteni prin mbuntirea i exploatarea pe deplin a potenialului TIC i a aplicaiilor.

29

III.2.3.1. Dimensiunea finanrii acordate

Operatiunea 1 Valoarea proiectelor Valoarea maxima a finanrii acordate -Nivel national21.500.000 LEI - nivel local 5.500.000 LEI Operatiunea 2 -Nivel national9.000.000 LEI nivel local 2.000.000 LEI Operatiunea 3 -Nivel national21.500.000 LEI - nivel local 5.500.000 LEI Operatiunea 4 -Nivel national71.000.000 LEI nivel local 5.500.000 LEI 98% 2%

Valoarea eligibil a proiectelor Valoarea maxim a finanrii acordate raportat la total costuri eligibile Contribuia minim eligibil a beneficiarului Contribuia comunitar la finanarea acordat Contribuia public naional la finanarea acordat

Nu se aplica 98% 2% 70 % 30 % 98% 2% 98% 2%

III.2.3.2. Operaiuni Operaiunea 3.2.1 Susinerea implementrii de solutii de e-guvernare (inclusiv eadministraie) i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar Beneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale i locale, parteneriate ntre autoritile publice centrale, precum i asociaii de dezvoltare intercomunitar. Mrimea maxim a grantului: 21.300.000 lei nivel central 5.325.000 lei nivel local Rata maxim de co-finanare: 98% Operaiunea 3.2.2 Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii

interoperabilitii sistemelor informatice Beneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale i locale, parteneriate ntre autoritile publice centrale, precum i asociaii de dezvoltare intercomunitar. Mrimea maxim a grantului: 8.875.000 lei nivel central 1.775.000 lei nivel local Rata maxim de co-finanare: 98% 30

Operaiunea 3.2.3 Susinerea implementrii de aplicaii de E-Learning Beneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale si locale, parteneriate ntre autoritile publice centrale, precum si asociaii de dezvoltare intercomunitar, Universiti publice acreditate. Mrimea maxim grantului: 21.300.000 lei nivel central 5.325.000 lei nivel local Rata maxim de co-finanare: 98% Operaiunea 3.2.4 Susinerea implementrii de sisteme, servicii i aplicaii electronice de e-sanatate i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar Beneficiari: Ministerul Sntii Publice i instituii sanitare Mrimea maxim a grantului: 71.000.000 lei - proiecte naionale 5.325.000 lei - proiecte la nivel local Rata maxim de co-finanare: 98%

III.2.4. Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea e-economiei Are n vedere creterea eficienei firmelor prin reorganizarea tuturor proceselor pe baza unui sistem informatic, introducerea de sisteme TIC moderne ce ncurajeaz inovarea i ofer sprijin pentru deciziile managementului, dezvoltarea comerului electronic, extinderea utilizrii aplicaiilor de instruire on line la nivelul mediului de afaceri. Pentru atingerea obiectivelor enunate mai sus se va acorda sprijin pentru introducerea i folosirea soluiilor TIC moderne la nivelul ntreprinderilor.

31

III.2.4.1. Dimensiunea finanrii acordate

Operaiunea 1 Valoarea proiectelor Valoarea maxim a finanrii acordate Valoarea minim a finanrii acordate Valoarea eligibil a proiectelor Valoarea maxim a finanrii acordate raportat la total costuri eligibile N/A 1.000.000 LEI 35.000 LEI N/A Pentru investiii pentru ntreprinderi medii 60%; 50% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov pentru ntreprinderi mici si micro 70%; 60% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov Pentru consultan70% Pentru instruire specific 70% Pentru investiii pentru ntreprinderi medii 60%; 50% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov pentru ntreprinderi mici si micro 70%; 60% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov Pentru consultan 70% Pentru instruire specific 70% 1.640.000 LEI. 35.000 LEI Operaiunea 2

32

Contribuia minim eligibil a solicitantului

Pentru investiii pentru ntreprinderi medii 40%; 50% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov pentru ntreprinderi mici si micro 30%; 40% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov Pentru consultan 30% Pentru instruire specific 30%

Pentru investiii pentru ntreprinderi medii 40%; 50% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov pentru ntreprinderi mici si micro 30%; 40% dac sunt localizate n regiunea Bucureti Ilfov Pentru consultan 30% Pentru instruire specific 30%

Contribuia comunitar la finanarea acordat Contribuia public naional la finanarea acordat

100 % 0%

III.2.4.2. Operaiuni Operaiunea 3.3.1 - Suport pentru implementarea sistemelor informatice integrate i a altor aplicaii electronice pentru managementul afacerilor Beneficiari: IMM-urile Mrimea maxim a grantului : 1.065.000 lei Rata maxim de co-finanare: - pentru componenta de investiii 60% pentru ntreprinderi mijlocii i 70% pentru ntreprinderi mici i micro - pentru componenta de consultan i training specific 70% Operaiunea 3.3.2 - Suport pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic i a altor soluii electronice pentru afaceri Beneficiari: IMM-urile Mrimea maxim a grantului : 1.775.000 lei Rata maxim de co-finanare: - pentru componenta de investiii 60% pentru ntreprinderi mijlocii i 70% pentru ntreprinderi mici i micro - pentru componenta de consultan i training specific 70%
*Rata de co-finanare din FEDR scade cu 10% pentru proiectele localizate n regiunea Bucureti Ilfov
* * * *

Pentru DMI 3, Regimul de ajutor de stat este asigurat prin scheme de ajutor de stat pentru IMM-uri de minimis i ajutor regional de investiii 33

IV. Comunicaii i Tehnologia Informaiei

Din postura de fost angajat al Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, iniial n Departamentul Managementul Proiectelor, am colaborat cu department Unitatea de Management de Proiect care a iniiat i implementat proiectul Economia Bazat pe Cunoatere. Ulterior, n cadrul aceluiai minister, am lucrat la Direcia Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale, organism care gestioneaz fondurile structural din domeniul TIC. Momentan sunt implicat n implementarea proiectului Platform pentru integrarea serviciilor de e-guvernare n Sistemul Electronic Naional, proiect ce satisface cerintele Uniunii Europene stabilite n Directiva Serviciilor 2006/123/CE. Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale care a elaborat i care gestioneaz acest proiect, a aplicat la finanare din fonduri structurale pentru implementarea acestuia. Aadar, am o vedere de ansamblu asupra proiectelor din domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei, att din punct de vedere al finanatorului ct i al implementatorului. IV.1. Economia bazat pe cunoatere Putem defini economia bazat pe cunoatere ca fiind acea economie care a depit pragul de dezvoltare dincolo de care cunoaterea reprezint resursa cheie23. Ce face ca aceast cunoatere s devin o resursa att de important? Exist multi factori care au ca urmare acest lucru, cei mai importanti fiind: progresul nregistrat n TIC, creterea vitezei de dezvoltare a noilor tehnologii, competiia la nivel global, liberalizarea pieelor, schimbarea continu a cererii determinat de creterea ponderii persoanelor cu venituri medii i mari, creterea importanei calitii vieii. Ideea de economie bazat pe cunoatere nu este doar o descriere a industriilor de nalt tehnologie. Descrie un set de noi avantaje ale competitivitii care se pot aplica

23

John Houghton, Peter Sheehan - A Primer on Knowledge Economy

34

tuturor sectoarelor, companiilor i regiunilor, de la agricultur i retail, pn la software i biotehnologie24. Exist doi factori primordiali care determin transformarile ce au loc n societate, facnd astfel trecerea de la economia de tip industrial la noua economie, bazat pe cunoatere: Revoluia tehnico-tiinific Procesul de globalizare Aceast revoluie n domeniul tiinei i tehnologiei a adus foarte multe schimbri n ceea ce privete modul de organizare i funcionare al societii: noile tehnologii sunt din ce n ce mai productive, investiiile cele mai atrgtoare sunt cele din domeniile hightech-ului, multe firme ndrepta cercetarea ctre gasirea unor soluii pentru ndepartarea polurii sau reducerea consumului de materii prime, dezvoltarea TIC determin creterea comunicrii ntre oameni. n ceea ce privete investiiile n cunoatere, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a creat un indicator de investiie n cunoatere care ia n considerare investiiile n cercetare i dezvoltare, n educaie superioar, precum i investiiile in IT. Dup acest indicator se identific trei tipuri de economii: Economii care investesc mult n educaia superioar, precum este America de Nord, OCDE Asiatic i Japonia, (aproximativ 6% PIB); Economii care investesc mai puin n educaia superioar, precum Europa de Nord i Australia (aproximativ 3 4 %PIB); Economii care investesc destul de puin n educaie, precum Europa de Sud (aproximativ 2 -3 % PIB). De exemplu, Marea Britanie a crescut investiiile n cunoatere cu doar 0,2% iar Germania i Frana cu 0.3 % ntre anii 1994 i 2002. Spre deosebire de Suedia care a crescut investiiile n cunoatere cu 1,7 %, Statele Unite cu 1,4 % i Japonia cu 1,1 %. Economii Suedia
24

care

investesc

1994 5.1 %

2002 6.8 %

% de schimbare +1.7

educaia superioar

New measures for the New Economy, raport de ctre Charles Leadbeater, Iunie 1999

35

Statele Unite Finlanda Korea Danemarca Japonia Canada Economii care investesc mai puin n educaia superioar Austria Germania Belgia Olanda Frana Marea Britanie Austria Economii care investesc destul de puin n educaie Spania Noua Zeeland Irlanda Italia Grecia Portugalia Sursa: Registrul OCDE 2006, pag. 131

5.4 % 4.7 % 4.9 % 3.7 % 3.9 % 4.5 %

6.6 % 6.1 % 5.9 % 5.5 % 5.0 % 4.7 %

+1.2 +1.4 +1.0 +1.8 +1.1 +0.2

3.9 % 3.4 % 3.6 % 3.4 % 3.4 % 3.5 % 2.3 %

4.1 % 3.9 % 3.8 % 3.8 % 3.7 % 3.7 % 3.4 %

+0.2 +0.5 +0.2 +0.4 +0.3 +0.2 +1.1

2.1 % 2.6 % 2.0 % 1.1 % 1.3 %

2.8 % 2.8 % 2.4 % 2.4 % 1.9 % 1.8 %

+0.7 -0.2 +0.4 +0.8 +0.5

n ceea ce priveste Romnia, economia bazat pe cunoatere nsemna o provocare a viitorului. Defapt economia bazat pe cunoatere reprezint chiar viitorul. Romnia nu are nici o alt ans dect s se adapteze noilor schimbri economice i sociale de pe plan mondial. n acest sens, Romnia dispune de o serie de avantaje: O poziie geografic ce o avantajeaz din punct de vedere al apropierii de pia european (UE), care este o pia cu capacitate mare de absorbie. 36

O economie ce poate fi ndreptat din mers ctre noile domenii de activitate (industria software, informaii i servicii). telecomunicaii, producia de reclame, multimedia,

O generaie de tineri foarte bine instruit, n special n domeniul TI, capabil s genereze un start n acest domeniu. Oportuniti n ceea ce privete producia de produse electronice (datorit unei fore de munc relativ ieftine i bine instruite). O capacitate nativ a oamenilor de a inova, de a utiliza noul n diferite domenii, creativitate ce poate fi speculat pentru a obine finanri pentru proiecte locale.

Romnia are nsa i o serie de dezavantaje: O concuren puternica din partea firmelor de soft europene, n special din ri vestice cum ar fi Frana, Belgia i Anglia, dar i ri din est precum Bulgaria, Ucraina i Rusia. O situaie economic dificil, ce pune la grea ncercare investitorii din domeniile de interes. Birocraia din administraie precum i lipsa, timp de 12 ani, a facilitilor pentru investitorii din TIC. Rata mare a omajului i calitatea slab a vieii, ce fac ca fora de munc calificat s fie atras de ofertele de munc din ri mai avansate. Prin urmare Romnia trebuie, n primul rnd, s protejeze informaia, ceatorii de informaie i deintorii de informaie; trebuie de asemenea s investeasc n domeniul cunoaterii i mai ales n domeniul TIC, s faciliteze accesul la informaie n ct mai multe zone ale rii. Un prim pas n acest sens s-a facut prin intermediul proiectului Economia bazat pe cunoatere, un proiect finanat de Banca Mondial, i implementat de Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. Proiectul Economia bazat pe cunoatere sprijin obiectivele Romniei de promovare a creterii economice din prisma dezvoltrii sectorului privat, de promovare a folosirii noilor tehnologii, de investire n capitalul uman i reducere a sraciei pe aceeai linie cu obiectivele europene de integrare. Obiectivul general al Proiectului este acela de a facilita participarea comunitilor dezavantajate din punctul de vedere al accesului la informaie la societatea bazat pe cunoatere, n acord cu strategia guvernamental de integrare n Uniunea European. 37

Proiectul va contribui la extinderea accesului la tehnologiile moderne informaionale i de comunicaii i la mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului pentru cetenii comunitilor selectate, dezvoltarea i promovarea serviciilor de e-guvernare, modernizarea procesului educaional precum i la promovarea comerului electronic i adoptarea soluiilor inovative n mediul de afaceri. Bugetul Proiectului Economia bazat pe cunoatere este de 69,4 Mil. USD, din care 60 Mil. USD finantarea Bancii Mondiale si 9,4 contributia Guvernului Romaniei. Perioada de timp aferenta procesului de implementare este 2006-2010. n orizontul de timp 2006-2010, Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere va crea un model de dezvoltare al societii informaionale moderne n Romnia declannd un proces ireversibil de schimbare cultural i de mbuntire a calitii vieii. IV.2. Fonduri structurale pentru proiectele din domeniul TIC Pentru a continua tendinta de tehnologizare si pentru a sustine in continuare dezvoltarea sectorului TIC in Romania, Axa III - TIC pentru sectoarele privat i public sustine implementarea proiectelor din domeniul tehnologiei informatiei si comunicatiilor cu un buget ce reprezent 15% din fondurile alocate POS CCE, respectiv 383 mil Euro din
fonduri structurale i 86 mil Euro contribuia naional pe perioada de implementare 2007

2013.

38

Alocarea financiara aferenta Axei prioritare III este impartita pe cele trei Domenii Majore de Interventie dupa cum urmeaza:

n aprilie 2008 a fost lansat primul apel de proiecte in cadrul Axei Prioritare III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public, Domeniul Major de Interventie (DMI) 1, Operatiunea 1- Sprijinirea accesului la internet i la serviciile conexe. Suma total alocat acestei operaiuni este de 29,5 milioane lei (9 milioane Euro). In iulie 2008, MCTI a mai lansat inca alte 7 apeluri de proiecte, n valoare total de 554,5 milioane lei (aproximativ 165 milioane Euro) pentru DMI 1, Operaiunea 1.4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin conexiuni broadband cu un buget de 104 milioane lei; DMI 2 Dezvoltarea i Creterea Eficienei Serviciilor Publice Electronice Moderne toate cele 4 operatiuni insumand un buget de 343,5 milioane lei; Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea E-Economiei, ambele operatiuni avand un buget de 107 milioane lei.

39

Importana absorbiei fondurilor europene pentru domeniul TIC a fost semnalat de interesul deosebit manifestat de autoritile publice centrale sau locale pentru implementarea de soluii specifice TIC, precum si de institutiile mediului privat. Acest fapt est edemonstrat de numarul mare de proiecte depuse in cadrul tuturor apelurilor, proiecte care insumate au deposit cu mult sumele alocate fiecarui apel in parte: DMI 1, operaiunea 1 Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe s-a nregistrat un numr de 314 proiecte depuse, n valoare de aproximativ 20.5 milioane lei, bugetul apelului fiind de 29,5 milioane lei. DMI 1, Operaiunea 4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin conexiuni broadband, valoarea cofinanrii solicitate a proiectelor ntregistrate pe site este de aproximativ 135.400.000 lei, bugetul apelului fiind de 140.000.000 lei. DMI 2, Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de e guvernare i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, s-au nscris 111 proiecte n valoare de 400.000.000 lei i au fost depuse 107 proiecte nsumnd 386.000.000 lei. Valoarea total a acestora depete de aproape patru ori totalul bugetului dedicat acestui apel, n valoare de 105.000.000 lei. DMI 2, Operaiunea 2 Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii interoperabilitii sistemelor informatice s-au nscris 13 proiecte n valoare de 22.000.000 lei i au fost depuse 10 proiecte nsumnd 18.000.000 lei. DMI 2, Operaiunea 3 Susinerea implementrii de aplicaii de E-Learning s-au nscris 33 proiecte n valoare de 191.000.000 lei i au fost depuse 24 proiecte nsumnd 160.000.000 lei, bugetul apelului fiind de 108.000.000 lei. DMI 2, Operaiunea 4 Susinerea implementrii de soluii de e-sntate i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, la nivel naional, s-au nscris 3 proiecte n valoare de 82.099.041 lei, dar a fost depus un singur proiect n valoare de 71.000.000 lei. Pentru aceast operaiun la nivel local, au fost inscrise 19 proiecte n valoare de 60.000.000 lei, i au fost depuse 14 proiecte n valoare de 46.000.000 lei. DMI 3, Operaiunea 1, Suport pentru implementarea sistemelor informatice integrate i a altor aplicaii electronice pentru managementul afacerilor, valoarea total a celor 154 de proiecte ntregistrate pe site este de aproximativ 53.000.000 lei, ulterior fiind depuse 133 de proiecte nsumnd 49.000.000 lei.

40

DMI 3, Operaiunea 2, Suport pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic

i a altor soluii electronice pentru afaceri, valoarea total a celor 32 de proiecte ntregistrate pe site este de aproximativ 11.000.000 lei, dar au fost depuse doar 27 de proiecte n valoare de 9.000.000 lei. Activitatea OIPSI n anul 2008 a avut ca rezultate: 9 apeluri de proiecte 620 milioane lei disponibili in 2008 636 proiecte primite Peste 875 milioane lei valoarea grantului solicitat 1.847 Utilizatori ai site-ului www. fonduri.mcti.ro 800 poteniali beneficiari abonai la newsletter 39 campanii de informare 20 Comunicate de Pres 1.100 de rspunsuri la ntrebrile solicitanilor Peste 30.000 materiale promoionale distribuite

Toate acestea demonstreaz impactul pe care fondurile structurale l au nca din etapa de nceput, ct i constientizarea instituiilor de importana implementrii unor proiecte de tehnologia informaiei i comunicaiilor. IV.3. Aplicaie practic la fonduri structurale n domeniul TIC Obiectivul central, stabilit la Lisabona n 2000, de a transforma UE pn n anul 2010, n cea mai competitiv i dinamic economie, bazat pe cunoatere, cu locuri de munc mai numeroase i mai bune i o incluziune social mai mare, reprezint provocrile care, ulterior relansrii Agendei Lisabona n 2005, au determinat Statele Membre s se angajeze tot mai mult n procese ample de reform pentru atingerea acestor obiective. 2006 a reprezentat anul n care Strategia Lisabona relansat a dat rezultate att la nivelul statelor membre ct i la nivel comunitar Guvernul Romniei s-a angajat cu seriozitate n respectarea Agendei Lisabona relansat, motiv pentru care a elaborat Programul Naional de Reform pe perioada 20072010 (PNR) printr-un efort participativ al instituiilor implicate n procesul de identificare a prioritilor naionale relevante, necesare continurii i adncirii reformelor destinate 41

atingerii obiectivelor de cretere economic i ocupare, anunate pentru anul 2010, i reducerii decalajelor economice i sociale fa de media statelor membre UE Eliminarea barierelor administrative i a birocraiei contribuie desemenea la realizarea obiectivului specific al Domeniului Major de Intervenie 2, prin crearea de beneficii pentru utilizatori (reducerea timpului alocat completrii i depunerii de formulare) ct i pentru administraia public (eficientizare a activitii proprii i o mbuntire a relaiei cu cetenii i operatorii economici) Un acces facil al operatorilor economici la serviciile administraiei centrale poate contribui nemijlocit la o creterea a productivitii economice ceea ce susine realizarea obiectivului general al POS CCE, acela de cretere a productivitii ntreprinderilor romneti, cu asigurarea principiilor dezvoltrii durabile i reducerea decalajelor fa de productivitatea la nivelul Uniunii Europene, astfel nct Romnia s ating, pn n anul 2015, un nivel de aproximativ 55% din valoarea medie a productivitii Uniunii Europene. Administraia public, central i local constituie unul dintre cei mai mari achizitori de tehnologie. Cu toate acestea, eficiena integrrii tehnologiei n activitatea curent, n sensul creterii productivitii muncii i a reducerii costurilor, nu se situeaz la dimensiunea oportunitilor oferite de aceste tehnologii. Numrul redus de aplicaii contribuie la meninerea unui nivel sczut al interaciunii prin mijloace electronice ntre administraia public i ceteni sau mediul de afaceri, n ciuda receptivitii artate de cei din urm. Romnia nregistreaz rmneri n urma mediei UE, nu doar la numrul de servicii (39% dintre servicii fiind disponibile electronic, majoritatea ofer doar posibilitatea de informare), ci i la gradul de sofisticare (20% comparativ cu 50% media EU25) (sursa Programul Naional de Reforme 2007-2010). Urmnd tendinele i reglementrile UE n domeniu, Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale a elaborat un proiect Implementarea de noi servicii de eguvernare n SEN, proict pentru implementarea cruia a solicitat finanare din fondurile structurale n cadrul POS CCE, Axa Prioritar III "Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public ", Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice, Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de e-guvernare25 i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar.
25

inclusiv servicii de e-administraie, conform Legii 161/2003

42

Obiectivul general al proiectului l reprezint creterea calitii serviciilor oferite de administraia public central ctre cetenii, mediul de afaceri i instituiile publice, prin implementarea de noi servicii de e-guvernare n SEN, iar obiectivele specifice sunt: 1. Creterea accesului utilizatorilor (ceteni, operatori economici) la serviciile administraiei publice de la 3000, n prezent, la 500.000, dup implementarea proiectului; 2. Eliminarea barierelor administrative i a birocraiei prin reducerea cu aproximativ 50% a timpului alocat de beneficiari (ceteni i operatori economici) pentru completarea i depunerea solictrilor. 3. Realizarea instruirii unui numr de 40 de persoane n vederea utilizrii i administrrii soluiei informatice; 4. Eficientizarea activitilor administraiei publice centrale din Romnia prin accesul la serviciile de e-guvernare disponibile. Astfel, se vor asigura mijloacele tehnice necesare pentru: Implementarea conceptului de One-Stop Shop pentru guvernarea electronic. Astfel, utilizatorii, n principal persoane fizice i juridice romne, vor avea posibilitatea de a interaciona printr-un singur punct electronic cu administraia public. Sistemul va asigura accesul la serviciile de guvernare electronic ale administraiei publice i schimbul de informaii i documente ntre instituiile publice. Implementarea Punctului de Contact Unic Electronic, conform Directivei Serviciilor nr. 123/2006. Prin atingerea obiectivelor sale proiectul creeaz posibilitatea meninerii unui contact permanent cu cetenii, mediul de afaceri i instituiile publice din Romnia prin intermediul Punctului de Contact Unic Electronic i al One-Stop Shop, fapt care contribuie la realizarea obiectivul specific al Domeniului Major de Intervenie 2 (Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice), acela de a pune la dispoziie serviciile administrative prin mijloace electronice, respectiv de a crea beneficii att pentru utilizatori (ceteni i operatorii economici), ct i pentru administraia public. Una din cerinele importante ale Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne, care se adreseaz tuturor Statelor Membre ale Uniunii Europene, este punerea n funciune a unui

43

Punct de Contact Unic electronic (PCUe). Conform aceleiai directive, Romnia trebuie s se asigure c toate procedurile i formalitile cu privire la accesul la o activitate de servicii, pe teritoriul su, pot fi ndeplinite cu usurin, de la distan i prin mijloace electronice, indiferent de Statul Membru de origine al furnizorului, prin intermediul ghieului unic competent i al autoritilor competente. Responsabil de conceptualizarea, implementarea i operarea Punctului de Contact Unic electronic, la care va fi conectat administraia public central, este Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale (A.S.S.I.). Proiectul propus urmrete implementarea unui ghieu unic la nivel naional (sub forma conceptelor de Punctul de Contact Unic electronic-pentru mediul de afaceri i OneStop Shop-pentru ceteni), la care s se poat conecta att operatori economici, ceteni ct i autoriti publice i al crui coninut s poat fi extins pe msur ce diversele autoriti publice centrale i locale vor oferi servicii publice online. Avantajele sunt att de natur financiar (costuri reduse la nivel naional), ct i socio-economic (portal unic, acces facil i securizat, stocare documente proprii, economie de timp etc.). Valoarea adugat a proiectului este exprimat n urmtorii termeni viznd 3 direcii importante: Eficientizarea administraiei publice prin: reducerea granielor interdepartamentale i interinstituionale accesul facil la informaiile stocate digital mbuntirea relaiei cu sectorul privat (achiziii publice etc.) o mai bun cunoatere a nevoilor cetenilor reducerea birocraiei accesului facil i direct la informaia public participrii la actul guvernrii primirii serviciilor publice mbuntite transparenei guvernrii reducerii birocraiei i corupiei acces facil i direct la informaia public 44

Informarea i deservirea prompt a cetenilor datorit:

Productivitatea crescut a sectorului privat prin:

reducerea costurilor de informare reducerea costurilor privind plata taxelor i impozitelor, nfiinarea de companii creterea transparenei n relaiile de afaceri cu administraia public reducerea birocraiei Ca urmare a implementrii proiectului, ponderea serviciilor electronice n totalul

serviciilor furnizate de A.S.S.I. va reprezenta un procent de peste 90 %. Numrul de servicii electronice disponibile dup implementarea de noi servicii de e-guvernare in SEN: toate procedurile administrative ale instituiilor ce emit avize, aprobri i autorizaii toate procedurile administraiei centrale destinate cetenilor, dac pot fi alternative pentru prestarea de servicii n Romnia; electronice. Resursele materiale implicate n realizarea proiectului Activitile proiectului se vor desfura la sediul al instituiei, beneficiarul va asigura pregtirea locaiilor pentru instalarea echipamentelor hardware i comunicaii, va pune la dispozitie un spaiu pentru echipa de proiect a Furnizorului de soluie n vederea desfurrii implementrii soluiei de eGuvernare. n aceste birouri se vor desfura activitile de dezvoltare, implementare, instruire utilizatori finali i testare a sistemului. Totodat Beneficiarul va asigura o sal pentru realizarea instruirii, complet echipat cu tehnica de calcul necesar. Costul total al proiectului este de 20.000.000 lei Asistena financiar nerambursabil solicitat este de 17.000.000 lei Sistemul actual va fi astfel extins gradual att din punctul de vedere al numrului de servicii i formulare disponibile, ct i din punct de vedere al numrului de utilizatori. n prezent, n SEN, exist un numr de utilizatori actuali de 3.000 (mari contribuabili), utilizatori n 48 ore, previzionarea pe termen de 3 luni fiind de 20.000 30.000, utilizatori n 48 ore, iar pe 6 luni, n jur de 100 000 -150 000, utilizatori n 48 ore. n urma implementrii proiectului propus se estimeaz un numr de 500.000 de utilizatori.

45

CONCLUZII
Domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor este la ora actual unul dintre domeniile cele mai productive, asigurnd simplificarea proceselor decizionale, dezvoltarea relaiilor interumane i a mediului de afaceri. n acelai timp domeniul tehnologia informaiei i comunicaiilor contribuie activ la creterea competitivitii economice i dezvoltarea unui mediu sntos de afaceri. Astfel avem ocazia s exploatm potenialul tehnologic al Romniei i s ne punem n valoare ca societate tehnologic i comunicaional. Administraia public, central i local constituie unul dintre cei mai mari achizitori de tehnologie. Cu toate acestea, eficiena integrrii tehnologiei n activitatea curent, n sensul creterii productivitii muncii i a reducerii costurilor, nu se situeaz la dimensiunea oportunitilor oferite de aceste tehnologii. Numrul redus de aplicaii contribuie la meninerea unui nivel sczut al interaciunii prin mijloace electronice ntre administraia public i ceteni sau mediul de afaceri, n ciuda receptivitii artate de cei din urm. Romnia nregistreaz rmneri n urma mediei UE, nu doar la numrul de servicii (39% dintre servicii fiind disponibile electronic, majoritatea ofer doar posibilitatea de informare), ci i la gradul de sofisticare (20% comparativ cu 50% media EU25) (sursa Programul Naional de Reforme 2007-2010). Pentru sprijinirea dezvoltrii susinute a sectorului TIC au fost alocate fonduri structurale, la care au acces att companiile, ct i autoritile publice. Totodat, simpla eligibilitate pentru a beneficia de asisten din Fondurile Structurale i de Coeziune nu poate garanta aadar n mod obligatoriu succesul Romniei n absorbia alocrilor financiare pentru perioada 2007 2013. Acestea nu se pot substitui efortului propriu, specific fiecrui stat membru de modernizare a societii; este nevoie de existena unor prevederi legale conforme, a unui cadru instituional care s respecte prevederile comunitare i s se constituie ntr-o interfa ntre fonduri i beneficiari finali i mai mult, este nevoie de o schimbare ctre performan, dezvoltare durabil, parteneriat.

46

BIBLIOGRAFIE
1. Horvat, Andrej, Absorption Problems in the EU Structural Funds, Ljubljana, 2004 2. Institutul European Romn, Politica de Dezvoltare Regional, Seria Micromonografii Politici Europene, www.ier.ro 3. John Houghton, Peter Sheehan - A Primer on Knowledge Economy 4. Tratatul de Reform a Uniunii Europene Lisabona 2007 5. Comisia European, http://ec.europa.eu/regional_policy 6. Guvernul Romniei, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, www.guv.ro 7. Ministerul Administraiei i Internelor, Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, www.mai.gov.ro 8. Ministerul Economiei, Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, www.minind.ro 9. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Programul Operaional Regional www.mie.ro 10. Ministerul Mediului, Programul Operaional Sectorial de Mediu, www.mmediu.ro 11. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Programul Operaional Sectorial de Transport, www.mt.ro 12. Treaty of the European Union Art. 2 13. Treaty of the European Community Art 5.2 14. Community Strategic Guidelines for Cohesion 2007-2013 European Commission, October 2005, part of the Fourth Progress Report on Cohesion submitted by the European Comission 15. Regulation setting up the EUSF (Regulation (EC) no. 2012/2002 of the Council, OJ L 311 of 11 November 2002.

47

16. Regulation (EC) No 1164/94, Regulations (EC) No 1264/99 and (EC) No 1265/99, Financial control and corrections - REG 1386/2002, Eligibility REG 16/2003, Publicity - REG 621/2004 17. Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural Funds and their coordination with the Cohesion Fund: Guidelines for the programmes in the period 2000-2006 [COM(1999) 344 final - Official Journal C 267 22.09.1999 18. Propunere pentru o Reglementare a Consiliului Europei cu nr. 8750/06, fiier interinstituional nr. 2004/0163 (AVC) 19. Communication of 28 April 2006 - Proposal for a COUNCIL REGULATION laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund No. 8750/06, Interinstitutional file 2004/0163 20. Regulation (EC) no 1083/2006 laying domn general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, Official Journal L 210, 31.07.2006 21. Capitolul 21, Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, n Bilanul negocierii celor 31 de capitole ale acquis-ului comunitar, ROMPRES, 2005, pag. 30- 33 22. Oprescu Gheorghe, Pslaru Drago i Constantin Luminia, Analiza capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n Romnia, Studii de impact III, Institutul European Romn Alte surse: http://fonduri-structurale.ro/ www.finantare.ro www.mcti.ro www.fonduristructurale.info.ro www.euractiv.ro www.europeana.ro http://europa.eu.int/comm/dgs/regi onal_policy/index_en.htm 48