Lucrare Dizertatie

coala Naional de Studii Politice i Administrative
Facultatea de Comunicare i Relaii Publice
DISERTAIE
FONDURI STRUCTURALE
TEHNOLOGIA INFORMAIEI
I
COMUNICAIILOR
Coordonator: prof.univ.dr. Alina Brgoanu
Absolvent: Alina Mariana SLVULETE
Februarie 2009
1
Cuprins
Lista abrevierilor .......................................................................................................................4
Introducere.................................................................................................................................6
I. Scurta istorie a politicii regionale a Uniunii Europene ......................................................8
II. Instrumente Structurale ....................................................................................................10
II.1.Fondul European de Solidaritate....................................................................................11
II.2. Fondul de Coeziune.........................................................................................................12
II.3. Fondurile Structurale .....................................................................................................13

II.3.1. Principiile care stau la baza Fondurilor Structurale ...................................................13
II.3.2. Obiective priorotare pentru perioada 2007-2013 .......................................................14
II.3.3. Scurta descriere a diferitelor tipuri de Fonduri Structurale........................................15
III. Analiza cadrului institutional romanesc ........................................................................19
III.1. Programele Operaionale ..............................................................................................20

III.1.1. Programul Operaional Transport .............................................................................20
III.1.2. Programul Operaional Sectorial de Mediu ..............................................................21
III.1.3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice ................................22
III.1.4. Programul Operaional Regional ..............................................................................22
III.1.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane...........................................23
III.1.6. Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative...................23
III.1.7. Programul Operaional Asisten Tehnic ................................................................24
III.2. Detalii privind Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii

Economice (POS CCE), Axa prioritar III Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
(TIC) pentru sectoarele privat i public .............................................................................25
III.2.1. Obiective generale i specific ...................................................................................25
III.2.2. Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC .............................26
III.2.2.1. Dimensiunea finanrii acordate ........................................................................27
III.2.2.2. Operaiuni ..........................................................................................................28
2
III.2.3. Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor
publice electronice ..............................................................................................................29
III.2.3.2. Operaiuni ..........................................................................................................30
III.2.4. Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea e-economiei ..............................31
III.2.3.2. Operaiuni ..........................................................................................................33
IV. Comunicaii i Tehnologia informaiei............................................................................34

IV.1. Economia bazat pe cunoatere ...................................................................................34
IV.2. Fonduri structurale pentru proiectele din domeniul TIC .............................................38
IV.3. Aplicaie practic la fonduri structurale n domeniul TIC...........................................41
Concluzii...................................................................................................................................46
Bibliografie...............................................................................................................................47
3
Lista Abrevierilor
ANMIC Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie

AM Autoritate de Management
ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului
ASSI Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale
CE Comisia European
CNADNR Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din
Romnia
CN CFR Compania Naional de Ci Ferate
DGRFE Direcia General Relaii Financiare Externe
DMI Domeniul Major de Interventie
FC Fondul de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FEOGA Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur
FES Fondul European de Solidaritate
FS Instrumente structurale
FSE Fondul Social European
HG Hotrre de Guvern
IFOP Instrumentul Structural de Orientare n domeniul Pescuitului
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
ISOP Instrumentul Structural de Orientare n domeniul Pescuitului
ISPA Instrumentul Structural pentru Pre-aderare (Instrument for Structural
Policies for Pre-Accession)
MCTI Ministerul Comunicaiile i Tehnologiei Informaiei (Actualmente
Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale)
MEC Ministerul Educaiei i Cercetrii
MIE Ministerul Integrrii Europene (Actualmente Ministerul
Dezvoltrilor Publice i Locuinelor)
MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (Actualmente Ministerul
Mediului)
4
MMSSF Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei
MTCT Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
(Actualmente Ministerul Transporturilor i Infrastructurii)
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OI Organism Intermediar
OIPSI Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale
ONG Organizaie Non-Guvernamental
PAPI Puncte de acces public la internet
PCUe Punct de Contact Unic electronic
PHARE Poland and Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy
PIB Produs Intern Brut
PND Planul Naional de Dezvoltare
PO Program Operaional
PO AT Programului Operaional pentru Asisten Tehnic
POR Porgramului Operaional Regional
POS CCE Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice
POS DRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
POT Programul Operaional de Transport
PNR Programul Naional de Reform
SEN Sistemul Electronic Naional
SAPARD Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (Special
Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development)
SM Stat Membru
TEN T Reele Trans-Europene de Transport
TIC Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor
UE Uniunea European
5
Introducere
Aderarea Romniei la structurile comunitare constituie, fr ndoial, unul dintre

cele mai importante momente ale istoriei moderne i contemporane. Este momentul de
nfptuire a unui deziderat asumat de ntreaga societate romneasc n vederea asigurrii
unei dezvoltri economice i sociale corespunztoare, capabil s in pasul cu marile
transformri ale secolului XXI.
Una dintre provocrile majore pe care Romnia le-a avut n procesul de aderare la
Uniunea European a fost aceea de construire a mecanismelor i organismelor responsabile
cu implementarea acquis-ului comunitar. n acest sens, Instrumentele Structurale ocup un
loc important ntruct, pe de-o parte, vorbim despre o asisten comunitar de circa 19,7
miliarde Euro pentru perioada 2007 2013, cu o contribuie financiar de la bugetul
naional de circa 1,1 miliarde Euro pentru aceai perioad, la care se adaug alte circa 2
miliarde Euro cofinanare de la bugetul local i contribuii private; iar pe de-alt parte,
ncercm s demonstrm ct suntem de pregtii pentru absorbia unui procent semnificativ
al sumelor alocate.
Lucrarea de fa i propune s analizeze construcia cadrului instituional
romnesc de implementare a Politicii de Coeziune a Uniunii Europene, mecanismele care
au determinat crearea anumitor instituii responsabile de punerea n practic a politicilor i
reglementrilor comunitare, procesul de programare, coordonare, monitorizare, evaluare al
Instrumentelor Structurale.
Prima parte a lucrrii face o trecere n revist a Politicii Regionale a Uniunii
Europene, urmnd ca n cea de-a doua parte s fie prezentate pe scurt instrumentele
structurale, punnd accent pe fondurile structurale printr-o prezentare a acestora, a
principiilor care le guverneaz, precum i prin urmrirea traiectoriei acestora din 2000 pn
n prezent.
A 3-a parte a lucrrii face prezentarea cadrui institutional pe care l-a dezvoltat
Romnia pentru a putea beneficia de Instrumentele Structurale, precum i a Programelor
Operaionale i Axelor prioritare aferente n vederea detalierii sistemului de management
instituional al implementrii fondurilor structurale n Romnia pe perioada 2008 2013.
6
n cadrul acestei pari a lucrrii exist un capitol, care a fost dedicat n ntregime
Axei prioritare III - Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele
privat i public, avnd n vedere accesul redus la conexiune de tip broadband, limitarea
informaiilor publice n format electronic, precum i nevoia sectorului privat de dezvoltare
prin creterea accesului la noi piee, promovarea i comercializarea produselor i serviciilor
prin mijloace electronice i implicit scderea costurilor.
Ultima parte, cea de-a patra, a fost conceput ca studiu de caz pentru a analiza n
detaliu utilitatea serviciilor electronice i de comunicaii la nivel global, importana
implementriui conceptului de Economie bazat pe cunoatere, concept ce apare n
obiectivul central pe care statele membre ale Uniunii Europene i l-au propus pentru anul
2010, i anume transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie
bazat pe cunoatere 1.
Domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor este unul de actualitate i de
interes general, oamenii fiind din ce n ce mai interesai de ultimele apariii din domeniu,
dar i de serviciile sociale accesibile n format electronic. ntr-o societate din ce n ce mai
electronizat, instituiile se vad nevoite s tin pasul i s implementeze soluii electronice
pentru aplicaiile lor.
n acest context fondurile structurale din domeniul TIC sunt o soluie pentru
foarte multe nevoi transpuse n proiecte. Structurarea Domeniilor Majore de Intervenie i a
Operaiunilor din cadrul Axei prioritare destinate domeniului TIC acoper toate nevoile i
cerinele ceteanului att n domeniul privat ct i cel public.
Aadar lucrarea de fa i propune, pe lng analiza cadrului instituional, i o
analiz a domeniului tehnologiei informaiei i comunicaiilor, precum i o aplicaie a
reglementrilor europene n vederea obinerii de finanare din fondurile structurale.
1
Tratatul de Reform a Uniunii Europene Lisabona 2007
7
I. Scurt istorie a politicii regionale a
Uniunii Europene
Cea mai important dintre politicile Uniunii Europene este politica regional. Rolul
su complex decurge din faptul c are un caracter instrumental, contribuind prin fondurile
sale de Solidaritate (Fondul de Coeziune, Fondurile Structurale, Fondurile de Solidaritate)
la finanarea altor politici sectoriale cum ar fi : politica agricol, politica social, politica de
protecie a mediului.
Politica regional integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale Uniunii Europene2:
- coeziune economic i social,
- extinderea aplicrii principiului de subsidiaritate3,
- dezvoltare durabil.
Coeziunea economic i social se regsete la nivelul obiectivelor fondurilor
structurale, importana sa fiind subliniat prin crearea Fondului de coeziune. Principiului
subsidiaritii (care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n
dezvoltarea i implementarea politicilor comunitare) este aplicat att n negocierea
finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte, ct i n
responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea
programelor stabilite de comun acord. Dezvoltare durabil4 este prioritatea programelor
de Solidaritate European, n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe
dezvoltarea de msuri n aceast direcie.
Caracterul de solidaritate rezid din nsi strategia de implementare a politicii
regionale: redistribuirea unei pri din bugetul comunitar construit din contribuiile statelor
membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere. Importana principiului etic
al solidaritii poate fi tradus pragmatic prin cifre. Astfel, n perioada 2000- 2006 o treime
din acest buget comunitar (213 mld. Euro) a fost alocat instrumentelor de implementare a
politicii regionale5. Se poate afirma c politica regional are un caracter tangibil, n sensul
2
Treaty of the European Union Art. 2
3
Treaty of the European Community Art 5.2
4
Dezvoltare durabil n sensul promovrii dezvoltrii economice innd cont de impactul acesteia asupra
mediului i asupra conservrii resurselor naturale, respectiv efectele sociale a acestuia, ca responsabilitate fata
de generaiile viitoare.
5
Sursa http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm 15/12/06
8
c rezultatele sunt vizibile ceteanului european; de fapt, politica regional are un caracter
instrumental, contribuind la finanarea altor politici sectoriale politica social, politica de
protecie a mediului, politica de extindere (fondurile de pre-aderare). De aceea, rezultatele
implementrii politicii regionale definesc o mbuntire a nivelului de trai investiii n
infrastructur, sprijin acordat ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea facilitilor
comunicaionale specifice societii informaionale etc.
Pentru a delimita conceptual, principial i funcional instrumentele structurale,

definindu-le rolul i importana n cadrul general al implementrii politicilor europene, este
necesar elaborarea unei analize a politicii regionale, una dintre cele mai importante i mai
complexe dintre politicile Uniunii Europene, fiind deopotriv un instrument al solidaritii
financiare i un motor al integrrii economice6. Prin obiectivul su de reducere a
disparitilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, politica
regional acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum
creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), transporturile,
dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia,
egalitatea de gen etc.
6
Sursa http://ec.europa.eu/pol/reg/index_en.htm , 01/12/06
9
II. Instrumentele structurale
Instrumentele structurale reprezint forma de asisten financiar nerambursabil

prin care este implementat solidaritatea european. Pilonul principal l constituie
Fondurile structurale (FS) Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social
European, alturi de care stau dou fonduri speciale - Fondul de Coeziune i Fondul
European de Solidaritate (FES). De asemenea, trebuie precizat c au fost nfiinate alte trei
fonduri ce prefigureaz instrumentele structurale i care au sprijinit procesul de aderare a
celor 12 state care au devenit membre UE n anul 2004, respectiv 2007: Poland and
Hungary Aid for the Reconstruction of teh Economy (PHARE), Instrumentul Structural
pentru Pre-Aderare (ISPA) i Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(SAPARD).
Instrumentele Structurale
1.Fondurile Structurale 2.Fondul de Coeziune
Fondul European pentru Fondul Social

Dezvoltare Regional European
sectorul
sntate
productiv
infrastructur dezvoltare
local
ocuparea dezvoltarea infrastructura infrastructura

educaie IMM- resurselor umane
uri forei de munc de transport de mediu
10
II.1 Fondul European de Solidaritate7
Fondul European de Solidaritate (FES) este cel mai nou fond al politicii regionale i
a fost nfiinat n 2002, ca urmare a inundaiilor ce au afectat Frana, Germania, Austria i
Republica Ceh.
FES are rolul de a facilita exprimarea solidaritii UE fata de populaia unui Stat
Membru (ST) sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Acest
fond va fi folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore, cum au fost inundaiile din
2002 sau incendiile spontane din Portugalia, care au avut repercursiuni importante att
asupra condiiilor de viata ct i asupra mediului nconjurtor sau economiilor tarilor
respective.
Suma maxim alocat anual Fondului este de 1 mld. de Euro. Modalitatea de
asisten a acestui fond consta n acordarea unei singure trane de finanare pentru ara sau
regiunea solicitant i nu necesita cofinanare din partea statului beneficiar. Pentru a obine
acest ajutor, statul trebuie s prezinte o cerere Comisiei Europene, n termen de 10
sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru.
Aciunile eligibile pentru finanarea din cadrul acestui fond:
1) reabilitarea imediat a infrastructurii, uzinelor electrice, uzinelor de ap (att de
alimentare cu apa, ct i a staiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului,
sntii i educaiei;
2) asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare;
3) asigurarea imediat a structurilor i msurilor imediate de protecie a patrimoniului
cultural;
4) curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv zonele naturale.
Responsabilitatea privind implementarea fondurilor primite revine statului beneficiar.
Beneficiarul fondului trebuie s coordoneze grantul primit cu alte fonduri comunitare n
vederea complementrii finanrii, cu meniunea ca acestea s nu fie celelalte fonduri
regionale. Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s-a
utilizat n acest interval trebuie rambursat.
7
Regulation setting up the EUSF (Regulation (EC) n 2012/2002 of the Council, OJ L 311 of 11 November
2002).
11
II.2 Fondul de Coeziune8
Fondul de coeziune (FC) trimite direct la unul din scopurile principale ale UE i
anume: promovarea progresului economic i social i eliminarea diferenelor care exist
ntre standardele de via la nivelul regiunilor i Statelor Membre. FC a fost nfiinat n
1992 pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda - care, din punct de vedere
economic, se situau la un nivel inferior comparativ cu celelalte State Membre. FC are
dou etape de funcionare: 1994-1999 i 2000-2006, n 1999 trecnd prin reforma odat cu
ntreaga politic structural.
Domeniile n care acioneaz FC sunt protecia mediului nconjurtor i reelele
trans-europene asociate infrastructurilor de transport. Sprijinul financiar acordat nu
este structurat pe programe ci pe proiecte, fiecare proiect primind finanare n proporie
de 80-85% din totalul costurilor eligibile. Finanarea celor dou domenii este echilibrata,
fiecare primind 50% din bugetul alocat acestui fond. Proiectele sunt selectate i
implementate de ctre statele membre beneficiare, care sunt responsabile de managementul
i monitorizarea lor financiara.
Pentru perioada 2000-2006 bugetul FC a frost de de 18 mld. Euro (valoarea din
1999), cu o medie anual de 2,5 mld. Euro. Bugetul alocat pentru perioada 2000 - 2006 a
fost distribuit ntre cele patru state beneficiare corespunztor procentajului stabilit de
Consiliul European (Berlin, martie 1999), dup cum urmeaz: Spania 61-63.5%, Grecia i
Portugalia 16-18.0%, Irlanda: 2-6%, la care se adaug cei 10 noi membrii n perioada 2004
2006.
Pentru perioada 2007 2013, suma alocat fondului de coeziune crete la circa 62
miliarde de euro.
n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie sa contribuie la
realizarea obiectivelor de mediu ale UE i anume: conservarea, protecia i mbuntirea
calitii mediului, protecia sntii populaiei, crearea condiiilor necesare utilizrii
prudente i raionale a resurselor naturale. Alturi de acestea, sunt eligibile i proiecte ce
vizeaz re-mpdurirea terenurilor, controlul eroziunii solului i conservarea naturii.
8
Regulation (EC) No 1164/94, Regulations (EC) No 1264/99 and (EC) No 1265/99, Financial control and
corrections - REG 1386/2002, Eligibility REG 16/2003, Publicity - REG 621/2004
12
n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun sa
creeze sau sa dezvolte infrastructura la nivelul Reelei Trans-Europene de Transport
(TEN) sau care asigur acces la aceast reea.
Coeziunea economic i social rmne o dimensiune esenial a politicii Uniunii
Europene iar caracterul su prioritar se pstreaz, n perspectiva urmtoarelor extinderi i
acceptrii de noi State Membre. FC se va adresa i altor state membre ale UE n funcie
de progresul actualelor tari beneficiare i de nevoile celor 10 noi membre din Europa
Centrala i de Est, plus Cipru, Turcia i Malta.
II.3 Fondurile Structurale
Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate pn acum (Fondul European de

Solidaritate i Fondul de Coeziune) care funcioneaz pe baza de proiecte, Fondurile
Structurale funcioneaz pe baza de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n
funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale.
II.3.1 Principiile care stau la baza Fondurilor Structurale9
Principiile care stau la baza implementrii FS au fost modificate de fiecare dat

naintea nceperii unei noi perioade financiare. Astfel, n urma reformei din 1999, pentru
perioada 2000 2006 ele au fost ntrite, au devenit mai specifice. Principiul concentrrii
nu se mai regsete n mod explicit, fiind ns principiul director al reformei, deoarece prin
reforma cele 7 obiective ale perioadei 1994-1999 sunt concentrate n 3 obiective pentru
perioada 2000-2006. Dac pentru perioada 1994-1999 principiile de implementare a FS
erau: concentrarea, parteneriatul, programarea (coerenta interna), adiionalitatea (coerenta
externa), subsidiaritatea, pentru urmtoarea perioada de programare acestea au devenit:
a) principiul programrii,
b) principiul parteneriatului,
c) principiul aditionalitii
9
Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural Funds and their coordination
with the Cohesion Fund: Guidelines for the programmes n the period 2000-2006 [COM(1999) 344 final -
Official Journal C 267 22.09.1999
13
d) principiul monitorizrii, controlului i evalurii.
Reforma nu a produs o schimbare de substan, mai degrab de orientare, fiind
promovat descentralizarea managementului FS, printr-o ntrire a principiului general al
subsidiaritii10 i o mprire mai clar a responsabilitilor.
Pentru perioada 2007 2013, principiile au suferit o nou modificare, pstrndu-se
totui baza stabilit n 1999. Astfel n Propunerea pentru o reglementare a Consiliului
Europei11 din luna aprilie 2006, principiile stabilite sunt12 :
a) Principiul complementaritii, consistenei, coordonrii i conformitii
b) Principiul programrii
c) Principiul parteneriatului
d) Principiul interveniei la nivel teritorial
e) Principiul interveniei proporionale
f) Principiul managementului mprit
g) Principiul adiionalitii
h) Principiul egalitii dintre sexe i a nediscriminrii
II.3.2 Obiective prioritare pentru perioada 2007 2013
Odat cu noua perioad de programare, obiectivele pentru aceast nou perioad

financiar, au fost propuse i acceptate n mare msur, noi reglementri pentru fondurile
structurale, respectiv politica regional. Astfel noutatea apare n ceea ce privete numrul
obiectivelor, respectiv numrul Fondurilor.
10
Principiul Subsidiaritii a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. n termeni generali, acest lucru
inseamna ca o autoritate superioar nu va putea sa actioneze dac un obiectiv este atins n mod satisfacator la
un nivel inferior. n acest sens creste rolul autoritatilor nationale i locale n implementarea programelor FS,
autoritatile de management desemnate de catre SM vor fi cele care vor selectiona proiectele ce vor primi
finantare.
11
Propunere pentru o Reglementare a Consiliului Europei cu nr. 8750/06, fiier interinstituional nr.
2004/0163 (AVC)
12
Communication of 28 April 2006 - Proposal for a COUNCIL REGULATION laying down general
provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund
No. 8750/06, Interinstitutional file 2004/0163 (AVC)
14
Obiectivul 1 - Programele privind convergena ar urma s vizeze statele membre
mai puin dezvoltate i regiunile cele mai defavorizate ale Uniunii, care au un nivel de
PIB/cap locuitor de sub 75% din media Uniunii.
Obiectivul principal al politicii de coeziune n acest context ar fi promovarea
factorilor i condiiilor de cretere economic care s conduc la convergena real. Pentru
a gsi un compromis ntre interesele statelor membre beneficiare ale politicii de coeziune
nainte de extinderea UE de la 1 mai 2004 i noile state membre, Comisia European a
propus ca reperul dat de media PIB/cap locuitor a UE s ramn cel de dinainte de
extindere, calculat pentru UE15.
Programele care ar fi propuse pentru aceast prioritate ar fi susinute din resursele
financiare ale Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondului Social
European (FSE) i prin intermediul Fondului de Coeziune.
Obiectivul 2 - Programele privind competitivitatea i ocuparea forei de munc

pleac de la premiza c statele membre, regiunile, cetenii comunitari, trebuie s se
adapteze la o lume care trece printr-o perioad de schimbri i restructurri economico-
sociale importante. Comisia European consider ca sprijinul financiar prin intermediul
politicii de coeziune poate contribui la mobilizarea resurselor necesare pentru accelerarea
msurilor necesare atingerii obiectivelor comunitare. n plus, implementarea politicii de
coeziune n ntreg spaiul UE contribuie la adncirea procesului de integrare i la generarea
unui suport sporit pentru a atinge dezideratele comune de dezvoltare economic.
Obiectivul 3 - Programele privind cooperarea teritorial la nivel european sunt

puternic susinute de Comisia European n vederea promovrii unei dezvoltri echilibrate
i durabile.
Se propune intensificarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i inter-
regionale, prin crearea i instituionalizarea unei autoriti regionale transfrontaliere. Scopul
propus este de a transfera acestei noi structuri legale capacitatea de a iniia i gestiona
activiti de cooperare n numele autoritilor publice. Finanarea acestor programe ar urma
s fie obinut prin intermediul FEDR.
15
II.3.3 Scurta descriere a diferitelor tipuri de Fonduri Structurale pentru perioada
2007 2013
Dac obiectivele prioritare reprezint cadrul operaional al politicii regionale a UE,
FS reprezint cea mai important parte din instrumentele financiare ce servesc la
implementarea acesteia.
n perioada 2007 2013 Fondurile Structurale au urmtoarea componen: exist
dou fonduri (FEDR i FSE) plus fondul de coeziune (FC).
Distribuia fondurilor din punct de vedere a obiectivelor este:
FEDR FSE FC
O1 - Convergen X X X
O2 - Competitivitate i X X X
ocuparea forei de munc
O3 - Cooperare teritorial X
Suma total a fondurilor structurale va fi de aprox 336 miliarde euro, din care
aproximativ 78,5% va fi dedicat obiectivului Convergen, 17,2% Obiectivului
Competitivitate i ocuparea forei de munc, respectiv 4,3% Obiectivului Cooperare
Teritorial European.
Cele trei obiective n baza crora se realizeaz interveniile structurale sunt:
convergen obiectiv prioritar, destinat reducerii decalajului existent ntre
diferite regiuni ale statelor membre viznd mbuntirea condiiilor de via i
de lucru, prin creterea calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea
economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii, mbuntirea adaptrii la
schimbrile de natur economic i social, protecia mediului, eficien
administrativ.
- programele privind Convergena vizeaz statele membre mai puin dezvoltate i
regiunile cele mai defavorizate ale Uniunii, care au un nivel de PIB/cap locuitor de
sub 75% din media Uniunii.
competitivitate regional i ocuparea forei de munc mbuntirea
competitivitii, atractivitii i a gradului de ocupare al regiunilor prin anticiparea
schimbrilor de ordin economic i social, prin mbuntirea i creterea investiiilor n
16
capitalul uman, promovarea economiei bazate pe cunoatere, a cercetrii i inovrii,
antreprenoriatului, proteciei mediului i prin mbuntirea capacitii de adaptare a
lucrtorilor i a firmelor la condiiile pieei;
cooperare teritorial european ntrirea cooperrii inter-regionale prin
promovarea iniiativelor comune locale i regionale i a schimburilor de experien la
nivelul teritorial corespunztor, ntrirea cooperrii transnaionale prin aciuni ce
vizeaz dezvoltarea teritorial integrat, n acord cu prioritile comunitare.
Programele propuse pentru Obiectivul Convergen vor fi susinute din resursele

financiare ale FEDR, FSE i ale Fondului de Coeziune. Pentru programele la nivel regional
menite s anticipeze i s promoveze transformrile competitive (Obiectivul
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc) singura surs de finanare va fi
FEDR, aceeai surs fiind disponibil i pentru programele privind Cooperarea teritorial la
nivel european .
Resursele globale alocate celor trei obiective pentru perioada 2007 2013 sunt
exprimate n procente dup cum urmeaz:
Convergen: 78, 54%;
Competitivitate regional: 17,2%;
Cooperare teritorial european 3,94%.
ntreg teritoriul Romniei va fi eligibil pentru finanare n cadrul Obiectiului
Convergen. De asemenea, Romnia va beneficia de finanare n cadrul Obiectivului de
Cooperare Teritorial European .
n ceea ce privete alocarea instrumentelor structurale, se precizeaz c suma total
alocat Romniei este de 19, 668 miliarde Euro, din care:
12,661 miliarde sunt alocate instrumentelor structurale n cadrul
Obiectivului Convergen;
6,552 miliarde Euro sunt reprezentate de contribuiile din Fondul de
Coeziune;
0,455 miliarde Euro sunt alocate n cadrul Obiectivului de Cooperare
Teritorial European.
Potrivit datelor Comisiei, avansurile (n euro) prevzute pentru Romnia pentru
perioada 2007-2008 sunt urmtoarele:
17
- Fondul de Coeziune: 425.907.497, dar dup planul de relansare, pentru 2009 este
prevzut suma de 262.096.921
- Fondul European de Dezvoltare Regional: 448.823.303, pentru 2009: 179.529.321
- Fondul Social European: 184.207.381, pentru 2009: 73.682.952
Suma total pe care o va primi Romnia ca avans pentru 2009 este de 768,52
milioane de euro, iar pentru perioada 2007-2009 ea ajunge la 1,82 miliarde de euro.
18
III. Analiza cadrului Instituional Romnesc
Managementul instrumentelor structurale este un atribut al statelor membre,

aceast abordare genernd dezvoltarea corespunztoare, adaptat la nevoile specifice ale
regiunilor rmase n urm. Reglementrile comunitare definesc un cadru general privitor la
arhitectura instituional necesar pentru gestionarea instrumentelor financiare structurale,
transpunerea la nivel naional fiind ns o condiie sine qua non pentru obinerea
finanrilor comunitare.
Asigurarea capacitii administrative este un element definitoriu pentru absorbia
instrumentelor structurale. Pentru a transforma acest deziderat n realitate este nevoie s se
creeze structuri eficiente, cu competene clar definite; s se asigure un nivel adecvat de
personal, cu o pregtire profesional corespunztoare, s se defineasc i s se
implementeze un set de proceduri n conformitate cu regulile i principiile comunitare.
Managementul alocrilor financiare este prezentat n Regulamentul CE nr.
1083/2006 i presupune:
definirea sarcinilor instituiilor care asigur managementul i controlul
fondurilor;
contabilitate, monitorizare, raportare financiar computerizat;
proceduri de audit;
proceduri de raportare i monitorizare a neregulilor i recuperare a sumelor
alocate necorespunztor.
De aceea, fiecare stat membru desemneaz:
Autoriti de Management pentru Programelor Operaionale;
O autoritate de certificare certific cererile de plat nainte de a fi trimise
Comisiei;
O autoritate de audit;
de asemenea, se pot desemna organisme intermediare care ndeplinesc
sarcini delegate de Autoritatea de Management13.
13
Regulation (EC) no 1083/2006 laying domn general provisions on the European Regional Development
Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund, Official Journal L 210, 31.07.2006, disponibil la
http://eur-lex.europa.eu/en.htm ,12/12/06, Article 58, pag. 53
19
Fiecare Program Operaional are o Autoritate de Management, aceasta putnd
delega anumite competene unuia sau mai multor Organisme Intermediare (OI) ns
pstreaz responsabilitatea global pentru execuia corect a sarcinilor delegate. De
asemenea, se constituie un Comitet de Monitorizare pentru fiecare PO.
Autoritile de Management au responsabilitatea de a asigura managementul i
implementarea corect a instrumentelor structurale i derularea PO, astfel nct s se obin
beneficiile sociale i economice maxime.
n Documentul de poziie al rii noastre Capitolul 21 se precizeaz: Romnia
dorete s participe, nc de la data aderrii, la politica de coeziune economic i social a
Comunitii i s beneficieze de ntreg sprijinul acordat prin Fondurile Structurale i
Fondul de Coeziune, n condiiile aplicabile i celorlalte state membre14.
III. 1. Programele Operaionale
Programele operaionale (PO) sunt instrumentele de management prin care se

realizeaz obiectivele Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013, prin intermediul
unor intervenii specifice. Fiecare program operaional acopera o perioad cuprins ntre 1
ianuarie 2007 i 31 decembrie 2013 si este ntocmit de catre statul membru sau de ctre
orice autoritate desemnat de ctre statul membru.
III.1.1. Programul Operaional Transport (POT)
Obiectivul global al POT este de a promova un sistem de transport n Romnia

care s faciliteze circulaia rapid i eficient, n condiii de siguran i la standarde
europene, a bunurilor i persoanelor, la nivel naional i internaional15.
Axele prioritare POT sunt:
- axa 1 modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN T (construirea de
autostrzi, modernizarea infrastructurii feroviare i navale etc);
14
Capitolul 21, Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, n Bilanul negocierii celor 31
de capitole ale acquis-ului comunitar, ROMPRES, 2005, pag. 30- 33
15
Guvernul Romniei, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Programul Operaional
Sectorial de Transport (POST) 2007 2013, disponibil la
http://www.mt.ro/dgrfe/post_aprilie2006/Raport%20POST.pdf, 16/12/06, pag. 50
20
- axa 2 modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara
axelor prioritare TEN-T (infrastructura rutier, feroviar, naval i rutier intern);
- axa 3 modernizarea materialului rulant feroviar de pasageri din reelele feroviare
naionale i TEN-T;
- axa 4 dezvoltarea durabil a sectorului transport;
- axa 5 asisten tehnic.
Funcia Autoritii de Management pentru POT revine Ministerului
Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT), Direcia General Relaii Financiare
Externe (DGRFE). Fondul Naional acioneaz ca Autoritate de Certificare/Pli.
III.1.2. Programul Operaional Mediu
Obiectivul global al acestui program este de a mbunti standardele de via i

calitatea mediului, punndu-se accent n special pe respectarea acquis-ului privind mediul
(se urmrete n principal asigurarea acesului general la utilitile publice de baz i
mbuntirea calitii mediului)16.Axele prioritare ale POS Mediu:
- axa 1 extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat;
- axa 2 dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea
siturilor contaminate;
- axa 3 mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate;
- axa 4- implementarea sistemelor adecvate de management pentru protejarea naturii;
- axa 5- implementarea unei infrastructuri adecvate pentru prevenirea riscurilor naturale n
zonele cele mai vulnerabile;
- axa 6 asisten tehnic pentru sprijinirea implementrii POS Mediu.
Autoritate de Management este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
(MMGA) prin Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale, cu rol
de coordonare global i management al implementrii POS Mediu.
16
Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Programul Operaional Sectorial de
Mediu 2007 2013, Bucureti, disponibil la
http:// www.mmediu.ro/integrare/comp1/POSMediu_mai_2006%20fara%20trackch.pdf, 16/12/06, pag. 34
21
III.1.3. Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice
Obiectivul general este de a mbunti productivitatea companiilor romneti i

de a reduce decalajul fa de nivelul mediu al productivitii n UE. inta este o cretere
anual medie a PIB pe persoan angajat de aproximativ 5,5%. n acest fel, pn n 2015,
Romnia va putea atinge 55% din productivitatea medie a UE17.
Axele prioriare:
- axa 1 un sistem inovativ de producie
- axa 2 cercetare, dezvoltare pentru asigurarea competitivitii
- axa 3 TIC pentru sectoarele public i privat
- axa 4 creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic
- axa 5 Romnia destinaie atractiv pentru turism i afaceri
Atribuiile de Autoritate de Management pentru POS CCE sunt exercitate de
Ministerul Economiei i Comertului - Direcia Programe cu Organizaii Internaionale.
III.1.4. Programul Operaional Regional
Scopul Porgramului Operaional Regional (POR) este de a accelera creterea

economic a regiunilor rmase n urm, printr-o strns coordonare cu aciunile prevzute
pentru celelalte programe operaionale. POR va acorda prioritate regiunilor rmase n urm,
folosind resurse regionale i locale18. Principalul mijloc de sprijinire a Regiunilor este
finanarea difereniat, astfel nct regiunile rmase n urm s primeasc proporional mai
multe fonduri dect cele dezvoltate.
Axele prioritare ale POR sunt:
- Axa 1 mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale
- Axa 2 ntrirea mediului de afaceri regional i local
- Axa 3 dezvoltarea turismului regional i local
- Axa 4 dezvoltarea urban durabil
17
Guvernul Romniei, Ministerul Economiei i Comerului, Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice, Bucureti, iunie 2006, disponibil la http://
http://www.minind.ro/fonduri_structurale/POS_CCE_final_2_15_12_06.pdf, 12/12/06, pag. 36
18
Guvernul Romniei, Ministerul Integrrii Europene, Programul Operaional Regional 2007 2013,
Bucureti, aprilie 2006, disponibil la http://www.mie.ro/_documente/POR/POR.pdf , 12/12/06, pag. 85
22
- Axa 5 asisten tehnic.
Ministerul Dezvoltrii Regionale are rol de Autoritate de Management pentru
POR, n timp ce Organismele Intermediare sunt reprezentate de cele 8 Agenii de
Dezvoltare Regional.
III.1.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane
Obiectivele strategice ale PO Dezvoltarea Resurselor Umane sprijin ndeplinirea

obiectivelor comune la nivel european, n ceea ce privete participarea sporit pe piaa
muncii a unei fore de munc calificate i adaptabile, mbuntirea sistemului educaional
i creterea adaptabilitii acestuia la cererea pieei muncii, promovarea educaiei pe tot
parcursul vieii, creterea adaptabilitii angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea
calificrilor i cunotinelor necesare integrrii i mobilitii pe piaa muncii i facilitarea
dezvoltrii economice19.
Axele prioritare PO Dezvoltarea Resurselor Umane:
- axa 1 educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
- axa 2 conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
- axa 3 creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor
- axa 4 modernizarea Serviciului Public de Ocupare
- axa 5 promovarea msurilor active de ocupare
- axa 6 promovarea incluziunii sociale
Autoritatea de Management este reprezentat de Ministerul Muncii, Solidaritii
Sociale i Familiei (MMSSF).
III.1.6. Programul Operaional pentru dezvoltarea capacitii administrative
Obiectivul specific al acestui Program Operaional este acela de a contribui la

mbuntirea performanei administraiei publice din anumite sectoare care au un impact
19
Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Porgramul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Bucureti, aprilie 2006, disponibil la
http://www.mmssf.ro/website/ro/autoritate/191206posdru.pdf, 12/12/06, pag. 62
23
direct asupra coeziunii economice i sociale din Romnia. Scopul programului operaional
este de a mbunti funciile de management n administraia public20.
Axa prioritar 1: ntrirea interveniilor de politici publice n administraia
central are ca obiective:
Axa prioritar 2: Dezvoltarea capacitii de mbuntire a performanei
serviciilor n administraia local are ca obiective:
Funcia de autoritate de management este ndeplinit de Ministerul Administraiei
i Internelor Direcia General pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative.
III.1.7. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic
Obiectivul general al Programului Operaional pentru Asisten Tehnic (PO AT)

este de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i implementare a
instrumentelor structurale n Romnia, prin asigurarea unui sistem fiabil de management i
de monitorizare pentru aceste instrumente.
Axele prioritare:
- axa 1 sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i pentru
coordonarea programelor;
- axa 2 dezvoltarea i sprijinirea n continuare a funcionrii Sistemului
Informatic Unic de Management;
- axa 3 diseminarea de informaii i promovarea instrumentelor structurale;
- axa 4 asistena tehnic.
Se precizeaz legtura dintre axele prioritare de asisten tehnic din cadrul
fiecrui program operainal i PO AT. Astfel, primele vor oferi asisten specifc
procesului de pregtire a proiectelor, monitorizare, evaluare i control, precum i
activitilor de comunicare ce asigur o publicitate corespunztoare, n conformitate cu
specificitatea fiecrui program operaional.
Implementarea PO AT este n responsabilitatea Autoritii de Management pentru
Programul de Asisten Tehnic, rol ndeplinit de Direcia Asisten Tehnic din cadrul
Ministerului Finanelor Publice.
20
Guvernul Romniei, Ministerul Administraiei i Internelor, Programul Operaional pentru Dezvoltarea
Capacitii Administrative, disponibil la http://modernizare.mai.gov.ro/documente/PO%20
DCA%20RO%2019%20apr%202006.pdf, 12/01/007
24
III.2. Detalii privind Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice (POS CCE), Axa prioritar III Tehnologia Informaiei
i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public
Domeniul TIC este la ora actual unul dintre domeniile cele mai productive i n
plin dezvoltare, asigurnd simplificarea proceselor decizionale, dezvoltarea relaiilor
interumane i a mediului de afaceri. Pe lng acest rol de dezvoltare, domeniul TIC
contribuie activ la creterea competitivitii economice i dezvoltarea unui mediu sntos
de afaceri. Avem astfel ocazia s exploatm potenialul tehnologic al Romniei i s ne
punem n valoare ca societate tehnologic i comunicaional.
Astfel, Uniunea European a alocat o serie de fonduri, la care au acces att
companiile ct i autoritile romneti n scopul dezvoltrii de proiecte n sectorul TIC.
Pentru administrarea finanrilor alocate acestui sector a fost creat un organism dedicat,
Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI), care va
asigura suport pentru toi cei interesai.
Organismul Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI) din
cadrul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei are rolul de a gestiona
proiectele finanate n cadrul Axei prioritare III Tehnologia Informaiei i
Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public, din Programul Operaional
Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE).
III.2.1. Obiective generale i specifice

Obiective generale POS CCE:
- Creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa
de productivitatea medie la nivelul UE;
- O cretere medie a productivitii de circa 5,5% anual pna n 2015 i atingerea
unui nivel de aproximativ 55% din media UE.
Obiectiv specific al Axei prioritare III:
- Valorificarea pe deplin a potenialului TIC de ctre sectoarele privat i public;
- Se subscrie obiectivelor POS CCE.
25
Alocare financiar :
- Axa III TIC pentru sectoarele privat i public reprezent 15% din fondurile
alocate POS CCE, respectiv 383 mil Euro din fonduri structurale i 86 mil Euro
contribuia naional public.
Structur :
- Axa III TIC pentru sectoarele privat i public cuprinde 3 domenii majore de
intervenie, fiecare fiind structurat pe diverse operaiuni, respectiv tipuri de proiecte
ce pot fi finanate
III.2.2. Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC
Vizeaz susinerea accesului la broadband i consolidarea infrastructurii tehnologiei

informaiei i a comunicaiilor (TIC) i facilitarea accesului public la aceasta n special n
zonele de eec al pieei zone rurale i mici urbane dezavantajate din punct de vedere al
accesului la mijloacele moderne de comunicaii.
26
III.2.2.1. Dimensiunea finanrii acordate
Operaiunea 1 Operaiunile 2 si 3 Operaiunea 4

Valoarea proiectelor Nu se aplic
Valoarea maxim a finanrii 82.000 Lei 6.560.000 Lei 21.500.000 lei
acordate (echivalent a (echivalent a maximum
maximum 25.000 2.000.000 Euro) (echivalent a
Euro maximum
6.555.000
Euro)
Valoarea eligibil a proiectelor Nu se aplic
Valoarea maxim a finanrii 80% pentru Pentru investiii21 98 %
acordate raportat la total IMM-uri - ntreprinderi medii
costuri eligibile 60% (50% pentru regiunea
95% pentru Bucureti Ilfov)
ONG-uri - ntreprinderi mici si
microntreprinderi
70% (60% pentru regiunea
Bucureti Ilfov)
Pentru consultan 50%
Pentru instruire specific 45%
98%22 pentru administraia

local
Contribuia minim eligibil a 20% pentru Pentru investiii
beneficiarului IMM-uri - ntreprinderi medii 2%
40% (50% dac sunt localizate
5% pentru ONG- n regiunea Bucureti Ilfov)
uri - ntreprinderi mici si
micromtreprinderi
30% (40% dac sunt localizate
n regiunea Bucureti Ilfov)
Pentru consultan 50%
Pentru instruire specific 55%
2% pentru administratia locala

Contribuia comunitar la 100% 100% pentru IMM-uri 70%
finanarea acordat
70% pentru administraia local
Contribuia public naional 0% 0% pentru IMM-uri 30%
la finanarea acordat
30% pentru administraia local
21
Daca se utilizeaza schema de ajutor regional pentru investitii. In cazul n care se va utiliza o alta schema de
ajutor de stat, ratele de cofinantare se vor modifica corespunzator.
22
Pentru proiectele generatoare de venituri valoarea total a costurilor eligibile va fi determinate in functie de
analiza funding gap art.55/Reg.1083/2006
27
III.2.2.2. Operaiuni
Operaiunea 3.1.1 Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe
Valoarea maxim a finanrii acordate este de 82.000 LEI.
Valoarea minim a finanrii acordate: 7.000 LEI pentru ONG-uri i
microntreprinderile care au ntre 1 i 3 angajai, respectiv 14.000 LEI pentru
microntreprinderile care au peste trei angajai i pentru restul IMM-urilor
Beneficiari eligibili pot fi IMM-uri i ONG-uri.
Rata maxim de co-finanare: 80% IMM-uri, 95% - ONG-uri
Regimul de ajutor de stat este asigurat printr-o schem de ajutor de stat de minimis.
Operaiunea 3.1.2 Sprijin pentru autoritile administraiei publice locale pentru

realizarea reelelor broadband i a punctelor de acces public la internet n band larg
(PAPI) n zonele de eec al pieei (zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de
vedere al accesului)
Beneficiari eligibili - autoritile administraiei publice locale, precum i forme
asociative ale acestora.
Operaiunea 3.1.3 Sprijin pentru IMM-uri pentru realizarea reelelor broadband

i a punctelor de acces public la internet n band larg (PAPI) n zonele de eec al pieei
(zone rurale i mici urbane defavorizate din punct de vedere al accesului)
Beneficiari eligibili - IMM-uri (operatorii i furnizori de reele publice de
comunicaii electronice).
Valoarea maxim a finanrii acordate pentru aceaste dou operaiuni este de
6.900.000 LEI.
Regimul de ajutor de stat pentru operaiunea 3.1.3 este asigurat prin scheme de
ajutor ajutor de stat pentru IMM-uri (pentru ajutor regional de investiii i de minimis).
* Ghidurile pe aceste dou operaiuni 3.1.2. i 3.2.3. nu au fost finalizate nc deoarece nu

este definitivat Strategia de broadband la nivel naional.
Operaiunea 3.1.4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin

conexiuni broadband
28
Beneficiari: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
Valoarea maxim a finanrii acordate este de 21.500.000 lei
Valoarea minim a finanrii acordate este de 350.000 lei
Rata maxim de co-finanare: 98% din cheltuielile eligibile
III.2.3. Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei

serviciilor publice electronice
Urmrete sprijinirea competitivittii economice i promovarea interaciunilor dintre
sectorul public i intreprinderi/ceteni prin mbuntirea i exploatarea pe deplin a
potenialului TIC i a aplicaiilor.
29
Operatiunea 1 Operatiunea 2 Operatiunea 3 Operatiunea 4

Valoarea proiectelor
Valoarea maxima a -Nivel national- -Nivel national- -Nivel national- -Nivel national-
finanrii acordate 21.500.000 LEI 9.000.000 LEI - 21.500.000 LEI 71.000.000 LEI
- nivel local - nivel local - nivel local
nivel local
5.500.000 LEI 2.000.000 LEI 5.500.000 LEI
5.500.000 LEI
Valoarea eligibil a Nu se aplica
proiectelor
Valoarea maxim a 98% 98% 98% 98%
finanrii acordate raportat
la total costuri eligibile
Contribuia minim 2% 2% 2% 2%
eligibil a beneficiarului
Contribuia comunitar la 70 %
finanarea acordat
Contribuia public 30 %
naional la finanarea
acordat
Operaiunea 3.2.1 Susinerea implementrii de solutii de e-guvernare (inclusiv e-
administraie) i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar
Beneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale i locale, parteneriate ntre
autoritile publice centrale, precum i asociaii de dezvoltare intercomunitar.
Mrimea maxim a grantului: 21.300.000 lei nivel central
5.325.000 lei nivel local
Rata maxim de co-finanare: 98%
Operaiunea 3.2.2 Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii

interoperabilitii sistemelor informatice
Beneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale i locale, parteneriate ntre
autoritile publice centrale, precum i asociaii de dezvoltare intercomunitar.
Mrimea maxim a grantului: 8.875.000 lei nivel central
30
Operaiunea 3.2.3 Susinerea implementrii de aplicaii de E-Learning
Beneficiari: Autoritatile administraiei publice centrale si locale, parteneriate ntre
autoritile publice centrale, precum si asociaii de dezvoltare intercomunitar, Universiti
publice acreditate.
Mrimea maxim grantului: 21.300.000 lei nivel central
Operaiunea 3.2.4 Susinerea implementrii de sisteme, servicii i aplicaii

electronice de e-sanatate i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar
Beneficiari: Ministerul Sntii Publice i instituii sanitare
Mrimea maxim a grantului: 71.000.000 lei - proiecte naionale
5.325.000 lei - proiecte la nivel local
III.2.4. Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea e-economiei
Are n vedere creterea eficienei firmelor prin reorganizarea tuturor proceselor pe

baza unui sistem informatic, introducerea de sisteme TIC moderne ce ncurajeaz inovarea
i ofer sprijin pentru deciziile managementului, dezvoltarea comerului electronic,
extinderea utilizrii aplicaiilor de instruire on line la nivelul mediului de afaceri. Pentru
atingerea obiectivelor enunate mai sus se va acorda sprijin pentru introducerea i folosirea
soluiilor TIC moderne la nivelul ntreprinderilor.
31
Operaiunea 1 Operaiunea 2
Valoarea proiectelor N/A
Valoarea maxim a finanrii 1.000.000 LEI 1.640.000 LEI.
acordate
Valoarea minim a finanrii 35.000 LEI 35.000 LEI
acordate
Valoarea eligibil a N/A
proiectelor
Valoarea maxim a finanrii Pentru investiii Pentru investiii
acordate raportat la total pentru ntreprinderi medii pentru ntreprinderi medii
costuri eligibile 60%; 50% dac sunt localizate n 60%; 50% dac sunt localizate n
regiunea Bucureti Ilfov regiunea Bucureti Ilfov
pentru ntreprinderi mici si micro pentru ntreprinderi mici si micro

70%; 60% dac sunt localizate n 70%; 60% dac sunt localizate n
Pentru consultan70% Pentru consultan 70%
Pentru instruire specific 70% Pentru instruire specific 70%
32
Contribuia minim eligibil a Pentru investiii Pentru investiii
solicitantului pentru ntreprinderi medii pentru ntreprinderi medii
pentru ntreprinderi mici si micro pentru ntreprinderi mici si micro

Pentru consultan 30% Pentru consultan 30%
Pentru instruire specific 30% Pentru instruire specific 30%

Contribuia comunitar la 100 %
finanarea acordat
Contribuia public naional 0%
la finanarea acordat
Operaiunea 3.3.1 - Suport pentru implementarea sistemelor informatice integrate i a
altor aplicaii electronice pentru managementul afacerilor
Beneficiari: IMM-urile
Mrimea maxim a grantului : 1.065.000 lei
*
Rata maxim de co-finanare: - pentru componenta de investiii 60% pentru
*
ntreprinderi mijlocii i 70% pentru ntreprinderi mici i micro
- pentru componenta de consultan i training specific 70%
Operaiunea 3.3.2 - Suport pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic i a altor

soluii electronice pentru afaceri
Beneficiari: IMM-urile
Mrimea maxim a grantului : 1.775.000 lei
*
Rata maxim de co-finanare: - pentru componenta de investiii 60% pentru
*
ntreprinderi mijlocii i 70% pentru ntreprinderi mici i micro
- pentru componenta de consultan i training specific 70%
*Rata de co-finanare din FEDR scade cu 10% pentru proiectele localizate n regiunea Bucureti Ilfov
Pentru DMI 3, Regimul de ajutor de stat este asigurat prin scheme de ajutor de stat
pentru IMM-uri de minimis i ajutor regional de investiii
33
IV. Comunicaii i Tehnologia Informaiei
Din postura de fost angajat al Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei

Informaiei, iniial n Departamentul Managementul Proiectelor, am colaborat cu
department Unitatea de Management de Proiect care a iniiat i implementat proiectul
Economia Bazat pe Cunoatere.
Ulterior, n cadrul aceluiai minister, am lucrat la Direcia Organismul Intermediar
pentru Promovarea Societii Informaionale, organism care gestioneaz fondurile
structural din domeniul TIC.
Momentan sunt implicat n implementarea proiectului Platform pentru integrarea
serviciilor de e-guvernare n Sistemul Electronic Naional, proiect ce satisface cerintele
Uniunii Europene stabilite n Directiva Serviciilor 2006/123/CE. Agenia pentru Serviciile
Societii Informaionale care a elaborat i care gestioneaz acest proiect, a aplicat la
finanare din fonduri structurale pentru implementarea acestuia.
Aadar, am o vedere de ansamblu asupra proiectelor din domeniul comunicaiilor i
tehnologiei informaiei, att din punct de vedere al finanatorului ct i al
implementatorului.
IV.1. Economia bazat pe cunoatere
Putem defini economia bazat pe cunoatere ca fiind acea economie care a depit
pragul de dezvoltare dincolo de care cunoaterea reprezint resursa cheie23. Ce face ca
aceast cunoatere s devin o resursa att de important? Exist multi factori care au ca
urmare acest lucru, cei mai importanti fiind: progresul nregistrat n TIC, creterea vitezei
de dezvoltare a noilor tehnologii, competiia la nivel global, liberalizarea pieelor,
schimbarea continu a cererii determinat de creterea ponderii persoanelor cu venituri
medii i mari, creterea importanei calitii vieii.
Ideea de economie bazat pe cunoatere nu este doar o descriere a industriilor de

nalt tehnologie. Descrie un set de noi avantaje ale competitivitii care se pot aplica
23
John Houghton, Peter Sheehan - A Primer on Knowledge Economy
34
tuturor sectoarelor, companiilor i regiunilor, de la agricultur i retail, pn la software i
biotehnologie24.
Exist doi factori primordiali care determin transformarile ce au loc n societate,

facnd astfel trecerea de la economia de tip industrial la noua economie, bazat pe
cunoatere:
Revoluia tehnico-tiinific
Procesul de globalizare
Aceast revoluie n domeniul tiinei i tehnologiei a adus foarte multe schimbri
n ceea ce privete modul de organizare i funcionare al societii: noile tehnologii sunt
din ce n ce mai productive, investiiile cele mai atrgtoare sunt cele din domeniile high-
tech-ului, multe firme ndrepta cercetarea ctre gasirea unor soluii pentru ndepartarea
polurii sau reducerea consumului de materii prime, dezvoltarea TIC determin creterea
comunicrii ntre oameni.
n ceea ce privete investiiile n cunoatere, Organizaia pentru Cooperare i

Dezvoltare Economic (OCDE) a creat un indicator de investiie n cunoatere care ia n
considerare investiiile n cercetare i dezvoltare, n educaie superioar, precum i
investiiile in IT. Dup acest indicator se identific trei tipuri de economii:
Economii care investesc mult n educaia superioar, precum este America de Nord,
OCDE Asiatic i Japonia, (aproximativ 6% PIB);
Economii care investesc mai puin n educaia superioar, precum Europa de Nord
i Australia (aproximativ 3 4 %PIB);
Economii care investesc destul de puin n educaie, precum Europa de Sud
(aproximativ 2 -3 % PIB).
De exemplu, Marea Britanie a crescut investiiile n cunoatere cu doar 0,2% iar Germania
i Frana cu 0.3 % ntre anii 1994 i 2002. Spre deosebire de Suedia care a crescut
investiiile n cunoatere cu 1,7 %, Statele Unite cu 1,4 % i Japonia cu 1,1 %.
Economii care investesc n 1994 2002 % de

educaia superioar schimbare
Suedia 5.1 % 6.8 % +1.7
24
New measures for the New Economy, raport de ctre Charles Leadbeater, Iunie 1999
35
Statele Unite 5.4 % 6.6 % +1.2
Finlanda 4.7 % 6.1 % +1.4
Korea 4.9 % 5.9 % +1.0
Danemarca 3.7 % 5.5 % +1.8
Japonia 3.9 % 5.0 % +1.1
Canada 4.5 % 4.7 % +0.2
Economii care investesc mai
puin n educaia superioar
Austria 3.9 % 4.1 % +0.2
Germania 3.4 % 3.9 % +0.5
Belgia 3.6 % 3.8 % +0.2
Olanda 3.4 % 3.8 % +0.4
Frana 3.4 % 3.7 % +0.3
Marea Britanie 3.5 % 3.7 % +0.2
Austria 2.3 % 3.4 % +1.1
Economii care investesc destul
de puin n educaie
Spania 2.1 % 2.8 % +0.7
Noua Zeeland - 2.8 % -
Irlanda 2.6 % 2.4 % -0.2
Italia 2.0 % 2.4 % +0.4
Grecia 1.1 % 1.9 % +0.8
Portugalia 1.3 % 1.8 % +0.5
Sursa: Registrul OCDE 2006, pag. 131
n ceea ce priveste Romnia, economia bazat pe cunoatere nsemna o provocare a

viitorului. Defapt economia bazat pe cunoatere reprezint chiar viitorul. Romnia nu are
nici o alt ans dect s se adapteze noilor schimbri economice i sociale de pe plan
mondial. n acest sens, Romnia dispune de o serie de avantaje:
O poziie geografic ce o avantajeaz din punct de vedere al apropierii de pia
european (UE), care este o pia cu capacitate mare de absorbie.
36
O economie ce poate fi ndreptat din mers ctre noile domenii de activitate
(industria software, telecomunicaii, producia de reclame, multimedia,
informaii i servicii).
O generaie de tineri foarte bine instruit, n special n domeniul TI, capabil s
genereze un start n acest domeniu.
Oportuniti n ceea ce privete producia de produse electronice (datorit unei
fore de munc relativ ieftine i bine instruite).
O capacitate nativ a oamenilor de a inova, de a utiliza noul n diferite domenii,
creativitate ce poate fi speculat pentru a obine finanri pentru proiecte locale.
Romnia are nsa i o serie de dezavantaje:
O concuren puternica din partea firmelor de soft europene, n special din ri
vestice cum ar fi Frana, Belgia i Anglia, dar i ri din est precum Bulgaria,
Ucraina i Rusia.
O situaie economic dificil, ce pune la grea ncercare investitorii din
domeniile de interes.
Birocraia din administraie precum i lipsa, timp de 12 ani, a facilitilor pentru
investitorii din TIC.
Rata mare a omajului i calitatea slab a vieii, ce fac ca fora de munc
calificat s fie atras de ofertele de munc din ri mai avansate.
Prin urmare Romnia trebuie, n primul rnd, s protejeze informaia, ceatorii de
informaie i deintorii de informaie; trebuie de asemenea s investeasc n domeniul
cunoaterii i mai ales n domeniul TIC, s faciliteze accesul la informaie n ct mai multe
zone ale rii. Un prim pas n acest sens s-a facut prin intermediul proiectului Economia
bazat pe cunoatere, un proiect finanat de Banca Mondial, i implementat de Ministerul
Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei.
Proiectul Economia bazat pe cunoatere sprijin obiectivele Romniei de
promovare a creterii economice din prisma dezvoltrii sectorului privat, de promovare a
folosirii noilor tehnologii, de investire n capitalul uman i reducere a sraciei pe aceeai
linie cu obiectivele europene de integrare.
Obiectivul general al Proiectului este acela de a facilita participarea comunitilor
dezavantajate din punctul de vedere al accesului la informaie la societatea bazat pe
cunoatere, n acord cu strategia guvernamental de integrare n Uniunea European.
37
Proiectul va contribui la extinderea accesului la tehnologiile moderne informaionale i de
comunicaii i la mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului pentru cetenii
comunitilor selectate, dezvoltarea i promovarea serviciilor de e-guvernare, modernizarea
procesului educaional precum i la promovarea comerului electronic i adoptarea
soluiilor inovative n mediul de afaceri.
Bugetul Proiectului Economia bazat pe cunoatere este de 69,4 Mil. USD, din
care 60 Mil. USD finantarea Bancii Mondiale si 9,4 contributia Guvernului Romaniei.
Perioada de timp aferenta procesului de implementare este 2006-2010.
n orizontul de timp 2006-2010, Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere va
crea un model de dezvoltare al societii informaionale moderne n Romnia declannd
un proces ireversibil de schimbare cultural i de mbuntire a calitii vieii.
IV.2. Fonduri structurale pentru proiectele din domeniul TIC
Pentru a continua tendinta de tehnologizare si pentru a sustine in continuare

dezvoltarea sectorului TIC in Romania, Axa III - TIC pentru sectoarele privat i public
sustine implementarea proiectelor din domeniul tehnologiei informatiei si comunicatiilor cu
un buget ce reprezent 15% din fondurile alocate POS CCE, respectiv 383 mil Euro din
fonduri structurale i 86 mil Euro contribuia naional pe perioada de implementare 2007
2013.
38
Alocarea financiara aferenta Axei prioritare III este impartita pe cele trei Domenii
Majore de Interventie dupa cum urmeaza:
n aprilie 2008 a fost lansat primul apel de proiecte in cadrul Axei Prioritare III -
Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public,
Domeniul Major de Interventie (DMI) 1, Operatiunea 1- Sprijinirea accesului la internet i
la serviciile conexe. Suma total alocat acestei operaiuni este de 29,5 milioane lei (9
milioane Euro).
In iulie 2008, MCTI a mai lansat inca alte 7 apeluri de proiecte, n valoare total de
554,5 milioane lei (aproximativ 165 milioane Euro) pentru
- DMI 1, Operaiunea 1.4 Susinerea conectrii unitilor colare la
internet prin conexiuni broadband cu un buget de 104 milioane lei;
- DMI 2 Dezvoltarea i Creterea Eficienei Serviciilor Publice
Electronice Moderne toate cele 4 operatiuni insumand un buget de
343,5 milioane lei;
- Domeniul Major de Intervenie 3 Dezvoltarea E-Economiei, ambele
operatiuni avand un buget de 107 milioane lei.
39
Importana absorbiei fondurilor europene pentru domeniul TIC a fost semnalat de
interesul deosebit manifestat de autoritile publice centrale sau locale pentru
implementarea de soluii specifice TIC, precum si de institutiile mediului privat. Acest
fapt est edemonstrat de numarul mare de proiecte depuse in cadrul tuturor apelurilor,
proiecte care insumate au deposit cu mult sumele alocate fiecarui apel in parte:
- DMI 1, operaiunea 1 Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe s-a
nregistrat un numr de 314 proiecte depuse, n valoare de aproximativ 20.5 milioane lei,
bugetul apelului fiind de 29,5 milioane lei.
- DMI 1, Operaiunea 4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin
conexiuni broadband, valoarea cofinanrii solicitate a proiectelor ntregistrate pe site
este de aproximativ 135.400.000 lei, bugetul apelului fiind de 140.000.000 lei.
- DMI 2, Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de e guvernare i
asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, s-au nscris 111 proiecte n
valoare de 400.000.000 lei i au fost depuse 107 proiecte nsumnd 386.000.000 lei.
Valoarea total a acestora depete de aproape patru ori totalul bugetului dedicat acestui
apel, n valoare de 105.000.000 lei.
- DMI 2, Operaiunea 2 Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii
interoperabilitii sistemelor informatice s-au nscris 13 proiecte n valoare de 22.000.000
lei i au fost depuse 10 proiecte nsumnd 18.000.000 lei.
- DMI 2, Operaiunea 3 Susinerea implementrii de aplicaii de E-Learning s-au
nscris 33 proiecte n valoare de 191.000.000 lei i au fost depuse 24 proiecte nsumnd
160.000.000 lei, bugetul apelului fiind de 108.000.000 lei.
- DMI 2, Operaiunea 4 Susinerea implementrii de soluii de e-sntate i
asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, la nivel naional, s-au nscris
3 proiecte n valoare de 82.099.041 lei, dar a fost depus un singur proiect n valoare de
71.000.000 lei. Pentru aceast operaiun la nivel local, au fost inscrise 19 proiecte n
valoare de 60.000.000 lei, i au fost depuse 14 proiecte n valoare de 46.000.000 lei.
- DMI 3, Operaiunea 1, Suport pentru implementarea sistemelor informatice
integrate i a altor aplicaii electronice pentru managementul afacerilor, valoarea total a
celor 154 de proiecte ntregistrate pe site este de aproximativ 53.000.000 lei, ulterior fiind
depuse 133 de proiecte nsumnd 49.000.000 lei.
40
- DMI 3, Operaiunea 2, Suport pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic
i a altor soluii electronice pentru afaceri, valoarea total a celor 32 de proiecte
ntregistrate pe site este de aproximativ 11.000.000 lei, dar au fost depuse doar 27 de
proiecte n valoare de 9.000.000 lei.
Activitatea OIPSI n anul 2008 a avut ca rezultate:
- 9 apeluri de proiecte
- 620 milioane lei disponibili in 2008
- 636 proiecte primite
- Peste 875 milioane lei valoarea grantului solicitat
- 1.847 Utilizatori ai site-ului www. fonduri.mcti.ro
- 800 poteniali beneficiari abonai la newsletter
- 39 campanii de informare
- 20 Comunicate de Pres
- 1.100 de rspunsuri la ntrebrile solicitanilor
- Peste 30.000 materiale promoionale distribuite
Toate acestea demonstreaz impactul pe care fondurile structurale l au nca din
etapa de nceput, ct i constientizarea instituiilor de importana implementrii unor
proiecte de tehnologia informaiei i comunicaiilor.
IV.3. Aplicaie practic la fonduri structurale n domeniul TIC
Obiectivul central, stabilit la Lisabona n 2000, de a transforma UE pn n anul

2010, n cea mai competitiv i dinamic economie, bazat pe cunoatere, cu locuri de
munc mai numeroase i mai bune i o incluziune social mai mare, reprezint provocrile
care, ulterior relansrii Agendei Lisabona n 2005, au determinat Statele Membre s se
angajeze tot mai mult n procese ample de reform pentru atingerea acestor obiective. 2006
a reprezentat anul n care Strategia Lisabona relansat a dat rezultate att la nivelul statelor
membre ct i la nivel comunitar
Guvernul Romniei s-a angajat cu seriozitate n respectarea Agendei Lisabona
relansat, motiv pentru care a elaborat Programul Naional de Reform pe perioada 2007-
2010 (PNR) printr-un efort participativ al instituiilor implicate n procesul de identificare a
prioritilor naionale relevante, necesare continurii i adncirii reformelor destinate
41
atingerii obiectivelor de cretere economic i ocupare, anunate pentru anul 2010, i
reducerii decalajelor economice i sociale fa de media statelor membre UE
Eliminarea barierelor administrative i a birocraiei contribuie desemenea la
realizarea obiectivului specific al Domeniului Major de Intervenie 2, prin crearea de
beneficii pentru utilizatori (reducerea timpului alocat completrii i depunerii de formulare)
ct i pentru administraia public (eficientizare a activitii proprii i o mbuntire a
relaiei cu cetenii i operatorii economici)
Un acces facil al operatorilor economici la serviciile administraiei centrale poate
contribui nemijlocit la o creterea a productivitii economice ceea ce susine realizarea
obiectivului general al POS CCE, acela de cretere a productivitii ntreprinderilor
romneti, cu asigurarea principiilor dezvoltrii durabile i reducerea decalajelor fa de
productivitatea la nivelul Uniunii Europene, astfel nct Romnia s ating, pn n anul
2015, un nivel de aproximativ 55% din valoarea medie a productivitii Uniunii Europene.
Administraia public, central i local constituie unul dintre cei mai mari
achizitori de tehnologie. Cu toate acestea, eficiena integrrii tehnologiei n activitatea
curent, n sensul creterii productivitii muncii i a reducerii costurilor, nu se situeaz la
dimensiunea oportunitilor oferite de aceste tehnologii. Numrul redus de aplicaii
contribuie la meninerea unui nivel sczut al interaciunii prin mijloace electronice ntre
administraia public i ceteni sau mediul de afaceri, n ciuda receptivitii artate de cei
din urm. Romnia nregistreaz rmneri n urma mediei UE, nu doar la numrul de
servicii (39% dintre servicii fiind disponibile electronic, majoritatea ofer doar posibilitatea
de informare), ci i la gradul de sofisticare (20% comparativ cu 50% media EU25) (sursa
Programul Naional de Reforme 2007-2010).
Urmnd tendinele i reglementrile UE n domeniu, Agenia pentru Serviciile
Societii Informaionale a elaborat un proiect Implementarea de noi servicii de e-
guvernare n SEN, proict pentru implementarea cruia a solicitat finanare din fondurile
structurale n cadrul POS CCE, Axa Prioritar III "Tehnologia Informaiei i
Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public ", Domeniul Major de Intervenie 2 -
Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice, Operaiunea 1 -
Susinerea implementrii de soluii de e-guvernare25 i asigurarea conexiunii la broadband,
acolo unde este necesar.
25
inclusiv servicii de e-administraie, conform Legii 161/2003
42
Obiectivul general al proiectului l reprezint creterea calitii serviciilor oferite
de administraia public central ctre cetenii, mediul de afaceri i instituiile publice,
prin implementarea de noi servicii de e-guvernare n SEN, iar obiectivele specifice sunt:
1. Creterea accesului utilizatorilor (ceteni, operatori economici) la serviciile
administraiei publice de la 3000, n prezent, la 500.000, dup implementarea
proiectului;
2. Eliminarea barierelor administrative i a birocraiei prin reducerea cu aproximativ
50% a timpului alocat de beneficiari (ceteni i operatori economici) pentru
completarea i depunerea solictrilor.
3. Realizarea instruirii unui numr de 40 de persoane n vederea utilizrii i
administrrii soluiei informatice;
4. Eficientizarea activitilor administraiei publice centrale din Romnia prin accesul
la serviciile de e-guvernare disponibile.
Astfel, se vor asigura mijloacele tehnice necesare pentru:
Implementarea conceptului de One-Stop Shop pentru guvernarea electronic. Astfel,
utilizatorii, n principal persoane fizice i juridice romne, vor avea posibilitatea de a
interaciona printr-un singur punct electronic cu administraia public. Sistemul va
asigura accesul la serviciile de guvernare electronic ale administraiei publice i
schimbul de informaii i documente ntre instituiile publice.
Implementarea Punctului de Contact Unic Electronic, conform Directivei Serviciilor
nr. 123/2006.
Prin atingerea obiectivelor sale proiectul creeaz posibilitatea meninerii unui contact
permanent cu cetenii, mediul de afaceri i instituiile publice din Romnia prin
intermediul Punctului de Contact Unic Electronic i al One-Stop Shop, fapt care contribuie
la realizarea obiectivul specific al Domeniului Major de Intervenie 2 (Dezvoltarea i
creterea eficienei serviciilor publice electronice), acela de a pune la dispoziie serviciile
administrative prin mijloace electronice, respectiv de a crea beneficii att pentru utilizatori
(ceteni i operatorii economici), ct i pentru administraia public.
Una din cerinele importante ale Directivei 2006/123/CE a Parlamentului European
i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne, care se
adreseaz tuturor Statelor Membre ale Uniunii Europene, este punerea n funciune a unui
43
Punct de Contact Unic electronic (PCUe). Conform aceleiai directive, Romnia trebuie s
se asigure c toate procedurile i formalitile cu privire la accesul la o activitate de
servicii, pe teritoriul su, pot fi ndeplinite cu usurin, de la distan i prin mijloace
electronice, indiferent de Statul Membru de origine al furnizorului, prin intermediul
ghieului unic competent i al autoritilor competente. Responsabil de conceptualizarea,
implementarea i operarea Punctului de Contact Unic electronic, la care va fi conectat
administraia public central, este Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale
(A.S.S.I.).
Proiectul propus urmrete implementarea unui ghieu unic la nivel naional (sub
forma conceptelor de Punctul de Contact Unic electronic-pentru mediul de afaceri i One-
Stop Shop-pentru ceteni), la care s se poat conecta att operatori economici, ceteni ct
i autoriti publice i al crui coninut s poat fi extins pe msur ce diversele autoriti
publice centrale i locale vor oferi servicii publice online.
Avantajele sunt att de natur financiar (costuri reduse la nivel naional), ct i
socio-economic (portal unic, acces facil i securizat, stocare documente proprii, economie
de timp etc.).
Valoarea adugat a proiectului este exprimat n urmtorii termeni viznd 3
direcii importante:
Eficientizarea administraiei publice prin:
reducerea granielor interdepartamentale i interinstituionale
accesul facil la informaiile stocate digital
mbuntirea relaiei cu sectorul privat (achiziii publice etc.)
o mai bun cunoatere a nevoilor cetenilor
reducerea birocraiei
Informarea i deservirea prompt a cetenilor datorit:
accesului facil i direct la informaia public
participrii la actul guvernrii
primirii serviciilor publice mbuntite
transparenei guvernrii
reducerii birocraiei i corupiei
Productivitatea crescut a sectorului privat prin:
acces facil i direct la informaia public
44
reducerea costurilor de informare
reducerea costurilor privind plata taxelor i impozitelor, nfiinarea de companii
creterea transparenei n relaiile de afaceri cu administraia public
reducerea birocraiei
Ca urmare a implementrii proiectului, ponderea serviciilor electronice n totalul
serviciilor furnizate de A.S.S.I. va reprezenta un procent de peste 90 %.
Numrul de servicii electronice disponibile dup implementarea de noi servicii de
e-guvernare in SEN:
toate procedurile administrative ale instituiilor ce emit avize, aprobri i autorizaii
pentru prestarea de servicii n Romnia;
toate procedurile administraiei centrale destinate cetenilor, dac pot fi alternative
electronice.
Resursele materiale implicate n realizarea proiectului

Activitile proiectului se vor desfura la sediul al instituiei, beneficiarul va
asigura pregtirea locaiilor pentru instalarea echipamentelor hardware i comunicaii, va
pune la dispozitie un spaiu pentru echipa de proiect a Furnizorului de soluie n vederea
desfurrii implementrii soluiei de eGuvernare. n aceste birouri se vor desfura
activitile de dezvoltare, implementare, instruire utilizatori finali i testare a sistemului.
Totodat Beneficiarul va asigura o sal pentru realizarea instruirii, complet echipat
cu tehnica de calcul necesar.
Costul total al proiectului este de 20.000.000 lei
Asistena financiar nerambursabil solicitat este de 17.000.000 lei
Sistemul actual va fi astfel extins gradual att din punctul de vedere al numrului de
servicii i formulare disponibile, ct i din punct de vedere al numrului de utilizatori. n
prezent, n SEN, exist un numr de utilizatori actuali de 3.000 (mari contribuabili),
utilizatori n 48 ore, previzionarea pe termen de 3 luni fiind de 20.000 30.000, utilizatori
n 48 ore, iar pe 6 luni, n jur de 100 000 -150 000, utilizatori n 48 ore. n urma
implementrii proiectului propus se estimeaz un numr de 500.000 de utilizatori.
45
CONCLUZII
Domeniul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor este la ora actual unul dintre

domeniile cele mai productive, asigurnd simplificarea proceselor decizionale, dezvoltarea
relaiilor interumane i a mediului de afaceri. n acelai timp domeniul tehnologia
informaiei i comunicaiilor contribuie activ la creterea competitivitii economice i
dezvoltarea unui mediu sntos de afaceri. Astfel avem ocazia s exploatm potenialul
tehnologic al Romniei i s ne punem n valoare ca societate tehnologic i
comunicaional.
Administraia public, central i local constituie unul dintre cei mai mari
achizitori de tehnologie. Cu toate acestea, eficiena integrrii tehnologiei n activitatea
curent, n sensul creterii productivitii muncii i a reducerii costurilor, nu se situeaz la
dimensiunea oportunitilor oferite de aceste tehnologii. Numrul redus de aplicaii
contribuie la meninerea unui nivel sczut al interaciunii prin mijloace electronice ntre
administraia public i ceteni sau mediul de afaceri, n ciuda receptivitii artate de cei
din urm. Romnia nregistreaz rmneri n urma mediei UE, nu doar la numrul de
servicii (39% dintre servicii fiind disponibile electronic, majoritatea ofer doar posibilitatea
de informare), ci i la gradul de sofisticare (20% comparativ cu 50% media EU25) (sursa
Programul Naional de Reforme 2007-2010).
Pentru sprijinirea dezvoltrii susinute a sectorului TIC au fost alocate fonduri
structurale, la care au acces att companiile, ct i autoritile publice.
Totodat, simpla eligibilitate pentru a beneficia de asisten din Fondurile
Structurale i de Coeziune nu poate garanta aadar n mod obligatoriu succesul Romniei n
absorbia alocrilor financiare pentru perioada 2007 2013. Acestea nu se pot substitui
efortului propriu, specific fiecrui stat membru de modernizare a societii; este nevoie de
existena unor prevederi legale conforme, a unui cadru instituional care s respecte
prevederile comunitare i s se constituie ntr-o interfa ntre fonduri i beneficiari finali i
mai mult, este nevoie de o schimbare ctre performan, dezvoltare durabil, parteneriat.
46
BIBLIOGRAFIE
1. Horvat, Andrej, Absorption Problems in the EU Structural Funds, Ljubljana,

2004
2. Institutul European Romn, Politica de Dezvoltare Regional, Seria
Micromonografii Politici Europene, www.ier.ro
3. John Houghton, Peter Sheehan - A Primer on Knowledge Economy
4. Tratatul de Reform a Uniunii Europene Lisabona 2007
5. Comisia European, http://ec.europa.eu/regional_policy
6. Guvernul Romniei, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013,
www.guv.ro
7. Ministerul Administraiei i Internelor, Programul Operaional pentru
Dezvoltarea Capacitii Administrative, www.mai.gov.ro
8. Ministerul Economiei, Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice, www.minind.ro
9. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei, Programul Operaional Regional
www.mie.ro
10. Ministerul Mediului, Programul Operaional Sectorial de Mediu,
www.mmediu.ro
11. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Programul Operaional Sectorial
de Transport, www.mt.ro
12. Treaty of the European Union Art. 2
13. Treaty of the European Community Art 5.2
14. Community Strategic Guidelines for Cohesion 2007-2013 European
Commission, October 2005, part of the Fourth Progress Report on Cohesion
submitted by the European Comission
15. Regulation setting up the EUSF (Regulation (EC) no. 2012/2002 of the Council,
OJ L 311 of 11 November 2002.
47
16. Regulation (EC) No 1164/94, Regulations (EC) No 1264/99 and (EC) No
1265/99, Financial control and corrections - REG 1386/2002, Eligibility REG
16/2003, Publicity - REG 621/2004
17. Commission communication of 1 July 1999 concerning the Structural
Funds and their coordination with the Cohesion Fund: Guidelines for the
programmes in the period 2000-2006 [COM(1999) 344 final - Official Journal C
267 22.09.1999
18. Propunere pentru o Reglementare a Consiliului Europei cu nr. 8750/06, fiier
interinstituional nr. 2004/0163 (AVC)
19. Communication of 28 April 2006 - Proposal for a COUNCIL REGULATION
laying down general provisions on the European Regional Development Fund,
the European Social Fund and the Cohesion Fund No. 8750/06,
Interinstitutional file 2004/0163
20. Regulation (EC) no 1083/2006 laying domn general provisions on the European
Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund,
Official Journal L 210, 31.07.2006
21. Capitolul 21, Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, n
Bilanul negocierii celor 31 de capitole ale acquis-ului comunitar,
ROMPRES, 2005, pag. 30- 33
22. Oprescu Gheorghe, Pslaru Drago i Constantin Luminia, Analiza capacitii
de absorbie a fondurilor comunitare n Romnia, Studii de impact III, Institutul
European Romn
Alte surse:
http://fonduri-structurale.ro/
www.finantare.ro
www.mcti.ro
www.fonduristructurale.info.ro
www.euractiv.ro
www.europeana.ro
http://europa.eu.int/comm/dgs/regi onal_policy/index_en.htm
48

Lucrare Dizertatie

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Lucrare Dizertatie

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Comunicare i Relaii Publice

Coordonator: prof.univ.dr. Alina Brgoanu

Absolvent: Alina Mariana SLVULETE

Lista abrevierilor .......................................................................................................................4

I. Scurta istorie a politicii regionale a Uniunii Europene ......................................................8

II. Instrumente Structurale ....................................................................................................10

II.1.Fondul European de Solidaritate....................................................................................11

II.2. Fondul de Coeziune.........................................................................................................12

II.3. Fondurile Structurale .....................................................................................................13

III. Analiza cadrului institutional romanesc ........................................................................19

III.1. Programele Operaionale ..............................................................................................20

III.2. Detalii privind Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii

IV. Comunicaii i Tehnologia informaiei............................................................................34

ANMIC Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie

Aderarea Romniei la structurile comunitare constituie, fr ndoial, unul dintre

Pentru a delimita conceptual, principial i funcional instrumentele structurale,

Instrumentele structurale reprezint forma de asisten financiar nerambursabil

1.Fondurile Structurale 2.Fondul de Coeziune

Fondul European pentru Fondul Social

ocuparea dezvoltarea infrastructura infrastructura

II.3 Fondurile Structurale

Spre deosebire de cele dou fonduri prezentate pn acum (Fondul European de

II.3.1 Principiile care stau la baza Fondurilor Structurale9

Principiile care stau la baza implementrii FS au fost modificate de fiecare dat

II.3.2 Obiective prioritare pentru perioada 2007 2013

Odat cu noua perioad de programare, obiectivele pentru aceast nou perioad

Obiectivul 2 - Programele privind competitivitatea i ocuparea forei de munc

Obiectivul 3 - Programele privind cooperarea teritorial la nivel european sunt

Programele propuse pentru Obiectivul Convergen vor fi susinute din resursele

Managementul instrumentelor structurale este un atribut al statelor membre,

III. 1. Programele Operaionale

Programele operaionale (PO) sunt instrumentele de management prin care se

III.1.1. Programul Operaional Transport (POT)

Obiectivul global al POT este de a promova un sistem de transport n Romnia

III.1.2. Programul Operaional Mediu

Obiectivul global al acestui program este de a mbunti standardele de via i

Obiectivul general este de a mbunti productivitatea companiilor romneti i

III.1.4. Programul Operaional Regional

Scopul Porgramului Operaional Regional (POR) este de a accelera creterea

III.1.5. Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane

Obiectivele strategice ale PO Dezvoltarea Resurselor Umane sprijin ndeplinirea

III.1.6. Programul Operaional pentru dezvoltarea capacitii administrative

Obiectivul specific al acestui Program Operaional este acela de a contribui la

III.1.7. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic

Obiectivul general al Programului Operaional pentru Asisten Tehnic (PO AT)

III.2.1. Obiective generale i specifice

III.2.2. Domeniul Major de Intervenie 3.1 - Susinerea utilizrii TIC

Vizeaz susinerea accesului la broadband i consolidarea infrastructurii tehnologiei

Operaiunea 1 Operaiunile 2 si 3 Operaiunea 4

Pentru consultan 50%

Pentru instruire specific 45%

98%22 pentru administraia

Pentru consultan 50%

Pentru instruire specific 55%

2% pentru administratia locala

Operaiunea 3.1.2 Sprijin pentru autoritile administraiei publice locale pentru

Operaiunea 3.1.3 Sprijin pentru IMM-uri pentru realizarea reelelor broadband

* Ghidurile pe aceste dou operaiuni 3.1.2. i 3.2.3. nu au fost finalizate nc deoarece nu

Operaiunea 3.1.4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin

III.2.3. Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea i creterea eficienei

Operatiunea 1 Operatiunea 2 Operatiunea 3 Operatiunea 4

Operaiunea 3.2.2 Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii

Operaiunea 3.2.4 Susinerea implementrii de sisteme, servicii i aplicaii