POR August 07

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I

LOCUINELOR
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL

2007- 2013
BUCURETI
- Iunie 2007 -
Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Programul Operaional Regional 2007 2013
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (POR)

CUPRINS
LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR...................................................
INTRODUCERE......................................................................................................
PROCESUL DE EVALUARE EX-ANTE: ANALIZ I CONCLUZII...................
1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR.....

1.1 ANALIZE COMPARATIVE I DISPARITI NTRE REGIUNI...............
Dezvoltarea antreprenorial.............................................................................................22
Populaia i fora de munc..............................................................................................27
omajul............................................................................................................................33
Infrastructura de transport................................................................................................34
Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen................38
Educaia............................................................................................................................45
Turism..............................................................................................................................52
Dezvoltare urban............................................................................................................56
Mediu...............................................................................................................................60
1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I

DISPARITATI INTRAREGIONALE................................................................
Regiunea de Dezvoltare Nord - Est.................................................................................65
Regiunea de Dezvoltare Sud-Est......................................................................................70
Regiunea de Dezvoltare Sud............................................................................................75
Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest...................................................................................80
Regiunea de Dezvoltare Vest............................................................................................86
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest..................................................................................91
Regiunea de Dezvoltare Centru.......................................................................................96
Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov........................................................................101
1.3 EXPERIENE ACUMULATE DIN EXERCIIILE DE PLANIFICARE I

PROGRAMARE DIN PERIOADA DE PREADERARE I DIN
IMPLEMENTAREA PROGRAMELOR FINANATE PRIN PHARE
CES I FONDURI NAIONALE N PERIOADA 2000-2006.......................107
2. ANALIZA SWOT.............................................................................................115
3. STRATEGIA.....................................................................................................117
3.1 OBIECTIVE........................................................................................................120
3.2. AXE PRIORITARE...........................................................................................122
3.2.1 Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere
........................................................................................................................................122
3.2.2 Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale....126
3.2.3. Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale.........................................129
3.2.4 Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local....................137
3.2.5 Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului........................142
1
Iunie 2007
3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic........................................................................148
3.3. COERENA CU POLITICILE NAIONALE I COMUNITARE..............151

3.4. COMPLEMENTARITATEA CU CELELALTE PROGRAME
OPERAIOANLE I OPERAIUNI FINANATE DIN FONDUL
EUROPEAN PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE
RURAL(FEADR) I FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP)
............................................................................................................................. 158
4. PLANUL FINANCIAR AL POR....................................................................162

5. IMPLEMENTAREA POR..............................................................................166
5.1. MANAGEMENTUL POR.................................................................................166
5.2 MONITORIZAREA SI EVALUAREA..............................................................171
5.3 MANAGEMENT I CONTROL FINANCIAR................................................177
5.4 IDENTIFICAREA I RAPORTAREA IREGULARITILOR....................181
5.5. AUDITUL INTERN...........................................................................................182
5.6 INFORMARE I PUBLICITATE....................................................................183
5.7 SISTEMUL UNIC DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI.......................184
ANEXA 1 - TABELE INDICATORI PENTRU ANALIZE SOCIOECONOMICE......................................................................................................189

ANEXA 2 PROFILURI REGIONALE...........................................................192
ANEXA 3 ANALIZA SWOT PE REGIUNI DE DEZVOLTARE.................206
ANEXA 4 ANALIZA DE MEDIU PE REGIUNI DE DEZVOLTARE.........219
ANEXA 5 DEFALCAREA INDICATIV A CONTRIBUIEI
COMUNITARE PE CATEGORII N CADRUL POR.....................................237
ANEXA 6 PROCESUL PARTENERIAL.......................................................238
ANEXA 7 ZONE CU POTENIAL TURISTIC............................................244
ANEXA 8 CENTRE NAIONALE DE INFORMARE I PROMOVARE
TURISTIC.........................................................................................................245
2
Iunie 2007
LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

ACIS
ADR
ARIS
AM
BERD
BM
BSS
C&D
CDI
CDR
CE
CEE
CES
CNDR
DGDR
DRU
EAC
EDIS
EUR
FEDR
FS
FSE
IAR
IMM
ISD
ISPA
JAP
MARR
MCC
MCI
MDLPL
MEdCT
MEF
MIMMCTPL
MMDD
MMFES
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

Agenia de Dezvoltare Regional
Agenia Romn pentru Investiii Strine
Autoritatea de Management
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Banca Mondial
Structuri de sprijinire a afacerilor
Cercetare & Dezvoltare
Cercetare, Dezvoltare, Inovare
Consiliul de Dezvoltare Regional
Comisia European
rile din Centrul i Estul Europei
Coeziune Economic i Social
Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional
Direcia General pentru Dezvoltare Regional (MDLPL)
Dezvoltarea Resurselor Umane
Europa i Asia Central
Sistemul Extins de Descentralizare i Implementare
Euro
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
Fonduri Structurale
Fondul European Social
Indicele de atractivitate regional
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Investiii Strine Directe
Instrumentul Structural de Preaderare
Joint Assessment Paper
Reconstrucia Regiunilor Miniere Afectate
Ministerul Culturii i Cultelor
Memorandum Comun de Includere
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
Ministerul Economiei i Finanelor
Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer,
Turism i Profesii Liberale
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
MIRA
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
MSP
MT
NGO
INCDT
INS
NUTS
OI
PDR
PIB
Ministerul Sntii Publice

Ministerul Transportului
Organizaii Non-guvernamentale
Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare n Turism
Institutul Naional pentru Statistic
Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale
Organism Intermediar
Planul de Dezvoltare Regional
Produsul Intern Brut
3
Iunie 2007
PNAA
PND
PNUD
PO
POR
POS
SAPARD
SG
SIIR
SWOT
TAIEX
TIC
UE
USAID
Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului

Planul Naional de Dezvoltare
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Programul Operaional
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial
Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural
Scheme de Grant
Sistemul Informaional Integrat Regional
Puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri
Unitatea de Asisten Tehnic pentru Schimb de Informaii
Tehnologii Informaionale i Comunicaii
Uniunea European
Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
4
Iunie 2007
INTRODUCERE
Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de
Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat
prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la
stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de
Dezvoltare sunt:
Regiunea 1: Nord-Est include 6 judee: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava,
Vaslui
Regiunea 2: Sud-Est include 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea,
Vrancea
Regiunea 3: Sud include 7 judee: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova, Teleorman
Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judee: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
Regiunea 5: Vest include 6 judee: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi
Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judee; Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure,
Satu Mare, Slaj
Regiunea 7: Centru include 6 judee: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
Regiunea 8: Bucureti Ilfov include capitala rii Bucureti i Judeul Ilfov
Grafic 1
Regiunile de Dezvoltare ale Romniei
Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee (cu excepia
Regiunii Bucureti-Ilfov), prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund
nivelului NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT, i reprezint cadrul de colectare a datelor
statistice specifice la nivel teritorial NUTS II.
5
Iunie 2007
Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT

sunt:
Tabel 1
Nivel corespunztor
NUTS
I
II
III
Unitate
Romnia
Regiuni
Judee i Municipalitatea Bucureti
Nr. de uniti
(iunie 2004)
1
8
42
Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i

evaluarea strategiilor de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i
social prin care aceastea se implementeaz.
Toate regiunile NUTS II din Romnia, inclusiv Bucureti Ilfov, au un Produs Intern Brut
(PIB) mai mic de 75% din media comunitar. De aceea, ele sunt eligibile pentru finanare din
Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 al
Regulamentului Consiliului Nr 1083/20061.
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (fostul Minister al Integrrii
Europene) a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional
Regional 2007-2013 (AM pentru ROP), potrivit deciziei Guvernului Nr. 497/2004, avnd
responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate
acestui program. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional s-a
constituit n cadrul MDLPL, conform H.G. 361/2007.
Cele opt Agenii de Dezvoltare Regional (ADR-uri) au fost stabilite n 1998 prin Legea nr.
151/1998, modificat prin Legea nr. 315/2004, ele fiind organisme executive ale Consiliului
de Dezvoltare Regional, care grupeaz reprezentai ai autoritilor judeene i locale. ADRurile au fost desemnate organisme intermediare pentru implementarea POR, conform
angajamentelor asumate n Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor
structurale.
Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007- 2013 din bugetul de stat i
bugetele locale, ct i din surse private, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR) - unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Contribuia
financiar a UE poate ajunge pn la 85% din totalul cheltuielilor naionale (publice i
private).
POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a
Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte Programe
Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare
Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume diminuarea
disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE.
Disparitile teritoriale, n ceea ce privete dezvoltarea economic i social, sunt ntr-un
proces de cretere la nivelul ntregii ri, dei n cteva cazuri ritmul schimbrii a fost att de
rapid nct este dificil de identificat modele structurale. Evident este ns faptul c Bucureti
Ilfov este cea mai dezvoltat regiune a rii i prezint semne de congestionare. n acelai
1
Brussels, COM(2006) 1083/2006, Regulamentul Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare

Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i care nlocuiete Regulamentul Nr. 1260/1999
6
Iunie 2007
timp, se observ o uoar tendin de cretere care se concentreaz n regiunile vestice (NordVest, Centru i Vest) i mai puin n regiunile estice (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest),
dei dinamica real poate fi mai bine evaluat la nivel subregional, unde sunt foarte evidente
semnele de decuplare economic a arealelor marginale situate de-a lungul granielor inclusiv
de-a lungul Dunrii, ntrindu-se tendinele istorice vechi, iar ali factori locali pot fi mai bine
evaluai.
De aceea, scopul POR este s sprijine, pe ct posibil, o cretere echilibrat a tuturor zonelor
rii, nu att prin redistribuirea resurselor publice, ct mai ales prin asigurarea, ca toate zonele
s aib un nivel minim de infrastructur de afaceri, social i capital uman, care s permit
creterea economic. n acest sens, trebuie s se asigure c exist precondiii adecvate i c
nu s-au creat prin anumite mecanisme care se ntreasc unele pe altele (politica fiscal i piaa
muncii) pericole de subdezvoltare. Este evident c POR nu poate singur s impulsioneze
dezvoltarea regional, nici s joace rol de echilibrare dac acioneaz izolat de interveniile
structurale n domeniul transportului, competitivitii economice, mediului, dezvoltrii rurale
i a resurselor umane, care sunt incluse n alte programe operaionale i care constituie ntr-un
fel precondiii pentru succesul Programului Operaional Regional. POR i propune s
sprijine acest proces de cretere distribuit geografic, dndu-i o dimensiune local mai
pregnant, i permind diferitelor zone ale rii s-i valorifice resursele specifice pe baza
nevoilor locale i a potenialului local, iar diversitatea cilor de dezvoltare a diferitelor zone
ale rii poate avea loc pe baza propriei lor istorii a resurselor i a punctelor lor forte. Cu alte
cuvinte, POR va sprijini dezvoltarea local pe o abordare de jos n sus complementar cu
abordarea dezvoltrii structurale naional sectoriale de sus n jos prevzut n majoritatea
Programelor Operaionale. POR va sprijini, de asemenea, interveniile locale n zonele cu un
nivel ridicat de cretere, pentru a face fa problemelor generate de cretere cum ar fi
congestionarea, pentru a evita anumite situaii de decuplare de la dezvoltarea economic la
scar mic i de a asigura durabilitatea creterii, prin sprijinirea interveniilor strategice pe
termen lung.
Modalitatea de intervenie prin POR se articuleaz pe mai multe etape pentru a lua n mod
real n considerare capacitatea limitat de programare i planificarea de la nivel local i
experiena dobndit n anii de construcie instituional n domeniu, realizat cu sprijin UE.
Alocrile financiare orientative sunt realizate la nivel regional, pe baza gradului de dezvoltare
local, dndu-se prioritate regiunilor subdezvoltate, printr-un mecanism de alocare financiar
invers proporional cu mrimea PIB/locuitor, ajustat cu densitatea populaiei, astfel nct
Regiunile mai puin dezvoltate primesc proporional, alocri financiare mai mari n cadrul
axelor prioritare agreate la nivel naional i n concordan cu strategiile de dezvoltare agreate
la nivel regional de ctre autoritile locale prin Consiliile de Dezvoltare Regional. Aceste
fonduri vor fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii
locale, i care vor stimula creterea: reabilitarea i modernizarea infrastructurii locale de
transport pentru a mbuntii accesibilitatea, infrastructura educaional i de sntate, pentru
a asigura formarea capitalului uman i populaie sntoas, ntrirea structurilor de sprijinire
a afacerilor (parcuri industriale, logistice, de afaceri etc) pentru atragerea investitorilor,
sprijinirea crerii de microntreprinderi, pentru a permite pieei locale s ating o mas critic
de auto-susinere, valorificarea potenialului turistic local, a patrimoniului cultural i natural,
prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest
domeniu, i, de asemenea, msuri specifice pentru sprijinirea centrelor urbane, pentru a
aciona ca o reea de motoare de cretere i pentru a stimula oportunitile de dezvoltare n
arealele nvecinate, contribuind astfel la crearea de legturi economice regionale, care lipsesc
n prezent n majoritatea regiunilor Romniei.
7
Iunie 2007
Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe

Operaionale, sunt:
Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio-economice din
punct de vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale;
D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le
asigura un set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop
redistributiv;
Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie ale
celorlalte Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea;
Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice;
Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare din ar i
prevede, n linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional, i anume:
Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de
cretere
Axa 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport
Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale
Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Axa 6 - Asisten tehnic
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare asupra coeziunii economice
i sociale promovate de Uniunea European aa cum sunt evideniate n Capitolul 3.4 al
acestui document.
Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului
global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global
al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin i anume,
diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin
complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale:
Creterea Competitivitii Economice
Infrastructur de Transport
Infrastructur de Mediu
Dezvoltarea Resurselor Umane
Creterea Capacitii Administrative
Asisten Tehnic
Axele Prioritare ale POR au fost identificate ntr-un larg cadru partenerial (grupuri de lucru
tematice, forumuri, etc), sub coordonarea Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor. Partenerii regionali (n special, Ageniile de Dezvoltare Regional) au fost
solicitai s se implice activ i efectiv n procesul de elaborare a Programului Operaional
8
Iunie 2007
Regional 2007-2013, pentru a identifica i integra mai uor nevoile existente la nivel regional
i local i pentru a asigura implicarea ntr-o msur mai mare a autoritilor locale i a
organismelor regionale n procesul de definire a politicii de dezvoltare economic i social a
Romniei. Acest proces s-a desfurat pe tot parcursul anului 2005 i continu i n prezent
mpreun cu organizaiile parteneriale implicate la nivel naional i regional. Principalii
parteneri de discuie n acest sens sunt urmtorii:
a) Autoritile/organismele publice regionale, locale, urbane, inclusiv Ageniile de
Dezvoltare Regional
b) Ministerele de linie i ageniile guvernamentale, n principal Ministerul Economiei i
Finanelor (MEF), Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i
Profesii Liberale (MIMMCTPL), Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
(MECT), Ministerul Sntii Publice (MSP), Ministerul Internelor i Reformei
Administrative (MIRA), Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES),
Ministerul Transporturilor (MT), Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
(MMDD), Ministerul Culturii i Cultelor (MCC);.
c) Parteneri economici i sociali
d) Alte organisme reprezentnd societatea civil, organizaiile de mediu, organizaiile
neguvernamentale, organisme responsabile cu promovarea egalitii ntre brbai i
femei
Organisme internaionale (Reprezentana Comisiei Europene, Banca Mondial, USAID,
BERD, PNUD) au participat activ n cadrul consultrilor publice pentru stabilirea axelor
prioritare i identificarea domeniilor de intervenie i aciune ale POR.
Consultrile publice organizate de ctre Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor la nivel naional i regional au asigurat o implicare activ i eficient a tuturor
organismelor relevante pentru dezvoltarea regional i diseminarea informaiilor tuturor
partenerilor, respectnd astfel principiul transparenei i accesului la informaii a tuturor celor
interesai de domeniile de intervenie ale POR
POR include comentariile i recomandrile fcute n cadrul consultrilor interministeriale i
interregionale, precum i a meselor rotunde organizate de MDLPL.
De asemenea, principiul parteneriatului va fi utilizat i pe parcursul implementrii,
monitorizrii i evalurii POR. Prin intermediul implementrii i evalurii POR, se va asigura
implicarea organizaiilor relevante de la nivel regional n procesul de selecie a proiectelor,
astfel nct s fie selectate acele proiecte cu impact pozitiv major pentru regiuni, care s
soluioneze nevoi specifice ale regiunilor, prioritizate conform Planurilor i Strategiilor de
Dezvoltare ale Regiunilor de Dezvoltare, precum i a altor documente locale de programare.
Programul Operaional Regional este structurat pe 5 axe prioritare i doisprezece domenii de
intervenie, precum i o ax prioritar de asisten tehnic prin intermediul creia s se
asigure implementarea n bune condiii a Programului.
9
Iunie 2007
AXE PRIORITARE TEMATICE

Axa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere
1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban
Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport
2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv
construcia/reabilitarea oselelor de centur
Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale
3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n
situaii de urgen
3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu
Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local
4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan regional i
local
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi activiti
4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea
durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru creterea calitii
serviciilor turistice
5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea
atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Axa prioritar 6. Asisten tehnic
6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional
Regional
6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
10
Iunie 2007
Axele prioritare propuse i domeniile de intervenie incluse n POR sunt n concordan cu

obiectivele Strategiei Lisabona (ce ia n considerare Strategia Gothenburg 2001), ale Politicii
de Coeziune a Uniunii Europene i cu Orientrile Strategice Comunitare. Totodat,
Programul este n concordan cu principiile obiectivului Convergenei al Fondurilor
Structurale.
11
Iunie 2007
PROCESUL DE EVALUARE EX-ANTE: ANALIZ I CONCLUZII

Evaluarea ex-ante a Programului Operaional Regional s-a desfurat n perioada august
decembrie 2006, cu asisten tehnic extern contractat n cadrul proiectului Phare
2004/016-772.04.03.01.06. Scopul evalurii ex-ante a fost de a optimiza alocarea resurselor i
de a mbunti calitatea procesului de programare. Exerciiul de evaluare ex-ante a fost un
process interactiv pe parcursul cruia au avut loc ntlniri i consultri ntre evaluator i AM
POR, ntlniri bilaterale ntre evaluator i actori cheie, precum i ntlniri n plen cu
participarea MEF n calitate de coordonator naional i a reprezentanilor altor autoriti de
management. De asemenea, o component esenial a acestui proces activ de consultare a
constituit-o chestionarul implementat de evaluator pentru a analiza respectarea principiului
parteneriatului n faza de programare.
Principalele ntrebri utilizate n procesul de evaluare au fost:
Relevana: n ce msur obiectivele programului sunt relevante vis--vis de nevoile i
prioritile la nivel naional i UE?
Eficacitatea: ct de realist este programul n atingerea obiectivului global i a celor
specifice pn n 2013 sau mai devreme?
Eficiena: ct de bine sunt alocate resursele (input-uri) din punct de vedere al outputurilor i rezultatelor?
Consisten i coeren: sunt obiectivele i msurile propuse corelate logic cu analiza
socio-economic, sunt consistente i n linie cu obiectivele politice i interveniile
naionale i comunitare (de ex. Strategia Lisabona)?
Utilitatea: sunt efectele prevzute realiste i satisfctoare n contextul nevoilor
sociale, economice i de mediu existente?
Sustenabilitatea: rezultatele obinute prin implementarea programului vor fi
meninute dup implementarea programului, fr finanare suplimentar?
Management i monitorizare: cum pot acestea determina atingerea obiectivului
programului i s contribuie la obinerea unor rezultate pozitive?
Evaluatorul ex-ante a prezentat concluziile preliminare i recomandrile n dou proiecte de
raport, n cadrul unor edine de dezbatere a acestora: pe 11 octombrie (n care s-au discutat
analiza POR i obiectivele, aa cum erau formulate n acel moment) i pe 7 noiembrie (n
care s-au discutat strategia i axele prioritare).
Toate aspectele incerte au fost clarificate n cadrul celor dou ntlniri, precum i al unor
ntlniri bilaterale ntre evaluator i reprezentanii AM POR. Majoritatea recomandrilor
evaluatorului ex-ante au fost luate n considerare n versiunea actual a POR. Recomandrile
din cele dou rapoarte menionate anterior, care nu au fost luate n considerare, au fost retrase
de ctre evaluator n raporul final de evaluare, pe baza clarificrilor i justificrilor furnizate
de ctre Autoritatea de Management pentru POR.
Proiectul raportului de evaluare final, prezentat oficial pe 15 decembrie 2006, prezint o
evaluare pozitiv a logicii i coerenei ntre diferitele capitole i elemente ale Programului
Operaional Regional. Programul concluzioneaz:
Baza analitic pentru acest program operaional este considerat suficient i robust
pentru a justifica concluziile care au stat la baza fundamentrii strategiei;
12
Iunie 2007
Programul Operaional Regional va contribui cu siguran la susinerea i promovarea

dezvoltrii economice i sociale a regiunilor Romniei;
Strategia este relevant vis a vis de problemele, nevoile i potenialul identificat n
analiz;
Logica de intervenie a axelor prioritare este clar;
Alocarea bugetar propus este justificat pe baza analizelor socio-economice i poate
fi explicat prin logica interveniilor;
Obiectivele strategiei sunt n concordan cu obiectivele UE i ale politicilor
naionale;
Indicatorii propui pentru axele prioritare sunt justificai, dei se mai poate insista pe
partea de cuantificare i se mai pot aduga civa indicatori de rezultat;
n general, sistemul de implementare pentru POR respect prevederile
Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.
Pe de alt parte, raportul prezint un set de recomandri, majoritatea de natur strategic
pentru urmtoarea perioad de programare, relevante att pentru AM POR, ct i pentru alte
instituii i structuri cu rol cheie n procesul de dezvoltare regional n Romnia:
1) Analizele socio-economice viitoare ar trebui structurate astfel nct s fie luate n
considerare toate elementele care contribuie la dezvoltarea regional. O analiz
complex a acestor elemente are trebui s fie luat n considerare. Att relevana
strategiei alese ct i obiective i prioritile sale se vor mbunti dac aceasta va
ncepe cu o imagine complet a situaiei socio-economice.
AM POR consider aceast recomandare relevant i o va lua n considerare n procesul de
elaborare al unor documente de programare viitoare.
2) Se recomand mbuntirea relaiei ntre obiectivele politicii de dezvoltare regional
i cele ale dezvoltrii spaiale. Din acest motiv, instrumentele pentru dezvoltarea
spaial trebuiesc adaptate i armonizate astfel nct potenialul existent s fie mai
bine utilizat n folosul regiunilor. De asemenea, relaii mai apropiate trebuiesc
stabilite la nivelul autoritilor responsabile de aceste politici.
Documentele de amenajare teritorial reprezint cadrul general de desfurare a politicilor de
pe teritoriul Romniei i n particular al politicii de dezvoltare regional. Astfel, nici un
proiect nu este eligibil fr certificatul de urbanism. Acesta asigur c fiecare proiect de
investiie prin POR este n concordan cu amenajarea teritoriului. AM POR este de acord cu
nevoia de a mbunti sistemele de planificare pentru perioadele de programare viitoare.
3) Pentru o dezvoltare echilibrat, oraele reedin de jude din Romnia ar trebui mai
bine utilizate ca motoare ale dezvoltrii socio-economice la nivelul regiunilor (poli de
cretrere). n acelai timp, efectele de aglomerare ale oraelor de dimensiuni mici i
mijlocii din zonele preponderant rurale pot fi utilizate dac potenialul acestora a fost
demonstrat. n acelai timp, pentru a transparentiza activitile programului, POR ar
trebui s anticipeze aceste oportuniti de dezvoltare.
AM POR consider c aceast recomandare este relevant pentru perioadele de programare
viitoare i c este necesar o abordare corelat privind dezvoltarea spaial i polii de
cretere.
13
Iunie 2007
4) Intenia autoritilor romne este s concentreze resursele disponibile n regiunile

cele mai rmase n urm. Se presupune ns c vor exista blocaje financiare,
administrative i de natur tehnic la nivel local i regional. Se recomand
monitorizarea atent a alocrii financiare pe regiuni i furnizarea de asisten
tehnic suplimentar regiunilor/municipalitilor care ar putea altfel s fie excluse de
la finanare.
Aceast recomandare va fi luat n considerare pentru o implementare eficient a
programului. Evalurile continue vor evidenia posibilele blocaje, iar sistemul de
implementare a prevzut mecanismul de corectare.
5) Dezvoltarea turismului este considerat ca avnd un potenial important pentru
mbuntirea creterii economice i a ocuprii. Pentru utilizarea acestui potenial
ntr-o manier optim, se recomand dac nu exist deja s se elaboreze strategii
regionale pentru dezvoltarea turismului la nceputul implementrii POR. Aceste
strategii trebuie s includ prevedri pentru informare i promovare.
AM POR consider c strategiile regionale pentru turism sunt importante. Pentru unele
regiuni, acestea sunt deja elaborate, iar pentru altele sunt n curs de elaborare.
6) Se recomand ca n procesul de elaborare a documentelor de implementare s se acorde
prioritate proiectelor care:
Se coreleaz cu alte axe prioritare i/sau cu alte Programe Operaionale
Sunt depuse n comun de grupuri de municipaliti/comune
Care se relaioneaz clar cu punctele forte i cu cele slabe
Care promoveaz dezvoltarea economico-social sustenabil
Deoarece legea permite deja ca autoritile locale s se asocieze pentru proiecte comune,
posibilitatea de a meniona grupuri/asocieri de autoriti locale ca beneficiari va fi luat n
considerare. Un sistem tip grila de punctaj n Programul Complement va fi de asemenea luat
n considerare pentru acest tip de proiecte
n contextual procesului de evaluare ex-ante a fost inclus activitatea de formulare sau
reformulare a indicatorilor de monitorizare de program. O serie de ntlniri, att bilaterale
(ntre expertul pe indicatori i reprezentanii AM POR) ct n plen (reprezentanii AM-urilor
i ali actori cheie) implicai n programare, au avut loc pentru a stabili un set de indicatori i
pentru a asigura coerena i complementaritatea ntre POR i alte sisteme de indicatori ale
programelor operaionale.
n concluzie, procesul de evaluare ex-ante i-a atins obiectivele primare, de a mbunti
calitatea documentului.
Evaluarea Strategic de Mediu
Evaluarea Strategic de Mediu (SEA), component principal a procesului de evaluare exante a POR, a urmat etapele procedurale n conformitate cu HG 10762004 (care transpune
Directiva UE 200142EC). Procedura SEA a nceput n septembrie 2006; au fost organizate
3 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional, nfiinat pentru a evalua efectele
implementrii POR asupra mediului. Proiectul de raport SEA a fost elaborat n noiembrie
14
Iunie 2007
2006, cnd a fost lansat i procesul de consultare public. Au avut loc consultri publice
privind raportul SEA i POR. Documentele au fost fcute publice i au fost disponibile pe
site-ul MDLPL. Publicul a fost anunat prin intermediul canalelor media despre oportunitatea
de a-i exprima opinia asupra documentelor ntr-o perioad de 45 zile. ntlnirea pentru
dezbaterea public a avut loc pe 18 ianuarie 2007.
Raportul SEA pentru POR identific efecte preponderant pozitive i neutre asupra mediului
ca urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului
care pot aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz
o serie de msuri care s previn, reduc sau s le contracareze. Aspectele de mediu au fost
luate n considerare n cadrul programului. Toate efectele implementrii POR asupra mediului
vor fi monitorizate printr-un set de indicatori specifici, care vor fi introdui n sistemul
general de monitorizare al programului.
15
Iunie 2007
1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR

1.1
ANALIZE
REGIUNI
C O M PAR ATI VE
D I S PAR I T I
NTRE
Asemeni celorlalte state est-europene, Romnia a intrat n procesul de tranziie avnd un

nivel relativ sczut al disparitilor regionale, comparativ cu statele cu tradiie n economia de
pia. Aceste dispariti au crescut ns rapid i n mod deosebit ntre Regiunea Bucureti
Ilfov (care include capitala rii) i celelalte regiuni. Disparitile inter-regionale n termeni
absolui sunt relativ mici comparativ cu Uniunea European. n termeni relativi ns, acestea
au atins nivele comparabile cu cele din Republica Ceh, Ungaria i Germania.
Tabel 2
Dispariti interregionale n termeni absolui i relativi, comparativ cu

celelalte SM ale UE
Nr.
ara
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
PIB pe loc.
Regiuni cu PIB
PPS(EU25=100
maxim
)
2
Austria
Viena
Belgia
Bruxelles Cap.
Bulgaria
Yugozapaden
Finlanda
Aland
Frana
Ile de-France
Germania
Hamburg
Grecia
Sterea Ellada
Southern and
Irlanda
Eastern
Provincia
Italia
Autonoma
Bolzano/Bozen
Marea
Inner London
Britanie
Olanda
Utrecht
Polonia
Mazowieckie
Portugalia
Lisabona
Rep. Ceh
Praha
Romnia
Bucureti
Slovacia Bratislavsk kraj
Comunidad de
Spania
Madrid
Suedia
Stockholm
Kozep
Ungaria
Magyaroszag
Sursa: EUROSTAT
Regiuni cu PIB
minim
-2003Dispariti
Dispariti
PIB pe loc.
interregionale interregionale
PPS
(termeni
(termeni
(EU25=100)
absolui)
relativi)
5
3-5
3:5
170,9
237,6
43,0
154,3
173,3
184,0
115,7
Burgenland
Hainaut
Severen Tsentralen
Ita-Suomi
Guyane
Dessau
Anatoliki Makedonia
Border, Midlands and
Western
84,7
77,6
24,2
84,1
57,6
70,9
62,4
86,2
160,0
18,8
70,2
115,7
113,1
53,3
2,0
3,1
1,8
1,8
3,0
2,6
1,8
92,5
56,7
1,6
Calabria
68,5
91,5
2,3
75,8
201,8
3,6
89,4
33,2
57,4
53,4
21,7
38,8
63,1
39,6
46,9
84,8
36,2
77,1
1,7
2,2
1,8
2,6
2,7
2,9
149,2
160,0
152,5
72,8
104,3
138,2
57,9
115,9
Cornwall & Isles of

Scilly
Flevoland
Lubelskie
Norte
Moravskoslezsko
Nord-Est
Vchodn Slovensko
128,8
Extemadura
63,8
65,0
2,0
157,9
Ostra Mellansverige
Eszak
Magyarorszag
98,2
59,7
1,6
38,1
56,8
2,5
277,6
94,9
16
Iunie 2007
Performanele economice i potenialul de cretere ale regiunilor

Dimensiunea regional, NUTS II, permite doar o nelegere limitat a tendinelor de
dezvoltare de-a lungul rii, acestea fiind influenate n principal de 1) dimensiunea urban,
unde creterea se concentreaz ndeosebi n oraele mari, Bucureti reprezentnd cel mai
vizibil exemplu al acestui fenomen; 2) accesul la pia (n special cea vestic) atragerea ISD
i creterea economic fiind influenate favorabil de existena porturilor internaionale
(Constana) sau accesul facil la pieele vestice. Din contr, proximitatea barierelor naturale
pentru comer (fluviul Dunrea) sau a pieelor subdezvoltate din est (Ucraina i Republica
Moldova), de regul au mpiedicat dezvoltarea. Conform hrii de mai jos, dac folosim
Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor pentru analiz, zonele rii cu cele mai ridicate valori
ale venitului pe cap de locuitor sunt judeele care au orae mari, aeroporturi internaionale sau
sunt localizate n apropierea sau pe axele de transport ctre grania vestic. Din contr, unele
dintre judeele care nregistreaz cele mai severe probleme de subdezvoltare, fie sunt riverane
Dunrii fie sunt localizate n apropierea graniei cu Ucraina sau Republica Moldova. De
asemenea, merit menionat c veniturile se concentreaz n jurul ctorva orae, de regul
mari. In 2004, doar 12 judee au nregistrat un PIB pe locuitor mai mare dect media
naional iar majoritatea aveau centre urbane mari. Alte 10 judee au nregistrat valori de sub
75% din media naional, ntre acestea aflndu-se judee localizate n apropierea Dunrii,
Ucrainei sau Republicii Moldova. n orice caz, nici un jude nu a nregistrat valori de sub
50% din media naional a PIB pe locuitor, n timp ce Municipiul Bucureti a atins o valoare
dubl fa de media naional.
Harta 2
Romania Judeele cu cel mai ridicat i cel mai sczut PIB pe locuitor n 2004
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS
Aceast situaie este rezultatul combinrii unor factori tradiional istorici cu unele tendine de
dezvoltare mai recente, incluznd aici i factorii imprevizibili legai de dimensiunea
geografic a procesului de privatizare. Mai precis, judeele au fost afectate diferit, de-a lungul
17
Iunie 2007
timpului, de procesul de privatizare i de restructurarea/dizolvarea sectoarelor ne-profitabile

ale economiei sau ale marilor societi aflate n proprietatea statului.
Dac analizm evoluia Valori Adugate Brute (VAB) pe locuitor, pentru perioada 1998-2003,
se constat c doar 14 judee au nregistrat o rat de cretere mai mare dect media naional,
ns doar jumtate dintre acestea pot fi considerate ca aparinnd unor zone ale rii
tradiional dezvoltate (Bucureti, Timi, Cluj, Gorj, Sibiu, Bihor, Arge), n timp ce celelalte
judee cu centre urbane mari nu au reuit s ating rate ridicate de cretere (n special Braov,
Constana, Ilfov, Mure i Arad). Trei judee situate sub media naional a PIB pe locuitor, au
nregistrat creteri relativ ridicate ale VAB n perioada analizat, respectiv Alba, Hunedoara i
Cara Severin, n timp ce trei judee situate n treimea inferioar a ierarhiei PIB pe locuitor
Tulcea, Slaj i Bistria-Nsud (ultimele dou nvecinndu-se cu judeul Cluj) au
nregistrat rate de cretere mai mari dect media naional. De asemenea, judeul Iai, cu un
ora mare (Iai), a crescut rapid n termeni relativi.
Harta 3
Romania VAB pe locuitor n perioada 1998-2003
De cealalt parte, decuplarea de la creterea economic evideniat de rate de cretere

situate cu mult sub media naional i reflectat ntro substanial nrutire a situaiei
economice s-a constatat pentru toate judeele riverane Dunrii (Teleorman, Giurgiu, Olt,
Clrai), cu extindere n Ialomia i Mehedini i parial pentru cele situate la grania cu
Ucraina (Maramure, dar mai puin Suceava) i Republica Moldova (Botoani), n acelai
timp afectnd sever dou mari orae: Galai ca urmare a restructurrii combinatului
siderurgic Sidex i Constana din cauza crizei portului industrial. De asemenea, judeele
Vrancea, Bacu, Neam i Covasna au nregistrat recesiuni semnificative, n timp ce judeul
Buzu, tradiional subdezvoltat, a reuit s se menin la nivelul mediei naionale a ratei de
cretere.
18
Iunie 2007
Situaia nregistrat n perioada 1998-2003 poate fi rezumat astfel:
Apropierea de pieele vestice a prut a fi un factor capabil, singur, s induc treptat

dezvoltare n ariile nvecinate (Cara Severin, Slaj);
Zonele miniere par a-i fi revenit din criz i, mai mult, par s fi beneficiat de
procesul de restructurare (Gorj, Hunedoara i Alba), dei acest lucru nu s-a reflectat
ntotdeauna n gradul de ocupare a populaiei (cu mai puin succes n Mure);
Decuplarea de la creterea economic a afectat tot mai mult zonele de grani situate
n lungul Dunrii, Ucrainei i Republicii Moldova, fiind totui oarecum limitat n
nord de apariia unui pol turistic Suceava (mnstirile din nordul Moldovei) i de
creterea Iaului;
Apariia unui grup de judee localizate n partea estic a rii, toate nregistrnd o
sever recesiune (Galai, Vrancea, Bacu, Buzu, Brila), cauzat pe de-o parte de
subdezvoltarea istoric avnd la baz agricultura, iar pe de alt parte de puternica
criz industrial care a afectat zona, la care s-a adugat reorientarea fluxurilor
comerciale pe direcia est-vest, n perioada de tranziie care a urmat cderii blocului
socialist;
Apariia treptat a unui important pol industrial, determinat de investiiile strine
directe, n Piteti (judeul Arge);
Zonele montane carpatice (Harghita, Covasna, Neam, Vlcea) sunt afectate tot mai
mult de stagnare sau recesiune;
Dezvoltarea rapid a unui pol turistic n Tulcea (Delta Dunrii), n vecintatea
judeului Constana cu un turism litoral tot mai puin atractiv.
n acest moment, este dificil crearea unei imagini clare asupra tendinelor curente, ntruct
datele statistice oficiale sunt disponibile doar pn la nivelul anului 2003, nelund astfel n
considerare consecinele fluxurilor masive de ISD de dup aceast dat i nici a privatizrilor
care au fost amnate pn dup 2003. De aceea o previziune dinamic trebuie luat n calcul.
Insuficiena datelor statistice disponibile la acest moment, inclusiv a celor referitoare la
recentele fluxuri masive de ISD i a prezenei n ar a tot mai multor investitori noneuropeni, fac dificil schiarea unei imagini clare a tendinelor recente de dezvoltare. Un
posibil indicator anticipativ poate fi obinut pe baza datelor privind contribuia fiscal a
judeelor care dei este uor distorsionat de definiia diferit a veniturilor folosit n scopuri
fiscale fa de cea folosit pentru calcularea statistic a PIB, precum i de problemele induse
de distribuia geografic a veniturilor poate fi totui considerat un indicator rezonabil pentru
anticiparea datelor statistice viitoare. Astfel, dac se folosesc datele disponibile pentru
primele zece lunii ale anului 2006, pot fi sesizate cteva aspecte care schimb substanial
unele dintre constatrile anterioare sau sugereaz reducerea temporar a importanei anumitor
factori. Harta de mai jos compar ierarhia judeelor dup PIB pe locuitor n 2004 cu cea
bazat pe contribuia fiscal a judeelor n primele zece luni ale anului 2006. Analiznd harta,
se pot constata urmtoarele:
Creterea exploziv a Bucuretiului pare s se extind i n ariile nconjurtoare,

cuprinznd aici nu numai judeul Ilfov, ci i judeele Prahova i Giurgiu. Se poate
astfel estima formarea unei conurbaii complexe n jurul capitalei cu importante
fluxuri de deplasrii zilnice i efecte de difuzie geografic;
Att Constana ct i Galai dau semne de revenire din criza care le-a afectat anterior,
profitnd n acelai timp de creterea importanei porturilor i a antierelor navale n
19
Iunie 2007
economia globalizat de astzi. Rmne ns de vzut msura n care aceast situaie

se va reflecta n creterea oportunitilor de consum ale populaiei i n atingerea unei
piee critice n sectoarele serviciilor i comerului;
Importana relativ a apropierii de pieele vestice pare s se reduc. Un numr de
judee vestice nu pot ine pasul cu noile rate de cretere impuse de ISD, pierznd
teren comparativ cu celelalte judee. Aceast situaie se ntlnete nu numai n cazul
judeului Cluj (care nu va mai rspndi cretere n ariile nconjurtoare), ci i a
judeului Timi; de asemenea, a determinat apariia crizei n Cara-Severin reducnd
i efectele unor privatizri. Partea de la grania de nord-vest pare s fie mai puin
afectat: Bihor i Arad i pstreaz poziiile n timp ce Satu Mare se contureaz ca o
zon de cretere ridicat.
Harta 4
Diferene n poziia ierarhic: PIB pe locuitor 2004 vs Contribuia fiscal pe locuitor

2006
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006, INS i Agenia Naional pentru Administrare Fiscal
Evoluia aparent pozitiv a unor zone miniere nu pare a fi durabil, judeele

Hunedoara, Alba i Gorj pierznd poziii;
Turismul legat de Delta Dunrii, pare a stimula n continuare creterea economic n
judeul Tulcea. Dimpotriv, turismul cultural i religios din judeul Suceava nu pare a
avea acelai efect;
Cu excepia judeului Giurgiu, decuplarea de la creterea economic caracterizeaz n
continuare judeele situate de-a lungul Dunrii i a granielor cu Ucraina i Republica
Moldova. De asemenea, creterea relativ rapid a Iaului pare a fi de scurt durat;
Stagnarea pare s fie caracteristica general n aria Carpailor, iar Braov continu s
scad n importan ntre oraele Romniei;
Exist un grup compact de vechi orae industriale situate n estul Bucuretiului pn
n sudul Moldovei: Buzu, Brila, Focani, Bacu, care nu dau prea multe semne de
revenire din criz, fcnd parte dintr-o veche centur industrial ce pare a fi nlocuit
20
Iunie 2007
treptat de ctre o nou centur a industriei prelucrtoare avnd la baz axa BucuretiPloieti, cu extindere n judeele Prahova i Giurgiu.
Dezvoltarea la nivelul Regional NUTS II
Analiza realizat mai sus, demonstreaz faptul c tendinele de dezvoltare la nivel regional
(NUTS II) sunt mai curnd rezultatul combinrii unor modele de dezvoltare local cu
influenele complexe a diferitor factori, dect adevrate tendine regionale.
Tabel 3
Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)

-%Regiune
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
PIB/locuitor
1998
79,8
100,1
85,8
90,0
100,9
95,5
105,9
2004
69,2
90,7
83,4
83,3
114,7
97,2
104,2
162,2
191,5
Rata omajului
ISD/locuitor
(ANOFM)
1998
2005 1998
2005
133,6 115,2 15,3
7,7
112,5 108,5 42,7
63,8
97,1 123,7 65,5
41,2
104,8 125,4
11,9
31,9
101,9
86,4 99,1
76,3
84,6
67,8 41,9
45,4
98,1 123,7 87,7
62,9
47,1
40,7 598,3
593,5
IMM/locuitor2
Populaie rural
1998
71,3
101,4
77,0
85,9
91,2
106,5
101,1
2005
64,5
91,4
67,7
70,2
105,7
109,0
105,7
1998
123,9
94,7
129,0
120,8
83,8
104,9
87,1
2005
125,5
98,7
129,3
116,4
80,7
104,0
88,9
194,1
228,2
24,8
21,1
Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 1999, 2006
Simplificnd lucrurile putem spune c Regiunea Nord-Est (cu judeele Iai i Suceava fiind
ntr-o anumit msur cazuri specifice) este puternic influenat de dependena sa fa de
agricultur i este afectat de localizarea n apropierea granielor cu Ucraina i Republica
Moldova, precum i de caracterul montan a unei pri din teritoriului su. De asemenea, i n
Regiunile Sud i Sud-Vest, agricultura este activitatea economic dominant, iar Dunrea
mpiedic dezvoltarea, comportndu-se ca o barier pentru schimburile economice transfrontaliere. Profitnd de apropierea fa de pieele vest-europene i de dependena tradiional
sczut fa de sectorul economic primar, Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru au reuit s
atrag un numr ridicat de investitori strini, care au contribuit semnificativ la dezvoltarea
lor. Regiunea Sud-Est este un caz special, combinnd judee mai puin dezvoltate cu
particularitile judeelor Constana, Galai i Tulcea. Aa cum era de ateptat, disparitile
ntre regiuni au crescut, devenind o caracteristic a economiei Romniei, cu concentrarea
creterii economice n jurul Bucuretiului, n timp ce unele zone ale rii nregistreaz o clar
decuplare de la creterea economic.
Principalele cauze ale acestei situaii, sunt:
dependena ridicat a creterii economice fa de volumul ISD i concentrarea de pn
acum a investiiilor strine n zona capitalei n afara Regiunii Bucureti-Ilfov,
investiiile strine n celelalte apte regiuni de dezvoltare, n 2005, reprezentau numai
39,4 % din totalul investiiilor strine directe;
lichidarea majoritii vechilor ntreprinderilor necompetitive din sectorul industriei grele,
care nu au fost ntotdeauna nlocuite (n special n anumite zone din estul rii) cu IMMuri orientate ctre cerinele pieei;
Cuprinde unitile locale active n industrie, construcie, comer i alte servicii, cu mai puin de 250 de angajai
la 1000 de locuitori.
21
Iunie 2007
migrarea masiv a forei de munc, n special din zonele predominat agricole ale rii, dar
i ca urmare a restructurrii industriale i a eecului nlocuirii locurilor de munc pierdute
n industrie cu altele n celelalte sectoare economice, determinnd o important perturbare
a structurii economice a oraelor i judeelor afectate.
Grafic 1
Investiiile strine n
Romnia s-au orientat n
funcie de accesibilitatea
la
pieele
vestice
7.4%
1. Nord-Est
(inclusiv
existena
60.6%
2. Sud-Est
5.7%
aeroporturilor
3. Sud
internaionale) i de
B
6.8%
4. Sud-Vest
caracterul urban al
5. Vest
3.4%
zonelor vizate, inclusiv
6. Nord-Vest
6.3%
existena unui nivel
7. Centru
adecvat de faciliti i
1.3%
8.4%
8. Bucureti-Ilfov
servicii
pentru
expatriai. n aceste
condiii nu este surprinztor c Regiunea Bucureti-Ilfov se situeaz pe primul loc n ceea ce
privete investiiile strine directe atrase, nregistrnd 60,6 % (13,264 milioane euro dintr-un
total de 15.040 Meuro) din totalul ISD realizate n Romnia pn n anul 2005. Constana
devine, de asemenea, o locaie preferat a investiiilor strine directe din Regiunea Sud-Est.
Structura ISD pe Re giuni de Dezvoltare pn n
2005 (%)
Diferitele zone ale rii au atras pn acum diferite tipuri de investitori. Regiunile Vest i
Nord-Vest au atras un numr relativ ridicat de firme cu participare strin (n special
european) grupate uneori n proto-clustere, ns acestea sunt n general IMM-uri, care
lucreaz adesea ca subcontractori ori pe baz de lohn sau exploateaz legturi de afaceri,
tradiionale, cu Europa de Vest (vezi Anexa 1 Tabel 1). Bucureti-Ilfov, Sud i Sud-Est au
atras mai multe investiii pentru iniiative green-field, n special din partea investitorilor noneuropeni (vezi Anexa 1, Tabel 2).
Prezena ISD are un efect pozitiv pe piaa muncii n regiuni, prin creterea constant a cererii
pentru calificarea forei de munc i prin dezvoltarea serviciilor (ex. specializarea
companiilor de recrutare). Disponibilitatea forei de munc nalt calificat este un important
factor al localizrii investiiilor. Pe msura ce transferul activitilor productive i creative
ctre Romnia se intensific, cererea de for de munc nalt calificat va crete. Informaiile
economice de ultim or arat faptul c regiunile care au reuit s atrag un volum important
de investiii se confrunt deja cu dificulti n a gsi pe piaa muncii for de munc nalt
calificat, n special n domeniile tehnic i administrativ.
Dezvoltarea antreprenorial
Similar cu alte state UE, IMM-urile din economia romneasc sunt predominante,
reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor i au o contribuie substanial la formarea
PIB-ului i la gradul de ocupare a forei de munc. Lund n considerare densitatea IMMurilor, Romnia, cu 20,38 IMM/1000 locuitori 3, se situeaz mult n urma Bulgariei (27,6
Sursa: Calcule bazate pe datele din Anuarul statistic 2006, INS
22
Iunie 2007
IMM/ 1000 locuitori) sau a Cehiei, Slovaciei, Ungariei i Poloniei (cu o medie de 42,3
IMM/1000 locuitori)4.
Grafic 2
Bucureti-Ilfov cu 46,51 IMM/1000 locuitori, are de

peste 3 ori mai multe IMM-uri, comparativ cu
Numarul de IMM/1000 locuitori
Regiunea Nord-Est, cea mai slab dezvoltat regiune
50
a rii. Cele mai spectaculoase evoluii pozitive, din
40
punct de vedere al dezvoltrii antreprenoriale, au
30
caracterizat n ultimii ani Regiunile Vest, Nord-Vest
20
10
i Centru, n timp ce situaia celorlalte Regiuni
0
(Sud-Vest, Sud i Sud-Est) prezint o uoar
revenire n perioada analizat (2003-2005).
Dezvoltarea antreprenorial este, n general, negativ
2003
2004
2005
corelat cu zonele rurale predominante cu un grad
sczut de pregtire a populaiei ocupate, un nivel redus de urbanizare i grad masiv de
migrare n strintate.
Structura IMM-lor din Romnia este comparabil cu cele din Statele Membre, care au aderat
la UE n 2004. Analizele relev, c n Romnia, contribuia IMM-urilor la formarea cifrei de
afaceri este peste 50%, n comparaie cu unele State Membre.
Tabel 4
Numrul ntreprinderilor i a cifrei de afacere, 2003 (pondere din total)
UE-25
LV
CZ
PL
HU
SK
BG
RO
96,3
2,6
0,9
0,2
94,7
4,4
0,7
0,2
73,3
20,0
5,2
1,4
90,8
7,4
1,5
0,3
87,1
9,8
2,5
0,6
25,3
14,5
22,1
38,1
21,1
19,0
18,6
41,2
12,7
15,9
19,8
51,5
25,2
21,9
19,9
32,9
15,0
22,1
20,2
42,7
Indicatori
Numrul de
ntreprinderi
- micro
91,5
82,5
95,2
- mici
7,3
14,5
3,9
- medii
1,1
2,7
0,7
- mari
0,2
0,5
0,2
Cifra de
afaceri
- micro
19,4
17,6
19,4
- mici
19,3
30,5
19,9
- medii
19,2
29,6
21,6
- mari
41,9
22,4
39,1
Sursa: Eurostat Statistics in focus, Nr.24/2006
Grafic 3
Microntreprinderile sunt incluse n IMM-uri,

ntreprinderi cu un numr de salariai de pn
50
la 9 angajai i o cifr de afaceri anual net
40
sau o valoare a activelor totale de pn la 2
30
milioane euro. n 2005, microntreprinderile
20
din Romnia reprezint 87,9% din numrul
10
total de ntreprinderi (n timp ce n Uniunea
0
European, ele au depit 90%). Din punct
NE
SE
Sud
SV
Vest
NV
Centru
BI
de vedere al densitii microntreprinderilor
2003 2004 2005
(microntreprinderi la 1000 locuitori) exist o
mare discrepan ntre regiunile rii, n
special ntre Regiunea Bucureti-Ilfov 41,6 microntreprinderi/1000 locuitori (net
Num arul m icrointreprinderlor/ 1000 locuitori
Sursa: Studiu de fezabilitate privind mbuntirea accesului la finanare a IMM-urilor, start-up i

microntreprinderilor din Romnia, Global Parteners 2005, date din 2003
23
Iunie 2007
superioar mediei naionale de 18,01 microntreprinderi /1000 locuitori) i Regiunea NordEst 11,52 microntreprinderi/1000 locuitori.
Numrului mediu de salariai / microntreprinderi este n jur 2 angajai; acest indicator crete
n perioada 2003-2004 i, ulterior, descrete n perioada 2004-2005 n toate regiunile. Cel mai
mic numr de salariai, sub 2, se regsete n regiunea Sud-Est, Regiunea Sud-Vest i
Bucureti-Ilfov.
n 2004, au fost create 143.411 de IMM, ceea ce reprezint 35% din total IMM existente;
dintre acestea, numai 60% rmn active dup primul an de funcionare. Atractivitatea
capitalei din punct de vedere al dezvoltrii mediului de afaceri, situeaz Regiunea BucuretiIlfov pe primul loc n crearea de noi IMM ( 19,5% din total IMM nou create). La polul opus
se situeaz Regiunea Sud-Vest ( 7,9% din IMM nou create). n 2004, au fost create 6,6 microntreprinderi i ntreprinderi mici la 1000 locuitori, reprezentnd 32,4% din numrul total de
IMM/1000 locuitori.
Grafic 4
0 salariati
0<49 salariati
BI
Ro
m
Ct
r
NV
es
t
V
SV
Su
d
SE
70
60
50
40
30
20
10
0
NE
Structura IMM nou create in 2004
Majoritatea IMM-urilor nou create din

Romnia au sediul social n locuina
proprietarului i au un singur domeniu de
activitate. Numrul mediu de angajai
variaz ntre 2,5 pentru Regiunile Nord
Est, Sud-Est, Nord-Vest i 4,7 pentru
Bucureti-Ilfov. IMM-urile fr nici un
salariat sunt predominante. Aceste IMM-uri
sunt foarte sensibile la ocurile pieei, mai
ales dup 2007, cnd trebuie s fac fa
noilor standarde europene. Dup integrarea
n Uniunea European a noilor state
membre, ntre 20 i 45% din IMM-uri au
falimentat (INS).
Grafic 5
Strategia
Lisabona
pune
Structura intreprinderilor inovative - 2004
accent i pe sprijinirea
ntreprinderilor inovative care
NE
pot contribui la cretere
13.3%
SE
22.16%
economic i la crearea de noi
Sud
locuri de munc. Conform
SV
17.84%
datelor furnizate de Institutul
Naional de Statistic, n
Vest
13.77%
2004, au fost create n
NV
8.83%
Romnia
5.171
de
Ctr
13.05%
4.17%
ntreprinderi inovative. La
BI
6.85%
nivel
regional,
structura
acestora este difereniat de la
o regiune la alta, mai ales datorit costurilor i riscurilor existente. Astfel, n Regiunea SudVest doar 4,17% din ntreprinderi sunt inovative, n timp ce n Regiunea Bucureti-Ilfov sunt
doar 22,16%. Costurile medii de inovare a unei ntreprinderi variaz ntre 85.900 euro n
Regiunea Nord-Vest (reprezentnd 39,23% din media naional) i 443.182 euro n Regiunea
24
Iunie 2007
Sud (reprezentnd 202,41% din media naional), ca o consecin a nivelului diferit la care se
situeaz Cercetarea-Dezvoltarea n cadrul Regiunilor.
Structurile de sprijinire a afacerilor
La nivel regional, structurile de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, parcuri logistice,
parcuri de afaceri) sunt nc slab dezvoltate i insuficient funcionale i un numr limitat de
IMM fiind localizate n cadrul acestor structuri.
n 2005, existau 36 de parcuri industriale autorizate 5 (care sunt n conformitate cu prevederile
Ordonanei de Guvern 65/2001, cu modificrile i completrile ulteriore privind crearea i
funcionarea parcurilor industriale), sprijinite de Guvern i care beneficiau de anumite scutiri
fiscale potrivit reglementrilor emise de Ministerul Internelor i Reformei Administrative
(MIRA)i anume: 9 parcuri private, 21 parcuri publice i 6 parcuri publice-private.
Repartizarea parcurilor industriale pe regiuni este disproporionat, de la 1 parc pentru
regiunea Vest, la 12 parcuri industriale n Regiunea Centru.
Tabel 5
Parcuri Industriale
Regiuni
Nr.
Firme
atrase
7
12
129
23
3
5
121
Nord-Est
2
Sud-Est
3
Sud
9
Sud-Vest
3
Vest
1
Nord-Vest
3
Centru
12
Bucureti3
126
Ilfov
Romnia
36
426
Sursa: Calcule bazate pe date preluate de la MIRA
salariai
Suprafee- ha
reabilitate
12
7.5
140.5
8
19.3
73.9
117.2
809
176
7510
540
23
154
1377
Total
23.3
84.9
493.3
34.4
19.3
100.2
487.1
25760
491
18.9
13312
1,733
397.6
Aceste parcuri au atras 426 de firme care au nchiriat spaii (conform MIRA). Cele mai multe
dintre aceste firme se gsesc n Regiunea Sud (129), reprezentnd 30% din numrul total al
de firmelor aflate n aceste structuri de afaceri, urmat de Regiunea Bucureti-Ilfov (cu 126
firme).
n afar de parcurile menionate mai sus, exist din 2004, n jur de 45 structuri de afaceri care
nu sunt nregistrate la MIRA (conform anumitor surse private), jumtate dintre acestea fiind
localizate ntre zona Bucuretiului i regiunea Sud, demonstrnd o tendin de atragere a ISD.
n aceast privin, zona de vest a rii este reprezentat modest. n unele cazuri, aceste
structuri sunt de fapt depozite, fiind neadecvate pentru desfurarea unor activiti de
producie, din cauza unor deficiene, precum: neracordarea la sistemul de canalizare i la
reeaua de gaze. ntr-un numr destul de limitat de cazuri, accesul la reeaua de cale ferat
este realizat.
Incubatoarele de afaceri, component important a infrastructurii de afaceri, cu rol major n
impulsionarea micilor ntreprinztori, sunt de asemenea slab reprezentate, ndesebi n
anumite Regiuni.
criterii: acces la un drum naional i European, posibilitatea de a se conecta la infrastructura de baz, suprafaa
de cel puin 10 ha.
25
Iunie 2007
Exist 21 de incubatoare de afaceri, cele mai multe fiind localizate n Regiunile Sud-Vest
(24%) i Centru (19%). Aceste incubatoare gzduiesc aproximativ 11 IMM-uri, mult sub
media UE de 34 de incubatoare. Multe dintre aceste incubatoare se confrunt cu lipsa
resurselor i a experienei n dezvoltarea afacerilor. Totui, cteva incubatoare au reuit s
devin prospere i s ofere performan.
Suprafaa medie ocupata de un incubator de afaceri este de 1.630 mp, fiind utilizat n
principal doar pentru producie i pentru activiti de birou, fa de 3.000 mp ct reprezint
media UE-15. Majoritatea IMM-rilor din incubatoare aparin sectorului de servicii i celui
industrial, neexistand o specializare distinct pentru posibilele IMM-uri asistate.
Incubatoarele existente ofer servicii de consultan general cum ar fi nfiinarea unei
companii sau conceperea unui plan de afaceri. Doar 10 dintre incubatoare ofer i servicii de
TIC.
n general, parcurile industriale de tip brownfield (ce nsumeaz o suprafa de 439,86 ha),
au preluat pri din vechile platforme industriale. Vechile platforme industriale sunt tot mai
mult cutate de firme pentru a-i relocaliza activitatea din zonele centrale ale oraelor.
Parcurile de tip greenfield nu au cptat o mare amploare, cele mai multe dintre ele
aflndu-se n construcie.
Celelalte structuri de sprijinire a afacerilor (parcuri tiinifice i tehnologice, parcuri logistice,
parcuri de afaceri, etc), sunt slab dezvoltate. n concordan cu Legea 50/2003 privind crearea
i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice, unde au fost create 7 parcuri tiinifice i
tehnologice (cu autorizaie provizorie/ temporar) n: Galai, Brila, Slobozia, Braov,
Bucureti, Timioara i Iai, din care funcionale: Galai, Iai i Braov.
Slaba dotare cu infrastructuri, inclusiv utilitile, lipsa spaiilor i a tehnologiilor de informare
i comunicare, sunt probleme majore cu care se confrunt majoritatea structurilor de sprijinire
a afacerilor. n foarte puine cazuri, parcurile industriale ofer i asisten pentru accesarea
fondurilor de la instituiile bancare.
n urma analizrii surselor de finanare s-a demonstrat c ponderea mprumuturilor (de la
instituiile bancare i financiare), leasingului i factoringul a crescut direct proporional cu
IMM-urile. Micro-ntreprinderile folosesc resurse proprii de finanare i din acest motiv se
dezvolt foarte greu sau intr n faliment. Aceast situaie este, n principal cauzat de
condiiile restrictive de finanare (rate ale dobnzilor mari, garanii mari, birocraie, etc).
Tabel 6
Finanarea IMM pe clase de mrime

Surse de finanare
Procente n total IMM-uri

Micro
Mici
Medii
79,53
74,30
77,95
37,84
59,78
72,44
20,10
41,62
58,27
Resurse proprii
mprumuturi bancare
Leasing
mprumuturi de la instituiile
1,74
financiare
Factoring
1,12
Garanii de la Fondul Naional de
Garantare din Romnia pentru
0,12
IMM
Alte surse de finanare
0,37
Surse: Cartea alb a IMM-urilor din Romnia, 2006
3,35
7,87
5,59
11,02
0,00
0,00
0,56
0,79
26
Iunie 2007
Populaia i fora de munc

Populaia
Populaia Romniei, n continu scdere, este afectat de fenomenul de mbtrnire, fenomen
care se manifest n majoritatea Statelor Membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu 1990
segmentul populaiei n vrsta de pn la 14 ani a intrat n declin concomitent cu expansiunea
segmentului de vrst de peste 65 de ani. Pentru prima dat n ultimii 40 de ani, n anul 2002
procentul populaiei n vrst (peste 60 de ani) a atins aceeai valoare nregistrat de
segmentul cu vrsta de pn la 14 ani, aproximativ 18%. Numrul de nateri scade continuu,
lucru care a nceput s se reflecte i n scderea populaiei din categoria de vrste cuprinse
ntre 15 - 19 ani.
Pe termen lung, aceste noi tendine demografice vor afecta att sistemul educaional, n
sensul reducerii efectivelor de elevi i studeni, ct i expansiunea cererii pentru servicii de
sntate i de protecie social. Procesul de mbtrnire a populaiei va exercita o influen
negativ asupra ntregii economii, pe msur ce numrul populaiei inactive va dezechilibra,
n sensul mpovrrii, sistemul asigurrilor sociale.
Regiunile Sud i Sud Vest se confrunt cu un fenomen accentuat de mbtrnire a
populaiei, nregistrnd cea mai mare pondere a populaiei n vrst de peste 65 de ani, n
total populaie (16,5%, respectiv 16,2% n 2005), ateptnduse o amplificare a acestei
tendine. Ponderea cea mai ridicat a segmentul populaiei tinere se nregistreaz n Regiunea
Nord Est (18,3% n 2005, n uor declin fa de procentul de 20.5% din 2002), iar cea mai
sczut n Regiunea Vest (14,9% n 2005 versus 17% n 2002) i n Regiunea Bucureti
Ilfov (11,7%). La 1 iulie 2005, la nivel naional se nregistrau 94,6 de vrstnici la 100 de
tineri. Regiunile Sud, Sud-Vest, Vest i Bucureti-Ilfov au nregistrat o rat superioar mediei
naionale, iar n Sud i Bucureti-Ilfov, numrul btrnilor l depete pe cel al tinerilor.
Tabel 7
Rata de dependen, pe regiuni - 2005

Regiunea
Tineri/Aduli
Nord-Est
27,3
Sud-Est
21,8
Sud
22,3
Sud-Vest
22,7
Vest
21,1
Nord-Vest
22,8
Centru
22,2
Bucureti-Ilfov
15,9
Romnia
22,4
Btrni/Aduli
21,3
20,5
24,3
23,8
20,3
19,3
19,4
19,9
21,2
%
Rata de dependen
48,6
42,4
46,7
46,5
41,4
42,1
41,6
35,8
43,6
Pe de alt parte, rata de dependen demografic a atins valoarea critic n Regiunea Nord
Est (48,6 %), datorit presiunii exercitate de segmentul de vrst 0 - 14 asupra adulilor (27,2
%), n timp ce segmentul vrstnicilor a nregistrat cele mai mari presiuni n Regiunile Sud i
Sud Vest, circa 23 de btrni la 100 de aduli. Referitor la Regiunea Bucureti-Ilfov, n
ciuda ponderii foarte mari a vrstnicilor n totalul populaiei, situaia n termenii dependenei
demografice este mai bun, cu o pondere a adulilor n regiune de 73,6 % n 2005, cea mai
ridicat din Romnia. Explicaia const n atracia pe care o exercit capitala pentru locuitorii
celorlalte regiuni prin oportunitile sale de angajare.
27
Iunie 2007
Grafic 6
Structura populatiei pe grupe de varsta si Regiuni de Dezvoltare la 1 iulie 2005
Bucuresti-Ilfov
Centru
Nord-Vest
Vest
0-14
15-64
Sud-Vest
peste 64
Sud
Sud-Est
Nord-Est
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Dependena de sectorul agricol, combinat cu rata mare de dependen demografic

(populaia inactiv fa de populaie activ) i consecinele negative ale acestora asupra
sistemelor sociale (sistemul de sntate, bugetului asigurrilor sociale, sistemul de protecie
social), vor avea un puternic impact negativ asupra dezvoltrii economice i vor contribui la
decuplarea continu de la creterea economic a anumitor zone ale rii, a cror populaie
activ va avea i mai multe motive s migreze spre marile centre urbane.
Migraia
n ceea ce privete migraia intern, trendurile sunt destul de stabile. ncepnd cu 1995
Regiunea Nord-Est a pierdut cel mai mare numr de populaie i acest lucru a fost confirmat
i n anul 2005.
Tabelul 8
Fluxurile migratorii pe regiuni, n 2005

- Numr Regiuni
ROMNIA
1. Nord-Est
2. Sud-Est
3. Sud-Muntenia
4. Sud-Vest Oltenia
5. Vest
6. Nord-Vest
7. Centru
8. Bucureti-Ilfov
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2006
Plecai
Sosii
Sold
272.604
47.150
35.248
40.517
29.848
23.849
28.742
27.902
39.312
272.604
43.430
34.408
39.333
29.168
25.638
28.426
28.093
44.108
-3.720
-876
-1.184
-680
1.789
-316
191
4.796
Pondere
%
-54,9
-12,9
-17,5
-10,0
+26,4
-4,7
+2,8
+70,8
28
Iunie 2007
Regiunile BucuretiIlfov, Vest i Centru au atras populaie datorit standardelor de via

ridicate i oportunitilor oferite.
Persoanele cu o mare disponibilitate pentru a migra sunt, de obicei, tinerii, din populaia apt
de munc, care migreaz spre zonele urbane, n cutarea unor slujbe mai bune i a unei viei
sociale mai atractive. Este vorba, de obicei, de tinerii cu vrste cuprinse ntre 20 i 39 de ani.
Este de menionat c, n acelai timp, exist i un fenomen de migraie ctre zonele rurale,
specific populaiei de 40 de ani i peste, i care afecteaz ntreaga ar. n general, este cazul
persoanelor care n urma restructurrilor companiilor de stat nu au reuit s se reprofileze i
astfel au fost forai s se ntoarc n zonele rurale unde desfoar activiti de subzisten.
n perioada 2000-2005 migraia intern a fost dominat de fluxurile urban-rural (557.091
persoane), urmate de fluxurile urban-urban (482.772 persoane) i cele rural-urban (476.319
persoane). Populaia din mediul urban este mult mai dinamic n comparaie cu cea din
mediul rural: 1.039.863 persoane au prsit zonele urbane, fie ctre zonele rurale fie ctre alte
orae, comparativ cu 855.966 persoane care au prsit mediul rural.
Ca urmare a nrutirii condiiilor socio-economice din mediul urban i a migraiei masive a
populaiei spre zonele rurale, populaia n mediu rural a crescut semnificativ n ultimii ani n
majoritatea regiunilor (vezi tabelul de mai jos).
Tabel 9
Fluxurile migraiei rurale pe regiuni, n 2005

Regiuni
ROMNIA
1. Nord-Est
2. Sud-Est
3. Sud-Muntenia
4. Sud-Vest Oltenia
5. Vest
6. Nord-Vest
7. Centru
8. Bucureti-Ilfov
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2006
Plecai
Sosii
115.227
25.085
16.489
21.921
16.216
8.521
14.194
11.062
1.739
135.764
28.151
19.396
24.812
16.656
12.788
15.828
14.534
3.599
Sold
20.537
3.066
2.907
2.891
440
4.267
1.634
3.472
1.860
-NumrPondere
%
7,5%
1,1%
1,1%
1,1%
0,2%
1,6%
0,6%
1,3%
0.7%
n ceea ce privete migraia oficial internaional, dup 1990, Romnia s-a confruntat cu
micri masive ale populaiei spre diverse locaii. Etnicii germani au prsit Romnia la
nceputul anilor 1990, n numr foarte mare, de ordinul zecilor de mii pe fiecare an. Mai
trziu numrul lor a sczut la sub 1000 persoane (n 2001), printre altele, datorit restriciilor
impuse de Germania pentru persoanele de etnie german care nu posedau suficiente
documente care s le ateste statutul etnic. Pe de alt parte fenomenul de emigrare definitiv n
Canada i SUA a fost constant, de aproximativ 1500-3000 persoane pe an, n timp ce
emigrarea permanent (nregistrat oficial) i temporar pentru munc a atins proporii
nsemnate.
Imigraia n Romnia a nregistrat un trend ascendent (1.602 persoane n 1991 i 11.350 n
2001) urmat de o scdere n 2004 (2.987 persoane) ca urmare a restriciilor impuse de statul
romn, n timp ce n 2005 a crescut pn la 11.024 persoane. Imigranii provin din ri din
29
Iunie 2007
Europa, n special din Republica Moldova, pentru scopuri lucrative (51,7% n 2005). SUA
Germania i Italia sunt principalele ri de origine a imigranilor n 2005. ntre 1992 i 2002,
Regiunea BucuretiIlfov a fost destinaia favorit a imigranilor (41,03%), urmat de
Regiunile NordEst, NordVest i Centru6.
Datele statistice oficiale (emigrare i imigrare) nu ofer o imagine de ansamblu real asupra
fenomenului de migraie din Romnia, pentru c nu sunt incluse date despre migraia
temporar, un fenomen foarte important. Migraia temporar nu poate fi nregistrat din cauza
faptului c aceste populaii, de fapt, nu i prsesc domiciliul. Migraia extern a populaiei
active nenregistrat ridic probleme demografice i sociale serioase care nu pot fi surprinse
n nici un studiu bazat pe date statistice oficiale. Din date neoficiale reiese c exist minim 2
milioane de romni care lucreaz temporar n strintate n ri ca Spania, Italia, Germania,
Ungaria, .a. Regiunile istorice Moldova, Muntenia i Oltenia, care se suprapun regiunilor de
dezvoltare Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, sunt regiunile n care migraia temporar
pentru munc a fost mai intens.
Rezumnd, putem afirma c:
1. Migraia intern i mobilitatea forei de munc a crescut continuu dup anul 2000
pn n anul 2004. n anul 2005 Romnia a nregistrat un flux migratoriu de
272.604 persoane sau 1,3% din populaia total a rii.
2. La nivel regional surse nete de migraie sunt regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud,
Sud-Vest i Nord-Vest, n timp ce Regiunile Vest, Centru i Bucureti-Ilfov sunt
recipieni ai acestor fluxuri. Exist o corelare cu migraia internaional, avnd n
vedere c regiunile care pierd populaie sunt aceleai (Nord-Est, Sud-Est, Sud i
Sud-Vest).
3. n toate regiunile se nregistreaz o cretere a migraiei spre zonele rurale, unde
se practic o agricultura de subzisten. Acesta poate fi considerat o situaie
ngrijortoare pentru Romnia, innd cont c deja o mare parte din fora de
munc este angajat n agricultur i productivitatea muncii n acest sector este
sczut.
Fora de munc
Dinamica pieei muncii este rezultatul procesului de restructurare a economiei i al
oportunitilor de ocupare oferite de ntreprinderile mici i mijlocii, precum i atragerii ISD n
diferitele regiuni. Conform tabelului de mai jos 7, rata de ocupare a populaiei n Romnia s-a
meninut la un nivel relativ constant n perioada 2002-2005 (58%), marcnd un uor trend
descendent, dar situndu-se la un nivel sczut comparativ cu media ratei de ocupare n UE-27
(63,4% n 2005). Aceast scdere a populaiei ocupate se coreleaz cu diminuarea locurilor
de munc disponibile, precum i cu fenomenul de migraie temporar pentru munc n
strintate.
Fenomenul migraiei din perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European, Institutului European
Romn
7
ncepnd cu anul 2002, datele nu sunt n totalitate comparabile cu datele din anii precedeni, din cauza
revizuirii definiiilor folosite.
30
Iunie 2007
Tabelul 10
Rata de ocupare n Romnia

-%-
2000
63,6
69,5
57,8
67,1
71,5
62,6
60,8
67,3
54,3
64,7
72,0
57,4
69,1
73,4
64,9
62,2
68,7
55,9
63,4
67,9
59,0
59,8
66,3
53,4
60,0
67,2
53,5
Romnia
Masculin
Feminin
Nord-Est
Masculin
Feminin
Sud-Est
Masculin
Feminin
Sud
Masculin
Feminin
Sud-Vest
Masculin
Feminin
Vest
Masculin
Feminin
Nord-Vest
Masculin
Feminin
Centru
Masculin
Feminin
Bucureti-Ilfov
Masculin
Feminin
2001
62,9
68,5
57,3
66,4
70,2
62,5
59,9
67,9
52,0
64,0
70,9
57,2
69,5
74,3
64,8
61,2
66,9
55,7
64,0
67,7
60,3
59,6
65,1
54,2
56,7
63,5
50,5
2002
58,0
64,1
52,0
60,1
64,0
56,1
55,3
64,2
46,5
58,2
65,2
51,3
61,8
66,9
56,6
57,6
64,9
50,5
57,8
62,6
53,1
55,9
61,4
50,3
56,9
63,6
50,8
2003
57,8
64,1
51,5
59,9
63,8
56,0
55,8
63,1
48,5
58,1
66,6
49,6
62,0
66,8
57,0
57,1
64,8
49,7
57,2
62,2
52,2
55,2
62,1
48,4
56,5
63,5
50,2
2004
57,9
63,6
52,1
62,4
65,4
59,3
54,7
62,7
46,7
58,1
64,5
51,6
59,9
65,5
54,2
56,9
63,4
50,5
56,1
61,4
50,9
53,9
60,2
47,6
59,7
65,8
54,1
2005
57,7
63,9
51,5
61,5
64,0
59,0
54,7
63,2
46,2
58,1
65,9
50,2
60,1
65,8
54,3
56,6
63,9
49,5
56,0
61,0
51,1
54,2
61,7
46,6
59,4
65,9
53,4
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2006
La nivel regional, rate ale ocuprii peste media naional sunt nregistrate n Regiunile mai
puin dezvoltate: Nord-Est, Sud i Sud-Vest, cauzate de ratele de ocupare ridicate din
agricultur. Regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz de asemenea rate ale ocuprii peste media
naional, dar n acest caz datorit ofertei de munc mult mai ridicate i diversificate. n
perioada 1990-2001, numrul salariailor a sczut de la 7,5 milioane la 4,5 milioane, n
acelai timp cu creterea numrului omerilor, n special din cauza restructurrilor din
economie, n urma crora a fost disponibilizat o mare parte a forei de munc. Rata
omajului a crescut constant ntre 1991 i 1999 (de la 3% la 11,8%).
Grafic 7
Efectivul salariailor i rata omajului (1990-2005)

11.8
10.4 10.5
8.9
8.8 8.4
Efectivul salariailor
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
19
92
% 14
12
7.4
10
6.6
6.3 5.9
8
4 7.5
6
6.66.6
3.0
6.4 6.26.1 5.9
5.4 5.2 4.7 4.64.64.64.6 4.54.5 4
2
2
0
0
19
90
8
mil persoane 10.410.99.5
8.4
6
Rata somajului
Sursa: INS
31
Iunie 2007
Dup 2000-2001 Romnia a ntrat un proces de redresare economic, nregistrnd o perioad

de cretere economic, cu toate c numrul salariailor a rmas stabil (4,5 milioane n 2005).
Rata omajului a sczut pn la valoarea de 5,9% n 2005. Este totui de menionat c
numrul omerilor este mult mai mare dect o arat cifrele, ntruct acestea se refer doar la
omerii nregistrai. Dei anchetele ofer o imagine mai aproape de numrul real al omerilor,
totui, ca fenomen, rata omajului descrete de la an la an, una din principalele cauze fiind
migraia temporar n strintate pentru munc (aprox. 2 milioane de persoane).
Pe sectoare ale economiei, reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat n
agricultur a sczut n perioada 2001-2005 n toate regiunile rii. Totui, scderea populaiei
ocupate n agricultur nu poate fi considerat una real, deoarece a mare parte din populaia
care muncete n agricultur, ca lucrtori pe cont propriu, nu este nregistrat ca angajat n
acest sector. Aceasta poate fi uor verificat prin faptul c cea mai mare parte din lucrtorii pe
cont propriu apar, n statistici, n mediul rural n toate Regiunile rii.
Sectorul construciilor este unul dintre cele mai dinamice din ar, fiind singurul sector unde
populaia ocupat a crescut n termeni reali n toate regiunile rii. Regiunile Bucureti-Ilfov
(60,7 mii persoane) i Centru (11,5 mii persoane) sunt regiunile care au nregistrat cea mai
dinamic evoluie n acest sector n ultimii cinci ani.
Grafic 8
Evoluia populaiei ocupate pe regiuni i activiti ale econom iei naionale
(2001-2005)
200000
150000
100000
50000
0
-50000
NE
SE
SV
NV
BI
-100000
-150000
-200000
agriculture
industry
constructions
services
Sursa: Statistic Teritorial , 2006 i Anuarul statistic al Romniei, 2006, INS
n aceeai perioad (2001-2005), sectorul serviciilor8 a nregistrat un trend asemntor

sectorului construciilor, singura Regiune care a nregistrat o scdere a numrului populaiei
ocupate n acest sector fiind Regiunea Sud.
n particular, regiunea Bucureti-Ilfov se distaneaz de celelalte regiuni din punctul de
vedere al populaiei ocupate n servicii (175,2 mii persoane), datorit creterii rapide a
sectorului afacerilor, ratei relativ nalte de cuprindere n nvmntul superior, factor care
sprijin creterea serviciilor, precum i amploarei investiiilor ndeosebi n Municipiul
Bucureti - n telecomunicaii. Alte Regiuni, cum ar fi Nord-Vest, Centru i Vest, au
nregistrat creteri ale populaiei ocupate n activiti precum comerul, hoteluri i restaurante,
tranzacii imobiliare i alte servicii, intermedieri financiare etc.
8
Comer, hoteluri i restaurante, transport, depozitare i comunicaii, intermedieri financiare, tranzacii

imobiliare i alte servicii, administraie public i aprare, nvmnt, sntate i asisten social i celelalte
activiti ale economiei naionale.
32
Iunie 2007
n acelai timp cu creterea sectorului privat s-a nregistrat i scderea ponderii populaiei
ocupate n sectorul public n totalul populaiei ocupate.
Tabel 11
Populaia ocupat n sectorul privat i public

An
-%Sector Privat
Sectorul Public
2000
2001
2002
2003
2004
Q1 2005
Sursa: INS
26,4
24,3
24,8
23,7
23,2
21,8
67,1
70,4
69,9
72,1
73,8
75,7
n ceea ce privete calificarea forei de munc, exist dispariti evidente ntre regiunile mai
dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, regiunile preponderent rurale i anume, Nord-Est,
Sud-Est, Sud i Sud-Vest nregistrnd ponderi mari ale populaiei ocupate cu educaie primar
sau fr coal absolvit. n Regiunea Bucureti-Ilfov fora de munc nregistreaz cea mai
nalt calificare comparativ cu celelalte Regiuni.
Tabel 12
Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire pe regiuni de dezvoltare

n 2005
-%Regiuni
Romnia
Nord-Est
Sud-Est
Sud-Muntenia
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
Superior
12,6
9,4
10,4
8,9
11,1
13,2
10,7
12,1
30,2
Postliceal de
specialitate
sau tehnic de
maitri
4,8
3,5
4,6
4,4
6,0
4,7
4,9
5,8
5,1
Liceal
Profesional,
complementar
sau de ucenici
Gimnazial
Primar sau
fr coal
absolvit
30,7
24,0
29,6
31,5
28,4
34,9
32,1
33,5
37,3
25,5
27,3
27,1
25,5
21,9
25,3
26,4
31,9
17,5
18,6
24,0
19,3
19,8
21,1
18,1
20,3
12,2
8,9
7,8
11,8
9,0
9,9
11,5
3,8
5,6
4,5
1,0
omajul
Dup 1990, omajul a crescut brusc n toate regiunile rii, cele mai ridicate rate ale
omajului nregistrndu-se n regiunile mai slab dezvoltate, industrializate n anii 6070:
Nord-Est, Sud-Est, n timp ce ratele cele mai sczute erau tradiional nregistrate n Regiunile
Bucureti-Ilfov i Vest. n anul 2000, ca urmare a restructurrii miniere i industriale, rate
mari ale omajului au nregistrat i Regiunile Sud-Vest, Vest i Centru. Reducerea omajului
dup 2000 poate fi explicat prin efectul cumulativ a mai multor factori, ca: amploarea
pensionrilor, plecrile la munc n strintate, creterea economiei subterane, toi aceti
factori descurajnd nregistrarea omerilor la oficiile forei de munc. n anul 2005, cele mai
ridicate rate ale omajului se nregistrau n Regiunile Sud-Vest (7,4%), Sud i Centru (fiecare
cu 7,3%), n timp ce ratele cele mai sczute nregistrau Regiunile Nord-Vest i Vest (4,2%,
33
Iunie 2007
respectiv 5,8%), precum i n Regiunea Bucureti-Ilfov, unde se poate spune c exist o

ocupare total a forei de munc i omajul este inexistent (2,4%).
Rata omajului variaz n cadrul regiunilor, de la un jude la altul, judeele din estul rii
nregistrnd, n medie, rate mai mari ale omajului dect cele din vest (Anexa 1, tabelul 5).
Nivele ridicate ale ratei omajului ntre 8,3% i 10,1% sunt nregistrate, cu precdere n
partea de est a rii (judeule Vaslui i Galai), n sud de-a lungul Dunrii, cu valori cuprinse
ntre 9% i 12 % (judeele Clrai, Ialomia i Teleorman), precum i n zona care reunete
cteva judee din Regiunile Sud-Vest, Vest i Centru, cu rate ntre 7,9% i 9,5% (Gorj,
Mehedini, Cara-Severin, Hunedoara, Alba, Braov, Covasna, Harghita). Cauza principal a
nivelurilor ridicate ale ratei omajului au fost, fie restructurarea industriei (extracia
minereurilor Alba, Hunedoara, Cara-Severin; extracia crbunilor Hunedoara i CaraSeverin; prelucrarea metalelor Alba i Cara-Severin; siderurgia Galai i Hunedoara), fie
existena unei economii rurale tradiional subdezvoltate (judeele Vaslui, Ialomia i
Teleorman).
Harta 5
Rata omajului9 dispariti intraregionale (2005)
Prelucrare dup Anuarul Statistic al Romniei , 2006, INS
Infrastructura de transport
Romnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zon de intersecie a magistralelor
internaionale de transport, care leag att nordul i sudul Europei, ct i vestul i estul
acesteia. Reeaua de transport asigur legtura cu toate reelele de transport ale rilor vecine
dar i cu cele din rile Europei i Asiei.
Comparativ cu Statele Membre ale UE i cu unele ri est-europene, sistemul de transport
romnesc este insuficient dezvoltat i de slab calitate, consecin a investiiilor reduse n
infrastructura de transport realizate n perioada de tranziie. n acest context, gradul de
9
omerii nregistrai la Ageniile pentru Ocuparea Forei de Munc.
34
Iunie 2007
accesibilitate la reeaua de transport a sczut, constituind un obstacol n dezvoltarea

economic, ceea ce poate duce la pierderea avantajelor oferite de poziia geografic a
Romniei.
Astfel, dezvoltarea infrastructurii de transport este deosebit de important pentru Romnia,
ntruct poate sprijini creterea cererii de servicii de transport i poate accelera progresul
economic al rii.
Romnia ar putea beneficia de poziia sa pe culoarul spre Asia Central i zona Caspic, iar
rile UE ar dobndi un plus de siguran n urmrirea intereselor comerciale i strategice n
arealele respective.
Accesul la infrastructura de transport
Una din cauzele principale ale disparitilor de dezvoltare inter i intra-regionale este dat de
accesul diferit al regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional
dar i de calitatea necorespunztoare a acesteia. Aeroporturile care au legturi internaionale
constituie un important factor de atracie pentru investiiile strine directe, conexiunile
feroviare sunt un factor important n realizarea exporturilor de mrfuri iar calitatea ridicat a
infrastructurii rutiere contribuie la scurtarea duratei de transport a mrfurilor i persoanelor.
Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz aeroporturile cu cel mai intens trafic internaional i
naional. Regiunea Centru are cteva noduri importante de cale ferat (Teiu, Sibiu, Braov,
Trgu Mure), prin care se realizeaz legtura Romniei cu Europa Central i de Vest.
Regiunea Sud cu o reea de drumuri naionale n mare parte modernizat, este traversat de
patru drumuri internaionale, avnd un acces bun la reeaua naional i internaional de
drumuri. Regiunea Vest asigur tranzitul feroviar i rutier spre vestul Europei i prin
modernizarea aeroporturilor din Timioara i Arad contribuie la diversificarea centrelor
nodale de transport.
Alte regiuni sunt dezavantajate din punctul de vedere al calitii infrastructurii de transport.
Printre regiunile cu acces limitat la infrastructura de transport este i Regiunea Nord-Est. n
cadrul acestei regiuni, judeul Botoani are 16,8% drumuri din pmnt, nepracticabile.
Reeaua de cale ferat a regiunii se situeaz sub nivelul mediu naional din punct de vedere al
lungimii tronsoanelor i al dotrii tehnice.
La nivel intra-regional, reeaua de transport inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor mici i
mijlocii a comunelor i a satelor. Multe zone dispun de reele rutiere de transport ntre
localiti foarte slab dezvoltate (de exemplu, satele din Delta Dunrii, zona subcarpatic,
podiul Mehedini, Munii Apuseni), determinnd chiar izolarea unor localiti.
Transportul rutier pe drumuri judeene
Lungimea total a reelei de drumuri n Romnia, la finele anului 2005, era de 79.904 km, din
care 36.009 km sunt drumuri judeene. Ponderea drumurilor judeene n total drumuri publice
este de 45%, cu valori mai ridicate n Bucureti-Ilfov (51,4%), Sud (47,8%) i Centru
(47,4%).
Pe drumurile naionale i judeene se desfoar astzi peste 80% din volumul de trafic, cu
tendine de sporire spectaculoas n urmtorii ani. Traficul mediu pe drumurile naionale se
situeaz la sub 500 vehicule/zi i se prevede o cretere de peste 50% n perioada urmtoare.
35
Iunie 2007
Dei n perioada 1995-2005, reeaua drumurilor publice modernizate s-a extins, densitatea
drumurilor publice (33,5 km/100 km2) continu s fie foarte sczut, comparativ cu media
UE 25 (110,1 km/ km2). Densitatea drumurilor judeene este de 15,1 km/100 km 2, valori mai
ridicate fiind nregistrate n Bucureti-Ilfov (24,6 km/100 km2), Sud (16,6 km/100 km2), SudVest (16,1 km/100 km2) i Nord-Vest (15,1 km/100 km2).
Lipsa resurselor financiare la nivel local, destinate reabilitrii i modernizrii drumurilor
publice, a constituit una din multiplele cauze care au condus gradul sczut de accesibilitate la
infrastructura de transport n multe zone ale rii; n acelai timp, acest lucru determin slaba
mobilitate a forei de munc, dificulti n desfurarea de noi activiti economice,
dezvoltarea redus a turismului, dar i un nivel sczut de atragere a investitorilor strini.
Reeaua de drumuri este slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare comparativ cu
rile din UE. Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, regiunea Sud Vest nregistreaz cel mai
ridicat procent de drumuri publice modernizate (32,4%), n timp ce regiunea Sud - Est se
situeaz pe ultimul loc n ceea ce privete media drumurilor publice modernizate (19,5%). Pe
de alt parte, acele orae care au suportat un proces de cretere economic, n special
Bucuretiul, au cunoscut problemele legate de traficul congestionat, generat de incapacitatea
reelei de strzi de a prelua surplusul de trafic. Se prevede c acest fenomen se va extinde i
n alte zone ale rii.
Tabel 13
Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n anul 2005
Drumuri
publice10total
-km-
Drumuri
publice
nemodernizat
e n total
drumuri
publice
-%-
Densitatea
drumurilor
publice(la
100 km2)
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
BucuretiIlfov
13,387
10,856
12,000
10,460
10,292
11,855
10,182
74.9
80.5
70.7
67.6
74.0
72.8
76.1
872
Romnia
79,904
Regiune
Drumuri
judeene
-km-
Drumuri
judeene n
total
drumuri
publice
-%-
Densitatea
drumurilor
judeene (la
100 km2)
Strzi
oreneti
-km-
Din care
moderniz
ate
%
36.3
30.4
34.8
35.8
32.1
34.7
29.9
5563.2
4961.6
5743.1
4720.4
4427.3
5314.9
4830.2
41.5
45.7
47.8
45.1
43.0
44.8
47.4
15.0
13.8
16.6
16.1
13.8
15.5
14.1
47.3
47.9
448.8
51.4
24.6
3,737
2,954
3,605
2,551
3,157
3,355
3,823
2,514
52.9
68.6
58.1
61.2
62.5
57.9
59.7
43.5
73.5
33.5
36,009.7
45.0
15.1
25,696
58.1
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic, 2005
Resursele financiare au fost ndreptate spre reabilitarea reelei de drumuri naionale,

neglijndu-se att valoric ct i calitativ reeaua de drumuri judeene i strzi oreneti. Din
cauza fondurilor insuficiente alocate infrastructurii de drumuri, reeaua de drumuri judeene i
locale nu a beneficiat de lucrri de modernizare semnificative, acest aspect contribuind la
scderea gardului de atractivitate a regiunilor de dezvoltare, dar a condus i la creterea
disparitilor intra i interregionale.
10
Drumuri naionale, judeene i comunale
36
Iunie 2007
Ponderea drumurilor modernizate n regiuni este sczut, cu urmri negative n atragerea

unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor
agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase
n circuitul economic naional. (ex. zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul
Mehedini, Munii Apuseni). Cu excepia regiunii Bucureti Ilfov, unde densitatea drumurilor
publice este mare (47,9/100 km2), datorit prezenei Capitalei, reeaua de drumuri publice
este distribuit ntr-un mod echilibrat n celelalte Regiuni.
Principalele probleme ale reelei de drumuri publice de la nivel regional sunt reprezentate de
capacitatea insuficient de a prelua traficul greu i vehiculele de mare tonaj (n special n
regiunile Bucureti Ilfov, Nord - Vest i Vest), de lipsa autostrzilor, de iluminatul i
marcajele realizate necorespunztor, care conduc la micorarea vitezei de rulare, creterea
timpului cltoriilor i consum foarte mare de combustibil. Pe de alt parte, aproape jumtate
din totalul drumurilor modernizate se afl ntr-o stare avansat de uzur datorit exploatrii
intensive a drumurilor ce fac legtura ntre oraele mici i mijlocii, ntre polii de dezvoltare
din regiune, zonele de grani i celelalte regiuni.
Reabilitarea i dezvoltarea reelei de drumuri publice a fost i este o prioritate a politicii
economice din Romnia, drumurile reprezentnd cel mai utilizat mod de transport,
contribuind la creterea gradului de accesibilitate la nivel regional i local.
Transportul aerian
n Romnia exist 17 aeroporturi; cele mai importante aeroporturi sunt Aeroportul
Internaional Henri Coand Bucureti (2,9 mil persoane din numrul total internaional de
pasageri n 2005), Aeroportul Aurel Vlaicu Bneasa (380.000 pasageri), Timioara
(336.000 pasageri), Constana (111.000 pasageri). In ultimii ani a sporit traficul i pe
aeroporturile din Cluj, Sibiu i Arad; Constana rmnnd doar cu legturi internaionale
charter.
Din cele 17 aeroporturi, 11 sunt situate pe reeaua TEN-T, 5 sunt situate n afara acestei reele
(Baia Mare, Satu Mare, Trgu Mure, Craiova i Tulcea) iar unul (Caransebe) este privat. n
2006, traficul de marf i pasageri pe aeroporturile non TEN-T nregistreaz un nivel sczut
i nu justific oportunitatea unor investiii n acest tip de infrastructur. Autoritile locale
sprijin i argumenteaz aceste tipuri de investiii, subliniind faptul c reducerea nivelului
activitilor economice pn n 2001 precum i lipsa unor legturi aeriene i feroviare facile,
calitatea sczut a infrastructurii rutiere contribuie la gradul sczut de atractivitate a
regiunilor pentru potenialii investitori.
Transportul pe ap
Fluviul Dunrea, care strbate teritoriul Romniei pe o distan de 1.075 km, i deschiderea la
Marea Neagr, cu 244 km litoral, ofer Romniei un potenial important pentru a-i dezvolta
sectorul de transport pe ap.
Sectorul romnesc al Dunrii include Dunrea-Maritim i Fluviul Dunrea cu 29 de porturi,
dintre care 4 sunt porturi fluvial-maritime i 25 sunt porturi fluviale. Romnia are 3 porturi
maritime: Constana, Mangalia i Midia. Din numrul total de porturi, 19 porturi sunt situate
n afara reelei TEN-T: Mangalia, Midia, Chilia Veche, Mahmudia, Isaccea, Mcin, Smrdan,
37
Iunie 2007
Hrova, Turnu Mgurele, Zimnicea, Corabia, Bechet, Cetate, Gruia, Orova, Drencova,
Basarabi, Ovidiu, Luminia.
Porturile romneti totalizeaz 40.000 m de chei, dintre care 18,1% au fost construite cu 60
de ani n urm i necesit lucrri urgente de reabilitare. n aceste porturi se desfoar o
activitate redus, comparativ cu activitatea desfurat n porturile din rile membre UE.
Principalele activiti sunt reprezentate de activiti de operare a navelor (ncrcaredescrcare, depozitare etc), precum i de operaiuni auxiliare activitii de transport
(activitile privind ntreinerea infrastructurii de transport naval, reparaii, aprovizionare
nave etc).
Conform datelor furnizate de ctre Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii
Fuviale Giurgiu, n anul 2005 au fost operate pe Dunrea fluvial un numr de 2230 nave, din
care 1926 nave romneti i 304 nave strine. Traficul de mrfuri nregistrat n 2005 a fost de
2.187,1 mii tone.
Din reeaua de ci navigabile din Romnia face parte i o reea local de ci navigabile
interioare pe care se desfoar, n principal, navigaia de agrement sau navigaia de mic
trafic local, reea care cuprinde lacurile naturale (Snagov, lacurile din sistemul Bucureti,
lacurile litoralului romnesc), lacurile de acumulare (Bicaz, Vidraru, Fntnele, Tarnia,
Mriel etc), precum i unele ruri interioare (Prut, Bega).
Investiiile n reabilitarea infrastructurii portuare sunt necesare, n vederea valorificrii
potenialului lor de dezvoltare, contribuind la dezvoltarea economic a arealelor srace, n
care sunt localizate aceste porturi (Dunrea inferioar, Dobrogea etc).
Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen
n ultimii 15 ani Romnia s-a confruntat cu un proces socio-demografic complex. Scderea
natalitii, a mortalitii generale i emigrarea populaiei n vrst de munc au condus att la
mbtrnirea populaiei n vrst de munc, ct i la scderea populaiei totale a rii cu 1,5
milioane locuitori n ultimii 10 ani, ajungnd la 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005.
Toate aceste aspecte au condus la reducerea dimensiunii populaiei active (de la 51,5% n
1999 la 45,55% n 2005) i au impus o regndire a sistemului serviciilor de sntate i de
protecie social, n vederea prelungirii vieii active a populaiei att din punct de vedere al
calitii serviciilor oferite ct i al dotrilor infrastructurale.
Astfel, legea pentru reform n domeniul sntii, aprobat prin Legea nr. 95/2006 are ca
obiectiv reglementarea serviciilor n domeniul sntii publice, urmrind eficientizarea
furnizrii acestora. Prin aceasta se promoveaz dezvoltarea unui sistem modern pentru
tratament i prevenie, accesibil tuturor categoriilor de oameni, precum i a unui sistem
eficient pentru situaii de urgen.
n ceea ce privete tipurile de uniti sanitare, acestea sunt organizate pe baza mai multor
criterii, n funcie de nivelul teritorial la care funcioneaz i de gradul de specializare. Din
punct de vedere teritorial, spitalele pot fi judeene, municipale, oreneti i mai recent
comunale. n funcie de specificul patologiei, spitalele se organizeaz i funcioneaz ca
spitale generale, de urgen, de specialitate i pentru afeciuni cronice. Din punct de vedere al
38
Iunie 2007
proprietii, acestea pot fi spitale publice, private, sau spitale publice n care funcioneaz i
secii private.
Prin urmare, la nivel local (comun, municipiu, ora), funcioneaz spitale generale (care au
n structur, de regul, dou dintre specialitile de baz, respectiv medicin intern,
pediatrie, obstetric-ginecologie, chirurgie general). Gradul de complexitate crete n
concordan cu categoria spitalului (clinic, judeean, de urgen), acestea furniznd servicii
specializate unei arii teritoriale mai largi, urgenelor i cazurilor grave, care nu pot fi
rezolvate la nivelul spitalelor locale.
Majoritatea cldirilor care adpostesc aceste uniti sanitare, precum i echipamentele care le
deservesc sunt ntr-o stare precar, necesitnd investiii importante pentru a oferi populaiei
servicii la nivelul standardelor n domeniu.
Cele mai multe dintre aceste uniti sunt n proprietate de stat. Cldirile sunt n patrimoniul
autoritilor locale (consiliilor locale/judeene), acestea avnd obligaia de a le ntreine i
reabilita, iar coordonarea resurselor materiale i umane se realizeaz la nivelul Ministerului
Sntii Publice. Echipamentele sunt achiziionate din bugetul de stat, sub coordonarea
Ministerului Sntii Publice. Spitalele i pot achiziiona echipamentele de care au nevoie,
dar bugetul autoritilor locale este insuficient, fiind n principal alocat pentru finanarea
cheltuielilor de reabilitare i ntreinere, care intr n responsabilitatea lor i, prin urmare,
achiziionarea de echipamente rmne pe ultimul plan.
n Romnia, conform Anuarului Statistic 2005, existau 422 spitale publice, cu 142.377 paturi
i 11 spitale private cu 6504 paturi, cu o medie de 6,6 paturi la 1.000 locuitori, depind astfel
media UE, de 6,1 paturi/, dar cldirile care le adpostesc necesit reabilitare, iar n ce
privete calitatea serviciilor furnizate, aceasta este sub standardele UE. Pe Regiuni, Bucureti
- Ilfov, cu 10,45 paturi/1000 loc, Vest, Nord -Vest i Centru au o dotare cu paturi de spital
supradimensionat (7,4, 7,33 i 7,21).
Privatizarea asistenei medicale primare a condus la scindarea legturii dintre asistena
medical primar, secundar i teriar, ducnd la o scdere global a performanelor
sistemului de sntate. Medicii de familie nu au putere financiar pentru a-i asigura dotrile
minime necesare, ceea ce face ca multe cazuri care ar fi putut fi tratate ambulator, s ajung
n spitale pentru investigaii de rutin. De aceea, att durata, ct i costurile de spitalizare
cresc.
Infrastructura spitaliceasc are o situaie precar, majoritatea spitalelor care necesit
reabilitare fiind mai vechi de 50 sau 100 ani. Multe spitale funcioneaz n cldiri care nu au
autorizaie de funcionare (Regiunea Sud Vest - 94%, Regiunea Nord Vest - 86% i Vest 70%), ceea ce afecteaz calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor spitalizai.
Regiunea Centru are cel mai mare numr de cldiri fr evaluare n caz de cutremur 70%.
De asemenea, n fiecare regiune exist cldiri spitaliceti revendicate, cele mai multe fiind n
Regiunea Vest (16%) i cele mai puine n Sud Vest (4%).
Serviciile de sntate se confrunt cu probleme operaionale i ca urmare a echipamentelor i
utilitilor depite tehnic i moral din camere de boiler, spltorii, buctrii, i din alte
infrastructuri conexe care asigur funcionarea spitalului, acestea fiind mai vechi de 25 ani n
majoritatea cazurilor.
39
Iunie 2007
Tabel 14
Situaia spitalelor pe regiuni de dezvoltare

Nr. de cldiri
spitaliceti
%
spitale >100
ani
%
spitale >50 ani
%
spitale fr
autorizaie de
funcionare
%
spitale fr
evaluare n caz
de cutremur
%
spitale
revendicate
Estimare necesar
reabilitare
(mln. Euro)
NE
136
29%
29%
61%
6%
47, 215
SE
71
30%
34%
55%
6%
17, 867
101
18%
54%
66%
5%
25
SV
48
25%
46%
94%
4%
16, 330
106
17%
43%
70%
17
16%
46, 871
NV
125
19%
54%
86%
17
14%
100
221
33%
35%
22%
73%
11%
23,5
Regi
une
Sursa: Ministerul Sntii Publice, 2005
n acelai timp i infrastructura ambulatoriilor, fie de spital, fie de specialitate este deteriorat
i nu permite furnizarea unor servicii eficiente i de calitate.
Tabel 15
Ambulatorii de spital i de specialitate
Regiune
NE
SE
S
SV V
NV
Ambulatorii de spital
45
41
47
36
21
34
Ambulatorii de specialitate
3
1
15
4
2
4
C
39
8
BI
33
5
Total
296
42
Echipamentele medicale sunt vechi, cu un ridicat grad de uzur fizic, unele dintre acestea
fiind depite tehnic. Ultimele achiziii sunt din 2000, durata normal de funcionare a unui
echipament fiind de 8 ani. Spre exemplu, peste 700 de aparate de radiologie fr
intensificator de imagine (lan TV) din spitale nu ndeplineau normele de radioprotecie a
persoanelor, n cazul expunerilor medicale la radiaii ionizante, motiv pentru care au fost
scoase din uz la nceputul lui 2006. De asemenea, aparatura compartimentelor de urgen,
anestezie, terapie intensiv, chirurgie i din ambulatorii este deficitar, foarte veche i chiar
periculoas, caz n care defeciunile sunt frecvente, iar posibilitile de repunere n funciune
sunt reduse, din cauza scoaterii din fabricaie de ctre firmele productoare a tipurilor de
aparate respective.
Tabel 16
Distribuirea echipamentelor i necesarul pe regiuni de dezvoltare n 2004

Regiune
Locuitori
(nr)11
Existent
Necesar
Existent
Necesar
Existent
Necesar
Echipamente
radio terapie
(telecobalt)
Necesar
Echipamente CT
(2004)
Echipamente RMN
(2004)
Angiografe - (2004)
Echipamente radio
terapie accelarator
liniar - 2004
Existent
NE
3 734 546
12
SE
2 846 379
S
SV
3 329 762
2 306 450
3
4
11
4
0
1
1
1
0
1
3
3
V
NV
1 930 458
2 737 400
6
5
11
8
1
1
2
1
2
4
7
5
C
BI
Total
2 530 486
2 208 368
21 623 849
8
17
55
6
22
83
1
4
10
1
7
20
4
11
25
6
10
44
Necesar
0
1
1
1
2
1
1
1
2
8
11
40
Iunie 2007
Lipsa echipamentelor necesare ntrzie diagnosticarea rapid i la timp a bolilor i, ca urmare,

cresc numrul de mbolnviri care necesit tratament spitalicesc, cheltuielile cu spitalizarea i
tratarea. Indicii mortalitii standardizate pe cauze ale bolilor n 2003/100 000 locuitori
prezint o situaie ngrijortoare: 773,4 cazuri n Nord -Vest, urmat de 771,2 n Vest i cele
mai puine - 641 n Nord - Est n ceea ce privete bolile sistemului circulator, comparativ cu
media UE de 270,3 cazuri. Mari probleme exist de asemenea n ceea ce privete incidena
bolilor sistemului respirator (n regiunea NE 82,3 fa de o medie UE de 62,9), a tumorilor, a
accidentelor (72,9 n Nord Est pn la 56,1 n Bucureti - Ilfov fa de o medie UE de 10.411.6 pentru autovehicule i 22 n ceea ce privete transportul) i a mortalitii din cauza
sistemului digestiv (81,8 n Sud Est fa de media UE de 33,13).
Sistemul medical de urgen
Lipsa investiiilor n sistemul de sntate se reflect i n situaia sistemului medical de
urgen. Acesta opereaz prin intermediul spitalelor de urgen, al departamentelor de urgen
din spitalele judeene, i al serviciilor de ambulan i serviciilor SMURD (Serviciul Medical
de Urgen, Reanimare i Descarcerare) n cadrul sistemului naional de urgen.
Sistemul medical de urgen este suprancrcat i cu cazuri care nu necesit n mod necesar
tratament de urgen. Deoarece nu exist servicii de asisten primar 24 ore din 24, sistemul
de ambulan i SMURD acoper urgenele, transportul pacienilor i solicitrile la domiciliu
i se concentreaz cu precdere n zonele urbane (cu un timp mediu de rspuns de 15 minute),
n zonele rurale timpul de rspuns variind n medie ntre 30 i 45 minute. Aceti timpi de
rspuns se datoreaz i calitii proaste a infrastructurii de transport.
n Romnia exist 529 ambulane de tip B i C, care includ ambulanele din dotarea
Serviciului Naional de Ambulan i pe cele SMURD (Serviciu Medical de Urgen pentru
Reanimare i Descarcerare). Regiunea Centru are cea mai bun acoperire la nivel de ar (4,3
ambulane la 100 000 locuitori), n timp ce Regiunile Sud -Vest (1,77) i Nord -Est (1,26) au
o acoperire foarte slab, indicatori care ne plaseaz mult sub standardele UE.
La nceputul anului 2005, o nou lege a avut ca rezultat integrarea Brigzilor de Pompieri
Romni i a Proteciei Civile Romne ntr-o singur instituie denumit Inspectoratul General
pentru Situaii de Urgen. Aceast instituie are sarcina de a rezolva situaiile de urgen ce
apar n fiecare zi precum i incidentele i dezastrele ce au ca rezultat accidentri n mas.
Sistemul de intervenii n situaii de urgen opereaz prin intermediul unitilor integrate de
rspuns de la nivel naional, judeean i local, alctuite din echipaje SMURD, brigzi de
pompieri i uniti de protecie civil. Evaluarea TAIEX a capacitii de rspuns a acestor
servicii efectuat n 2004 evideniaz faptul c acestea nu au capacitatea necesar pentru a
face fa unor incidente majore, n special din cauza lipsei echipamentelor i materialelor
necesare, dar i a sistemului organizaional care necesit mbuntiri.
Serviciile SMURD acioneaz n cazul operaiunilor de salvare 12 i au scopul de a completa
serviciile de ambulan13 i mbunti calitatea serviciilor n cazurile critice i n operaiunile
de salvare speciale. Pe parcursul ultimilor 15 ani, n 8 judee, respectiv 5 regiuni de
12
(de ex. accidente rutiere, operaiuni de salvare din ap, salvare de la nlime, salvare din spaii nchiser,
cutri, salvare n cazul prbuirii cldirilor, salvare din puuri, etc.)
13
Evaluarea experilor TAIEX din Octombrie 2003 a evideniat lipsa capacitii de intervenie a serviciului de
ambulan la nivel naional/judeean i faptul c zonele rurale i oraele mici nu sunt acoperite corespunztor.
41
Iunie 2007
dezvoltare, aceste structuri acioneaz n cazul urgenelor grave ca structuri integrate ntre
serviciile de pompieri judeene, spitalele judeene i spitalele regionale, fiind cofinanate de
autoritile locale. Regiunea Centru este acoperit de 10 ambulane la nivelul a dou judee,
majoritatea de prim ajutor. Regiunea Nord - Est are 2 ambulane de resuscitare, iar Regiunea
Vest - 5 uniti de rspuns la nivelul judeului Hunedoara.
n momentul de fa, unitile de rspuns pentru situaii de urgen sunt localizate n orae, n
zonele rurale funcionnd servicii voluntare pentru situaii de urgen. Calitatea
echipamentelor de protecie i a utilajelor de intervenie este medie, iar vehiculele pot fi
utilizate numai pentru stingerea incendiilor; vehiculele de intervenie necesare pentru
intervenie n caz de catastrofe naturale sunt mult sub nivelul standardelor sau chiar
inexistente.
Pe Regiuni, situaia dotrii cu vehicule pentru situaii de urgen i necesarul evaluat se
prezint dup cum indic tabelul de mai jos:
Tabel 17
Dotarea cu vehicule pentru situaii de urgen, pe regiuni de dezvoltare

Regiuni
Tipuri de vehicule
Autospeciale
pentru lucrul cu ap
i spum
Autospecial de
intervenie la
accidente colective
i pentru Salvri
Urbane
Autospeciale de
cercetare N.B.C.R.
(nuclear, biologic,
chimic, radiologic)
Autospeciale
pentru descarcerri
grele
Autospeciale
complexe de
intervenie,
descarcerare i
acordarea asistenei
medicale de
urgen FRAP
Ambulane de
prim-ajutor
Ambulane de
reanimare
Centre de comand
i control
NE
E
14
SE
15
SV
NV
BI
111
94
117
102
175
148
93
80
102
91
129
116
110
114
77
135
14
18
23
10
13
15
19
19
18
18
18
18
15
15
15
15
36
36
37
35
34
36
38
33
Sursa: Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, 2006
Gradul de asigurare cu autospeciale pentru munca operativ este n prezent de doar 44,7%.
Situaii similare sunt identificate i n cazul altor dotri ale unitilor de intervenie: aparatele
de respirat cu aer comprimat pentru intervenii au un grad de asigurare de 51%, iar gradul de
asigurare cu substan stingtoare este de sub 50% att in cazul pulberilor ct i n cazul
spumogenului lichid. Regiunile Sud i Sud -Est nu au nici o autospecial pentru evacuarea
14
15
Existent
Necesar
42
Iunie 2007
fumului, gazelor i de iluminat, iar Regiunea Vest nu are n dotare nici o autospecial pentru
intervenie i salvare de la nlime.
Infrastructura pentru servicii sociale
Sistemul de servicii sociale este coordonat n Romnia de Ministerul Muncii, Familiei i
Egalitii de anse. Potrivit legislaiei, sistemul acoper complexul de msuri i aciuni
necesare pentru a rspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen, pentru
prezervarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii
sociale, pentru promovarea incluziunii sociale i n scopul creterii calitii vieii. 16
Din totalul furnizorilor de servicii sociale, doar 8% sunt autoriti locale 17, aceasta datorit
fragmentrii responsabilitilor n acest domeniu, lipsei resurselor financiare i umane, unei
capaciti de implementare insuficiente i lipsei planificrii.
n ultimii 10 ani, furnizorii de servicii sociale s-au implicat activ la nivelul comunitilor. n
prezent, 86% din totalul ONG-urilor furnizeaz servicii sociale, singure sau n parteneriat
public privat cu autoritile locale, care dein marea majoritate a cldirilor.
Sistemul de servicii sociale este flexibil i interacioneaz cu serviciile medicale,
educaionale, de locuine i de ocupare, n funcie de situaia beneficiarilor. Serviciile sociale
pot fi furnizate n comuniti, la domiciliul beneficiarului, n centre de zi i centre
rezideniale. Serviciile sociale sunt furnizate de personal calificat care utilizeaz faciliti i
echipamente adecvate.
n ceea ce privete repartizarea regional a serviciilor sociale, regiunile Sud i Sud Vest sunt
semnificativ rmase n urm, avnd cel mai mic numr de servicii.
Tabel 18
Repartizarea pe regiuni a tipurilor de servicii sociale

Regiunea
Numr servicii sociale
NE
152
SE
126
S
56
SV
52
V
127
NV
128
C
153
BI
92
Sursa: MMFE, Direcia Asisten Social i Politici Familiale
Sunt, de asemenea, diferene mari ntre furnizorii de servicii sociale din mediul rural i cel
urban: 482 de autoriti locale n zonele urbane, comparativ cu 167 n cele rurale i 2224
ONG -uri n mediul urban fa de 107 n mediul rural .
Centrele rezideniale furnizeaz cazare pentru o perioad mai mare de 24 de ore i sunt
finanate din trei surse: bugetul de stat, bugete locale i surse private. Acestea sunt foarte
eficiente n ceea ce privete grija fa de persoanele n vrst dependente, contribuind la
mbuntirea calitii vieii i promovarea independenei persoanelor pe piaa muncii.
Centrele rezideniale furnizeaz servicii pentru copii, btrni, persoane cu dizabiliti,
persoane dependente de consumul de droguri i alcool, foti deinui, familii mono-parentale,
victime ale violenei n familie, victime ale traficului de persoane.
16
17
Ordonana Nr. 68/2004 privind serviciile sociale

Proiect Phare RO 0108.02 Construcia instituional a serviciilor sociale, 2004
43
Iunie 2007
Restructurarea instituiilor de tip rezidenial a avut loc n strns legtur cu efortul de a

furniza servicii alternative de tip familial la instituiile de tip rezidenial. Au fost restructurate
instituiile clasice de mare capacitate (ntre 100 i 3-400 locuri), ncercndu-se reducerea
capacitii i modularea acestora, pentru a oferi mai mult spaiu pentru fiecare persoan, ntrun mediu ct mai apropiat de cel familial. ns nu toate centrele de plasament i cele
rezideniale au fost transformate n acest fel; lipsa banilor i a experienei au fcut acest
proces unul lent, n cteva faze, depinznd de fondurile existente sau de prioritile stabilite.
Astfel, infrastructura serviciilor rezideniale pentru diverse grupuri sociale defavorizate are o
situaie precar, deoarece echipamentele sunt depite, iar cldirile necesit reabilitare:
Centrele rezideniale pentru persoane cu dizabiliti cuprinde 147 instituii; o analiz a

necesarului de reabilitare pe regiuni indic faptul c cele mai mari investiii sunt necesare
n regiunile NE, S i Centru. Structura distribuiei persoanelor cu dizabiliti pe regiuni i
grupe de vrst indic existena unei mari grupe ntre 35 i 59 ani care necesit o atenie
special, att n cadrul instituiilor ct i la nivelul comunitilor. Exist i uniti de
asisten special pentru minori cu deficiene, numrul acestora scznd n perioada 2000
2005 de la 1204 la 362.
Tabel 20
Instituii pentru persoane cu dizabiliti pe regiuni de dezvoltare

Regiunea
NE
SE
S
SW
W
NW
C
Nr. instituii
24
14
24
18
18
18
21
Nr. persoane
3362
1837
3262
1544
1730
2175
2720
instituionalizate
Sursa: Raportul de Monitorizare 2005, Autoritatea Naionala pentru Persoane cu Dizabiliti
B
10
1240
Centre rezideniale pentru protecia copilului La sfritul anului 2005 existau 1.382
centre de plasament (995 centre publice - 352 apartamente, 287 csue, 126 instituii
modulate i 230 instituii clasice i 387 centre de plasament private) precum i 589
servicii alternative la instituii de tip rezidenial clasic, dezvoltate de serviciile publice
specializate pentru protecia copilului. Numrul copiilor protejai n centrele publice de
plasament a sczut de la 57181 n 2000 la 28786 n 2005, ca urmare a transferului copiilor
n alte msuri, de tip familial (plasament la asisteni maternali, familia extins sau alte
familii sau persoane), ct i reintegrrii copiilor n familie, ori prsirii sistemului de ctre
tinerii care mpliniser 18 ani i nu-i continuau studiile.
Instituii rezideniale pentru persoane vrstnice 19 instituii pentru persoane vrstnice,

cu o capacitate total de 2153 de locuri i sunt finanate din bugetele locale. n ultimii
ani, sectorul ONG a nceput construcia i dezvoltarea unor noi instituii pentru persoane
vrstnice, ntre care instituiile care ofer servicii rezideniale sunt cele mai des ntlnite.
Infrastructura social la nivelul comunitilor locale furnizeaz servicii de asisten social

primar. Totui, problemele sociale din comuniti sunt mult mai complexe. Potrivit
Strategiei serviciilor sociale, a prut un nou concept, acela de centre multifuncionale
care furnizeaz servicii integrate la nivel local. Ei furnizeaz diferite categorii de servicii
(medicale, de consiliere, orientare pe piaa muncii, work-shop-uri, etc.), adresndu-se
grupurilor sociale defavorizate. Se estimeaz c centrele multifuncionale vor avea la baz un
nucleu reprezentat de centre de zi, cantine sociale, etc.
44
Iunie 2007
Grafic 9
S-a
prevzut
c
n
centrele
Grafic 13 Asistenti Comunitari pe regiuni de
multifuncionale va activa o echip
dezvoltare
pluridisciplinar care va furniza
Sursa: MS-CCSS, 2006
NE
asisten social adecvat. Din aceast
SE
echip vor face parte: medici, asisteni
B
NE
sociali, mediatori sanitari, asisteni
S
2%
25%
comunitari i persoane cu alte profesii
NW
SW
n domeniu. Asistenii comunitari i
38%
W
SE
desfoar activitatea n 19 judee (375
C
15%
C
asisteni), acoperind un total de
W
S
SW
8% 0%
10%
382.717 utilizatori, n cadrul a 494
NW
B
comuniti. Se estimeaz ca n
2%
urmtorii ani numrul acestora va
ajunge la 4000. Infrastructura disponibil este precar i nu corespunde nevoilor. Regiunea
Vest (4 judee), precum i alte 23 judee nu sunt acoperite de acest tip de asisten. Asistenii
comunitari sunt n momentul de fa remunerai i coordonai de Ministerul Sntii Publice,
ca alternativ administrativ pentru iniierea procesului de dezvoltare de asisteni comunitari,
acetia trebuind s devin parte integrant a echipelor de servicii sociale la nivel comunitar.
Educaia
Grafic 10
n Romnia, natalitatea a sczut ncepnd cu anii

Evoluia populaiei colare n perioada
90, fiind urmat de o uoar revigorare la
1998-2005
nceputul anilor 2000. Acest fenomen a afectat
P rescolar
ntr-o oarecare msur populaia n vrst de
colarizare. . Interesului pentru coal a sczut din
P rimar si
200.00%
gimnazial
diferite motive - potrivit unor studii, rata srciei
157.98%
150.00%
Liceal
care limiteaz accesul i participarea la educaie,
1
00.00%
precum i dorina tinerilor de a-i ajuta familiile,
P rofesional si
50.00%
prin prestarea unor munci necalificate, apariia de
tehnic
3.77%
24.97%
6.88%
numeroase posibiliti de munc n economia
0.00%
P ost liceal
subteran, ctiguri ocazionale etc. - populaia
-50.00%
-25.67%
-54.63%
colar s-a diminuat n perioada 1990 2005 (de la
Tertiar
-100.00%
5.066.031 n 1990 la 4.360.831 n 2005). Pe
diferite forme de nvmnt evoluia este
oscilatorie: n perioada 1990 1998 se nregistreaz scderi masive, exceptnd nivelul
superior, iar din 1999 se poate observa o tendin de cretere, cu excepia nvmntului
postliceal i de maitri.
Graficul de alturi ilustreaz evoluia populaie colare (toate nivelurile) n perioada 1998
2005.
Rata medie de participare la educaie a populaiei cu vrsta ntre 15 24 ani (nivel ISCED 16 nvmnt primar - post universitar) este de 46,1%, cea mai sczut fa de media UE
(59,0%).
Numrul elevilor din nvmntul primar i gimnazial a sczut relativ constant n ultimii ani.
Cu toate acestea numrul unitilor de nvmnt primar i gimnazial a sczut ntr-un ritm
mult mai accelerat: la nivel naional aceste uniti au sczut cu 48% fa de 2002. n plan
45
Iunie 2007
regional, cu excepia regiunii Bucureti Ilfov n care numrul unitilor a sczut cu 19%, n
celelalte regiuni scderea s-a situat ntre 30% (Nord Est) i 56% (Nord Vest). Prognozele
prevd o cretere a numrului elevilor ceea ce va conduce la exercitarea presiunii asupra
infrastructurii colare.
In nvmntul liceal numrul elevilor a crescut n toate regiunile, n perioada 1998-2005, cu
procente diferite (ntre 1,27% la nivelul regiunii Regiunii Bucureti Ilfov i 14,63% la
nivelul Regiunii Nord Est), spre deosebire de numrul unitilor care nu a variat semnificativ.
Acelai trend poate fi remarcat i n ceea ce privete nvmntul profesional i tehnic, cele
mai semnificative creteri fiind nregistrate n regiunile Sud Vest (38,5%) i Nord Est
(29,27%). O explicaie a fenomenului l poate constitui faptul c la nivelul populaiei colare
s-a contientizat importana nivelului educaional pe piaa muncii i necesitatea unei calificri
pentru asigurarea unei retribuii superioare. La aceast cretere au contribuit i msurile luate
de MECT.
In anul 2003 nivelul nvmntului obligatorii a fost extins de la 8 la 10 ani. Pentru a absolvi
nvmntul obligatoriu elevii se pot nscrie n licee teoretice, licee tehnologice (component
a rutei de profesionalizare direct) sau n colile de art i meserii (component a rutei de
profesionalizare progresiv).
n 2005/2006 rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu era de 95,8%. Acest
procent este supradimensionat ca urmare a prevederii Legii educaiei din 2003care permitea
nscrierea n clasa nti la vrsta de 6 ani, fat de 7 ani, care era limita minim anterioar.
Aadar rata brut de cuprindere n nvmntul obligatoriu din 2005/2006 era mai sczut
dect cea nregistrat n 2002/2003, cnd era de 98%.
La nivelul universitar situaia este relativ stabilizat ca urmare a creterii simultane att a
infrastructurii ct i a numrului de studeni. Din 1990 numrul de studeni a crescut cu 371%
(de la 192.810 n 1990 la 716.464 n anul colar 2005/2006). n dou regiuni creterile au fost
semnificative n perioada 1990 2000, respectiv n regiunea Centru (numrul de studeni a
crescut de patru ori) i n regiunea Sud Muntenia (numrul de studeni a crescut de ase ori).
Aceste creteri mari sunt parial explicate de apariia unui numr mare de universiti private
precum i de contientizarea populaiei de beneficiile unei educaii superioare.
Numrul instituiilor de nvmnt superior a crescut la 107 (din care 49 sunt publice),
acestea avnd n structura lor 770 faculti. Cele mai multe instituii de nvmnt superior i
faculti sunt nregistrate la nivelul regiunii Bucureti Ilfov (aproximativ o treime). La
nivelul regiunilor Nord Est, Vest, Nord Vest , Centru aceste instituii au o prezent relativ
echilibrat ntre 12 i 15 % din total.
ncepnd cu anii 2000, cu excepia regiunilor Centru i Bucureti Ilfov (42 respectiv 47%)
creterea numrului de studeni s-a situat ntre 2030 procente pe an. n 2004/2005, rata
medie de absolvire a unei instituii de nvmnt superior era de30,1%. n ceea ce privete
absolvenii de studii superioare distribuia pe discipline pentru anul 2005 se prezint astfel
22% absolveni de tiine tehnice, 28% absolveni n economie, 10% absolveni n tiine
juridice i 32% n tiine umane.
46
Iunie 2007
Infrastructura educaional
Infrastructura colar are o deosebit importan pentru atragerea activitilor cu nivel nalt de
cunotine, acestea asigurnd condiiile adecvate pentru pregtirea i calificarea populaiei.
Grafic 11
Presiunea asupra reducerii cheltuielilor

publice, sau controlul strict al acestora,
precum i fiscalitatea ridicat, au
sacrificat n mod constant stimularea
programelor sociale. n mod special a
fost afectat finanarea nvmntului,
consecina inevitabil fiind deteriorarea
capitalului
uman
i
reducerea
potenialului de dezvoltare economic
pe termen mediu i lung.
Varsta cladirilor de invatm ant
4%
14%
<1800
25%
18%
1801-1900
1918
1919-1945
1945-1950
1951-1960
9%
14%
11%
1961-1970
1971-1980
1%
1%
3%
1981-1996
1996<
Prin urmare, situaia instituiilor de

Sursa: MEdC 2005
nvmnt din mediul preuniversitar s-a
agravat, majoritatea avnd deficiene att n ceea ce privete gradul de siguran, gradul de
uzur al utilitilor de baz precum i dotarea cu echipamente. Unitile de nvmnt din
mediul rural sunt mai afectate, urmare a accesul mai dificil.
Principala problem a infrastructurii de nvmnt o reprezint lipsa de siguran n
exploatare datorit avariilor provocate de cutremure dar i de vechimea cldirilor. O parte din
cldiri au fost construite n secolul al XVIII lea, unele concepute iniial pentru a avea alt
destinaie, transformate i amenajate ulterior cu o structur de rezisten i conformare
funcional prezentnd deficiene majore. Primele norme de protecie antiseismic n
construcia cldirilor au fost introduse n 1940, ceea ce nseamn c toate cldirile construite
nainte de acest an prezint un potenial ridicat de avariere sau chiar drmare.
nvmntul obligatoriu
Evoluia ascendent a natalitii din ultimii ani, coroborat cu disponibilitatea infrastructurii
de nvmnt obligatoriu, va determina, n perioada imediat urmtoare o cretere a presiunii
manifestate asupra infrastructurii de nvmnt obligatoriu.
Din punct de vedere tehnico-edilitar situaia cea mai precar o au colile din mediului rural,
unde, mai funcioneaz, nc, 43 uniti fr curent electric i 2805 fr nici o surs de ap.
Mobilierul colar din mediul rural este de asemenea ntr-o stare foarte proast, numai 28%
fiind ntr-o stare adecvat. Dotarea colilor cu materiale didactice este slab, ea variaz ntre
5-10% pentru nvmntul precolar, gimnazial i profesional i ntre 15-20% pentru cel
liceal.
Peste 70% dintre unitile de nvmnt necesit lucrri de reabilitare. Investiiile cele mai
mari sunt necesare n Regiunea Nord-Est (90,8% din coli) comparativ cu Regiunea
Bucureti-Ilfov, unde numai 32,92% din coli necesit investiii pentru reabilitare. n cazul
laboratoarelor de specialitate se impune i dotarea acestora cu echipamentele necesare n
vederea atingerii standardelor de pregtire profesional.
47
Iunie 2007
Tabel 20
Situaia colilor pe regiuni de dezvoltare18, pe regiuni, in 2004

- numr -
Regiune
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucuresti
Ilfov
Total
Total
coli19
Din care:
Necesar
reabilitar
e
Necesar
mobilier
clas
Lipsa
sistem
nclzire
modern
Necesar
echipament
e pentru
ateliere
Sala
calcul
atoare
Necesar
mobilier
laborato
r
Necesar
dotare
laborator
Rural
Urban
2198
1745
1934
2052
1884
2739
1551
1769
1262
1463
1500
1285
2109
1551
429
483
471
552
609
630
592
1996
1383
1573
1449
1370
2228
1057
2037
1441
1733
1764
1540
2308
1238
1932
1259
1495
1603
1400
2253
945
533
197
390
299
340
544
307
753
602
607
323
485
845
517
949
733
959
835
630
1160
626
959
736
970
724
692
1172
634
738
198
540
243
280
357
169
287
301
324
14841
11137
4306
11299
12341
11244
2779
4419
6193
6211
Sursa: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, 2004
Ponderea colilor din mediul rural este foarte mare, iar aceste coli, de regul nu corespund
unor standarde moderne i europene. Aceast situaie afecteaz att calitatea nvmntului,
ct i sntatea elevilor i cadrelor care i desfoar activitatea n respectivele uniti.
Dotrile de baz pentru dezvoltarea unui nvmnt bazat pe sistemul informatic sunt extrem
de modeste: 3 calculatoare / 100 elevi de gimnaziu (39.983 calculatoare pentru 1.229.449
elevi) si 5 calculatoare / elevi de liceu (34.396 calculatoare pentru 697.919 elevi).
Aproximativ 57% din unitile colare erau conectate le Internet. Accesul la Internet era de 1
calculator conectat la internet / 100 elevi gimnaziu i 3,5 calculatoare conectate la internet /
100 elevi liceu.
n anul 2001 s-a lansat ca parte a strategiei Guvernului Romniei privind informatizarea si
educaia asistat pe calculator programul Sistemul Educaional Informatizat (SEI).
Programul s-a derulat pe etape, 3 pn n prezent, etapa a IV-a fiind prevzut a se desfura
n intervalul 2005-2008. Pn n anul 2004, din punct de vedere al dotrilor privind
tehnologia informaiei au fost realizate urmtoarele: au fost alocate 37.150 calculatoare,
1.510 servere i au fost create 1.510 reele informatice, totodat au fost conectate la internet
600 de coli.
Se preconizeaz ca n ultima faz de implementare a SEI s se doteze 3.228 de laboratoare,
ceea ce va nsemna un numr suplimentar de aproximativ 80.000 calculatoare (3228 lab x 25
staii). 55,26% din aceste calculatoare vor fi repartizate n unitile colare din mediul rural,
iar restul de 44,74% n unitile colare din mediul urban.
Avnd n vedere nivelul mediu de dotri cu echipamente privind tehnologia informaiei la
nivel UE, 10,8 calculatoare / nvmnt secundar inferior i 12,5 calculatoare/ nvmnt
secundar superior, 10 calculatoare conectate la internet /100 elevi (nvmnt primar,
18
Inspectoratele colare Judeene au transmis date privind numrul colilor n mod diferit: unele au transmis
date privind toate colile, altele numai pentru cele nereabilitate sau cu alte probleme, obinndu-se o estimare
pentru cca 80% din totalul colilor. Patrimoniul actual al nvmntului se ridic la cca 18000 coli. Dintre
acestea un numr de 2800 de coli au fost reabilitate prin alte proiecte, iar cca 250-350 de coli sunt noi
19
48
Iunie 2007
secundar, vocaional) i 93% din coli conectate la internet, este necesar continuarea dotrii
nvmntului pre-universitar cu echipamente privind tehnologia informaiei.
Campusuri educaionale
Campusuri preuniversitare
In anul 2003 nivelul nvmntului obligatorii a fost extins de la 8 la 10 ani. In acest context,
elevii din mediul rural vor ntmpina dificulti n a absolvi nvmntul obligatoriu, ca
urmare a existenei la nivel rural numai a colilor gimnaziale care au predare pn la nivelul
clasei a opta.
Pentru contracararea acestui fenomen, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului a iniiat
un proiect de comasare a activitilor educaionale n centre colare care s deserveasc o
zon mai mare, denumite campusuri educaionale. Aceste campusuri reunesc n acelai
perimetru toate activitile procesului educaional (predare, practic, activiti sociale,
activiti recreative, etc) prin concentrarea cldirilor educaionale i a serviciilor (gruparea
activitilor educaionale i de suport n anumite zone). Un campus preuniversitar include,
aadar: coala, faciliti de cazare, cantin, bibliotec, ateliere speciale pentru dezvoltarea
capacitilor practice, sli de sport; aceste faciliti pot fi folosite att pentru formare iniial,
ct i pentru formare continu i pot fi adaptate nevoilor locale.
Scopul urmrit prin nfiinarea acestor campusuri este de a facilita accesul elevilor din zonele
rurale la educaie i instruire, precum i asigurarea accesului egal la nvmnt. n momentul
acordrii statutului de campus, se va ine seama de cerinele dezvoltrii economice a zonei
respective, aceste uniti colare fiind nfiinate /dotate n funcie de specificul zonei
respective i de cererea pieei muncii.
S-a identificat necesitarea unui numr de 458 campusuri. Acestea vor fi reabilitate / construite
n perioada urmtoare din diferite surse: bugetul de stat, mprumuturi externe, POR.
Necesarul de campusuri colare estimat, se prezint astfel pe regiuni de dezvoltare:
Tabel 21
Necesarul estimat de campusuri colare, pe Regiune (2005)

Regiunea
Nord Est
Sud Est
Sud
Sud Vest
Vest
Nord Vest
Centru
Bucureti Ilfov
Total
total
83
51
75
40
58
83
59
9
458
Necesar campusuri colare

Din care
urban
rural
55
28
33
18
46
29
36
4
55
3
57
26
49
10
2
7
333
125
Sursa: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului 2005
Pentru a rspunde cerinelor de integrare pe piaa muncii, campusurile preuniversitare

finanate prin POR se vor concentra pe unitile de nvmnt profesional i tehnic (IPT).
49
Iunie 2007
Capacitatea de colarizare prin IPT a crescut semnificativ de la 844 de coli n 2002/2003

(518 n mediul rural) la 1367 de uniti (din care 611 n mediul rural) n 2006/2007. Chiar
dac numrul acestor uniti a crescut, nivelul lor de dotare este inadecvat pentru a funciona
n condiii bune i la standarde. Un numr de 325 de uniti au beneficiat de asistena Phare
pentru reabilitare, aceste uniti funcionnd la standarde. Avnd n vedere experiena
acumulat pn n prezent prin programe de preaderare, i legtura direct ntre acest sector
educaional i piaa muncii, precum i necesarul de reabilitare s-a considerat oportun
continuarea sprijinirii acestui sector prin POR.
Campusuri universitare
Grafic 12
ncepnd cu anul universitar 2004/2005

organizarea nvmntului universitar se face
n baza programelor de studii pe trei cicluri,
conform prevederilor conveniei de la
Bologna.
Age of student accom m odation units

(no.)
Source: M ER,2006
44
25
before 1950
1951-1970
Aa cum s-a artat mai devreme n analiz,
numrul instituiilor de nvmnt superior a
1971-1980
98
136
crescut, dar condiiile oferite de acestea nu au
after 1981
nregistrat
mbuntiri
semnificative,
afectnd aadar procesul educaional. Baza de
documentare din biblioteci sau a echipamentele din laboratoare sunt insuficient dezvoltate n
cele mai multe universiti. Condiiile de via i nvare ale studenilor nu sunt asigurate la
un nivel adecvat de calitate.
Cele 49 de universiti de stat au n eviden un numr total de 333 cmine, din care 303 sunt
cldiri n proprietatea universitilor. Standardele de locuire nu pot fi asigurate ca urmare a
vechimii cldirilor, lipsa utilitilor, gradul ridicat de uzur. Majoritatea covritoare a acestor
cldiri au peste 35 de ani, depind perioada normal de funcionare. Costurile de ntreinere
sunt foarte mari i eficiena energetic foarte sczut.
Din punct de vedere al asigurrii cu utiliti, 65% din totalul cminelor sunt dotate cu grupuri
sanitare comune (bi, WC-uri, spltoare), i 40% din totalul cminelor i asigur confortul
termic din puncte termice sau centrale termice de zon, crescnd aadar costurile de nclzire,
i ca urmare a vechimii evilor n urma cruia se pierde energia.
Avnd n vedere c dupa 1981 au fost construite dect 44 de cmine, coroborat cu creterea
numrului de studeni, capacitatea de cazare a unitilor de cazare este depit, studenii
fiind cazai n condiii de supraaglomerare (1-2 paturi n camer peste capacitatea normat de
cazare). Datorit lipsei de spaiu i a condiiilor normale, n anul universitar 2006/2007 au
fost respinse peste o treime din cererile de cazare.
Bibliotecile universitare sunt componente definitorii sistemului de nvmnt. Ele trebuie s
rspund cerinelor i nevoilor de studiu ale studenilor i cadrelor didactice, contribuind la
dezvoltarea lor. Fondurile alocate pentru dotarea bibliotecilor sunt insuficiente, multe cri
nemaifiind relevante situaiei curente.
50
Iunie 2007
Cu toate c au fost atrase fonduri pentru investiii n universiti, att de la bugetul de stat ct
i din surse externe, nevoia de reabilitare nc persist. Multe instituii necesit lucrri de
reabilitare, echipamente IT, cri, documentaie.
Formarea profesional continu
n anul 2004, n Romnia se nregistra cea mai sczut rat de participare la activitile de
formare continu: 1,5% comparativ cu media UE-25 de 10,6% (raportat la populaia cu vrst
cuprins ntre 25 i 64 ani). Costurile cursurilor de formare precum i numrul insuficient de
oferte la nivel local sunt cteva dintre motivele acestei participri sczute. Centrele Regionale
de Formare Profesional (aflate n subordinea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc) sunt puine la numr, iar cele 1200 de uniti colare care ofer att servicii de
educaie iniial i formare continu nu sunt suficient implicate n formarea adulilor.
La sfritul anului 2005, reeaua ANOFM a centrelor de formare profesional a adulilor
cuprindea 20 centre de pregtire profesional aflate n subordinea ageniilor judeene pentru
formare profesional (n 19 judee) i 6 centre regionale de formare profesional a adulilor
din subordinea ANOFM. Aceste centre i desfoar activitatea att n spaii nchiriate ct i
n spaii aflate n administrare sau preluate prin contract de comodat i dispun, n totalitatea
lor, de 178 sli de curs, 132 ateliere/laboratoare pentru instruire practic (dispuse pe o
suprafaa totala de 28.325 mp).
Centrele sunt autorizate s furnizeze servicii de formare profesional pentru 98 de meserii,
care, dei sunt cele mai solicitate, n prezent, pe piaa muncii se dovedesc a fi insuficiente
pentru a contribui la creterea mobilitii i (re)integrrii omerilor pe piaa forei de munc.
Tabel 22
Calificri oferite de centrele de formare profesional pentru aduli
Denumire
centru
CRFPA Braov
CRFPA Clrai
CRFPA Cluj
CRFPA Dolj
CRFPA
Teleorman
CRFPA Vlcea
CFP Alba*
CFP Arges
Numr
meserii
pentru care
este
autorizat
centrul
14
27
23
26
15
24
0
16
Denumire centru
CFP Bistria Nsud

CFP Brila
CFP Buzu
CFP Botoani
CFP Cara Severin
Numr
meserii
pentru care
este
autorizat
centrul
9
5
2
11
12
Denumire
centru
CFP Neam
CFP Maramure
CFP Mehedini
CFP Olt
CFP Prahova
CFP Dmbovia
14
CFP Suceava
CFP Hunedoara -Deva
14
CFP Sibiu
CFP Hunedoara 8
CFP Timi
Petroani
CFP Bacu
13
CFP Iai
27
*Not: n prezent, Centrul de Formare Profesional nu este funcional
- numr Numr
meserii
pentru care
este
autorizat
centrul
20
23
6
8
25
9
2
5
Dezvoltarea insuficient a segmentului de meserii pentru care centrele proprii ale ANOFM
dein autorizare este reflectat i n numrul cursanilor din anul 2005. Din totalul celor
42.996 persoane care au beneficiat de serviciile de formare profesional finanate de ANOFM
n cursul anului 2005, numai 18.582 (43,2%) au participat la cursurile organizate prin centrele
proprii, dup cum urmeaz:
51
Iunie 2007
- 11.514 persoane au participat la cele 614 cursuri organizate de centrele de formare

profesional ale ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc (cele mai
solicitate cursuri fiind cele de: lucrtor n comer, osptar, zidar, operator introducere,
validare i introducere date, buctar);
- 7.068 persoane au participat la cele 418 cursuri organizate de centrele regionale de
formare profesional a adulilor (cele mai multe cursuri fiind cele de: zidar, operator
introducere, validare i introducere date, osptar, buctar, dulgher tmplar parchetar).
n prezent, infrastructura public de formare nu este suficient dezvoltat pentru a permite
creterea numrului de persoane cuprinse n cursurile de formare profesional i
extinderea/diversificarea categoriilor de beneficiari. Necesitatea dezvoltrii reelei de centre
proprii ANOFM este susinut i de numrul sczut al furnizorilor de formare profesional
autorizai. Pn n prezent au fost autorizai un numr de 1214 furnizori de formare, cu
urmtoarea distribuie regional: Nord-Est: 152, Sud-Est: 143, Sud: 120, Sud-Vest: 115, Vest:
122, Nord-Vest: 157, Centru: 182 i Bucuresti-Ilfov: 202. Mai mult, furnizorii privai sunt
localizai n principal n oraele mari i, prin urmare, accesul omerilor la acetia presupune
cheltuieli de transport i n unele cazuri de cazare.
Reeaua de centre de formare pentru aduli este n continuare subdezvoltat n ceea ce
privete distribuia teritorial, infrastructur i echipamente, precum i numrul de calificri
pentru care furnizeaz training. Finanarea acestui domeniu va dezvolta spaiul necesar pentru
derularea de training, asigurarea echipamentelor i modernizarea centrelor existente, creterea
i diversificarea abilitilor profesionale a persoanelor n cutarea unui loc de munc, formare
n noi calificri, corespunztoare cerinelor pieei, corespunztor cerinelor Ordonanei de
Guvern nr.129/2000, republicat, privind formarea profesional adulilor.
Turism
Romnia a reprezentat nainte de 1990 o destinaie turistic important pentru piaa esteuropean, promovnd, cu precdere, produsele turistice de litoral, staiunile balneare,
programele culturale i mnstirile din nordul Moldovei i Bucovina. Oferta turistic
romneasc nu s-a schimbat de-a lungul timpului, devenind necompetitiv n raport cu
exigenele cererii turistice i ale produselor turistice similare de pe piaa internaional. Dei
toate cele opt Regiuni ale rii, ndeosebi cele rmase n urm ca nivel de dezvoltare, dispun
de un valoros potenial pentru dezvoltarea turismului, n prezent (2003), contribuia
turismului la creterea economiei naionale este, nc, redus (2,13%20 din PIB n 2003).
Motoarele industriei turistice romneti sunt, n fapt, cteva segmente care funcioneaz bine:
agroturismul, turismul balnear i montan, turismul de circuit i de eveniment.
Regiunile dein un potenial turistic nsemnat din punct de vedere al cadrului natural, cultural
i istoric. Diferenele de la o regiune la alta n ce privete valorificarea potenialului lor
turistic sunt determinate att de condiiile istorice de dezvoltare a acestora, ct i de
infrastructura general a rii, fapt care a mpiedicat, deseori, dezvoltarea unor zone de mare
atractivitate, dar cu grad sczut de accesibilitate i a facilitat dezvoltarea altora. Un exemplu
n aceast direcie l constituie evoluia Vii Prahovei, n comparaie cu culoarul Rucr-Bran,
ct i cu Valea superioar a Buzului.
20
Comisia Naional de Prognoz
52
Iunie 2007
Romnia dispune de un potenial turistic diversificat i echilibrat distribuit, concentrat n

special n zona Munilor Carpai (incluznd staiunile montane, balneare i balneoclimaterice), Marea Neagr precum i zone cu tradiii culturale vechi (Bucovina, Moldova,
Transilvania, Banat, Dobrogea). O caracteristic important este dat de faptul c zonele
nedezvoltate concentreaz cele mai importante obiective i atracii turistice. Aceste areale pot
fi revitalizate prin valorificarea potenialului lor turistic, natural i cultural.
Au fost identificate dou categorii de potenial turistic: zone cu potenial turistic complex i
de mare valoare (24% din suprafaa rii), care includ Parcurile Naionale i Rezervaiile
Biosferei, monumente naturale, arii naturale protejate, valori de patrimoniu cultural de interes
naional, resurse balneare, muzee i case memoriale i zone cu potenial turistic ridicat
(34% din suprafaa rii), care includ cel puin una din urmtoarele categorii: rezervaii i
monumente ale naturii de interes naional, valori de patrimoniu cultural de interes naional,
resurse balneare, muzee i case memoriale. (Sursa:Document n Lucru - Planul de Amenajare
a Teritoriului Naional, seciunea VI-Turism, anexa 3).
n afara acestor areale, exist o serie de atracii turistice, naturale i antropice, care ofer
oportuniti pentru dezvoltarea turismului, chiar dac au o densitate mai redus (Sursa:
Document n Lucru - Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, seciunea VI-Turism,
anexele 5 i 6).
Peste o treime din apele minerale ale Europei sunt localizate n Romnia. De altfel, prin
staiunea Bile Herculane, atestat documentar nc de pe vremea romanilor (secolul 2 e.n.)
Romnia poate fi considerat, pe bun dreptate, una din rile fondatoare ale turismului
balnear. Circa 160 de staiuni balneare - unele de talie europeana, altele de interes local reprezint tot attea posibiliti de a trata o serie de afeciuni (reumatismale, nervoase, etc.).
Infrastructura turismului a cunoscut modificri majore dup 1990, dar calitatea acesteia s-a
mbuntit vizibil, aspect reliefat de studiul efectuat printr-un Program Phare17 de care a
beneficiat Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor. n 2005, capacitatea de
cazare (numr locuri) arat c aproximativ 18% din capacitatea de cazare turistic a
Romniei se regsete n staiunile de pe litoralul Mrii Negre (exceptnd Constana), 29,7%
n Bucureti i reedinele de jude (exceptnd Tulcea), 19,4% n staiunile balneoclimaterice,
16,6% n staiunile montane, 0,96% n Delta Dunrii (inclusiv Tulcea) i 15% n alte
destinaii turistice.
Capacitatea de cazare (numr de locuri) pe Regiuni evideniaz diferene semnificative ntre
regiuni. Regiunea Sud-Est deine cea mai mare capacitate de cazare (47%), fiind urmat, la
mare distan de Regiunea Centru (12,5%) i Regiunea de Nord-Vest (9,2%). Se poate aprecia
c, n perioada urmtoare, distribuia capacitii de cazare pe regiuni de dezvoltare va fi
echilibrat, datorit interesului manifestat de ctre entitile implicate n turism, dar i
sprijinului acordat de autoritile locale. Cu toate acestea, este de ateptat ca i n perioada
urmtoare s continue a se dezvolta turistic zona litoral a Mrii Negre i Delta Dunrii,
precum i arealele carpatice i subcarpatice.
Studiul a fost elaborat n cadrul programului Phare RO2002/000-586.05.01.04.02.02, prin proiectul

Dezvoltarea de scheme pentru Programul Operaional Regional.
53
Iunie 2007
Grafic 13
Capacitatea de cazare pe Regiuni de Dezvoltare, 2005
Nord-Vest
9%
Centru
13%
Bucuresti-Ilfov
4%
Vest
8%
Sud-Vest
5%
Nord-Est
7%
Sud-Est
46%
Sud
8%
Sursa: INS - Capacitatea de cazare, 2006
Structurile turistice de primire i ndeosebi oferta de agrement sunt nvechite, necompetitive,

serviciile turistice i programele turistice sunt realizate stereotip i de calitate modic iar
raportul calitate-pre este neconcludent. De aceea, n ultimii 20 de ani s-a constatat o scdere
continu a cererii turistice externe pentru Romnia.
Astfel, sunt necesare modernizarea, relansarea i dezvoltarea turismului romnesc i crearea
unor produse turistice moderne i competitive pe piaa turistic. Se impun, astfel, dezvoltarea
ofertei de agrement i de animaie, de mare atractivitate, prin crearea de parcuri tematice i de
divertisment, parcuri acvatice, oferte prezente n rile cu tradiie turistic din lume.
Principalii indicatori de turism reflect dispariti la nivel regional, att n ceea ce privete
numrul de turiti, ct i gradul de utilizare a capacitii de cazare.
Tabel 23
Evoluia principalilor indicatori n turism ntre 2000 - 2005

Capacitate
Capacitatea
a de cazare
de cazare
Regiunea
2005
I/2005
(numr
vs.2000
locuri)
(%)
Nord-Est
18.718
+5,48
Sud-Est
132.965
-0,83
Sud
22.292
-0,62
Sud-Vest
14.672
-4,07
Vest
21.291
-2,06
Nord-Vest
26.019
+1,84
Centru
35.479
+0,7
Bucureti-Ilfov
11.225
+41,56
Romnia
282.661
+0,95
Sursa: Anuare Statistice ale Romniei
nnoptri
2005
(mii)
nnoptri
I/2005
vs.2000
(%)
Sosiri 2005
(mii)
Sosiri
I/2005
vs.2000
(%)
1.436
5.139
1.807
1.601
1.836
2.290
2.782
1.481
18.373
-2,1
-5,7
+3,8
+0,6
-2,2
+16,8
+8,6
+48,7
+4,1
622
1.108
574
334
535
733
1.068
831
5.805,0
+14,5
+13
+3,9
+2,1
-5,8
+31,1
+23
+59,8
+17,9
Sectorul turistic a nregistrat n 2005 o cretere att a numrului de structuri de cazare (cu
35,4%), ct i a capacitii de cazare (0,95%). Corelat cu acest aspect, numrul total al
turitilor nregistrai n structurile de cazare a atins 5.805.000 (cu 17,9% mai mult dect n
2000), iar cel al nnoptrilor a fost de 18.373.000 (cu 4,1% mai mult dect n 2000).
Grafic 14
54
Iunie 2007
Evoluia numrului de turiti 2000-2006

7000000
6000000
5000000
Total
4000000
Romani
3000000
Straini
2000000
1000000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Sursa: Anuare statistice, INS
Dup destinaia turistic, s-a nregistrat o cretere spectaculoas a numrului turitilor strini,
astfel: cu 168,9% mai mult n staiunile de pe litoralul Mrii Negre, cu 42,5% n staiunile
balneare i balneo-climaterice, cu 28,2% n staiunile montane, cu 398% n Delta Dunrii i
cu 54,9% n reedinele de jude i n Bucureti.
n 2005, veniturile rezultate din ncasri din turismul internaional au fost de peste 600
milioane USD, n timp ce contribuia turismului la PIB este nc redus (2,13% contribuie la
PIB - dup metodologia Institutului Naional de Statistic i 4,7% contribuia la P.I.B. conform datelor furnizate de WTTC); numrul de locuri de munc n domeniul turismului
este destul de semnificativ - 105 mii locuri de munca (1,2% din totalul locurilor de munc).
n contextul sprijinirii sectorului turistic, prin investiii n atracii turistice, servicii i
infrastructura de cazare, este de ateptat ca aceste tendine pozitive, care caracterizeaz acest
domeniu, s continue i n perioada urmtoare. Aceast previziune optimist se bazeaz i pe
analiza evoluiei sectorului turistic la nivel global.
Conform Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i profesii
Liberale (Strategia dezvoltrii turismului in Romnia, august 2006), studiile de specialitate
din cadrul Organizaiei Mondiale pentru Turism (World Tourism Organization) au identificat
principalele megatendine ce se nregistreaz n domeniul turismului, care se vor amplifica n
perspectiva anilor 2020, n ceea ce privete cererea i oferta turistic. Printre cele mai
semnificative aspecte, pot fi menionate urmtoarele: creterea numrului de turiti, creterea
numrului de persoane interesate de turismul etnic (vizitarea locurilor natale), creterea
cererii pentru destinaii noi, creterea frecventrii staiunilor balneoclimaterice i balneare
(datorita preocuprii crescnde pentru ntreinere, nfrumuseare, gimnastic, fitness etc.),
creterea numrului persoanelor de vrsta a III-a care sunt mai active i dornice de cltorii;
turitii devin mai experimentai, ateptnd atracii de bun calitate, utiliti i servicii pe
msur i tarife / preuri adecvate calitii n cltoriile lor; dezvoltarea ofertei pentru cltorii
de afaceri sau pentru congrese, conferine, reuniuni etc; creterea numrului turitilor
preocupai de conservarea i protejarea mediului natural; turismul utilizeaz ntr-o msur tot
mai mare, tehnologia modern, n domenii precum serviciile de rezervare sau marketing; n
ultima perioad, Internet-ul a devenit un mijloc tot mai important de informare si marketing.
55
Iunie 2007
Aceste ateptri pot indica o cerere crescnd a turismului n Romnia, cu att mai mult cu
ct infrastructura de cazare i atraciile turistice se vor adapta cerinelor pieei, dobndind o
calitate i o capacitate net superioar celei din prezent.
n analiza competitivitii n turism, realizat pe baza indicatorilor de dezvoltare elaborai de
Banca Mondial, dar i pe baza rapoartelor ONU i WTTC, 8 ri au fost considerate ri
concurente Romniei n domeniul turismului: Bulgaria, Croaia, Serbia i Muntenegru,
Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Polonia i Ucraina.
Comparativ cu aceste ri, Romnia are un indicele mediu de competitivitate n turism de
58,91, mai mic dect valorile nregistrate n Ungaria (78,44), Cehia (74,47), Bulgaria
(68,57%), Croaia (68,04), Polonia (66,03) si Slovacia (62,84), fiind superior fa de Ucraina
i Serbia Muntenegru. Romnia este mai competitiv n domeniul preurilor practicate, al
mediului, al deschiderii internaionale fa de comer i turism precum i n domeniul
serviciilor sociale.
Dezvoltare urban21
n anul 2005 populaia urban a Romniei reprezenta 54,9% din populaia rii, ceea ce
plaseaz Romnia n rndul rilor cele mai slab urbanizate din Europa.
La nivel regional gradul de urbanizare este corelat cu nivelul general de dezvoltare. Regiunile
Nord-Est, Sud i Sud-Vest nregistreaz ponderi ale populaiei urbane sub 50% (cea mai mic
fiind n Sud - 41,7% i Nord-Est - 43,4%). Cel mai ridicat procent al populaiei urbane se
nregistreaz n Regiunile Bucureti-Ilfov 90,5% i Vest 63,6%.
n anul 2005, reeaua urban a Romniei cuprindea, 314 orae22 cu o populaie de
11.879.897 locuitori, doar 46 de orae avnd mai mult de 50.000 de locuitori. Din numrul
total al oraelor, numai 25 de orae nregistrau o populaie de peste 100.000 de locuitori
nglobnd aprox. 55 % din populaia urban a Romniei, ceea ce nseamn o medie de
aproximativ 3 orae mari pe regiune. Municipiul Bucureti concentreaz singur 16,2% din
populaia urban a rii. Restul reelei urbane din Romnia este compus din orae mici i
mijlocii (aprox. 90% din total orae) cu funcii urbane insuficient conturate i infrastructur
deficitar. De fapt un numr de 209 orae mici (sub 20.000 de locuitori) concentreaz doar
17.1 % din totalul populaiei urbane din cauza faptului c majoritatea au mai puin de 10.000
de locuitori, obinnd statutul urban n ultimele decenii, multe avnd infrastructur i dotri
edilitare insuficient dezvoltate sau inexistente. Mai mult, restructurarea industrial din anii
90 a afectat n special aceste centre urbane monoindustriale, contribuind i mai mult la
diminuarea funciilor lor urbane.
21
Conform metodologiei INS zonle urbane sunt reprezentate de orae, iar zonele rurale sunt reprezentate de
comune. Legea 315/2001definete oraele i comunele ca structuri teritoriale administrative de baz; acestea
sunt enumerate n anexele la Legea 2/1968, care sunt actualizate permanent.
22
Numrul oraelor la 1 iulie 2005
56
Iunie 2007
Tabelul 24
Distribuia oraelor pe categorii de mrime i Regiuni 2005 -Numr< 20.000

Romnia
207
Nord-Est
26
Sud-Est
24
Sud
32
Sud-Vest
29
Vest
30
Nord-Vest
29
Centru
37
Bucureti-Ilfov
2
20.000-99.999
> 100.000
TOTAL
82
14
6
14
8
10
9
17
2
25
5
5
2
3
2
4
3
1
314
45
35
48
40
42
42
57
5
Distribuia oraelor pe regiuni de dezvoltare indic o concentrare mai numeroas a acestora n

regiunile Centru (57 orae), regiune care nglobeaz o mare parte a provinciei istorice
Transilvania, provincie cu o reea urban veche i bine structurat i Sud (49 orae), dar
pentru c este regiunea cu cel mai mare numr de judee (7). Exist o distribuie teritorial
relativ echilibrat a oraelor mari n cadrul rii. Cele mai importante centre urbane regionale,
sub aspectul mrimii demografice, sunt: Iai 307.377 (Nord-Est), Constana 306.332
locuitori, Galai 298.366 locuitori, Brila 218.744 locuitori (Sud-Est), Ploieti 233.699
locuitori (Sud), Craiova 300.182 locuitori (Sud-Vest), Timioara 303.640 locuitori (Vest),
Cluj-Napoca 310.194 locuitori, Oradea 206.223 locuitori (Nord-Vest), Braov 282.517
locuitori (Centru) i Bucureti 1.924.959 locuitori (Bucureti-Ilfov).
Declinul economic al oraelor i deteriorarea continu a calitii vieii din mediul urban a
generat un fenomen tot mai intens de migrare a populaiei urbane spre mediul rural. ncepnd
cu anul 1997, ponderea fluxurilor urban-rural (26,8%) a depit ponderea fluxurilor ruralurban (22,6%) n totalul fluxurilor migratorii la nivel naional. n anul 2005, fluxurile
migratorii urban rural erau nc dominante deinnd 29,6% din total fluxuri. Urmare a acestui
fenomen, la care se adaug scderea natalitii i migraia n afara granielor rii, populaia
urban la nivel naional a sczut de la 12,4 milioane de locuitori n 1995 la 11,8 milioane
locuitori n 2005. Majoritatea oraelor care ar fi trebuit s se comporte ca motoare de cretere
pentru regiunile nconjurtoare, au nregistrat scderi semnificative de populaie, diminuarea
funciilor urbane i, implicit, a afectat potenialul de cretere economic. De asemenea,
sistemul de transport urban nu este totdeauna propice ntriri relaiilor i contactelor dintre
judee. Ca rezultat, nici azi nu se poate spune c exist o pia regional a forei de munc
ceea ce explic de ce un oc pe piaa muncii a condus deseori la migraia forei de munc spre
alte centre urbane mai dezvoltate din aceeai regiune.
Oraele mari, cu o structur mai diversificat a activitilor economice, au putut amortiza mai
uor ocul restructurrii industriei, utiliznd fora de munc disponibilizat din industrie n
sectorul serviciilor i comerului.
Analiza regional a pieei muncii n mediul urban pentru anul 2005 relev dispariti generate
de oportunitile diferite de dezvoltare.
omajul reprezint o problem cu care se confrunt majoritatea oraelor din toate regiunile
rii, trecerea la economia de pia amplificnd decalajele dintre cererea i oferta forei de
munc. Ratele mai sczute ale omajului ntlnim n oraele din partea de vest a rii, n
regiunile Vest, Nord-Vest (7,0% fiecare) precum i n Regiunea Bucureti-Ilfov (6,7%),
57
Iunie 2007
regiuni caracterizate prin dezvoltare economic mai ridicat. n general, ratele omajului n
oraele mari i prospere sunt la un nivel relativ sczut.
Rata de ocupare n mediul urban al celor opt regiuni de dezvoltare indic valori superioare, n
anul 2005, pentru Regiunile Bucureti-Ilfov (60,1 %) i Centru (55,8%), cea mai mic rata a
ocuprii nregistrndu-se n Regiunea Sud-Vest (46,2%).
Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale n mediul urban
evideniaz pentru anul 2004 urmtoarea configuraie: 4,0% n agricultur, 41,7% n sectorul
industriei i construciilor, respectiv 54,3% n servicii, inclusiv comer. Procentul nc ridicat
al populaiei urbane ocupate n agricultur, dei n scdere (a fost 6,9% n 1996) este legat de
probleme de clasificare, innd cont c n ultimele decenii au fost declarate orae, aezri cu o
pondere ridicat a forei de munc ocupat n agricultur. Dup 1990, ca urmare a
restructurrii industriei din aceste orae noi, o mare parte a populaiei disponibilizate i-a
reluat ocupaiile agricole.
Pentru perioada 1996-2004 ponderea populaiei ocupate n sectorul serviciilor a crescut
(54,3% n 2004 fa de 46,8% n 1996), rmnnd totui la un nivelul sczut comparativ cu
media UE. Sectorul secundar (industrie i construcii), s-a meninut la un nivel ridicat
ndeosebi pe baza construciilor, aflat ntr-o dinamic exploziv.
Nivelul dotrilor infrastructurale i al serviciilor urbane influeneaz calitatea vieii n
mediul urban. Din totalul celor 314 orae ct nregistra reeaua urban a Romniei n anul
2005, doar 217 localiti urbane (69%) aveau sisteme de distribuie a gazelor naturale i
numai 129 de orae (41%) beneficiau de energie termic. Aceste probleme sunt ntlnite la
toate categoriile de orae devenind mai puin prezente n cazul oraelor cu peste 100.000 de
locuitori.
La nivelul anului 200223, n oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori, 31% din
totalul locuinelor nu aveau acces la ap n locuin, 33% nu erau conectate la sistemul de
canalizare, 82% nu aveau termoficare, iar 44% nu erau racordate la reeaua de gaze naturale.
n oraele cu populaie ntre 30.000 i 100.000 locuitori, 22% din locuine nu au acces la ap
n locuin, 13% nu sunt conectate la sistemul de canalizare, 47% la cel de termoficare, iar
29% nu sunt racordate la reeaua de gaze naturale. Ceva mai bine stau oraele cu peste
100.000 locuitori, dar i n cazul acestora, nu toate locuinele dispun de toate dotrile urbane
de baz: circa 5% din locuine nu au acces la ap n locuin, 8% nu sunt conectate la reeaua
de canalizare, 30% la cea de termoficare i aproape 15% la cea de gaze naturale.
Este de menionat c i diferitele tipuri de dotri infrastructurale existente sunt nefuncionale
i sunt afectate de reducerea drastic a investiiilor publice realizate de ctre autoritile
locale pentru ntreinerea i modernizarea acestora. Un numr ridicat de orae mici i mijlocii
din Romnia ntmpin dificulti n asigurarea serviciilor publice urbane de utiliti, lipsa
acestora constituind un impediment n elaborarea unor strategii pentru atragerea investiiilor
i stimularea micilor ntreprinztori.
O problem ntlnit n majoritatea oraelor din Romnia o constituie prezena blocurilor de
locuine-condominii construite n perioada comunist, caracterizate printr-o stare avansat de
uzur. Pierderile energetice mari ale cldirilor, costuri mari de ntreinere, nevoia de
23
Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, 2004
58
Iunie 2007
modernizare, calitate estetic sczut sunt caracteristici comune ale blocurilor de locuinecondominii din Romnia.
Mai mult de o treime din populaia Romniei locuiete n cele 2.984.577 de apartamente
situate n aproximativ 84.000 construcii multietajate, amplasate n cvasitotalitatea lor n
zonele urbane. La momentul realizrii construciilor, proiectele, materialele i tehnologiile
utilizate nu au asigurat o performan energetic satisfctoare a cldirilor. n prezent,
majoritatea cldirilor rezideniale din Romnia au consumat peste jumtate din durata de
via, avnd nevoie urgent de reparaii capitale: la Recensmntul din 2002 aproape 50% din
totalul cldirilor rezideniale erau mai vechi de 40 de ani, iar 34% aveau o vechime cuprins
ntre 20 i 40 de ani.
Transportul public urban are un rol deosebit n viaa unui ora i, de asemenea, reprezint i
un element de echitate social prin aceea c poate facilita accesul populaiilor din zonele
dezavantajate ale oraelor la serviciile de interes general. Dup 1990 continua cretere a
numrului autovehiculelor private a avut drept consecin creterea i congestionarea
traficului, cu precdere n marile orae. Nivelul traficului a atins cote ridicate, situaia fiind
critic cu deosebire n Municipiul Bucureti i marile orae.
Congestionarea traficului, creterea numrului de accidente, degradarea mediului n orae
sunt probleme cauzate de absena drumurilor cu capacitate sporit din interiorul oraelor sau
a centurilor din jurul lor care s preia o parte din autovehiculele care strbat oraul.
Infrastructura rutier a oraelor este slab dezvoltat: din lungimea total de 25.696 km a
strzilor oreneti la nivel naional n anul 2005, peste 40% erau nemodernizate.
Sistemul de strzi nu a reuit s in pasul cu creterea rapid a numrului de autovehicule, la
aceasta adugndu-se i scderea contribuiei transportului public urban la fluidizarea
traficului n orae datorit diminurii numrului mijloacelor de transport, precum i a
pasagerilor transportai. La nivel naional, numrul vehiculelor n inventar la toate tipurile de
mijloace de transport a sczut dup 1990, cu precdere a numrului tramvaielor (numrul
vagoanelor), care s-au redus de la 2.374 n 1990 la 1.673 n 2005. Pentru autobuze i
troleibuze scderea numrului acestora s-a nregistrat dup anul 1995. Numrul total al
pasagerilor transportai la nivel naional a sczut de la 2,5 miliarde pasageri n 1990 la 2,1
miliarde n 2005.
Dezvoltarea unui transport public urban adecvat este n acest caz o necesitate stringent
pentru oraele Romniei, contribuind, pe de-o parte, la scderea polurii fonice i
atmosferice, iar pe de alt parte, la decongestionarea traficului, prin oferirea de rute
alternative i legturi lesnicioase ntre zonele funcionale n general, i cu precdere ntre
zonele cu activiti economice (zone unde sunt concentrate locuri de munc) i cele
rezideniale, precum i la scderea timpului de deplasare a utilizatorilor.
Pe categorii de orae, exist discrepane ntre oraele mari, mijlocii i mici, acestea din urm
fiind cel mai grav afectate, nregistrnd funcii urbane insuficient conturate i infrastructur
deficitar. n afara disparitilor dintre orae, exist dispariti i n interiorul oraelor mari i
mijlocii, generate de gradul ridicat de atractivitate al unor zone ale acestor orae, fa de alte
zone, nu neaprat periferice. Cel mai pregnant exemplu n acest sens l reprezint diferena
evident ntre preurile terenurilor. In capital, de exemplu, preurile terenurilor din zona de
nord, extrem de cutat, sunt de peste 10 ori mai mari dect cele din sud i est, mai puin
atractive pentru investitori, unde i investiiile sunt mult mai reduse.
59
Iunie 2007
Diferenele dintre cartiere din cadrul aceluiai ora sunt, de obicei, mai mari dect ntre
oraele rii. Datele oferite de Urban Audit pentru oraele Romniei, indic faptul c n
interiorul oraelor exist zone (cartiere) unde anumii indicatori socio-economici relev o
situaie nrutit comparativ cu valorile medii ale acelor indicatori la nivelul oraului sau
naional. De exemplu, pentru anul 2001, rata omajului n cel mai degradat cartier al
Bucuretiului a fost de aproximativ 7 ori mai mare dect rata omajului nregistrat n cel mai
puin afectat cartier. De obicei, valorile ridicate ale omajului sunt nsoite i de alte
caracteristici negative, cum ar fi: slaba dotare infrastructural, lipsa spaiilor verzi, locuine
aflate ntr-o stare avansat de degradare, nivel redus al educaiei sau oportuniti reduse de
inserie pe piaa muncii, rate ridicate ale criminalitii.
O alt problem important cu care se confrunt oraele o constituie excluziunea social a
anumitor grupuri marginalizate i dezavantajate i integrarea lor n societate. Este cazul
minoritilor etnice, n special populaia de etnie rrom, populaie caracterizat printr-o
srcie acut, nivel redus de educaie i rate ridicate de abandon colar. n acelai timp,
populaia tnr din zonele urbane ntmpin dificulti n inseria pe piaa muncii. n orae
precum Alba-Iulia, Bacu, Craiova etc. rata omajului n rndul tinerilor (populaia sub 25 de
ani) este adesea de dou ori mai mare dect cea a omajului. n Arad, n anul 2001, rata
omajului n rndul tinerilor (22%) era de peste patru ori mai mare dect rata omajului (5%).
Mediu
Introducerea unei prioriti orizontale privind protecia mediului n cadrul Programului
Operaional Regional este extrem de important, chiar dac obiectivul politicii de coeziune
pentru perioada de programare 2007-2013 const n promovarea creterii economice i a
locurilor de munc, conform prevederilor strategiei Lisabona i a Orientrile Strategice
Comunitare 2007-2013. Abordarea problematicii mediului este necesar att pentru a
beneficia avantajele pe care creterea bazat pe protecia mediului le poate aduce unei
societi, ct i pentru a stimula promovarea dezvoltrii durabile n cadrul UE.
n acest context, problematica mediului este deosebit de important pentru Programul
Operaional Regional, scopul urmrit fiind acela de a reduce i minimiza efectele negative,
precum i de a optimiza efectele pozitive asupra mediului prin implementarea proiectelor care
vor fi finanate prin axele prioritare. Cele mai relevante caracteristici ale principalelor
componente de mediu din Romnia sunt:
Aer
Poluarea aerului din Romania este, n mare parte, cauzat de sectorul energetic nvechit.
Datorit condiiilor impuse de ctre Uniunea European i investitorii strini, companiile
aflate n administrarea statului sunt restructurate sistematic dar progresul este lent. Centralele
de termoficare continu s utilizeze combustibili ineficieni cu un coninut ridicat de sulf.
Mai mult, calitatea sczut a aerului din asezrile urbane se datoreaz i utilizrii carbunelui
de calitate inferioar n instalaiile de nclzire. Alte surse majore ale polurii aerului din
mediul urban sunt transportul i activitile industriale.
Majoritatea vehiculelor din Romnia sunt vechi i utilizeaz un carburant cu cel mai ridicat
nivel de plumb din Europa de Est, afectnd mediul prin emisia de noxe poluante NOx.
Emisiile sunt mult mai ridicate din cauza flotei de transport nvechit din Romnia (vehicule
vechi i ntreinute defectuos, care funcioneaz pe baz de amestec de motorin i petrol,
60
Iunie 2007
care genereaz poluare cu substane aromatice i uleiuri grele insuficient arse). Astfel,
poluarea aerului n orae a crescut dramatic n ultimii ani. Transportul public este considerat
un mod de transport mai prietenos mediului, dar i acesta contribuie la poluarea aerului din
orae, din cauza unor parcuri auto depite i aglomeraiei i blocajelor din trafic.
O mbuntire relativ a calitii aerului a fost observat n perioada 1995-2004 datorit
reducerii activitilor economice i a programelor de retehnologizare desfurate n unele
uniti industriale, precum i datorit controalelor efectuate de Ageniile pentru Protecia
Mediului la agenii economici, a cror activitate are un impact asupra mediului.
n conformitate cu actele normative n vigoare, zonele urbane poluate din ar sunt clasificate
dup cum urmeaz:
- zone urbane cu poluare redus cum sunt Slobozia, Alexandria, Brila, Buzu, Tulcea,
Focani, unde valorile medii anuale se situeaz n jurul valorii normei sanitare sau sub
aceasta valoare;
- zone urbane cu poluare medie cum sunt: Bucureti, Galai, Resia, Tg. Jiu, Turnu
Mgurele, Timioara, Brasov, Craiova, unde valoarea concentraiilor medii anuale
depesc limita numai la unii poluanti;
- zone urbane puternic poluate cum sunt: Zlatna, Baia Mare, Copsa Mica, Ramnicu
Valcea, Hunedoara i Calan unde concentraiile medii anuale depesc norma sanitar
la majoritatea indicatorilor.
Acestea sunt zonele critice sub aspectul polurii atmosferice:
- Copa Mic, Zlatna, Baia Mare zone poluate n special cu metale grele (cupru, plumb,
cadmiu), dioxid de sulf i pulberi n suspensie provenite din industria metalurgic
neferoas;
- Hunedoara, Calan, Galai zone poluate n special cu oxizi de fier, metale feroase i
pulberi sedimentabile provenie din siderurgie;
- Rm. Vlcea, Oneti, Savineti, Stolnicei, Ploieti zone poluate n special cu acid
clorhidric, clor i compusi organici volatili provenii din industria chimic i
petrochimic;
- Tg. Mure zona poluat n special cu amoniac i oxizi de azot provenii din industria
de ngrsminte chimice;
- Brila, Suceava, Dej, Savinesti Borzesti zone poluate in special cu dioxid de sulf,
sulfura de carbon, hidrogen sulfurat, mercaptani provenite din industria de celuloza,
hartie si fibre sintetice.
Ap
Poluarea apei reprezint o problem fundamental n Romnia. Nu numai c existe zone
critice sub aspectul polurii apelor, dar Romnia a nregistrat cele mai mari deversri de
deeuri n ruri. Cel mai mare nivel de poluare a surselor de ap este atribuit operatorilor de
ap din orae i serviciilor comunale de canalizare, industriei chimice, metalurgiei,
activitilor de minerit i sectorului zootehnic. Cantitatea total a apelor uzate rezultat din
staiile de tratare este estimat la 171,086 t/an. De obicei lamul este depozitat pe terenuri i
constituie un pericol pentru contaminarea apelor subterane. Cele mai contaminate zone ale
61
Iunie 2007
apelor subterane au fost nregistrate n bazinele: Prut (17.1%), Some (14.9) and Vedea
(13.4%)24.
Calitatea precar a apei este provocat n special de aciunea uman i de poluarea difuz a
surselor. Cel mai mare nivel de poluare a surselor de ap este atribuit operatorilor de ap din
orae i serviciilor comunale de canalizare, industriei chimice, metalurgiei, activitilor de
minerit i sectorului zootehnic. Sursele difuze de poluare sunt reprezentate de activitile
agricole (nitrai i sedimente solide acumulate n ultimii 20 de ani ai agriculturii intensive din
vremea comunismului), consumul de materii prime n industrie i deeurile.
n prezent exist 1.310 de staii de tratare a apelor uzate urbane i industriale i numai 37,6%
dintre acestea funcioneaz n mod corespunztor. Apele deversate sunt tratate insuficient i
conin n principal substane organice, solide n suspensie, sruri minerale i amoniu.
Contaminarea apelor subterane depinde de contaminarea apelor de suprafa i de calitatea
solului. Cele mai mari poluri subterane istorice se pot gsi n zonele industrializate cum ar fi
rafinriile din valea Prahovei, industria otelului i a metalurilor grele din partea de nord-vest
a trii, industria minier i extractiv i fabricilor de produse chimice din toate regiunile.
n ultimii ani s-a observat o mbuntire a calitii apei 25 n diferite bazine din cauza
reducerii fermelor i nchiderii unor industrii poluante.
Biodiversitate
Romnia are nc cele mai mari suprafee de teren nefragmentate din Europa. Totui,
fragmentarea habitatului a fost accelerat de viteza dezvoltrii infrastructurii de transport i
extinderea urban din ultimul deceniu, n special n zone brownfield. Exist nevoia de a
promova utilizarea siturilor de tip brownfield, mai mult dect a celor de tip Greenfield.
Spaiul bio-geografic al Romniei este mprit n mod egal de trei uniti geografice
cmpii, dealuri i muni fiind caracterizat de o diversitate larg i condiii hidrologice, avnd
un numr de 52 de eco-regiuni cu o varietate larg de ecosisteme terestre, acvatice specifice
trmurilor Mrii Negre, zonei de step, dealurilor, munilor, lacurilor, luncilor de ru i ariilor
mltinoase, incluznd si pe cele specifice Deltei Dunrii. Datorit poziiei geografice,
Romania are o diversitate biologic ridicat, reflectat la nivelul ecosistemelor i speciilor.
Cu excepia zonelor mari agricole i a ctorva ecosisteme terestre i acvatice care sunt
afectate de sursele de poluare, i care au cauzat schimbri n structura i dinamica
biodiversitii, mediul nconjurtor este n conformitate cu parametrii de calitate, asigurnd
condiiile necesare pentru conservarea biodiversitii specifice.
Deoarece sistemele ecologice sunt sisteme operaionale, avnd n general o organizare
complex, schimbrile structurale nu pot fi observate n fiecare an doar dac au loc dezastre
ecologice, care trebuiesc luate n considerare pe termen scurt din cauz c mediul
nconjurtor are abilitatea de a se reface dup ncetarea cauzelor.
24
Raportul privind starea mediului, 2004 (2005); Documentul de poziie complementar: Capitolul 22 mediu (2004);
Analiza situaiei de mediu prezentate n cadrul POS Mediu, Ausra Jurkeviciute, expert de mediu.
25
n 2005, calitatea general a apelor de suprafa a fost evaluat n 781 de seciuni de supraveghere
(puncte de msurtori): 12,9% au fost ncadrate n categoria I, 38,5% n categoria II, 26,1% n categoria III, 15% n categoria
IV i 7,4% n categoria V de calitate a apei.
62
Iunie 2007
Solul
Solul reprezint o resurs important n Romania. Solurile deteriorate de poluare reprezint o
problem critic. Msurtorile efectuate n Baia Mare au scos la iveal diminuarea
concentraiilor de metale grele din sol.
Poluarea chimic a solului afecteaz circa 0,9 milioane ha, din care poluarea excesiv circa
0,2 milioane ha. Efectele agresive deosebit de puternice asupra solului produc poluarea cu
metale grele (mai ales Cu, Pb, Zn, Cd) si dioxid de sulf, identificat n special n zonele Baia
Mare, Zlatna, Copsa Mica.
Solul din Romnia este afectat ntr-o mare msur de un sistem de management al deeurilor
de o calitate insuficient sau defectuoas, care a dus la acumularea deeurilor municipale i
industriale n halde ntreinute necorespunztor i gropi de gunoi ilegale de origine. Din cauza
deficienelor sistemului i lipsei de stimulente pentru reducerea generrii de deeuri, pentru
reciclarea i valorificarea deeurilor, n ar s-au acumulat cantiti mari de deeuri pe sol care
provoac poluarea solului, apelor de suprafa i subterane i deteriorarea ecosistemelor,
reprezentnd un potenial pericol pentru sntatea uman.
Managementul deeurilor i n mod deosebit deeurile casnice reprezint una din cele mai
mari probleme de mediu pe care autoritile trebuie sa le rezolve. Anual sunt generate
milioane de tone de deeuri din cauza creterii consumului n ultimii 10 ani i a instalaiilor
industriale i a tehnologiilor vechi i depite. De asemenea exist depozite mari de deeuri
urbane i industriale care duneaz calitii mediului, n mod deosebit apelor subterane i de
suprafa. n prezent coeficientul de colectare n zonele urbane dense este de 100% (>50.000
locuitrori). Coeficientul de colectare pentru zonele urbane (>3.000 locuitrori) este de 90%. n
ceea ce privete zonele rurale, coeficientul de colectare este n proporie de 10%. Se
anticipeaz o cretere de 1% pe an n 2007, i 7-8% pn n anul 2012; apoi creterea va fi de
10% pe an pn n 2017 cnd se prezum c procesul de colectare a deeurilor va fi 100%.
Siturile industriale reprezint o zon de interes specific pentru Romnia, ncepnd cu
perioada de dup 1999, cnd declinul masiv al activitii industriale din Romnia a condus la
o nou configurare a structurii economice, dar i la apariia multor platforme industriale
abandonate, avnd efecte duntoare asupra mediului i care au contribuit la diminuarea
interesului investitorilor pentru zonele geografice n care aceste situri sunt localizate.
Exist numeroase situri industriale n care s-au desfurat activiti miniere i industriale,
avnd diverse probleme de poluare care trebuiesc rezolvate i analizate pentru a gsi soluii
pentru reabilitare. Imaginea devastat pe care o prezint aceste situri industriale, n care a
ncetat activitatea economic, nu este capabil s atrag investitori, fiind necesar
intensificarea eforturilor pentru repararae prejudiciilor aduse mediului i pregtirea acestora
pentru noi investiii. Intensificarea eforturilor este necesar pentru c locaiile fostelor
industrii nu afecteaz doar mediul nconjurtor n zonele nodale ale teritoriului dar i reelele
de comunicare i aezrile umane. Reabilitarea acestor structuri nu favorizeaz doar protecia
mediului, dar reprezint i un avantaj pentru eficiena noilor investiii, deoarece acestea
dispun de o infrastructur care trebuie doar imbuntit i nu total rennoit. Dup cum s-a
demonstrat, reintegrarea zonelor nefolosite n circuitul economic reprezint un proces
costisitor i de lung durat.
Punerea la dispoziia ntreprinztorilor privai a infrastructurii complementar economiei
reprezint o condiie indispensabil pentru dezvoltarea sectorului privat. Practic, existena
63
Iunie 2007
acestui tip de infrastructur este cea care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze
pentru o anumit regiune, jude, localitate. Acest tip de infrastructur vizeaz, infrastructura
necesar activitilor productive ntre care se numr i reabilitarea mediului vechilor situri
industriale degradate i al ntreprinderilor nchise, pentru ca potenialul infrastructural deja
existent al acestora, s poat fi utilizat pentru noi tipuri de activiti.
Astfel, a devenit o necesitate pentru Romnia s fie reabilitate zonele rmase n urma
nchiderii unor ntreprinderi, n cazul platformelor industriale sau a terenurilor poluate, ca i
consecin a unor foste activiti poluante, pentru care poluatorul nu se cunoate. Reabilitarea
acestor situri este benefic att din punct de vedere al mbuntirii strii mediului, ct i al
dezvoltrii economiilor locale, prin creare de condiii pentru investiii n noi activiti.
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a colectat informatii cu privire la
zonele care au nevoie de reabilitare. Conform datelor furnizate de consiliile judeene exist
262 de zone, avnd un nivel diferit de degradare care necesit reabilitare. Regiunile care au
cel mai mare numr de zone aflate n declin sunt: Sud Vest (63), Sud Muntenia (49) and
Nord-Vest (42), urmat de Vest (33), Centru (31), Sud Est (24), Nord Est (19) i Bucuresti
Ilfov (1).
64
Iunie 2007
1.2.
PROFILURILE
SOCIO-ECONOMICE
ALE
R E G I U N I L O R I D I S P A R I T AT I I N T R A R E G I O N A L E
O particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este structura mozaical a dezvoltrii la

nivel sub-regional. Practic, n toate regiunile coexist zone relativ dezvoltate cu zone slab sau
chiar subdezvoltate. De aceea o analiz la nivel subregional este absolut necesar pentru a
putea evidenia disparitile intraregionale, respectiv la nivel de judee si a putea argumenta
nu numai prin mrimea PIB pe locuitor necesitatea de a sprijini toate regiunile arii, inclusiv
pe cele considerate, potrivit mrimii PIB, mai prospere. Anexa 2 include tabelele cu
indicatorii de dezvoltare la nivelul regiunilor i al judeelor, iar Anexa 3 conine
analizele SWOT regionale.
Regiunea de Dezvoltare Nord - Est
Caracteristici demo-geografice
Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a Romniei, avnd o suprafa de 36.850 kmp
(15,46% din suprafaa total a rii). Are granie externe cu Ucraina i Republica Moldova. n
componena sa sunt 6 judee: Bacu, Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, uniti
administrativ-teritoriale i uniti teritorial-statistice de nivel NUTS 3.
Cu o populaie de 3.734.546 locuitori (17,25% din populaia Romniei) i o densitate a
populaiei de 101,3 locuitori/km2, Regiunea Nord-Est ocup locul al doilea n ceea ce
privete densitatea dup Regiunea Bucureti-Ilfov). Populaia regiunii este localizat cu
precdere n mediul rural (56,6%).
Regiunea se caracterizeaz printr-o mbinare armonioas ntre toate formele de relief, 30%
muni, 30% relieful subcarpatic, 40% podiului. Relieful bogat ofer zone de deal i cmpie
care sunt adecvate unei game largi de culturi agricole, iar zonele de munte cu peisaje
spectaculoase sunt favorabile dezvoltrii turismului.
Fora de munc i migraia
Populaia ocupat este apropiat mediei pe ar, de 33,8%. O pondere foarte mare o deine
populaia ocupat n agricultur (42,7%), mai ales judeele Botoani (52,9%) i Vaslui
(51,2%). Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se afl sub media pe ar (23,5
%), respectiv 19,4, judeele Botoani (15,1%) i Suceava (16,8%) avnd cel mai mic grad de
ocupare n industrie, iar judeul Vaslui (30,0%) n domeniul serviciilor. De asemenea, aceste
judee se confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial
i agrar, precum i cu un nivel redus de calificare a populaiei.
n ultimii ani, a avut loc o scdere a ponderii populaiei ocupate (de la 64.2% n 2000 la
33,8% n 2005). O diminuare accelerat a populaiei ocupate a avut loc n judeul Botoani,
unde, un procent mare al populaiei lucreaz n agricultur. (52,9%).
Numeroase persoane n vrst de munc din aceast regiune lucreaz temporar sau permanent
n activiti economice n Bucureti, Banat, Transilvania, Europa de Vest i Israel. n satele
bucovinene, dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc, se manifest o tendin
de emigrare i a femeilor, pentru a munci n strintate, astfel c n multe localiti au rmas
persoane vrstnice i copii. n multe din aceste localiti activitatea de construcii este
65
Iunie 2007
impresionant, materia prim utilizat fiind lemnul. n acest fel s-au accentuat discrepanele
ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al
dotrilor infrastructurale.
omajul nregistreaz o valoare superioar (6,8%) celei naionale (5,9%), judeul Vaslui
ajungnd la 10,1%. Rata omajului feminin are valori inferioare ratei omajului n toate
judeele regiunii. Cauzele se pot gsi n existena mai multor locuri de munc pentru femei
(confecii i industria hotelier) i a faptului c numeroase femei lucreaz n strintate.
Economia regional
Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei (n 2004, PIB/locuitor
reprezenta 69,2% din media naional). n interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul
judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui.
n special vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate
(mobil, chimie, materiale de construcii, construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces
de dezindustrializare n ultimii 10 ani (ntreprinderi din ramura chimie, petrochimie, uoar,
construcii de maini, mobil), ceea ce a agravat situaia economic, estul regiunii fiind
tradiional subdezvoltat.
Indicele atractvitii26 este cel mai sczut n aceast regiune - 19,7 (cel mai mare grad de
atractivitate fiind realizat, conform studiului, de Regiunea Nord-Vest, respectiv 39,8).
Atractivitatea sczut se manifest i n volumul mic al investiiilor strine directe: 292 mil.
EURO n 2005, reprezentnd 1,3% din totalul investiiilor strine directe realizate n
Romnia.
De asemenea, Regiunea Nord - Est are cel mai mic numr de IMM-uri la 1000 de locuitori,
doar 13,1%, numrul total al IMM-urilor fiind de 49.078, microntreprinderile reprezentnd
87,6% din total IMM-uri. La nivel intraregional, judeele Iai (27,2%), Bacu (20,8%) i
Suceava (18,8%) au cel mai mare numr de IMM-uri, la polul apus aflndu-se judeul Vaslui
cu doar (8,5%).
n regiune funcioneaz 2 parcuri industriale (Bacu i Iai), 1 n proprietate privat i 1
realizat n parteneriat public-privat. Acestea acoper o suprafa de 22,38 ha, de tip
brownfield. Parcul industrial Bacu, bazat pe tehnologia informaiei i comunicaii, va
asimila fora de munc disponibilizat i va dinamiza dezvoltarea acestui sector economic de
vrf la nivel regional. Astfel, se preconizeaz crearea a cca. 50 de noi locuri de munc directe
pe durata fazei de implementare i cca. 200 pe durata fazei operaionale. Parcul industrial Iai
este destinat industriilor de nalt tehnologie ce includ companii din domeniile IT i
biotehnologiei. Se are n vedere stoparea migraiei forei de munc tinere i specializate n
aceste domenii, prin asigurarea de locuri de munc pentru absolvenii din domeniu.
n Regiunea Nord Est, activeaz un Centru Euroinfo (nc din anul 1999), un IRE (Innovation
Relay Centre) n Iai i 33 de centre de consultan. De asemenea, cele trei incubatoare de
26
Survey, Romanian Business Digest, 2005. Indicele atractivitii a fost calculat pe baza unor indicatori
privind mediul de afaceri (mediul politic i administrativ, piaa muncii i salariile, mediul economic, sectorul
privat i competiia de pia, investiii strine, comer extern, infrastructura i preul pmntului) i standardul
de via (telecomunicaii, sntate, educaie, sistem bancar, utilizarea internetului, dotri edilitar gospodreti,
folosirea timpului liber, preurile medii la produsele de baz)
66
Iunie 2007
afaceri existente asigur incubarea pentru 118 firme, contribuind la realizarea a 270 noi locuri
de munc.
Dac n celelalte judee ale Regiunii Nord-Est au aprut indicii ale unui nceput de reviriment
economic, situaia economic este precar i instabil in judele Botoani, Iai i Vaslui, dei
aici activeaz numeroase ntreprinderi textile care lucreaz n sistem lohn; cele mai mici
perturbri ale cererii internaionale duc la reduceri de salariu, trimitere n omaj sau chiar
nchiderea ntreprinderilor. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu omaj ridicat,
n special n arealele din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Flticeni, Rdui,
Vaslui, Negreti, Hui, Buhui, Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Hrlu, Trgu
Frumos, Trgu Neam, Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale adiacente.
n afara disparitilor de dezvoltare vestest, n Regiunea Nord-Est sunt evidente de
asemenea disparitile urban-rural n ce privete gradul general de dezvoltare, dotrile
infrastructurale de toate tipurile, gradul de atractivitate a investiilor. n acelai timp se
manifest un alt fenomen ngrijortor, legat de declinul oraelor mici i mijlocii, ndeosebi
cele monoindustrirale, care tind sau chiar s-au decuplat de la procesul de cretere economic,
nemaiputnd s-i ndeplineasc funciile urbane.
Infrastructura
Transport
Infrastructura de drumuri, reele de ap i canalizare ridic probleme n majoritatea judeelor,
dar cele mai afectate sunt judeele Botoani, Iai, Vaslui. De asemenea aceste judee se
confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial i agrar,
un nivel redus de calificare a populaiei, precum i cu probleme de mediu, cauzate de lipsa
resurselor de ap, vechile defriri, alunecrile de teren considerabile, stratul freatic adnc.
Densitatea drumurilor publice este de 36,3 km/km 2, superioar mediei pe ar (33,5 km/km2),
fiind mai ridicat n Iai, Botoani, Vaslui i Bacu, pentru c regiunea este strbtut de o
serie de coridoare europene (E85, E576, E574, E581, E583). Exist ns puine drumuri
publice modernizate, ponderea acestora fiind mult inferioar mediei pe ar (25,1%), judeele
Botoani i Iai avnd o pondere de 16,4%, respectiv 17,6%. Din cauza reliefului
predominant muntos i judeele Neam i Suceava se confrunt cu probleme de accesibilitate.
Densitatea reelei de cale ferat este de 44,3/1000km2, regiunea fiind traversat de dou din
cele nou magistrale feroviare ale rii: V (Bucureti-Suceava) i VI (Bucureti-Iai).
n cadrul regiunii exist trei aeroporturi (Bacu, Iai i Suceava) care deservesc curse interne
i ocazional zboruri externe. Infrastructura existent n momentul de fa nu permite nici unui
aeroport din cele trei efectuarea de zboruri curente externe de pasageri i de marf. Judeul
Suceava dispune de 5 heliporturi, iar n judeul Iai exist o aerobaz utilitar cu o experien
de 30 ani n domeniu i care are ca obiect de activitate zboruri utilitare i zboruri sanitare.
Utiliti publice
Att reeaua de alimentare cu ap potabil, ct i cea de canalizare sunt insuficient dezvoltate,
ponderea localitilor cu reea de ap potabil fiind de 54,8%, comparativ cu media pe ar
(61,0%), iar judeele Iai i Vaslui avnd o pondere a localitilor cu reea de canalizare de
doar 13,3%, respectiv 12,8%.
67
Iunie 2007
De asemenea, capacitatea staiilor de epurare a apelor reziduale ct i capacitatea de

depozitare a deeurilor sunt insuficiente, fa de cerinele actuale.
Doar 13,8% din numrul total al localitilor regiunii sunt conectate la reeaua de distribuie a
gazelor naturale, judeele Bacu, Iai i Neam, avnd ponderea cea mai mare. n ceea ce
privete numrul localitilor conectate la reelele de distribuie a energiei termice, se constat
o scdere continu a acestuia; 4,3% dintre localitile din Regiunea Nord Est sunt conectate la
reeaua de distribuie a energiei termice, valori mai ridicate nregistrnd judeele Neam,
Suceava i Iai.
De asemenea, aceste judee se confrunt i cu probleme de mediu, cauzate de lipsa resurselor
de ap (consecin a stratului freatic situat la adncime considerabil), vechile defriri,
alunecrile de teren considerabile.
Educaie
Avnd n vedere c din cele opt regiuni de dezvoltare, Regiunea NE deine cea mai mare
pondere a populaiei i a elevilor (17,2% si respectiv 17,7% ), numrul unitilor destinate
procesului educaional este mic, acesta reprezentnd numai 10,19% din numrul unitilor de
nvmnt pe ansamblul arii. Trei judee Bacu (23,6%), Iai (16,3%) i Suceava (14,4%) i
dein aproximativ 60% din numrul total al colilor existent la nivel regional, avnd cea mai
numeroas populaie colar, comparativ cu celelalte 3 judee din regiune. Ele sunt n acelai
timp i centre universitare.
Sntate
Regiunea Nord-Est deine 164 de uniti sanitare (spitale, policlinici, dispensare medicale,
sanatorii TBC), reprezentnd 12,07% din numrul total al unitilor sanitare din Romnia
aflate n proprietate public. Ele se afl ntr-o stare precar, existnd riscul ca multe uniti s
nu mai primeasc autorizaie de funcionare. n plus, dotrile tehnice de care dispun sunt
uzate att fizic ct i moral i nu mai corespund cerinelor actuale. Necesarul de dotri tehnice
pentru urmtoarea perioad este cel mai mare dintre toate regiunile.
Servicii Sociale
n Regiunea Nord-Est s-au nregistrat cel mai mare numr de nou nscui de la nivelul ntregii
ri (5,4% din total naional), dar instituiile pentru protecia copilului sunt insuficient
dezvoltate. Aceast situaie nu favorizeaz reintegrarea prinilor pe piaa muncii. Judeele
Iai i Suceava nu dispun de nici o instituie de asisten social.
Zone problem
Analiza mai detaliat a disparitilor interne n dezvoltarea Regiunii Nord-Est, att din punct
de vedere al dezvoltrii economice, ct i al problemelor de mediu, evideniaz urmtoarele
tipuri de zone-problem:
Areale rurale izolate, cu infrastructur slab dezvoltat:
zona rural care acoper regiunea de confluen dintre judeele Bacu, Vaslui, Iai i
Neam, care se continu cu zona de vest a judeului Vaslui;
fia adiacent graniei dintre judeele Botoani si Iai;
poriunea situat n extremitatea sud-estic a judeului Iai i care continu n nord-estul
judeului Vaslui, pe malul drept al rului Prut.
Zone cuprinznd grupuri izolate de localiti din sudul judeului Suceava
68
Iunie 2007
Zone afectate de alunecri de teren i fenomene de eroziune:

n judeul Botoani aceste zone sunt situate n zona central i de sud;
n judeul Neam: pe ambele maluri ale lacului de acumulare Bicaz i in nordul judeului;
n nordul i sudul judeul Iai;
n judeul Vaslui, n bazinul afluenilor rului Brlad;
n judeul Bacu au fost identificate 13 zone expuse alunecrilor de teren, situate n partea
central si de nord;
n sudul judeului Suceava, n raza localitilor: Flticeni, Dolhasca etc.
Zone afectate de inundaii sunt n bazinul rului Bistria, n lunca Jijiei i Prutului,
precum i n judeul Bacu, n zona bazinelor hidrografice ale rurilor Trotu, Siret,
Tazlu, Bistria, Zeletin.
Potenial de dezvoltare
Pe ansamblul Regiunii Nord - Est sunt evidente discrepanele ca nivel dar i ca potenial de
dezvoltare ntre vestul mai dezvoltat al Regiunii i estul mult rmas n urm (judeele
Botoani, Iai, Vaslui). ansa zonelor de est, limitrofe graniei de est a Uniunii Europene,
Ucrainei i Moldovei, este s se dezvolte ca areal de servicii de tranzit pentru produsele
provenite din rile fostei URSS (nmagazinare, nnobilare i pregtire prin segmentare i
mpachetare etc). Pentru aceasta trebuie efectuate lucrri de infrastructur, de creare a unor
zone cu faciliti specifice (parcuri logistice), asemntoare celor din porturile Belgiei,
Olandei i Germaniei, specializate n astfel de servicii.
Datorit condiiilor favorabile de care dispune, a frumuseii locurilor, puritii aerului, apelor,
zonelor montane din judeele Bacu, Neam i Suceava, precum i a inestimabilului
patrimoniu cultural i religios existent, Regiunea Nord Est deine un potenial turistic relativ
ridicat, care poate fi comparat cu alte zone turistice renumite din ar i din strintate.
Alturi de pitorescul regiunii, binecunoscuta ospitalitate, tradiiile populare, obiceiurile,
specificul gastronomiei moldoveneti, tradiionalele degustri de vinuri din podgoriile
Cotnari si Hui dau culoare local pentru atragerea turitilor.
Principalele tipuri de turism care pot fi practicate sunt: turismul cultural (muzeistic,
etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de tranzit, agroturism.
Zona muntoas i deluroas din vestul regiunii (judeele Suceava, Neam, Bacu) dein un
potenial turistic valoros, n mare parte (exceptnd Bucovina) insuficient dezvoltat, dar care,
cu msuri adecvate poate intra cu uurin n circuitul turistic european, cu specializarea
turism religios (Putna, Neam, Sucevia, Moldovia, Vorone), Humor, Arbore, Agapia,
Vratec, Dragomirna, Bistria, Zamca, Secu, Sihstria, Cain), turism balneo-terapeutic (Vatra
Dornei, Cmpulung-Moldovenesc, Blteti, Oglinzi, Slnic Moldova, Trgu Ocna), turism
etnografic, agro-turism, turism rural, turism sportiv (alpinism, vntoare, pescuit, sporturi
extreme zborul cu parapanta, rafting, orientare turistic, mountainbike, schi).
Gradul de dotare a localitilor i originalitatea landschaftului bucovinean ct i specificul
deosebit al satelor, cu un grad nalt de civilizaie a populaiei, pot juca un rol n turismul de
lung durat, cu activiti sportive, agrement i pentru optimizarea sntii (Vatra Dornei,
Solca, Cacica i pe Valea Bistriei i Moldovei).
69
Iunie 2007
Domeniu economic tradiional al regiunii, industria de prelucrare a lemnului a cunoscut o

cretere semnificativ n ultimii ani (2001-2005), nu numai n ceea ce privete numrul
locurilor de munc (11.6% n 2004), dar mai ales privind cifra de afaceri (cu 100% mai mult
dect n 2001). Creterea ponderii industriei de mobil n totalul cifrei de afaceri evideniaz
orientarea spre o valorificare superioar a lemnului.
De asemenea, industria textil a nregistrat o cretere spectaculoas a cifrei de afaceri n anul
2004 (cu 150% fa de anul 2001), dar productivitatea este slab datorit folosirii sistemului
lohn care are o valoare adugat mic.
Regiunea de Dezvoltare Sud-Est

Regiunea Sud - Est este situat n partea de sud-est a Romniei, acoperind 35.762 km sau 15
% din suprafaa total a rii, regiunea este a doua ca mrime din cele 8 ale Romniei.
Regiunea Sud - Est cuprinde aproape toate formele de relief: lunca Dunrii, cmpia
Brganului, podiul Dobrogei cu Munii Mcinului, iar partea de nord-vest a regiunii
cuprinde o parte a Carpailor i Subcarpailor de Curbur. Totodat regiunea este strbtuta de
fluviul Dunrea, cuprinde Delta Dunrii i este mrginit la est de ntreg litoralul romnesc al
Mrii Negre. Preponderent este ns relieful de cmpie, cu specific climatic continental.
n 2005, Regiunea avea o populaie de 2.846.379 locuitori, reprezentnd 13,1 % din populaia
rii; densitatea de 79,6 loc/kmp este sub media pe ar (90,7 loc/kmp), cea mai mare
densitate a populaiei fiind n judeul Galai (138,9 loc/kmp), dominat de centrul industrial i
comercial cu acelai nume, iar cea mai mic, n judeul Tulcea (29,7 loc/kmp), unde condiiile
naturale i economice sunt mai puin propice.
Oraele concentreaz 55,5% din populaie, cu tendine de diminuare. Industrializarea forat
de dup rzboi a condus la concentrarea populaiei n oraele Galai, Brila i Constana.
Reeaua de localiti a regiunii Sud - Est era alctuit din 35 de orae (dintre care 11 erau
municipii) i 1.447 de sate (organizate n 354 de comune). Cel mai mare ora al regiunii este
Constana (307.447 locuitori), urmat de Galai (298.941 locuitori), Brila (locuitori), Buzu
(137.161 locuitori), Focani (101.294 locuitori) si Tulcea (92.676 locuitori).
n aceast regiune exist o mare diversitate etnic, lingvistic i religioas:
Populaia rrom (1,7%)
Comunitatea rus (lipoveni) (0,9%) concentrat n zona Tulcea (16,350 locuitori)
Comunitatea greac (0,1%)
Comunitatea turc (1%) concentrat n zona Constana (27,914 locuitori)
Comunitatea ttarilor concentrat n zona Constana (23,230 locuitori)
n 2005, populaia ocupat reprezenta 36,1% din total, cea mai mare parte n servicii (44,5,%)
i agricultur (32%), urmate de industrie (23,5%). Se remarc ponderea ridicat a populaiei
ocupate n sectorul serviciilor n judeele Constana i Galai, datorit staiunilor turistice din
70
Iunie 2007
lungul litoralului i prezenei porturilor Constana i Mangalia, i respectiv Galai. Spre

deosebire de acestea, n judeul Vrancea, aproximativ 49% din populaia ocupat lucreaz n
agricultur, iar 62% din populaia judeului locuiete n mediul rural.
omajul, cu o valoare de 6,4% (2005) depete media rii (5,9%). Disponibilizrile din
industria metalurgic (MITTAL GROUP) au determinat ca judeul Galai s dein cea mai
ridicat rat a omajului (8,3%), urmat de Buzau (7,4%) si Brila (6,8%).
Lipsa locurilor de munc adecvate, salarizarea neatractiv, dar i calificarea
necorespunztoare determin plecri masive a activilor spre arealele de cretere economic
din ar sau strintate. Migraia cea mai accentuat se nregistreaz n judeul Vrancea, n
special din cauza structurii economice neconsolidate, unde populaia tnr a prsit masiv
localitile pentru a lucra n strintate.
Economia regional
Cu un PIB care reprezint 11,3% (2004) din economia rii, regiunea se situeaz pe locul 6, n
timp ce pe locuitor acest indicator se situeaz sub media naional. Pn n 2004,
productivitatea muncii deinea o poziie de mijloc ntre regiunile rii, cu valorile cele mai
ridicate n judeul Constana.
Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre nodurile de concentrare a
activitilor industriale i teriare (Brila - Galai; Constana - Nvodari), centrele industriale
complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i
ntinsele zone cu suprafee de culturi agricole i viticole. Regiunii i este caracteristic
discontinuitatea n teritoriu a activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare
(comer, servicii, turism) i agricole. Aceast situaie este generat de specializarea intraregional. Astfel, Galai i Constana sunt caracterizate de o rat mai mare a populaiei
ocupate n industrie, Buzu i Brila cu procente mai mari de populaie ocupate n
agricultur, Constana, Galai i Tulcea n construcie i servicii.
Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, au dus
la creterea masiv a omajului n marile centre de industrie grea (Galai, Brila, Buzu) i n
micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens de construcii de locuine
proprietate privat din jurul marilor centre urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpai
a preluat o parte din fora de munc disponibilizat i astfel ocul social al disponibilizrilor a
fost atenuat.
Dei zona Brila Galai, Constana Nvodari a fost marcat de un puternic fenomen de
disponibilizri, ultimii ani prezint un oarecare reviriment al activitilor industriale,
respectiv un proces de stabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor
complexe industriale restructurate. Astfel, pot fi menionate att ntreprinderile (textile) care
funcioneaz la Brila ct i Combinatul de la Galai precum i rafinria de la Midia
Nvodari. Un alt exemplu de revigorare a industriei l reprezint Buzu, unde au aprut
numeroase ntreprinderi noi, ca de exemplu cele de prelucrare superioar a lemnului i sticlei,
etc. Spre deosebire de acest proces de oarecare stabilizare economic a marilor centre urbane,
oraele mici nu reuesc s-i gseasc echilibrul, pierznd n continuare locuri de munc
(Babadag, Negru Vod, Hrova, Furei, Tulcea, Mcin, etc.). Aici nu exist investiii strine
i din cauza unei infrastructuri deficitare (drumuri, alimentri cu ap, canalizri, etc).
71
Iunie 2007
Arealele de maxim srcie cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul Brilei, nordul
Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul Judeului Vrancei .
Infrastructura
Transport
Regiunea este strbtut de importante coridoare de transport care asigur legtura centrelor
urbane cu capitala rii, ntre care se remarc marile artere rutiere europene (E60, E85, E87,
E70, E581).
Din cei 10.856 km drumuri publice regionale, doar 19,4% sunt modernizai, regiunea
nregistrnd cea mai mic pondere pe ar. Valoarea redus a indicatorului referitor la
densitatea drumurilor pentru Tulcea se explic prin faptul c Delta Dunrii acoper aproape
jumtate din suprafaa acestui jude.
Principalele problemele ale reelei de drumuri sunt: calitatea slab a drumurilor, sistemul
deficitar de iluminare i marcare stradal, iar situaia drumurilor n mediul rural este critic,
majoritatea localitilor rurale neavnd drumuri pietruite sau asfaltate. Inundaiile din anul
2005 au artat nu numai insuficiena reelei rutiere dar i lipsa unei strategii privind msuri de
protecie activ a acestora.
S-a dovedit c nu exist posibiliti reale dar i economice pentru trasee de rezerv, existnd
pericolul izolrii unor areale ct i ntreruperii legturilor dintre marile regiuni ale Romniei.
Tot n aceast situaie s-a evideniat i starea precar a podurilor rutiere.
Exist dou elemente eseniale n regiune care favorizeaz transportul naval: fluviul Dunrea
i Marea Neagr. Portul maritim Constana, cel mai mare port la Marea Neagr i al patrulea
din Europa, ofer servicii (faciliti) pentru toate tipurile de transport (auto, feroviar, maritim,
aerian), fiind utilat cu depozite i terminale pentru toate tipurile de bunuri. Acest port este
situat la intersecia dintre coridoarele TEN-T IV i VII prin canalul Dunre-Marea Neagr.
n anul 2005, reeaua de cale ferat avea o lungime total de 10,948 km, din care 1,750 km n
Regiunea Sud-Est (doar 477 km, reprezentnd 27,2% sunt electrificai). Densitatea cii ferate
este de 45,9/1000 km2.
Utilitile publice
Regiunea Sud-Est nregistra, n anul 2005, o pondere ridicat a strzilor oreneti
modernizate, 69% din cei 2 954 km de strzi oreneti din regiune, fiind modernizai. Exist
ns mari diferene intraregionale, judeele Buzu, Constana i Galai avnd peste 70% strzi
oreneti modernizate, fa de doar 46% n judeul Vrancea. Aceast situaie se datoreaz
prezenei att a unor orae mari, ct i a unora mijlocii (Buzu, Constana, respectiv Galai) n cazul primelor trei judee n care majoritatea strzilor sunt modernizate, n timp ce n
judeul Vrancea, oraului Focani i se adaug doar patru orae mici (sub 20.000 de locuitori) n care doar o mic parte a strzilor sunt modernizate.
n privina utilitilor publice de baz, la sfritul anului 2005 Regiunea Sud-Est ocupa al
doilea loc la nivel naional n privina lungimii simple a reelei de distribuie a apei potabile
(17,4 % din total pe ar), iar din numrul total de localiti 80% aveau instalaii de
alimentare cu ap potabil, acestea concentrndu-se mai mult n judeele Constana i Buzu
apropiate de Dunre, i mai puin n Brila i Galai. ns, trebuie menionat c foarte multe
din aceste instalaii prezint un grad avansat de uzur, necesitnd reabilitarea i chiar
nlocuirea lor.
72
Iunie 2007
O situaie ngrijortoare exist n cazul reelei de canalizare, doar 22,1% din localitile
regiunii fiind dotate cu aceast utilitate. La nivel intraregional, exist aceleai diferene, dac
avem n vedere c 70% din localitile dotate cu canalizare sunt localizate n cele trei judee
estice ale regiunii (Constana, Galai i Tulcea).
Educaie
La nivel regional, n anul colar 2005/2006, n nvmntul public existau 570 grdinie, care
au trebuit s fac fa creterii numrului de copii nscrii, n ultimii ani. Pentru nvmntul
primar i gimnazial, existau 1.000 de coli, iar cel liceal era deservit de 176 de licee. Acestora
li se adaug 9 coli profesionale i de ucenici, precum i 11 uniti postliceale, a cror bun
funcionare este esenial pentru asigurarea pieei forei de munc cu persoane calificate n
diferite domenii.
Pentru formarea unei fore de munc nalt calificate, absolut necesar pentru asigurarea
dezvoltrii regiunii, este esenial buna funcionare a celor 9 universiti cu 58 de faculti
existente n regiune. Cele mai importante sunt universitile din Constana i Galai.
Sntate
n regiune exist 47 de spitale, dintre care 24 sunt localizate n Constana i Galai. De
asemenea, n regiune i mai desfoar activitatea 13 policlinici i 41 dispensare medicale, la
care se adaug alte tipuri de uniti sanitare. Serviciile medicale pentru populaia din mediul
rural sunt slab dezvoltate, fiind necesar organizarea unui proces de planificare medical.
Sperana de via este n medie de 71,69 ani pentru brbai, respectiv 75,56 ani pentru femei.
Infrastructura de sntate din regiune, att din punct de vedere al construciilor, ct i al
dotrilor, este precar, fiind necesare reabilitarea cldirilor, precum i dotarea
corespunztoare a acestora.
Servicii Sociale
Trei din cele 6 judee (Buzu, Vrancea i Tulcea) nu au centre de zi. Copii sunt ocrotii n
instituii de tip familial (65,7%) sau de servicii rezideniale (34.3%). La sfritul anului 2004,
erau 8.818 copii cu dizabiliti, din care doar 462 beneficiau de servicii de reintegrare.
Judeele Brila, Buzu i Galai nu au instituii rezideniale de asisten social.
Zone problem
n regiune au fost identificate prin PND 2000-2002 i promovate pentru a beneficia de
proiecte eligibile sub Programul Phare Coeziune Economic i Social 2001-2002, dou
zone, i anume:
Zona industrial a Subcarpailor de Curbur, care include i oraele Buzu, Rmnicu
Srat, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti i Tecuci, caracterizat de urmtoarele
probleme: dezechilibre sociale masive, calificri insuficiente i mono-direcionate ale
forei de munc. Mediul natural este puternic afectat de ctre defririle necontrolate
realizate n ultimul deceniu, care au fost dublate de lipsa lucrrilor pentru limitarea
alunecrilor de teren.
Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos, cuprinznd oraele Brila, Galai, Tulcea,
Mcin i Isaccea, se confrunt cu probleme legate de: omaj ridicat, diminuarea rolului
jucat de porturile din zon, ca pori maritime ale rilor din centrul Europei lipsite de
73
Iunie 2007
ieire la mare, n urma realizrii canalului Dunre - Marea Neagr; pierderea flotei de
pescuit oceanic.Celor dou zone de restructurare industrial, li se adaug alte zone cu
probleme grave de dezvoltare. Este vorba de zona minier Altn-Tepe i Hrova
(Tulcea), oraele Nehoiu (Buzu), Mreti (Vrancea).
Zona rural n totalitate este caracterizat de grave probleme de dezvoltare cauzate att de
procesul de migrare a populaiei tinere n marile orae sau n strintate, ct i de lipsa
infrastructurii de baz.
Exceptnd uoara mbuntire a situaiei antierului naval Galai i a Mittal Steel Industry
Galai (Sidex), aceste zone se afl nc n dificultate.
Regiunea Sud-Est dispune de o serie de resurse naturale, care valorificate corespunztor, pot
juca un rol important n dezvoltarea economico-social. Dintre acestea, cele mai importante
sunt zcmintele de iei i gaze naturale (Subcarpaii Buzului, vestul judeului Brila i
sudul judeului Galai), carierele de granit (Munii Mcinului), sarea, etc.
Alt avantaj pe care regiunea l poate valorifica, este reprezentat de prezena portului
Constana, secondat de porturile dunrene Galai, Brila i Tulcea. Legturile acestora cu
marile porturi ale lumii, pot fi folosite, att pentru a asigura materia prim necesar
dezvoltrii economiei regiunii, ct i pentru a exporta bunuri produse att n regiune, ct i n
restul rii..
Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii, este reprezentat ns de resursele
turistice:
Litoralul Mrii Negre, care cuprinde 13 staiuni, cu uniti de cazare, tratament si agrement
(hoteluri, moteluri, vile, campinguri) desfurate de-a lungul a 70 km de coast ntre
Nvodari i Mangalia.
Delta Dunrii, care prezint o atracie tiinific i un potenial turistic ridicat, n special
dup includerea sa n 1990, mpreuna cu alte zone naturale adiacente, n Rezervaia
Biosferei Delta Dunrii.
Regiunea beneficiaz de un fond balnear deosebit, cu o veche tradiie Lacul Techirghiol,
Eforie Nord (nmol curativ cu proprieti asemntoare celui de la Marea Moart).
Regiunea prezint i un cadru promitor pentru dezvoltarea agro-turismului (Brila,
Galai si Tulcea) cu resurse importante pentru dezvoltarea turismului de agrement
(vntoare i pescuit) n Insula Mic a Brilei, Insula Mare a Brilei, etc.
Zona montan din Vrancea i Buzu prezint interes turistic prin staiunile Soveja i
Lepa, i zone turistice unice n ar, cum ar fi: Vulcanii Noroioi (Berca), peterile de la
Bozioru, Focurile Vii.
Patrimoniul cultural-istoric al regiunii se remarc cetile getice, romane, greceti,
bizantine i locauri mnstireti, majoritatea fiind concentrate n judeele Tulcea i
Constana
Potenialul industrial al regiunii este foarte important i diversificat, n acelai timp. n anul
2003, valoarea adugat brut a acestui sector (incluznd sectorul de construcii) a fost de 2
mil. euro, reprezentnd 31,3% valoarea adugat brut pe regiune. Industria regional este
concentrat n special n centrele urbane:
Industria petrochimic este prezent n Nvodari

74
Iunie 2007
Industria metalurgic n Galai i Tulcea

Industria de echipamente n Brila, Buzu, Constana, Tecuci
Industria de construcie naval n Constana, Galai, Brila, Tulcea, Mangalia, Midia
Industria materialelor de construcie n Medgidia
Industria textil n Brila, Tulcea, Vrancea.
Principalele caracteristici ale industriei la nivel regional sunt:
Este concentrat n marile orae, fiind foarte puin prezent n zonele rurale
Industria de procesare deine primul loc n termeni de venituri i rat de ocupare a
populaiei n aceast ramur.
Agricultura este de asemenea, un sector foarte important pentru economia regional: circa
40% din populaia ocupat lucreaz n acest sector, care contribuie cu 16% la PIB regional.
Terenurile cultivate dein 65% din suprafaa regiunii i prezint potenial de dezvoltare n
viitor. Dei exist acest potenial agricol, capacitate de procesare a produselor agricole este
limitat (sczut) din cauza tehnologiilor depite. Gradul ridicat de fragmentare a terenului
cultivat reprezint un alt obstacol pentru dezvoltarea agricol. Potenialul economic sczut al
fermelor mici i managementul ineficient al acestora au determinat, de asemenea,
subdezvoltarea sectorului de procesare a produselor agricole.
n anul 2004, regiunea se ocupa primul loc la nivel naional, n ceea ce privete producia
produselor specifice, i anume struguri i floarea-soarelui, i locul al doilea la producia de
gru, cereale i fasole. n ceea ce privete sectorul de cretere a animalelor i cel zootehnic,
regiunea se situeaz pe primul loc la producia de carne de oaie i capr, i de asemenea, de
ln.
Regiunea de Dezvoltare Sud
Regiunea Sud este situat n partea de sud a Romniei, avnd o suprafa de 34.453 km 2
(14.45 % din suprafaa Romniei), corespunztoare judeelor Arge, Clrai, Dmbovia,
Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman. n partea de sud, regiunea se nvecineaz cu
Bulgaria. Relieful regiunii este caracterizat de predominana formelor de relief de joas
altitudine: cmpii i lunci - 70,7%, dealuri - 19,8% i doar 9,5 % muni.
Populaia total a celor apte judee componente era, n 2005, de 3.342.042 locuitori,
reprezentnd 15,4% din populaia Romniei. Densitatea populaiei este de 96,6 loc/km 2,
valoare superioar mediei pe ar (90,7 loc/km2). Gradul de urbanizare este de 41,7%, sub
media pe ar, explicabil prin faptul c, exceptnd judeul Prahova, majoritatea populaiei
triete n mediul rural.
Regiunea Sud are o reea de localiti alctuit din 48 de orae (din care 16 municipii), 517
comune i 2018 de sate. Cele mai multe orae (32) au sub 20.000 de locuitori, multe dintre
acestea cu o infrastructur deficitar, apropiat de cea a zonelor rurale. Numai 2 orae au
peste 100.000 de locuitori (Ploieti i Piteti). Distribuia teritorial arat o concentrare mai
mare a oraelor n judeul Prahova (14) i mai redus n Giurgiu (3).
75
Iunie 2007

Ponderea populaiei ocupate era, n 2005, de 35,7% din populaia regiunii, sub media pe ar
(38,8%), valorile cele mai ridicate nregistrndu-se n Arge (39%) i Teleorman (37,7%), n
celelalte judee valorile fiind cuprinse ntre 31 i 37%.
Gradul de ocupare a populaiei pe sectoare de activitate, la nivel regional, indic o pondere
ridicat, dar n descretere, a populaiei ocupate n agricultur (39,7%) i o pondere relativ
sczut a celei ocupate n industrie (23,7%) i servicii (36,6%). Judeele sudice ale Regiunii
sunt preponderent agricole, cu o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur:
Teleorman, Giurgiu (59,4 % i 57,5%), Clrai (51,5%). Judeele Prahova i Arge se
caracterizeaz printr-o pondere ridicat a populaiei ocupate n industrie i servicii.
n cea ce privete rata omajului, la 31 decembrie 2005, aceasta era de 7,4% la nivelul
regiunii, evideniindu-se aceeai difereniere ntre sudul i nordul regiunii, cele mai ridicate
rate ale omajului nregistrndu-se n judeele Ialomia (12,1%) i Clrai (9%), iar cele mai
reduse n judeele Arge (5,2%) i Giurgiu (5,6%). Lipsa locurilor de munc n zonele rurale
determin o masiv plecare ctre Bucureti i migraia tinerilor ctre Europa de Vest, astfel
nct satele i oraele mici se depopuleaz.
Economia regional
n 2004, Regiunea Sud nregistra o valoare a PIB de 2447 euro/locuitor, situat sub media pe
ar (2932,8 euro/locuitor), la nivel judeean, cele mai mari valori nregistrndu-se n judeele
Arge 3071 euro/locuitor i Prahova 2696,9 euro/locuitor, iar cea mai redus n Clrai
1748,2 euro/locuitor. Trstura esenial a Regiunii Sud este reprezentat de mprirea
acesteia n dou sub-arii cu caracteristici geografice i socio-economice diferite.
Partea de nord a Regiunii (judeele Arge, Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un
grad ridicat de industrializare, Prahova deinnd locul 1 pe ar n ceea ce privete producia
industrial. Principalele probleme cu care se confrunt acest areal sunt legate de declinul
unitilor industriale, care a generat o rat ridicat a omajului. nchiderea unor uniti
industriale n zonele monoindustriale a determinat apariia unor grave probleme economice i
sociale, n special n zonele urbane monoindustriale: Mizil, Moreni, Plopeni, Urlai, Costeti
i Cmpulung-Muscel.
Partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon
tradiional subdezvoltat, reprezentnd al doilea buzunar de mare srcie n Romnia (primul
pol fiind cel din Regiunea Nord - Est). Ea se caracterizeaz prin preponderena populaiei
ocupate n agricultur. De altfel, suprafaa judeelor componente este reprezentat n
ntregime de cmpie. n anii 70, ntreaga zon a cunoscut o dezvoltare industrial artificial.
n prezent, suport impactul sever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin
nchiderea majoritii unitilor industriale reprezentative. Aceast situaie caracterizeaz
toate reedinele de jude, precum i arealele adiacente ale oraelor Turnu Mgurele,
Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti.
Infrastructura
Transport
Regiunea dispune de o reea de drumuri publice europene, naionale i judeene cu o lungime
de 12.000 km (15 % din totalul naional) i o reea feroviar de 1225 km (11,4% din reeaua
76
Iunie 2007
naional). Dunrea, arter fluvial european, nlesnete legturile acestei regiuni cu

principalele orae din bazinul su hidrografic.
n ceea ce privete transportul rutier, regiunea beneficiaz de o bun deschidere intern i
internaional, asigurat de 5 drumuri europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de
autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana, aflat parial n exploatare),
ns doar 29,2% din totalul drumurilor publice sunt modernizate. La nivel judeean, cele mai
ridicate ponderi ale drumurilor publice modernizate se nregistreaz n judeele sudice:
Clrai (40%) Teleorman (39,1%). Procentele ridicate din aceste judee se datoreaz
ponderii mai mari pe care le au drumurile naionale n totalul drumurilor publice, n sudul
regiunii (peste 23%), comparativ cu nordul acesteia (sub 20%). Mai precis, n judeele
nordice (Arge, Dmbovia i Prahova), pe lng drumurile naionale care traverseaz
judeele, exist o reea mai dens de drumuri judeene i comunale (de regul mai puin
modernizate dect cele naionale), comparativ cu sudul regiunii. Aceast explicaie este
sprijinit de densitatea mai ridicat a drumurilor publice nregistrat n judeul Arge peste
44 km/100kmp, fa de cea din judeele sudice sub 27 km/100kmp.
Regiunea dispune de o reea dezvoltat de transport feroviar, teritoriul acesteia fiind strbtut
de magistralele feroviare I (Bucureti-Timioara), II, III, IV, V si VI (traseu comun pn la
Ploieti), VII (Bucureti-Galai), VIII (Bucureti-Constana) i IX (Bucureti-Giurgiu).
Regiunea Sud beneficiaz i de avantajul oferit de principala arter fluvial de navigaie
european, Dunrea, ns puin folosit ca urmare a reducerii capacitilor industriale ale
oraelor porturi i lipsei transportului naval de cltori.
Utiliti publice
Strzile oreneti au o lungime de 3.605 km (14,0% din totalul naional), din care 58,1%
sunt modernizai, pe judee, cea mai mare pondere de strzi oreneti modernizate
nregistrndu-se n judeul Arge (81,7%), iar cea mai sczut n Ialomia (37,7%).
Apa potabil pentru alimentarea localitilor din regiune provine din captrile apelor de
suprafa i a apelor subterane, 56,1% din numrul total de localiti din regiune beneficiind
de alimentare cu ap (din care 47 orae). Pe judee, apar discrepane puternice, astfel dac n
judeele Prahova i Arge peste 70% din localiti au instalaii de alimentare cu ap, n
Teleorman ponderea scade sub 20%.
Caracteristic reelei de alimentare cu ap n special din mediul urban, este faptul c unele
conducte prezint un grad avansat de degradare i uneori de subdimensionare n comparaie
cu volumul de ap solicitat n prezent.
Reelele de canalizare a apelor uzate menajere sunt prezente n doar 15,9% din numrul total
de localiti, printre care i n cele 45 de orae ale regiunii, ns n numeroase situaii aceste
instalaii sunt slab dezvoltate, subdimensionate i n mare parte degradate. Intra regional, doar
judeul Prahova (34,6%) depete media naional (21,8%), celelalte judee nregistrnd
ponderi mai mici de 20%. Epurarea apelor uzate menajere constituie o alt problem major,
generat de utilizarea n cele mai multe cazuri, a unor echipamente i tehnologii depite.
Reeaua de gaze naturale existent n regiune asigur alimentarea doar a 22,3% din
localitile regiunii i a 77% dintre orae. Distribuia teritorial a localitilor alimentate cu
gaze naturale, arat diferenierea clar dintre nord i sud, cele trei judee nordice concentrnd
88,8% dintre localitile care beneficiaz de acest tip de infrastructur.
77
Iunie 2007
Distribuia energiei termice n sistem centralizat este prezent cu precdere n centrele urbane
i se afl n declin n ultimii ani, datorit costurilor ridicate de producie i transport. Ca
urmare, o parte tot mai nsemnat a populaiei prefer sistemele individuale de nclzire, mai
mici, mai performante i mai eficiente. La nivelul anului 2005, existau sisteme publice de
distribuie a energiei termice n doar 26 dintre localitile regiunii (dintre care 20 localiti
urbane), concentrate n mod deosebit n judeele Arge, Prahova i Teleorman.
Spaiul verde din oraele regiunii Sud are o suprafa total de 1857 ha (9,3% din totalul
naional), adic 5,5 m/locuitor. Abateri importante de la aceast medie nregistreaz judeele
Ialomia n sens pozitiv (10,4 m/loc.) i Giurgiu n sens negativ (doar 1,2 m/loc).
Din punct de vedere al transportului urban de pasageri, regiunea dispune de 24 km linii de
tramvai (n Ploieti) i de 19 km de linii de troleibuz (n Trgovite i Ploieti), ntregul parc
auto deinnd n exploatare un numr de 610 de vehicule, dominat n proporie de 97,5% de
autobuze.
Educaie
Structura educaional n Regiunea Sud-Muntenia poate asigura colarizarea la toate
nivelurile, n cadrul acesteia existnd n 2005 un numr de 604 grdinie, 1092 coli primare
i gimnaziale, 178 licee, 10 coli profesionale i de ucenici, 13 coli postliceale i 4 instituii
de nvmnt superior. 57% dintre unitile colare sunt situate n judeele Arge, Dmbovia
i Prahova.
Principala problem a majoritii aceastor uniti educaionale o reprezint degradarea
cldirilor i slaba lor dotare tehnic, cea ce nu permite creearea condiiilor optime pentru
realizarea unui proces educaional adecvat i eficient. De asemenea, cminele de elevi sunt
insuficiente pentru a prelua elevii din zonele rurale la rndul lor insuficient dotate.
Sntate
Sectorul public de asisten sanitar cuprindea, n anul 2005, 46 de ambulatorii de spital i de
specialitate, 24 policlinici i 62 spitale. Numrul unitilor sanitare este mai ridicat n
judeele Arge, Dmbovia i Prahova, unde se concentreaz peste 65% din numrul total, ca
urmare a faptului c aceste judee concentreaz 60,3% din populaia regiunii.
Servicii sociale
Ca urmare a procesului de restructurare industrial, regiunea se confrunt cu numeroase
probleme sociale: Regiunea Sud ocup locul al doilea dup regiunea Nord- Est n ceea ce
privete numrul de familii monoparentale (41642); regiunea are cel mai mare procent al
populaiei mbtrnite din ar. ncepnd cu 2005, 7947 copii sunt ocrotii n instituii de tip
familial (64.11%) sau rezideniale (35.89%). La sfritul anului 2004, existau 10443 de copii
cu dizabiliti, dintre care 2403 au beneficiat de servicii de asisten social. Judeele Arge i
Ialomia nu dispun de facilite pentru cantine sociale i servicii de ngrijire la domiciliu.
Zone problem
Restructurarea industriei din ultimii 15 ani, a determinat nchiderea unor uniti industriale
din zone monoindustriale, ducnd la apariia unor probleme sociale grave n ariile aferente
localitilor: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc, otnga, Costeti, Stoieneti i
Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu
Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti.
78
Iunie 2007
Probleme economico-sociale au aprut i n localitile rurale axate pe industria extractiv,

localizate n zona Subcarpailor, unele (Filipeti i Ceptura) fiind declarate n trecut zone
defavorizate, pentru a ncuraja investiiile din aceste zone, prin acordarea unor avantaje
fiscale. Din pcate aceste msuri au avut un impact redus asupra situaiei economico-sociale a
localitilor respective, acestea necesitnd nc aciunii ample de revigorare economic i
social.
Pe teritoriul regiunii Sud a fost identificat zona de restructurare industrial V. Situat n
nord-vestul regiunii, zona include i oraele din judeele Arge (Costeti, Colibai,
Cmpulung Muscel, Curtea de Arge, Piteti i Topoloveni) i Dmbovia (Fieni, Geti,
Moreni, Pucioasa, Trgovite i Titu).
Regiunea Sud are un important potenial de dezvoltare economic, difereniat ntre nordul i
sudul regiunii. Astfel, n nord exist importante resurse de subsol reprezentate de zcminte
de iei i gaze naturale, crbuni, sare, etc a cror prelucrare i comercializare poate crete
valoarea adugat din regiune. De cealalt parte, n sudul regiunii exist suprafee agricole
ntinse, care pot sta la baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de
culturi, corespunztoare condiiilor pedologice din regiune.
Contribuia industriei la crearea PIB regional este de peste 30%, n special prin aportul
ntreprinderilor din industria chimic i petrochimic (judeele Prahova i Arge), maini,
echipamente i mijloace de transport, materiale de construcie (Prahova, Arge i Dmbovia),
textile, confecii i alimentar. Oraele Ploieti, Piteti i Trgovite se manifest ca poli de
dezvoltare i ca centre de polarizare pentru noi activiti industriale, n afara celor tradiionale
existente, inclusiv a investiiilor strine.
Industria reprezint cea mai important ramur economic a Regiunii Sud dac se are n
vedere c ntreprinderile din sectorul industrial au realizat 45,9% din cifra de afaceri total
din regiune (2003). Pe judee, cea mai ridicat cifr de afaceri n industrie este realizat de
Prahova (38,0% din cifra de afaceri n industrie la nivelul regiunii), urmat de Arge (33,3%),
pe ultimul loc situndu-se Clrai (4,0%). n regiune exist 11 parcuri industriale, tiinifice
i tehnologice, turistice i de agrement (o treime din numrul total de parcuri existente n
Romnia), 5 dintre acestea fiind localizate n judeul Prahova.
Potenialul agricol al regiunii n general i al prii sudice n special este deosebit de ridicat
(71,1% din suprafaa total reprezentat de suprafee agricole, din care 80,2% terenuri
arabile).
n regiune s-au realizat importante investiii strine directe: Renault Piteti, Holcim
Cmpulung Mucel, Samsung COS Trgovite.
Potenialul turistic al regiunii Sud, valorificat ntr-un mod adecvat i innd cont de principiile
durabilitii, poate contribui esenial la dezvoltarea economic i social a regiunii. Cele mai
importante areale cu potenial turistic sunt:
staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile turistice i parcurile
naturale situate n Muniii Bucegi i Munii Piatra Craiului
79
Iunie 2007
staiunile balneoclimaterice din regiune (Slnic Prahova, Vlenii de Munte, Pucioasa,

Cmpulung - Muscel etc.), Dunrea, al crui potenial poate fi valorificat ca o alternativ
la turismul montan, din nordul regiunii.
Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest
Regiunea Sud-Vest, cu o suprafa de 29.212 km2 cuprinde cinci judee: Dolj, Olt, Vlcea,
Mehedini i Gorj i coincide, n mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. Se nvecineaz cu
Bulgaria, Serbia i cu regiunile Sud Muntenia, Centru i Vest.
n 2005, Regiunea Sud-Vest Oltenia avea, o populaie de 2.306.450 locuitori (10,67% din
populaia total a rii), cu densitatea sub media naional (79,3 locuitori/km 2 fa de 90,9
locuitori/km2 ). Structura rural-urban a populaiei este de 52,5% vs. 47,5% (Romnia 45,1%
vs. 54,9%), cele mai rurale judee fiind Olt (59,4%), Vlcea (54,8%) i Gorj (53,1%).
Relieful regiunii are o distribuie relativ echilibrat, cuprinznd muni, cmpii, dealuri i
podiuri. n zona de nord a Olteniei, relieful este muntos i deluros (Carpaii i zona subcarpatic), predominnd pdurile i punile alpine. Zona de cmpie este specializat, n
principal, n cultura de cereale. Reeaua hidrologic, alctuit n principal din Fluviul
Dunrea, rurile Olt i Jiu, confer regiunii rolul energetic principal n Romnia (71,57%
din totalul produciei hidroelectrice).
Reeaua de localiti este constituit din 40 orae, dintre care 11 cu rang de municipiu i 408
comune ce cuprind 2066 de sate. Cele mai importante orae sunt Craiova (300.182 locuitori),
Rmnicu-Vlcea (111.701 locuitori), Drobeta Turnu-Severin (109.444 locuitori), Trgu Jiu
(96.318 locuitori) i Slatina (80.282 locuitori). Dintre oraele mici (sub 20.000 locuitori),
numeroase nu au o structur i dezvoltare corespunztoare: Vnju Mare, Dbuleni,
Scorniceti etc.
Ponderea populaiei ocupate n total populaie nregistreaz o valoare redus fa de media
rii - 37,2% . La nivel judeean, cel mai mare grad de ocupare l are judeul Vlcea (40,2%)
i cel mai redus n judeul Olt (35,8%).
Piaa muncii reflect n mare tendinele de la nivel naional. Pe ramuri ale economiei,
populaia ocupat civil se concentreaz astfel: agricultura i silvicultura (42,1%), industria
(21,1%) i serviciile (36,8%). Analiza pe judee relev ponderi mai mari ale populaiei
ocupate n agricultur n judeele Olt (49,0% din total populaie ocupat) i Mehedini
(48,1%), sectorul servicii fiind mai dezvoltat n judeele Vlcea (40,4% din total populaie
ocupat) i Dolj (39,9%).
nchiderea ntreprinderilor i a exploatrilor miniere nerentabile a mrit numrul omerilor,
cu consecine sociale i economice pentru zonele respective. De asemenea, lipsa locurilor de
munc n zonele urbane i creterea costurilor de ntreinere a locuinelor a determinat
migraia populaiei omere spre zonele rurale, unde practic o agricultur ineficient.
Rata omajului n regiune este 7,4%, valoare mai mare dect media la nivelul naional
(5,9%). Judeele din nord, Mehedini (9,5%), Gorj (9,3%), Olt (7,1%) i Vlcea (6,6%) au o
80
Iunie 2007
rat a omajului mai mare dect media regional, n timp ce in judeul Dolj (6,3%)
nregistreaz o rata a omajului inferioar aceleiai medii regionale i chiar mediei naionale.
Lipsa locurilor de munc adecvate au determinat i aici plecri ale populaiei pentru munca
necalificat n strintate. Astfel, dac n anii de dup 1990 se pleca, n special, n Serbia,
dup criza din Iugoslavia, destinaia privilegiat au devenit Italia i Spania. n ceea ce
privete migraia extern Regiunea Sud -Vest Oltenia se remarc printr-un nivel relativ
sczut n comparaie cu alte regiuni, dar acest fenomen se intensific n condiiile n care
msurile de reviriment economic ntrzie i pauperizarea populaiei sporete.
Economia regional
Regiunea Sud-Vest realiza, n anul 2004, un PIB de 2.443,9 euro/locuitor, (83,33% din
media naional) la care sectorul serviciilor a contribuit cu 48,23%, industria cu 33,75% i
agricultura cu 11.62%.
Nivelul redus de dezvoltare al regiunii se datoreaz i volumului sczut de investiii strine
directe, regiunea atrgnd doar 745 milioane euro (reprezentnd 3,40% din totalul acestora
pn la finele anului 2005), ceea ce o situeaz pe poziia a aptea ntre regiunile rii,
investiiile din regiune fiind mai mult concentrate n cteva afaceri mari (ALRO i ALPROM
Slatina, LAFARGE Tg. Jiu, etc.). Aici se manifest i nesigurana privind marile privatizri
(Electroputere, Daewoo, Combinatul Rm. Vlcea).
Procesul de restructurare economic a fcut ca o mare parte din populaia omer n vrst
din mediul urban s se orienteze ctre mediul rural, unde practic o agricultur de subzisten.
Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa ntins a terenurilor arabile, n special n
partea sudic a regiunii, fac din agricultura sectorul predominant n economia regional.
Astfel, numrul n cretere al persoanelor ocupate n agricultur i frmiarea terenurilor n
urma reformei privind proprietatea, precum i utilizarea unor tehnologii puin avansate, au
condus la o descretere notabil a productivitii muncii n acest sector.
Structura i repartizarea activitilor economice la nivelul regiunii este determinat de
resursele naturale, tradiia n prelucrarea acestora, facilitile tehnologice, capital, dar i de
sistemul de preuri i de funcionarea adecvat a mecanismelor pieei.
Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc o component important n
economia regiunii. n judeul Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv.
Spectaculoasa cretere a preului energiei, determin o revigorare a activitii n domeniu.
Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a economiei relativ ncet i ntrziat,
ntreprinderile cu capital majoritar de stat au devenit necompetitive. Supradimensionarea lor
ca numr de salariai a ngreunat procesul de restructurare, neexistnd capacitatea necesar
de absorbie a forei de munc disponibilizate, ndeosebi n zonele care au ajuns s devin
aproape complet dependente de un sector industrial.
Din punct de vedere economic i social, cea mai afectat zon este zona minier a Gorjului,
unde dependena fa de minerit rmne semnificativ. Activitile de extracia a crbunelui
se afl n recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd doar din 1997.
Judeul Olt a fost, de asemenea, unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale a
avut drept consecin pierderi de locuri de munc. Dar, spre deosebire de judeul Gorj, Oltul
81
Iunie 2007
este un jude puternic agricol, o mare parte a angajailor din industrie reorientndu-se ctre
activiti agricole.
Evoluia negativ din centrele monoindustriale (Bal, Tg. Crbuneti, Rovinari, Motru, etc.)
nu a putut fi compensat prin activitatea productiv din unele ramuri recent privatizate.
Trebuie menionat mobilitatea redus a forei de munc datorit n special inexistenei
spaiilor de locuit ieftine.
Industria lemnului din zona montan i subcarpatic a nregistrat, n ultimii ani un recul
puternic, din cauza reducerii capacitii de export, urmare a devalorizrii dolarului. Aceasta
rmne, n mare parte, tributar unei producii cu valoare adugat redus, destinat unor
piee puin exigente (rile nord-africane).
Reeaua IMM este slab structurat (nu s-au format clustere) i are o volatilitate mare din
cauza lipsei unor planuri de afaceri coerente i a susinerii cu capital i a managementului
corespunztor.
Structura de afaceri a regiunii Sud-Vest este format din dou parcuri industriale
operaionale, situate n judeul Dolj (Craiova) i n judeul Gorj (Sadu) i un parc industrial
greenfield, la Corabia, precum i 5 incubatoare de afaceri. Infrastructura de cercetare n
regiunea Oltenia este reprezentat de 26 institute i centre de cercetare, din care 13 n
agricultur i silvicultur. Craiova este singurul centru universitar de medicin din Romnia
care nu are instituii/centre de cercetare.
Infrastructura
Transport
Regiunea Sud-Vest are o infrastructur de transport relativ bine dezvoltat, teritoriul regiunii
fiind traversat de trei drumuri europene: E70, E79 i E81 i dou din cele trei axe prioritare
ale Reelei de transport Trans-European TEN-T ( formate din coridoarele Pan-europene)
care intersecteaz Romnia, i anume axa prioritar de transport 7 (format din coridorul IV Berlin/ Nurenberg-Praga-BudapestaConstanaIstambul Salonic) i axa prioritar de
transport 18 Dunrea ( format din coridorul VII).
Regiunea Sud-Vest dispune de o reea rutier de 10.460 km (13,19% din totalul naional), din
care 2043 km sunt drumuri naionale (13% din total drumuri naionale) i 8.437 km drumuri
judeene i comunale (12,82% din totalul naional). Judeele Gorj i Olt au o infrastructur
rutier relativ bine dezvoltat, judeul Olt aflndu-se pe primul loc n Romnia n ceea ce
privete numrul i ponderea kilometrilor de drumuri judeene i comunale modernizate (873
km ceea ce reprezint 12,88% din totalul drumurilor publice judeene modernizate). n
privina densitii drumurilor publice la 100 km2 regiunea se situeaz uor peste media
naional (35,8 km/100 km2), cele mai mari densiti nregistrnd judeele Gorj (39,3
km/100km2), Mehedini i Vlcea, ambele cu 37,6 km/100km2.
Densitatea liniilor ferate la 1000 km2 are cea mai sczut valoare din ar (34,4 km/1000km 2),
principalul nod feroviar este Craiova avnd legturi cu principalele localiti din regiune i
din ar.
n particular, zona de cmpie - de-a lungul Dunrii de la Drobeta Turnu Severin pn la
Calafat i de la Calafat pn la Corabia - ct i regiunea deluroas dintre Trgu Crbuneti si
Ocnele Mari nu beneficiaz de reele de cale ferat. Mai mult, nu exist conexiune direct pe
82
Iunie 2007
calea ferat de la Rmnicu Vlcea la Piteti si Bucureti, traectul nceput n anii 80, nefiind
finalizat.
Un dezavantaj major l constituie ns faptul c nu exist puncte de trecere a frontierei pe
calea ferat la Drobeta Turnu Severin, spre Iugoslavia i la Calafat i Corabia, spre Bulgaria,
fluxurile de marf i persoane ntre regiune i rile nvecinate fiind ngreunate.
Aeroportul Craiova, care ar putea constitui un real impuls pentru dezvoltarea economic i ar
contribui la sporirea activitii nu este folosit dect sporadic.
Traficul pe ci navigabile este n exclusivitate realizat pe Dunre. Drumurile europene
asigur legturi eficiente cu cele 5 porturi din cadrul regiunii: Drobeta Turnu-Severin,
Orova, Calafat, Bechet i Corabia, acestea fiind, ns, slab dotate, cu transbordare
costisitoare i insuficient manageriate.
Utiliti publice
n afara zonelor cu dezvoltare economic datorat unor condiii speciale (Defileul Dunrii,
Subcarpaii Olteniei i Valea mijlocie a Oltului), infrastructura localitilor urbane i rurale
este total insuficient.
Numeroase aezri devenite recent orae nu dein nici pe departe infrastructura specific, care
s justifice statutul de localitate urban, iar n altele vechimea i starea avansat de uzur
afecteaz calitatea serviciilor oferite cetenilor.
n ceea ce privete infrastructura de utiliti, regiunea are o slab dotare cu instalaii de ap
potabil (41,29% din total localiti, racordate la un sistem de alimentare cu apa potabila, fa
de nivelul naional 61,04%) i canalizare (13,16% din total localiti, fa de 21,86% la nivel
naional). Analiza pe judee evideniaz slaba echipare cu utiliti a judeului Dolj (numai
12,6 % din localiti erau conectate la reeaua de ap potabil i 7,2% la cea de canalizare).
Lipsa investiiilor n modernizarea instalaiile de canalizare public i cele ale apei potabile
au repercusiuni asupra calitii apei furnizate cu consecine asupra sntii populaiei. De
asemenea, condiiile precare din reeaua de colectare a apelor reziduale determin un grad
ridicat de poluare a cursurilor de ap, iar numrul insuficient al depozitelor de gunoi are
influene negative asupra mediului nconjurtor. n momentul de fa, numai doua staii de
epurare a apelor reziduale sunt n curs de realizare la Craiova i Calafat.
Numai 51 de localiti erau conectate n 2005 la reeaua de gaze naturale, la nivelul ntregii
regiuni. De asemenea, Mehedini este singurul jude din Romnia fr nici o localitate
conectat la reeaua de gaze naturale.
Din lungimea total de 2.551 kilometri de strzi oreneti ct nregistra regiunea Sud-Vest n
anul 2005 un procent de 61,27% erau modernizate. n judeele Gorj i Mehedini,
modernizarea strzilor oreneti s-a realizat n proporie de peste 60% din total, procent
peste media naional de 58,15% strzi modernizate.
Educaie
Efectele tranziiei, vizibile mai ales la nivel economic, i-au pus amprenta i asupra
sistemului educaional. Calitatea educaiei i a reformei educaionale sunt afectate de
infrastructura insuficient i dotarea slab a celei existente, de motivaia personalului (salarii
foarte mici) i de situaia material precare a populaiei.
83
Iunie 2007
Infrastructura educaional preuniversitar la nivel regional (741 coli, 151 licee n anul
2005) se afl ntr-o stare destul de avansat de degradare i cu dotare majoritar insuficient.
Asistam la o scdere continu a numrului populaiei colare, de la 519.128 n anul colar
1990/1991 la 444.295 n anul 2005/2006. n judeul Mehedini se nregistreaz cel mai mic
numr al populaiei colare (55.597 populaie colar nscris n anul 2005/2006).
nvmntul superior reprezint singurul nivel la care s-au nregistrat creteri continue ale
numrului de persoane nscrise, numrul de studeni crescnd de la 10.525 n anul universitar
1990/1991 la 18.682 n 1995/1996, respectiv 45.138 n 2005/2006, lucru datorat i nfiinrii
instituiilor de nvmnt superior private. Creterea numrului de studeni nu a fost ns
nsoit i de extinderea spaiilor de nvmnt ajungndu-se la supraaglomerare n unitile
de nvmnt superior. n prezent sistemul de educaie universitar cuprinde 5 instituii de
nvmnt superior i 58 de faculti. In regiunea Oltenia funcioneaz un numr de 3
universitati de stat (2 in Craiova Universitatea din Craiova si Universitatea de Medicina si
Farmacie si una in Trgu Jiu Universitatea de Stat Constantin Brncui) i 3 private (2 in
Craiova, 1 in Rm. Vlcea).
Sntate
n anul 2004, n Regiunea Sud-Vest, existau 41 de spitale, cu o medie de 4,3 consultaii/
locuitor. Locuitorii regiunii au o medie a speranei de via de 71,48 ani, respectiv 68,19
brbaii i 74,96 femeile.
Conform indexului regional standardizat al mortalitii, detaliat pentru primele cinci cauze
care provoac moartea , n 2003, cele mai frecvente cauze ale morii sunt: boli ale sistemului
circular, tumori, boli ale aparatului respirator, accidente i boli ale sistemului digestiv.
Calitatea slab a infrastructurii spitaliceti, dotarea slab, lipsa personalului specializat - cu
precdere n mediul rural- precum i nivelul sczut de salarizare sunt probleme cu care se
confrunt sistemul sanitar regional.
Servicii sociale
Problemele sociale sunt importante i diverse, dar infrastructura social a regiunii este slab
dezvoltat. Exist doar 44 de servicii alternative pentru ngrijirea copiilor (25 de instituii de
tip familial i 26 de centre de plasament). La sfritul anului 2004, existau 8.677 copii cu
dizabiliti, dintre care doar 780 au beneficiat de servicii de asisten social. Trei judee
Mehedini, Olt i Valcea nu dispun de centre rezideniale de ngrijire.
Zone problem
Declinul industrial masiv al regiunii au condus la transformarea acesteia ntr-o zon
dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat zone problem.
Cea mai afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a bazinulul carbonifer
Gorj-Motru, n cadrul creia gradul de dependen fa de activitatea minier este foarte
mare. Cele mai relevanta centre mono-industrial cu o evoluie negativ sunt Bal, Caracal,
Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia.
Exist alte zone aflate n dificultate datorit gradului ridicat de inaccesibilitate, cum este
platoul Mehedini.
84
Iunie 2007
De asemenea, exist multe sate mici care au fost declarate centre urbane, dei nu au
infrastructur urban de baz i n consecin o structur economic stabil (ex: multe dintre
ele sunt localizate n partea estic a regiunii: Scorniceti, Babeni, Balceti, Berbeti etc).
Importante zone turistice, cum este cazul staiunilor de tratament ca Bile Govora,
Climneti, Olneti ct i al celor balneo-climaterice, au cunoscut un declin n ultimii ani
dei dispun de un potenial de dezvoltare remarcabil, o important experien acumulat n
acest domeniu i tradiii care pot fi valorificate.
Porturile de pe Dunre se afl n declin economic, motiv pentru care nu favorizeaz legturile
economice cu rile vecine.
Construirea celor dou axe prioritare de transport (formate din coridorul rutier IV i coridorul
VII fluviul Dunrea), care vor traversa regiunea va mri gradul de accesibilitate al regiunii
i va impulsiona atragerea de investiii, contribuind i la o mai bun mobilitate a forei de
munc. Nu n ultimul rnd, derularea proiectelor va implica utilizarea resurselor umane
proprii regiunii.
n scopul atragerii investiiei strine, Romnia a nfiinat de-a lungul Dunrii, zone libere cu
faciliti fiscale, dar nici una din acestea nu se afl n Oltenia. Dup construcia podului
Calafat-Vidin peste Dunre, se ateapt ca oraul Calafat va ndeplini condiiile pentru a
deveni Zona Libera: un punct cheie n traficul internaional rutier, feroviar i fluvial.
Dezvoltarea facilitilor i capacitilor de cercetare n cadrul centrelor universitare i
utilizarea rezultatelor cercetrii de ctre sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii pot crea
condiii pentru dezvoltarea mediului de afaceri.
Regiunea are o suprafa agricol total (de foarte bun calitate) de peste 1,8 milioane,
reprezentnd 12,3% din terenul agricol din Romnia i, de asemenea, beneficiaz de
importante resurse hidroenergetice (Dunrea, Oltul, Jiul) i termoelectrice (bazinul carbonifer
Jiu-Motru), Oltenia fiind cel mai important productor de energie aproximativ din totalul
pe ar.
Agricultura reprezint o resurs important pentru Regiunea Oltenia, cu peste 1 mil ha
utilizate pentru cultura cerealelor (n special porumb i gru), a plantelor oleaginoase (mai
ales floarea-soarelui), legume (soia, mazre, fasole, roii, varz, ceap) i fructe (mere,
pepeni verzi, pepeni galbeni, struguri), cartofi, sfecl de zahr, producia vinului de bun
calitate.
n 2004, suprafaa agricol a Olteniei era de 1.807.794 ha reprezentnd 61.88% din totalul
suprafeei (2.921.169 ha). Exist o perspectiv asupra agriculturii ecologice datorit utilizrii
reduse, n ultima decad, a fertilizatorilor chimici.
Regiunea beneficiaz de un potenial turistic diversificat, incluznd turismul montan i cel
speologic, balnear, ecoturismul, parcuri naturale, (peste 200 000 ha de arii protejate), turismul
religios (peste 60 de mnstiri i biserici ortodoxe). Datorit poziiei sale, a reliefului variat, a
monumentelor vechi i a tradiiilor culturale, potenialul turistic al Olteniei este foarte
diversificat, fiind concentrat n 3 zone: Clisura Dunrii Porile de Fier, Subcarpaii Gorjului
i Vlcii, cu nsemnate monumente naturale (peteri, chei, canioane, rezervaii) i
arhitectonice (mnstirile Vodia, Cozia, Turnu, Arnota, Lainici, Dintr-un Lemn, Cornetu,
85
Iunie 2007
Govora, Tismana, Horezu, Polovragi), izvoare termale i terapeutice (Olneti, Climneti,

Cciulata), saline terapeutice (Bile Govora, Ocnele Mari), ct i Valea Oltului la nord de
Rmnicu Vlcea. O ans deosebit pentru dezvoltarea turismului montan ofer Valea
Lotrului, unde staiunea Voineasa ar putea oferi condiii foarte bune pentru sporturi de iarn,
vntoare, pescuit, alpinism i drumeie, i staiunea Rnca pentru schi. De asemenea, spaiul
rural ofer o ospitalitate veritabil bazat pe un mediu nepoluat, calitatea vinului,
gastronomia i vestitele tradiii folclorice ale Olteniei.
Regiunea de Dezvoltare Vest

Regiunea Vest are o suprafa de 32.034 Km2 (13,4 % din suprafaa rii) i este compus din
42 orae (din care 12 municipii) i 276 comune (318 uniti administrativ teritoriale), grupate
n patru judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi.
Istoric vorbind, Regiunea cuprinde provincia Banatului, provincie istoric romneasc cu o
dezvoltare economic timpurie i mai puternic n comparaie cu alte provincii din ar.
Regiunea Vest are un relief variat i armonios distribuit n zone de cmpie, deal i munte.
Zonele de cmpie fac parte din Marea Cmpie de Vest i predomin n judeul Timi. Clima
este continental-moderat, cu influene sub-mediteraneene, pe culoarul Dunrii i Valea
Cernei, cu temperaturi medii multianuale ce oscileaz ntre 10-12 0C. Cderile de ap se
situaz n jurul unei medii de 560-580 l/m2 anual, uor mai ridicate n zonele montane.
Regiunea se leag de Ungaria i Serbia i Muntenegru prin magistrale europene, stradale i
feroviare. Oraele Arad i Timioara dispun de aeroporturi cu capaciti moderne de preluare
a fluxului aerian.
Regiunea Vest face parte din Euroregiunea Dunre - Cri - Mure - Tisa (DCMT), care
implic cele patru judee ale Regiunii Vest, trei comitate din Ungaria i regiunea autonom
Voivodina din Serbia. Euroregiunea a fost nfiinat n 1997 pe baza unui protocol de
colaborare semnat de ctre reprezentanii autoritilor locale din cadrul regiunilor
componente.
Populaia Regiunii Vest este caracterizat de diversitate cultural, comunitile romne
coabitnd cu cele ungare, germane, rrome i srbe. n 2002, minoritile naionale reprezentau
11,7% din totalul populaiei din regiune.
Din 1990, populaia regiunii a sczut constant, de la 2.201.717, la 1 930 458 locuitori n
2005 locuitori, ca urmare a unei rate negative a natalitii i emigraiei externe a populaiei
din regiune. Densitatea populaiei la 1 iulie 2005 era de 61,1 loc/km 2 n 2005, considerabil
mai mic fa de densitatea populaiei la nivel naional (90,9 loc/km2).
Regiunea se confrunt cu un proces de mbtrnire demografic, efectele sale n viaa
economic i social urmnd s fie resimite dup anul 2005, cnd n populaia n vrst apt
de munc vor intra generaiile, reduse numeric, nscute dup 1990.
86
Iunie 2007
Gradul de urbanizare al Regiunii (63,6% populaie urban) este mai mare dect media
naional (54,9%), iar judeul Hunedoara are cea mai ridicat rat de urbanizare din ar, dup
capital, respectiv 76,9% populaie urban.
n ceea ce privete spaiul rural acesta se caracterizeaz din punct de vedere demografic
printr-o densitate redus a populaiei, declin demografic datorat migraiei i mbtrnirii
populaiei, rata mortalitii relativ ridicat i o capacitate sczut de rennoire demografic.
Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit cel mai mult la dezvoltarea
socio-economic, aceasta fiind motivat, flxibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de
specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic.
n 2005, populaia ocupat reprezenta 40,8% din total, cu ponderea cea mai nsemnat n
sectorul teriar (43,8%), urmat de industrie (29,5%) i de agricultur (26,6%). Ponderea
populaiei ocupate are valorile cele mai ridicate n judeele Timi (48,3%) i Arad (44,1%).
Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ n perioada 1993 - 2003, n mod
deosebit n judeele puternic industrializate - Hunedoara i Cara-Severin, n special ca
urmare a disponibilizrilor masive de personal din minerit i siderurgie. Pe acest fond al
restructurrii i disponibilizrii populaiei ocupate n sectorul industrial, populaia s-a orientat
cu preponderen spre sectorul serviciilor.
Rata omajului a cunoscut fluctuaii n intervalul 1991- 2005, de la 2,5% n 1991, la 5,1% n
2005. Cea mai ridicat valoare a ratei omajului se nregisteaz n judeul Hunedoara (9,4%),
n urma disponibilizrilor din sectorul minier, iar cea mai sczut n judeul Timi (2,3%).
Dup 1990, odat cu posibilitatea plecrii pentru munc n afara rii, un numr important de
cadre specializate au prsit ara, urmnd vechi relaii tradiionale ctre rile germanice i
Ungaria. Acestea lipsesc n prezent, cnd tot mai muli investitori de anvergur ntemeiaz
ntreprinderi n aceast regiune.
Economia regiunii
nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, metale colorate, argint, aur, roci dure, zcminte
radio-active, izvoare termale i minerale), sol (pduri cu esene valoroase, soluri fertile),
climat favorabil, legturi de transport facile cu centrul Europei i o populaie laborioas
reprezint coordonatele economice ale regiunii.
Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul regiunii Vest - Romnia poate fi
mprit n dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de
dezvoltare.
Prima, include teritoriul judeelor Cara-Severin i Hunedoara, la care se adaug oraul
Ndrag i aria adiacent acestuia, localizate n jud. Timi. Aici s-au dezvoltat timpuriu, nc
din sec 19, ramuri ale industriei extractive, siderurgice, metalurgice i ale industriei conexe,
cum este industria constructoare de maini. Aceast mare subzon a regiunii a intrat ntr-un
puternic declin dup 1990, iar procesul de restructurare care s-a desfurat lent i cu mari
dificulti, a generat un omaj foarte ridicat. In acest mare areal, o particularitate aparte o are
situaia economiei bazinului carbonifer Valea Jiului (Aninoasa, Petroani, Uricani, Petrila,
87
Iunie 2007
Lupeni, Vulcan), unde reducerea locurilor de munc a cauzat convulsii sociale repetate, n
pofida a numeroase programe de echilibrare a situaiei.
Cea de a doua subregiune cuprinde teritoriul judeelor Timi i Arad. Aceast subregiune cu
dezvoltare industrial timpurie, complex i diversificat (industrie uoar, constructoare de
maini, electrotehnic etc) este n prezent arealul favorit al investiiilor strine productive n
Romnia. Pe fondul crerii a numeroase locuri de munc ce necesit populaie cu o calificare
nalt, i a exodului masiv al forei de munc din ultimii ani (emigraia populaiei germane a
accentuat acest fenomen), subzona se confrunt cu o lips tot mai accentuat de for de
munc corespunztoare. Noile investiii n acest areal se lovesc de lipsa infrastructurilor
corespunztoare pentru dezvoltare (alimentare cu ap si ci de comunicaii).
Zona Hunedoara Deva, Valea Jiului, culoarul Haeg - Clan, Deva, zona minier din sudul
judeului Cara-Severin i zona minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii
Apuseni), precum i fostele zone miniere, necesit lucrri urgente de infrastructur pentru
reintroducerea n circuitul economic i protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de
reziduurile activitilor miniere (uraniu, metale rare i colorate).
Valea Jiului (Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan), Moldova Nou, Sasca, Oravia, Anina, Ocna
de Fier, Dognecea, Rusca Montan, Valea Jiului, zona Brad, Teliuc - toate sunt areale cu o
semnificativ concentrare de for de munc disponibilizat din industria minier care
trebuie absorbit de alte sectoare. Investiiile n aceste zone trebuie s includ n mod necesar
ecologizarea haldelor i reabilitarea suprafeelor industriale dezafectate, ecologizarea
ntregului areal, modernizarea reelei de canalizare i ap potabil.
Produsul intern brut pe locuitor realizat n Regiunea de Dezvoltare Vest a crescut n mod
constant din 1998 (1697 Euro), atingnd n 2004 valoarea de 3363,7 Euro, situndu-se pe
locul doi n Romnia, dup Regiunea Bucureti Ilfov. Contribuia cea mai semnificativ la
formarea PIB este o are sectorul serviciilor (43,8%), fiind urmat de industrie (29,5%).
Productivitatea muncii n 2004 a fost de 6.979,4 Euro, regiunea situndu-se astfel la un nivel
mediu fa de cel naional.
n 2005, sectorul teriar concentra 78% din numrul total de firme din regiune, i realiza
aproape 13,6% din cifra de afaceri total. Cele mai multe firme din acest sector activeaz cu
preponderen n turism, servicii generale, transporturi i servicii profesionale.
ntreprinderile cu profil industrial din cadrul regiunii au realizat n anul 2002 peste o treime a
investiiilor brute i au atras jumtate din fora de munc ocupat a regiunii. n regiune exist
zcminte i exploatri nsemnate de huil (bazinul Petroani), i crbuni superiori (Anina),
petrol gaze naturale i marmur. Pe categorii de industrie, putem vorbi de industrie
siderurgic n Hunedoara i Reia, construcia de maini grele (Reia), echipamente
mecanice (Leoni - Arad, UCM Reia, Stimal i UMT Timioara), echipamente electrice i
electrotehnice (Leoni, Contor Zenner - Arad, Elba, Bega, Siemens, Electromotor, Solectron),
echipamente auto (Kromberg i Schubert Timioara, i Delphi Snnicolaul Mare, Takata Arad, Eybl - Deta), mobil fin (Arad, Lugoj, Caransebe, Timioara), chimic (Continental
Timioara, Mondial - Lugoj, Solventul Timioara, Linde -Timioara), materiale de
construcii (ciment - Deva, marmur Simeria, lacuri i vopseluri - Timioara), textil i
confecii (Lugoj, Caransebe, Timioara, Arad), pielrie, alimentar, buturi (bere, alcool, ape
minerale).
88
Iunie 2007
n anul 2005, n regiune activau 41.594 IMM-uri, (21,55/1000 locuitori), fiind concentrate cu
precdere n judeul Timi. Micro-ntreprinderile au ponderea cea mai ridicat 87,09%.
Judeul Timi are contribuia cea mai ridicat la cifra de afaceri total realizat n regiune, i
cea mai ridicat productivitate a muncii (msurat prin cifra de afaceri). n anul 2005,
investiiile strine directe n Regiunea Vest au reprezentat 1,491 milioane Euro.
n vederea stimulrii mediului de afaceri, a fost susinut dezvoltarea de parcuri industriale
(Parcul Industrial Timioara i Zona Industrial Arad prin Phare CES 2001, Parcul Industrial
Hunedoara prin Ordinul MDP nr.20/2003, Zona Industrial Valea erovei Reia, prin Phare
CES 2004-2006), acestea oferind spaii pentru desfurarea activitilor i servicii pentru
investitori.
Infrastructura
Transport
Regiunea de Vest este traversat de dou din cele trei coridoare Pan-europene care
intersecteaz Romnia, i anume coridorul IV Berlin / Nurnberg Praga Budapesta, care pe
teritoriul Romniei are dou ramuri, respectiv Ndlac-Arad-Calafat-Vidin i Ndlac-AradBucureti-Constana, i coridorul VII - fluviul Dunrea, de cinci drumuri europene i de trei
linii internaionale de cale ferat.
n 2005, Regiunea Vest avea o reea de ci ferate de 1904 km, reprezentnd 17,39% din
totalul naional. Reeua de ci rutiere este bine dezvoltat i repartizat relativ echilibrat n
teritoriu, cu o reea total de drumuri publice de 10.292 km (12,88% din totalul naional) din
care 1.883 km sunt drumuri naionale i 8.409 km drumuri judeene i comunale. Din totalul
drumurilor publice doar 26% sunt modernizate, procent sub media naional (26,5%).
Densitatea drumurilor publice n regiune de 32,1 km/100 km 2, este foarte apropiat de media
naional (33,5 km/100 km2). Pe judeele componente, diferenele sunt semnificative ntre
Hunedoara (45,4 km/100 km2) i Cara-Severin (22,8 km/100 km2). Infrastructura rutier
aflat n perimetrul punctelor de frontier este doar n parte modernizat, necesitnd investiii
majore.
Procentul ridicat de drumuri judeene nemodernizate ngreuneaz legturile dintre centrele
judeene Deva - Reia, Timioara - Reia i Timioara Deva. Lipsa autostrzilor,
intensificarea traficului pe drumuri neadecvate transporturilor inter-regionale i
internaionale, capacitatea portant sczut a structurii drumurilor existente cu efecte de
degradare accelerat, marcarea, inscripionarea i iluminarea de slab calitate i un procent
ridicat de drumuri judeene nemodernizate, conduc la restrngerea posibilitilor i a
capacitii de trafic.
Utiliti publice
Lungimea reelei de alimentare cu ap a regiunii Vest este de 5.559 km, reprezentnd 11,6%
dintr-un total naional de 47.778 km. Reelele de alimentare cu ap, n general, i cele din
localitile urbane n special se confrunt cu probleme legate nu numai de extinderea
capacitilor de stocare, dar i de tratare i distribuie, n condiiile asigurrii proteciei
sanitare a surselor.
90 din localitile Regiunii Vest au reele de canalizare menajer. Lungimea total simpl a
conductelor de canalizare din Regiunea Vest este de 2.441 km, reprezentnd 13,3 % din
lungimea reelei de canalizare la nivel naional (18.381 km). Acestea exist n principal n
89
Iunie 2007
orae, fiind totodat mai extinse n cartierele de blocuri. Multe dintre reelele de canalizare
menajer prezint uzuri avansate.
Lungimea sistemului de furnizare a gazelor naturale, de 3 004 km, reprezint 10,92% din
lungimea reelelor de gaze naturale pe ansamblul rii (27 496 km).
In toate localitile urbane este organizat sistemul de colectare, transport i depozitare
definitiv a deeurilor de tip menajer, ns depozitarea definitiv a deeurilor urbane se
realizeaz pe vechile amplasamente, care nu ndeplinesc condiiile de protecie a factorilor de
mediu. Gestionarea deeurilor n mediul rural este deficitar, avnd n vedere c activitatea de
colectare nu este organizat n sistem centralizat iar depozitarea deeurilor se realizeaz pe
amplasamente dispersate, aflate n general la marginea localitilor. n prezent, deeurile nu se
colecteaz n mod selectiv. Colectarea selectiv se implementeaz experimental numai n
Timioara.
Educaie
n anul colar 2005/2006 n Regiunea Vest instituiile educaionale au fost reprezentate de 522
grdinie, 542 coli i 14 instituii de nvmnt superior publice i private. ntre
universitile publice, un rol important la nivel naional l au Universitatea Politehnic i cea
de Medicin. Exist, de asemenea, i universiti private: Tibiscus (Timioara), Aurel Vlaicu
(Arad), Drgan (Lugoj).
Sntate
Sperana de via n Regiunea Vest este n medie de 71,00 ani fa de o medie naional de
71,76 ani i de o medie european de 78,31 ani. n 2005, unitile sanitare cu capital majoritar
de stat de la nivelul regiunii Vest erau reprezentate de 46 spitale, 13 clinici, 36 dispensare
medicale, 2 sanatorii TBC. Dac din punct de vedere al numrului instituiilor de ngrijire a
sntii situaia este relativ echilibrat n regiune, infrastructura de sntate este destul de
slab dezvoltat n majoritatea cazurilor, necesitnd reabilitare, iar echipamentele trebuie fie
nlocuite, fie modernizate.
Servicii sociale
Problemele sociale sunt relativ reduse prin comparaie cu restul regiunilor, ca urmare a
dezvoltrii sectorului ONG-urilor care furnizeaz un exemplu de bune practici n domeniu.
ncepnd cu martie 2005, copiii fr familii sunt protejai n instituii de tip familial (66,51%)
sau rezidenial (33,49%). Numrul copiilor ai cror prini lucrau n afara granielor era de
753, iar numrul copiilor abanonai 298 (din care 157 n Arad i 98 n Timi). La sfritul lui
2004, erau 5.903 copii cu dizabiliti, dintre care numai 1.013 beneficiau de servicii de
asisten.
Zone problem
Principalele probleme de dezvoltare se concentraz n judeele Cara-Severin i Hunedoara,
cu centre mono-industriale. n judeele Hundoara i Cara-Severin au fost identificate i
promovate pentru finanare n cadrul Programului Phare 2001 dou zone, i anume:
Zona industrial a Podiului Mehedini, respectiv oraul Tople din judeul Cara-Severin
Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani (Reia, Bora, Oelu Rou,
Clan, Hundeoara), caracterizat de un grad extrem de ridicat al concentrrii tehnice a
ntreprinderilor i a centrelor miniere, de pierderea pieelor de desfacere, precum i de
lipsa ofertei de munc pentru populaia feminin, ceea ce a condus ctre probleme majore
90
Iunie 2007
n procesul de restructurare economic, echilibru socio-cultural labil i mediu ecologic

destabilizat. De asemenea, cele dou judee au beneficiat de finanare prin programe
guvernamentale pentru zone asistate i zone defavorizate: Hunedoara, Rusca Montan,
Boca, Moldova Nou, Valea Jiului (Petroani, Vulcan, Lupeni, Petrila, Uricani), i Brad,
care, prin valorificarea potenialului local i prin programele de investiii i pot
mbunti problemele economico-sociale i de mediu.
Domeniile n care Regiunea Vest prezint un potenial de dezvoltare ridicat sunt cercetareadezvoltarea-inovarea, Regiunea Vest avnd o tradiie universitar de peste 80 ani, serviciile i
turismul, acestea din urm cptnd o importan din ce n ce mai mare la nivelul regiunii.
Cercetarea (centre de cercetare i universiti) din domeniile medical, industrie constructoare
de maini, minier, chimie, agricultur, se concentreaz n principal n judeul Timi (18),
centre de cercetare existnd i n judeele Hunedoara (6), Cara-Severin (4) i Arad (2).
De asemenea, Regiunea de Dezvoltare Vest este o zon cu potenial turistic variat. Condiii
speciale pentru practicarea agroturismului se afl n judeul Cara-Severin, n Munii Apuseni
(n vecintatea oraului Brad), ct i n vestul i sudul judeului Hunedoara (Sarmisegetuza
aici fiind situate vechile vestigii ale fostei capitale ale regatului Daciei din perioada preroman). Alte forme de turism practicabile n regiune sunt turismul termal-balnear (Bile
Herculane, Moneasa, Lipova, Bazia, Geoagiu), de afaceri (Timioara) i de tranzit (culoarele
de circulaie rutier internaional NdlagDeva i TimioaraHerculane).
Turismul urban poate fi, de asemenea, dezvoltat, n regiune existnd 42 de orae, ce conserv
un valoros patrimoniu arhitectural, muzee n diverse domenii: istorie, arheologie, art,
tiinele naturii, mineralogie, etnografie, tehnice, unele dintre acestea fiind i n aer liber.
Pentru valorificarea potenialului turistic al regiunii, n 2005 funcionau 365 uniti de cazare.
Distribuirea acestora n cadrul regiunii este relativ echilibrat, variind ntre 23,3% n judeul
Arad i 27,9% n judeul Cara-Severin..
Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest
Regiunea Nord-Vest are o suprafa de 34.159 km reprezentnd 14,3% din suprafaa total a
rii. Este alctuit din 6 judee (NUTS 3): Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu
Mare i Slaj. Populaia Regiunii Nord-Vest era n anul 2005 de 2.737.400 locuitori (12,6%
din populaia total a rii) i are o densitate medie de 80,1 locuitori/kmp. Dinamica
populaiei regiunii este caracterizat de un spor natural de 1,7 n 2004, cea mai redus
valoare nregistrndu-se n Slaj (-3,0), iar cea mai ridicat n Bistria-Nsud (0,0),
singurul jude din regiune care nu a nregistrat un spor natural negativ .
Gradul de urbanizare al regiunii, la nivelul anului 2005, era de 53,1%, dar la nivel intraregional, existau diferenierii mari, acesta variind de la 36,2% (jud. Bistria-Nsud) pn la
67,0% (judeul Cluj).
91
Iunie 2007
Din punct de vedere fizico-geografic, 28% din suprafaa regiunii este ocupat de uniti
muntoase, 30% de uniti deluroase, iar 42% de uniti de cmpie i largi culoare
depresionare.
Reeaua de localiti a Regiunii Nord-Vest cuprinde 42 de orae i 1.802 de sate grupate n
402 de comune. Dintre orae, 4 au o populaie de peste 100.000 locuitori (Cluj-Napoca
310,194 locuitori, Oradea 206.223, Baia Mare 140,937 i Satu Mare 115,197), 9 ntre
20-100.000 locuitori i 29 de sub 20.000 de locuitori. Teritorial, oraele sunt concentrate n
special n judeele Maramure (13), Bihor (10 orae) i Cluj (6), celorlalte trei judee
revenindu-le doar cte 5 (Satu Mare), respectiv 4 orae.
Ponderea populaiei ocupate n totalul populaiei regiunii era n 2004 de 41,8%. Diferenele
intra-regionale sunt strns legate de gradul de industrializare, judeele mai puternic i mai
timpuriu industrializate Cluj i Bihor avnd o pondere mai mare a populaiei ocupate
(44,5%, respectiv 45,7%), n timp ce judeele mai puin i mai trziu industrializate Satu
Mare i Bistria-Nsud au ponderi mai reduse (39,6% i 38,0%). Analiza populaiei
ocupate, pe sectoare ale economiei, evideniaz pondere ridicat a populaiei ocupate n
sectorul serviciilor, n cazul judeelor Cluj i Bihor, precum i ocuparea ridicat n
agricultur, n cazul celorlalte patru judee ale regiunii.
n toate judeele Regiunii Nord-Vest o pondere important a populaiei active este ocupat
nc n ntreprinderi de stat. De aceea este previzibil o cretere a ratei omajului n judeele
Slaj, Satu-Mare i Maramure cauzat de restructurarea iminent a ntreprinderilor de stat cu
pierderi. Aceast situaie necesit luarea din timp a unor msuri active de ocupare a populaiei
ce va fi disponibilizat, ntre care msuri de re-orientare profesional a populaiei,
corespunztor cerinelor locale ale pieei muncii, trebuie s reprezinte o prioritate.
De asemenea, gradul de industrializare a influenat puternic i rata omajului, din cauza
restructurrii, n ultimii ani, a industriei, judeele Slaj i Maramure nregistrnd cele mai
ridicate rate ale omajului 6,1%, respectiv 4,5%. omajul redus din judeele vestice (Bihor
i Satu Mare sub 4%) se datoreaz investiiilor strine mai ridicate, care au atenuat parial
efectele restructurrii industriei.
O consecin direct a procesului de restructurare industrial i a creterii omajului o
reprezint apariia unui fenomen unic n Europa, constnd n migraia populaiei din zonele
urbane n zonele rurale i creterea ponderii populaiei rurale n toate judeele regiunii. n
prezent exist 3 judee n care populaia este preponderent rural (Bistria-Nsud - 63,8%,
Slaj - 59,2% i Satu Mare 54,0%).
Un alt efect al restructurrii economice i diminurii locurilor de munc l constituie i
procesul de emigrare a populaiei - mai ales a celei tinere n rndul creia se manifesat un
adevrat exod. De altfel, numeroase localiti din mediul rural (n special Maramure i SatuMare) au o pondere foarte mic a populaiei tinere, dar prosper prin construciile finanate
din banii trimii de ctre acetia, din strintate.
Economia regional
92
Iunie 2007
Regiunea Nord-Vest participa, n anul 2004, cu o pondere de 12,3 % la formarea PIB-ului

naional, situndu-se, din acest punct de vedere, pe locul trei ntre cele opt regiuni de
dezvoltare ale Romniei (dup Regiunile Bucureti-Ilfov cu 19,5 % i Sud cu 12,8 %).
Participarea celor trei sectoare ale economiei la formarea PIB-ului regional, indic o pondere
de 16,3% a sectorului primar, 35% secundar i 46,7% teriar, nregistrndu-se o cretere a
ponderii serviciilor concomitent cu scderea ponderii agriculturii. Stagnarea relativ a
ponderii cu care particip sectorul secundar se datoreaz faptului c disponibilizrile din
industrie au fost compensate, parial, de evoluia construciilor domeniu care a cunoscut o
dinamic extraordinar n ultima perioad.
In interiorul regiunii, se manifest dispariti evidente de dezvoltare msurate prin gradul de
participare al judeelor la formarea PIB regional: judeului Cluj 32,3 %, judeul Bihor
24,3 %, judeul Maramure - 14,9 %, judeul Satu Mare 12,1 %, judeul Bistria Nsud 9,1% i judeul Slaj - 7,2%.
n Regiunea Nord-Vest exist mari discrepane n dezvoltarea economic a celor ase judee:
judeele din sudul i vestul Regiunii, respectiv Cluj, Bihor i Satu Mare sunt industrializate
(industria alimentar, uoar, lemn, construcii de maini) i mai stabil dezvoltate economic
dect regiunile din centru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj - lemn-mobil, metale
neferoase i auro-argentifere, uoar), unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea
capacitii concureniale a multor ramuri. Conform analizelor economice i sociale efectuate,
polii srciei se gsesc n judeele Maramure i Bistria-Nsud.
Zonele n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona montan din nordul regiunii,
cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu Mare i Bistria-Nsud.
Acestea dein totui resurse importante, dintre care menionm: minereuri complexe i auroargentifere (Satu Mare, Maramure), bauxit (Bihor), sare (Maramure, Bihor), materiale de
construcii (Bihor, Cluj), lemn (Maramure). Restructurrile din domeniul minier au afectat
acest sector extractiv i au dus la disponibilizri masive i la declararea zonelor defavorizate
Baia-Mare-Bora-Vieu. Sectorul industriei neferoase este ameninat n Baia-Mare de
rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de activiti care polueaz
oraul. Pentru relansarea zonelor sunt necesare investiii att n infrastructur ct i n
echipamentele de exploatare a resurselor.
Dei silvicultura reprezint o ramur important a regiunii, defririle insuficient controlate
(Bistria-Nsud, Maramure) i lipsa unui program coerent de rempduriri i construcii de
drumuri forestiere ctre interiorul bazinelor, conduc la reducerea continu a suprafeelor
mpdurite. Capitalizarea insuficient, pierderea pieelor externe, neadaptarea la exigenele
calitative au determinat ca numeroase fabrici de mobil s fie nchise sau s funcioneze la
parametri redui.
Infrastructura
Transport
Pe ansamblul regiunii, infrastructura de transport, mediu i energetic este mai bine
dezvoltat comparativ cu alte regiuni, dar lipsa investiiilor timp de decenii a adus diferitele
tipuri de infrastructur ntr-o situaie precar.
Aezat la intersecia axelor de comunicare nord-sud i est-vest, regiunea dispune de o reea
de drumuri destul de dens (34,7 km/100 km 2). Corelat cu nivelul general de dezvoltare
93
Iunie 2007
economic, judeele Maramure (25,0 km/100 km2), Bistria-Nsud (28,1 km/100 km2), au
cele mai reduse reele de drumuri publice prin raportare la suprafa.
Utiliti publice
La nivelul Regiunii Nord-Vest se remarc discrepane ntre judee n ceea ce privete situaia
alimentrii cu energie electric. Mai exist nc sate, ctune sau gospodrii izolate
neelectrificate, concentrate mai ales n zona Munilor Apuseni i n zona montan din nord.
Grave disfuncionaliti n alimentarea cu energie electric se nregistreaz n jud.
Maramure, att n mediul rural ct i n mediul urban (Sighetu Marmaiei, Bora, Seini,
Trgu Lpu i Vieul de Sus), precum i n jud. Bistria Nsud i ntr-o anumit msur
chiar i n judeele Satu Mare i Cluj (Satu Mare, Negreti-Oa, Tnad, etc.).
Majoritatea judeelor regiunilor se confrunt cu probleme de alimentare cu ap potabil.
Reeaua public de alimentare cu ap potabil este insuficient dezvoltat pentru a corespunde
nevoilor populaiei, att n mediul rural ct i n mediul urban, iar n Maramure poluarea
straturilor freatice datorat infiltrrilor de reziduuri nemetalifere, pericliteaz grav sntatea
populaiei, chiar n arealele cu reele convenionale sau unde instalaiile de tratare sunt
insuficiente sau vechi.
n localitile rurale din Podiul Transilvaniei resursele de ap sunt reduse i nepotabile din
cauza domurilor gazeifere i a zcmintelor saline. Aceste zone necesit lucrri prioritare de
alimentare cu ap n sistem centralizat.
Calitatea mediului din regiune este afectat de impactul negativ al unor activiti economice.
Principalii poluani sunt: pulberile sedimentabile n judeele Cluj i Slaj; amoniac n judeele
Bistria-Nsud, Maramure, Slaj; dioxid de sulf i cadmiu n judeele Cluj i Slaj; fluor i
compui ai acestuia n judeul Satu Mare, pulberi de metale cuprifere i plumb.
La sfritul anului 2005 numrul localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil din
regiune a fost de 330, lungimea total simpl a reelei de distribuie a apei fiind de 7.245 km.
O problem major a spaiului rural este lipsa reelei de ap potabil - dintr-un total de 1.802
de localiti, sunt racordate la reeaua de ap potabil doar 40%.
Sistemele centralizate de canalizare public sunt o problem la nivelul ntregii regiuni.
Numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era la sfritul anului 2005 de 99 (cu
4 mai multe fa de 1995), lungimea total simpl a reelei de canalizare avea 2571 km
(extins cu 621 km. fa de 1995).
Cele mai multe staii de epurare oreneti au fost realizate n urm cu peste 25 de ani; ele se
afl ntr-un avansat grad de uzur fizic i moral, avnd totodat capacitatea de epurare
insuficient pentru apa uzat. Reeaua de canalizare existent n spaiul rural reprezint 4%
din total, un procent care plaseaz regiunea din punct de vedere al calitii vieii i accesul
populaiei la infrastructuri edilitare pe ultimele locuri din ar.
Educaie
Infrastructura educaional este reprezentat de 819 de coli, 209 licee i 12 coli profesionale
i de ucenici, caracterizate de necesitatea accenturii procesului de reconversie i adaptare a
acestora la cerinele actuale ale pieei forei de munc, n condiiile n care existena unei fore
de munc calificate constituie o condiie de baz pentru atragerea investiiilor i n special a
celor strine.
94
Iunie 2007
Sntate
n Regiunea Nord-Vest exist 61 de spitale, iar numrul mediu de consultri medicale pe
locuitor era n 2004 de 4,8. Cel mai bine situate sunt judee Cluj, Bihor i Maramure, cu 23,
15 respectiv 9 spitale. Sperana de via la natere este de 71 de ani, cea mai frecvent cauz a
mortalitii fiind bolile sistemului circulator 773,4 decese la 100.000 de locuitori (2004).
Pentru ca aceste infrastructuri s asigure o asisten medical performant este necesar
asigurarea acestora cu cadre specializate, dar i ntreinerea edilitar i dotarea tehnicoedilitar adecvat a acestora.
Servicii sociale
Trei din cele 6 judee ale regiunii (Bihor, Slaj i Cluj) nu au instituii de ngrijire la
domiciliu. Au fost identificate mai multe cldiri care necesit reabilitare i modernizare
pentru diferite tipuri de beneficiari. Copii sunt protejai n instituii de tip familial (63,51%)
sau rezidenial (36,49%). La sfritul anului 2004, erau 8.298 de copii cu dizabiliti, dintre
care doar 355 beneficiau de servicii de asisten social.
Zone problem
n cadrul Planului de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest, au fost identificate o serie
de zone problem, caracterizate de condiii economico-sociale precare, dar diferite n funcie
de specificul local al fiecrei zone:
Zona Codrului, situat la interfaa judeelor Maramure, Satu Mare i Slaj, caracterizat
prin: numr ridicat de gospodrii neelectrificate, dotri sociale precare, economie de
subzisten generalizat, capt de drumuri, .a.
Bazinul carbonifer al Barcului, incluznd localitile Ip, Srmag, Chied sau Popeti,
unde a avut loc restructurarea profilului economic al aezrilor, datorit nchiderii unor
mine sau a reducerii activitii altora.
Zona montan a judeului Cluj (Mguri-Mriel, Beli, Valea Ierii), care se confrunt cu
degradarea continu a infrastructurii tehnice, mbtrnirea populaiei, creterea
analfabetismului sau exploatarea haotic a resurselor locale.
ara Beiuului (arealul Nucet-Vacu-tei-Beiu) afectat de restructurarea industriei
degradarea mediului ca urmare a exploatrilor de uraniu de la Bia Bihor.
Zona Turda - Cmpia Turzii cu disponibilizri masive i probleme de mediu datorit
industriei lianilor.
Acestor zone, se adaug alte areale cu probleme asemntoare, dar care prin valorificarea
potenialului local i pot mbuntii condiiile economico-sociale i de mediu.
Regiunea Nord-Vest, deine un potenial de dezvoltare variat i difereniat teritorial. Astfel, de
la oraele mari ale regiunii (Cluj-Napoca, Oradea, etc), pn la cele mai izolate zone, pot fi
identificate resurse locale pe baza crora s se poat realiza dezvoltarea durabil a acestora.
Dac n marile centre urbane exist o multitudine de resurse i oportuniti de dezvoltare, n
zonele izolate, pe lng efectele negative presupuse de acest statut, exist i un aspect pozitiv,
reprezentat de conservarea culturii populare i a tradiiilor, care poate fi valorificat turistic.
95
Iunie 2007
De altfel, regiunea are un potenial turistic apreciabil: vestigii arheologice, rezervaii naturale,
lacuri glaciare i de acumulare, numeroase peteri, staiuni balneo-climaterice, condiii
favorabile practicrii turismului montan, de agrement i odihn. Exist, de asemenea, mai
multe zone etnofolclorice care au permis dezvoltarea agro-turismului n Maramure, Cluj i
Bihor. Prin apropierea de Europa Central, relief de mare originalitate (peteri, defilee, etc.),
clim favorabil, nlimi reduse (cca. 1800 m), Munii Apuseni au ansa de a deveni o
atracie pentru turismul de drumeie, ai crui practicani caut condiii de cazare simple n
medii ct mai naturale.
La nivelul anului 2005 valorificarea acestui potenial turistic al regiunii se realiza n principal
prin intermediul celor 480 de structuri de primire turistic, nsumnd 11,3 % din capacitate de
cazare la nivel naional. Legat de distribuia la nivel regional a capacitii de cazare, aceasta
se concentreaz n judeele Bihor, Maramures i Cluj, care dein 78,73% din totalul regiunii.
Aceste judee dat fiind potenialul turistic pe care l au concentreaz i cea mai mare pondere
a cererii nregistrnd mpreun 80,2% din sosirile totale n regiune, precum i 80,8% din
numrul total de nnoptri din regiune.
Regiunea de Dezvoltare Centru

Regiunea de dezvoltare Centru, cu o suprafa total de 34,100 km2 (14,31% din Romnia),
cuprinde judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu. Zon cu forme de relief
specifice podiului, vi direcionate est-vest, regiunea deine nsemnate rezerve de gaz metan,
minereuri auro-argentifere i colorate, nemetalifere, sare, izvoare minerale i terapeutice, iar
peste o treime din suprafa este ocupat de pduri. Arealul deine nsemnate resurse
hidrografice i comparativ cu alte regiuni o reea de transport dezvoltat (mai puin n direcia
nord-sud), dar cea mai nsemnat bogie o reprezint capitalul uman. Regiunea este
caracterizat de o rat redus a natalitii i de un proces de mbtrnire demografic, dar a
reuit s integreze armonios imigranii din alte zone ale rii. Meteugurile au tradiie
secular i activitile economice sunt foarte diversificate.
Cu o populaie de 2.530,486 locuitori, n regiune se concentreaz 11,7% din populaia
Romniei. Media regional de 74,2 loc/ km2 este inferioar celei naionale, cea mai mare
densitate a populaiei fiind n judeul Braov (111,4 loc/ km2), iar sub media regional sunt
judeele Alba (60,7 loc/ km2), Covasna (60,3 loc/ km2), Harghita (49,2 loc/ km2).
Dac iniial motorul activitii economice l-a reprezentat mineritul (aur, argint, crbune i
sare), acum cele mai nsemnate ramuri sunt prelucrarea metalelor, chimia, toate ramurile
industriei uoare i alimentare. Agricultura este bine dezvoltat, cu specializare n cultura
plantelor industriale, cultura cartofului, zootehnie, iar viticultura de calitate are o rspndire
deosebit.
Dezvoltarea activitilor de producie a fost favorizat de o poziie favorabil schimburilor de
mrfuri, iar activitatea de comer are tradiie.
59,9% din populaie se concentreaz n mediul urban cuprins n reeaua de 57 de orae ale
regiunii. Un grad ridicat de urbanizare dein Braov (74,7%) i Sibiu (67,6%), n timp ce n
Harghita are o populaie predominat rural (55,9%).
96
Iunie 2007
Reeaua urban este bine conturat, iar cele mai multe dintre oraele mici i mijlocii au
structuri urbane mature i bine dezvoltate. Cele mai mari orae cu peste 100 mii locuitori sunt
variat dezvoltate i corespund unor puncte de interes comerciale i productive pe vechi trasee
de schimb economic.
97
Iunie 2007
Economia regional
n 2004, Regiunea Centru avea un PIB/loc de 3.056,9 euro (4% peste media naional).
Judeele Sibiu i Braov nregistreaz valori mai mari dect media regional i naional, cu
valori de 3198,7 respectiv 3.515,9 euro/locuitor. Celelalte trei judee nregistreaz valori ale
PIB/locuitor aflate att sub media regional ct i sub cea naional. Industria i serviciile
contribuie la formarea PIB, cu respectiv 33,8% i 47,4%. Sectorul agricol contribuie n
proporie de 13,3%, iar sectorul de construcii cu 5,4%.
Nivelul investiiilor strine directe, nsumeaz 1.610 mil euro pentru anul 2005 (7,35% din
totalul ISD din Romnia). n planul dezvoltrii intra-regionale, judeele Braov i Sibiu se
distaneaz de celelalte judee. Lipsa de atractivitate a judeului Covasna se datoreaz
infrastructurii de transport i utiliti foarte slab dezvoltat (densitate mic a cilor de
comunicaie, stare nesatisfctoare a drumurilor publice).
n perioada 1999-2005 numrul ntreprinderilor mici a crescut cu aproximativ 33% ca urmare
a dezvoltrii microntreprinderilor i a oportunitilor de finanare oferite prin intermediul
diferitelor programe. Numrul firmelor mari, cu peste 250 de angajai a sczut n special
datorit restructurrilor marilor ntreprinderi de stat. Cele mai multe ntreprinderi i
desfoar activitatea n domeniul serviciilor i a industrie, fapt reflectat i prin contribuia
acestor sectoare la formarea PIB.
Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale Munilor Apuseni din
judeul Alba. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt situate pe ina sudic (dominat de
nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n industria constructoare de
maini, chimie, textil i alimentar. ina central cuprinde aezrile numeroase niruite pe
Vile Trnavelor, cu industrie variat i structuri urbane bine conturate i atractive
arhitectonic. n nord se difereniaz centre cu structuri economice mai specializate, unde
domin industria constructoare de maini, chimia, industria mobilei, textil i alimentar.
Regiunea Centru are o structur industrial complex cu ramuri de tradiie i personal
calificat recunoscut. Se remarc industria chimic de baz (Trgu Mure, Ocna Mure,
Trnveni), farmaceutic (Europharm - Braov, Aromedica - Trgu Mure), uleiuri auto
Braov, sub-ansamble auto - Compa Sibiu, mecanic, - Independena Sibiu, aeronautic, IAR
Braov, dar i prelucrarea superioar a lemnului (Schweighofer- Sebe), sau fabrici de
mobil superioar - Trgu Mure, precum i industria confeciilor de lux (Sfntu Gheorghe,
Odorhei), alimentar (zahr Ludu, bere - Blaj, dulciuri Braov)
Distribuia teritorial a celor 54.539 IMMuri ale regiunii (2005), arat o concentrare a
acestora n judeele Braov, Mure, Sibiu i o slab prezen n judeul Covasna .
In regiunea Centru funcioneaz 11 parcuri industriale. apte dintre acestea sunt n proprietate
public, 3 n proprietate privat i unul este n parteneriat public-privat. Suprafaa total a
acestor parcuri este de 436,75 ha, 355,67 fiind greenfield. Mai funcioneaz, de asemenea, 4
incubatoare dintr-un total de 21 la nivelul ntregii ri, numrul locurilor de munc create
fiind de peste 250. La nivelul acestei regiuni, funcioneaz 10% din totalul centrelor de
consultan, conform datelor disponibile din 2004.
98
Iunie 2007

Populaia activ reprezint 42,5% din total (sub media pe ar 45,5%). Gradul de ocupare
este de 39,8%, un procent de 39,3% din populaie fiind ocupat n sectorul serviciilor i
29,3% n industrie. n judeele Braov i Sibiu, ponderea populaiei ocupate n industrie i
servicii este ridicat, aceste fiind i judee cu o activitate industrial predominant. n
Harghita i Mure distribuia populaiei pe sectoare este relativ echilibrata, n jur de o treime
pe fiecare sector. Cu toate aceste ocuparea n agricultur este mai mare dect media naional
(peste 30%).
In prezent, judeul Braov, n special n municipiul Braov se confrunt cu probleme de
ocupare ca urmare a restructurrii uzinele constructoare de maini Roman i Tractorul i alte
companii industriale de aprare i a disponibilizrii masive a personalului. In judeele
Covasna, Harghita i Alba sunt n curs de definitivare a proceselor de restructurare a zonelor
miniere Baraolt, Blan i zona minier Apuseni. Acelai proces este parcurs i de oraele cu
structuri productive monoindustriale n domeniile metalurgiei, chimiei i industrie
constructoare: Aiud, Zlatna, Fgra, Victoria, Copa Mica, Dumbrveni, Ocna Mure,
Trnveni, Ludu, Rnov, Gheorgheni, Toplia, ntorsura Buzului.
Migraia populaiei n ultimii ani s-a desfurat att nspre alte ramuri de activitate n timp ce
n perioada imediat dup 1990 a marcat o plecare masiv spre ri ale Europei Occidentale, n
special Germania.
Cu excepia judeelor Sibiu i Mure care nregistreaz o rat a omajului sub media regional
(7,3%) i naional (4,6%), n celelalte judee valoare este in jur de 8,5%, cea mai mare fiind
n Covasna.
Regiunea, prin structura sa economic complex, deinea un capital nsemnat de recunoatere
profesional, n special n domeniul tehnic. Reducerea activitii industriale a determinat
migrarea specialitilor ctre alte ramuri de activitate sau n exterior, acestea au urmri ntr-o
viitoare revigorare a economiei tradiionale.
Infrastructura
Transport
La nivelul Regiunii Centru, drumurile naionale sunt n cea mai mare parte modernizate
(94,06 %), dar drumurile judeene i comunale sunt modernizate doar n proporie de doar
4,22%. Densitatea medie a drumurilor publice de 29,9% este sub media pe ar (33,5%), doar
judeul Alba cu 42,1% drumuri modernizate depete aceste valori.
Cu 41,6 km de cale ferat la 1000 km2, Regiunea Centru se gsete sub media pe ar (45,9
km/1000 km2). Cu o densitate a liniilor de cale ferat sub media pe ar se situeaz judeele
Alba, Covasna, Harghita i Sibiu (36,8 ; 31,3 ; 31,5 ; 36,3 km/1000 km 2) iar peste media
naional se plaseaz judeele Braov (67,7 km/1000 km 2) i Mure (45,4 km/1000 km2),
datorit prezenei unor noduri feroviare importante n unele localiti din aceste judee.
Utiliti publice
Reeaua de distribuie a apei potabile, n lungime total de 5.799 km (12,13 % din lungimea
pe ar) era repartizat n proporie de peste 50% Din punct de vedere al racordrii la reeaua
de ap potabil se poate constata c 63,2% din localitile din regiunea Centru sunt conectate.
99
Iunie 2007
Singurele judee cu valori inferioare att mediei regionale ct i celei naionale sunt Covasna
i Sibiu.
n Regiunea Centru sunt conectate la reeaua de canalizare 117 localiti n anul 2005, 56 de
orae din regiune dispunnd de reea de canalizare. Lungimea simpl a conductelor de
canalizare era la sfritul anului 2005 de 2.428 km. n judeul Mure sunt cele mai multe
localiti conectarea la infrastructura de canalizare.
Din totalul de 742 localiti conectate la reeaua de distribuie a gazului, n regiunea Centru se
regsesc 227 de localiti (30,6% din total) cu o lungime a conductelor de 7.596 km (27,6%
din total).
Educaie
In regiunea Centru funcioneaz 2.040 uniti colare (17,2% din total ar). Populaia colar
nregistreaz o tendin de scdere, principalele cauze fiind scderea populaiei de vrsta
colar i creterea ratei abandonului colar. Caracterul multietnic al populaiei regiunii ofer
oportuniti pentru educaia n limba matern a minoritilor. nvmntul superior este bine
reprezentat n regiune activnd 13 centre universitare i 102 faculti.
Sntate
n regiune funcioneaz 2.248 uniti sanitare n proprietate majoritar de stat (13,38% din
total - la nivelul anului 2004). Starea de funcionare a acestor uniti nu corespunde
standardelor, att cldirile ct i echipamentele fiind uzate moral. n regiune funcioneaz 51
de spitale, din care cele mai multe sunt concentrate n Braov (14), Alba (10) i Sibiu (10), 58
policlinici, 23 dispensare, 10 centre de sntate, 1.345 cabinete medicale individuale de
familie, 1035 cabinete stomatologice, 686 farmacii i puncte farmaceutice. Fa de anul 2003,
reeaua de uniti sanitare private se menine cam n aceleai proporii, la sfritul anului
2004, aflndu-se n proprietate privat 61,26% din cabinetele stomatologice, 90,47% din
policlinici, 89,38% din farmacii i toate laboratoarele de tehnic dentar i depozitele
farmaceutice.
Servicii sociale
Aceast regiune are cel mai mare numr al instituiilor de ngrijire regidenial pentru btrni
(5). ncepnd din martie 2005, 10.371 de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial
(62.52%) sau rezidenial (37.48%). La sfritul lunii septembrie 2005, numrul copiilor ai
cror prini lucrau n afara granielor era de 1.231. La sfritul lui 2004, erau 10.290 copii cu
dizabiliti, dintre care numai 1.649 beneficiau de servicii de asisten.
Zone problem
n regiunea Centru au fost finanate prin programe guvernamentale zone care erau afectate de
restructurarea n domeniul minier care au condus la creterea omajului i la nrutirea
situaiei socio-economice. Aceste programe s-au concentrat n judeele Harghita, Covasna,
Alba i Sibiu.
Pentru a respecta principiul concentrrii fondurilor europene, investiiile realizate din Phare
2003 au fost orientate spre zonele de restructurare industrial identificate prin PND 20022005. n regiunea Centru se aflau dou astfel de zone, respectiv: zona industrial-extractiv a
Munilor Apuseni, care cuprinde judeul Alba, i alte dou judee din Regiunea Nord Vest,
precum i zona de industrie complex a Transilvaniei centrale, care cuprindea celelalte judee
100
Iunie 2007
ale regiunii. Problemele cu care se confrunt regiunea erau legate de restructurarea industriei
miniere, metalurgice, construciilor de maini, armament, etc.
Potenialul Regiunii Centru este variat, dispunnd att de resurse naturale ct i de resurse
umane, sociale i economice. Reeaua de universiti din Regiunea Centru este foarte bine
dezvoltat, cele din Trgu Mure fiind renumite n domeniul farmaceutic, al medicinei
precum i n domeniul artei teatrale, Braov pentru profilul tehnic i silvic, cea din Sibiu
pentru profile umaniste. Profilele de inginerie sunt, de asemenea, bine reprezentate.
Avnd o tradiie n industria prelucrrii lemnului, este explicabil prezena a trei institute de
cercetare care trateaz acest domeniu. n regiune, i desfoar activitatea i alte dou
institute care cerceteaz istoricul regiunii.
Potenialul turistic al Regiunii Centru este foarte variat, att datorit reliefului ct i datorit
varietii istorice i culturale. Numrul staiuni lor n care se practic sporturi de iarna este de
17, unele fiind de renume internaional (Predeal, Poiana Braov, Pltini). n Regiunea Centru
sunt baze importante de tratament, 4 staiuni sunt declarate staiuni de interes naional
(Covasna-judeul Covasna, Predeal - judeul Braov, Bile Tunad- judeul Harghita, Sovatajudeul Mure), iar alte 11 sunt considerate de interes local 27. Aceste staiuni dispun de
excepionale resurse curative naturale, dar de o infrastructura nvechit, servicii
necorespunztoare, promovare insuficient i oferte nediversificate. A nceput s se dezvolte
agroturismul, beneficiind de potenialul reprezentat de gospodriile populaiei din mediul
rural (sunt omologate de Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i
Profesii Liberale 237 de pensiuni agroturistice)
Un interes aparte pentru turismul cultural l reprezint satele din Regiune, dintre care unele,
datorit izolrii i n consecin slabei infrastructuri, au pstrat nc vie cultura tradiional cu
arhitectura i tehnica popular (construciile de case, pori, edificii religioase), materialele
folosite, instalaii tehnice (mori, pive) sau a tehnicilor utilizate n prelucrarea lemnului 28. n
ceea ce privete zona istoric, oraele medievale i bisericile fortificate sunt foarte bine
conservate29, iar unele dintre ele fac parte din patrimoniul internaional UNESCO.
Baza materiala a Regiunii Centru cuprindea n 2005, 933 uniti de cazare (23,9% din totalul
capacitii din ar), i un numr de locuri de cazare de 35.479 (12,55% din total). Reeaua
unitilor de primire turistic este neuniform rspndit, concentrarea cea mai mare
nregistrndu-se n judeul Braov (403 uniti, 43,2 5% din totalul pe regiune i 10,3% din
totalul pe ar al unitilor turistice), urmat de judeul Harghita (301 19,7%) i Sibiu (111
11,9%); la polul opus se situeaz judeul Alba cu doar 27 uniti (2,9% din totalul pe Regiune
i 0.7% din totalul naional).
Potenialul de dezvoltare al infrastructurii de afaceri este considerabil n Regiunea Centru i
se datoreaz existenei locaiilor industriale nevalorificate, rezultate n urma restructurrii
27 Balvanyos- judeul Covasna, Bazna- judeul Sibiu, Bile Homorod, Borsec, Harghita- Bi, Izvorul Mureului, Lacu Rou i Praid din judeul Harghita, Pltinis- judeul Sibiu, Prul Rece i
Timiu de Sus din judeul Braov
28 Cele mai importante zone etnografice sunt n Muntii Apuseni, Zona Oltului Superior, Valea Sebesului, Zona Odorhei, Zona Casinului, Zona Secuimii, Zona Covasna, Zona Podisul
Tarnavelor, Zona Marginimii Sibiului, Tara Fagarasului, Tara Barsei
29 cetile sseti, oraele medievale cele mai importante (Sighioara, Sibiu, Braov, Media, Fgra i Trgu Secuiesc), biserici fortificate (aflate pe lista UNESCO): Calnic, Biertan, Valea
Viilor, Saschiz, Bunesti, Viscri, Prejmer, Darjiu
101
Iunie 2007
industriale. Multe din aceste locaii au fost amenajate i transformate n parcuri industriale
pentru a gzdui investiii.
Principalele domenii agricole care prezint potenial de dezvoltare i reprezint o surs de
locuri de munc i venituri pentru zona rural a Regiunii sunt creterea animalelor, n special
n zonele montane ale regiunii (care reprezint aprox. 47% din teritoriul Regiunii),
viticultura, cultivarea plantelor textile, a cartoful i sfeclei de zahr.
Ca rezultat al multiculturalismului de care se bucur aceast regiune, datorat convieuirii de
sute de ani a trei naionaliti preponderente: romni, germani i maghiari, s-a conturat i un
profil al populaiei din aceste zone, populaie cu tradiii, educate n spiritul muncii i
disciplinei. Aceste caracteristici se regsesc i n seriozitatea cu care i pstreaz tradiiile i
meteugurile conservate de-a lungul istoriei.
In regiunea Centru exista o pondere ridicat a populaiei ocupate cu studii de nivel
profesional sau de ucenici, respectiv cu nivel mediu de instruire (cumulnd nivelurile liceal /
postliceal / profesional sau de ucenici) si de asemenea detine locul 3 pe ar privind ponderea
persoanelor ocupate cu studii superioare.
Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov
Regiunea Bucureti-Ilfov, constituit din municipiul Bucureti - capitala Romniei - i judeul
Ilfov, este situat n sudul rii, n partea central a Cmpiei Romne. Suprafaa total a
Regiunii Bucureti-Ilfov este de 1.821 km2, din care 13,1% reprezint teritoriul administrativ
al Municipiului Bucureti i 86,9% al judeului Ilfov. Cele dou entiti care alctuiesc
regiunea sunt totodat i cele mai mici uniti teritorial administrative ale Romniei din punct
de vedere al ntinderii.
Populaia regiunii, de 2.208.368 locuitori n anul 2005, este distribuit invers proporional cu
dimensiunea celor dou entiti administrative. Municipiul Bucureti este cea mai mare
aglomerare urban din Romnia, populaia sa fiind de 1.924.959 locuitori reprezentnd circa
87% populaia regiunii, peste 16% din populaia urban a rii, respectiv circa 9% din
populaia total a Romniei i avnd o densitate de aproximativ 8.100 locuitori/km 2.
Populaia judeului Ilfov de 283.409 locuitori reprezint numai 13% din totalul regiunii,
acesta fiind situat n categoria judeelor mici ale rii cu o densitate de aproximativ 180
locuitori/km2.
Suprapunndu-se n ntregime unor subuniti ale Cmpiei Romne, regiunea are un cadru
natural relativ monoton, n care predomin vile create de apele curgtoare ce traverseaz
regiunea, numeroase lacuri naturale i artificiale.
Reeaua de localiti a Regiunii Bucureti-Ilfov era constituit n anul 2005 din 9 orae, 32
comune i 91 sate. Dintre cele 9 orae doar unul singur avea rang de municipiu (Bucureti).
Ca numr de locuitori se detaeaz Bucuretiul, capitala rii, cu 1.924.959 locuitori, urmat de
Buftea (circa 20.000) i Otopeni (circa 10.000). Existena oportunitilor face ns ca numrul
real al populaiei care locuiete n regiune s fie mai ridicat dect cel nregistrat oficial.
102
Iunie 2007
103
Iunie 2007

n Regiunea Bucureti-Ilfov, rata de ocupare a forei de munc a fost n anul 2005 de 59,4%
(media naional a fost 57,7%). Pe sexe, rata de ocupare a forei de munc feminine a fost de
53,4% (media naional 51,5%). Pentru perioada 1999-2005 evoluia ratei de ocupare n
Regiunea Bucureti-Ilfov a suferit o scdere, de la 62,0% n 1999 pn la 56,5 n 2003,
marcnd apoi o uoar cretere pn la valoarea de 59,40% n 2005.
Cererea de for de munc calificat a fost mai mare pentru regiunea Bucureti-Ilfov, astfel
nct, corelat cu oportunitile oferite de capital nivelul de via citadin, ct i prestigiul
populaia ocupat (n care predomin populaia capitalei) are un nivel mai ridicat de instruire
i calificare.
Rata omajului n anul 2005 este sczut (2,4%, media naional fiind de 5,9%) i
posibilitatea de a gsi un loc de munc este real. omajul de lung durat este foarte intens,
iar cel al tinerilor (sub 25 de ani) are o pondere ridicat 21,2%, valoare apropiat de media
naional de 21,0%, iar munca la negru (n special n sectorul teriar) este rspndit (date din
2004).
Majoritatea omerilor nregistrai se caracterizeaz prin nivele sczute de educaie, ceea ce
nseamn c Regiunea Bucureti-Ilfov se confrunt cu o cerere de for de munc calificat.
Pe cele dou uniti administrative componente rata omajului are valori de 2,0% n judeul
Ilfov i 2,4% n Municipiul Bucureti.
n ceea ce privete migraia intern, ncepnd cu 2001 balana sporului migratoriu a devenit
pozitiv pentru capital, avnd o medie anual de aproximativ 5.000 uniti.
Economia regional
Economia Regiunii este dominat n cea mai mare parte de funciile capitalei, populaia
activ a regiunii fiind legat de unitile care i desfoar activitatea aici. Regiunea
Bucureti-Ilfov reprezint cea mai mare aglomerare industrial a Romniei, n care sunt
prezente toate ramurile industriale. Declinul industrial treptat de dup '90 a dus la pierderea a
numeroase locuri de munc, iar nchiderea accelerat a multor ntreprinderi ineficiente a
accentuat diminuarea forei de munc din industrie i migrarea ei ctre sectorul teriar.
Ponderea populaiei ocupate n servicii a crescut de la 53.1% n 1995 la 75,4% n anul 2005.
Comerul, activitile de depozitare, distribuie, administraie gospodrie comunal,
construcii au avut o evoluie rapid, astfel nct regiunea se distaneaz ca nivel de
dezvoltare de celelalte regiuni, n ciuda poziiei geografice nefavorabile.
Una dintre cele mai izbitoare trsturi ale creterii economice din Romnia n ultimii ani a
fost creterea importanei dezvoltrii Regiunii Bucureti-Ilfov i n special a Municipiului
Bucureti. Aceasta se aliniaz tendinei care afecteaz toate economiile de tranziie, dar n
Romnia este mult mai evident datorit dimensiunilor mari ale rii att ca populaie ct i
ca teritoriu.
Prezena capitalei confer Regiunii o for i o dinamic economic superioare celorlalte
regiuni, un nivel superior al PIB-ului i o structur social i profesional de un standard mai
ridicat.
104
Iunie 2007
Cu o cretere susinut n ultimii apte ani (1998-2004), PIB-ul pentru Regiunea BucuretiIlfov (5.616,7 euro/locuitor n anul 2004) a fost de aproximativ dou ori mai mare dect
media la nivel naional (2.932,9 euro/locuitor). n consecin i productivitatea muncii,
calculat ca raport ntre valoarea adugat brut regional (VABR) i populaia ocupat,
evideniaz faptul c Regiunea Bucureti-Ilfov prezint cel mai nalt nivel ntre celelalte
regiuni ale rii (11.451euro/persoan ocupat fa de media naional de 6.194,8
euro/persoan angajat).
Mediul economic al regiunii este deosebit de atractiv datorit structurii instituionale
existente, a forei de munc calificate i a sistemului de comunicaii mai dezvoltat dect n
alte regiuni ale rii. Cu 13.264 milioane de euro Investiii Strine Directe atrase pn n anul
2005, ceea ce reprezint 60,6% din totalul investiiilor strine directe la nivel naional,
Regiunea Bucureti-Ilfov se detaeaz clar fa de celelalte regiuni ale rii, pe locul secund
fiind Regiunea Sud-Est cu doar 8,4% din totalul Investiiilor Strine Directe. De asemenea,
densitatea IMM-urilor (numrul de IMM-uri/1000 de locuitori) nregistreaz n Regiunea
Bucureti-Ilfov cea mai mare valoare din ar, n anul 2005 existnd 23,3% din totalul IMMurilor la nivel naional, cu 31,9% mai mult dect n anul 1998.
Potenialul i structurile economice sunt difereniate ntre jude i municipiu: agricultura are o
prezen dominant n economia judeului Ilfov (29,1% populaie ocupat n 2005), iar
economia capitalei este caracterizat de dezvoltarea sectoarelor de servicii (79,3%) i
industrie (19,6%).
Sectorul serviciilor este bine dezvoltat, cu precdere n ceea ce privete telecomunicaiile,
intermedierile financiare, educaia i cercetarea, transportul i depozitarea, turismul i
serviciile culturale, serviciile ctre ntreprinderi (inclusiv software) i comerul. Avnd n
vedere funcia de capital pe care o ndeplinete Bucuretiul, administraia public
concentreaz, de asemenea, un numr important de angajai.
n anul 2005 n Regiunea Bucureti-Ilfov erau active 2 parcuri industriale din totalul celor 34
nregistrate la nivel naional. Dup forma de proprietate ambele parcuri industriale sunt
private, acoperind o suprafa de 33,07 ha.
Accesul ntreprinderilor la societatea informaional este nc sczut. Doar 12,2% din
ntreprinderile din Regiunea Bucureti-Ilfov sunt conectate la internet, existnd 13,6
computere la 100 de angajai. 60,1% din computerele ntreprinderilor sunt conectate la
internet.
Accesul dificil la finanare, lipsa dotrilor infrastructurale (utiliti, construcii, TIC) sunt
probleme majore cu care se confrunt marea majoritate a infrastructurilor de sprijinire a
afacerilor.
Infrastructura
Transport
Regiunea Bucureti-Ilfov, prin municipiul Bucureti, cel mai important nod de transport
rutier-feroviar-aerian naional i internaional al rii, se caracterizeaz printr-un nalt grad de
accesibilitate, fiind situat pe cele dou coridoare multi-modale europene: Axa Prioritar
European nr. 7 (Ndlac-Constana) i Axa Prioritar European Giurgiu-Albia planificate a
Date la nivelul anului 2004
105
Iunie 2007
fi construite n perioada imediat urmtoare, precum i n proximitatea Dunrii (Axa Prioritar

European Nr. 18).
Densitatea drumurilor publice/100 km2 n Regiunea Bucureti-Ilfov atingea n anul 2005
valoarea de 47,9km/100 km2, mai ridicat n judeul Ilfov (49,4km/100 km 2) dect n
Bucureti (37,8km/100 km2), existnd ns un numr mare de drumuri publice nemodernizate
n judeul Ilfov (52,8%). Pentru Municipiul Bucureti procentul de strzi oreneti
nemodernizate (53,2% n anul 2005) este foarte mare pentru o capital european i afecteaz
desfurarea n bune condiii a traficului rutier.
Regiunea Bucureti-Ilfov prezint cea mai mare densitate de ci ferate la 1.000 km 2 de
teritoriu (165,3 km/1000 km2), ceea ce nseamn de aproape 4 ori media naional (45,9
km/1000 km2). Aceast cifr se ridic la 504,2 km/1000 km 2 pentru municipiul Bucureti,
ceea ce nseamn de 10 ori media naional, municipiul Bucureti fiind punctul de plecare al
celor 8 magistrale feroviare ce fac legtura cu celelalte regiuni ale rii.
Accesibilitatea aerian i multi-modal este asigurat de dou aeroporturi internaionale:
Henri Coand (Otopeni) cel mai mare aeroport internaional din Romnia (70% din
transportul total aerian de pasageri din Romnia) i Aurel Vlaicu (Bneasa).
n anul 2005, infrastructura de distribuie a apei potabile n regiunea Bucureti-Ilfov nsuma
2.408 km (221 km in judeul Ilfov la care erau conectate toate cele 8 orae, precum i alte 11
localiti). De asemenea, aceste aezri sunt conectate i la reele de canalizare (n 2005,
reelele de canalizare public a regiunii nsumau, 2.127 km de conduct, din care 277 de km
n judeul Ilfov).
Educaie
Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cel mai important centru educaional din Romnia. n
2005 dispunea de 252 grdinie, 370 uniti colare din nvmntul pre-universitar i 34
instituii de nvmnt superior. Totui, un numr nsemnat din unitile colare i precolare
de la periferie i judeul Ilfov nu ndeplinesc condiiile pentru acordarea autorizaiei de
funcionare, neavnd ap curent i canalizare.
Prin cele 34 instituii de nvmnt superior, Regiunea Bucureti-Ilfov are cel mai dezvoltat
mediu universitar din Romnia i concentreaz cel mai mare numr de studeni nregistrai n
sistemul de nvmnt superior dintre regiunile Romniei: 253.247 dintr-un total de 716.464,
reprezentnd 35,3% din numrul total al studenilor.
Accesul redus al populaiei rurale i a grupurilor dezavantajate la educaie, n general i la
studii superioare, n particular, dotarea insuficient a instituiilor de nvmnt superior i
coli TVET constituie nc puncte slabe ale sistemului de educaie din Regiunea BucuretiIlfov.
Sntate
n ultimii ani scderea activitilor sanitare a fost evident, nregistrnd regrese att din punct
de vedere al cheltuielilor alocate ct i al calitii serviciilor furnizate. Infrastructura sanitar
a Regiunii Bucureti-Ilfov se afl n mare parte ntr-o stare de degradare avansat i cu o lips
acut de echipamente moderne generate de resursele financiare insuficiente alocate sistemului
de sntate. Sperana de via este cea mai ridicat din ar 73,84 ani, principala cauza a
mortalitii fiind tumorile 217,5 decedai/100.000 locuitori (2003).
106
Iunie 2007
n acest context, infrastructura de sntate este inegal distribuit n Bucureti i judeul Ilfov.
n anul 2005 erau 52 spitale n Bucureti (2,7 spitale la 100.000 locuitori pe o suprafa de
238 ha), n timp ce judeul Ilfov avea 6 spitale (2,1 spitale la 100.000 locuitori, la o suprafa
de 158.300 ha).
Numrul i gradul de satisfacere a populaiei cu personal sanitar a fost n scdere n ultimii
ani. n anul 2005, asistena medical era asigurat de 11.522 medici (1 medic la 192
persoane), 2.267 stomatologi (1 stomatolog la 974 persoane) i 19.030 personal mediu
sanitar. n acelai timp, n 2004, media consultrilor medicale a fost de 4,4 consultri/locuitor.
Servicii sociale
Una dintre cele mai importante probleme este cea privind facilitile de ngrijire ale copiilor
atunci cnd prinii sunt la serviciu. Numrul nou-nscuilor este mare, dar numrul centrelor
de ngrijire zilnic sau al creelor este limitat, iar cele private sunt foarte costisitoare. 5.583
de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (49,61%) sau rezidenial (50,39%). La
sfritul anului 2004, erau 5.650 de copii cu disabiliti, dintre care 846 beneficiau de servicii
de asisten social.
Mediul urban
Concentrarea populaiei n cartierele periferice, extinderea zonei rezideniale prin construcii
monofamiliale (vile) fac s se manifeste tot mai acut insuficiena i lipsa investiiilor n
modernizarea reelei de transport, a reelelor de alimentare cu ap, canalizare, nclzire i n
general n toate tipurile de servicii urbane.
n anul 2005, lungimea strzilor oreneti, la nivelul celor 9 orae ale Regiunii BucuretiIlfov era de 2.514 km, dintre acestea fiind modernizate numai 1.095 km, ceea ce reprezint
43,6% din total, procent ce situeaz regiunea pe ultimul loc n ar.
n ceea ce privete dotarea oraelor cu utiliti publice, n anul 2005 doar 2 orae erau
conectate la reelele de energie termic, toate cele 9 orae la gaze naturale i ap potabil,
multe instalaii fiind ns uzate i n stare precar de funcionare.
Problemele reabilitrii reelei stradale, a nlocuirii i modernizrii instalaiilor de utiliti
publice sunt extrem de grave, iar lipsa unei concepii unitare n aceast direcie face ca
perspectiva transformrii regiunii metropolitane ntr-o entitate funcional i eficient s
devin tot mai periclitat.
Numrul mare de strzi oreneti nemodernizate (n Bucureti 53,2%), la care se adaug
nefinalizarea oselei de centur, precum i creterea nentrerupt a numrului de maini
nregistrate n Bucureti (387 maini/1000 locuitori n 2003) determin aglomerarea traficului
n zona urban cu consecine nedorite asupra calitii vieii urbane. Scderea considerabil a
suprafeei spaiilor verzi n Bucureti (s-a estimat c suprafaa spaiilor verzi s-a njumtit n
ultimii cinci ani, consecin a extinderii construciilor necontrolate) se repercuteaz, de
asemenea, asupra calitii vieii n ora. Suprafaa spaiilor verzi este n prezent de
aproximativ 2,5 m2/locuitor, fa de recomandrile UE de circa 12m2/locuitor.
Transportul public de pasageri are o reea extins i complex realizndu-se cu autobuze
(46,2% din numrul total al mijloacelor de transport), tramvaie (20,3%), troleibuze (10,5%),
metrou (22,9%). El asigur mobilitatea foarte ridicat a forei de munc parial din zona
metropolitan, autobuzele i tramvaiele transportnd cel mai mare numr de pasageri.
107
Iunie 2007
Problema transportului de pasageri o constituie calitatea sczut a mijloacelor de transport i

dificultatea de asigurare a transportului periurban pe ntreaga arie necesar.
Afluxul de populaie ctre Bucureti, n cutarea unui loc de munc genereaz o cretere
supradimensionat a utilizrii nepltite a serviciilor i a facilitilor comunale.
Creterea cantitii de deeuri menajere de aproximativ 3,4 ori n ultimii patru ani reprezint
o alt problem acut a regiunii, cu precdere pentru Municipiul Bucureti. Nerezolvarea sau
rezolvarea lipsit de perspectiv poate crea mari disfuncionaliti zonei metropolitane n
perspectiv.
Prezena capitalei rii n centrul Regiunii este copleitoare datorit mrimii populaiei, a
forei economice i a concentrrii activitilor umane, a echiprii fizice i instituionale.
Puterea de polarizare a capitalei iradiaz mult dincolo de graniele administrative ale sale.
Densitatea mare a populaiei i concentrarea serviciilor i activitilor economice fac din
Municipiul Bucureti cea mai mare pia din Romnia, precum i una dintre cele mai mari din
Sud-Est-ul Europei.
Structura economic a regiunii reflect, de asemenea, funciile de servicii ale capitalei rii, n
timp ce construciile, transportul, educaia, cercetarea i sectorul TIC sunt cele mai
importante sectoare ale regiunii contribuind la creterea competitivitii i potenialului de
dezvoltare. Oportunitile cheie sunt oferite de posibilitatea integrrii educaiei, cercetrii,
inovrii i afacerilor pentru mbuntirea inovrii n activitile economice, folosind
resursele umane calificate i bine pregtite. Dezvoltarea economic i social din ultimii ani a
capitalei a condus la o nevoie acut de spaii pentru amplasarea de noi cartiere rezideniale,
activiti comerciale, etc, astfel nct graniele geografice i administrative ale oraului au
devenit necorespunztoare .
Constituirea prin lege a zonei metropolitane - zon care exist de facto, rspunde unor
necesiti sau oportuniti determinate de evoluiile istorice, economice, sociale i teritoriale,
care au condus la dezvoltarea legturilor economice i demografice ntre Bucureti i
localitilor din jur aflate n zona sa de influen. Identificarea unor proiecte comune de
dezvoltare i cooperare a aezrilor din cadrul zonei, ca i crearea de noi forme de organizare
instituional i de administraie va ntri capacitatea acestora de a face fa concurenei.
Dezvoltarea zonei metropolitane va facilita amenajarea integrat a teritoriului la nivel
regional astfel nct prin aceasta s se diminueze dezechilibrele dintre capitala Bucureti i
aria limitrof (rural, n cea mai mare parte) n planul structurii demografice, sociale si
economice, n ceea ce privete transportul n comun, dotarea infrastructural, etc. nlturarea
sau diminuarea unor astfel de dezechilibre va conduce la o mbuntire a calitii vieii
populaiei. Cele mai importante aciuni ar putea fi cele legate de transportul n comun,
alimentarea cu ap, prelucrarea deeurilor i implementarea unor proiecte investiionale.
Regiunea Bucureti-Ilfov deine un potenial turistic specific, reprezentat de capacitatea de
atracie exercitat de centrul urban Bucureti, la care se adaug valorile culturale i de mediu
ale zonelor adiacente capitalei, situate pe teritoriul judeului Ilfov. Capacitatea de cazare a
Regiunii Bucureti-Ilfov era n anul 2005 de 11.225 locuri de cazare, ceea ce reprezenta 4%
din total ar.. n ceea ce privete numrul de nnoptri i sosiri, n perioada 2000-2005,
acestea au crescut cu valori de 48,7%, respectiv 59,8%.
108
Iunie 2007
1.3
EXPERIENE
AC U M U L ATE
DIN
EXERCIIILE
DE
PLANIFICARE
I
PROGRAMARE
DIN
PERIOADA
DE
P R E A D ER A R E I D IN I M P L E M E N TAR E A P R O G R A M E L O R
F I N AN ATE P R I N P H A R E CE S I F O N DU R I N A I O N A L E N
PERIOADA 2000-2006
1.3.1. DOMENII DE INTERVEIE FINANATE DIN FONDURI PHARE
COMPARATIV CU DOMENII DE INTERVENIE FINANATE DIN FONDURI
STRUCTURALE
Direcia de Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor (care a funcionat de la sfritul anului 1998 pn n 2003 n cadrul Ageniei
Naionale pentru Dezvoltare Regional, respectiv Ministerul Dezvoltrii i Prognozei) a avut
rol de Agenie de Implementare pentru Programul Phare Coeziune Economic i Social, cu
un buget total de 1286 mil euro, pentru perioada 2000-2006 (fonduri Phare i co-finanare
naional).
Principalele prioriti de dezvoltare, care acoper ntreaga perioad de pre-aderare, au fost
orientate spre dezvoltarea tuturor tipurilor de infrastructur i mbuntirea mediului de
afaceri (inclusiv sprijinirea structurilor de afaceri parcuri industriale, centre de afaceri,
precum i sprijinirea crerii i dezvoltrii IMM-urilor). Mai exact, programele Phare CES au
acoperit:
mbuntirea infrastructurii regionale pentru sprijinirea dezvoltrii economice;
Dezvoltarea resurselor umane;
Dezvoltarea sectorului productiv prin sprijinirea IMM-urilor;
Protejarea mediului la nivel regional;
Construcie instituional pentru sprijinirea rilor candidate pentru a dezvolta
structura necesar, precum i resursele pentru a armoniza legislaia naional cu aquisul comunitar i pentru a se pregti, n acelai timp , pentru gestionarea eficient a
Fondurilor Structurale.
Primele patru prioriti de dezvoltare au finanat n special programe de investiii, n timp ce a
patra prioritate s-a concetrat pe dezvoltarea capacitii Autoritilor de Management i a
Organismelor Intermediare (aa cum au fost desemnate prin HG 497/2004 privind stabilirea
cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea Instrumentelor
Structurale, i modificrile ulterioare)
Legtura ntre prioritile Phare CES i axele prioritare POR:
Prioritatea Phare CES privind mbuntirea infrastructurii regionale pentru
sprijinirea dezvoltrii economice a sprijinit investiii publice pentru mbuntirea
infrastructurii de transport, afaceri, turism, reabilitarea site-urilor industriale, cu
scopul de a atinge standardele calitative europene i de a mbuntii mediul general
de afaceri n regiuni. Beneficiarii investiiilor acestei prioriti au fost autoritile
locale i antreprenorii.
n mod similar cu programul Phare, POR urmrete, prin diferite prioriti, dezvoltarea
infrastructurii locale i regionale de transport i turism, reabilitarea site-urilor industriale,
crearea i dezvoltarea infrastructurii de sprijinire a afacerilor. Beneficiarii sunt aceeai ca cei
din Phare CES, respectiv autoritile locale i antreprenorii.
109
Iunie 2007
Programul Phare CES a finanat, de asemenea, proiecte n domeniul infrastructurii gestionrii

deeurilor, apei i a proteciei naturii pentru sprijinire investiiilor publice i private pentru
mbunirea gestionrii deeurilor i a proteciei mediului. Beneficiarii au fost autoritile
locale i companii care opereaz n sectorul proteciei mediului.
n urmtoarea perioad de programare, aceste tipuri de activiti vor fi n principal sprijinite
prin Programul Operaional de Mediu. n POR, aspectele de mediu vor fi abordate ca o
prioritate orizontal, toate investiiile POR urmrind sprijinirea dezvoltrii echilibrate. Dup
prima etap a Evalurii Strategice de Mediu au fost identificate mai multe prioriti care au
impact asupra mediului, n special pozitiv:
Prioritatea Phare CES Dezvoltarea sectorului productiv prin sprijinirea IMMurilor a urmrit: sprijinirea investiiilor pentru finanarea de noi ntreprinderi i
dezvoltarea micro-ntreprinderilor existente, creterea capacitii manageriale, oferirea
de acces la informaii i piee specifice pentru diversificarea i mbuntirea calitii
i cantitii de bunuri i servicii i crearea de noi locuri de munc. IMM-urile au fost
finanate att prin scheme de grant i ct i prin linii de credit.
POR urmrete crearea unui mediu antreprenorial favorabil n cadrul comunitilor locale,
facilitarea crerii de noi afaceri i dezvoltarea celor existente.
Creterea capacitii instituionale a rilor Candidate pentru dezvoltarea
structurilor, resurselor necesare pentru a armoniza legislaia naional cu aquisul comunitar i pentru a pregti n acelai timp gestionarea eficient a
Fondurilor Structurale a UE.
Aceast prioritate orizontal s-a concentrat pe sprijinirea instituiilor responsabile cu
gestionarea fondurilor Phare CES pentru a-i desfura n mod eficient activitile, inclusiv
training pentru autoritile de management30 i beneficiari, i sprijinirea ntririi capacitii
administrative. n perioada de programare 2004-2006 prioritatea de Cretere a capacitii
instituionale s-a concentrat pe sprijinirea pregtirii programelor finanate din Fonduri
Structurale i gestionarea acestora, att la nivel naional ct i la nivel regional, prin activiti
de training, schimburi de experien sau training la locul de munc (on the job), cu scopul
acumulrii experienei i capacitii necesare unui management eficient. Ministerul
Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n calitate de AM pentru POR i Ageniile
pentru Dezvoltare Regional, n calitate de organisme Intermediare pentru POR au fost
sprijinite pentru a-i derula n mod eficient responsabilitile de monitorizare i raportare i
pentru a-i mbunti capacitatea administrativ. Calitatea constructiei instituionale, precum
i stabilirea structurii adecvate pentru implementarea Fondurilor Structurale au fost evaluate
i acreditate EDIS, acest proces fiind n ultima faz de evaluare.
1.3.2. LECII NVATE / EXPERIENE ACUMULATE
Gestionarea i implementarea fondurilor naionale i Phare au contribuit la acumularea unor
experiene pozitive pentru gestionarea viitoarelor Fonduri Structurale. Capacitatea de
implementare a fost ntrit la nivel naional, regional i local iar capacitatea de monitorizare
30
cu excepia PO sectorial Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit al carui AM este Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, care este pregtit prin programul SAPARD
110
Iunie 2007
a fost dezvoltat la toate nivelurile ca urmare a faptului c toi actorii implicai au trebui s
urmreasc foarte atent implementarea proiectelor / programelor.
Aadar programarea multianual Phare 2004-2006 a sprijinit realizarea unei planificri
eficiente i corelarea activitilor de lansare, contractare i implementare a proiectelor,
precum i planificarea eficient a resurselor, fiind un exerciiu foarte util n gestionarea
Fondurilor Structurale.
Experiena acumulat n procesul de pregtire pentru acreditarea EDIS a avut o contribuie
semnificativ pentru stabilirea unui mecanism adecvat i eficient de control financiar al
Fondurilor Structurale, n special pentru nfiinarea unui sistem adecvat de supervizare a
sarcinilor delegate de ctre Ageniile de Implementare (MLDPL) Autoritilor de
Implementare (n special ADR-uri). Pregtirea pentru EDIS a oferit instituiilor implicate n
gestionarea programelor Phare o baz pentru evaluarea deficienelor, prin indicarea ariilor n
care erau necesare activiti de mbuntire, inclusiv estimarea resurselor necesare pentru
desfurarea atribuiilor n mod adecvat. Aadar, ADR-urile, au acumulat experiena necesar
pentru a putea juca, n viitorul apropiat, rolul de organisme intermediare n implementarea
POR. n acest context trebuie menionat c experienele anterioare Phare CES s-au dovedit a
fi utile pentru estimarea resurselor necesare pentru finanarea activitilor delegate
organismelor intermediare de ctre Autoriti de Management. Mai mult, experiena MDLPL
i a ADR-urilor n gestionarea a aproximativ o treime a din bugetul total alocat pentru Phare
CES n perioada de pre-aderare (din totalul fondurilor alocate prin Phare CES pentru perioada
2000 2006) a dus la stabilirea unor cerine minime pentru o implementare eficient a
interveniilor la nivel regional: ntrirea capacitii administrative a instituiilor implicate,
inclusiv ntrirea cooperrii ntre nivelul naional i local, guvernamental i academic,
partenerii sociali.
Beneficiarii au nvat s identifice surse financiare nerambursabile i s dezvolte proiecte,
fiind contieni de disponibilitatea unor importante resurse financiare, contribuind aadar la
dezvoltarea economic i social. Acest lucru a fost identificat att n implementarea
proiectelor cu finanare naional ct i a proiectelor cu finanare Phare.
Investiiile prin scheme de grant n infrastructura mic au demonstrat capacitatea autoritilor
locale de a elabora termeni de referin i documente de licitaie adecvate, precum i
capacitatea acestora de a aciona ntr-o perioad scurt de timp. n acelai timp aceste scheme
de grant au oferit autoritilor locale oportunitatea de a-i evalua nevoile de instruire n
domeniul achiziiilor publice i pentru pregtirea documentelor de licitaie, prin programe
finanate din bugetul de stat, ca perioad de tranziie.
Cu toate acestea, au fost identificate i puncte slabe n implementarea proiectelor finanate
att din fonduri Phare, ct i din programele naionale. Acestea se refer n principal la
estimarea orizontului de timp, respectarea regulilor de achiziie, asigurarea co-finanrii,
corelarea investiiilor prevzute prin proiect i identificarea diferenelor dintre regulile Phare
i legislaia naional.
Problemele aprute s-au referit cu precdere la implementarea proiectelor finanate prin Phare
CES i se datorau slabei caliti a proiectelor tehnice i a diferenelor existente ntre legislaia
romneasc privind construciile construcii civile, regulile FIDIC i Phare, dar i datorit
capacitii de co-finanare a beneficiarilor.
111
Iunie 2007
Aspectele menionate mai devreme au fost analizate i luate n considerare n perioada de

programare 2007-2013, dup cum urmeaz:
Introducerea etapei de evaluare tehnic a proiectelor n etapa de evaluare i selecie,
lucru ce va fi realizat de ctre evaluatori independeni specializai;
Sprijinirea beneficiarilor n implementarea proiectelor prin mecanismul de prefinanare;
Amendarea legislaiei naionale n domeniul construciilor construcii civile;
Organizarea de sesiuni de pregtire a beneficiarilor pentru a dezvolta proiecte mature
i viabile.
Avnd n vedere implicarea redus a mediului academic, a mediului de afaceri, a partenerilor
sociali n programarea i implementarea asistenei financiare Phare precum i necesitatea de a
ntri parteneriatele ca baz n asigurarea capacitii de absorbie n implementarea POR, este
prevzut nfiinarea unui mecanism de coordonare a interveniilor la nivel local. Acest
mecanism va include corelarea evalurii strategice a proiectelor propuse de ctre un comitet
de evaluare strategic, care va fi stabilit de asemenea pe baza principiilor parteneriale.
112
Iunie 2007
TABEL COMPARATIV AL INVESTIIILOR PROPUSE PRIN POR I CELE FINANATE PRIN PROGRAME PHARE CES I PROGRAME NAIONALE

4.473 mil. euro (FEDR+cofin)
Axa prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a
oraelor poteniali poli de cretere
PHARE CES 2000-200631

1286 mil. euro (Phare+cofin)
PROGRAME NAIONALE 2000-2005

79,962 mil. euro
161,840 mil. euro
Planuri integrate de dezvoltare urban
POS Mediu
Infrastructur pentru gestionarea deeurilor i a apelor uzate SAMTID

(destinate asociaiilor de orae i comune sau sate din aceeai zon)
161.840 mil. euro
Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de

transport regionale i locale
Dezvoltarea infrastructurii regionale i locale
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri

judeene,
strzi
urbane
inclusiv
Infrastructur local i regional (infrastructura de drumuri)

468,971 mil. euro
Axa prioritar 3: mbuntirea infrastructurii

sociale
Infrastructur social (sntate, educaie, servicii sociale)
Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i

echiparea
infrastructurii
educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii
pentru formare profesional continu.
468,971 mil. euro
340,410 mil. euro

Infrastructura pentru formare profesional iniial (TVET)
195,563 mil. euro
- program multianual 2001-2003 de modernizare a 100 coli si 11
centre resurse din 11 zone prioritare;
- program multianual 2004-2006 de modernizare a 150 coli din orae
mici si mijlocii si mediul rural.
Cele dou programe au constat in renovare scoli, reabilitare ateliere
coal, dotare cu echipamente de specialitate i echipamente IT.
Reabilitarea / modernizarea / echiparea

infrastructurii serviciilor de sntate
31
Valoarea pentru 2006 este indicativ deoarece nu a fost nc semnat Memorandumul de Finanare cu Comisia European.
113
Iunie 2007

Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i
echiparea infrastructurii serviciilor sociale
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor

operaionale pentru intervenii n situaii de
urgen
PHARE CES 2000-2006

Infrastructura social
15,790 mil. euro
Sprijinirea investiiilor n centre sociale, centre de reabilitare, dotarea
i reabilitarea centrelor pentru persoane n vrst i a centrelor de
urgen

Investiii n servicii sociale (aprobat prin HG
93/2003) 13,029 Meuro
Dezvoltarea capacitii sistemului de
asisten social
Subprogramul s-a adresat primriilor,
consiliilor locale i judeene n cooperare cu
organisme non-guvernamentale locale i alte
instituii publice, pe baz de parteneriate.
-
Msuri active pentru ocuparea forei de munc i formare profesional

89,510 mil. euro
Aceste scheme de finanare urmresc realizarea de investiii n
calificarea i recalificarea forei de munc, ntrirea msurilor active de
ocupare a forei de munc, ca instrument pentru creterea ratei de
ocupare.
Combaterea excluderii sociale si sprijinirea servicii sociale
39,547 mil. euro
Urmrete promovarea incluziunii sociale pentru categoriile
dezavantajate; dezvoltarea capacitii sistemului de asisten social,
ntrirea capacitii administraiilor locale n vederea constituirii de
parteneriate n domeniul serviciilor sociale
Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de
afaceri regional i local
Infrastructura local i regional de afaceri
Dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor cu

importan regional i local
Infrastructur regional i local de afaceri (parcuri industriale, centre

de afaceri)
71,579 mil. euro
Reabilitarea site-urilor industriale
Reabilitarea siturilor industriale poluate i

neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
104,411 mil. euro

-
114
Iunie 2007

Sprijinirea dezvoltrii micro-ntreprinderilor
PHARE CES 2000-2006

Sprijin pentru IMM

Programul dezvoltarea afacerilor (aprobat
32,832 mil. euro prin HG 520/2000)
- investiii pentru nfiinarea de noi ntreprinderi i dezvoltarea micro1,750 mil euro
ntreprinderilor existente
Obiectivul programului viza stimularea
- creterea capacitii manageriale
crerii de noi locuri de munc sau alternative
- accesul la informaii i piee specifice, n scopul diversificrii i de ocupare
mbuntirii calitii i cantitii produselor i serviciilor
Programul sprijirea investiiilor, (aprobat prin
- crearea de noi locuri de munc.
HG 521/2000, cu modificrile ulterioare)
5,228 mil euro
obiectivul principal al acestui program a fost
crearea de noi locuri de munc sau
alternative de ocupare
Dezvoltarea oraelor prin stimularea
activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii, (
aprobat prin HG nr. 322/2003)
7,738 mil euro
sprijinirea IMM-urilor pentru implementarea
planurilor lor de afaceri, inclusiv
achiziionarea de echipamente sau pentru
activiti de servicii.
Dezvoltarea regiunii Nord Est, dezvoltarea
judeelor Hunedoara/ Alba / Tulcea /
Giurgiu / Cara Severin scheme de grant
(aprobate prin HG 1116/2001)
21,883 Meuro
sprijinirea iniiativelor de afaceri ale
societilor comerciale cu capital privat,
integral romnesc, pentru demararea sau
dezvoltarea unor activiti productive n
zonele menionate.
Programul a vizat atingerea unor obiective
privind crearea de noi locuri de munc;
crearea de bunuri i servicii; creterea
volumului investiiilor private.
Axa prioritar 5: Dezvoltarea durabil i

promovarea turismului
Reabilitarea infrastructurii turistice
115
Iunie 2007

Restaurarea
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
PHARE CES 2000-2006

Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii turistice, inclusiv
- faciliti de agrement
- infrastructura istoric / cultural
- Infrastructura de transport ctre obiectivele turistice
- creterea atractivitii zonelor cu potenial balnear natural.
Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea

infrastructurilor specifice pentru valorificarea
durabil a resurselor naturale i pentru creterea
calitii serviciilor turistice

Investiii n turism (aprobat prin HG nr.
1307/2004)
7,556 Meuro
Au fost sprijinite IMM-uri in cele 76 de
staiuni turistice de interes naional i local
pentru implementarea planurilor de afaceri,
inclusiv achiziionarea de bunuri, reabilitarea
infrastructurii turistice /balneare /tratament
/agrement.
Promovarea potenialului turistic i crearea

infrastructurii
necesare
pentru
creterea
Axa prioritar 6: Asisten tehnic pentru

sprijinirea implementrii POR
168,819 mil. euro
Sprijinirea implementrii, managementului i

evalurii POR
Pregtire proiecte de infrastructura regionala pentru POR

19,000 mil. euro
Sprijinirea activitilor de publicitate i informare

din POR
Dezvoltare instituional
149,819 mil. euro
Pregtire de proiecte pentru POR prin HG

811/2006 22,778 Meuro
89 proiecte din lista de rezerv Phare (care
nu au putut fi finanate deoarece limitrilor
bugetare) vor fi pregtite prin AT pentru POR
Perioada 2000-2004 include sprijin pentru pregtirea proiectelor de

infrastructura regionala Phare si a portofoliului pentru POS mediu,
transporturi, resurse umane.
Informare, selectie proiecte i supervizare lucrri de infrastructura
-
116
Iunie 2007
2. ANALIZA SWOT
PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
Nivel relativ ridicat de educaie,

ndeosebi n Regiunile cu vechi centre
universitare de tradiie (V, BI, NV, C)
Reea urban dens, n special n
Regiunile Centru (51 orae) i Sud (43
orae)
Proximitatea pieelor vest-europene,
factor stimulator pentru cretere n
partea de vest a rii
Concentrarea investiiilor strine directe
n jurul oraului Bucureti (regiunile BI,
SE), cu efecte de difuzare a creterii n
zonele nvecinate
Resurse turistice diversificate n toate
regiunile, incluznd orae culturale, spa,
turism itinerant sporturi de iarn i
extreme n toate regiunile
Reea de drumuri publice relativ
uniform distribuit pe regiuni de
dezvoltare
OPORTUNITI
Rate reduse de activitate n anumite

zone ale rii
Grad ridicat de dependen de
agricultur n toate regiunile, i n
special n NE, S i SV
Semnale clare de cretere a disparitilor
socio-economice n zone tradiional
subdezvoltate ale rii
Infrastructur public social deteriorat
sau
nemodernizat
(sntate,
infrastructura
serviciilor
sociale,
educaie)
Migraie temporar masiv n afara rii,
din zone aflate n declin industrial i cu
un nivel ridicat de dependen de
agricultur
Accesibilitate redus la reeaua naional
/ european de transport pentru
majoritatea regiunilor din cauza lipsei de
ntreinere a drumurilor judeene
Pierderea funciilor urbane pentru

numeroase orae mici i mijlocii
Infrastructur de afaceri subdezvoltat i
distribuit inegal pe teritoriul rii
Sector
de
microntreprinderi
subdezvoltat n anumite zone ale rii
Sectoare de servicii i comer
subdezvoltate din cauza lipsei cererii n
multe areale urbane
Orae mari care se confrunt cu
amplificarea fenomenului de aglomerare
Lipsa infrastructurii urbane moderne
(ap, canalizare, drumuri modernizate,
iluminare public), care afecteaz
negativ interesul investitorilor strini
RISCURI
Fluxuri importante de investiii strine

directe
Nivel sczut de salarizare a forei de
munc, comparativ cu cel al forei de
munc din rile UE
Tranziia ctre o economie bazat pe
servicii
mbtrnirea i scderea populaiei

Riscul depopulrii n anumite areale
urbane
Capacitate de planificare insuficient
dezvoltat a autoritilor locale
Incapacitatea autoritilor locale n
atragerea fondurilor necesare pentru
117
Iunie 2007
Importante resurse turistice neexploatate

n toate regiunile
Statutul Romniei de stat membru al UE
creeaz premizele pentru o pia comun
de-a lungul Dunrii
Expertiza n domeniul managementului
i abilitile tehnice ale emigranilor
romni care revin n oraele natale
Valorificarea adecvat a poziiei
geografice ca punct de tranzit n reeaua
European de transport
asigurarea cofinanrii pentru proiectele

mari de infrastructur
Inconsistena mecanismelor fiscale cu
procesul
de
descentralizare
a
responsabilitilor administrative ctre
autoritile locale
Convergena salariilor
Speculaia excesiv pe piaa locuinelor
diminueaz resursele pentru investiii
productive
Cele mai srace regiuni ale Romniei
sunt localizate la graniele externe ale
Uniunii Europene
118
Iunie 2007
3. STRATEGIA
Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii
Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea
Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante. De asemenea,
Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 2007
2013, Agenda Lisabona, ndeosebi n ceea ce privesc precondiiile necesare asigurrii
creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii Europene privind sprijinirea dezvoltrii
teritoriale echilibrate. Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n jos/ de
jos n sus, fiind elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel
regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Strategia a luat n considerare n mod realist
capacitatea limitat de planificare strategic i financiar existent la nivel local, ndeosebi n
arealele mai puin dezvoltate i de aceea se are n vedere, n principal, ca proiectul s fie
gestionat la nivel local iar nivelul central s realizeze o supervizare a coerenei ntregului
program.
Strategia POR respect prevederile Cadrului Naional Strategic de Referin, contribuind la
atingerea obiectivului global i a celor specifice, privind diminiuarea disparitilor de
dezvoltare economic i social dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Programul
Operaional Regional abordeaz cele 5 prioriti ale CNSR, avnd legtur cu majoritatea
problemelor de dezvoltare pe care aceasta le cuprinde. n comparaie cu UE 27 regiunile
Romniei sunt printre cele mai puin dezvoltate i vor fi necesari muli ani i resurse
semnificative pentru atingerea convergenei cu celelalte state membre. Pornind de la ceea ce
s-a realizat pn n prezent prin Programele investiionale din perioada preaderrii, POR i
propune s impulsioneze dezvoltarea regiunilor Romniei spre realizarea obiectivului
convergenei.
Fundamentare
Strategia Programului Operaional Regional decurge din problemele-cheie regionale/ locale i
punctele slabe identificate n analizele socio-economice naional regionale i cele opt analize
specific regionale, i anume:
Concentrarea creterii economice, impulsionat de investiiile strine directe n jurul
Bucuretiului i ca urmare creterea disparitilor dintre Regiunea Bucureti Ilfov i
celelalte apte regiuni, precum i apariia problemelor de congestionare a oraului
capital;
Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n
dezvoltarea arealelor adiacente i a Regiunilor;
Pierderea funciilor urbane a multor orae mici i mijlocii, n special a celor
monoindustriale, fenomen generat de restructurarea industrial; pierderea funciilor
urbane este frecvent asociat cu probleme sociale;
Reapariia dezechilibrului istoric de dezvoltare ntre jumtatea de est i jumtatea de
vest a rii, din cauza reorientrii fluxurilor comerciale i accesului la pieele vestice,
precum i dificultilor pe care partea vestic a rii pare s le aib n a se conecta la
pieele globalizate din afara Europei;
Proces de decuplare economic a unor zone tradiional subdezvoltate din nordul rii i
de-a lungul Dunrii;
119
Iunie 2007
Existena unor ntinse zone ale rii, a cror perspectiv de dezvoltare este marcat de
lipsa forei de munc i de un fenomen masiv de migraie temporar;
Importana cheie a accesibilitii ca o precondiie pentru dezvoltarea local;
mbtrnirea i scderea populaie, precum i o rat ridicat de dependen
demografic, ce necesit o cerere crescut pentru serviciile sociale i de sntate;
Posibila apariie a unui fenomen de stagnare economic n zonele montane;
Slaba competitivitate a multor afaceri, n special n domeniul turismului, cu
productivitate a muncii sczut, lipsa investiiilor de capital, lipsa capacitaii
manageriale, gradul sczut de utilizare a technologiilor moderne;
Calitate sczut a infrastructurii publice (drumuri, sntate, infrastructur social i de
educaie), utiliti publice urbane degradate, precum i eecul conservrii bunurilor
istorice i culturale;
Experiena limitat a autoritilor romne locale n managementul de programelor de
dezvoltare regional/local;
Este evident c soluia acestor probleme depinde n mare msur de factori care se afl n
afara influenei pe care o poate exercita POR cum ar fi: productivitatea n sectorul primar,
competitivitatea industrial, competitivitatea activitilor productive, existena unor coridoare
de transport naionale funcionale, resurse umane bine calificate i capacitatea administrativ
adecvat. Ceea ce i propune POR este s creeze condiii adecvate, astfel nct, politicile
menionate mai sus s poat avea cel mai nalt impact la nivel local, ceea ce necesit o
abordare flexibil, ntruct problemele de dezvoltare difer substanial i n interiorul
regiunilor, cu impact asupra disparitilor economice i sociale intraregionale. n anumite
cazuri, aceste dispariti sunt extrem de fluide i cu posibiliti de redresare, ntruct nu sunt
cronicizate de mult timp, aa cum s-a ntmplat n vechile economii de pia.
Aderarea la Uniunea Europen, precum i procesul de stabilizare politic i de aderare a
fostei Iugoslavii ofer Romniei posibilitatea istoric de a nu mai considera Dunrea ca o
grani care mpiedic comerul ci dimpotriv, ca o cale navigabil ce creeaz oportuniti
pentru comer i favorizeaz mobilitatea populaiei; aceasta deoarece fluviul poate fi folosit
nu numai pentru a lega Romnia de Serbia i Europa de Vest, ci i ca o cale de legtur cu
Marea Neagr, dnd posibilitatea valorificrii oportunitilor oferite att de piaa intern ct i
de procesul de globalizare i prin aceasta oferind o deschidere pentru economiile acelor
judee riverane care sufer de subdezvoltare economic istoric, generat de localizarea lor
de-a lungul Dunrii. Ca efecte negative, unele pri ale rii vor deveni grani exern a
Uniunii Europene i se vor confrunta cu o localizare periferic, ceea ce va necesita creterea
ajutorului specific precum i aplicarea instrumentelor UE de cooperare teritorial i a
strategiilor de vecintate pentru a evita adncirea decalajelor de dezvoltare.
Creterea mobilitii forei de munc care va fi un rezultat inevitabil al aderrii i convergena
salariilor va accentua i mai mult rolul jucat de existena i calitatea infrastructurii (inclusiv
infrastructura social) ca factor cheie care condiioneaz atragerea investiiilor strine directe.
Numeroase zone din Romnia vor trebui s fac fa consecinelor subfinanrii serviciilor
publice, dac doresc s aib o ans n competiia crescnd a pieele internaionale tot mai
mobile. Nevoia de a stopa migraia temporar i oportunitile oferite de posibilitatea
rectigrii forei de munc calificate i micii ntreprinztori care i-au dezvoltat propriile
activiti reprezint o opiune strategic cheie a rii care trebuie s nlocuiasc dependena de
investiii strine directe cu o triad indigen constnd din: crearea antreprenoriatului,
formarea de capital i investiii private locale.
120
Iunie 2007
Pentru soluionarea problemelor cheie i a punctelor slabe identificate Programul Operaional

Regional va valorifica punctele tari i oprotunitile identificate n analiz, i anume:
Zone urbane de cretere cu un numr din ce n ce mai mare de ntreprinderi mici i
mijlocii i creterea investiiilor private, inclusiv investiii strine;
accesul la reelele trans-europene i coridoarele naionale;
centre universitare cu potenial de cretere pentru activiti de cercetare dezvoltare;
potenial mare pentru dezvoltarea turismului naional i internaional, n toate
regiunile;
for de munc bine pregtit, relativ ieftin, flexibil, n curs de dezvoltare
Viziunea strategic a POR privind dezvoltarea teritorial echilibrat se bazeaz n consecin
pe urmtoarele elemente:
recunoaterea importanei cheie a dimensiunii urbane, n special a sistemului
policentric urban pentru o dezvoltare teritorial echilibrat a Regiunilor;
promovarea funciilor urbane superioare ca o modalitate de a crea o mas critic
suficient care s genereze cerere de servicii i s stimuleze, tot mai mult, activitile
postindustriale;
abordare de jos n sus adecvat i cu respectarea nevoilor de dezvoltare local, nu
numai la nivel regional, dar, i mai important la nivel subregional unde se manifest
tendinele de dezvoltare;
concentrare asupra precondiiilor creterii n termeni de infrastructur local/
regional;
prioritate acordat accesibilitii, inclusiv spre zonele montane i, acolo unde este
relevant spre zone urbane congestionate;
accent pe nevoia de a atrage napoi n regiuni romnii care au plecat, considerat ca un
instrument de a induce cretere, prin aceasta redresnd tendina din ultimii ani de
pierdere a forei de munc calificate i evitnd decuplarea economic a regiunilor
rmase n urm;
valorificarea oportunitii istorice de dezvoltare teritorial oferite de aderarea la
Uniunea Europen i aciuni de contracarare a potenialelor efecte negative colaterale;
valorificarea deplin a resurselor locale n scopul creterii economice, inclusive a
potenialului turistic.
Strategia POR este de a mobiliza resursele i de a activa potenialul local care pot avea cea
mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale, prin:
Dezvoltarea polilor de cretere urbani regionali/locali prin adoptarea unei abordri de
dezvoltare regional policentric i mbuntirea legturilor dintre zonele rurale i
cele urbane;
Creterea accesibilitii n interiorul Regiunilor, n special a accesibilitii centrelor
urbane i a legturilor acestora cu zonele nconjurtoare;
Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii sociale i economice pe baze nevoilor regionale,
facilitnd realizarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate;
mbuntirea mediului de afaceri i a competitivitii Regiunilor ca locaii pentru
afaceri;
Valorificarea potenialului turistic al Regiunilor;
121
Iunie 2007
Strategia reprezint un rspuns coerent i efectiv la punctele sclabe identificate, pe baza

potenialului regional i local, pentru atingerea att a prioritilor Uniunii Europene, ct i a
celor PND i CNSR.
Concentrare
Investiiile necesare sunt mult mai mari dect resursele alocate POR n perioada 2007-2013.
De aceea, interveniile poteniale prin POR, trebuie prioritizate cu mare grij pentru a
maximiza contribuia lor la dezvoltarea pe termen lung a regiunilor Romniei. Aceasta se va
realiza n concordan cu urmtoarele principii:
Concordana proiectelor cu Planurile de Dezvoltare Regional;
Prioritizarea proiectelor dup consultarea regiunilor asupra celor mai relevante

elemente ale strategiilor naional sectoriale de dezvoltare;
Prioritizarea proiectelor pentru stabilirea polilor de cretere regionali/locali

localizai n special n regiuni i judee cu un nivel de dezvolare sczut;
Prioritizarea bazat pe compararea arealelor subregionale cu alte areale;
Prioritizarea bazat pe compararea strii facilitii/unitii sau care necesit

mbuntire cu alte facilitii/uniti;
Capacitatea de a asigura sustenabilitatea proiectelor i acolo unde este cazul

mentenana;
Sinergia posibil ntre o intervenie i alte intervenii prin POR de exemplu:

(sinergia dintre dezvoltarea unei universiti i a unui parc industrial sau
dezvoltarea unui spital n acelai areal);
Sinergia posibil dintre intervenia prin POR i interveniile prin alte programe
operaionale sectoriale (rezultatul unei scheme de dezvoltare urban poate fi
sporit prin mbuntirea unui drum naional care mbuntete accesul spre
acel ora);
Msura n care intervenia prin POR valorific oportunitile de dezvoltare

economic oferite de regiune (acestea pot fi pentru dezvoltarea turismului de un
anumit tip sau dezvoltarea unui anumit sector economic legat de avantaje
naturale sau de localizare n acea zon).
3.1 OBIECTIVE
Obiectivul strategic
Obiectivul general al POR a fost definit n concordan cu analizele economice i sociale,
analiza SWOT i strategia schiat mai sus.
Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale,
echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i
resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin
mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din
regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a
le vizita, a investi i a munci.
122
Iunie 2007
Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de

gradul de dezvoltare i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte
Programe Operaionale. Coordonarea va fi atins la nivel de program printr-o definire clar a
ariilor de intervenie n cadrul diferitelor programe i proiecte, prin utilizarea criteriilor de
selecie i a unui proces coordonat de luare a deciziilor.
Strategia regional va acorda prioritate Regiunilor rmase n urm i zonelor care sufer cel
mai mult de serioase deficite infrastructurale i care au nevoie de sprijin public special pentru
a face fa consecinelor negative ale tendinelor de dezvoltare. n acelai timp se va acorda o
atenie deosebit sprijinirii polilor urbani de cretere, care pot contribui la o dezvoltare
policentric a teritoriului Romniei.
Programul Operaional Regional va fi implementat pe baza unei abordri integrate de
management coordonat central, n vederea atingerea obiectivelor strategice ale POR privind
dezvoltarea regiunilor precum i a zonelor din judee rmase n urm, astfel nct s se
diminueze creterea disparitilor interregionale.
La nivel de program, aa cum se prezint n evaluarea ex-ante, nu este uor s se defineasc
impactul acestui obiectiv strategic n termeni cantitativi att pentru program ca ntreg dar i
pentru regiuni, n particular. Dei POR va urmri n mod direct creterea economic prin
mbuntirea mediului de afaceri, conducnd astfel la crearea de locuri de munc durabile,
sunt necesare multe activiti pentru remedierea anilor de investiii insuficiente i declin al
infrastructurii economice. Evaluarea ex-ante evideniaz c, pe baza analizei realizate asupra
efectelor aderrii la Uniunea European folosind modelul Multi-regional I-O n 2005 s-a
stabilit c, lund n considerare pachetul financiar pentru perioada 2007-2009, aderarea
Romniei la Uniunea European va conduce la efecte pozitive mari care vor varia
semnificativ de la o regiune la alta n funcie de distribuia resurselor disponibile.
De aceea, obiectivul strategic al POR este orientat spre:
Crearea a 15.000 de noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015
Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/ locuitor, n
perioada 2007-2013.
Obiective specifice
Pentru atingerea obiectivului strategic al POR, au fost stabilite urmtoarele obiective
specifice:
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei

abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a
Regiunilor;
mbuntirea accesibilitii Regiunilor i n particular a accesibilitii
centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare;
Creterea calitii infrastructurii sociale a Regiunilor;
Creterea competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri
Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor
123
Iunie 2007
Se ateapt ca implementarea acestui program s creeze condiii mai bune pentru dezvoltarea
economic i social teritorial echilibrat a tuturor Regiunilor Romniei i pentru polii
urbani de cretere capabili s iradieze dezvoltare.
Scopul POR este de a atinge obiectivul strategic i obiectivele specifice prin completarea
interveniilor naional sectoriale cu aciuni cu specific regional i subregional, n vederea
sprijinirii i promovrii creterii economice durabile. Printr-o mai bun coordonare se va
realiza complementaritatea aciunilor regionale cu cele sectoriale i se va realiza un efect
sinergic.
POR va susine promovarea aciunilor care vor contribui la imbuntirea standardelor de
siguran, reducerea efectelor negative asupra mediului, diminuarea schimbrilor climatice,
protecia infrastructurii de transport fa de calamitile naturale, precum i eliminarea
punctelor periculoase de trafic. Spre deosebire de aciunile individuale (mbuntirea
drumurilor) care provoac creterea cantitii gazelor ce produc efect de ser, alte
intervenii (imbuntirea transportului public, modernizarea facilitilor de producie,
eliminarea blocajelor din trafic) pot contribui la reducerea acestora, iar impactul POR va fi de
a reduce consumul de energie i emisia de gaze ce provoac schimbri climatice, prin
utilizarea celor mai bune metode existente.
3 . 2. AXE P R I O RI TAR E
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat,
bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de
stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele
axe prioritare tematice:
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere

mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
mbuntirea infrastructurii sociale
Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Asisten tehnic
3.2.1 Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de

cretere
Obiectiv
Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc
prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor
sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a
antreprenoriatului.
124
Iunie 2007
Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea

disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli
regionali i/ sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordnd
prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai
sczut n termeni de PIB i omaj.
Fundamentare
Concentrarea populaiei, a activitilor economice i culturale n orae i rolul acestora ca
noduri de transport justific concentrarea investiiilor n regenerarea fizic, mbuntirea
mediului antreprenorial, a calitii mediului i a serviciilor sociale n zonele urbane.
De aceea, este esenial sprijinirea oraelor poli locali de cretere pentru ca acestea s-i
ndeplineasc funciile urbane, mai ales n cazul acelor orae polarizatoare, care au legturi
intense cu arealele nconjurtoare, a cror dezvoltare este dependent de aceste orae. n
acelai timp, nivelul de dezvoltare al unei regiuni este direct influenat de nivelul de
dezvoltare al oraelor mari, prin multitudinea de funcii de grad superior pe care acestea le
ndeplinesc, acestea acionnd ca poli regionali de cretere urban. Ca urmare, revitalizarea
anumitor cartiere cu probleme ale centrelor urbane mari este necesar pentru a nu periclita
sau altera funciile pe care acestea le au de ndeplinit.
Schimbrile economice care au survenit n Romnia dup 1990 s-au reflectat, ntre altele,
ntr-un proces de restructurare a industriei rii, care a avut ca efect reducerea activitilor
economice din oraele afectate i, n consecin, la disponibilizarea unui numr important de
salariai. Ca urmare, s-a nregistrat scderea veniturilor populaiei, reducerea investiiilor
publice n infrastructura de baz i deteriorarea situaiei sociale din centrele urbane. Toate
acestea s-au reflectat n scderea calitii vieii locuitorilor din mediul urban.
Cele mai afectate de acest fenomen sunt oraele mici i mijlocii, adesea monoindustriale, n
care declinul ntreprinderii principale a generat o diminuare a funciilor urbane i chiar
tendine de ruralizare. n cazul oraelor mari sau cu structur economic mai diversificat,
nchiderea unei ntreprinderi a determinat creterea disparitilor (din punct de vedere socioeconomic) dintre arealul n care se localiza aceasta i celelalte areale ale oraului. Acest areal
s-a adugat astfel celorlalte areale ale oraului, caracterizate de degradare fizic, economic i
social, sporind disparitile din interiorul oraului respectiv i avnd consecine negative
asupra atractivitii i competitivitii acestora.
Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile alocate
dezvoltrii urbane s fie cheltuite, dup cum urmeaz: 60% pentru infrastructura public
urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mediul de afaceri.
n acest context, planurile integrate de dezvoltare i regenerare urban vor contribui la
atingerea obiectivului specific al POR, anume creterea rolului economic i social al oraelor,
prin aplicarea unei abordri policentrice pentru o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor, n
concordan cu obiectivele Strategiei Naional pentru Dezvoltare Regional i Cadrului
Naional Strategic de Referin, precum i cu Orientrile Strategice Comunitare pentru
actuala perioad de programare 2007-2013.
Domenii majore de intervenie

125
Iunie 2007

Experienele europene anterioare (URBAN I, URBAN II) au artat c abordarea integrat a
problemelor economice, sociale i de mediu din zonele urbane degradate, a fost o metod de
succes pentru rezolvarea acestora i obinerea unei dezvoltri urbane durabile. Aceast
abordare a constat n sprijinirea simultan a activitilor de renovare fizic a mediului urban
cu cele de reabilitare a infrastructurii de baz, precum i cu aciuni pentru dezvoltarea
economic, creterea competitivitii i ocuprii, integrarea grupurilor etnice n condiiile
protejrii mediului.
Avantajul acestei abordri integrate const n faptul c se pot rezolva simultan o serie de
probleme ntre care exist relaii de interdependen i care afecteaz att zona urban ct i
arealele adiacente. Din acest motiv, n cadrul acestei axe prioritare vor fi finanate planuri
integrate de dezvoltare urban pe termen mediu sau lung, avnd ca scop regenerarea arealelor
urbane (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul oraelor. Implementarea
acestor planuri integrate va avea impact att asupra dezvoltrii de ansamblu a oraului, ct i
a zonei nconjurtoare. Aceste planuri integrate vor fi implementate prin proiecte de
reabilitare a infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale
pentru ocuparea forei de munc, precum i aciuni de reabilitare a infrastructurii sociale i
mbuntirea serviciilor sociale.
Autoritile administraiei publice locale mpreun cu toi actorii implicai i interesai de
dezvoltarea urban trebuie s colaboreze pentru elaborarea unor planuri coerente,
participative, integrate i durabile care s conduc la rezolvarea problemelor sociale,
economice si de mediu, tot mai numeroase n oraele i municipiile rii, i n acelai timp la
creterea atractivitii oraelor i mbuntirea calitii vieii n mediul urban. Implicarea
cetenilor i a principalilor actori locali n elaborarea planurilor de dezvoltare urban
constituie o precondiie pentru asigurarea sustenabilitii acestor planuri integrate.
Planurile integrate de dezvoltare urban vor trebui implementate prin proiecte care se refer
urmtoarele tipuri de activiti:
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane,

inclusiv transportul urban
Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri
Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i
mbuntirea serviciilor sociale
Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit
n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006).
Finanarea planurilor integrate de dezvoltare urban ar putea implica diferite tipuri de
instrumente de inginerie financiar (JESSICA).
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv
transportul urban
126
Iunie 2007
Reabilitarea fizic a oraelor i a spaiilor publice este deosebit de important pentru creterea
calitii vieii locuitorilor i ncurajeaz stabilirea de noi activiti economice.
Unele areale urbane au o infrastructur nvechit, care face fa cu greu cerinelor populaiei.
Aceast situaie se reflect n calitatea vieii locuitorilor i descurajeaz localizarea
activitilor economice n arealele respective. Este cazul deopotriv al zonelor periferice i
zonelor vechi, centrale ale oraelor, unde cldiri de mare valoare istoric, cultural i artistic
sunt abandonate sau ntr-o stare avansat de degradare. De asemenea, aceste zone
nregistreaz un grad ridicat de deteriorare a spaiilor publice: strzi cu pavaj/asfalt deteriorat,
iluminat stradal incomplet i/sau inadecvat, suprafa redus a parcurilor i zonelor de
recreere, etc.
Pentru regenerarea fizic a arealelor urbane cu probleme vor fi sprijinite activiti de
finalizare i/sau renovare a cldirilor abandonate (i pregtirea lor pentru noi tipuri de
activiti economice i sociale), reabilitarea patrimoniului istoric i cultural, demolare a
cldirilor i/sau structurilor aflate ntr-o stare avansat de degradare, care nu aparin
patrimoniului naional cultural.
Alte tipuri de activiti necesare regenerrii arealelor urbane degradate sunt dezvoltarea i/sau
reabilitarea infrastructurii i utilitilor publice urbane, respectiv reabilitarea strzilor
oreneti, inclusiv a infrastructurii aferente i refacerea spaiilor publice i a diferitelor tipuri
de infrastructurii urbane (zone pentru pietoni, trotuare, iluminat public etc.).
Prin proiectelor integrate de dezvoltare urban se vor reabilita situri poluate neutilizate (situri
industriale abandonate, terenuri neutilizate) pentru noi folosine care vor conduce la creterea
calitii vieii locuitorilor din arealele urbane cu probleme.
Din cauza creterii traficului n oraele i municipiile rii, este important a finana investiii
n transportul public urban, precum i promovarea unor forme alternative de transport cum ar
fi mersul pe biciclet, mersul pe jos, etc.
Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri
Pentru a asigura sustenabilitate planurilor integrate de regenerare urban, se va sprijini
dezvoltarea mediului antreprenorial pentru impulsionarea activitilor economice i crearea
de noi locuri de munc, cu impact asupra creterii competitivitii arealelor urbane degradate,
avnd n vedere c autoritile urbane, ca beneficiari ai proiectului, cunosc cel mai bine (pe
baza cooperrii cu actorii locali) tipurile de activiti economice necesare i adecvate pentru
valorificarea resurselor locale. Asigurarea sustenabilitii regenerrii zonelor urbane implic
susinerea activitilor antreprenoriale prin dezvoltarea infrastructurii pentru afaceri.
Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea
serviciilor sociale
n anii 70 i 80, pentru a satisface cererea mare pentru locuine, n majoritatea oraelor s-au
construit cartiere de locuine multi-familiale. Lipsa investiiilor ulterioare a determinat un
proces continuu de degradare a acestora astfel nct n prezent se caracterizeaz printr-o stare
avansat de uzur, inclusiv pierderi energetice mari, cu consecine negative asupra sntii
127
Iunie 2007
populaiei. n acest sens, activitile sprijinite vor fi n concordan cu aciunile incluse n art.
47 al Regulamentului Consiliului Nr. 1828/2006.
Satisfacerea nevoilor sociale specifice revine sectorului public, fiind o atribuie fundamental
a acestuia. Satisfacerea acestor nevoi s-a dovedit a fi o important surs de cretere a gradului
de ocupare i a calitii vieii locuitorilor, precum i un real sprijin n ncercarea de a asigura
egalitatea de anse ntre brbai i femei, prin oferirea de servicii care i ajut s-i satisfac
att ndatoririle lor profesionale ct i cerinele familiale.
Activitile sprijinite pentru mbuntirea infrastructurii i serviciilor sociale vor viza
reabilitarea infrastructurii sociale (centre de ngrijire a copiilor, centre pentru btrni i centre
de asisten pentru persoanele cu deficiene, centre pentru tineret etc) i achiziionarea de
echipamente necesare pentru creterea siguranei si prevenirea criminalitii (sisteme de
supraveghere etc.).
Obiective cuantificabile Indicatori
Indicatori
U.M.
Nivel
de
baz
Anul
de
baz
Sursa
Obiectiv
final
(2015)

implementate
Nr.
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
30
Proiecte care asigur sustenabilitatea i

mbuntirea infrastructurii publice urbane n
cadrul planurilor integrate, din bugetul total
alocat
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
60
Proiecte care promoveaz dezvoltarea mediului

de afaceri i antreprenoriatului n cadrul
planurilor integrate, din bugetul total alocat
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
15
Proiecte care asigur servicii care promoveaz

egalitatea de anse i incluziunea social n
cadrul planurilor integrate, din bugetul total
alocat
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
25
Locuitori care beneficiaz de implementarea

planurilor integrate de dezvoltare urban
Nr.
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
400.000
Companii stabilite n zonele de aciune urban
Nr.
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
400
Locuri de munc create/salvate n zonele de

aciune urban
Nr.
Rapoarte de
Monitorizare POR
- SMIS
1.500
Output
Rezultat
3.2.2 Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
128
Iunie 2007
Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii
populaiei, bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile.
Fundamentare
Schimbarea survenit n structura economiei romneti, procesul de integrare european a
acesteia i implicit accesul la pieele vest europene, au modificat radical direcia fluxurilor de
mrfuri i de cltori, determinnd o cretere constant a volumului acestora. n acelai timp,
au crescut i standardele europene privind calitatea reelei de transport, n condiiile
introducerii unor reglementri mai stricte privind protecia mediului.
Domeniile acoperite de aceast ax prioritar joac un rol foarte important n economia
regiunilor, ntruct acestea constituie condiiile de baz pentru dezvoltarea judeelor i a
regiunilor. Existena infrastructurii de transport constituie o precondiie esenial pentru
realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind creterea economic i a gradului de
ocupare a populaiei. Reeaua de transport reprezint un factor vital n localizarea
companiilor, dezvoltarea mediului de afaceri i turismului, fiind determinant pentru
realizarea coeziunii teritoriale n Europa.
Investiiile n infrastructura de transport vor facilita mobilitatea populaiei i a bunurilor,
reducerea costurilor de transport de mrfuri i cltori, mbuntirea accesului pe pieele
regionale, creterea eficienei activitilor economice, economisirea de energie i timp, crend
condiii pentru extinderea schimburilor comerciale i implicit a investiiilor productive.
Dezvoltarea reelelor de transport va facilita, de asemenea, cooperarea interregional i va
contribui semnificativ la creterea competitivitii ntreprinderilor/firmelor i a mobilitii
forei de munc, i, prin urmare, la o dezvoltare mai rapid a Romniei pe ansamblu, dar i a
fiecrei regiuni n parte. Dezvoltarea reelei de transport urban va ine cont de structura
existent a transportului public pentru a asigura, acolo unde este posibil, imbuntirea
infrastructurii de drumuri, ceea ce va contribui la utilizarea intr-un mod mai eficient a
transportului public.
Avnd n vedere nevoile specifice i nivelul de dezvoltare al Regiunilor, cu o infrastructur de
transport insuficient i slab competitiv, necorespunztoare cerinelor pieei Uniunii
Europene, dar i a stadiului actual al globalizrii, este de ateptat ca rentabilitatea i valoarea
adugat a investiiilor n infrastructur s fie ridicat.
Acest domeniu de intervenie contribuie, astfel, la realizarea obiectivelor identificate n
Strategia Naional de Dezvoltare Regional din Cadrul Naional Strategic de Referin i
este n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare ale Politicii de Coeziune care
prevd necesitatea mbuntirii accesibilitii i atractivitii regiunilor.
Domeniu major de intervenie
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv
129
Iunie 2007
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv

Conectarea drumurilor judeene la reeaua drumurilor naionale i la reeaua TEN prevzut a
se realiza prin POR, are implicaii asupra dezvoltrii regionale, atrgnd n circuitul
economic zone cu o dezvoltare structural deficitar. In acest sens, investiiile se vor
concentra ndeosebi n acele zone unde dificultile cadrului natural, evoluiile istorice i
economice au mpiedicat o dezvoltare adecvat a infrastructurii de transport. Aceste reele de
drumuri vor contribui, pe termen mediu, la creterea fluxurilor de capital, a mobilitii forei
de munc, a accesibilitii spre i n interiorul rii determinnd o dezvoltare durabil a
acesteia i evident, la crearea de noi oportuniti de locuri de munc, inclusiv n zonele rurale.
Avnd n vedere creterea blocajelor n trafic, este absolut necesar reabilitarea i
modernizarea reelei de strzi urbane, pentru evitarea concentrrilor excesive de trafic,
scurtarea distanelor de parcurs ntre zonele funcionale ale oraului, precum i eliminarea
blocajelor n punctele de acces ctre ora, prin sprijinirea proiectelor de reabilitare /
modernizare a strzilor care conecteaz magistralele oreneti cu drumul naional ce
traverseaz oraul (strzi de categoria I), zonele funcionale de cele rezideniale (strzi de
categoria a II-a) precum i zonele funcionale i rezideniale de strzile de legtur sau
magistrale (strzi de categoria a III-a).
Reabilitarea i modernizarea strzilor urbane, precum i construirea, reabilitarea i
modernizarea a oselelor de centur (cu statut de drum judeean) vor contribui la fluidizarea
traficului urban, reducerea timpului de transport, eliminarea blocajelor rutiere i traversarea
localitilor n condiii de siguran.
Creterea numrului persoanelor rnite i decedate n accidente rutiere (peste 4.500 accidente
de circulaie, soldate cu aproape 1650 mori i 3800 rnii n 2005) este cauzat att de
expansiunea rapid n ultimii ani a utilizrii automobilelor, ct i de calitatea drumurilor consecin a fondurilor limitate destinate lucrrilor de ntreinere - de insuficiena zonelor
de siguran a drumurilor publice i a sistemelor de control i monitorizare a traficului rutier.
O alt cauz o constituie absena sau calitatea sczut a zonelor pietonale i a pistelor pentru
biciclete, situaie care oblig pietonii i biciclitii s utilizeze partea carosabil a drumurilor
publice, destinat deplasrii autovehiculelor.
Operaiuni orientative:
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;

Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;
Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum
judeean) pentru eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a
localitilor;
Obiective cuantificabile - Indicatori

Indicatori
OUTPUT
Lungimea drumurilor judeene
Unitate
de
msur
Nivelul
de Baza
An
de
baz
Surs
Km
Rapoarte
Obiectiv
(2015)
877
130
Iunie 2007
reabilitate/modernizate
Lungimea strzilor oreneti
reabilitate/modernizate
Km
Lungimea oselelor de centur

reabilitate/modernizate/construite
Km
REZULTAT
Creterea traficului de marf i
pasageri pe drumurile reabilitate,
modernizate, construite
Monitorizare POR
- SMIS
Rapoarte
Monitorizare POR
-SMIS
Rapoarte
Monitorizare POR
-SMIS
Sondaje / Anchete
de teren
411
219
10
131
Iunie 2007
3.2.3. Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale

Obiectiv
Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu
servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice
i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale, i pentru
siguran public n situaii de urgen.
Fundamentare
Dezvoltarea economic a Regiunilor este influenat i depinde de calitatea serviciilor de
sntate, educaie, sociale, a serviciilor de siguran public i asisten pentru situaii de
urgen acordate populaiei. De aceea, investiiile realizate prin Programul Operaional
Regional au ca scop mbuntirea calitii i ridicarea acestor servicii la standarde europene,
cu implicaii pozitive asupra gradului de sntate i al participrii populaiei la piaa muncii,
precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor.
Strategiile naionale ale Romniei, n domeniile sntii, serviciilor sociale, interveniilor n
situaii de urgen, educaiei, sunt n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare
pentru perioada 2007-2013, care prevd necesitatea reducerii disparitilor n ceea ce
privete calitatea i gradul de acces al populaiei la servicii de sntate i servicii sociale la
nivel regional, precum i necesitatea unor activiti concrete pentru creterea calitii i
eficacitii sistemului educaional i de training.
n acelai timp, existena acestor tipuri de infrastructuri, care s funcioneze conform
standardelor de calitate minimale n domeniu, constituie o precondiie pentru realizarea
obiectivului Strategiei Lisabona privind creterea economic i gradul de ocupare a
populaiei.
Starea de sntate a populaiei este determinat de factori genetici, economici, sociali,
culturali i de mediu care influeneaz contextul economic n care o ar evolueaz. n
Romnia, ratele ridicate de srcie i subocupare, precum i fenomenul de excluziune social,
au condus la o medie a speranei de via cu ase ani sub media european.
Accesul la serviciile de sntate i sociale a fost i continu s fie dificil, calitatea acestora
situndu-se n multe cazuri sub standardele n domeniu. Infrastructura spitaliceasc precar i
o repartizare neechilibrat a echipamentelor la nivel teritorial oblig populaia s parcurg
distane mari pentru consultaii /asisten ntre localiti. Serviciile de sntate pltite n afara
sistemului de asigurri sociale au cunoscut o cretere continu n timp ce calitatea serviciilor
medicale pltite prin sistemul de asigurri sociale a sczut. Toate acestea mpiedic accesul la
servicii de sntate public de calitate. n acest context, Legea pentru reform n domeniul
sntii i propune eficientizarea sistemului de acordare a asistenei medicale de sntate n
vederea asigurrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor, pentru a mbunti
participarea pe piaa muncii. De aceea, este necesar mbuntirea condiiilor infrastructurale
ale cldirilor n care se acord servicii de sntate, precum i nlocuirea echipamentelor
medicale uzate cu unele care s se alinieze standardelor n domeniu. De asemenea, serviciile
sociale sunt furnizate i de ctre organizaii ale economiei sociale.
132
Iunie 2007
Sistemul de servicii sociale insuficient dezvoltat n Romnia i dotrile infrastructurale de

slab calitate au condus la o degradare a nivelului de performan a asistenei pentru servicii
sociale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. Serviciile sociale la nivel local trebuie s
rspund nevoilor tuturor grupurilor dezavantajate, nivelul local fiind actorul principal n
rezolvarea problemelor grupurilor sociale vulnerabile de o manier integrat la nivel
comunitar. Strategia naional pentru servicii sociale (elaborat n 2004) propune
reorganizarea sistemului de la acordarea asistenei n urma producerii efectelor de excludere
social la intervenii pro-active, de contientizare i de prevenire la nivelul populaiei i al
potenialelor grupuri dezavantajate. Pentru a atinge acest obiectiv, organisme ale economiei
sociale, inclusiv furnizorii de servicii sociale, necesit investiii n infrastructur i
echipamente, pentru ca acestea s fie n conformitate cu standardele n domeniu. Trebuie
menionat i faptul c aceast arie de intervenie va lua n considerare principiul deinstituionalizrii promovat de politicile europene i naionale n domeniul social.
Sistemul de intervenii pentru situaii de urgen, inclusiv pentru intervenii prespitaliceti nu
este dotat cu echipamente suficiente i, prin urmare, nu poate face fa cerinelor n timp util.
Astfel, n cazul accidentelor grave, capacitatea de rspuns nu este garantat, riscul fiind
crescut n cazul accidentelor de mas, unde este nevoie de un numr mare de personal i
echipamente pentru intervenii medicale de urgen - n strict corelare cu operaiunile
tehnice de salvare. Toate aceste date evideniaz faptul c populaia este vulnerabil n faa
unor dezastre/accidente, ca urmare a insuficienei dotrilor pentru intervenii eficiente i
rapide, crescnd aadar pericolul pierderilor umane si materiale. Strategia naional n
domeniu prevede eficientizarea activitii astfel nct timpul de rspuns n situaii de urgen
s fie aliniat standardelor n domeniul interveniilor de urgen, ceea ce impune achiziionarea
echipamentelor necesare.
Fora de munc flexibil i pregtit constituie o pre-condiie n ndeplinirea prevederilor
strategiei Lisabona, astfel nct s poat utiliza n mod eficient know-how-ul i noile
tehnologii. Educaia reprezint un element de baz n dezvoltarea unui individ i a unei
societi pe ansamblu, fora de munc pregtit, calificat, contribuind la dezvoltarea
economic. Studiile arat c educaia i formarea continu reprezint principalul contributor
la dezvoltare economic i progres. De asemenea, studiile au demonstrat c rata rentabilitii
investiiilor n educaie i formare s-a dovedit a fi ridicat i creterea participrii le educaie
a forei de munc se traduce prin cretere economic. n acelai timp, calitatea serviciilor
educaionale este influenat de condiiile de nvare, respectiv de starea i calitatea
infrastructurii. Perioada lung de subfinanare precum i catastrofele naturale din ultimii ani a
condus la creterea nevoii de reabilitare, depind fondurile disponibile. Ca urmare a
extinderii nvmntului obligatoriu de la opt la zece ani a crescut cererea i concomitent
suprasolicitarea infrastructurii liceelor i a colilor tehnice i profesionale. Strategia naional
n domeniul educaiei a identificat dezvoltarea campusurilor educaionale (campusuri pentru
educaie i instruire tehnic i profesional/ formare continu VET) ca o soluie pentru
rezolvarea acestei probleme.
Creterea constant a numrului de studeni din nvmntul superior exercit o presiune
crescut asupra infrastructurii universitare. Au fost efectuate modernizri ale slilor de curs i
a echipamentelor din surse de la bugetul de stat i din resursele proprii ale universitilor, dar
au fost nesemnificative, in comparaie cu necesarul real. Cele mai afectate sunt spaiile de
cazare pentru studeni, cele mai multe funcionnd n condiii improprii. Cele mai multe
cmine sunt vechi i n ultimii ani nu s-au construit cmine noi. Aproximativ o treime din
cererile de cazare au fost respinse ca urmare a lipsei de spaiu.
133
Iunie 2007
Datorit strii precare n care se afl, multe coli au devenit mai puin atrgtoare pentru
copii, fiind etichetate de mna a doua, ceea ce ndeprteaz i profesorii calificai. Educaia
contribuie aadar, n mod surprinztor, la fenomene de marginalizare i excluziune social n
loc s favorizeze diminuarea lor. De aceea se impune extinderea i / sau reabilitarea /
modernizarea i dotarea corespunztoare a infrastructurii colare astfel nct copiii s
beneficieze de condiii adecvate.
For de munc bine pregtit constituie o precondiie pentru creterea i dezvoltarea
economic. Programul Operaional Regional susine dezvoltarea capitalului uman prin
investiii n infrastructura Centrelor de Formare Profesional Continu din proprietate
public. Mai mult dect att, se pot organiza activiti de formare profesional n cadrul
colilor sau campusurilor reabilitate.
Dotarea colilor i campusurilor cu echipamente IT este deosebit de important n contextul
dezvoltrii competenelor digitale, ca parte a competenelor cheie ale participanilor la
educaie, i mbuntirii posibilitilor de integrare pe piaa muncii. Nivelul dotrilor cu
echipamente IT fiind redus, sunt necesare investiii importante n acest domeniu.
Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe prioritare, sunt:
Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate;

Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor
sociale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii

n situaii de urgen
;
Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional
continu.
Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii
serviciilor de asisten medical i repartizarea teritorial - regional echilibrat a acestora pe
teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate.
Strategia naional de sntate public vizeaz dezvoltarea unui sistem de prevenire i tratare
modern, performant, accesibil tuturor categoriilor de persoane afectate, precum i a unui
sistem eficient de servicii de urgen. Infrastructura acestor servicii se situeaz mult sub
standardele europene, iar lipsa unui management adecvat i a investiiilor a condus la un
proces continuu de deteriorare.
Pentru refacerea echilibrului ntre serviciile de medicin primar i cele de medicin
secundar, afectate de evoluia sistemului sanitar din ultimii ani, un rol important l are
dezvoltarea serviciilor ambulatorii (infrastructur de scar mic, aflate n spitale sau n afara
134
Iunie 2007
acestora), acestea asigurnd latura preventiv a serviciilor de sntate, mai ales pentru acei
pacieni, aflai n zone dezavantajate, expui riscului de a nu beneficia de servicii medicale
(de ex. cei aflai la distane mari de spitalele judeene).
Este de ateptat ca reabilitarea i dotarea ambulatoriilor cu aparatur modern de investigaii,
recuperare i fizioterapie i chiar de tratament, s mute centrul de greutate al tratamentului
din spitale, unde costurile sunt mari, astfel nct majoritatea cazurilor s fie rezolvate n
ambulatorii, iar internrile s se fac numai pentru cazurile grave, chirurgicale i pe ct
posibil ct mai aproape de ziua interveniei, durata spitalizrii reducndu-se la jumtate.
n acelai timp, localizarea ambulatoriilor n spitale sau n aproprierea acestora va contribui la
furnizarea tratamentelor de calitate cu costuri reduse, datorit echipamentului i a
personalului calificat din spitale, dar n acelai timp se va asigura securitatea serviciului
medical. Totodat, existena ambulatoriilor n zone mai puin accesibile, care nu dispun de
spitale, pot contribui la furnizarea unor servicii medicale calificate pentru comunitatea
respectiv, astfel nct pacienii s nu se deplaseze pentru consultaii i tratament. Astfel, vor
putea beneficia de aceste servicii i pacienii, din zone dezavantajate, respectiv cei aflai la
distane mari de spitale.
Pentru a eficientiza sistemul de sntate din Romnia, astfel nct acesta s poat trata la
standarde nalte cazurile urgente i dificile, strategia naional n domeniul sntii prevede
mbuntirea infrastructurii spitaliceti, respectiv a cldirilor i echipamentelor. Lund n
considerare faptul c cea mai mare parte a infrastructurii spitaliceti este veche (majoritatea
spitalelor avnd peste 50 sau 100 de ani vechime), o evaluare a Ministerului Sntii
Publice asupra situaiei spitalelor din Romnia a identificat un numr de spitale judeene a
cror structur de rezisten permite efectuarea unor lucrri de reabilitare i echipare.
Spitalele identificate spre reabilitare prin POR acoper 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare (cu
excepia regiunii Bucureti - Ilfov) i furnizeaz o gam larg de servicii (medicin intern,
pediatrie, chirurgie, obstetricginecologie, ortopedie, terapie intensiv, oftalmologie, rinolaringologie, etc. i, foarte important, servicii de urgen). Totui, sunt mult mai multe spitale
care necesit reabilitare i modernizare, dar studiile indic, n acest caz, costuri mult mai
ridicate dect pentru construirea unor spitale noi.
Programul Operaional Regional sprijin prin urmare implementarea strategiei naionale care
vizeaz eficientizarea serviciilor de sntate, prin modernizarea i echiparea ambulatoriilor,
precum i prin reabilitarea i prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii spitaliceti.
Identificarea, la nivel regional, a ambulatoriilor i a spitalelor care necesit reabilitri,
modernizri i dotri cu echipamente se va realiza n concordan cu prioritile stabilite de
Strategia Naional de Sntate Public, Strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor,
precum i n conformitate cu reglementrile Legii pentru reform n domeniul sntii.
Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene;

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale
i de specialitate)
135
Iunie 2007
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale

Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii i a
capacitii serviciilor sociale acordate prin sprijinirea echilibrat a acestora pe ntreg teritoriul
rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la astfel de servicii.
Analizele POR au evideniat situaia precar a infrastructurii serviciilor sociale i necesitatea
realizrii de investiii n reabilitarea, modernizarea i dotarea cldirilor n care se desfoar
acestea. Totodat, necesitatea investiiilor apare i ca urmare a stabilirii unor standarde
minime de calitate pentru serviciile sociale ce trebuie s fie ndeplinite de centrele
rezideniale.
n multe situaii, calitatea slab a infrastructurii i lipsa dotrilor cu echipamente oblig
persoanele aparinnd grupurilor sociale defavorizate s apeleze la servicii sociale din alte
zone, ndeprtate de domiciliu. n acelai timp, aceast situaie afecteaz i desfurarea n
condiii normale a activitilor de pe piaa muncii din dou motive: pe de o parte din cauza
faptului c nu se acord asisten calificat i suficient persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile, care ar putea fi reinserate pe piaa muncii; pe de alt parte persoanele active care
au n familie membri dependeni aloc un timp important ngrijirii acestora, dar insuficient i
necalificat, cu repercusiuni att asupra celui dependent, care nu beneficiaz de ngrijire
specializat permanent, ct i asupra calitii muncii i vieii persoanelor care au n familie
membri cu diferite disabiliti, sau a persoanelor singure care au n ngrijire copii minori.
mbuntirea i diversificarea serviciilor sociale oferite de centrele multifuncionale i
rezideniale poate contribui la degrevarea membrilor activi ai familiilor de grija persoanelor
dependente pe perioada orelor de lucru i la creterea calitii muncii i vieii att a celor
activi, ct i a celor dependeni.
Centrele sociale cu destinaie multifuncional pot acoperi o gam variat de servicii, cu
scopul de a ajuta persoanele n dificultate, ncepnd cu acceptarea lor n centru, pn la
rezolvarea problemelor specifice cu care acestea se confrunt, temporar sau permanent
(materiale, financiare, culturale, juridice i administrative, relaionale, ocupaionale,
medicale). n acelai timp, organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea deprinderilor
de via independente i a competenelor profesionale, precum i furnizarea activitilor de
sprijinire pentru persoanele din grupuri dezavantajate va avea o contribuie direct la
dezvoltarea activitilor economiei sociale i, astfel, la descreterea excluziunii sociale i, n
paralel, la creterea accesibilitii pe piaa forei de munc.
Dezvoltarea acestor centre sociale va fi completat de investiii n centrele rezideniale deja
existente, care asigur servicii de cazare de lung durat, asigurndu-se astfel un cadru
adecvat de gzduire i ngrijire a persoanelor aflate n dificultate. O atenie special va fi
acordat populaiei de etnie Rroma.
Prin urmare, implementarea unor astfel de proiecte va avea rezultate pozitive, att din punct
de vedere umanitar, ct i din punct de vedere al reinseriei pe piaa muncii a numeroase
persoane aflate n dificultate. Pentru facilitarea accesului grupurilor defavorizate din
interiorul comunitilor la servicii sociale, va fi respectat principiul porilor deschise.
Identificarea la nivel regional a proiectelor de reabilitare, modernizare i dotare a
infrastructurii centrelor sociale i rezideniale se va realiza n concordan cu prioritile
stabilite prin Strategia Naional privind Serviciile Sociale, precum i cu nevoile identificate
136
Iunie 2007
prin strategiile judeene de incluziune social i strategiile i Planurile de Dezvoltare ale

Regiunilor.
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor centrelor sociale

multifuncionale;
Reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centre
sociale rezideniale.
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n

situaii de urgen
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l reprezint mbuntirea capacitii de

rspuns n situaii de urgen la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare prin reducerea timpului
de intervenie pentru acordarea primului ajutor calificat i pentru intervenii n situaii de
urgen.
Conceptul Strategic Naional privind organizarea interveniilor n situaii de urgen, de
acordare a asistenei medicale de urgen i a primului ajutor calificat prevede mbuntirea
capacitii i calitii sistemului siguranei publice prin crearea a opt baze regionale. Acestea
vor fi localizate la nivel regional, n judeul cu cea mai mult experien n acest domeniu, de
unde vor fi coordonate intervenii integrate n caz de dezastre majore.
Programul Operaional Regional va susine acest obiectiv strategic prin investiii n
achiziionarea de echipamente specifice, att pentru dezvoltarea celor 8 baze operaionale
regionale care vor nlesni intervenii integrate n caz de dezastre sau accidente (rutiere, etc.),
ct i pentru mbuntirea dotrii bazelor judeene existente, n funcie de specificul
diferitelor zone (expuse cutremurelor, inundaiilor, eroziunii).
Este de ateptat ca dezvoltarea acestui sistem organizatoric, concomitent cu mbuntirea
dotrilor cu echipamente, s conduc la creterea gradului de siguran a populaiei i la
primirea ajutorului de urgen calificat n timpul cel mai scurt.
Achiziionarea de vehicule i echipamente specifice pentru bazele operaionale

regionale i judeene, pentru intervenii n situaii de urgen
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale

preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu
Obiectivul specific al acestei intervenii l constituie mbuntirea calitii infrastructurii
educaionale, a dotrii colilor, a structurilor de cazare pentru studeni i a centrelor pentru
formare profesional pentru asigurarea unui proces educaional la standarde europene i a
creterii participrii populaiei colare i a adulilor la procesul educaional. Creterea
participrii la procesul educaional, ce va avea ca rezultat un nivel crescut al competenelor
137
Iunie 2007
profesionale n relaie cu piaa muncii de la nivel local, va ajuta, i ea, la rezolvarea

problemei omajului n rndul tinerilor.
Starea general a echipamentelor i a cldirilor, precum i a facilitilor, este precar, ceea ce
indic o evident subfinanare a sectorului. Dei au fost atrase importante fonduri prin
programe cu finanare extern, pentru investiii n coli, nu a fost acoperit necesarul de
reabilitare al infrastructurii educaionale din Romnia. Dup cum s-a mai menionat,
calamitile naturale din ultimii zece ani au crescut necesarul de reabilitate al infrastructurii
colare. Multe coli necesit lucrri de reabilitare i dotare cu echipamente educaionale IT,
cri, documentaii, etc.
Dotarea cu echipamente TIC este sczut i nivelul de dotare TIC / elev pe diferite niveluri de
educaie indic un grad mai bun de dotri al nivelului superior Se estimeaz c diferena va
scdea ca urmare o concentrrii investiiilor n nvmntul preuniversitar.
n Romnia (2003), nvmntul obligatoriu a fost extins de la opt la zece ani, ceea ce a
mrit populaia n vrst de colarizare i a fcut s creasc presiunea asupra infrastructurii
existente. Accesul la educaie al copiilor din localiti cu economii n declin, n special din
mediul rural, i medii sociale vulnerabile (n special rromi) este dificil din cauza
infrastructurii colare proaste, a distanelor mari pn la cele mai apropiate coli, lipsei
mijloacelor de transport, a unor spaii colare de cazare n apropierea colilor. Prin urmare,
strategia naional n domeniu i-a asumat ca prioritate crearea i dezvoltarea de campusuri
educaionale preuniversitare .
Aceste campusuri preuniversitare sunt gndite s integreze n acelai perimetru toate
activitile procesului educaional (predare, practic, activiti sociale, activiti recreative,
etc.) prin concentrarea cldirilor educaionale i a serviciilor (gruparea activitilor
educaionale i de suport n anumite zone). Un campus include, aadar: coala, faciliti de
cazare, cantin, bibliotec, ateliere speciale pentru dezvoltarea capacitilor practice, sli de
sport;Aceste faciliti pot fi folosite att pentru formare iniial, ct i pentru formarea
continu i pot fi adaptate nevoilor locale.
Pe baza analizelor reiese necesitatea de a dezvolta un numr de aproximativ 480 campusuri.
Prin POR se prevede sprijinirea acelor campusuri preuniversitare care se concentreaz pe
nvmntul profesional i tehnic, continund astfel experiena de preaderare. Nucleele pe
baza crora se vor dezvolta aceste campusuri vor fi colile de art i meserii care calific
populaia colar n meserii cerute de piaa local/regional a muncii i pot asigura, n
perspectiv, infrastructura necesar centrelor de nvare continu, n special n zone rurale
i zone dezavantajate. De asemenea, se poate asigura infrastructura centrelor care pot fi
folosite de ONG-uri care se adreseaz omerilor tineri.
Unele componente ale campusului (ex. coli i faciliti de ucenicie) pot fi folosite nu doar
pentru formare iniial, dar i pentru activiti de formare continu sau formarea adulilor. De
asemenea, sunt eligibile spre finanare centre de formare continu pentru aduli. Aceste
campusuri i centrele de formare sunt complementare cu aciunile implementate prin
Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane.
Dup cum reiese i din analiz, n Romnia exist universiti cu potenialul de a contribui la
dezvoltarea rii i la atingerea obiectivelor agendei Lisabona. Prin facilitile de predare i
cercetare, aceste universiti pot sprijini atingerea obiectivelor dezvoltrii regionale a
Romniei privind sntatea, practicile de management, inovarea afacerilor. Cu toate acestea,
cretea recent a numrului de studeni a fost mai mare dect gradul de extindere a
138
Iunie 2007
infrastructurii universitare. Prin urmare, sunt necesare investiii pentru modernizarea

cldirilor facultilor i a facilitilor pentru studeni, ceea ce va permite universitilor s-i
ndeplineasc rolul n dezvoltarea regional i naional. Maximizarea capacitii
universitilor i creterea atractivitii acestora vor contribui de asemenea la reducerea
pierderii absolvenilor care emigreaz .
reabilitarea, modernizarea, echiparea infrastructurii educaionale pre-universitare i

universitare
crearea i dezvoltarea campusurilor preuniversitare
reabilitarea, modernizarea, echiparea centrelor de formare profesional continu.

Indicatori
Unitate
Nivelul de
Baza
An de
baza
Nr
2006
Nr
2006
Nr
2006
2006
2006
2006
2006
OUTPUT
Uniti medicale reabilitate
/echipate (total / pe categorii)
Uniti servicii sociale
reabilitate/echipate (total / pe
categorii)
Uniti mobile echipate pentru
intervenii de urgen
Uniti colare, aparinnd
nvmntului obligatoriu,
reabilitate/echipate
Campusuri pre-universitare
reabilitate / echipate
Centre pentru formare
profesional continu
reabilitate/ echipate
Campusuri universitare
reabilitate / echipate
Nr.
Nr
Nr
Nr
REZULTAT
Acces crescut la unitile de
sntate reabilitate/ dotate
Acces crescut la centrele de
servicii sociale reabilitate/
dotate
Timpul mediu de rspuns al

unitilor mobile (minute)
Creterea accesului grupurilor

dezavantajate (copii din mediul
rural, copii romi, etc.) la
educaia obligatorie
Creterea numrului de coli cu
echipamente IT
Creterea participanilor la
cursurile de educaie
profesional continu
2006
2006
Min.
Rapoarte Monitorizare POR

-SMIS
-SMIS
-SMIS
-SMIS
-SMIS
-SMIS
-SMIS
Sondaje /Anchete de teren
int
(2015)
50
270
510
130
30
35
15
10
Sondaje /Anchete de teren
Pn la 30
45 n mediul
rural
Pn la 20
n zone
urbane
2005
Sondaje
Ministerul
Educaiei,Cercetrii i
Tineretului / Sondaje
2006
Ministerul
EducaieiCercetrii i
Tinetetului / Sondaje
Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Tineretului /
Sondaje
2006
-
10
2006
-
Nr de
PC/100
elevi
%
Surs
Pn la
12 n
mediul
rural
Pn la 8
n mediul
urban
10
15
15
139
Iunie 2007
Creterea numrului de studeni

n campusuri universitare
reabilitate/ echipate
2006
-
Ministerul
Educaiei,Cercetrii i
Tineretului/ Sondaje
10
3.2.4 Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Obiective
Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de
importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor
antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea de noi locuri de munc i
creterea economic durabil.
Fundamentare
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial/ industrial a diferitelor Regiuni ale rii, msurate
prin numrul ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Regiunea
Bucureti-Ilfov are de 3 ori mai multe ntreprinderi comparativ cu Regiunea Nord-Est,
aceasta din urm avnd cea mai slab dezvoltare. Mai mult, n Romnia exist de 2,5 mai
puine ntreprinderi la 1000 locuitori, comparativ cu rile UE-15, avnd o distribuie inegal
n cele opt Regiuni de Dezvoltare.
Motivul const n faptul c premisele pentru afaceri sunt insuficient dezvoltate n majoritatea
regiunilor, n timp ce IMM-urile, n special microntreprinderile au dificulti n accesarea
fondurilor, n special n regiunile slab dezvoltate i n localitile monoindustriale aflate n
declin sever dup 1990, cnd ara a intrat ntr-un proces complex de restructurare. Aceast
situaie necesit o abordare specific la nivel local i regional prin intermediul POR, n
special, datorit soluiilor specifice i promovrii proiectelor adecvate ce pot fi identificate la
nivel local i deoarece acesta reprezint cel mai adecvat nivel de guvernare n conformitate cu
principiul subsidiaritii, contribuind n acest fel la consolidarea mediului de afaceri local. n
acest sens, exist dou argumente i anume experiena acumulat de ctre ADR-uri, ca
organisme de implementare a proiectelor privind IMM-urile finanate din Phare-CES i
localizarea acestora lng beneficiari, ceea ce poate asigura o implementare de succes a
proiectelor de afaceri.
POR se va concentra pe dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor specifice fiecrei
regiuni, n special n zonele mai puin dezvoltate i aflate n declin economic (ex. parcuri
industriale, parcuri de afaceri i parcuri logistice, etc) cu scopul de a atrage investitori care i
vor localiza afacerile n aceste zone i de a crea noi locuri de munc.
POR va sprijini, de asemenea, reabilitarea siturilor, deoarece suprafeele de teren reabilitate
vor constitui un factor economic important pentru dezvoltarea local/regional.
De asemenea, este necesar, ca n contextul Strategiei revizuite de la Lisabona, s se
investeasc n modernizarea sectoarelor productive locale i regionale, prin sprijinirea
antreprenoriatului i prin facilitarea dezvoltrii microntreprinderilor.
Microntreprinderile vor juca un rol important n dezvoltarea economic local i regional i
n crearea de noi locuri de munc. Din aceast cauz, este extrem de important ca POR s
sprijine un climat antreprenorial n cadrul comunitilor locale prin facilitarea crerii de noi
afaceri i dezvoltarea celor existente.
140
Iunie 2007
Mai mult, activitile cheie pentru asigurarea prosperitii locale i regionale constau n
sprijinirea transferurilor tehnologice pentru microntreprinderi, conform Strategiilor de
Inovare Regional (SIR). Fiecare regiune de dezvoltare elaboreaz SIR, cu sprijinul Uniunii
Europene.
POR va sprijini autoritile locale i ntreprinderile private, pentru a crea i/sau dezvolta
structuri de afaceri operaionale locale i regionale, avnd ca scop atragerea ntreprinderilor,
n special IMM, care vor contribui la crearea de noi locuri de munc i utilizarea forei de
munc disponibil n zon.
POR se concentreaz pe zonele afectate de restructurarea industrial, cu potenial de
dezvoltare. Planurile de Dezvoltare Regional, elaborate n largi parteneriate la nivel
regional, vor juca un rol important n identificarea zonelor care vor putea beneficia de
sprijinul acordat prin POR.
Domenii majore de intervenie
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional
i local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi
activiti
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i
local
Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de
faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare
servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor
zonei.
Activitile POR vor sprijini autoritile locale i societile comerciale (societile
administrator) pentru a crea i dezvolta propriile structuri regionale de sprijinire a afacerilor,
avnd ca scop atragerea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor.
Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint un factor vital pentru creterea atractivitii
regiunilor ca locaii pentru investiii n activiti economice i sociale, i un instrument cheie
pentru impulsionarea mediului de afaceri regional i local. Mai mult, structurile de sprijinire a
afacerilor vor contribui la creterea gradului de competitivitate al Romnie n contextul
Uniunii Europene lrgite, i vor constitui un punct de plecare pentru integrarea economiei
naionale n economia european.
Aceast concluzie s-a bazat pe faptul c proiectele privind parcurile industriale finanate din
PHARE CES 2000, 2004-2006, au avut un impact pozitiv att asupra dezvoltrii economice
la nivel local ct i asupra crerii noi locuri de munc. n consecin, mediul de afaceri local a
141
Iunie 2007
fost consolidat i IMM-urile au fost ncurajate s desfoare activiti economice n beneficiul

comunitilor locale.
Structurile de sprijinire a afacerilor au ca scop dezvoltarea activitilor economice, oferind
condiii adecvate pentru localizarea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor productive i a
serviciilor de sprijinire a acestora. Ele contribuie la crearea de noi locuri de munc,
diversificarea activitilor economice din zon i prin urmare la creterea PIB regional.
Structurile de sprijinire a afacerilor, n special, cele care au ca scop dezvoltarea i crearea
microntreprinderilor, sunt eseniale pentru a asigura durabilitatea noilor afaceri.
Structurile moderne de sprijinire a afacerilor permit regiunilor s beneficieze de avantaje
competitive prin utilizarea resurselor lor specifice, neutilizate sau subutilizate pn n prezent
i mobilizarea ntregului potenial productiv, n special pentru regiunile rmase n urm, care
vor contribui astfel la convergena regiunilor. Structurile de sprijinire a afacerilor vor fi
dezvoltate, n principal, n zonele n care exist o cerere real pentru locaii de afaceri,
prevzute n Planurile de Dezvoltare Regional.
Numrul structurilor de sprijinire a afacerilor este insuficient, datorit lipsei logisticii,
echipamentelor, utilitilor i spaiului necesar pentru desfurarea activitilor economice. n
acelai timp, unele nu funcioneaz la capacitate maxim i necesit asisten pentru
mbuntirea serviciilor oferite IMM-urilor. Din aceast cauz se va sprijini dezvoltarea i
crearea noilor locaii, furnizarea echipamentelor precum i a utilitilor pentru structurile de
sprijinire a afacerilor. Scopul principal const n atragerea IMM-urilor inovative, care vor
desfura sau beneficia de activiti de cercetare.
Crearea i dezvoltarea diferitelor tipuri de structuri regionale de sprijinire a
afacerilor:
Construirea/reabilitarea/extinderea de cldiri, exclusiv pentru activiti de

producie, servicii;
Reabilitarea/extinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri
i a drumurilor de acces;
Crearea/reabilitarea/modernizarea/extinderea utilitilor de baz (staii de
tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de
canalizare)
Cablare, reele de internet broadband, etc.;
Demolare cldiri;
Activiti de promovare;
Extinderea structurilor de sprijinire a afacerilor (ndeprtarea deeurilor,
curtare);
Alte activiti adiacente necesare crerii/dezvoltrii structurilor de afaceri.
Reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
142
Iunie 2007
O preocupare important a POR este i reabilitarea siturilor industriale. Locaiile fostelor

platforme industriale au un impact negativ asupra mediului n zonele nodale, multe regiuni
industriale fiind situate in cele mai favorabile zone geografice.
Reabilitarea acestor areale industriale sprijin mbuntirea mediului nconjurtor i ofer
condiii mai bune pentru investiii noi datorit infrastructurii existente, care trebuie doar
mbuntit, i nu rennoit complet.
Siturile industriale n care nu se mai desfoar activiti economice sunt prezente n toate
regiunile, oferind investitorilor o imagine negativ. Totui, acestea sunt situate, de obicei, n
cele mai favorabile zone geografice, n apropierea reelelor de transport i a oraelor (servicii
i alte faciliti) i dein reele de utiliti nefolosite (ap, gaz, sisteme de canalizare, etc) care
pot fi reabilitate, mbuntite i dezvoltate.
Motivul pentru reabilitarea siturilor industriale este revigorarea zonelor respective,
introducerea acestora n circuitul economic, modernizarea lor nct s devin atractive pentru
investitori, i adecvate pentru dezvoltarea mediului de afaceri i de asemenea, nfiinarea de
noi structuri pentru sprijinirea afacerilor.
POR ncurajeaz reutilizarea situri-lor industriale reabilitate pentru a menine calitatea solului
nepoluat, i a preveni impactul negativ al siturilor industriale asupra sntii umane, faunei,
florei i mediului nconjurtor. Reabilitarea site-urilor industriale va avea un impact pozitiv
asupra ecologiei, prin curarea zonelor poluate; economiei, prin ncurajarea investitorilor de
a se localiza n zonele respective datorit costurilor reduse pentru dezvoltare; i din punct de
vedere social, prin corelarea proiectelor pentru revitalizarea zonelor nefolosite i poluate,
promovarea ocuprii forei de munc i a msurilor de instruire.
Punerea la dispoziia ntreprinztorilor privai a infrastructurii complementare economiei
reprezint o condiie indispensabil pentru dezvoltarea sectorului privat. Practic, existena
acestui tip de infrastructur este cea care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze
pentru o anumit regiune, jude, localitate.
Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate rezultate n urma nchiderii uneia sau
mai multor ntreprinderi din cadrul platformelor industriale sau siturilor poluate reprezint o
problem fundamental pentru Romnia din cauza activitilor poluante desfurate n trecut
i a necunoaterii poluatorului. Reabilitarea acestor situri va avea ca rezultat curarea
mediului nconjurtor i va favoriza economiile locale prin crearea condiiilor pentru noi
investiii pentru desfurarea de noi activiti productive.
Problema site-urilor industriale a preocupat autoritile centrale i locale din Romnia
deoarece primul PND 2000-2002 a fost elaborat n conformitate cu Planurile de Dezvoltare
Regional. mbuntirea infrastructurii economice a permis finanarea proiectelor de
reabilitare a site-urilor industriale din fonduri de la bugetul naional i PHARE CES.
Finanarea proiectelor pentru reabilitarea site-urilor industriale a fost prevzut n PND 20042006 i n strategia naional regional pentru PND 2007-2013. Includerea acestei activiti
n Programul Operaional Regional 2007-2013 pentru a fi finanat din FEDR, este susinut
prin toate analizele economice i sociale la nivel regional i este prevzut n toate strategiile
regionale. Pentru a implementa ct mai eficient aceast masur, este nevoie de asisten
autorizat pentru efectuarea unei expertize necesare att la nivel central ct i local, n
vederea implementrii prin ROP a reabilitrii siturilor industriale poluate i neutilizate.
143
Iunie 2007
144
Iunie 2007
Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru

noi activiti:
Curarea suprafeelor site-urilor industriale poluate i neutilizate i

mbuntirea terenurilor;
Demolarea cldirilor i planarea terenului;
Reabilitarea/extinderea cldirilor pentru activitai de producie i prestri
servicii
Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii de utiliti
publice (reele de alimentare cu ap, gaze naturale, electricitate, reele de
canalizare);
Cablare, reele internet broadband
Alte activiti adiacente necesare pentru reabilitarea siturilor industriale i
pregtirea pentru noi activiti economice.
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Sprijinul acordat micro-ntreprinderilor de interes local/regional vizeaz restructurarea
zonelor nedezvoltate, cu potenial de cretere economic, n special a oraelor mici i
mijlocii, avnd ca rezultat crearea de noi locuri de munc, pentru c acestea dispun de
flexibilitatea necesar adaptrii la cerinele unei economii de pia dinamice.
Programul Operaional Regional sprijin nfiinarea i dezvoltarea microntreprinderilor
productive i a celor prestatoare de servicii care folosesc potenialul endogen al regiunilor
(resurse naturale, materii prime, resurse umane, etc). Mai mult, micro-ntreprinderile vor fi
ncurajate s utilizeze noi tehnologii i inovaii, echipamente IT i servicii, avnd un rol
primordial n creterea competitivitii, productivitii i a calitii serviciilor.
Iniiativele antreprenoriale au fost sprijinite i prin Programul Phare 2000 - Coeziune
Economic i Social, prin care s-au derulat dou scheme: o schem de granturi pentru
ntreprinderile noi, microntreprinderi i finanarea startup-urilor, precum i o schem de
consultan i instruire pentru IMM-uri.
Finanarea
microntreprinderilor
va
nerambursabil/rambursabil (JEREMIE).
conine
tipuri
diferite
de
asisten
Sprijinirea dezvoltrii microintreprinderilor
Achiziionarea de echipamente i tehnologii productive moderne, servicii,
construcii;
Achiziionarea sistemelor IT (software i echipamente);
Utilizarea de noi tehnologii n activitile curente ale microntreprinderii;
145
Iunie 2007
Relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri;

Construcia/ extinderea/ reabilitarea/ modernizarea spaiilor de producie a
microntreprinderilor;
Activiti specifice de dezvoltare.
Avantajele competitive regionale i disparitile constituie un factor pentru stabilirea nivelului
investiiilor majore.
Vor avea prioritate sectoarele economice, care dispun de avantaje competitive, identificate n
Planurile de Dezvoltare Regional.
Obiective cuantificate - Indicatori
Indicatori
OUTPUT
Sprijinirea structurilor de afaceri asistate
Reabilitate site-urilor industriale poluate i

neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
Unitate
de
msur
Nivelul
de Baza
Nr.
An de
baz
Surs
Obiectiv
(2015)
Rapoarte de
monitorizare
POR SMIS
15
Ha
Nr.
Microntreprinderi sprijinite
REZULTAT
Rata de ocupare n structuri de afaceri (dup
doi ani de la finalizarea proiectului)
Crearea de noi locuri de munc n structuri
de afaceri
Crearea de noi locuri de munc n
microntreprinderi sprijinite
Nr. De
pers
Nr. De
pers
Rapoarte de
monitorizare
POR SMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR SMIS
Sondaje
Sondaje
Sondaje
500
1500
50
4000
3000
3.2.5 Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Obiective
Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i promovarea durabil a
patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea
calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea creterii atractivitii
regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i crerii de noi locuri de munc.
Fundamentare
Strategia Naional de Dezvoltare Regional, elaborat pe baza Planurilor de Dezvoltare
Regional i Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 au identificat dezvoltarea
turismului ca o prioritate de dezvoltare, dat fiind potenialul turistic existent n toate regiunile.
Acest potenial justific sprijinul financiar acordat reabilitrii infrastructurii zonelor turistice
i valorificrii patrimoniului natural, istoric i cultural, pentru includerea acestora n circuitul
turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor.
146
Iunie 2007
Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu Orientrile Strategice Comunitare

2007-2013, ntruct implementarea acestei axe prioritare contribuie la mbuntirea gradului
de atractivitate a regiunilor i la crearea de noi locuri de munc.
Investiiile n turism i cultur vor permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele
oferite de potenialul lor turistic i patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea
identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare
adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee
noi, n formare.
Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie la
crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific
fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele marginale, dezavantajate din
punct de vedere economic i social. De asemenea, o parte important din noile locuri de
munc create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de munc feminine.
Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea
economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea apariiei
i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n
zone atractive pentru investitori.
Activitatea turistic creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, achiziionate
ulterior de turiti i companii de turism, inclusiv bunuri i servicii produse de alte sectoare
economice (comer, construcii, transporturi, industria alimentar, confecii i nclminte,
industria mic i de artizanat).
Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i
protejrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra
mediului, inerent n condiiile practicrii turismului pe scar larg.
Creterea numrului de turiti va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul
ecosistemului. Presiunea asupra mediului va fi inut sub control n regiunile cu un
patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil i
printr-o repartizare spaial uniform a activitilor turistice.
n toate regiunile de dezvoltare, valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat de
calitatea infrastructurii de mediu, a serviciilor, n general, i a serviciilor de cazare i
agrement, n special, toate acestea constituind obstacole n dezvoltarea turismului.
Este de ateptat ca implementarea acestei axe prioritare a POR, prin mbuntirea
infrastructurii zonelor turistice i a serviciilor de cazare i agrement, s determine creterea
calitativ, la standarde europene, a ansamblului condiiilor de practicare a turismului, cu
impact direct asupra creterii cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic
european.
Romnia are de promovat un potenial turistic de o mare diversitate, care ofer posibilitatea
practicrii ntregii game de forme de turism i pe toat durata anului. Privatizarea sectorului
turistic a contribuit la realizarea de investiii pentru modernizarea infrastructurii turistice i n
consecin a calitii i diversitii serviciilor turistice oferite. Apar i se dezvolt noi produse
turistice i noi forme de turism de ni, cum este turismul rural/agro i turismul de aventur.
Se dezvolt turismul de afaceri generat de congrese, simpozioane i expoziii, aciuni cu
147
Iunie 2007
caracter diplomatic, evenimente cultural tiinifice, extinderea afacerilor unor companii

multinaionale n Romnia (produse turistice de tip MICE).
Pe de alt parte cunoaterea produselor romneti prin turism reprezint un factor principal de
promovare internaional a economiei Romniei i de dezvoltare a pieei naionale. n acest
context dezvoltarea brandului turistic naional reprezint o prioritate, lund n considerare att
efectul sau asupra atragerii de investiii strine ct i asupra dezvoltrii turismului intern cu
rezultate benefice asupra economiei.
Romnia nu are o imagine bine conturat ca destinaie turistic, iar promovarea intern este
insuficient i subdimensionat fa de cerere.
n prezent, nici turitii strini, nici cei romni, nu au la dispoziie centre specializate de
promovare i de informare, pentru obinerea de informaii privind atraciile turistice,
evenimente culturale sau de afaceri, speciale, situri arheologice, informaii privind locurile de
cazare, unde pot s ia masa, ce posibiliti de agrement au, etc. n acelai context, operatorii
de turism strini au nevoie de aceste informaii pe care s le acceseze prin Internet i web,
site-uri pentru realizarea programelor turistice in Romania.
Activitile de promovare cu scopul de a dezvolta turismul ca un sector economic
transversal contribuie la obiectivul general al competitivitii prin efectul spill-over al
activitilor turistice recunoscut, privind sectoarele de servicii i producie.
Principalele domenii de intervenie:
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea

Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea

durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea

Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de

resurse turistice: culturale i resursele naturale.
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea
Turismul cultural reprezint unul dintre domeniile importante ale turismului, situndu-se att
naintea pieelor tradiionale ct i a altor nie turistice, cum ar fi artele. Cercetrile au indicat
148
Iunie 2007
c turitii care practic turismul cultural cheltuiesc cu 38 % mai mult pe zi i au o durat a

sejurului cu 34% mai lung dect turitii care practic forme tradiionale de turism32.
Pentru Romnia este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea
cultural a diferitelor regiuni ale rii, care au fost grav afectate n timp. Ne referim aici la
cldiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrri istorice de art. Aceste iniiative de
conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor trebui nsoite de o planificare
consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze) centrele istorice ale
oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve oraele istorice
medievale.
POR va finana obiectivele cu potenial turistic (att n mediul rural, ct i n urban), care sunt
incluse n patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naional precum i patrimoniul cultural
local din mediul urban, n conformitate cu legislaia naional n vigoare.
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial (Bisericile cu
picturi murale din nordul Moldovei, Mnstirea Hurezi, Satele cu biserici fortificate din
Transilvania, Cetile dacice fortificate, Centrul istoric Sighioara, Ansamblul de biserici
de lemn din Maramure, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii) i modernizarea
infrastructurii conexe
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional 33 i
modernizarea infrastructurii conexe, cu potenial turistic important (restaurarea
cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua de strzi, centre culturale, muzee,
parcri, drumuri, etc.) n vederea introducerii lor n circuite turistice.
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural din mediul urban34
Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea
durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice
Turismul n natur, practicat ntr-o manier durabil, d natere unor activiti variate i
permite creterea durabilitii ambientale i economice ale activitilor turistice. Avnd n
vedere faptul c 30% din suprafaa Romniei este ocupat de muni, se poate aprecia c
turismul montan reprezint o oportunitate pentru practicarea de activiti turistice pe toat
durata anului, unele dintre acestea chiar cu caracter de turism de ni.
Exploatarea turistic durabil a ariilor protejate se poate realiza prin practicarea unui turism
controlat, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i
efectul indus de sezonalitate). n plus, acest deziderat va fi realizat prin implementarea unui
sistem eficient de rezervri on-line, care permite att cunoaterea ct mai real a numrului
de turiti care doresc s viziteze o arie protejat ct i monitorizarea permanent a presiunii
32
US tourist figures 2001
33
grupa A - monumentele istorice de valoare naional i universal, n conformitate cu Lista Monumentelor

Istorice, aprobate prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004)
34
grupa B - monumentele istorice reprezentative pentru patrimoniul cultural local, n conformitate cu Lista
Monumentelor Istorice, aprobate prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004)
149
Iunie 2007
asupra mediului, activiti desfurate n concordan cu planurile de management pentru

reeaua NATURA 2000.
n prezent, Romnia dispune de un numr suficient de spaii de cazare, care are, ns, un grad
naintat de uzur, corelat cu un nivel sczut al gradului de modernizare, situaie ntlnit
ndeosebi n cazul structurilor de cazare de dou i trei stele, construite n perioada 19751980.
De aceea, innd cont i de evoluiile globale ale pieei turistice, este absolut necesar
creterea standardelor de calitate a spaiilor de cazare de tipul hotelurilor, moteluri i
campinguri, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare/pontoane. n plus,
aceleai atribute caracterizeaz i structurile de agrement turistic, care furnizeaz facilitile
de petrecere a timpului liber.
Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, chei,

peteri, lacuri glaciare, etc)
Valorificarea potenialului turistic montan prin construcia infrastructurii necesare:
reabilitarea i amenajarea cilor de acces ctre principalele obiective turistice
naturale, refugii alpine, marcarea traseelor turistice, panouri informative, platforme de
campare, posturi Salvamont
etc.
Dezvoltarea turismului balnear mbuntirea, modernizarea i dotarea bazelor de
tratament, inclusiv a salinelor terapeutice, dezvoltarea reelelor de captare i transport
a izvoarelor minerale i saline etc.
Reabilitarea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare precum i a
utilitilor aferente. (Sunt eligibile spre finanare urmtoarele tipuri de structuri de
cazare: hoteluri, moteluri i campinguri, pensiuni, cabane i hoteluri pentru tineret,
structuri de cazare pe vapoare / pontoane).
Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a
utilitilor aferente
(ex. piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, turism feroviar pe linie ferat
ngust, n zonele de deal i de munte etc.
)
POR va finana proiecte de valorificare durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i
proiecte de reabilitare, modernizare i extindere structurilor de cazare i a infrastructurii de
agrement, precum i a utilitilor aferente implementate n mediul urban; n cazul staiunilor
balneare i balneo-climaterice, proiectele pot fi localizate att n mediul urban, ct i n
mediul rural.
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii
atractivitii Romniei ca destinaie turistic.
Acest domeniu de intervenie vizeaz activiti menite s fac Romnia o destinaie atractiv
pentru turism i afaceri, mpreun cu dezvoltarea durabil a produselor turistice i creterea
utilizrii internetului n serviciile de rezervare i promovare turistic (E-turism).
150
Iunie 2007
Mai mult, vor fi sprijinite infrastructura turistic de informare i promovare n tar i

furnizarea de informaii turistice ctre i de la turisti i tour operatori. Principalul scop al
acestui domeniu de intervenie este de a construi o reea la nivel naional de centre de
informare i promovare turistic (CNIPT) n zonele selectate cu potenial turistic ridicat (aa
cum au fost identificate n seciunea turism a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional),
care nu se suprapun cu regiunile dezvoltate. Alegerea locaiilor indicative pentru centre se
bazeaz pe dou criterii: zone cu potenial turistic ridicat i reeaua trans-european (a se
vedea anexele 7 i 8).
151
Iunie 2007
Operaiuni orientative
Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i

promovarea brandului turistic naional, atragerea investitorilor i a altor parteneri
strategici, n vederea dezvoltrii industriei turistice i creterii atractivitii sale;
introducerea de noi metode de promovare i diversificarea materialelor promoionale
pentru crearea unei imagini turistice complexe i reale;
Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii turistice a
produselor turistice specifice i a activitilor de marketing specifice. Scopul este de a
dezvolta conceptul de recreere turistic n Romnia, de a crete numrul de vacane n
Romnia prin promovarea produselor turistice specifice;
nvestiii pentru infiinarea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic
(CNIPT) - activiti de construcii, achiziionri de echipamente, IT i software, n
vederea realizrii unui sistem unitar de informare turistic i statistic turistic, cu
acces public on-line. Aceasta operaiune va fi complementar cu sprijinul centrelor de
informare turistic local din zonele rurale din cadrul Programului National de
Dezvoltare Rurala;
Implementarea unei baze de date naionale cu informaii turistice;
Realizarea unui sistem naional integrat, cu acces on-line, pentru colectarea i
distribuirea de informaii turistice.

Indicator
OUTPUT
Numr proiecte implementate
n domeniul infrastructurii de
turism / cazare
Firme sprijinite direct i
indirect n domeniul
turismului
Campanii de promovare a
brandului turistic la nivel
national si international
Centre Naionale de Informare
si Promovare Turistica
REZULTAT
Creterea numrului de turiti
Creterea numrului de
nnoptri
Numr de locuri de munc
nou create / meninute la
finalul implementrii
proiectului
Turiti care viziteaz Centrele
de Informare si Promovare
Turistica
Vizitatori web site
U.M.
Nr.
Nr.
Nr.
Nr.
Nivelul de
baz
-
Anul de
baz
-
Rapoarte
Monitorizare POR
-SMIS
Rapoarte
Monitorizare POR
-SMIS
Sistem de
monitorizare POR
-SMIS
Sistem de
monitorizare POR
-SMIS
No.
Nr.
Nr.
Sursa
Anchete/ Sondaje
de teren
Anchete/ Sondaje
de teren
Anchete/ Sondaje
de teren
Obiectiv
(2015)
400
350
10
10
+15
+5
1.000
SMIS /
MIMMCTPL
1 mil.
SMIS /
MIMMCTPL
1.5 mil.
152
Iunie 2007
3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic

Obiectiv
Obiectivul acestei axe prioritare l constituie sprijinirea implementrii transparente i
eficiente a Programului Operaional Regional.
Fundamentare
Pentru ca Programul Operaional Regional s fie implementat n cele mai bune condiii i s
se asigure calitatea i gradul de coeren al aciunilor, precum i utilizarea eficient a
fondurilor alocate acestui program, este necesar ca Autoritatea de Management i
Organismele Intermediare s fie sprijinite prin intermediul asistenei tehnice.
Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 46 al Regulamentului Consiliului nr.
1083/2006 privind dispoziiile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional,
Fondul Social European i Fondul de Coeziune, referitor la asistena tehnic acordat Statelor
Membre: pentru fiecare program operaional, fondurile pot finana activiti de pregtire,
management, monitorizare, evaluare, informare i control, precum i activitile pentru
ntrirea capacitii administrative privind implementarea Fondurilor Structurale
Conform Hotrrii Guvernului Nr 497/2004, Autoritatea de Management pentru Programul
Operaional Regional a fost desemnat Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor, prin intermediul Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional, iar conform
Hotrrii Guvernului Nr. 361/2007 s-a constituit Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Regional.
Organismele intermediare pentru implementarea domeniilor de intervenie ale Programului
Operaional Regional sunt cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional; exceptnd domeniul
de intervenie Promovarea potenialului turistic i stabilirea infrastructurii necesare pentru a
crete atractivitatea Romniei ca destinaie turistic, pentru care organismul intermediar va
fi Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale.
Contractele de servicii privind delegarea de atribuii vor fi ncheiate pe toat durata
programului de ctre Autoritatea de Management a POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare
Regional. Contractele vor include condiii referitoare la:
Structura organizaional a organismelor intermediare i separarea funciilor;
Pstrarea unui nivel corespunztor al personalului calificat i monitorizarea
programelor de instruire
Mentenana reelelor informatice
Atingerea unui standard recunoscut de management
Principalele domenii de intervenie
Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional
Regional
153
Iunie 2007
Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional

Regional
Implementarea eficient a Fondurilor Structurale, n special n prima perioad de programare,
necesit implicarea activ a organismelor desemnate s gestioneze Programul Operaional
Regional.
Prin intermediul acestui domeniu de intervenie vor fi sprijinite pregtirea, selecia, evaluarea,
auditul i monitorizarea activitilor realizate pentru implementarea POR, precum i
pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea proiectelor.
Att Autoritatea de Management ct i Organismele Intermediare trebuie s se preocupe de
mbuntirea calificrii personalului i organizarea cursurilor de pregtire pentru a face fa
cerinelor impuse de managementul Programului Operaional Regional. Prin intermediul
acestei domeniu de intervenie se vor finana programe de pregtire i dac este necesar,
schimburi de experien cu alte ri membre ale Uniunii Europene. Acest domeniu de
intervenie vizeaz pregtirea i salarizarea personalului contractual, precum i a experilor n
vederea realizrii unei implementri i a unui management eficient al POR.
De asemenea, achiziia i instalarea echipamentului necesar pentru implementarea POR va
avea o importan deosebit. Prin intermediul Programului Operaional Asisten Tehnic vor
fi achiziionate calculatoarele necesare n cadrul Autoritii de Management i a organismelor
intermediare pentru punerea n funciune a SMIS.
Prin intermediul acestui domeniu de intervenie se vor finana costurile Comitetului de
Monitorizare pentru Programul Operaional Regional i a altor comitete implicate n
implementarea programului.
Sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri
de personal) pentru implementarea diferitelor etape ale POR, inclusiv identificarea i
dezvoltarea proiectelor, pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i audit
Achiziia i instalarea echipamentelor IT (altele dect cele achiziionate prin SMIS) i
birotice necesare pentru managementul i implementarea programului
Sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor
Comitete implicate n implementarea programului
Evaluarea POR, inclusiv evalurile pentru proiectele implementate
Elaborarea de studii pentru fundamentarea POR
Cheltuieli salariale ale personalului i experilor implicai n pregtirea, selecia,
evaluarea, monitorizarea, controlul i auditul programului
Organizarea de seminarii i cursuri de training n vederea mbuntirii cunotinelor
personalului din cadrul Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare
Sprijinirea pregtirii POR pentru urmtoarea perioad de programare
154
Iunie 2007
155
Iunie 2007
Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR

Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilete c Autoritatea de Management este
responsabil pentru aciunile de informare privind Programul Operaional Regional, n
special pentru informarea potenialilor beneficiari, corpuri profesionale, parteneri socioeconomici, organizaii ce promoveaz egalitatea dintre brbai i femei, organizaii
nonguvernamentale i a publicului larg despre oportunitile oferite de asistena acordat de
Comunitatea European. Obiectivul l reprezint mbuntirea cunotinelor privind impactul
interveniilor POR i analizarea aspectelor specifice interveniilor ROP la nivel regional i
naional.
Operaiile acestei axe prioritare vor fi implementate prin intermediul Planului de Comunicare
al Programului Operaional Regional.
crearea unui sistem de informare a tuturor actorilor interesai de coninutul POR
realizarea i distribuirea materialelor informative i publicitare (documente oficiale
privind POR, ghiduri ale aplicanilor, buletine informative, brouri, postere, obiecte
inscripionate cu logo POR, etc )
organizarea de conferine, forumuri, prezentri, caravane de informare, traininguri
pentru beneficiari, etc
Indicator
U.M.
Nivelul
de Baz
Anul
de
baz
Sursa
Obiectiv
final
(2015)
Nr.
Rapoarte
Monitorizare
POR/ Rapoarte evaluare
40
Nr.
Rapoarte
Monitorizare
2000
Rapoarte
Monitorizare
100%
Rapoarte evaluare
20%
OUTPUT
Evaluri i alte studii efectuate
Participani la cursurile de
training organizate (OI,AM,
beneficiari)
Activiti publicitare i de
informare conform planului de
comunicare
REZULTAT
Creterea
nivelului
de
contientizare a publicului i a
potenialilor
beneficiari
privind
oportunitile
de
finanare prin POR
156
Iunie 2007
3.3.
COERENA
CU
C O M U NI TAR E
POLITICILE
NAIONALE
n Articolul 9 din Regulamentul 1083/2006 al Consiliului privind prevederile generale ale

FEDR, FSE i FC este prevzut faptul c Fondurile Structurale trebuie s ofere asisten care
s vin n complementaritatea msurilor prevzute la nivel naional, regional sau local, care
s fie integrate n prioritile Comunitare; interveniile finanate din Fondurile Structurale
trebuie s fie n concordan cu activitile, politicile, prioritile Comunitare.
Programul Operaional Regional respect prevederile Articolului 9 i este n concordan cu
prevederile politicii i aciunile UE. Coerena este ilustrat n tabelul de mai jos.
3.3.1 Coerena cu politici comunitare
Politicile UE i principalele prevederi
Orientrile Comuniater pentru politica de Coeziune
2007 2013
Principalele axe prioritare urmrite sunt:
-Creterea atractivitii Statelor Membre, a regiunilor
i a oraelor prin mbuntirea accesibilitii,
asigurnd un nivel de adecvat pentru oferta de servicii
i de o calitate corespunztoare, asigurnd n acelai
timp protecia mediului
-ncurajarea inovrii, antreprenoriatului i extinderea
economiei cunoaterii
-Crearea mai multor de locuri de munc, mbuntind
adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor i
creterea investiiilor n capitalul uman
Carta Alb Politica European n materie de

Transport - subliniaz importana reabilitrii
infrastructurii rutiere i importana unui transport
urban sigur i ecologic
Politica de coeziune i oraele: contribuia oraelor

la creterea economic i crearea de locuri de munc
n regiuni urmrete s completeze i s dezvolte
Orientrile strategice comunitare 2007-2013 prin
ntrirea dimensiunii urbane. Documentul conine o
serie de sugestii adresate Statelor Membre pentru
pregtirea programele finanate din Fondurile
Structurale n perioada 2007-2013.
Politicile UE reflectate n aciunile propuse

Prin msurile propuse n cadrul POR sunt atinse toate
prioritile UE prevzute n acest document. A doua
ax prioritar a POR vizeaz asigurarea unei
conectiviti mai bune, a accesibilitii regiunilor prin
realizarea investiiilor n infrastructura regional i
local de transport.
Investiiile n infrastructura de sntate, educaie i
formare a adulilor, realizate prin a treia ax prioritar
vor asigura permisele pentru a avea for de munc
bine calificat i sntoas. Modernizarea i dotarea
ambulatoriilor urmresc eficientizarea sistemului
medical, aceste asigurnd latura preventiv a
serviciilor de sntate, pe termen lung avnd efecte
pozitive asupra sntii forei de munc. Investiiile
pentru infrastructura educaional urmresc creterea
calitii i atractivitii nvmntului profesional i
tehnic.
A patra ax prioritar a POR, respectiv consolidarea
mediului de afaceri regional i local este n
concordan cu a doua prioritate din orientrile pentru
politica de coeziune, deoarece vizeaz ncurajarea
microntreprinderilor, IMM-urilor i a activitilor
inovative.
POR complementeaz prevederile acestei Carte i este
n concordan cu acestea avnd n vedere ca
investiiile realizate prin acest program vin n sprijinul
dezvoltrii /modernizrii reelei de drumuri judeene
i, de asemenea, vizeaz ncurajarea investiiilor n
modernizarea i mbuntirea transportului urban prin
intermediul planurilor integrate de dezvoltare urban.
Axa prioritar 1 Dezvoltarea durabil a oraelorpoteniali poli de cretere finaneaz proiecte
integrate de dezvoltare urban, programul fiind aadar
n concordan cu prevederile documentului European,
prin reabilitarea strzilor i modernizarea transportului
urban, prin sprijinirea dezvoltrii structurilor de
afaceri i a mediului antreprenoriale prin furnizarea
ajutorului financiar i a serviciilor de consiliere pentru
IMM-uri, crearea infrastructuri necesare afacerilor si
prin reabilitarea infrastructurii sociale (centre de
157
Iunie 2007
Carta European pentru IMM-uri solicit statelor

membre s ntreprind aciuni privind: educarea i
formarea n domeniul antreprenoriatului, sprijinirea
nfiinrii de start-up-uri prin proceduri rapide i puin
costisitoare, legislaie i regulamente mai bune,
existena
competenelor
specifice
necesare,
mbuntirea accesului on line, valorificarea
avantajelor oferite de piaa unic, reglementarea
aspectelor privind domeniul financiar i al taxelor,
ntrirea capacitilor tehnologice, valorificarea
modelelor de e-business i dezvoltarea sprijinului de
afaceri de nalt clas, dezvoltarea unei reprezentri
mai puternice a intereselor micilor ntreprinztori.
Memorandumul Comun de Incluziune prevede o serie
de prevederi pe care autoritile romne ar trebui s le
aib n vedere n domeniul incluziunii sociale:
dezvoltarea unui sistem de servicii sociale de ngrijire
la domiciliu i creterea calitii serviciilor oferite n
instituiile rezidenial, reducerea discrepanelor ntre
zonele urbane i cele rurale n acest domeniu, creterea
capacitii sistemului rezidenial de ngrijire pentru
vrstnici, promovarea unei politici coerente n
domeniul familiei, dezvoltarea de msuri integrate
pentru protecia copilului, incluziune social pentru
persoanele cu dizabiliti i populaie rom
ngrijire a copiilor, centre pentru btrni i centre de

asisten pentru persoanele cu deficiene, centre pentru
tineret, etc.) i achiziionarea de echipamente necesare
pentru creterea siguranei si prevenirea criminalitii
(sisteme de supraveghere, etc.).
A patra ax prioritar a POR sprijin activiti de
consolidare a mediului de afaceri regional i local,
prin finanarea structurilor de sprijinirii afacerilor i a
micro ntreperinderilor.
Aciunile propuse prin axele prioritare 1 i 3sunt n

concordan cu angajamentele asumate de Romnia in
JIM prin sprijinirea infrastructurii de sntate, servicii
sociale, educaie.
Conform Capitolului IV Principii al Regulamentului 1083/2006 al Consiliului privind

prevederile generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de Coeziune, Autoritatea de Management pentru POR trebuie s se
asigure c operaiunile finanate prin Fondurile Structurale sunt conforme cu regulamentele
naionale i comunitare n vigoare pe ntreaga lor perioad de implementare. Regulamentele
Comunitare includ regulamentele privind concurena i achiziiile publice, protecia i
mbuntirea mediului i eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i
femei.
Toate ariile de aciune ce vor fi implementate prin POR respect reglementrile Comunitare
i prevederile privind atingerea obiectivelor orizontale (dezvoltare durabil i egalitatea de
anse).
Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil este urmrit n toate aciunile prevzute n POR pentru c protejarea
mediului nconjurtor reprezint o problem fundamental. Aciunile prevzute a fi
implementate prin POR au o contribuie semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor. n
primul rnd, o infrastructur mai bun de transport contribuie la o raionalizare/fluidizare a
traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii din interiorul oraelor. De asemenea,
introducerea mijloacelor de transport urban nepoulante au acelai efect de reducere a polurii
din orae. Prin sprijinirea retehnologizrii liniilor de producie a micro-intreprinderilor i
start-up-urilor, se stimuleaz utilizarea pe o scar din ce n ce mai larg a tehnologiilor
158
Iunie 2007
nepoluante ce vor duce pe termen lung la reducerea emisiilor de noxe. Aciunile din cadrul
axei de reabilitare urban sprijin dezvoltarea unor spaii curate i estetice, reabilitarea de
zone abandonate reduce riscul apariiei de focare de infecie din interiorul oraelor. De
asemenea, vor fi luate msuri de reducere a efectelor investiiilor realizate prin POR asupra
mediului, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu, realizat prin
evaluarea ex-ante a programului.
Un element important al dezvoltrii durabile l reprezint asigurarea eficienei energetice i
utilizarea durabil a energiei. Toate operaiunile care se adreseaz reabilitrii cldirilor vor
lua n considerare eficiena energetic i, acolo unde este posibil, utilizarea energiei durabile
va fi utilizat ca un criteriu pentru selecia proiectelor.
Egalitatea de anse ntre brbai i femei i nediscriminarea
Legislaia romn, n concordan cu legislaia european n domeniu, garanteaz cetenilor
drepturi egale de a participa, fr discriminare, la viaa economic i social.
n conformitate cu art. 16 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind prevederile
generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune, principiul egalitii de anse trebuie respectat pe tot parcursul
implementrii fondurilor structurale i de coeziune, att n faza de programare ct i n faza
de implementare a programelor operaionale.
Programul Operaional Regional, prin toate axele prioritare de dezvoltare, respect principiul
egalitii de anse i al nediscriminrii. Astfel, Autoritatea de Management pentru POR, prin
Fiele detaliate pe domenii de intervenie i prin Sistemul de Implementare al POR ia
msurile necesare pentru a asigura accesibilitatea beneficiarilor, fr discriminare pe criteriu
de sex, ras, origine etnic, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual.
n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, AM POR urmrete, pe baza
indicatorilor de gen i n conformitate cu Strategia naional n domeniul egalitii de anse
ntre femei i brbai :
Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor pe piaa muncii

Asigurarea egalitii de anse n educaie i formare profesional
ncurajarea femeilor antreprenori
Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie
Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor n procesul decizional.
De asemenea, AMPOR are n vedere, la stabilirea componenei Comitetului de Monitorizare

i a Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic, o participare echilibrat a femeilor i
brbailor, precum i implicarea instituiilor guvernamentale i a ONG-urilor de profil n
aceste comisii.
POR acord o atenie special grupurilor sociale defavorizate (de ex. populaia de etnie rom)
prin includerea, n cadrul axei prioritare mbuntirea infrastructurii sociale, a unor msuri
de reabilitare i modernizare a centrelor sociale i a celor rezideniale; se creeaz faciliti de
acces la infrastructura creat pentru persoanele cu dizabiliti, precum i dotri cu
echipamente specifice. De asemenea, POR acord atenie problemelor de omaj din rndul
tinerilor i se adreseaz nevoilor specifice ale acestui grup prin imbuntirea infrastructurii
159
Iunie 2007
preuniversitare i pentru educaie continu pentru a favoriza obinerea unor rezultate

educaionale mai bune.
Principiul egalitii de anse este un criteriu de selecie a proiectelor, iar potenialii beneficiari
de asisten financiar prin POR au obligaia s demonstreze c proiectele propuse nu
contravin acestui principiu.
Concurena i Ajutorul de Stat
Programul Operaional Regional a fost elaborat innd cont de prevederile Ghidului Comisiei
privind regulile pentru ajutorul de stat. Prevederile din articolele 87 i 88 din Tratat n ceea ce
privete concurena i ajutorul de stat sunt respectate. Orice sprijin public trebuie s respecte
regulile procedurale i materiale in vigoare aplicabile ajutorului de stat, aplicabile la data
acordrii ajutorului.
Acionnd n conformitate cu competenele stabilite prin legislaia naional, Consiliul
Concurenei, (autoritatea35 naional pentru ajutorul de stat), a sprijinit Autoritatea de
Management pentru POR i Organismele Intermediare n ceea ce privete regulile de aplicare
a ajutorul de stat i ofer n continuare consiliere operaional, inclusiv n procesul de
elaborare normativ i administrativ a domeniilor la aplicabilitate pentru ajutorul de stat.
Consiliul Concurenei, care ndeplinete rolul de Punct de Contact n problematici privind
ajutorul de stat ntre Comisia European i autoritile romne pe de-o parte, i ntre
autoritile de stat furnizoare de ajutor de stat i beneficiar pe de alt parte, va asigura
respectarea strict a cerinelor de notificare. Pentru operaiunile care ntr sub incidena
reglementrilor privind exceptarea n bloc se vor furniza toate informaiile necesare
solicitate.
Notificarea msurilor de ajutor de stat, respectiv informaiile privind operaiunile ce intr
sub incidena exceptrilor n bloc vor fi transmise Consiliului Concurenei spre consultare. n
acelai timp, Consiliul Concurenei va transmite aceste notificri / informaii Comisiei
Europene, prin intermediul Reprezentanei Permanente a Romniei la Uniunea European.
Autoritile, furnizorii de ajutor de stat, precum i beneficiarii de ajutor de stat sunt obligai
s pun la dispoziia Consiliului Concurenei toate informaiile solicitate n vederea
transmiterii lor la Comisia European. n cazul operaiunilor pentru care finanarea public se
constituie n ajutor dar nu intr sub incidena categoriilor menionate anterior (ex. de
minimis) autoritile relevante vor asigura conformitatea cu regulile i procedurile privind
ajutorul de stat.
n perioada de programare, schemele elaborate de instituiile furnizoare de ajutor de stat vor
fi transmise Comisiei Europene, ori de cte ori regulile CE solicit o aprobare ex-ante a
Comisiei. Obligaiile specifice privind notificarea individual a schemelor de ajutor de stat
vor fi respectate. Consiliul Concurenei coopereaz cu autoritile, ali furnizori de ajutor de
stat i beneficiari i le ofer sprijin n scopul implementrii adecvate a acquis-ului comunitar.
Autoritatea de Management va avea deplina responsabilitate n a asigura conformitatea cu
reglementrile privind ajutorul de stat. Implementarea efectiv a Fondurilor Structurale este
n responsabilitatea Autoritii de Management. Clarificrile cerute solicitanilor, sprijinul
acordat, precum i prevederile contractelor de finanare vor asigura faptul c solicitanii
neleg limitrile asistenei acordate i vor avea suficiente informaii care s evidenieze
35
Legea Nr. 21/1996, privind concurena, republicat i Legea Nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicat,
160
Iunie 2007
problemele care pot aprea precum i obligaii ce decurg din acest fapt. Procedurile elaborate
vor asigura c regulamentele n domeniul ajutorului de stat vor fi respectate n procesul de
certificare i verificare al cererilor de plat i la efectuarea verificrilor ad hoc.
Rapoartele Anuale de Implementare ale Programului Operaional vor detalia msurile luate
pentru a asigura conformitatea tuturor operaiunilor cu reglementrile n domeniul ajutorului
de stat n ceea ce privete excluderilor n bloc (referitoare la: IMM-uri, ocupare, training
SGEI i investiii regionale transparente de ajutor de stat), regulile de minimis, sau alte
tipuri de ajutor de stat n conformitate cu obligaiile de notificare (ca de exemplu: cercetare,
ajutor de stat pentru dezvoltare / inovare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutorul
pentru mediu). n plus, informaiile solicitate de Comisie i de Organizaia Mondial a
Comerului privind schemele de ajutor de stat, ajutoare de stat individuale sau de minimis
vor fi furnizate in concordan cu regulile aplicabile.
Achiziii publice - MFP
Achiziiile publice din toate contractele finanate prin Fonduri Structurale i de Coeziune,
precum i din co-finanarea naional aferent se vor realiza n conformitate cu legislaia UE,
cea naional primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la
achiziiile publice.
Pentru asigurarea coerenei cu reglementrile UE privind achiziiile publice, autoritile
romne au transpus directiva CE/17/2004 i CE/18/2004 prin adoptarea Legii 337/2006
pentru aprobarea OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. A
fost adoptat, de asemenea, i legislaia secundar. Aceast legislaie ia n considerare
prevederile Comunicrii Comisiei privind concesiunile conform Legii comunitare din 29
aprilie 2000 i a celei privind legea comunitar n domeniul contractelor care se supun
prevederilor directivei din domeniul achiziiilor publice din data de 1 august 2006.
Pentru a ntri prevederile legale, a fost nfiinat, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.). Acest organism are rol
n elaborarea strategiei de achiziii publice, asigurarea unui cadru coerent i armonizat cu
acquis-ul comunitar, monitorizarea, analizarea, evaluarea i supervizarea metodelor utilizate
pentru acordarea contractelor de achiziii publice, consilierea metodologic dezvoltrii
capacitii autoritilor de contractare implicate n activitile de achiziii publice. ANRMAP
a creat cadrul pentru metodologiile de achiziii publice i oferirea de consiliere i sprijin.
Toate contractele de achiziii publice vor fi atribuite n conformitate cu legislaia naional
armonizat. Principiile care vor fi aplicate n toate contractele sunt: nediscriminarea,
tratament egal, recunoatere reciproc, transparen, proporionalitate, utilizare eficient a
fondurilor i asumarea rspunderii.
Procedura pentru a atribuirea unui contract de achiziii publice poate fi licitaie deschis
i/sau restrns. Dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea de ofert, acordul cadru,
licitaia electronic i sistemul de achiziii dinamice pot fi utilizate n atribuirea unui contract
de achiziii publice n conformitate cu prevederile legale, doar ca excepie. Inspectoratul
General pentru Comunicare i Tehnologia Informaie este operatorul pentru sistemul
electronic pentru achiziii publice (ESPP).
161
Iunie 2007
Contractele sunt publicate n ESPP, in presa central i, n Jurnalul Oficial al Comunitii

Europene, in cazul n care este relevant, si n conformitate cu directivele comunitare.
Criteriile de eligibilitate i selecie fac referire la situaia personal, abilitatea de a exercita
activitatea profesional, situaia economic i financiar, capacitatea profesional i / sau
tehnic, asigurarea calitii, standarde de mediu. Criteriile de atribuire sunt: cea mai
profitabil ofert economic sau, n mod exclusiv, preul cel mai mic.
ANRMAP ofer training, cursuri i seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central
i local, inclusiv instituiilor implicate n gestionarea Fondurilor Structurale i de Coeziune i
a beneficiarilor.
Mecanismul de control ex-ante a sistemului de achiziii publice a devenit funcional prin
OUG 30/2006 i Decizia guvernamental 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice
pentru OUG 30/2006. In acest sens, unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor
Publice (UCVAP) din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor a fost desemnat
organismul responsabil pentru asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii
publice, inclusiv celor derulate prin programe finanate din Fondurile Structurale i de
Coeziune
UCVAP lucreaz mpreuna cu ANRMAP, Autoritile de Management i cu alte instituii
publice cu activitate n domeniul achiziiilor publice.
n vederea mbuntirii calitii sistemului de achiziii publice i asigurarea corelrii cu
legislaia naional n domeniu, MEF, prin structurile specializate de la nivel central i
teritorial, verific procesul de atribuire a contractelor, pe baza analizelor de risc i pe baza
selectiv. Pentru a ndeplini activitatea de verificare UCVAP va desemna observatori n toate
stadiile procedurii de achiziii publice. Observatorii vor ntocmi rapoarte de activitate i in
cazul in care sunt constatate nereguli n aplicarea procedurii vor emite o opinie consultativ.
Opinia va fi trimis ANRMAP precum i autoritilor ierarhice superioare autoritii
contractante. In cazul proiectelor finanate din Fonduri Structurale i de Coeziune opinia i
rapoartele de activitate sunt transmise autoritii de management n cauz.
Autoritatea contractant are responsabilitatea deciziilor luate n timpul procesului de atribuire
a contractului de achiziii publice. Deciziile luate de autoritatea contractant sunt transmise
ANRMAP i UCVAP.
Mecanismul stabilit pentru procedura de verificare ex-ante, ca parte a ntregului sistem de
gestionare a Fondurilor Structurale i de Coeziune asigur eficiena i eficacitatea utilizrii
fondurilor prin garantarea conformitii cu procedurile de achiziii publice cu legislaia
naional i directivele europene.
3.3.2 Coerena cu politicile naionale
Politicile naionale i principalele prevederi
Legea 203 / 2003 privind realizarea, dezvoltarea i
modernizarea reelei de transport de interes naional
i european stipuleaz c dezvoltarea i modernizarea
reelei de transport reprezint o prioritate naional i
evideniaz necesitatea asigurrii accesului la reeaua
european i naional pe baze nedescriminatorii.
Politicile naionale reflectate n aciunile propuse

Axa prioritar 2 a POR vine n complementaritate cu
prevederile acestei legi i este n concordan cu
acestea deoarece sprijin dezvoltarea /modernizarea
reelei de drumuri judeene i implicit asigur o
accesibilitate i o conectivitate mai bun ntre reelele
de transport regional, naional i european.
162
Iunie 2007
Legea nvmntului
Decembrie 1999
84/1995
republicat
Stipuleaz c procesul educaional trebuie s se

desfoare cu tehnici moderne de nvmnt
Hotrrea 875/ 2005 privind aprobarea Strategiei pe
termen scurt si mediu pentru formare profesionala
continua, 2005 2010
n axa prioritar 3 educaia este sprijinit prin

investiii n dotrile fizice ale colilor pentru a le putea
permite s desfoare actul educaional n condiii
bune, asigurndu-se pe de alt parte accesul la
educaie a tuturor categoriilor sociale.
POR va finana infrastructura public pentru formare
continu care furnizeaz servicii n special pentru
persoane n cutarea unui loc de munc.
Aceast strategie consider ca nvaarea pe tot

parcursul vieii ar trebui abordat ca o necesitate
obiectiv impus de tranziia ctre o economie i o
societate bazate pe cunoatere.
Strategia urmrete dezvoltarea unui sistem de formare
profesional continu, transparent i flexibil, care s
asigure creterea ocupabilitii, adaptabilitii i
mobilitii forei de munc i care s raspund nevoilor
pentru o for de munc calificat.
Decizia 1088/2004 pentru aprobarea Strategiei
Naionale privind serviciile de sntate i a Planului
de aciune pentru reforma sectorului de sntate
urmrete creterea accesului populaiei la serviciile
medicale de calitate i eficientizarea modului de
furnizare a serviciile medicale spitaliceti.
Activitile prevzute n POR vor asigura cadrul de

implementare al strategiei ntruct sprijin investiiile
n infrastructura medical i dotarea cu echipamente
medicale.
Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sntii

enun obiectivele i principiile care stau la baza
asistenei de sntate public care au ca scop
ameliorarea calitii serviciilor medicale.
Prin
Decizia
1280/2004
privind
Strategia
guvernamental pentru sprijinirea IMM-urilor 20042008 se recunoate importana IMM-urilor ca baz
pentru dezvoltarea unei economii moderne, dinamice
i bazat pe cunoatere. Vor fi susinute investiiile
pentru mbuntirea capacitii productive a IMMurilor, a calitii produselor, precum i msuri orientate
ctre ncurajarea accesului IMM-urilor la tehnologii
inovative, cooperare cu institute de cercetare regionale;
sprijinirea parcurilor industriale; sprijinirea apariiei
IMM-urilor n toate regiunile
POR urmrete sprijinirea micro-intreprinderilor la

nivel regional prin ncurajarea accesului la inovare;
sprijinirea investiiilor n infrastructura de afaceri.
Legea 175/2006 privind stimularea nfiinrii i

dezvoltrii IMM-urilor ncurajeaz sprijinirea IMMurilor n cteva domenii: acces la finanare, acces la
inovare; acces la servicii de consultan, etc.
Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul
Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie:
global, urmrind coordonarea diferitelor politici
sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional,
trebuind s in seama de cadrul natural i construit
bazat pe valori de cultur i interese comune;
prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de
dezvoltare pe termen lung; democratic, asigurnd
participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici
Aciunile prevzute a fi realizate prin POR sunt n

concordan cu prevederile Legii 350 ntruct
analizeaz tendinele de dezvoltare pe termen lung a
fenomenelor i interveniilor economice, ecologice,
sociale i culturale i ine seama de acestea n aplicare.
Pe de alt parte POR a fost elaborat ntr-un larg cadru
partenerial, prin implicarea i consultarea tuturor
actorilor relevani de la nivel local i regional
163
Iunie 2007
la adoptarea deciziilor.
Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt
urmtoarele: dezvoltarea economic i social
echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea
specificului acestora; mbuntirea calitii vieii
oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea
responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;
utilizarea raional a teritoriului.
Legea 526/2003 pentru aprobarea Programului
naional de dezvoltare a turismului montan Superski
n Carpai
Legea 47/2006 pentru aprobarea Sistemului Naional
de Asisten Social
HG 1826/2005 Strategia Naional pentru
Dezvoltarea Serviciilor Sociale prevede crearea unui
sistem comprehensiv i eficient de servicii sociale la
nivel naional, capabil s asigure incluziunea social a
tuturor categoriilor vulnerabile i creterea calitii
vieii.
A cincea prioritate a POR va sprijini valorificarea

potenialului turistic i natural al regiunilor.
Aciunile prevzute n POR vor sprijini investiiile n
reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente
moderne i mobilier a infrastructurii pentru asisten
social (adaptat nevoilor speciale ale persoanelor cu
dizabiliti i a celor n vrst).
Strategia Naional pentru dezvoltarea asistenei

sociale pentru persoane vrstnice (HG 541/2005)
Strategia Naional pentru protecia, integrarea i
incluziunea social a persoanelor cu handicap (HG
1175/2005)
Strategia naional de prevenirea violenei n familie
(HG 686/2005)
Strategia de dezvoltare durabil a Romniei, 1999
3.4.
Aciunile prevzute prin POR vor sprijini investiiile

care sunt n concordan cu obiectivele dezvoltrii
durabile.
C O M P L E M E N T A R I T AT E A C U C E L E L A L T E P R O G R A M E
OPERAIOANLE
I
OPERAIUNI
F I N AN ATE
DIN
FONDUL
EUROPEAN
PENTRU
AG R I C U LTU R
I
D E Z V O L TA R E R U R A L ( F E A D R ) I F O N D U L E U R O P E A N
PENTRU PESCUIT (FEP)
Programul Operaional Regional acoper domenii de interes pentru dezvoltarea regiunilor.

Astfel, POR-ul este complementar cu toate celelalte Programe Operaionale Sectoriale,
contribuind la dezvoltarea regiunilor, dar i a rii. Tabelul prezint ariile complementare ale
POR-ului cu celelalte programe operaionale.
Programul Operaional Regional
Axa prioritar
1 Sprijinirea
dezvoltrii durabile a oraelor
poteniali poli de cretere
Celelalte Programe Operaionale

Aciunile sprijinite n cadrul acestei axe prioritare sunt
complementare cu activitile finanate prin celelalte axe
prioritare ale POR, precum i cu cele sprijinite sub POS
Mediu, POS Resurse Umane, POS Competitivitate
avnd n vedere c activitile din cadrul dezvoltrii urbane
sunt eligibile doar n cadrul unor planuri integrate de
regenerare a ariilor urbane degradate i nu ca activiti
individuale.
Planurile de Dezvoltare Urban vor fi elaborate innd
164
Iunie 2007
cont, de asemenea, de proiectele implementate prin alte

POS-uri, n zonele de aciune urban.
Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii
regionale i locale de transport
Programul Operaional Regional este complementar cu

Programul Operaional pentru Transport, care
finaneaz drumuri de importan naional i
european, deoarece contribuie la o mai bun dezvoltare a
infrastructurii de transport regional i local, crend
premisele unei mobiliti a populaiei i a forei de munc.
Dezvoltarea reelei de transport (drumuri) este un element
important al activitii economice i al coeziunii, i astfel
un element cheie al Strategiei Lisabona. Aceste drumuri
finanate prin POR faciliteaz legturile dintre orae i
centre de interes local i regional, fiind importante pentru
atragerea investitorilor, a turitilor i asigurarea legturilor
i accesului la celelalte tipuri de infrastructur (de afaceri,
social, etc.). De asemenea, favorizeaz accesul la
infrastructura naional i european contribuind la
creterea mobilitii regionale. Strzi urbane
Interveniile POR sunt complementare, de asemenea, i
investiiilor realizate prin Programul Naional pentru
Dezvoltare Rural prin intermediul cruia se reabiliteaz
reeaua de drumuri comunale.
Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii

sociale
Prin finanarea investiiilor n infrastructura de sntate,

educaie, servicii sociale i situaii de urgen, interveniile
POR sunt complementare cu investiiile realizate:
- n proiecte e-sntate finanate n cadrul
Programului Operaional Competitivitate prin
care se introduc sisteme performante de informaii
i comunicare n domeniul sntii.
- - n proiecte e-educaie, prin care se urmrete
creterea performanelor din domeniul educaiei
prin introducerea sistemelor informatice i de
comunicare.
- Prin Programul Operaional de Dezvoltarea
Resurselor Umane: cursuri de formare
profesional pentru medici i alte categorii
profesionale din domeniul asistenei medicale i
serviciilor sociale; cursuri de formare n domeniul
pregtirii tehnice i profesionale i a
nvmntului continuu, contribuind astfel la
creterea calificrilor i a cunotinelor capitalului
uman. Campusurile preuniversitare vin n
complementaritate cu activitile de dezvoltarea a
resurselor umane din POSDRU prin crearea
infrastructurii necesare desfurrii activitilor de
educaie i training. Centrele de formare ale
ANOFM si AJOFM vor primi finanare prin
POSDRU pentru dezvoltarea serviciului public de
ocupare, training.
De asemenea, investiiile prin POR sunt complementare
Programului Operaional pentru Dezvoltare Rural
finanat prin FEADR prin faptul c i locuitorii zonelor
rurale vor beneficia de serviciile oferite de infrastructura
reabilitat din domeniul asistenei medicale, serviciilor
sociale i de siguran public. n ceea ce privete
infrastructura de nvmnt aceasta va fi reabilitat prin
POR i n mediul rural.
165
Iunie 2007
Axa prioritar 4 - Consolidarea mediului de

afaceri regional i local
Investiiile din domeniul infrastructurii sociale finanate

prin POR vizeaz reabilitarea i modernizarea centrelor
multifuncionale i rezideniale n concordan cu strategia
naional din domeniul serviciilor sociale; prin intermediul
PNDR se vor finana investiii n scopul crerii de faciliti
pentru copii i persoane n vrst.
Prin finanarea structurilor de sprijinire a afacerilor de
importan local/ regional Programul Operaional
Regional este complementar cu Programul Operaional
Competitivitate care finaneaz structuri de sprijinire a
afacerilor de importan naional/ internaional.
Un alt aspect al complementaritii este dat de finanarea
prin POR a investiiilor productive pentru micro
ntreprinderi, n timp ce POS Competitivitate finaneaz
microntreprinderi high-tech, spin-off, precum i activiti
de consultan.
POR este de asemenea complementar cu Programul
Naional pentru Dezvoltare Rural, care va susine
microintreprinderile localizate n mediul rural, precum i pe
cele localizate n mediul urban dar care i desfoar
activitatea n domeniul prelucrrii primare i secundare a
produselor agricole, in timp ce POR finaneaz exclusiv
microntreprinderi n zone urbane, cu excepia celor
menionate mai devreme.
Axa prioritar 5 - Dezvoltarea durabil i

promovarea turismului
POR este complementar i cu POS Mediu, n ceea ce

privete reabilitarea situri-lor industriale., POR va finana
reabilitarea siturilor industriale poluate sau neutilizate
aparinnd autoritilor locale i pregtirea lorpentru
activiti economice; POS Mediu va finana nchiderea/
reabilitarea ecologic a siturilor industriale poluate istoric.
POR este complementar cu Programul Naional de
Dezvoltare Rural, n urmtoarele domenii:
- patrimonu cultural
POR va finana activiti privind restaurarea/ conservarea
patrimoniului modial UNESCO localizat att n zone
urbane, ct i rurale, patrimoniului cultural naional grupa
A36 localizat att n zone urbane, ct i rurale i
patrimoniu cultural local grupa B37 localizat n zone
urbane; PNDR va finana patrimoniul cultural local grupa
B37 localizat n zone rurale.
- resurse turistice naturale, structuri de cazare i
infrastructur turistic de agrement
POR va finana proiecte privind staiunile din mediul urban
i pe cele care depesc 1.500.000 euro localizate n
staiuni rurale, precum staiunilor balneare i balneoclimaterice, localizate att n mediul urban, ct i n mediul
rural. PNDR va finana proiecte care nu depesc
1.500.000 euro i sunt localizate n staiuni rurale, cu
excepia staiunilor balneare.
- IMM-uri
POR va finaa toate categoriile de IMM-uri din domeniul
36
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobate prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr.
2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie
2004)
166
Iunie 2007
turismului, cu excepia microntreprinderilor care

implementeaz proiecte ce nu depesc 1.500.000 euro
localizate n staiuni din mediul rural, cu excepia celor
situate n staiuni balneare i balneo-climaterice. Acestea se
vor finana prin intermediul PNDR.
Activitile de dezvoltare a turismului din POR se vor
implementa innd cont de principiile dezvoltrii durabile
pentru a reduce i a minimaliza impactul asupra mediului,
n complementaritate cu activitile din Programul
Operaional Mediu.
Axa prioritar 6 Asisten tehnic
Axa prioritar Asisten tehnic este complementar

Programului Operaional Asisten Tehnic (POAT). n
cadrul axei prioritare Asisten Tehnic au fost prevzute
aciuni de comunicare i cursuri de pregtire n domenii de
interes pentru beneficiarii POR, personalul AM i OI. La
nivelul Programului Operaional Asisten Tehnic se va
realiza un plan de comunicare ce va include aciuni
publicitare pentru toate programele operaionale. De
asemenea, activitatea de pregtire prevzut n cadrul
POAT va avea o arie mai mare a tematicilor ntruct se
adreseaz tuturor AM i OI.
Prioritatea de Asisten tehnic din POR este de asemenea
complementar cu aciunile prevzute a fi finanate prin PO
Creterea Capacitii Administrative care sunt destinate
administraiei publice pentru a crete capacitatea lor le
implementare a reformelor n administraie. POR va furniza
autoritilor locale trening specific i informri specifice
domeniilor de intervenie POR.
167
Iunie 2007
4. PLANUL FINANCIAR AL POR

n conformitate cu prevederile regulamentelor UE, Regiunile Romniei sunt eligibile n
cadrul obiectivului Convergen ntruct PIB-ul acestora se afl sub 75% din media PIB a
UE.
Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romnia va beneficia de 19.667 milioane
euro din Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceast sum 3.726
milioane euro vor fi alocate Programului Operaional Regional (POR).
Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02 milioane euro), fonduri publice naionale
(657,56 milioane euro) i fonduri private estimate (184,76 milioane de euro).
Planul Financiar al POR Alocarea anual a fiecrui fond n programul operaional
Programul Operaional (numr CCI): 2007RO161PO001
Anual, pe surse de finanare, n Euro:
Fonduri
Structurale
(ERDF)
(1)
Fondul de Coeziune
Total
(2)
(3) = (1)+(2)
2007
330.168.339
330.168.339
2008
404.126.047
404.126.047
2009
441.135.485
441.135.485
2010
523.721.833
523.721.833
2011
556.767.943
556.767.943
2012
663.832.914
663.832.914
2013
806.269.201
806.269.201
Total General 2007-2013

3.726.021.762
3.726.021.762
Not: Toate fondurile sunt pentru regiuni fr sprijin n perioada de tranziie ntre obiective
Contribuia maxim a FEDR la finanarea Programului Operaional Regional poate fi de

maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile.
Conform estimrilor, resursele FEDR vor acoperi 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale
POR, cofinanarea public naional va fi de 15%.
O cheltuial cofinanat n cadrul Programului Operaional Regional nu mai poate primi
finanare sub un alt instrument financiar Comunitar.
n situaiile care presupun finanarea proiectelor generatoare de venituri37, cheltuiala public
va fi calculat pe baza valorii curente a costului de investiie, din care se scade valoarea
actual a veniturilor nete obinute, din investiia respectiv, de-a lungul perioadei de referin
specifice. Calculul va ine cont de perioada de referin potrivit categoriei de investiii avut
37
Un proiect generator de venituri este orice proiect care implic o infrastructur a crei folosire presupune
aducerea de ctiguri directe beneficiarului i orice operaiune rezultat din vnzarea sau nchirierea de terenuri
sau cldiri.
168
Iunie 2007
n vedere, tipul de proiect, profitabilitatea normal ateptat n cadrul categoriei de investiii

n care se ncadreaz i de aplicarea principiului poluatorul pltete, iar n cazurile n care
este necesar, de principiul echitii, corelat cu prosperitatea relativ a rii. n cazul n care
operaiunea implic generarea de venituri sau obinerea de profit, aceste venituri vor fi deduse
din baza luat n considerare pentru calculul sumei eligibile pe care Autoritatea de
Management o declar Comisiei.
Planul Financiar al POR - suma total a alocrii financiare pentru fiecare fond,
contribuia naional i rata de cofinanare, pe axe prioritare, pentru ntreaga perioad
de programare
Programul Operaional (numr CCI): 2007RO161PO001
Anual, pe surse de finanare, n Euro:
Finanarea
Comunitar
(a)
Contribuia
naional
(b) = (c) +
(d)
mprirea indicativ a
contribuiei naionale
Finanare
public
naional
(c)
Total finanare
(e) = (a)+(b)
Finanare
privat
naional
(d)
Rata de cofinanare*
(f)
=
(a)/(e)*100
(%)
Pentru informare
Contribuia
BEI
Alte
finanri
Axa Prioritar
1 FEDR
1.117.806.529 273.365.256
273.365.256
1.391.171.785
80.35
Axa Prioritar
2 FEDR
758.355.021 118.355.985
118.355.985
876.711.006
86.50
Axa Prioritar
3 FEDR
558.903.260
98.629.992
98.629.992
657.533.252
85.00
Axa Prioritar
4 FEDR
633.423.700
76.471.117
76.471.117
709.894.817
89.23
Axa Prioritar
5 FEDR
558.903.264
57.862.924
57.862.924
616.766.188
90.62
Axa Prioritar
6 FEDR
98.629.988
32.876.662
32.876.662
131.506.650
75.00
3.726.021.762 657.561.936
657.561.936
4.383.583.698
85.00
Total
*
Rata de co-finanare pentru toate Axele Prioritate este calculat pe baza costului total (public i privat).
Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operaional Regional a rezultat n

primul rnd din strategia POR, dar i din analiza portofoliului de proiecte colectate de la cele
8 Regiuni de Dezvoltare i pe baza consensului/acordului obinut ca urmare a discuiilor cu
reprezentanii regiunilor.
Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban durabil i vor fi alocate fonduri importante
(30,00%), dar mult mai puine dect nevoile existente n acest domeniu. Aceast alocare a
luat n considerare capacitatea de implementare, cofinanare i experiena autoritilor locale
n a implementa asemenea proiecte de mare anvergur.
Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea POR) n ceea ce privete
mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a
infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele
pentru reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional i local sunt foarte
costisitoare.
169
Iunie 2007
Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura social a regiunilor, va beneficia de

1/5 din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea
infrastructurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran public i educaional
necesitnd investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de infrastructur social.
Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4 (17,00%) privind consolidarea mediului
de afaceri regional i local va primi o alocare important din fondurile POR, n vederea
ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de munc prin sprijinirea structurilor
regionale de afaceri i a iniiativelor antreprenoriale.
Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional i local va beneficia de o
alocare financiar justificat de potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu
poate fi valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii turistice sau a insuficientei
valorificri a resurselor naturale i a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a
capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului.
Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 - Asisten
tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru
activiti publicitare i de informare privind POR.
Alocarea fondurilor pe regiuni are un rol orientativ i se va face pe baza indicatorului
Produsul Intern Brut pe cap de locuitor, ajustat cu un coeficient al densitii populaiei
specifice fiecrei regiuni. Utilizarea PIB/ locuitor, este justificat de faptul c acesta
reprezint cel mai eficient i cel mai folosit indice n UE de exprimare a nivelului de
dezvoltare a unei regiuni. ntruct Programul Operaional Regional urmrete dezvoltarea
echilibrat a tuturor regiunilor Romniei, regiunile cu un nivel sczut al PIB /locuitor vor
beneficia, conform calculelor, de o pondere mai mare din fondurile totale ale programului.
Ajustarea indicatorului cu densitatea populaiei se realizeaz n scopul compensrii situaiei
regiunilor mai prospere, care atrag fluxuri mari de populaie definitive sau temporare.
Aceste alocri vor fi urmrite n mod regulat de ctre Comitetul de Monitorizare al
Programului Operaional Regional i, dac este necesar, vor fi revizuite n conformitate cu
necesitile identificate la nivelul regiunilor i a capacitii acestora de a absorbi n mod
efectiv fondurile primite.
Categorizare
Programul Operaional Regional conine distribuirea orientativ a fondurilor alocate pe
categorii (Anexa 5 a POR), n conformitate cu prevederilor Articolului 37, paragraful 1, litera
(d) din Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante
referitoare la modul n care fondurile alocate prin POR se vor cheltui, potrivit codurilor din
Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006, respectiv: 1 (Tema prioritar), 2 (Forma
de finanare) i 3 (Tipul de teritoriu). Aceast informaie va ajuta Autoritatea de Management
n monitorizarea implementrii programului pe categorii de investiii i s pun la dispoziia
Comisiei informaii uniforme privind utilizarea planificat a fondurilor prin raportul de
implementare anual i final (informare ex-post), n conformitate cu prevederile Articolului 67
din Regulamentul Comisiei nr. 1083/2006.
Aa cum a fost prevzut n Cadrul Naional Strategic de Referin, Romnia s-a angajat s
contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona i a principiului earmarking
170
Iunie 2007
deoarece acesta constituie un instrument important de monitorizare, la nivel naional i

comunitar, a performanei obinute prin implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune
privind domeniile de intervenie ale Strategiei Lisabona.
Nivelul orientativ al cheltuielilor referitoare la Strategia Lisabona ce se vor efectua prin POR
se estimeaz a fi de aproximativ 15,60% din alocarea total a fondurilor UE fiind n
conformitate cu categoriile enumerate n Anexa IV a Regulamentului Consiliului nr.
1083/2006. Autoritile romne consider c Programul Operaional Regional are o
contribuie mult mai important la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona dect cea
reflectat prin codurile earmarking, aa dup cum a fost explicat n capitolele anterioare.
171
Iunie 2007
5. IMPLEMENTAREA POR
5.1. MANAGEMENTUL POR
5.1.1. General
Managementul i implementarea Programului Operaional Regional (POR) reprezint
responsabilitatea Autoritii de Management desemnate pentru acest program. Autoritatea de
Management este responsabil pentru gestionarea i implementarea programului operaional
conform Regulamentelor CE, a legislaiei naionale relevante i a principiilor unui
management financiar riguros.
Prin Hotrrea de Guvern nr. 361/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 285/2007 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor,
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional este constituit n cadrul
structurilor Ministerului.
5.1.2. Sistemul de Management
Urmtoarele instituii vor forma sistemul de implementare al Programului Operational
Regional:
Organizaia
Instituia
Autoritatea de Management (AM Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
POR)
Organismele Intermediare (OI)
8 ADR-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile
ADR)
Autoritatea Naional pentru Turism
Autoritatea de Certificare i Plat Ministerul Economiei i Finanelor
Unitatea de Plat POR
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Autoritatea de Audit
Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi
La sfritul acestei seciuni este prezentat o schem a sistemului de implementare a POR i

funciile principalelor organisme implicate.
5.1.3 Autoritatea de Management - Funcii i responsabiliti:
Funciile Autoritii de Management n ceea ce privete managementul i monitorizarea
operaiunilor finanate de Uniunea European printr-un program operaional sunt definite n
cadrul Articolelor relevante din Regulamentele CE, i sunt detaliate prin HG Nr. 128/ 2006,
publicat n Monitorul Oficial Nr. 90/31.01.2006, ce modific HG 497/2004 privind
stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea
instrumentelor structurale.
AM POR va delega anumite sarcini Organismelor Intermediare, n baza unui Acord scris i
semnat. Autoritatea de Management va efectua astfel monitorizarea permanent a ndeplinirii
atribuiilor delegate pentru a se asigura c Organismele Intermediare desfoar aceste
activiti ntr-un mod satisfctor pentru AM. Acest lucru reflect faptul c Autoritatea de
Management rmne responsabil pentru implementarea programul operaional n
conformitate cu prevederile Regulamentelor Fondurilor Structurale.
172
Iunie 2007
Responsabilitile i funciile Autoritii de Management:

Responsabilitile i funciile Autoritii de Management sunt prezentate n Regulamentele
Fondurilor Structurale, n special n Regulamentul Consiliului nr.1083/2006, i Regulamentul
Comisiei Europene (CE) nr. 1828/2006.
AM POR va avea urmtoarele responsabiliti principale:
-
S constituie Comitetul de Monitorizare pentru POR (CM POR), n decurs de 3 luni

de la data notificrii de ctre Comisia European a deciziei de aprobare a POR; s
agreeze, mpreun cu CM POR, regulamentului su de organizare i funcionare, n
concordan cu cadrul instituional, juridic i financiar din Romnia;
S elaboreze proceduri privind organizarea i funcionarea CM POR
S asigurare secretariatul CM POR
S elaboreze criteriile de selecie i s le transmit spre aprobare, Comitetului de
Monitorizare POR
S elaboreze i semneze acorduri de delegare de atribuii cu Organismele
Intermediare pentru implementarea POR la nivel regional
S stabileasc calendarul de lansare a procesului de depunere de ctre solicitani a
cererilor de finanare pentru proiecte
S raporteze Comitetului de Monitorizare cu privire la progresul implementrii POR
i modul n care acordurile cu Organismele Intermediare sunt respectate
S coordoneze elaborarea rapoartelor de evaluare a POR, a Raportului Anual de
Implementare i a Raportului Final de Implementare
S elaboreze i s actualizeze procedurile de implementare ale POR/ghidurile, n
funcie de nevoile programului
S coopereze cu Ministere, i alte organisme ale sectorului public, precum i cu ali
parteneri socio-economici pentru a coordona implementarea POR cu alte programe
operaionale
S elaboreze i s implementeze Planul de Comunicare al POR
S ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare i s trimit aceast
decizie ctre Organismele Intermediare
S desfoare evalurile permanente i ad-hoc ale POR
S fac verificri la faa locului a proiectelor finanate prin POR
S autorizeze cheltuielile eligibile pe baza verificrii rapoartelor de progres i a altor
documente relevante primite de la Organismele Intermediare
S ia msurile necesare n vederea corectrii neregulilor
S efectueze controlul fondurilor UE/naionale alocate prin POR, n concordan cu
legislaia UE/naional
S se asigure c exist piste de audit adecvate ale operaiunilor
5.1.4. Organismele Intermediare

Organismele Intermediare ale POR, ce funcioneaz conform unui acord semnat cu AM POR,
sunt constituite n cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional i a Ministerului pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale. ADR-ul, este organismul
neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personalitate juridic, care funcioneaz
n domeniul dezvoltrii regionale;ADR-ul se organizeaz i funcioneaz n condiiile Legii
26/2005 privind aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile
i a Legii 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile
ulterioare.
173
Iunie 2007
Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberal este
organism intermediar pentru domeniul de intervenie Promovarea potenialului turistic i
stabilirea infrastructurii necesare pentru a crete atractivitatea Romniei ca destinaie
turistic.
OI POR va avea urmtoarele atribuii principale:
-
Asigur dezvoltarea portofoliului de proiecte

Ofer ndrumare potenialilor solicitani pentru elaborarea proiectelor, respectnd
principiul separrii funciilor
Lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare pentru
proiecte, n funcie de calendarul stabilit de AM POR
Primete i nregistreaz solicitrile de finanare din POR, conform procedurii
relevante
Verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de finanare, n
conformitate cu criteriile stabilite de AM POR
Organizeaz sesiunile de evaluare tehnic i financiar, cu sprijinul evaluatorilor
independeni
Organizeaz evaluarea strategic i asigur secretariatul Comitetului Regional de
Evaluare Strategic (CRES)
Raporteaz n mod regulat ctre AM POR cu privire la rezultatul procesului de
evaluare
Notific solicitanii cu privire la stadiul procesului de evaluare a cererilor lor de
finanare
ncheie contracte de finanare cu beneficiarii, n urma deciziei AM POR de a finana
proiectele propuse
Realizeaz verificrile la faa locului a proiectelor
Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate, prezint AM POR rapoarte
tehnice de progres
Primesc cererile de plat de la Beneficiari i verific exactitatea i corectitudinea
cheltuielilor efectuate, le aprob i nmneaz raportul AM POR mpreun cu
avizarea conform a plilor
Se asigur de existena toate documentele i procedurile necesare stabilirii pistelor de
audit, n conformitate cu procedurile relevante
Contribuie la rapoartele de evaluare ale POR, Raportul Anual de Implementare si
Raportul Final de Implementare
ntreprind msurile necesare n caz de fraud, iregulariti i corecii financiare,
conform celor stabilite cu Autoritatea de Management
ntreprind msurile necesare recuperrii de fonduri i trimit AM POR rapoarte prind
sumele care trebuie recuperate
Contribuie la implementarea Planului de Comunicare POR la nivel regional, inclusiv
prin realizarea publicitii, organizarea i desfurarea de evenimente de informare i
instruire
Actualizeaz datele financiare i statistice la nivelul proiectelor folosind Sistemul
Unic de Management al Informaiilor
5.1.5. Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare

La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare se vor constitui opt Comitete Regionale de Evaluare
Strategic i Corelare. Ele au rolul de a evalua din punct de vedere strategic propunerile de
proiecte, adic de a evalua modul n care proiectele propuse sunt corelate cu obiectivele
174
Iunie 2007
Programului Operaional Regional i cu strategia de dezvoltare a regiunii respective. De

asemenea, Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare vor examina la nivel
regional modul n care se realizeaz corelarea proiectelor finanate de POR cu proiectele
finanate de Programele Operaionale Sectoriale i a Programul Naional pentru Dezvoltare
Rural, corelarea cu Obiectivele Cooperrii Teritoriale Europene, precum i coerena cu
proiectelor cu politicile comunitare relevante.
CRESC va fi format din reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale
reprezentnd n mod egal judeele constituente ale regiunii i reprezentani ai mediului
academic, societii civile i mediului de afaceri, reprezentative la nivel regional.
n urma evalurii realizate de ctre CRESC va rezulta o list care va cuprinde toate proiectele
recomandate pentru finanare precum i proiectele care nu sunt recomandate, nsoit de o
justificare adecvat. Fiecare Organism Intermediar va asigura secretariatul CRESC.
Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i Corelare vor asigura transparena procesului
i vor respecta principiul parteneriatului promovat prin intermediul axelor prioritare ale POR.
175
Iunie 2007
Schema sistemului de implementare a POR i atribuii principale ale organismelor implicate

Autoritatea de Management POR
- Stabilete calendarul de lansare al cererilor de finanare
- Elaboreaz criteriile de selecie a proiectelor i le nainteaz Comitetului de Monitorizare spre
aprobare
- Elaboreaz i semneaz acorduri de delegare de atribuii cu Organismele Intermediare pentru
implementarea POR la nivel regional
- Ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare
- Elaboreaz implementeaz Planul de Comunicare al POR
- Ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare i trimite aceast decizie ctre
Organismele Intermediare
- Desfoar evalurile POR
- Face verificri la faa locului a proiectelor finanate prin POR
- Autorizeaz cheltuielile eligibile pe baza verificrii raportelor de progres i a altor documente
relevante primite de la Organismele Intermediare
- Efectueaz controlul fondurilor UE/naionale alocate prin POR
Organismele Intermediare
- Asigur dezvoltarea portofoliului de proiecte
- Ofer ndrumare potenialilor solicitani pentru elaborarea proiectelor, respectnd
principiul separrii funciilor
- Lanseaz procesul de depunere de ctre solicitani a cererilor de finanare pentru
proiecte
- Primete i nregistreaz solicitrile de finanare din POR
- Verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de finanare
- Organizeaz evaluarea strategic i asigur secretariatul CRES
- ncheie contracte de finanare cu beneficiarii, n urma deciziei AM POR de a finana
proiectele propuse
- Realizeaz verificrile la faa locului a proiectelor
- Raporteaz n mod regulat ctre AM POR cu privire la rezultatul procesului de evaluare
- Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate
Iunie 2007
Solicitanii de finanare
(Beneficiari)
Depun cererile pentru finanare/proiecte
Implementeaz proiectele
Comitetul de Monitorizare POR

- examineaz i aprob criteriile de selecie i evaluare
a operaiunilor finanate n cadrul POR
- aprob revizuirea i modificarea criteriilor de selecie
n concordan cu nevoile de programare
Comitetele Regionale de Evaluare Strategic i

Corelare (CRESC) (8)
- Evalueaz din punct de vedere strategic cererile de
finanare
- Examineaz la nivel regional modul n care se realizeaz
corelarea proiectelor finanate de POR cu proiectele
finanate de Programele Operaionale Sectoriale i
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, precum i
corelarea cu Obiectivele Cooperrii Teritoriale Europene
176
5 . 2 M O N I T O R I Z A R E A S I E VAL U A R E A
5.2.1 Rolurile i responsabilitile principale ale Comitetului de Monitorizare al
Programului Operaional Regional (CM POR)
n conformitate cu Articolul 63 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 , n termen de
trei luni de la data notificrii deciziei Comisiei Europeane de aprobare a Programului
Operaional Regional se va nfiina un Comitet de Monitorizare al Programului Operaional
Regional (CM POR).
Rolul CM POR este s asigure eficacitatea i calitatea implementrii Programului
Operaional, desfurnd sarcini stabilite conform Articolului 65 al Regulamentului
Consiliului nr.1083/2006 i prevederilor relevante din Articolul 66. Autoritatea de
Management a POR i Comitetul de Monitorizare vor asigura calitatea implementrii
Programului Operaional Regional.
CM POR va fi prezidat de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor iar AM
POR va asigura secretariatul. Vicepreedintele CM POR va fi reprezentantul MEF ACIS
(Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale). Componena Comitetului va fi
determinat conform urmtorului principiu:
1. O treime din numrul de membri sunt reprezentani ai autoritilor regionale i locale:
- Preedinii Consiliilor pentru Dezvoltare Regional
2. O treime din numrul de membri sunt reprezentani ai autoritilor naionale relevante:
- Ministerele n ale cror structuri s-au constituit autoriti de management
3. O treime din numrul de membri sunt reprezentani ai partenerilor socio-economici de
la nivel regional:
-
Patronate i sindicate
Organisme i Organizaii care sunt reprezentative pentru tematica
orizontal (egalitate de anse, protecia mediului, etc)
Asociaii relevante, inclusiv reprezentnd autoritile locale
Organizaii care sunt reprezentative pentru mediul academic i sunt
relevante pentru POR
Membrii Comitetului de Monitorizare vor fi nominalizai de fiecare dintre

instituiile/structurile/asociaiile/organizatiile menionate mai sus. n procesul de numire al
membrilor Comitetului de Monitorizare al POR se va promova o participare egal a
brbailor i femeilor.
La edinele CM POR pot participa de asemenea ca i observatori reprezentani ai unor
organizaii ca:
- Alte ministere relevante pentru POR, Ageniile de Dezvoltare Regional,
Consiliul Concurenei, Autoritatea de Certificare i Plat, Reprezentani ai
177
Iunie 2007
societii civile organizate n structuri reprezentative la nivel naional, i al

cror obiect de activitate este relevant pentru Programul Operaional Regional
Un reprezentant al Comisiei Europene va participa la lucrrile comitetului la invitaia
Preedintelui CM POR sau din proprie iniiativ. Rolul su este consultativ. De asemenea, la
edinele Comitetului de Monitorizare POR pot participa cu rol consultativ reprezentani ai
Bncii Europene de Investiii, precum i ai Fondului European de Investiii.
5.2.2. Sistemul de monitorizare i raportare
Monitorizarea este un proces continuu i are un rol important n managementul programului
operaional, n confirmarea progresului acestuia, n determinarea faptului c programul i
atinge sau nu obiectivele stabilite iniial i identificarea problemelor poteniale astfel nct s
fie luate aciuni corective.
Sistemul de monitorizare al PO ia n considerare necesitile diferitelor grupuri de utilizatori
i diferite nivele de management. Potenialii utilizatori ai informaiilor sunt factori interesai
care au domenii proprii de responsabilitate i, de aceea, un necesar informaional diferit, dup
cum urmeaz:
Beneficiari,
Organisme intermediare,
Autoriti de Management,
Comitete de Monitorizare,
Guvernul Romniei,
Comisia European,
Evaluatori externi,
ONG-uri de mediu, publicul larg.
Sistemul de monitorizare se bazeaz pe o examinare periodic a contextului, resurselor,
output-urilor i rezultatelor programului i interveniilor. Este compus dintr-un mecanism de
informaii coerente, ce cuprinde ntlniri de evaluare a progresului i rapoarte de progres care
furnizeaz periodic rezumate, ce ncorporeaz informaii cheie cu privire la indicatorii fizici
i financiari. Scopul rapoartelor este de a furniza date cu privire la realizrile fcute
comparativ cu indicatorii i etapele cheie i vor fi scrise ntr-un format standard ce va permite
comparaia rapoartelor n timp.
Informaiile cheie ce vor fi furnizate n rapoarte se refer la indicatorii care pot releva
progresul interveniilor fa de obiectivele stabilite n perioada de programare. n acest sens,
s-a elaborat un sistem de indicatori pentru fiecare PO sub coordonarea ACIS. Dei adaptat
fiecrui PO, sistemul de indicatori urmeaz uniformitatea informaiilor cheie permind
agregarea de jos n sus la diferite nivele de intervenie (proiecte, domenii majore de
intervenie, axe prioritare, PO, CSNR), teme, sectoare. Sistemul va fi detaliat cu elemente de
ghidare ce furnizeaz o nelegere comun pentru toi factorii interesai, cum ar fi lista
detaliat a indicatorilor de monitorizare i evaluare, definiia fiecrui indicator,
responsabilitile, periodicitatea i modalitile de colectare i procesare a datelor, precum i
tabele de indicatori care vor fi generai de SMIS furniznd o imagine clar a progresului i
contextului interveniilor. Unde este cazul, indicatorii vor fi distribuii pe diferite criterii
(teritoriu, sex, grup int, mrime).
178
Iunie 2007
Utilizarea i mbuntirea setului de indicatori ca parte a sistemului de monitorizare este o

sarcin continu n timpul perioadei de programare. ACIS i Autoritatea de Management va
verifica periodic veridicitatea informaiilor colectate i va coordona procesul continuu de
mbuntire a funcionrii sistemului de monitorizare. Se vor realiza evaluri i verificri de
calitate ale sistemului de monitorizare cu privire la aria de acoperire, echilibru i
management. Indicatorii individuali vor fi evaluai n termeni de relevan, senzitivitate,
disponibilitate i costuri.
Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori la nceputul
perioadei de implementare, precum i pe ntreaga durat de programare pentru a verifica
dac:
sistemul de indicatori ca ntreg a fost stabilit n mod corespunztor
informaiile sunt suficiente pentru activitatea sa.
Dei sistemul de monitorizare va fi responsabil pentru generarea datelor de ieire, anumite
date de ieire i cele mai multe date de rezultat vor necesita eforturi suplimentare (de ex.
chestionare, activiti pe teren, colectare de informaii de la alte organizaii). Pe de alt parte,
statisticile oficiale care genereaz indicatori de context vor trebui suplimentate cu sondaje,
studii sau alte tehnici de colectare i interpretare a datelor. Nevoile specifice pentru informaii
complementare i activitile de planificare necesare vor fi incluse n Planurile de evaluare
ale PO-urilor i CSNR, descrise n seciunea de evaluare a acestui document.
5.2.3. Regiuni pentru Schimbare Economic
AM POR va susine, acolo unde este posibil, planurile Comisiei Europene de a stimula
inovaia prin reunirea regiunilor europene ntr-un parteneriat puternic i de a le ajuta s
beneficieze din experiena i bunele practici.
AM POR se angajeaz s:
a)
S ia msurile necesare pentru a include n procesul principal de programare

operaiuni inovative legate de rezultatele reelelor n care sunt implicate regiunile
b) S ncurajeze Comitetul de Monitorizare i Comitetele Regionale de Evaluare
Strategic i Corelare s primeasc actualizri regulate de la reelele n care sunt
implicate regiunile
c) S prevad un punct pe agenda de lucru a CM POR cel puin o dat pe an, pentru a lua
not cu privire la activitile reelei i pentru a discuta sugestii relevante pentru
programul principal respectiv
d) S informeze prin Raportul Anual de Implementare asupra aciunilor implementate la
nivel regional care au fost incluse n iniiativa Regiuni pentru Schimbare Economic.
5.2.4 Raportul Anual de Implementare i Raportul Final
Conform Articolul 67 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, Autoritatea de
Management pentru Programul Operaional Regional va nmna un Raport Anual de
Implementare Comisiei Europene, prima dat n anul 2008 i pn la data de 30 Iunie in
fiecare an. Acest raport va fi examinat i aprobat de Comitetul de Monitorizare POR.
179
Iunie 2007
Un Raport Final va fi depus la Comisie pn la data 31 Martie 2017. Raportul Final va

acoperi toate informaiile pentru ntreaga perioad de implementare, din 2007 pn n 2015.
Examinarea anual a programelor. n conformitate cu Articolul 68 din Regulamentul
Consiliului nr. 1083/2006, n vederea mbuntirii implementrii programului, n fiecare an,
dup ce se depune Raportul Anual de Implementare, Comisia European va analiza mpreun
cu Autoritatea de Management pentru POR principalele rezultatele ale anului precedent.
Toate aspectele privind operarea sistemului de management i control care apar n raportul
anual de control pot fi de asemenea examinate.
Dup aceast analiz, Comisia European poate face comentarii ctre Autoritatea de
Management pentru POR i ctre Guvernul Romniei. Autoritatea de Management pentru
POR va informa Comitetul de Monitorizare al POR cu privire la aceste comentarii.
Autoritatea de Management pentru POR va informa Comitetul de Monitorizare al POR cu
privire la msurile luate pentru a rspunde acestor comentarii.
5.2.5 Evaluarea
Cadrul de reglementare
Ca instrument de evaluare a relevanei i a eficienei asistenei financiare implicate, precum
i a impactului i durabilitii rezultatelor obinute, evaluarea Programelor Operaionale
reprezint o activitate care nu poate fi separat de managementul global al unui program i de
sistemele de implementare.
Obligaia de a desfura activiti sistematice de evaluare ale Programului Operaional
Regional, precum i regulile generale pentru aceste activiti sunt prevzute de Regulamentul
General al Consiliului (CE) nr. 1083/2006, care stabilete dispoziii generale privind Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune
(Articolele 36, 47-49).
Conform Articolelor 47-48 din Regulamentul General al Consiliului (CE) nr. 1083/2006, vor
fi desfurate trei tipuri de evaluri pentru POR:
Evaluarea ex-ante
Evaluarea continu (pe parcursul perioadei de implementare a POR)
Evaluarea ex-post
Evaluarea ex-ante: Pentru perioada de programare 2007 2013, evaluarea ex-ante a fost
realizat pentru toate programele operaionale de un evaluator extern (contractor unic).
Evaluarea ex-ante a inclus i Evaluarea Strategic de Mediu, realizat n conformitate cu
cerinele prevzute prin Directiva 2001/42 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i
programe asupra mediului. Managementul evalurii ex-ante a fost asigurat de Autoritatea
pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, prin intermediul Unitii Centrale de
Evaluare i n strns cooperare cu Autoritile de Management i ali actori relevani.
Evalurile permanente se vor realiza n timpul perioadei de implementare a POR i vor fi
de trei tipuri: - a) intermediar, b) ad-hoc, c) privind tematica orizontal dup cum
180
Iunie 2007
urmeaz:
a) Evaluarea intermediar - va avea ca scop mbuntirea calitii, eficienei i consistenei
strategiei i implementrii programelor operaionale. Evalurile intermediare vor sprijini
procesul de management al Programului Operaional Regional prin analizarea problemelor
care pot aprea n timpul implementrii, i vor propune soluii specifice pentru a mbunti
funcionarea sistemului.
Se vor organiza dou evaluri intermediare ale POR: o prim evaluare intermediar va fi
desfurat la sfritul anului 2009, iar o alt evaluare, n anul 2012. Prima evaluare
intermediar va examina progresul la zi al procesului de implementare al POR, analiznd n
mod special aspectele legate de managementul programului, n timp ce cea de-a doua
evaluare intermediar se va concentra mai mult pe axele prioritare, abordnd n acelai timp
perioada de programare urmtoare.
b) Evalurile ad-hoc se vor desfura atunci cnd monitorizarea programului identific o
deviaie semnificativ de la obiectivele acestuia propuse iniial sau, atunci cnd exist
propuneri de revizuire a POR. Evalurile ad-hoc pot s se adreseze fie implementrii sau
aspectelor de management ale unei prioriti individuale sau domeniu cheie de intervenie, fie
unor evaluri tematice.
Evalurile intermediare i ad-hoc vor fi administrate de Autoritatea de Management pentru
POR i pot fi realizate extern de ctre evaluatori independeni.
c) Evalurile tematicilor orizontale vor fi realizate fie acolo unde evaluarea se desfoar pe
tematici orizontale care se regsesc i care implic mai multe programe operaionale. Aceste
evaluri pot examina evoluia tuturor sau a unui grup de Programe Operaionale n raport cu
prioritile comunitare i naionale. De asemenea, mai pot examina aspecte particulare de
management pentru toate programele operaionale.
Evaluarea tematicilor orizontale i transversale (cross-cutting) va fi realizat de consultani
externi, angajai de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale.
Pentru fiecare evaluare orizontal/ transversal (cross-cutting) care se va desfura se vor
defini separat obiectivele specifice, chestionarele de evaluare, sarcinile i rezultatele
anticipate.
Separat de aceste evaluri, un evaluator extern permanent poate fi desemnat de AM POR s
asiste la lucrrile Comitetului de Monitorizare, s se asigure c monitorizarea permanent a
programului este adecvat i s ofere o surs independent de informaie, analiz i
consiliere. Rolul principal al evaluatorului extern este acela de a oferi un punct de vedere
fundamentat Comitetului de Monitorizare, Autoritii de Management i organismelor
intermediare, n ceea ce privete aspectele de monitorizare i implementare referitoare la
considerente economice, operaionale, legale i procedurale. Va fi evitat orice potenial
conflict de interese.
Evaluarea ex-post va fi realizat de ctre Comisie, n strns cooperare cu Statul Membru i
Autoritile de Management n conformitate cu prevederile Articolului 49, par.3 a
Regulamentului CE nr. 1083/2006.
181
Iunie 2007
Comisia poate de asemenea desfura evaluri strategice sau evaluri referitoare la

monitorizarea programelor operaionale, n conformitate cu prevederile Articolului 49, par.3
a Regulamentului CE nr. 1083/2006.
Cadrul instituional pentru evaluare
Cadrul instituional naional pentru evaluare are 2 niveluri:
Un nivel global de coordonare, asigurat de ctre Unitatea Central de

Evaluare constituit n structura Autoritii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor.
Un nivel funcional, care cuprinde unitile de evaluare din cadrul fiecrei
Autoriti de Management.
Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare va fi urmtorul:

-
Va asigura evalurile tematicilor orizontale i transversale

Va asigura dezvoltarea capacitii operaionale a Unitilor de Evaluare din cadrul
Autoritilor de Management prin activiti de ntrire a capacitii instituionale
Va asigura la nivel global calitatea tuturor evalurilor.
Unitatea de Evaluare constituit n structura Autoritii de Management pentru Programul

Operaional Regional, va fi responsabil pentru managementul evalurilor permanente,
intermediare i ad-hoc.
Unitatea de Evaluare din cadrul Autoritii de Management POR va aciona n cooperare cu
Comitetul de Monitorizare i va colabora cu Unitatea Central de Evaluare.
Planurile de evaluare
Unitatea de Evaluare a Autoritii de Management pentru POR va elabora un Plan de
Evaluare care va cuprinde activitile indicative de evaluare pe care aceasta intenioneaz s
le efectueze n diferitele faze ale implementrii programului, numrul indicativ de resurse
umane i financiare alocate pentru fiecare activitate de evaluare, aciunile care vor avea ca
scop dezvoltarea capacitii de evaluare, precum i responsabilitile pe care activitatea de
evaluare le presupune. Aceast planificare va fi fcut n concordan cu noile Regulamente
privind Instrumentele Structurale, cu documentele de lucru metodologice privind evaluarea
elaborate de Comisia European, cu documentele de lucru metodologice privind evaluarea
elaborate de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Unitatea Central
de Evaluare.
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale va realiza n anul 2008 o evaluare
extern ad-hoc dedicat att aspectelor de implementare a programelor operaionale, ct i
coerenei externe a acestora cu politicile naionale.
Sistemele de operare
Pentru fiecare evaluare se va constitui un Comitet Director specific pentru fiecare exerciiu
de evaluare. Un Comitet Director pentru Evaluare Strategic va fi stabilit la nivelul CNSR
pentru evalurile tematicilor orizontale. Acest Comitet Director va avea de ndeplinit
182
Iunie 2007
urmtoarele tipuri de sarcini: s elaboreze termenii de referin pentru evalurile individuale,

s faciliteze accesul evaluatorilor la informaiile necesare desfurrii activitilor, s acorde
sprijinul necesar desfurrii evalurilor, n special din punctul de vedere al suportului
metodologic i s se asigure c termenii de referin sunt respectai, s verifice calitatea
evalurilor efectuate.
n cadrul Manualului de Proceduri pentru Evaluare, realizat sub coordonarea Unitii Centrale
de Evaluare, va fi elaborat un mecanism de monitorizare a recomandrilor din rapoartele de
evaluare care va fi aplicat de AM POR
n ceea ce privete disponibilitatea rapoartelor de evaluare pentru public, sumarul rapoartelor
de evaluare va fi dat publicitii prin mijloace de comunicare accesibile publicului larg.
5.3 MANAGEMENT I CONTROL FINANCIAR

Ministerul Economie i Finanelor reprezint instituia desemnat s ndeplineasc rolul de
Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operaionale, cu responsabiliti privind
certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte ca acestea s fie trimise
Comisiei, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul General al
Consiliului nr. 1083/2006.
Organismul competent pentru primirea tuturor plilor fcute de ctre Comisia
European pentru toate Programele Operaionale prin Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, este Autoritatea de Certificare
i Plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor.
Organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre Beneficiari este Unitatea de plat din
cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor.
Ca Autoritate de Audit, pentru toate Programele Operaionale, a fost desemnat un organism
asociat de pe lng Curtea Romn de Conturi, conform prevederilor Articolului 59 din
Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent
din punct de vedere operaional de Autoritile de Management, precum i de Autoritatea de
Certificare i Plat.
Autoritatea de Certificare i Plat va fi responsabil, n mod special, pentru:
1) Certificarea cheltuielilor, respectiv elaborarea i transmiterea ctre Comisie a
declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat n format electronic.
Se vor certifica urmtoarele:
Declaraia de cheltuieli este corect, rezult din sisteme de contabilitate sigure i

se bazeaz pe documente justificative verificabile;
Cheltuielile declarate sunt conforme cu regulamentele comunitare i naionale

aplicabile, s-au realizat pentru operaiunile selectate spre finanare conform
criteriilor aplicabile programului.
183
Iunie 2007
n acest scop, sarcina Autoritii de Certificare este de a se asigura c informaiile primite

referitoare la procedurile i activitile de verificare efectuate, n ceea ce privete cheltuielile
incluse n declaraiile de cheltuieli, asigur o baz adecvat pentru certificare. Aceasta
presupune:
verificarea concordanei sumelor solicitate pentru plat cu baza de date;
verificarea corectitudinii calculrii totalului cheltuielilor eligibile
luarea n considerare a rezultatele tuturor misiunilor de audit realizate de ctre sau
sub responsabilitatea Autoritii de Audit/ a Unitii de Audit Intern sau a Comisiei
Europene;
pstrarea nregistrrilor contabile, n format electronic, a cheltuielilor declarate
ctre Comisie;
inerea unui registru al debitorilor.
2) Primirea plilor din partea Comisiei, presupune:
primirea de la Comisia European a sumelor din resursele FEDR, FSE i FC, cu
titlu de pre-finanare, pli intermediare i finale;
elaborarea i transmiterea anual ctre Comisia European a estimrilor privind
cererile de plat pentru anul financiar curent i pentru cel urmtor;
returnarea ctre Comisia European a cheltuielilor neeligibile, a sumeler recuperate
urmare a unei neregulariti, sau a acelor fonduri care nu au fost utilizate, inclusiv a
dobnzilor datorate pentru ntrzierea plilor.
3) Efectuarea plilor ctre beneficiarii POS Mediu i POS Transport i transferul
fondurilor UE ctre unitile de plat pentru celelalte Programe Operaionale
efectuarea plilor ctre beneficiari din resursele FEDR, FC i din sumele
reprezentnd co-finanarea, pentru POS Mediu i POS Transport;
transferul sumelor din FEDR i FSE ctre unitile de plat, pentru celelalte
Programe Operaionale.
Unitatea de plat POR din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
are urmtoarele responsabiliti principale:
primirea transferurilor reprezentnd contribuia Comunitar pentru POR din partea
Autoritii de Certificare i Plat;
efectuarea plilor ctre beneficiari din resursele FEDR i din sumele reprezentnd
co-finanarea.
Autoritatea de Management a POR este responsabil pentru gestionarea i implementarea
Programului Operaional Regional n mod eficient, eficace i corect, n conformitate cu
prevederile Articolului 60 din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006.
Autoritatea de Management a POR va lucra n strns colaborare cu Autoritatea de
Certificare i Plat pentru ndeplinirea responsabilitilor de management i control financiar,
n vederea asigurrii c:
finanrile sunt utilizate efectiv n scopul realizrii obiectivelor prevzute prin

POR;
Statul Membru rspunde public fa de Uniunea European privind utilizarea

resurselor financiare;
controlul bugetar este eficace, astfel nct angajrile financiare din cadrul POR
sunt sustenabile iar planificrile financiare corespund acestor angajri;
184
Iunie 2007
contractrile sunt n concordan cu bugetul alocat;

achiziiile de bunuri i servicii prin proiectele finanate:
o sunt efectuate;
o corespund regulamentelor din Uniunea European i naionale;
o sunt eficiente;
declaraiile financiare transmise Comisiei Europene i altor organisme sunt
corecte, complete i reale:
o corecte fondurile sunt accesate corect;
o reale declaraiile nu conin erori;
o complete toate elementele relevante au fost incluse;
plile ctre beneficiari sunt fcute periodic, fr ntrzieri sau deduceri
nejustificate;
sursele de co-finanare sunt asigurate conform planificrii;
plile sunt contabilizate adecvat;
iregularitile sunt notificate conform regulamentelor Uniunii Europene;
sumele pltite n mod eronat sunt recuperate integral i rapid;
sumele neutilizate sau recuperate sunt reutilizate n cadrul Programului
Operaional Regional;
dezangajarea financiar este evitat, n special n legtur cu regula N +2 i N+ 3;
nchiderea Programului operaional se face la timp i n condiii normale
nainte de a transmite cererea de rambursare, Beneficiarii trebuie s verifice corectitudinea,

actualitatea i eligibilitatea cheltuielilor, n conformitate cu legislaia naional n ceea ce
privete controlul intern.
n scopul transmiterii certificrilor cheltuielilor ctre Comisia European, verificrile se
realizeaz pe trei niveluri:
o verificarea cheltuielilor la nivelul Organismului Intermediar;
o verificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Management;
o certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare.
Verificrile realizate la nivelul Organismelor Intermediare reprezint atribuii delegate de
ctre Autoritatea de Management a POR, pe baza propriei evaluri a capacitii
administrative ale acestor organisme. Autoritatea de Management a Programului Operaional
Regional va rmne responsabil pentru atribuiile delegate ctre Organismele Intermediare.
Atribuiile exercitate n acest scop nu vor duplica verificrile realizate la nivelul fiecrui
Organism Intermediar.
185
Iunie 2007
Fluxul financiar al POR

Audit de sistem
Verificri pe baza
eantioanelor
Comisia European
Transfer pre-finanarea
Aprob transferurile plilor intremediare ctre
ACP
Transfer plata final ctre ACP dup aprobarea
documentelor specifice de suport
Declaraie de validitate
(winding up)
Nivelul 3 al certificrii cheltuielilor
Nivelul 2 al verificrii cheltuielilor
Nivelul 1 al verificrii cheltuielilor
Control Intern
Autoritatea de Certificare i Plat

Verific existena unor proceduri de control adecvate la
nivelul AM-OI
Dac este necesar, efectueaz verificri la faa locului la
niveluri inferioare
nainteaz CE cererea intermediar de plat i
certificarea acestora, de cel putin 3 ori pe an;
nainteaz CE cererea final de plat
Transfer CE sumele nefolosite + sumele recuperate din
nereguli
Transfer fonduri ctre uniti de plat
Autoritatea de Management / Organismele

Intermediare
-Confirm c cererile de plat includ numai cheltuieli:
- care au fost efectuate
- care au fost efectuate n operaiuni selectate spre
finanare n concordan cu criteriile i
procedurile de selecie
- rezultate din operaiuni pentru care ajutorul de
stat a fost aprobat de ctre CE
-Efectueaz vizite la faa locului la niveluri inferioare pa
baza analizelor de risc
-Se asigur c se efectueaz un control adecvat la
niveluri inferioare
-Transmite cererea de plat + o confirm pentru ACP
Unitatea de Plat
(MDLPL)
Efectueaz plile
ctre beneficiari
Beneficiarul
Verific acurateea, actualitatea i eligibilitatea
cheltuielilor (ex-ante)
Transmite cererea de rambursare ctre AM/OI i documentele
neceesare
Fluxul documentelor
Iunie 2007
Contractor
Emite facturi ctre beneficiar
Fluxul financiar
186
5 . 4 I D E N T I F I C A R E A I R A P O R TA R E A
IREGULARITILOR
Baza legal a acestor activiti l reprezint Regulamentul Comisiei Nr. 1681/94 privind
iregularitile i recuperarea sumelor eronat pltite n legtur cu finanrile din politicile
structurale, Regulamentul Consiliului Nr. 2988/95 privind protecia intereselor financiare
ale Comunitii Europene, precum i Ordonana Guvernului Nr. 79/2003 care stabilete
metodele de control i recuperare a sumelor rezultate din asistena financiar
nerambursabil a Uniunii Europene.
Aceast seciune descrie modul de identificare i raportare a fraudelor sau a altor iregulariti.
De asemenea, evideniaz importana msurilor corective imediate n implementare
(incluznd sanciuni, urmriri civile sau penale), luate ca urmare a investigaiilor privind
iregularitile.
Conform prevederilor Regulamentului Comisiei (EC) Nr. 1828/2006, iregularitile care se
refer la pierderea unor fondurilor UE mai mici de 10.000 Euro nu trebuie raportate
Comisiei, dac aceasta nu o solicit.
Iregularitile de peste 10.000 Euro, precum i toate iregularitile comise n mod intenionat
se raporteaz Comisiei. Aceste rapoarte se strng i se verific de ctre Autoritatea de
Certificare/Autoritatea de Plat i apoi se transmit Serviciului de Coordonare Antifraud,
pentru a fi naintate la OLAF pe baz trimestrial. Autoritatea de Certificare/Autoritatea de
Plat primete rapoarte de la Autoritatea de Management i nregistreaz orice astfel de
raport n cadrul propriei instituii/uniti.
n scopul desfurrii unui proces adecvat de prevenire, detectare i raportare a
iregularitilor la nivelul Autoritii de Management, al Organismelor Intermediare i al
beneficiarilor, se nominalizeaz un ofier de iregulariti n acest sens. Ofierul de
iregulariti de la nivelul beneficiarului elaboreaz rapoarte ad-hoc i trimestriale i le
transmite Organismului Intermediar. Ofierul de iregulariti nominalizat la nivelul
Organismului Intermediar elaboreaz rapoarte trimestriale i ad-hoc pe care le nainteaz
Autoritii de Management. Ofierul de iregulariti din cadrul Autoritii de Management,
elaboreaz rapoarte trimestriale i ad-hoc pe care le transmite Autoritii de
Certificare/Organismului Competent pentru Pli.
Ofierul de iregulariti se sesizeaz att din proprie iniiativ, ct i pe baza reclamaiilor
primite. El i desfoar activitile pe baza unui Manual de Iregulariti care este elaborat la
nivelul fiecrei structuri implicate (AM, IB i Beneficiar).
Orice persoan implicat n implementarea POR poate raporta un caz suspect de fraud
ofierului de iregulariti al Autoritii de Certificare, AM-ului sau OI-ului, sau unitilor de
audit intern ale Autoritii de Certificare i Pli, Am-ului, OI-ului, fie n mod formal sau
anonim. Persoana care raporteaz cazul suspectat nu va fi implicat mai departe n procesul
de iregulariti din motive de securitate personal.
Iregularitile suspectate vor fi analizate i investigate de ctre serviciile competente, iar
rspunsul va fi transmis potrivit procedurilor interne ale autoritii competente i ale
prevederilor legale.
Ofierul de iregulariti poate aciona din iniiativ proprie i pe baza sesizrilor primite.
187
Iunie 2007
Ofierul de iregulariti i desfoar activitatea pe baza Manualului de Iregulariti care va fi

elaborat la nivelul fiecrei structuri implicate (AM, OI).
5.5. AUDITUL INTERN

La nivelul fiecrui minister implicat n implementarea Programelor Operaionale, au fost
constituite Uniti de Audit Intern care sunt independente de structurile care ndeplinesc
atribuiile de Autoritate de Management (sau de Organisme Intermediare) i care sunt direct
subordonate efului respectivei instituii.
Coordonarea metodologic a acestor Uniti de Audit Intern este asigurat de o unitate
special, constituit n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, respectiv de Unitatea
Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI).
Atribuiile UCAAPI sunt urmtoarele :
dezvoltarea i implementarea unor proceduri i metodologii uniforme, bazate pe

standardele internaionale acceptate de Uniunea European, inclusiv privind
manualele de audit intern i pista de audit
elaborarea metodologiilor privind managementul riscului
elaborarea Codului Etic al auditorilor Interni
avizarea normelor metodologice ale Auditului Public Intern, specific diferitelor
domenii de activitate ale auditului intern
elaborarea sistemului de raportare a rezultatelor activitilor de audit intern i
elaborarea raportului anual de audit/control
verificarea respectrii normelor, instruciunilor, precum i a Codului Etic de ctre
Unitatea de Audit Intern din cadrul instituiilor publice, i iniierea de msuri de
corectare, n cooperare cu eful respectivei instituii publice
coordonarea sistemului de recrutare i instruire n domeniul auditului public intern
Atribuiile Unitii de Audit Public Intern din Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor

Publice i Locuinelor
Unitatea de Audit Public Intern din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor are manuale specifice pentru auditul fondurilor europene.
Conform legii, atribuiile Unitii de Audit Intern sunt urmtoarele:
desfurarea activitilor de audit intern n vederea evalurii transparenei i a

concordanei cu normele juridice, de regularitate, eficien i efectivitate ale
sistemelor de management i control n cadrul instituiei publice
informarea UCAAPI privind recomandrile care nu au fost urmate de ctre eful
entitii publice auditate, precum i asupra consecinelor
raportarea periodic a constatrilor, concluziilor i recomandrilor rezultate din
misiunile de audit
pregtirea raportului anual al activitilor de audit desfurate
raportarea imediat la eful instituiei publice auditate, precum i la unitatea de
inspecie n cazul detectrii unor cazuri serioase de iregulariti sau fraud.
188
Iunie 2007
Prin Legea nr. 200/200, n Romnia a fost nfiinat Autoritatea de Audit pentru toate
programele operaionale, care va ndeplini funciile prevzute de articolul 62 al
Regulamentului Consiliului nr 1083/2006. autoritatea de Audit este un organism asociat
Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional de
Curtea de Conturi, de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare.
n conformitate cu prevederile Legii 200/2005, Articolul 14, Autoritatea de Audit are
urmtoarele responsabiliti:
auditul de sistem, verificarea prin eantionare i auditul final

verificri i auditul extern pentru fondurile structurale
verificrile anuale ale sistemelor de management i control
verificrile declaraiilor de cheltuieli, pe baza eantioanelor corespunztoare
desfurarea verificrilor corespunztoare pentru emiterea declaraiilor de nchidere
la finalizarea programelor operaionale
verificarea existenei i a utilizrii corecte a co-finanrii naionale.
Evaluarea conformitii sistemelor de management i control

n conformitate cu Art. 71 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, o evaluare a
conformitii sistemelor de management i control pentru POR vor fi naintate Comisiei
naintea depunerii primei cereri intermediare de plat sau cel mai trziu n doisprezece luni
de la aprobarea Programului Operaional.
5 . 6 I N F O R M A R E I P U B L I C I T AT E
Autoritatea de Management pentru POR se va asigura c implementarea programului este n
conformitate cu cerinele de informare i publicitate pentru program, aa cum se stipuleaz
prin Articolul 69 al Regulamentului 1083/2006 i Seciunea 1, Informare i comunicare din
Regulamentul de Implementare al Comisiei nr.1828/2006.
Autoritatea de Management va elabora un Plan de Comunicare pentru Programul
Operaional Regional n conformitate cu Planului Naional de Comunicare pentru
Instrumentele Structurale din Romnia. Organismele Intermediare ale POR vor avea
responsabilitatea implementrii activitilor de informare i a publicitii specifice regiunii
lor.
Tipurile de aciuni prevd realizarea unei pagini speciale web cu informaii complete despre
Programul Operaional Regional, care va fi lansat pe web-site-ul Ministerului Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor. Autoritatea de Management va informa, de asemenea,
publicul larg despre rolul Comunitii Europene n ceea ce privete furnizarea de asisten
financiar prin POR. Rezultatele finale ale proiectelor implementate prin POR vor fi fcute
publice. Sigla Uniunii Europene va fi amplasat pe toate materialele promoionale, pe
mijloacele fixe POR, i va fi afiat pe proiectele finanate prin program.
189
Iunie 2007
5.7 SISTEMUL UNIC DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI

Conceptul Sistemului Unic de Management al Informaiei
Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) este un sistem de informaii naional
prin internet care sprijin toate instituiile din Romnia care implementeaz Cadrul Strategic
Naional de Referin (CSNR) i Programele Operaionale (PO). Sistemul se adreseaz
cerinelor care se regsesc la toate nivelurile de management (Autoriti de Management,
Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare, etc) i la toate fazele ciclului unui
program (programare, cereri de oferte, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i
control). Principala caracteristic a SMIS este c ofer utilizatorilor si un mecanism unic
pentru a i sprijini n ndeplinirea sarcinilor de zi cu zi.
Ca instrument de monitorizare, SMIS este principalul furnizor de informaii privind stadiul
implementrii, att la nivel de proiect ct i de program, permind ca rapoartele de
monitorizare s fie generate automat.
Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) a fost elaborat sub coordonarea ACIS n
strns colaborare cu reprezentanii tuturor structurilor implicate n managementul Fondurilor
Structurale. Pe parcursul implementrii, SMIS va fi gestionat i dezvoltat de Autoritatea
pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale.
Design-ul i funciile SMIS
Design-ul SMIS urmeaz trei principii fundamentale : disponibilitatea datelor (datele sunt
disponibile direct ca urmare a unei cereri din partea unui utilizator autorizat);
confidenialitatea datelor (datele sunt furnizate exclusiv utilizatorilor autorizai pentru
accesarea unei anumite informaii specifice); integritatea datelor (procesarea datelor trebuie
s fie realizat doar de utilizatorii autorizai prin mijloace autorizate). Pentru a implementa
cele trei principii de mai sus sistemul suport mai muli utilizatori clasificai ntr-un numr de
grupuri de utilizatori/ roluri. n acest fel accesul utilizatorilor este uor de organizat i
gestionat iar accesul la informaie poate fi auditat n ntregime i accesat ntr-un mod flexibil.
Pentru a oferi un instrument eficient de management, modelul funcional al SMIS se bazeaz
pe un set de sub-sisteme, care mpreun reflect gama larg de funcionaliti pe care
Sistemul este proiectat s le desfoare, dup cum urmeaz :
Programarea, care permite nregistrarea i modificarea principalelor informaii din
CSNR defalcat la nivelurile inferioare pe PO-uri, axe prioritare, domeniile cheie de
intervenie i operare;
Managementul proiectelor (nregistrarea i modificarea principalelor informaii
despre proiecte, inclusiv a contractelor38) ;
Monitorizarea, care permite evaluarea progreselor nregistrate n implementarea
Fondurilor Structurale i Coeziune, respectiv fa de target (in cazul n care este
aplicabil). De asemenea permite agregarea automat de jos n sus a valorii reale ale
datelor principale care sunt nregistrate la nivelurile inferioare ale Sistemului
Audit i control, care va nregistra rezultatele verificrilor i ale misiunilor de audit i
va genera rapoartele de audit
38
Contractul este un angajament juridic ncheiat ntre Beneficiar i Finanator sau Furnizorul de Servicii, lucrri sau bunuri, necesar pentru
a implementa o parte a unui proiect sau ntregul proiect.
190
Iunie 2007
Managementul Fluxului de Fonduri, care va nregistra estimrile privind cererile de

plat, cu intrrile de fonduri, veniturile din proiecte, suspendrile i recuperrile de
fonduri.
Datele vor fi introduse n SMIS la nivelul adecvat, pe baza drepturilor acordate tipului de
utilizator car definit. Accesul la sistem se va acorda pe baza unui username / parola, obinut
de ACIS ca urmare a parcurgerii unei proceduri specifice n care sunt implicai directorii
instituiilor cu rol n gestionarea Instrumentelor Structurale.
Reeaua de coordonatori SMIS
La nivelul Autoritilor de Management, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de
Audit au fost desemnai coordonatori SMIS, responsabili cu colectarea i ierarhizarea
nevoilor la nivelul instituiilor privind imbuntirea sistemului i meninerea integritii i
uniformitii procedurilor utilizate n implementarea Instrumentelor Structurale.
Printre sarcinile i responsabilitile coordonatorilor SMIS, pot fi menionate:
Acioneaz ca o interfa, n domeniul SMIS, ntre AM PO i ACIS, i ntre
AM PO i OI;
Colecteaz i disemineaz informaii din i ntre instituiile pe care le
reprezint;
Au rolul principal n funcionarea help desk-ului;
Ofer training utilizatorilor, inclusiv noilor angajai.
Schimbul electronic de date cu Comisia European conform Art. 40-42 din Regulamentul
Comisiei nr.1828/2006, se va realiza printr-o interfa ntre SMIS i Sistemul pentru
Managementul Fondurilor n Comunitatea European (SFC2007).
191
Iunie 2007
6. PARTENERIATUL
n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional (POR) parteneriatul a avut un
rol esenial, att n ceea ce privete stabilirea domeniilor de intervenie i a axelor prioritare
ct i n identificarea potenialilor beneficiari i a proiectelor eligibile.
Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu
participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor
nivelului naional. Procesul consultativ a nceput n anul 2004 si va continua pn la
aprobarea Programului Operaional Regional de ctre Comisia European.
Consultrile la nivel naional s-au realizat n principal cu participarea ADR-urilor,
ministerelor de linie, organizaiilor i asociaiilor relevante la nivel naional (Federaia
Autoritilor Locale din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor
din Romnia, Comitetul Economic i Social, Camere de Comer, Confederaia Naional a
Sindicatelor Libere din Romnia, Confederaia Sindicatelor Democratice din Romnia,
Agenia pentru Egalitatea de anse, CPISC, Asociaia Pro Democratia, Fundaia Estuar, Les
Amis de la France, Motivation Romania, universiti, etc), dar i cu participarea altor actori
regionali (ANTREC, FRDS, Terra Milenium III, etc.). Acest proces are loc sub coordonarea
Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Autoritatea de Management
pentru Programul Operaional Regional, cu sprijinul proiectului de twinning naional i al
asistenei tehnice.
Consultrile la nivel regional s-au realizat sub coordonarea ADR-urilor, cu sprijinul
proiectelor de twinning regional i a asistenei tehnice, la care au participat reprezentani ai
instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional dar i reprezentani ai MDLPL
i ai altor ministere.
Procesul de consultri parteneriale - rezumat
n cursul anului 2004 Direcia Politici Regionale i Programare a Direciei Generale de
Politici Regionale a iniiat o serie de consultri parteneriale pentru elaborarea unei prime
versiuni a Programului Operaional Regional. n acest sens a fost creat Grupul de Lucru
Dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier pentru elaborarea strategiei
Regionale a PND 2007-2013 i a POR. Grupul a fost constituit din reprezentani ai
Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, ca Autoritate de Management
pentru Programul Operaional Regional, ai ministerelor - Autoriti de Management pentru
celelalte programe operaionale, ai Ageniilor de Dezvoltare Regional, ai partenerilor
economici i sociali. Obiectivul acestui grup a fost de a susine Direcia Politici Regionale i
Coordonare n elaborarea strategiilor de dezvoltare.
n prima etap, martie-aprilie 2004, s-au realizat analize i metodologii alternative pentru
POR, pentru identificarea nevoilor existente la nivel regional i local, precum i a prioritilor
de dezvoltare. Informaiile obinute au fost utilizate de membrii grupului de lucru pentru
discutarea posibilelor axe prioritare i domenii de intervenie.
n cea de-a doua etap, septembrie-decembrie 2004, a fost elaborat o metodologie pentru
realizarea planurilor de dezvoltare regional. n noiembrie 2004, la nivel regional au fost
192
Iunie 2007
stabilite grupuri de lucru ca forum de discuie pentru evaluarea rolului partenerilor regionali
i locali n implementarea POR.
Cea de-a treia etap (ianuarie mai 2005) s-a concentrat pe finalizarea axelor prioritare ale
POR i continuarea dialogului cu celelalte ministere i reprezentani ai programelor
operaionale. De asemenea, au fost consultate ADR-urile pentru a se asigura coerena
Planurilor de Dezvoltare Regional cu POR. n perioada mai-iuie 2005 au fost stabilite
grupuri parteneriale locale pentru fiecare dintre axele prioritare ale POR. n cadrul grupurilor
de lucru s-a realizat identificarea domeniilor de intervenie i a proiectelor care ar putea fi
implementate prin intermediul POR.
A patra etap n elaborarea POR a constat n organizarea de ntlniri bilaterale cu
reprezentanii ministerelor de linie i ai ADR-urilor pentru o mai bun delimitare ntre
msurile propuse spre finanare n celelalte programe operaionale i domeniile de intervenie
ale POR. De asemenea, au fost organizate forumuri consultative cu participarea potenialilor
beneficiari pentru activitile eligibile ale POR.
Cea de-a cincea etap s-a concentrat pe extinderea i consolidarea parteneriatelor pentru
fundamentarea axelor prioritare i domeniilor de intervenie ale POR, prin implicarea n acest
proces a Consiliilor de Dezvoltare Regional (CDR) i a Consiliului Naional pentru
Dezvoltare Regional (CNDR). Totodat, au fost finalizate domeniile de intervenie ale POR,
astfel nct versiunea final a documentului s poat fi transmis Comisiei Europene pentru
procesul de negociere.
Comentarii ale participanilor la procesul consultativ
Cele mai importante opinii exprimate de participani n cadrul ntlnirilor parteneriale:
-
introducerea unei axe prioritare dedicat infrastructurii sociale pentru asigurarea unei
mai bune vizibiliti a aciunilor sociale;
nevoia de a reabilita i de a echipa nu numai unitile sanitare de importan naional,
dar i pe cele de la nivel local, care au o situaie precar;
construcia, pe baza unei analize cost-beneficiu, de noi spitale; extinderea spitalelor
existente, dotarea cu echipamente medicale specifice conform noilor technologii, n
special pentru situaii de urgen, reabilitarea infrastructurii sociale: centre de zi
pentru persoanele n vrst, centrele pentru copiii abandonai, precum i centre pentru
femei abuzate;
corelarea proiectelor propuse cu strategiile naionale;
includerea n cadrul prioritii infrastructur de transport, pe lng activitile dedicate
drumurilor locale/ judeene i pe cele pentru porturilor i aeroporturilor de interes
regional, care vor contribui la reducerea timpului de deplasare i creterea
atractivitii regiunilor pentru investitori;
necesitatea de a avea o ax prioritar pentru dezvoltarea turismului, ntruct toate
regiunile Romniei au potenial turistic, care poate fi valorificat, nu numai prin
conservarea patrimoniului cultural, natural i istoric, dar i prin mbuntirea calitii
spaiilor de cazare i a infrastructurii pentru agrement;
necesitatea de a sprijinii oraele mici pentru mbuntirea infrastructurii urbane i a
serviciilor, i ca urmare, ntrirea funciilor urbane
dezvoltarea urban ar trebui s se bazeze pe o abordare integrat i realizarea
planurilor de dezvoltare, n concordan cu reglementrile legislaiei n vigoare;
193
Iunie 2007
necesitatea de a avea alocri financiare diferite ntre regiuni, n concordan cu nivelul

lor de dezvoltare;
abordarea folosit pentru stabilirea alocrii financiare a POR pe axe prioritare i
regiuni; alocarea financiar a POR a fost stabilit printr-o abordare de sus n jos, iar
Regiunile au fost de acord s foloseasc aceleai procente ale alocrii naionale; de
asemenea, regiunea Bucureti-Ilfov a fost de acord cu aceast abordare, ntruct n
cadrul Regiunii exist zone mai puin dezvoltate, de exemplu zonele mrginae i
judeul Ilfov;
prioritizarea nevoilor pentru rezolvarea celor stringente;
necesitatea de a implementa numai acele proiecte care i vor demonstra impactul
teritorial;
proiectele trebuie s fie dezvoltate n largi parteneriate;
necesitatea continurii activitilor de diseminare i informare privind procesul de
implementare; Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a organizat
evenimente de informare privind coninutul axelor prioritare i etapele de
implementare.
Concluzii
Pentru elaborarea POR a fost realizat un larg proces de consultri parteneriale. n cadrul
forumurilor i al seminariilor desfurate au fost formulate multe opinii, majoritatea fiind
luate n considerare. Versiunea final a POR reflect punctele de vedere comune ale
participanilor din cadrul grupurilor de lucru.
194
Iunie 2007
ANEXA 1 - TABELE INDICATORI PENTRU ANALIZE SOCIO-ECONOMICE

Tabel 1
Structura investiiilor strine directe realizate pn n anul 2005 (ISD) pe regiuni de dezvoltare
Valoare
%
Regiune de dezvoltare
(mil.euro)
n total
1. Nord-Est
292
1,3
2. Sud-Est
1.838
8,4
1.388
6,3
3. Sud
4. Sud-Vest
745
3,4
5. Vest
1.491
6,8
6. Nord-Vest
1.257
5,8
7. Centru
1.610
7,4
8. Bucureti-Ilfov
13.264
60,6
Romnia
21.885
100,0
Sursa: BNR i INS Cercetare statistic asupra Investiiilor Strine Directe n Romnia, 2004
Tabel 2
Societile comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, pe regiuni de
dezvoltare, n perioada 1991- 2002
Regiune de
dezvoltare
Nr. soc. com. cu participare strin la

capital
Nr.
Total Romnia
90.711
100,0
Nord-Est
3.513
3,9
Sud-Est
5.139
5,7
Sud-Muntenia
3.362
3,7
Sud-Vest Oltenia
2.142
2,4
Vest
9.138
10,1
Nord-Vest
8.775
9,7
Centru
7.673
8,5
Bucureti-Ilfov
50.969
56,2
Sursa: Oficiul Naional al Registrul Comerului
Ierarhie
6
5
7
8
2
3
4
1
Valoarea capitalului social subscris

Total (mii
Euro)
7.990.673
279.402
952.742
784.820
250.130
606.871
501.987
408.251
4.206.469
Ierarhie
100,0
3,5
11,9
9,8
3,1
7,6
6,3
5,1
52,6
7
2
3
8
4
5
6
1
Tabel 3
Densitatea IMM, inclusiv a microntreprinderilor

IMM/1000 loc
2003
2004
2005
Nord-Est
10.84
12.1
13.14
Sud-Est
15.43
17.31
18.63
Sud
11.53
12.85
13.8
Sud-Vest
12.07
13.42
14.3
Vest
16.68
19.37
21.55
Nord-Vest
18.16
20.2
22.22
Centru
17.18
19.71
21.55
Bucureti-Ilfov
35.59
41.37
46.51
Romnia
16.38
18.59
20.38
Surs: INS 2006, Anuarul Statistic, 2003, 2004, 2005
Regiune
2003
9.35
13.6
10.06
10.74
14.17
15.82
14.75
31.11
14.26
Micro/1000 loc
2004
10.59
15.37
11.33
12.06
16.76
17.74
17.12
36.81
16.39
2005
11.52
16.51
12.16
12.82
18.76
19.59
18.79
41.6
18.01
Tabel 4
195
Iunie 2007
Numrul de angajai a IMM, inclusiv al microntreprinderilor

IMM/1000 loc
2003
2004
2005
Nord-Est
10.84
12.1
13.14
Sud-Est
15.43
17.31
18.63
Sud
11.53
12.85
13.8
Sud-Vest
12.07
13.42
14.3
Vest
16.68
19.37
21.55
Nord-Vest
18.16
20.2
22.22
Centru
17.18
19.71
21.55
Bucureti-Ilfov
35.59
41.37
46.51
Romnia
16.38
18.59
20.38
Surs: INS 2006, Anuarul Statistic, 2003, 2004, 2005
Regiune
2003
9.35
13.6
10.06
10.74
14.17
15.82
14.75
31.11
14.26
Micro/1000 loc
2004
10.59
15.37
11.33
12.06
16.76
17.74
17.12
36.81
16.39
2005
11.52
16.51
12.16
12.82
18.76
19.59
18.79
41.6
18.01
Tabel 5
IMM nou create

IMM nou create
Structura IMM nou create
2002
2003
2004
2002
2003
2004
Nord-Est
11886
17553
18620
12.8
14.3
13.0
Sud-Est
13519
14896
16501
14.6
12.1
11.5
Sud
9662
14076
15944
10.4
11.4
11.1
Sud-Vest
7331
10800
11269
7.9
8.8
7.9
Vest
8431
11010
14467
9.1
8.9
10.1
Nord-Vest
13761
17302
21977
14.8
14.0
15.3
Centru
11314
15610
16627
12.2
12.7
11.6
Bucureti-Ilfov
16691
21931
28006
18.2
17.8
19.5
Romnia
92595
123178
143411
100
100
100
Surs: INS 2006, ntreprinderi noi i profilul ntreprinztorilor din Romnia
Regiune
Tabel 6
Evoluia ratei omajului pe regiuni i ani

-%Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
1991
4,5
4,0
2,7
3,4
1995
13,7
10,6
9,0
9,9
2000
13,2
11,4
10,4
11,6
2002
10,8
10,0
9,2
9,4
2003
9,0
8,1
8,3
9,1
2004
7,8
6,9
7,4
7,5
2005
6.8
6.4
7.3
7.4
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS
Vest
Nord-Vest
Centru
Bucureti-Ilfov
2,5
7,5
10,4
6,6
7,0
5,8
5.1
3,2
8,6
8,5
6,8
5,4
4,2
4.0
1,8
9,1
10,3
9,0
8,3
7,8
7.3
1,4
5,1
5,8
3,3
2,8
2,8
2.4
196
Iunie 2007
Tabel 7
Reeaua operaional de ci ferate, pe regiuni
Regiunea
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Nord-Vest
Centru
BucuretiIlfov
Romnia
Suprafaa
regiunii
(km2)
Densitatea ci
ferate / 1000 km2
pe teritoriu la
sfritul anului
2005
Lungimea cilor ferate total (km)
36850
35762
34453
29212
32034
34159
34100
1998
1505
1326
1671
983
2010
1659
1534
1999
1507
1327
1699
1001
2010
1645
1470
2000
1506
1329
1699
1001
2011
1645
1470
2001
1506
1329
1699
1001
2011
1645
1470
2002
1506
1329
1699
1001
2011
1645
1457
2003
1506
1362
1713
997
2009
1638
1509
2004
1498
1355
1703
990
2007
1641
1516
2005
1634
1750
1255
1006
1904
1678
1420
44.3
48.9
36.4
34.4
59.4
49.1
41.6
1821
322
322
354
354
354
343
343
301
165.3
238391
11010
10981
11015
11015
11002
11077
11053
10948
45.9
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Tabel 8
Reeaua de ci ferate din Romnia, n perioada 1997-2005

Lungimea reelei de ci ferate (km)
Lungimea reelei de ci ferate
electrificate (km)
1997
11.380
1998
11.010
1999
10.981
2000
11.015
2001
11.015
2002
11.002
2003
11.077
2004
11.053
2005
10.948
3.943
3.929
3.942
3.950
3.950
3.950
3.965
3.965
3.999
Sursa: Institutul Naional de Statistic
197
Iunie 2007
ANEXA 2 PROFILURI REGIONALE

REGIUNEA NORD-EST
Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic
- 200539
Romnia
Judeele
Regiu
INDICATORI
VS
ne BC BT
IS
NT
SV
I. Populaie, ocupare, omaj2
I.1 Populaie total (cifre absolute)
3734546 723518 459900 813943 570682 705752 460751 21623849
Populaia urbana (%)
43,4
46,2
41,8
46,2
38,6
43,3
41,6
54,9
Populaia rurala (%)
56,6
53,8
58,2
53,8
61,4
56,7
58,4
45,1
Sold migrator
-4783
-730
-576
-1128
-987
-484
-1328
-7234
I. 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%)
47,9
Populaia ocupat n total populaie (%)
33,8
31,1
33,3
36,4
35,2
34,5
31,9
38,8
Agricultura (%)
42,7
32,6
52,9
34,6
45,1
48,1
51,2
32,0
Industrie (%)
19,4
26,2
15,1
18,8
19,4
16,8
18,7
23,5
Servicii(%)
37,9
41,2
32,0
46,5
35,4
35,1
30,0
44,5
6,8
6,3
6,2
7,2
5,6
6,0
10,1
5,9
5,2
4,9
4,3
5,4
4,6
5,2
7,1
5,2
63,3
55,6
65,3
72,5
62,3
60,7
59,2
58,8
45,5
Populaia ocupat pe sectoare economice:
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005(%)
Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005
(%)
Ponderea omerilor neindemnizai n total
omeri nregistrai la 31 decembrie 2005 (%)
II. Dezvoltare economic
II. 1. PIB / locuitor (2004) euro
2029,3 2441,1 1453,7 2307,3 1974,9
II. 2. Productivitatea muncii (2004) - euro
1811,9
6194,8
292
21.885
II. 3. Investiii strine directe (mil.euro)

II.4. Structuri de afaceri (parcuri industriale,
tiinifice i tehnologice)
2027,1 1530,6
2932,8
36
II. 5. IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr.)
13,1
20,4
IMM total (cifr absolut)
49.078
440.714
din care: Industrie prelucrtoare (%)
15,1
13,2
Construcii (%)
5,7
7,0
Servicii (%)
78,9
80,0
Micro (%)
87,7
88,3
Mici (%)
10,9
9,4
Medii (%)
2,3
2,3
Structura IMM dup mrime:
39
2
BC (Bacu), BT (Botoani), IS (Iai), NT (Neam), SV (Suceava), VS (Vaslui)

Valoarea datelor nregistrate la 1 iulie 2004
198
Iunie 2007
19,7
Grad de atractivitate40
III. Infrastructura
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100kmp)
36,3
37,1
42,5
43,0
30,6
29,0
40,8
33,5
Drumuri publice modernizate n totalul

drumurilor publice (%)
25,1
25,8
16,4
17,6
25,3
37,0
26,8
26,5
54,8
12,3
24,3
5,4
72,0
13,4
54,8
10,2
64,1
14,8
19,2
4,5
48,9
11,3
13,3
3,1
54,2
12,9
16,9
4,0
38,9
11,1
26,5
8,4
55,8
10,6
12,8
2,4
1.664
392
271
362
231
240
168
11.865
66
10
11
20
11
433**)
916
640
75
19
18
14
150
13,747
402
41
11
68
94
179
4.226
756
3.428
4.045
6.526
562
282.661
III. 2 Utiliti publice

Localitilor cu reea de ap potabil n total
localiti (%)
Localitilor cu reea de canalizare n total
localiti (%)
61,0
21,8
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt *)
III. 4 Sntate
Numr spitale
III. 5 Servicii sociale

Numrul instituiilor care furnizeaz
servicii sociale
III. 6 Turism
Uniti de cazare (nr.)
Capacitate cazare existent (locuri)
18.718 3.401
Capacitate cazare n funciune (mii locuri

5.285 976
284
718 1.165 1.933 209
54.979
zile)
*) toate unitile de nvmnt preuniversitar: grdinie, coli primare/gimnaziale, licee, coli profesionale, coli
post/liceale i universitar, att publice ct i private.
* *) inclusiv sectorul privat
REGIUNEA SUD EST

- 2005INDICATORI
I, Populaie, ocupare, omaj
Regiune
Judeele41
BR
BZ
CT
GL
TL
VN
Romnia
42
I,1 Populaie total (cifre absolute)
2846379 370428 494052
715148 620500 252485 393766 21623849
Populaia urbana (%)
55,5
65,3
41,4
70,9
56,9
49,1
37,8
54,9
Populaia rurala (%)
44,5
34,7
58,6
29,1
43,1
50,9
62,2
45,1
Sold migrator
-1803
-499
-379
675
-1095
-590
-142
-7234
I, 2 Ocupare
43,7
36,1
45,5
34
36,5
40,1
33,0
34,7
36,2
38,8

40
Romanian Business Digest, 2005

DJ (Dolj), GJ (Gorj), MH (Mehedini), OT (Olt), VL (Vlcea)
42
valoarea datelor inregistrata la 1 iulie 2004
41
199
Iunie 2007
Agricultura (%)
35,3
33,8
44,9
24,5
31,9
40,0
48,4
32,0
Industrie (%)
21,5
27,5
22,4
17,8
23,3
23,2
19,5
23,5
Servicii (%)
43,2
38,7
32,7
57,7
44,8
36,8
32,1
44,5
6,4
6,8
7,4
5,6
8,3
5,9
5,9
4,8
6,4
6,8
7,7
4,8
2,9
5,2
63
65,2
62,3
54,7
72,6
54,4
65,4
58,8
I,3 omajul
Rata omajului feminin la 31 decembrie
2005 (%)
omeri nregistrai la 31 decembrie 2005
(%)
II, Dezvoltare economica
II, 1, PIB / locuitor (2004) euro
2661,35 2363,48 2198,69 3640,82 2542,81 2454,97 2070,22 2932,86
II, 2, Productivitatea muncii (2003) - euro
5864,1
6194,8
II, 3, Investiii strine directe (mil, euro)
1838
21885
II, 4, Structuri de afaceri (parcuri industriale,

34
II, 5, IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr,)
18,63
20,38
IMM total (cifra absolut)
53021
440714
11,43
13,19
Construcii (%)
5,71
6,9
Servicii (%)
82,57
79,53
Micro (%)
88,62
88,34
Mici (%)
9,16
9,41
Medii (%)
2,22
2,25
22,5
din care: Industrie prelucrtoare

(%)
Grad de atractivitate 43
III, Infrastructura
III, 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100
kmp)
30,4
24,9
43,4
32,9
32,8
15,5
39,5,1
33,5
19,4
23,5
12,6
22,5
19,5
25,7
18
26,4
80
80
71,2
98,5
60
96
80
61,0
22,11
13,64
11,49
45,71
25
25,49
12,33
21,86
1772
138
725
300
259
157
193
11865
47
13
11
433
III, 2 Utiliti publice

Localitilor cu reea de ap potabil n
total localiti (%)
Localitilor cu reea de canalizare n
total localiti (%)
III, 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt
III, 4 Sntate
Numr spitale
III, 5 Servicii sociale

43
Romanian Business Digest 2005
200
Iunie 2007
Numrul instituiilor furnizoare

de servicii sociale
841
21
15
212
14
215
364
13.747
1228
23
49
958
21
128
49
4226
132965
2005
2382
121067
1449
4019
2043
282661
13608
565
679
10939
331
564
530
54979
III, 6 Turism
Uniti de cazare (Nr)
Capacitate cazare n funciune (mii
locuri zile)
REGIUNEA SUD
- 2005INDICATORI
Regiune
Judeele44
AG
I, Populaie, ocupare, omaj45

I,1 Populaie total (cifre
3.329.762
absolute)
646.320
CL
DB
GR
IL
317.652
537.090
286.208
292.666
PH
827.512
TR
Romnia
422.314 21.623.849
Populaia urbana (%)
41,7
48,2
39,1
31,3
31,1
45,6
50,9
33,6
54,9
Populaia rurala (%)
58,3
51,8
60,9
68,7
68,9
54,4
49,1
66,4
45,1
-1.494
-35
-72
-198
354
-400
-137
-1.006
-7.234
Sold migrator
I, 2 Ocupare
Populaia activ in total
populaie (%)
Populaia ocupat n total
populaie (%)
46,7
45,5
35,7
39
31,9
37
30,8
32,9
35,2
37,7
38,8
39,7
30,6
51,5
38,6
57,5
50,7
24,5
59,4
32,0
Industrie (%)
23,7
30,6
16,9
24,7
10,8
14,9
30,8
15,3
23,5
Servicii (%)
36,6
38,8
31,6
36,7
31,7
34,4
44,7
25,3
44,5
7,3
5,2
9,0
7,4
5,6
12,1
6,3
8,9
5,9
6,4
5,0
6,9
6,6
4,6
10,5
5,9
6,8
5,2
60,1
46,7
72,1
60,3
55,4
71,7
44,9
75,0
58,9
2.447
3.071
2.043 2.173,7 1.748,1 2.641,3 2.696,9 1.999,9

Agricultura
(%)
I,3 omajul
Rata omajului la 31
decembrie 2005(%)
Rata omajului feminin la
31 decembrie 2005 (%)
Ponderea omerilor
neindemnizai n total
omeri nregistrai la 31
decembrie 2005 (%)
II, Dezvoltare economica
II, 1, PIB / locuitor (2004)
euro
II, 2, Productivitatea muncii
(2003) - euro
II, 3, Investiii strine directe
(mil, euro)
II, 4, Structuri de afaceri
(parcuri industriale,
44
45
2.932,8
5153,4
6.194,8
1.388
21.885
11
34

201
Iunie 2007
II, 5, IMM
13,8
20,3
45.964
440.714
13,4
13,1
6,9
6,9
79,1
79,5
Micro (%)
88,1
88,3
Mici (%)
9,4
9,4
2,4
2,3
IMM/ 1000 locuitori (Nr,)

din care:
Industrie prelucrtoare (%)
Construci
i (%)
Servicii
(%)
Medii (%)
Grad de atractivitate
46
20,5
III. Infrastructura
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor
publice (km/100 kmp)
Drumuri publice
modernizate n totalul
34,8
44,1
25,3
43,4
30,8
25,7
46,4
26,3
33,5
29,2
20,6
40,0
27,2
35,1
34,9
23,8
39,1
26,4
56,1
73,5
62,9
56,1
33,3
69,2
75,0
17,5
61,0
15,9
18,6
11,1
11,2
7,4
7,6
34,6
10,3
21,8
1.901
353
137
254
107
118
685
247
11.865
62
17
15
433
466
11
121
17
300
13.747
409
115
37
15
19
203
13
4.226
22,292
4,710
546
2,261
986
2,630
10,289
870
282.661
6.439
1275
196
798
202
550
3223
195
54.979

Localitilor cu reea de
ap potabil n total
localiti (%)
Localitilor cu reea de
canalizare
n
total
localiti (%)
III. 3 Educaie
Numr uniti de
nvmnt
III. 4 Sntate
Numr spitale
III, 5 Servicii sociale

Numrul
instituiilor
furnizoare de
servicii sociale
III, 6 Turism
Capacitate cazare
existent (locuri)
Capacitate cazare n
funciune (mii locuri zile)
46
202
Iunie 2007
REGIUNEA SUD VEST

- 2005INDICATORI
I. Populaie, ocupare, omaj
Regiune
DJ
GJ
Judeele47
MH
OT
VL
Romnia
48
2.306.450 718.874 384.852 303.869 483.674 415.181
21.623.849
Populaia urbana (%)
47,5
53,4
46,9
48,6
40,6
45,2
54,9
Populaia rurala (%)
52,5
46,6
53,1
51,4
59,4
54,8
45,1
-1.055
172
-236
-289
-591
-111
-7.234
Sold migrator
I. 2 Ocupare
48,4
45,5
37,2
37,1
36,0
36,9
35,8
40,2
38,0
Agricultura (%)
42,1
44,1
31,1
48,1
49,0
37,5
32,0
Industrie (%)
21,1
18,2
29,0
19,1
19,7
22,1
23,5
Servicii (%)
36,8
37,7
39,9
32,8
31,3
40,4
44,5
7,4
6,3
9,3
9,5
7,1
6,6
5,9
6,3
5,0
8,6
7,5
5,5
6,5
5,2
60,9
56,7
52,2
77,0
66,2
55,7
58,8
2.443,9
2365,9
3112,7
2627,5
2.932,8
4.932,6
6.194,8
II. 3. Investiii strine directe (mil. euro)
745
21.885
I.3 omajul
(%)
II. Dezvoltare economica
II. 4. Structuri de afaceri (parcuri industriale,

2263,5 1986,3
34
II. 5. IMM
14,3
20,38
32.981
440.714
11,9
13,2
Construcii (%)
5,4
7,0
Servicii (%)
82,3
79,5
89,6
8,4
2,0
21
88,3
9,4
2,3
Micro (%)
Mici (%)
Medii (%)
Grad de atractivitate49
III. Infrastructura
47
48
49

203
Iunie 2007
III. 1 Transport
kmp)
35,8
29,6
39,3
37,6
37,1
37,6
33,5
32,4
22,7
32,3
21,9
55,6
29,3
26,5
41,3
12,6
64,9
62,1
40,2
50,6
61,0
13,2
7,2
18,6
18,2
8,9
18,0
21,8
1.321
279
198
123
485
236
11.865
42
14
433
104
60
15
10
13
13.747
227
19
36
15
10
147
4226
14.672
1.140
1.320
1.164
668
10.380
282.661
3.950
406
339
404
153
2648
54.979

total localiti (%)
localiti (%)
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt
III. 4 Sntate
Numr spitale

Numrul instituiilor furnizoare de
servicii sociale
III. 6 Turism
locuri zile)
204
Iunie 2007
REGIUNEA VEST
- 2005INDICATORI
Regiune
Judee
50
Romania
AR
CS
HD
TM
1,930,458
459,286
331,876
480,459
658,837
21,623,849
Populaia urbana (%)
63.6
55.5
56.5
76.9
63.0
54.9
Populaia rurala (%)
36.4
44.5
43.5
23.1
37.0
45.1
Sold migrator
663
690
74
-1,658
1557
-7,234

I. 2 Ocupare
Populaia activa in total populaie (%)
43.7
Populaia ocupata n total populaie (%)
40.8
44.1
36.06
40.3
48.3
38.8
Agricultura (%)
26.6
25.8
37.8
23.5
24.9
32,00
Industrie (%)
29.5
31.6
24.06
33.2
28.01
23,5
Servicii(%)
43.8
42.3
34.0
37.9
41.4
44,5
5.1
3.6
7.9
9.4
2.3
5,9
4.9
3.1
7.1
9.4
2.3
5.2
50.02
58.5
44.4
47.2
47.4
58.8
3,363.7
3,465.4
2,644.5
2,801.9
4,066.5
2,932.8

II. 3. Investiii strine directe
II. 4. Infrastructura de afaceri (parcuri
industriale, tiinifice i tehnologice
autorizate)
6,979.4
1,491
45.5
Populaia ocupata pe sectoare

economice:
I.3 omajul
2005 (%)
(%)
6,194.8
21,885
34
II. 5. IMM
din care:
Industrie prelucrtoare (%)
Construcii (%)
Servicii (%)
21.55
41,594
20.38
440,714
14.15
13.2
7.48
78.00
7.00
79.5
87.09
10.32
2.59
35.8
88.34
9.41
2.25

Micro (%)
Mici (%)
Medii (%)
III. Infrastructura
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice/100 kmp
50
32.1
28.9
22.8
45.4
33.4
33.5
Ar (Arad), CS (Caras-Severin), HD (Hunedoara), TM (Timis)
205
Iunie 2007
(%)
26
22.8
39.6
21.7
24.01
26.4
65.5
84.6
44.1
52.2
76.8
61.04
28.2
37.2
22.07
32.9
18.9
21.8
1,242
257
186
209
590
11,865
46
11
11
16
433
365
21,291
85
4,850
102
7,113
87
3,918
91
5,410
4,226
282,661
5,286
952
1,674
904
1,756
54,979

total localiti (%)
Localitilor cu reea de canalizare n
total localiti (%)
III. 3 Educaie
Numr coli
III. 4 Sntate
Numr spitale
III. 6 Turism
Uniti de cazare
Capacitate cazare existent
locuri zile)
REGIUNEA NORD-VEST
- 2005INDICATORI
Regiune
BH
BN
Judee51
CJ
MM
Romnia
SM
SJ

I.1 Populaia total (cifre absolute)
2737400 595685 317254 694511 515610 368702
245638
21623849
Populaia urban (%)
53,1
50,4
36,2
67,0
58,8
46,0
40,8
54,9
Populaia rural (%)
46,9
49,6
63,8
33,0
41,2
54,0
59,2
45,1
-1633
-284
282
-620
-877
-139
-7234
Sold migrator
I. 2 Ocupare
43,3
45,5
41,8
45,7
38,1
44,5
38,8
39,6
39,4
38,8
Agricultura (%)
35,0
34,7
39,7
25,7
40,1
41,6
39,1
32,0
Industrie (%)
25,05
27,2
23,1
24,5
24,1
25,3
24,6
23,5
Servicii(%)
39,9
38,0
37,2
49,7
35,8
33,1
36,3
44,5
4,0
2,7
4,3
4,4
4,5
3,4
6,1
5,9
3,6
2,1
4,0
4,5
4,0
2,7
5,0
5,2
57,5
64,0
40,5
61,8
59,3
58,5
51,3
58,9
2267,8
2932,8
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005 (%)
2005 (%)
(%)
51
2850,7
3180,0 2245,3 3678,5 2249,2 2535,9
BH (Bihor), BN (Bistria-Nsud), CJ (Cluj), MM (Maramure), SM (Satu Mare), SJ (Slaj)
206
Iunie 2007

II. 3. Investiii strine directe (2005) mil.
euro
II. 4. Infrastructura de afaceri (parcuri
industriale)
6239,0
6194,8
1257
21885
34
II. 5. IMM
22,2
20,3
60.829
440.714
15,4
13,1
Construcii (%)
8,2
6,9
Servicii (%)
76,0
79,5
Micro (%)
88,1
88,3
Mici (%)
9,7
9,4
Medii (%)
2,1
2,2
din care:
Industrie prelucrtoare
(%)
39,8
III. Infrastructura
III. 1 Transport
34,7
39,2
28,1
39,5
25,0
36,3
40,9
33,5
27,2
22,0
23,3
22,7
34,1
48,6
19,5
26,4
74,32
71,0
54,8
96,3
82,9
65,6
68,8
61,0
5,4
4,8
4,2
7,0
10,6
3,9
1,8
21,8
1301
341
100
269
289
149
153
11.865
61
15
23
433
519
15
19
18
24
434
13747
480
85
24
181
112
61
17
4226
26.019
10.455
2.660
6.669
2.873
2.304
1.058
282.661
Capacitate cazare n funciune - mii
7.104
2577
839
2.032
977
411
268
54.979
km2)
Localiti cu reea de ap potabil n total
localiti (%)
Localiti cu reea de canalizare n total
localiti (%)
III. 3 Educaie
Numr coli
III. 4 Sntate
Numr spitale
Numr de instituii furnizoare de servicii
sociale
III. 6 Turism
Uniti de cazare
207
Iunie 2007
REGIUNEA CENTRU
- 2005INDICATORI
Regiune
AB
BV
Judeele52
CV
HR
Romnia
MS
SB

2530486 379189 595211 223886 326558 583383 422259
21623849
Populaia urbana (%)
59,9
58,0
74,7
50,4 4 44,1
52,8
67,6
54,9
Populaia rurala (%)
40,1
42,0
25,3
49,6
55,9
47,2
32,4
45,1
-239
-299
-589
Sold migrator
-1734
-365
-247
-7234
41,9
45,5
I. 2 Ocupare
Populaia activa in total populaie (%)
Populaia ocupata n total populaie (%)
42,5
39,8
48,7
44,8
43,0
38,1
42,2
40,5
42,0
38,1
38,6
40,4
39,1
38,8
18,4
32,1
Populaia ocupata pe sectoare economice:

Agricultura (%)
26,7
32,2
15,3
30,9
36,5
32,5
Industrie (%)
29,3
27,5
31,2
29,5
26,6
27,8
32,7
24,8
Servicii(%)
39,3
36,7
46,6
36,7
33,9
35,4
42,9
43,1
7,3
8,3
8,7
8,8
8,5
4,6
6,0
5,9
Rata omajului feminin la 31 decembrie 2005 (%)
6,7
7,7
8,9
7,0
7,2
4,3
5,4
5,2
50,2
34,2
59,7
61,2
37,4
52,9
56,3
58,8
3198,7
2932,8
I.3 omajul
Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri

nregistrai la 31 decembrie 2005 (%)
3056,9 2883,8 3515,9 2825,2 2468,5 3018,7
7071,8
6194,8
1610
21885
11
36
21,55
20,38
54539
440714
16,70
13,19
Construcii (%)
7,51
6,9
Servicii (%)
75,41
79,53
Micro (%)
87,19
88,34
Mici (%)
10,3
9,41
Medii (%)
2,5
2,25
II. 3. Investiii strine directe

II. 4. Infrastructura de afaceri (parcuri industriale,
tiinifice i tehnologice autorizate)
II. 5. IMM
32,7
III. Infrastructura
52
AB (Alba), BV (Braov), CV (Covasna), HR (Harghita), MS (Mure), SB (Sibiu)
208
Iunie 2007
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice/100 kmp (%)
29,9
42,1
27,8
22,6
24,8
29,4
29,4
33,5
23,8
15,2
28,8
35,1
29,6
21,6
23,9
26,4
66,2
77,6
51,1
71,6
61,6
48,4
61,0
66,23
77,58
51,11
71,64
61,76
48,43
2040
491
384
119
160
698
188
11865
51
10
14
10
433
6779
235
419
467
4305
788
565
13747
933
27
403
47
301
104
111
3900
35479
1179
12037
3664
7644
6201
4754
282661
Capacitate cazare n funciune (mii locuri zile)
9422
362
4219
977
1131
1570
1163
54979
Drumuri publice modernizate n

totalul

Localitilor cu reea de ap potabil n total
63,2
localiti (%)
28,32
localiti (%)
21,8
III. 3 Educaie
Numr coli
III. 4 Sntate
Numr spitale

Numr de instituii furnizoare de servicii
sociale
III. 6 Turism
Uniti de cazare
REGIUNEA BUCURETI-ILFOV
- 2005Regiune
INDICATORI
Judeele53
Romnia
IF
2.208.368
283.409
1.924.959
21.623.849
Populaia urban (%)
90,5
26,1
100,0
54,9
Populaia rural (%)
9,5
73,9
45,1
5.053
3.559
1494
-7.234

Sold migrator
I. 2 Ocupare
46,8
48,1
45,9
48,8
38,8
Agricultur (%)
4,5
29,1
1,1
32,0
Industrie (%)
20,1
23,6
19,6
23,5
Servicii (%)
75,4
47,3
79,3
44,5
2,4
2,0
2,4
5,9
45,5
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2005 (%)
53
IF (Ilfov), B (Bucureti)
209
Iunie 2007

(%)
2,9
2,0
3,0
5,2
65,5
58,0
66,3
58,8
5616,7
4013,9
5849,5
2.932,9
11.451
6194,8
II. 3. Investiii strine directe (mil. euro)
13.264
21.885
II.4. Structuri de afaceri (parcuri industriale,

34
II. 5. IMM
46,5
20,4
102.708
440.714
10,0
13,2
Construcii (%)
7,5
7,0
Servicii (%)
82,4
79,5
89,4
88,3
Mici (%)
8,2
9,4
Medii (%)
2,0
2,3
54
87,2

Micro (%)
III. Infrastructur
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100 km 2)
47,9
49,4
37,8
33,5
52,6
47,2
100,0
26,4
Localiti cu reea de ap potabil n total

localiti (%)
48,8
47,5
100,0
61,0
Localiti cu reea de canalizare n total

localiti (%)
43,9
42,5
100,0
21,8
662
206
559
11.865
58
52
433
405
399
13747
122
32
90
4.226
11.225
1.577
9.648
282.661
3.885.000
430.000
3.455.000
54.979.000
Drumuri publice modernizate n

totalul
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt
III. 4 Sntate
Numr spitale

Numr de instituii furnizoare de
servicii sociale
III. 6 Turism
Uniti de cazare (numr)
Capacitate cazare n funciune
(locuri zile)
54
210
Iunie 2007
ANEXA 3 ANALIZA SWOT PE REGIUNI DE DEZVOLTARE

Analiza SWOT - Regiunea Nord Est
PUNCTE TARI
Drumul european E85 (strbate regiunea pe direcia nord-sud), coridorul paneuropean IX; trei aeroporturi internaionale Iai, Suceava i Bacu;
Trei centre universitare cu infrastructur de baz n domeniul cercetrii, dezvoltrii i
inovrii n Iai, Suceava, Bacu
Centre culturale (Iai, Suceava), mnstiri (Agapia, Vratec, Vorone, Iai, Moldovia,
Sucevia, etc), monumente istorice (Cetatea Neamului, Cetatea de Scaun a Sucevei,
Hanul Domnesc din Suceava, Biblioteca Central Universitar din Iai, Biserica Trei
Ierarhi - Iai, etc.), de importan naional i internaional (patrimoniul UNESCO);
Bucovina: zon tradiional mai dezvoltat (sectorul serviciilor) cu influen asupra
arealelor limitrofe
Ofert turistic diversificat, cu specific n eco i agroturism;
PUNCT SLABE
Cea mai sczut valoare a indicatorului PIB regional/locuitor dintre toate regiunile
(71,7% din media naional - 2002)
Cea mai ridicata rat a srciei dintre toate regiunile 40.7% n 2001 (calculat conform
metodologiei CAPSIS, pe baza indicatorul agregat al veniturilor i beneficiilor sociale).
Cea mai mare rat de mortalitate infantil dintre toate regiunile (20.1 decese/1000
nscui vii - judeul Vaslui- 23.5 decese/1000 nscui vi), superioar mediei naionale
(16.7 decese/1000 nscui vii);
Infrastructura de telecomunicaii bine dezvoltat i cu un grad ridicat de acoperire;

Numr ridicat de IMM-uri de mrime mic i mijlocie ale localnicilor rentori din
strintate (doar n Bucovina);
Specific meteugresc (lemn, olrit, textile) i culinar bine conturate;
Resurse de sol (pduri de rinoase, soluri fertile), subsol (sare, hidrocarburi), resurse
hidroenergetice
For de munc calificat n industria chimic, petrochimic, metalurgic, textil, lemn
i prelucrarea acestuia
Productivitate slab n agricultur ( numai 21% din PIB regional);

Nivel sczut al infrastructurii rutiere modernizate, precum i legturi aeriane deficitare;
Productivitatea muncii inferioar celei naionale;

Cel mai redus numr de IMM-uri dintre toate regiunile rii;
Grad sczut de ocupare turistic n raport cu potenialul turistic existent;

Grad sczut de atractivitate a majoritii oraelor mici i mijlocii neavnd un profil
economic bine conturat (cel mai redus procent de ISD, grad sczut de ocupare turistic);
Grad sczut al populaiei ocupate n domeniul serviciilor, inclusiv n construcii;
Ponderea ridicat a populaiei concentrate n mediul rural (59.23%);
Rat ridicat a omajului n regiune (12.3% in judeul Vaslui);
Numeroase ntreprinderi puin viabile cu capacitate redus de adaptare technologic i
managerial
Vulnerabilitate la fenomene naturale (inundaii, alunecri masive de teren), datorit
lucrrilor civile insuficiente i tierilor masive de pduri
Relaii de transport dificile spre Vestul Europei, n special n perioada de iarn (trectori
carpatice des blocate: Tihua i cheile Bicaz )
Vulnerabilitatea structural a populaiei datorit plecrii masive a brbailor la munc n
stintate, agravat de tendina de limitare a ofertelor pentru femei (preconizat criz a
industriei uoare)
Resurse de subsol (hidrocarburi) limitate i tieri masive a pdurilor
211
Iunie 2007
OPORTUNITI
AMENINRI
Posibilitatea dezvoltrii schimburilor comerciale datorit amplasrii regiunii pe

viitoarea grani de est a Uniunii Europene: zone de concentrare pentru logistica
produselor destinate comerului cu Estul Europei;
ncurajarea practicrii unor noi forme de turism i valorificarea motenirii istorice,
culturale spirituale i de tradiie;
Posibilitatea dezvoltrii mediului de afaceri ca rezultat al construciei parcurilor
industriale, tiinifice i a incubatoarelor de afaceri;
Materii prime: materiale de construcii, lemn capabile s atrag investitorii strini;
Lipsa de coeziune a msurilor de dezvoltare economic i social pe fondul accenturii

lipsei de ncredere a populaiei n redresarea economic a rii;
Slaba competitivitate a firmelor de profil din regiune cu cele din statele membre dup
accederea Romniei n U.E.;
Continuarea exodului materiei cenuii i, n general, a forei de munc, ctre alte
regiuni ale rii i n strintate;
Creterea n continuare a gradului de srcie a populaiei n regiune;
Modernizarea aeroporturilor din regiune pot susine mediul de afaceri regional i pot Extinderea zonelor afectate de dezastre naturale (alunecri de teren, inundaii);
devini puncte de plecare pentru itinerariile turistice regionale;
Experien profesional i infuzie de capital provenind de la persoanele care lucreaz Mrirea discrepanei ntre zona Bucovinei, mai dezvoltat i restul regiunii
n strintate
Analiza SWOT - Regiunea Sud-Est

PUNCTE TARI
Poziia strategic a regiunii cu deschidere ctre piee est-europene i asiatice
Coridoarele de transport pan-europene
Porturi maritime (Constana important port maritim i cel mai mare de la Marea
Neagr, Mangalia i Midia petrolier) i fluvio-maritime (Brila, Galai, Tulcea i
Sulina) i aeroporturi (Constana - M. Koglniceanu, i parial Tulcea i Buzu)
PUNCTE SLABE
Numeroase orae mici cu structuri urbane insuficiente (Mcin, Isacea)
Nivel redus de eficien i siguran a traficului pe reelele de transport
Izolarea localitilor din zona Deltei Dunrii, cu nivel ridicat de srcie a populaiei
Legturi de transport instabile a zonei de nord a Dobrogei cu malul stng al Dunrii
Producie de energie electric nuclear ieftin (centrala Cernavod)

Producie i zcminte de hidrocarburi i gaze n zona maritim a
continental, roci de construcie (Dobrogea)
Cheltuieli de cercetare, dezvoltare i inovare foarte mici (numai 3,4 % din total)
Resurse naturale limitate (excepie hidrocarburi).
Vulnerabilitate mare a zonei subcarpatice datorat izolrii satelor, insuficiena lucrrilor
hidrotehnice, drumurilor de acces i micrilor tectonice.
Caracter sezonier al turismului pe litoral
Absena unor politici i programe coerente de dezvoltare i nivel ridicat al preurilor n
turism
platoului
Suprafee agricole mari i soluri fertile cu condiii favorabile pentru o agricultur

ecologic.
Potenial economic extrem de valoros n Delta Dunrii: una dintre marile rezervaii
naturale ale lumii.
Sector de turism relativ bine dezvoltat (litoralul Mrii Negre i Delta Dunrii, staiuni
balneo-climaterice: Lacu Srat, Techirghiol, Srata Monteoru, unele pensiuni agroturistice n zonele montane i n Delta Dunrii, mnstirile din nordul Dobrogei i din
Munii Buzului i Vrancei)
212
Iunie 2007
Capacitate ridicat de cazare (circa 40% din capacitatea de cazare turistic estival a
Romniei)
Sectorul de IMM mai bine dezvoltat n comparaie cu alte regiuni (12,4% din nivelul
naional, locul III din cele 8 regiuni)
Industrie diversificat, cu valoare adugat ridicat a produciei (petrochimie
Nvodari, metalurgie Galai i Tulcea, constructoare de maini - Buzu), construcii
navale - (Constana, Galai, Brila, Tulcea, Mangalia, Midia)
For de munc flexibil i calificat (nivel de instruire ridicat 9,9% persoane cu
studii superioare, locul IV)
OPORTUNITI
Potenial ridicat de dezvoltare a turismului n domeniul ecologic, religios, cultural,
balneoclimateric
Interes internaional ridicat pentru conservarea biodiversitii i promovarea
turismului (Delta Dunrii)
Determinat de situarea strategic a Mrii Negre, investiiile strine pot determina o
cretere a competitivitii prin transfer tehnologic, piee noi i management modern,
att pentru societatea din UE, pentru export, ct i cele extracomunitare care
penetreaz spaiul european.
Creterea cererii consumatorilor pentru produse ecologice stimulnd astfel
mbuntirea ofertei acestora i specializarea n condiii naturale prielnice
Posibilitatea elaborarii de proiecte cu finantare din fonduri structurale pentru
susinerea dezvoltrii/ inovrii, cercetrii i transferului de tehnologie
Pol al produciei de energie electric ieftin cu posibiliti de export (extinderea
centralei Cernavod)
Construirea reelei de autostrzi i modernizri. Transportul feroviar favorizeaz
apariia de centre logistice pentru mrfuri cu destinaie i provenien central
european
Apariia de zone industriale n lungul canalului Dunre-Marea Neagr pentru
prelucrarea primar a produselor n vrac importate din rile central-europene
Infrastructura de turism este slab dezvoltat sau nvechit: discrepan mare ntre vechile
i noile faciliti
Numr redus al investiiilor i repartizare neuniform pe teritoriul regiunii
Nivel redus de dezvoltare a sectorului IMM (excepie Constana)
Dezvoltare insuficient a infrastructurilor de servicii publice, utiliti n orae i
management necorespunztor al deeurilor
Rata omajului ridicat. Veniturile mici ale populaiei din regiune. Emigraie puternic a
forei de munc n ultimul deceniu.
Dotare medico-sanitar insuficient i cu acoperire redus a spaiului rural i a Deltei
Rata de penetrare redus a telefoniei fixe (2003 20% fa de 57% n UE 15)
Fragmentarea terenurilor agricole conduce la diminuarea mecanizrii i productivitate
redus n agricultur
AMENINRI
Concurena zonelor turistice din strintate cu o oferta turistic de calitate superioar i
preuri competitive
Accentuarea procesului de dezindustrializare; capacitate redus de susinere financiar a
modernizrii i management defectuos al pieelor de desfacere
Riscul migrrii masive a populaiei din mediul rural ctre urban i creterea omajului
dup integrarea Romniei la UE, datorit incapacitii gospodriilor rneti dar i a
fermelor de a concura cu produsele agricole comunitare.
Riscul emigrrii restului de populaie, determinat de pierderea locului de munc dup
integrare.
Riscul deprofesionalizrii categoriilor de populaie cu calificri superioare din cauza
lipsei locurilor de munc.
Riscul relocalizrii unor sectoare industriale ctre exterior (Republica Moldova i
Ucraina), din cauza costurilor mai reduse (n special n industria uoar)
Riscul nerealizrii reformei administrative pentru descentralizarea financiar i
administrativ;
Globalizarea i fluctuaiile valutare pot marginaliza anumite sectoare ale economiei i
chiar s duc la dispariia acestora (textile, ind uoar, construcii de maini, conserve)
Risc mare de producere a calamitilor naturale (inundaii, alunecri de teren, erodarea
zonei costiere, grip aviar).
213
Iunie 2007
Analiza SWOT - Regiunea Sud

PUNCTE TARI
Prezena coridoarelor de transport pan-europene: 5 drumuri europene (E574, E81, E70,
E85 i E60) i de autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana,
aflat parial n exploatare), fluviul Dunrea
Existena n cadrul regiunii a aeroporturilor Bucureti-Otopeni i Bucureti-Bneasa
Profil economic diversificat al regiunii: partea de nord a Regiunii (judeele Arge,
Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare
(Prahova deine locul 1 pe ar n producia industrial); partea sudic are un
potenialul agricol deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total reprezentat de
suprafee agricole, din care 80,2% terenuri arabile).
Varietatea resurselor naturale (petrol, gaze naturale, crbune, sare, ape minerale,
terenuri arabile, pduri)
Resurse turistice diversificate: staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul
Bucegi, localitile turistice i parcurile naturale situate n Munii Bucegi i Munii
Piatra Craiului, staiunile balneoclimaterice din Subcarpai
Existena unor societi private reprezentative, cu capital strin sau mixt. n regiune sau realizat importante investiii strine directe: Renault Piteti, Holcim Cmpulung
Mucel, Samsung COS Trgovite.
For de munc flexibil, ieftin, calificat n domenii ca petrochimia, construcii de
maini, industrie prelucrtoare.
Reea de aezri dezvoltat echilibrat: 43 de orae (din care 16 municipii), 488 de
comune i 2030 de sate.
Existena a numeroase parcuri industriale: (25% din numrul parcurilor industriale din
Romnia).
Pondere mare a IMM-urilor din domeniul serviciilor (75,8%)
OPORTUNITI
Potenial ridicat de dezvoltare a turismului, datorit resurselor naturale i culturale
bogate, precum i datorit creterii cererii n domeniul turismului montan, ecologic,
cultural i balneoclimateric.
Creterea numrului de investiii strine
Dezvoltarea antreprenoriatului
Extinderea / modernizarea reelei rutiere de transport
Dezvoltarea cooperrii cu rile riverane Dunrii
PUNCTE SLABE
Condiii tehnice precare a drumurilor locale, cele mai ridicate ponderi ale drumurilor
publice modernizate nregistreaz-se n judeele sudice: Teleorman, Ialomia, fiecare cu
peste 33%.
Grad sczut de utilizare a amenajrilor portuare de pe Dunre, scderea traficului
genernd declinul activitilor de profil.
Declinul industriei tradiionale, care suport, n prezent, impactul sever al procesului de
tranziie spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilor industriale
reprezentative
Pondere sczut a tehnologiilor moderne utilizate n industrie i agricultur
Infrastructur de turism nvechit, majoritatea structurilor de cazare de dou i trei stele
precum i a structurilor de agrement fiind construite n perioada anilor 1980.
Existena a numeroase zone monoindustriale: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea
Clugreasc i Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele
sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai,
Slobozia i Feteti.
Scderea populaiei active i ocupate. Populaia activ reprezint 38,2% din populaia
regiunii, n timp ce populaia ocupat reprezint 35,4%. Pe domenii de activitate,
39,4% e ocupat n agricultur, 29,5% n industrie i 31,1% n servicii.
Utiliti publice degradate: grad avansat de degradare / subdimensionare a conductelor
de ap, densitate sczut a reelei de alimentare cu gaze
Creterea ratei emigraiei, ndeosebi n rndul populaiei tinere
Proces accentuat de mbtrnire a populaiei
AMENINRI
Localizarea investitorilor n anumite areale, concomitent cu neglijarea altora.
Adncirea discrepanelor dintre zonele dezvoltate din nord i zonele nedezvoltate din
sud.
Lipsa capitalului de susinere a investiiilor n economie
Adncirea dezechilibrului ntre cerere i ofert pe piaa muncii
Mijloace financiare insuficiente pentru dezvoltarea infrastructurii
Trend demografic negativ
214
Iunie 2007
Dezvoltarea infrastructurii de sprijin pentru activitile economice

mbuntirea calitii serviciilor turistice
Migrarea forei de munc de nalt calificare

Adncirea dezechilibrului ntre comunitile rurale i cele urbane
Relocalizarea anumitor ramuri industriale datorit creterilor salariale i aprecierii
monedei naionale
Impactul UE asupra unor ramuri industriale (ndeosebi asupra industriei alimentare)
Analiza SWOT - Regiunea Sud-Vest

PUNCTE TARI
Regiune de tranzit cheie ntre Banat i Muntenia (Bucureti) situat la confluena
coridoarelor de transport paneuropene IV i VII;
Cel mai mare productor de hidrocentralele de la Porile de Fier i Lotru-Olt) cca

din total i termoenergie (bazinele carbonifere Jiu-Motru: Rovinari i Turceni i Ialnia
Craiova) cca din totalul naional;
Regiunea este bogat n resurse de subsol (crbune, gaze, petrol, izvoare minerale i
termale, roci de construcie, sare) i sol (zonele muntoase i subcarpaii Olteniei dispun
de resurse forestiere (fag));
Fluviul Dunrea, o resurs important pentru industrie, turism, pescuit, etc;
Craiova este unul din cele mai importante centre universitare din ar (cca 30.000
studeni);
Regiunea dispune de un potenial turistic diversificat, incluznd: turismul montan i
speologic (Mehedini, Gorj i Vlcea), balnear (izvoare termale, n judeul Vlcea
(Govora, Bile Olneti, Climneti-Cciulata), eco-turismul, parcuri naturale (peste
200.000 hectare de zone protejate), religios (peste 60 mnstiri i schituri ortodoxe).
Regiunea dispune de o suprafaa agricol total de peste 1.8 mil ha, reprezentnd
12,3% din totalul rii
Zone de concentrare a industriei moderne: Slatina- aluminiu, cu numeroase investiii de
capital internaional, Rm Vlcea (chimie), Turnu Severin i Craiova (construcii de
maini)
PUNCTE SLABE
Infrastructura de transport insuficient dezvoltat:
Inexistena unei autostrzi n regiune i lipsa unei jonciuni corespunztoare;
Cea mai mic densitatea a cilor ferate din ar. Legturi feroviare transfrontaliere
inexistente cu Iugoslavia i Bulgaria,
Porturi dunrene slab echipate fr posibilitatea de transbordare Ro-Ro i containere,
Infrastructura aeroportuar existent neutilizat (Craiova).
Infrastructura de utiliti i mediu slab dezvoltat (ap, canalizare, epurare, gaze,
managementul deeurilor, comunicaii) n mediul rural, dar i n multe orae; n
general, cea mai redus densitate a facilitilor dintre toate regiunile
Dunrea a acionat de-a lungul timpului ca o barier natural, regiunea nu are dect rol
limitat n tranzitul de marf cu vecinii
Capacitate sczut de atragere a investiiilor strine directe, (3,5 % din volumul rii),
reea de sprijinire a afacerilor slab dezvoltat, capacitate slab de consultan.;
Cu 28.256 IMM (2003) active regiunea Sud-Vest Oltenia se afl pe ultimul loc
Structura de sprijinire a afacerilor n stadiu incipient de dezvoltare - trei parcuri
industriale (Olt, Gorj, Dolj) i 5 incubatoare de afaceri.
Insuficiena i standardul sczut al infrastructurii turistice i de agrement, calitatea
slab a serviciilor din turism
Zone monoindustriale (bazinele miniere Motru i Rovinari -zone defavorizate) sau
neindustrializate (Podiul Mehedini)
Densitatea populaiei se afl sub media pe ar cu un numr relativ mare de sate i
localiti mici.
215
Iunie 2007
OPORTUNITI
Potenial de exploatare a Dunrii ca un coridor de transport cu cost redus (coridorul
VII);
Construcia podului Calafat-Vidin (acces la osea i cale ferat) ctre Bulgaria, Grecia,
Turcia, Orientul Mijlociu (coridorul IV);
Potenial crescut pentru turismul montan, rural, balnear, dunrean, religios etc;
Dezvoltarea sectorului serviciilor va oferi oportuniti pentru crearea de noi locuri de
munc;
UE aloc fonduri substaniale pentru protecia mediului i resurse umane ;
Potenial crescut pentru agricultur ecologic i agroturism, n special n partea de nord
a regiunii;
Interes pentru nfiinarea parcurilor tehnologice i industriale;
Pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur i rentabilitate sczut a activitilor

agricole; (54,7% din populaia regiunii triete n mediul rural i contribuie cu 11,62%
la formarea PIB regional).
Probleme serioase cu srcia din mediul rural i servicii sociale precare;
Acute probleme de mediu afectnd apa, aerul, solul i subsolul (n zona exploatrilor de
lignit din nord, n jurul Craiovei).
Calitatea sczut a infrastructurii de sntate, nu numai n mediul rural, dar chiar i n
orae
Discrepana evident ntre meseriile oferite de sistemul educaional i cerinele pieei
muncii (calitatea educaiei n mediul rural este afectat de infrastructura de educaie
slab dezvoltat)
Infrastructura educaional preuniversitar la nivel regional se afl ntr-o stare destul de
avansat de degradare i cu o slab dotare,
Infrastructura de cercetare inovare slab dezvoltat i grad redus de punere n practic a
rezultatelor cercetrii inovrii.
Dificulti legate de integrarea unei numeroase minoriti de rromi (5-6% din populaia
total a regiunii);
AMENINRI
Creterea disparitilor inter- i intraregionale
Creterea ratei omajului n urma privatizrii ntreprinderilor mari i a restructurrii
industriale
Problemele acumulate n industria extractiv a crbunelui nc greu de rezolvat
Lrgirea UE va duce la creterea competiiei pentru produsele agricole, putnd
defavoriza unele sectoare tradiionale,
Migraia masiv a tineretului datorit lipsei locurilor de munc
Decalificarea specialitilor din industria constructoare de maini (Craiova, Bal, TurnuSeverin)
ntrzierea foarte mare a privatizrii marilor obiective industriale (Electroputere) sau
eecul acestora (Daewoo)
Disponibilitatea forei de munc pentru recalificare i dezvoltarea abilitailor;

Resurse hidroenergetic ieftine i de hidrocarburi lichide
216
Iunie 2007
Analiza SWOT- Regiunea VEST

PUNCTE TARI
Situarea regiunii la extremitatea vestic a Romniei pe principalele trasee rutiere i
ferate de intrare dinspre rile UE spre Romnia;
Diversitatea domeniilor de activitate a firmelor cu brand bine conturat din judeele Arad
i Timi (comer, industrie prelucrtoare, servicii, construcii);
Dezvoltarea puternic a sectorului privat n comer i servicii (acestea contribuie cu
aproximativ 50% la valoarea adugat produs);
Gam variat de materii prime necesare industriei (hidrocarburi lichide i gazoase,
minereuri metalifere i auroargentifer, zcminte de crbuni; materiale de construcii,
pduri);
For de munc bine calificat i instruit (tradiie regional), cu renume n rile
Europei Centrale;
Centre de nvmnt superior cu tradiie (universiti i institute concentrate n
Timioara i Arad) i specializare recunoscut (mine- Petroani);
Experien ndelungat n cercetare a personalului din institute i universiti
(electrotehnic, cibernetic, medicin);
Reea dezvoltat de distribuie a energiei electrice;
Reea de transport dezvoltat n Arad, Timioara i Deva;
Regiunea dispune de patru aeroporturi, dou dintre ele fiind internaionale (Arad i
Timioara);
Regiunea deine o pondere ridicat din piaa turismului de afaceri i de tranzit (pe
culoarele de circulaie internaional Ndlag-Deva i Timioara Herculane);
Zone alpine ideale pentru turismul sportiv de var i de iarn (Straja, Semenic, Muntele
Mic, Munii Parng);
Staiuni balneo-climaterice de tradiie (Bile Herculane, Geoagiu-Bi, Moneasa,
Lipova, Buzia);
Rezervaii i zone protejate recunoscute (parcuri naionale Cheile Nerei-Beunia,
Cheile Caraului-Semenic, domogled-Valea Cernei, Retezat, Zarand, parcuri naturale
Porile de Fier, Munii Ortiei - Cetile Dacice, parcuri dendrologice Simeria,
Gurahon.
Existena centrelor urbane dezvoltate Arad i Timioara;
Grad ridicat de urbanizare (63,7% populaie urban n regiune cu 76,9% n Hunedoara);
Numr mare de investitori strini care opereaz n Regiune (11,3% din societile
comerciale cu capital strin din Romnia, pe al doilea loc dup Bucureti-Ilfov);
PUNCTE SLABE
Existena de zone mono-industriale, n curs de restructurare i care se confrunt cu
acute probleme sociale (n bazinul Petroani i n sudul regiunii);
Existena unor industrii poluante, mari consumatoare de energie (Sidermat, Clan
etc.);
Ponderea mic a industriei cu tehnologie de vrf, n afara nodului industrial TimiArad;
Puternice dispariti de dezvoltare ntre cele patru judee ale regiunii, precum i ntre
mediul rural i urban, judeul Timi avnd rol de promovare a dezvoltrii ;
Numr redus de IMM-uri n zonele defavorizate (n judeul Cara-Severin se regsesc
doar 13,07% din ntreprinderile din regiune, iar spiritul antreprenorial n mediul rural
este slab dezvoltat);
Infrastructura de susinere a afacerilor este necorespunztoare i neuniform repartizat
n regiune, n special n zonele cu mari probleme de reconversie;
Declinul industriei miniere i siderurgice (principal ramur generatoare de omaj);
omaj ridicat n judeele Cara-Severin i Hunedoara;
Investiii sczute n resursele umane ale IMM-urilor;
Densitatea drumurilor modernizate este foarte mic n anumite zone ale Regiunii (n
special n sud);
Inexistena unei autostrzi i a oselelor ocolitoare, provoac mari ntrzieri n
circulaia prin Arad, Timioara, Lugoj, etc.;
Insuficiente incubatoare de afaceri i slaba performan a celor existente (rata medie a
incubrii firmelor este 7, de 4 ori mai mic dect media european);
Puini tineri n cercetare, ei prefernd alte locuri de munc mai bine remunerate (vrsta
medie a personaluluidin cercetare se apropie de 50 ani);
Slaba colaborare ntre autoritile administrative, structurile CDI i industrie;
Dotarea tehnic depit n institutele de cercetare;
Infrastructur de acces necorespunztoare ctre obiectivele turistice;
Numr redus de organizaii de promovare a turismului;
217
Iunie 2007
Localizarea n regiune a unor importante firme multinaionale din domeniile IT i

automotive (Timioara, Arad).
Zon logistic important pentru activiti de import-export
OPORTUNITI
Creterea numrului de investitori n judeele Cara-Severin i Hunedoara ca urmare a
fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii;
Mediatizarea oportunitilor de afaceri din Regiune, inclusiv cele din zonele
defavorizate;
IMM-urile sunt generatoare de noi locuri de munc, n special n servicii i deservirea
marilor investiii;
Zone alpine cu utilizare minim (Zrand, Poiana Rusc, Godeanu-Cernei, Metaliferi,

Parng, Masivul Gina etc.);
Lipsa sau slaba calitate a marcajelor turistice;
Oferta de servicii turistice este de slab calitate (calitate slab a produselor turistice
oferite, slab calificare a personalului, lips reele);
AMENINRI
Posibilitatea neadaptrii ntreprinderilor la condiiile de calitate impuse de UE
Invadarea pieei cu produse din import;
Specializarea ngust din zonele monoindustriale i lipsa unor programe de reorientare
profesional coerente reduce atractivitatea acestor zone pentru investitori;
Implicarea marilor investitori strini n activiti de inovare tehnologic sau chiar de

nfiinare a centrelor de inovare n cadrul unitilor economice din regiune;
Macrostabilizarea economic i scderea inflaiei n limite acceptabile poate crete
apetitul pentru credite i investiii n producie i servicii;
Specializarea parcurilor industriale pe domenii de activitate n funcie de specificul i
potenialul zonei, precum i valorificarea zonei libere Arad Curtici;
Neadaptarea infrastructurii de transport la cererea existent;
Construirea autostrzilor Ndlac-Arad-Timioara-Deva-Sibiu i Timioara-Belgrad;

Dezvoltarea aeroportului Timioara ca centru intermodal (aerian, feroviar i rutier), dar
i a celui de la Arad pentru decongestionare;
Imediata vecintate cu UE;
Investiii sczute n domeniul turismului;

Ofertele de produse turistice ale regiunii nu sunt competitive internaional;
Atragerea marilor operatori internaionali de turism n regiune i integrarea Regiunii

Vest n circuitele turistice internaionale
Crearea i promovarea produselor turistice cu specific regional;
Dezvoltarea de circuite turistice tematice la nivel de regiune;
Dezvoltarea turismului montan n zonele alpine izolate ;
Creterea competitivitii ntreprinderilor prin investiii n proiecte de cercetaredezvoltare-inovare.
Creterea numrului de investitori n judeele Cara-Severin i Hunedoara ca urmare a
fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii;
Mediatizarea oportunitilor de afaceri din Regiune, inclusiv cele din zonele
defavorizate.
ntrzierea nfiinrii de parcuri industriale;

Migrarea forei de munc calificate i mai ales nalt calificate ctre rile membre ale
UE;
Administraia public nu este receptiv n legtur cu importana dezvoltrii turismului

n regiune;
Migrarea cercettorilor din instituiile de cercetare ctre mediul de afaceri din ar sau
strintate;
Degradarea dotrilor unor instituii de educaie;
Probleme sociale datorate restructurrii sectorului minier (bazinul Petroani, Moldova
Nou etc.);
Balan negativ natalitate - mortalitate;
Degradarea infrastructurii de sntate i servicii sociale
Slaba corelare ntre programele sectoriale i regionale.
Aglomerarea excesiv a zonelor urbane (Timioara, Arad), conduce la degradarea
vieii citadine;
218
Iunie 2007
Analiza SWOT - Regiunea Nord-Vest

PUNCTE TARI
Buna accesibilitate pe calea aerului (aeroporturile din Cluj-Napoca, Oradea, Satu
Mare); densitate mare a reelei rutiere i feroviare (peste media naional)
Investiii importante n infrastructura de afaceri i formarea de clustere ale
ntreprinderilor cu mrci si tradiie n construcia de maini i echipamente, mobil i
textil
Resurse de subsol (minereuri complexe, bauxit, gaz metan)
Ponderea sectorului IT n crearea valorii adugate brute este n cretere; sectorul IT&C
n expansiune datorit firmelor private
Capacitate antreprenorial n cretere
Disponibilitatea serviciilor de baza n zonele urbane
Centre urbane de tradiie cu relaii transfrontaliere bine structurate (Satu Mare, Oradea,
Carei, Sighetu Marmaiei, Salonta, Baia Mare)
Resurse turistice naturale i antropice de mare valoare la nivel naional i internaional,
valorificate printr-un numr ridicat de structuri turistice
Prezena unui centru universitar cu veche tradiie (Cluj-Napoca), a altor dou centre
universitare n plin dezvoltare n ultimii 15 ani (Oradea, Baia Mare) i a altor poli cu
potenial de dezvoltare a mediului universitar (Satu Mare)
Infrastructur de nvmnt complet i echilibrat repartizat n teritoriu
Tradiie n domeniul serviciilor de sntate performante (centrul universitar ClujNapopca, cu tradiie n nvmntul sanitar superior)
OPORTUNITI
Folosirea fondurilor europene pentru construcia/reabilitarea infrastructurii de acces
(rutier, feroviar, aerian)
Existena multor nie de pia pentru produse industriale, servicii i mobil
Reorientarea bncilor n vederea sprijinirii, nfiinrii i dezvoltrii sectorului IMM
prin diversificarea serviciilor
PUNCTE SLABE
Lipsa investiiilor pentru dezvoltarea infrastructurii aferente drumurilor, cilor ferate i
aeroporturilor n regiune
Numr redus de firme n regiune care au certificri n domeniul managementului
calitii i al mediului (ISO 9001; ISO 14001);
Nivel redus de productivitate, n special n industrie
Investiii sczute n cercetare-dezvoltare; participare sczut a firmelor la societatea
informaional
Foarte puine servicii i produse cu valoare adugat ridicat
Capacitate insuficient i degradarea sistemului de canalizare i epurare a apei
Numeroase centre urbane afectate de serioase probleme sociale (grad mare de srcie)
i degradare fizic a infrastructurii
Slaba diversificare a infrastructurii de cazare pentru turismul rural i cel practicat de
tineri; nivel sczut de specializare a forei de munc din turism, lipsa de produse
turistice i a suportului pentru dezvoltarea de mrci locale/regionale
Infrastructura pentru cercetare este insuficient dezvoltat
Grad ridicat de rigiditate/lipsa de flexibilitate a sistemului de nvmnt (nu ofer

instrumente pentru nvare continu)
Numrul sczut al personalului medico-sanitar, n special n mediul rural, precum i
starea edilitar neadecvat i dotarea tehnico-material insuficient a unitilor
medicale
AMENINRI
Dei regiunea este traversata de 7 drumuri europene, exist riscul ca teritoriul regional
s fie ocolit de ctre coridoarele europene majore (TEN - rutiere, dar i feroviare)
Transferarea capacitilor de producie ale firmelor strine spre Moldova i Ucraina,
odat cu creterea costurilor salariale ca urmare a integrrii n UE
Integrarea UE va prinde nepregtite majoritatea IMM-urilor n raport cu problemele de
mediu, calitate, comunicare, practici manageriale
219
Iunie 2007
Posibilitatea accesrii fondurilor europene post-aderare destinate coeziunii economice

i sociale a UE
Accentul pus n UE pe dezvoltarea regiunilor transfrontaliere; intensificarea relaiilor
economico-sociale cu Ungaria i Ucraina
Interes internaional sporit n turismul din parcuri naturale i turismul cultural
Interes pentru dezvoltarea zonelor metropolitane
Competitivitate sczut a ntreprinderilor din regiune pe piaa UE
Creterea investiiilor publice i private n educaie
Desfiinarea colilor din satele mici, cu puini elevi, favorizeaz apariia

analfabetismului
Nivel nalt de emigrare, n special a forei de munc nalt calificate

Neglijarea patrimoniului cultural
Slaba calitate a utilitilor publice reduce atractivitatea regiunii
Analiza SWOT - Regiunea Centru

PUNCTE TARI
Poziionat n zona central a Romniei, are legturi directe cu 6 din celelalte regiuni
de dezvoltare
Principal zon de legtur cu partea estic a rii (Est i Sud-Est)
Populaie cu nivel ridicat al civilizaiei, educat n spiritul hrniciei i al ordinii;
Diversitate etnic
Grad ridicat de urbanizare - Regiunea cu cele mai multe localiti urbane: 57 de
localiti urbane dintre care 3 orae cu peste 100.000 de locuitori
Reea echilibrat rspndit n teritoriu de centre urbane mici i mijlocii (~60% din
totalul localitilor urbane)
Numeroase localiti cu importan istoric i cultural a patrimoniului construit
Existena a dou aeroporturi internaionale (Trgu Mure, Sibiu) ;
Reea de baz a infrastructurii feroviare satisfctoare cu dou importante intersecii
(Braov, Teiu) ;
Reea bine reprezentat de drumuri publice traversata de principalele osele europene
(E81, E68, E60) i de culoarul IV European
Existena infrastructurii sociale i educaionale de baz n orae
Existena unor reele de pregtire profesional ;
Centre universitare specializate i centre de cercetare (Brasov, Trgu Mure, Sibiu)
Potenial turistic ridicat utilizabil pe tot parcursul anului datorat peisajului montan,
tradiiilor, monumentelor arhitecturale i istorice
Existena numeroaselor staiuni turistice i centre balneoclimaterice (parial
PUNCTE SLABE
Datorit configuraiei specifice a reliefului, accesul rutier i feroviar se realizeaz doar
pe anumite culoare de trecere
Amplificarea migraiei , n special a populaiei tinerei a celei de origine german;
Sporul natural negativ i procesul de mbtrnire a populaiei;
Peste 50% din oraele Regiunii au o structur economic monoindustrial
Reducerea funciilor urbane a localitilor mici
Mediu construit degradat (inclusiv a numeroaselor obiective istorice i culturale
urbane)
Infrastructur edilitar nvechit
Lipsa amenajrilor urbane sau necorespunztoare
Lipsa condiiilor de acces n instituii publice pentru persoane cu handicap
Infrastructura de transport local necorespunztoare, n special n zonele montane din
nord-vestul regiunii (inclusiv reea de transport public deficitar, n special n marile
centru urbane);
Pondere redus a drumurilor judeene i comunale modernizate
Densitate redus a drumurilor publice
Infrastructur feroviar veche cu viteze de circulae foarte reduse, incompatibil cu
cerinele Uniunii Europene.
Infrastructura educaional i sanitar deficitar n unele sate montane izolate;
220
Iunie 2007
modernizate - Poiana Braov, Predeal, Pltini, Sovata, Bile Tunad etc.)

Numeroase arii protejate-parcuri naionale, parcuri naturale, monumente ale naturii i
rezervaii;
Capacitate turistic ridicat
Deine o treime din parcurile industriale din Romnia
Sector industrial diversificat;
Orientarea industriei spre prelucrarea resurselor i produselor existente n regiune ;
Existena unei infrastructuri de producie disponibil;
Tendina de cretere a numrului IMM-urilor i a start -up -urilor ;
Resurse de munc calificate n numeroase domenii de activitate (tradiii n agricultur
i industrie)
Un mare potenial de utilizare a suprafeelor industriale ce dispun de o infrastructur de
baz (reutilizarea fostelor zone industriale) ;
Lipsa sau uzura moral ridicat a dotrilor n sistemul educaional (n special n

nvmntul profesional) i sanitar, cu preponderen n mediul rural
Probleme educaionale la grupele de populaie sarace, n special rromi: creterea
numrului copiilor institutionalizai;
Necorelarea ofertei educaionale cu nevoile de pe piaa muncii ;
Subvalorificarea resurselor turistice din Regiune
Reelele turistice tematice la nivel regional sunt slab dezvoltate sau inexistente;
Protecia necorespunzatoare a turitilor care efectueaz drumeii montane la mare
altitudine sau n anotimpul de iarn
Calitatea scazut a serviciilor i a informaiilor turistice;
Lipsa programelor i a resurselor financiare necesare protejrii patrimoniului;
Durat redus a ederii turitilor
Reducerea aportului turismului n PIB-ul regional fa de anii anteriori
Utiliti turistice nemodernizate i dotare tehnic necorespunztoare.
Indicele de utilizare a capacittlor turistice aflate n funciune este sczut
Existena unor uniti de cazare la standarde calitative necorespunztoare
Investiii reduse n tehnologii de protecie a mediului
Distribuire neechilibrat a parcurilor industriale pe teritoriul Regiunii (6 din 11 sunt n
judeul Braov)
Dispariti ntre numrul de IMM-uri nfiinate n zonele mai dezvoltate i cele mai
puin dezvoltate, ntre mediul urban i cel rural ;
Serviciile de consultan n domeniul afacerilor sunt slab dezvoltate.
OPORTUNITATI
Poziie avantajoas a regiunii n raport cu proiectele europene care vizeaz
infrastructura de transport
Crearea de parteneriate pentru dezvoltarea urban integrat a localitilor
Sectorul cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic i inovare n declin, numr redus de

personal;
Relaiile de colaborare dintre cercetarea universitar i secorul economic slab
dezvoltate pentru nivelul actual al relaiilor economice internaionale
Serviciile de cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic i inovare din cadrul
ntreprinderilor economice sunt slab dezvoltate sau inexistente;
AMENINRI
Creterea gradului de mbtrnire a populaiei
Gradul de srcie i izolare a unor zone genereaz fenomene de depopulare creaz
premisele dispariiei unor localiti (n special n zone montane cu accesibilitate
redus);
221
Iunie 2007
Elaborarea de planuri de dezvoltare inter-oreneti, metropolitane (zona Braov,

Sibiu)
Dezvoltarea parteneriatelor sat-ora
Programele europene care vizeaz sprijinirea afacerilor, pregtire profesional i
reconversie pe piaa forei de munc
Programe europene pentru reabilitarea / modernizarea de diverse infrastructuri (de
afaceri, sociale, educaie);
Procesul de globalizare va determina creterea competitivitii
Potenial de dezvoltare a cercetrii n domeniile productive,
Crearea unor centre tehnologice i de cercetare orientate ctre valorificarea
potenialului regional
Existena Planurilor Regionale de Aciune pentru Dezvoltarea nvmntului
Profesional i Tehnic;
Armonizarea politicilor sociale naionale cu cele europene
Creterea cererii pe plan internaional pentru turismul cultural, eco-turism i turism
balnear;
Creterea interesului UE pentru noile state membre
Nerespectarea reglementrilor urbanistice n dezvoltarea oraelor

Creterea disparitilor ntre centrele urbane care beneficiaz de finanri i oraele
mici i mijlocii (monoindustriale, cu funcii urbane diminuate, etc) care nu au acces la
finanare
Degradarea mediului natural pe axele noi de transport (n cazul nelurii de msuri
corespunztoare)
Politicile protecioniste ale UE vor determina scderea importanei produselor
autohtone fa de cele ale rilor membre
Libera circulaie a forei de munc, n special a celei nalt calificate, va afecta calitatea
i cantitatea resurselor umane de pe piaa muncii
Capacitatea lent de adaptare a ntreprinderilor la modificrile care apar n structura
pieelor;
Lipsa unor programe adecvate de sprijin ar putea duce la enclavizarea unor grupuri de
populaie dezavantajate
Lipsa unor strategii de investiii care s ia n considerare evoluiile demografice
Pericolul degradrii florei i faunei n zonele protejate datorit turismului necontrolat.
Analiza SWOT - Regiunea Bucureti-Ilfov

PUNCTE TARI
Bucureti-Ilfov un pol naional al creterii economice i crerii de locuri de munc
Cel mai mare volum al investiiilor strine directe din Romnia (56% din total n anul
2004)
O structur economic n care domin sectorul servicii (63,4%), precum i un
important sector al industriei prelucrtoare
Cel mai mare numr de IMM la nivel naional
Regiunea este lider naional n ceea ce privete capacitatea de inovare
Nivel ridicat de calificare a forei de munc i cel mai ridicat nivel de salarizare din
ar
PUNCTE SLABE
Niveluri sczute de participare la activitatea economic, ctiguri i venituri relativ
sczute, precum i productivitatea muncii sczut
Niveluri relativ ridicate ale omajului n rndul tinerilor (sub 25 de ani) 21,2%
Trenduri demografice negative (rat de dependen demografic ridicat, ponderea
sczut a populaiei n vrst de 0-20 ani n total populaie)
Grad de modernizare sczut al drumurilor publice (52,4%), trafic intens n zona urban
(circa 1.500.000 maini circul zilnic n Municipiul Bucureti) care determin blocarea
arterelor principale
oseaua de centur din jurul Bucuretiului nefinalizat
Majoritatea infrastructurii de sntate i educaie necesit reabilitri/mbuntiri
222
Iunie 2007
Cel mai important nod de transport din Romnia, aflat n inima a dou coridoare de
transport pan-europene (coridoarele multi-modale IV i IX)
Concentrare mare de ntreprinderi active n sectorul telecomunicaiilor
Pondere mare a persoanelor cu studii superioare, precum i a facilitilor de cercetare
Existena unei oferte turistice (n special de afaceri, dar i culturale, recreaionale i
sportive)
Investiii insuficiente n cercetare i dezvoltare tehnologic

Pondere mare a populaiei rurale n judeul Ilfov cu acces sczut la serviciile de baz
Degradare social i excluziune, mai ales n zonele urbane afectate de o masiv
restructurare economic
Cartiere mrginae cu condiii precare de locuit
Infrastructur de mediu inadecvat, care nu sprijin dezvoltarea economic i social
OPORTUNITI
Investiiile private concentrate n domeniul afacerilor imobiliare (cldiri de birouri,
spaii de depozitare)
Dezvoltarea industriilor indigene, mai ales n sectoarele cu nalt valoare adugat i
nie de pia
Dezvoltarea sectorului IMM o potenial surs de cretere economic i creare de
locuri de munc
Noi calificri, produse i procese derivate din cooperarea dintre universiti, institutele
de cercetare i mediul de afaceri
Noi activiti bazate pe tehnologia informaional
Creterea alocrilor financiare UE pentru infrastructura de transport i mediu
Degradarea patrimoniului cultural-turistic

AMENINRI
Migrarea forei de munc calificate/educate
Creterea costurilor serviciilor publice pentru populaie i ageni economici
Abandonarea activitilor agricole din cauza veniturilor sczute i excluziunii sociale
din mediul rural
Riscul nchiderii multor ntreprinderi din cauza intrrii n UE
Incapacitatea de a dezvolta, printr-o planificare spaial adecvat, infrastructura fizic
i social necesar, pentru a facilita dezvoltarea regional
Creterea numrului problemelor medicale ca urmare a procesului de mbtrnire a
populaiei i condiiilor precare de mediu
Servicii mai bune pentru populaie i ageni economici

Reintroducerea Romniei n circuitul turistic internaional
223
Iunie 2007
ANEXA 4 ANALIZA DE MEDIU PE REGIUNI DE DEZVOLTARE

Regiunea Nord-Est
Poluarea aerului n zonele urbane este cauzat de intensificarea traficului, mijloacele de
transport uzate i dezvoltarea IMM-urilor, fiind strns legat de snatatea uman i protecia
mediului. n Regiunea de Dezvoltare Nord Est exist patru zone critice din punct de vedere
al polurii aerului: platforma industrial Bacu Sud, platforma petrochimic Oneti Borzeti
(fenoli, clor, acid clorhidric), Iai i Suceava (mercaptani). n general, concentraiile de
dioxid de sulf i dioxid de azot au valori mici (cu excepia judeului Vaslui, unde s-au
constatat depiri a valorii maxime admise a mediei anuale. n 2004 s-au semnalat creteri de
plumb fa de anul precedent, ca urmare a intensificrii traficului rutier i a utilizrii
combustibililor aditivai cu plumb. n judeul Iai industria prelucrtoare determin un nivel
ridicat de poluare cu cadmiu i mercur, comparativ cu valorile nregistrate n celelalte judee.
Conform datelor centralizate n 2004, n Regiunea Nord-Est s-au nregistrat depiri la
pulberi n suspensie n judeul Neam, localitile Taca i Hamzoaia, aflate n zona de
impact a fabricii de ciment SC Moldocim SA Bicaz i n municipiul Piatra Neam i Roman
datorit traficului rutier. La indicatorul pulberi sedimentabile s-au nregistrat depiri ale
concentraiei maxime admise (17 g/m2/lun conform STAS 12574/1987) n localitile
Suceava, Rdui, Bacu, Botoani, Iai, Piatra Neam, Roman si Vaslui, din cauza traficului
auto intens, densitii ridicate a populaiei i strii necorespunztoare de salubritate a arterelor
rutiere i pietonale.
Deeuri
Dintre toate localitile regiunii doar n Piatra Neam, managementul deeurilor urbane se
realizeaz la standardele europene, deeurile fiind colectate n mod selectiv de ctre agenii
de salubritate i transportate la depozitele de deeuri existente. Majoritatea depozitelor nu
sunt n conformitate cu legislaia n vigoare, cu excepia celui aflat n Piatra Neam.
n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin
intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau al firmelor de salubritate,
acoperind n 2003 numai 83,41% din totalul generatorilor de deeuri municipale din mediul
urban i 1,81,% n mediul rural. n vederea dezvoltrii sistemului de colectare selectiv, n
unele orae s-au amplasat containere pentru colectarea deeurilor de ambalaje din PET i
hrtie. n mediul rural nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul
la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Privind
compozitia deseurilor municipale, in 2003 ponderea majoritar era reprezentat de deeurile
biodegradabile (57,6%), urmate de deeuri inerte (10,3%), sticla (7,4%) hartie sicarton
(6,9%).
n Regiunea Nord-Est exist un incinerator autorizat (SC Mondeco SRL Suceava) care preia
deeurile spitaliceti de la diverse uniti sanitare. Transportul acestor deeuri este realizat de
diverse firme autorizate, inclusiv de ctre Ministerul Sntii. Cea mai mare parte din
nmolurile de epurare provin din staiile de epurare oreneti. Cu excepia judeului Vaslui,
n fiecare jude din regiune exist depozite de deeuri periculoase, n spe de pesticide
(Bacau, Botosani, Iasi, Neamt si Suceava), lamuri cromice (Iasi), cianuril i condensatoare
(Neamt) si acetoncianhidrina (Suceava).
Sol
In urma investigatiilor efectuate la SC Sofert SA, SC Chimcomplex SA, SC Avicola SA ( jud.
Bacu ), SC CET Holboca SA, SC Fortus SA ( jud. Iai ), SC Petrotub SA, Platforma chimic
Svineti, SC Agroindustriala SA Dumbrava Tg.Neam ( jud. Neam ) s-a evideniat c
solurile din zonele limitrofe sunt poluate cu metale grele i microbiologic, cu insecticide.
La nivelul ntregului judeului Vaslui se nregistreaz o suprafa de 71 650 ha de terenuri
degradate, reprezentnd 13,7 % din suprafata total a regiunii. Degradarea din cauze naturale
a solului este favorizat de potenialul geomorfologic ridicat al unor zone din judeul Vaslui.
Caracterul solurilor favorizeaz procesul de eroziune de suprafaa a solului 26 447 ha
(reprezentat prin iroiri i rigole). Se mai adaug torenialitatea apelor, zonele cu
torenialitatea cea mai mare situndu-se pe versanii dealurilor cu eroziune de adncime 3
860 ha (reprezentat prin ogae i ravene). Alunecrile (7 922 ha) se manifest n aceleai
zone n care se manifest i fenomenele de eroziune. Mai mult, n judeul Vaslui sunt
monitorizate 46, dintre care 16 nregistreaz depiri la indicatorul nitrai. Calitatea apelor
subterane este influenat de poluarea apelor de suprafa, condiiile i procesele hidrogeochimice naturale care favorizeaz trecerea n soluie a diferiilor anioni i cationi, prezena
n sol a pesticidelor, azotului i fosforului, efectele conservrii fostelor complexe zootehnice,
i mineralizarea materiei organice din sol datorit irigaiilor.
Zonele critice identificate sunt:
Zona de agrement Parcul Mgura din oraul Tg. Ocna - dizolvri necontrolabile ale
zcmntului de sare de ctre izvoarele din zon;
Activitatea S.C. Petrom S.A. - Sucursala Moineti i S.C. Conpet S.A. - Sucursala
Moineti - zone critice datorit unor accidentri pe conductele de iei;
Vechea carier de argil din zona Trestiana, municipiul Dorohoi - prezint zone
ntinse de alunecri de teren;
Zona fostei exploatri miniere Climani - activitatea de exploatare a fost oprit n anul
1997; n timp s-a produs o extindere a arealului afectat, ploile abundente
conducnd la antrenarea de sulf tehnic degradat de pe platforma industrial
uzina de preparare pe versanii naturali i ai haldelor de steril, destabilizarea
treptelor din carier i antrenarea de ctre apele meteorice de material din haldele
de steril pe solul din exteriorul suprafeei lor iniiale de influen i n cursurile de
ap;
Iazul de decantare Trnicioara - inactiv din anul 2002;
Iazurile de decantare ale fostei Uzine de preparare a minereurilor neferoase Fundu
Moldovei (iazul de decantare a sterilului uzinal Dealu Negru - activitatea este
oprit din anul 2001);
Iazul de decantare Prul Cailor - n cursul anului 2002 s-a remarcat apariia unor
izvoare cu ncrcare mare de fier care degradeaz calitatea apei prul Cailor care
subtraverseaz depozitul de steril;
Cariera de barit Ostra - ntruct halda de steril din decopertri i cel provenit din
exploatarea n carier a baritei necesit lucrri de stabilizare;
Zona haldelor de nmol ale SC Ambro SA Suceava - zon poluat istoric cu substane
organice, substane alcaline, sulfuri, sulfai, calciu fiind afectate solul i pnza
freatic;
226
Iunie 2007
S.C. Rafo S.A. Oneti pe raza zonei de activitate a societii, ct i n zona de

influen extrauzinal pnza freatic este afectat cu produs petrolier sub forma
dizolvat i sub forma pelicular, gradul de poluare determinnd migrarea
produsului petrolier spre raul Trotu;
S.C. Chimcomplex S.A. Borzeti apar afectri ale pnzei freatice att n incinta
societii ct i n afar, pe direcia de migrare spre raul Trotu la indicatorii
cloruri, amoniu i substane organice;
S.C. Carom S.A. Oneti afectri ale pnzei freatice apar att in incinta societii ct
si extrauzinal pe traseul conductelor de transport spre staia de epurare Jevreni, la
sustane organice i anorganice;
S.C. Sofert S.A. Bacau afectarea cu fosfai, amoniu, azotii, CCOMn a pnzei
freatice din perimetrul incintei ar putea conduce la afectarea calitii pnzei
freatice care are direcia de curgere spre r. Bistria;
CET II aparinnd SC CET Iai s-au nregistrat valori mari pentru metalele nichel i
fier total. Depozitul de deeuri industriale n amestec de la Ciurea ctun Zanea
contamineaz freaticul cu urmtorii poluani : metale grele (Pb, Ni), cianuri,
fenoli, substane organice. Din monitorizarea post nchidere la depozitul de
deeuri industriale de la Holboca (Copcioaia) dezafectat n martie 2002 s-a
observat meninerea ridicat a concentraiilor substanelor organice (CCOCr = 212
mg/l n amonte depozit), amoniu i fosfor total. Cauza probabil pentru poluarea
freaticului cu azot i fosfor poate fi dezvoltarea intensiv a agriculturii prin
utilizarea excesiv a ngrmintelor. Monitorizarea depozitului de deeuri de la
Tomesti confirm poluarea zonei cu metale grele, cianuri, fenoli, detergeni,
sulfuri;
Platforma industrial Bacu Sud pentru rul Siret: R.A.G.C. Bacau deverseaz ape
uzate cu specific menajer; S.C. Letea S.A. agent economic cu profil de fabricare
a celulozei si hrtiei si S.C. Sofert S.A. agent economic profilat pe fabricarea
ngramintelor chimice;
Platforma industrial Borzeti Oneti pentru rul Trotu: S.C.Carom S.A. Oneti
profil de activitate fabricarea cauciucului i derivai ale produselor petroliere; S.C.
Rafo S.A. Oneti profil de rafinare petrol; S.C. Chimcomplex S.A. Oneti
profil fabricare pesticide si S.C. Ap Canal S.A. Oneti deverseaz ape uzate cu
specific menajer;
SC Petrom SA Sucursala Moineti extracie i transport produse petroliere;
Regiunea Sud Est
Ape uzate
n Regiunea Sud Est, s-a urmrit calitatea apelor subterane din straturile acvifere amplasate n
9 bazine hidrografice (Prut, Brlad, Dunarea, Litoral, Siret, Putna, Milcov, Ramna, Rmnicu
Sarat). Majoritatea hidrostructurilor au suferit procese de contaminare cu azotai datorit
naturii solului din aceast zon a arii. Poluarea se resimte difereniat, existnd zone n care
acvierul este puternic poluat. Datorit fondului natural, resursele acvifere freatice prezint un
risc ridicat de poluare, att pe termen lung, ct i pe termen scurt. Din aceste considerente,
ele nu pot constitui surse de alimentare cu ap pentru populaie. In general, poluarea
freaticului este un fenomen ireversibil i ca atare, depoluarea acestui tip de ap este
anevoioas, dac nu chiar imposibil. Sursele de impurificare provin din impurificri cu ape
saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a unor lucrri miniere sau foraje; impurificri
227
Iunie 2007
produse de infiltraiile de la suprafaa solului a tuturor categoriilor de ape care produc i

impurificarea dispersat a surselor de suprafa; impurificri produse n seciune de captare a
apelor datorita nerespectrii zonei de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie.
Poluarea cu azotai (NO3): splarea solului de ctre precipitaiile contaminate cu oxizi de
azot (NO2); ape de suprafa n care s-au evacuat ape uzate ncrcate cu azotai; aplicarea
ngrmintelor chimice pe diverse categorii de terenuri agricole. Prezena n apa a azotailor
este un indicator al unei poluri mai vechi. Prezena simultan n apa a azotailor i a
amoniului este un indicator al unei poluri continue. n ceea ce privete apele uzate 75 de
staii de epurare municipale si industriale (Brila 16, Buzu 23; Constanta 12, Galai 10,
Tulcea 7, Vrancea 7). La acestea s-a realizat recepia parial, urmnd a se finaliza lucrrile in
cursul anul 2007. Reeaua de canalizare are o lungime de 2262,94 km la nivelul ntregii
regiuni, iar populaia racordat la sistemul de canalizare este 1.257.074 locuitori .
Gestionarea deeurilor
Deeuri municipale i asimilabile reprezint totalitatea deeurilor generate, n mediul urban i
n mediul rural, din gospodarii, instituii, uniti comerciale i prestatoare de servicii (deeuri
menajere), deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii verzi, deeuri din
construcii i demolri, nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti. La nivelul anului
2005, n Regiunea Sud Est, conform datelor furnizate de cele 6 agenii locale de protecia
mediului, au fost generate 1.183.109 tone deeuri. La nivel de regiune exista un numr de 30
de operatori de salubritate (din sectorul privat si public), care deservesc aproximativ 51% din
populaia totala. Conform anchetei statistice pentru anul 2004, cantitile de deeuri
municipale colectate au crescut de la 795.100 tone la 885.414 tone.
Cu toate acestea se poate observa c exist n continuare o mare cantitate de deeuri
necolectate aprox.19% din total deeuri generate in 2005, acestea provenind mai ales din
mediul rural, unde colectarea i depozitarea lor se face necontrolat. n regiunea noastr nu se
realizeaz o colectare selectiva a deeurilor biodegradabile i nu exista instalaii de
compostare. Tocmai de aceea s-a propus construirea unui numr de 41 staii de compostare
n regiune, in Planul Regional de Gestiune a Deeurilor pentru Regiunea Sud-est.
n regiunea Sud Est nu exist staii de tratare mecano biologic i staii de compostare. Cu
excepia compactrii realizate n utilajele moderne de transport (gunoiere, autocompactoare)
deeurile municipale nu sunt supuse nici unui proces de tratare prealabil naintea eliminrii
finale. Conform datelor existente la nivelul regiunii au fost identificate un numr de 21 de
depozite industriale neconforme, din care 14 sunt pentru deeuri nepericuloase i 7 sunt
depozite pentru deeuri periculoase.
O alta categorie de deeuri sunt deeurile de producie metalice si neferoase, de hrtie i
carton si deeurile din materiale plastice colectate din judeul Constanta (deeurile de steril
provenite din activitatea de exploatarea minereurilor nemetalifere), Tulcea (lam rou, piatra
de var, zgura si praf) i Galai (fier vechi prin prelucrarea cantitii de zgura negranulat). La
nivelul regiunii 75-80% din deeurile medicale generate sunt deeuri nepericuloase
asimilabile celor menajere, iar 20-25% sunt deeuri periculoase. Din datele furnizate de
ageniile judeene, n anul 2005 au fost generate la nivel de regiune aproximativ 900 tone
deeuri medicale periculoase, care au fost eliminate prin incinerare n crematoriile din dotarea
spitalelor sau prin intermediul unor ageni economici autorizai. Deeurile medicale
asimilabile celor menajere sunt colectate de ctre societile de salubritate i depozitate la
228
Iunie 2007
depozitele zonale. Transportul deeurilor periculoase pn la locul de eliminare final se face

cu respectarea strict a normelor de igien i securitate n scopul protejrii personalului i
populaiei generale.
Transportul deeurilor periculoase n incinta unitii sanitare se face pe un circuit separat de
cel al pacienilor i vizitatorilor. Deeurile sunt transportate cu ajutorul unor crucioare
speciale sau cu ajutorul containerelor mobile. Crucioarele i containerele mobile se spal i
se dezinfecteaz dup fiecare utilizare, n locul unde sunt descrcate. La nivelul regiuni s-au
nchis deja 24 de instalaii de incinerare din totalul de 44. Pn la sfritul anului 2006 se vor
mai nchide nc 4 instalaii.
La nivelul regiunii au fost generate aproximativ 633565 tone nmol umed i 16050 tone
nmol uscat. Nmolurile provenite de la epurarea apelor uzate oreneti se deshidrateaz pe
paturi de uscare i apoi se elimin prin depozitare la platformele de deeuri sau n incinta
productorului. n judeul Buzu, o parte din nmolurile generate au fost folosite pentru
acoperirea depozitelor de deeuri menajere, pentru consolidarea digurilor din cadrul staiilor
de epurare i pentru aducerea la cot a terenurilor accidentate n zona aferent staiilor. n
anul 2005 au fost identificai un numr de 77 ageni economici care dein staii de epurare a
apelor uzate industriale i care au generat 46360,3 tone nmol. Acest nmol a fost depozitat
n depozitele de deeuri industriale. Pn la aceast dat, n regiunea noastr nu au fost
eliberate permise de mprtiere a nmolului n agricultur.
Poluarea aerului
La nivelul Regiunii Sud-Est exist 21 staii automate de monitorizare a calitii aerului aflate
n diferite stadii de funcionare (5 staii la Brila, 1 staie la Buzu, 7 staii la Constanta, 5
staii la Galati, 2 staii la Tulcea si 1 staie la Vrancea, situate in urban si rural).
Calitatea atmosferei este determinata de factori dintre care cei mai importani sunt:
urbanismul, industrializarea, motorizarea, chimizarea, densitatea demografica. S-au efectuat
msurtori privind emisiile de gaze cu efect acidifiant (aciditate) in 2004. Concentraia medie
anuala a fost de 0,208 g/m3, mai mica dect valoarea limita indicativa de 0,5 g/m3.
Din punct de vedere al poluanilor gazoi monitorizarea se realizeaz la nivelul tuturor
judeelor (,SO2, NO2, NH3, fenoli, etc.) Nu s-au semnalat depiri ale valorilor limita
stipulate n Ord. 592/2002, respectiv STAS 12574/87. Valorile medii ale pH-ului indica lipsa
ploilor acide n regiune (valorile nregistrate la acest indicator sunt, n general, superioare
valorii de 5,6, valoare considerata normala pentru precipitaiile din zonele neafectate de
poluare). La indicatorul pH, valori mai mici decat 5.6 pH au fost nregistrate la Buzau,
respectiv una la Tulcea.
Conductivitatea, care da informaii asupra coninutului total de sruri, se caracterizeaz prin
coninut ionic total ,,mare, in toate punctele de monitorizare din regiune.
Sursele de poluare cu pulberi n suspensie PM 10 specifice Regiunii Sud Est sunt industriile
metalurgica i siderurgica, la care se adaug centralele termice pe combustibili solizi i
transportul rutier. Pentru anul 2004 limitele intre care au variat concentraiile medii anuale au
fost de 0,070mg/mc pentru Brila si 0,0328 mg/mc pentru Buzu. Nivelul de poluare al
atmosferei cu pulberi sedimentabile n Regiunea Sud Est pe anul 2004 a fost mai sczut
dect n anul precedent. Sursele de poluare sunt n general aceleai ca n cazul pulberilor n
229
Iunie 2007
suspensie, la acestea adugndu-se construciile de drumuri, industria materialelor de

construcie, eroziunea solului etc. Nu s-au nregistrat depiri ale concentraiei maxime
admisibile de 17 g/m2/luna conform STAS 12574/1987-Aer din zonele protejate, decat n
judeul Constana punct de prelevare Constana unde valoarea medie pentru anul 2004 a
fost de 36,79 (g/m2/luna).
Sol
In Regiunea Sud-Est calitatea solului se realizeaz prin expertizarea solului ce se recolteaz i se
analizeaz din 51 zone de interes, n general zone de depozite de deeuri menajere zone agricole i
platforme industriale. Zonele critice din punct de vedere al deteriorrii solului se gsesc n
toate judetele regiunii, astfel:

arealele largi cu restriciile de ordin climatic (soluri cu exces de apa, soluri cu procese
de saraturare, soluri afectate de compactare, soluri afectate de eroziune eoliana,
seceta atmosferica i pedologica);
degradarea strii fizice i chimice a solurilor (soluri acide i saraturate);
eroziunea solului, alunecrile de teren din zonele de deal i de munte, colmatarea
zonelor de terasa i lunci;
poluarea de impact de diferite tipuri (ex: zonele miniere);
poluare din activitatea de exploatarea si transportul petrolului.
ntreaga suprafa a Dobrogei este inclusa n zona supusa deertificrii (determinri efectuate
de cercettori de la I.C.P.A. Bucureti i Universitatea Ovidius Constana). Pe ntreg
teritoriul judeului Constana se remarca prin vulnerabilitate climatica la deertificare
impunnd masuri speciale n exploatarea terenurilor agricole i protecia mediului
nconjurtor.
La nivelul Regiunii Sud- Est au fost identificate situri afectate de activiti poluatoare, din
care:
5 zone situate in judeele Brila, Buzu si Constanta, zone n care tipul de activiti
poluatoare sunt: distribuie carburani, depozitare produse petroliere, pierderi
accidentale din rezervoare sau conducte, natura poluanilor fiind produsele
petroliere. Poluarea a fost constatata n urma analizelor cuprinse n bilanurile de
mediu;
zone situate in judeele Brila si Buzu pentru care tipul de activitate poluatoare este
depozitarea reziduurilor de maculatura i a nmolurilor industriale rezultate de la
fabricarea hrtiei;
zone situate n judeele Brila, Galai i Constanta, constituind zone pentru
depozitarea provizorie a lamurilor i solurilor contaminate rezultate din
activitatea de exploatare petrolier, poluanii fiind iei i derivatele sale n
diverse stadii de degradare, apa de zcmnt cu componentele sale, cloruri, sulfai;
6 zone situate in judeele Constanta, Tulcea, Galai afectate de activiti specifice
industriei chimice, miniere i industriei metalurgice, respectiv: depozitare deeuri
nepericuloase, exploatare minier, iazuri de decantare, pierderi accidentale de ape
acide, pierderi accidentale de steril, depozitare zgura i steril. Poluanii sunt de
urmtoarele tipuri: lam alcalin, metale grele, ape acide de mina;
379 spaii care constituie depozite de deeuri municipale sau depozite de deeuri
menajere i dejecii animaliere. Dintre acestea, 4 sunt depozite n exploatare; 7
depozite sunt n procedura de obinere sau deja au obinut avizul de mediu pentru
stabilirea obligaiilor de mediu la ncetarea activitii, iar restul, constituind
230
Iunie 2007
depozite de deeuri menajere i dejecii animaliere vor fi reabilitate conform

prevederilor HG nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor. n acest caz,
substana poluatoare este de tip azotai.
Biodiversitate
Poziia geografic a Regiunii Sud-Est releva o varietate relativa a factorilor de relief si a
climatului. De-a lungul timpului, pdurea care ocupa suprafee considerabile (de 60 80%
din teritoriu) i-a diminuat progresiv arealul, ajungnd n zilele noastre s acopere circa 10%
din suprafaa regiunii. La aceasta reducere a contribuit n primul rnd aciunea antropic, prin
defriri masive, n interesul de a cstiga suprafee pentru agricultura. Se remarca, o scdere a
masei lemnoase pus n circuitul economic n anul 2005 comparativ cu anii 2003 si 2004
uoara n anul 2004 fata de 2003 (excepie fcnd judeele Constanta si Buzau, unde se
nregistreaz o cretere), scderi mai importante nregistrndu-se n judeele Buzau si
Vrancea. Cu toate acestea, n 2005 au fost regenerate 3328 ha pdure si mpdurite 4357 ha
pdure, la nivel regional.
Suprafaa zonelor protejate pe jude este prezentat dup cum urmeaz:
Galai 9582,71 ha; Brila 20405,38 ha; Buzu 2922,043 ha; Constanta
13322,43 ha; Tulcea 20832,55; Vrancea 43343,7 ha;
Rezervaia Biosferei DELTA DUNARII este unica delta din lume, declarata
rezervaie a biosferei cu o suprafa de 580 000 ha - 2,5 % din suprafaa Romniei
(locul 22 intre deltele lumii si locul 3 in Europa, dup Volga si Kuban), una dintre
cele mai mari zone umede din lume ca habitat al psrilor de apa, cea mai ntinsa
zona compacta de stufarisuri de pe planeta, un muzeu viu al biodiversitii cu 30
tipuri de ecosisteme. Pn n prezent s-au inventariat un numr de 5.137 specii,
din care 1.689 specii de flora si 3.448 specii de fauna.
Parcul Naional Munii Macinului se ntinde pe o suprafa de 11.321 ha, din care
3.651 ha reprezint zonele strict protejate, zonele tampon totaliznd 7.670 ha.
Dobrogea este singura regiune din Romnia n care se mai pstreaz pe suprafee
importante vegetaia stepic, reprezentata aici prin stepa pontico-balcanica
(Ciocarlan, 2000). Astfel, Munii Macinului reprezint unicul parc naional din
tara ce protejeaz acest tip de vegetaie foarte rar ntlnita la nivel european si
unde sunt protejate asociaii floristice endemice pentru aceti muni. n aceasta
zon se remarc elementelor euroasiatice i europene, urmate de un procent ridicat
de specii mediteraneene. n aceti muni sunt ntlnite 6 din cele 8 grupe de
ecosisteme existente n Europa: pduri, tufarisuri i pajiti, ruri, mlatini,
stncrii si grohotiuri, situri arheologice (Europes Envirorment 1995).
Parcul Natural Balta Mica a Brilei este situat n lunca cu regim natural de inundaie a
fluviului Dunarea, ntre Vadu Oii si municipiul Brila cu o suprafa de 21.074 ha
(inclusiv braele Dunrii). Aceasta zon este bine cunoscuta pentru importana ei
ornitologic, deoarece se situeaz pe cel mai important culoar de migraie a
psrilor din bazinul inferior al Dunrii de Jos, aici observndu-se un mare numr
de psri, dintre care 169 specii protejate pe plan internaional. Parcul integreaz
toate cele 10 ostroave situate ntre braele Dunrii: Vrstura, Popa, Cracanel
(Chiciul), Orbul, Calia (Lupului), Fundu Mare, Arapu, precum i braele adiacente
ale Dunrii. Se poate spune ca este o delta interioara pe traseul inferior al Dunarii
de Jos.
Parcul natural Lunca Joasa a Prutului Inferior este situat in partea de Est a judeului
Galai i are o suprafa de 8247 ha.
231
Iunie 2007
Parcul natural Putna Vrancea este privit ca un element restrictiv pentru activitile
de exploatare si prelucrare a lemnului. Fauna este reprezentat de carnivore mari.
Regiunea Sud Muntenia
Ape uzate
Existena zonelor critice la nivelul Regiunii Sud Muntenia din punct de vedere al polurii
apelor de suprafa i subterane este datorat, n principal, evacurilor de ape uzate
insuficient epurate din staiile de epurare oreneti i industriale, a activitilor de exploatare
prelucrare produse petroliere i a polurilor accidentale i istorice. n Regiunea Sud
Muntenia, aproximativ 47% din lungimea total a rurilor supravegheate se ncadreaz n
clasele de calitate III-IV (1912 km). n clasa de calitate V (ruri degradate) se ncadreaz
aproximativ 8,7 % (350 km) din lungimea total a rurilor supravegheate n regiune (4028
km). Este necesar elaborarea, promovarea i continuarea proiectelor de retehnologizare a
staiilor de epurare oreneti i industriale, corelate cu msuri de reducere a cantitilor,
precum i scderea concentraiilor de poluani din apele uzate industriale provenite de la
ageni economici.
n Regiunea Sud Muntenia exist sisteme de alimentare cu ap, canalizare i staii de epurare
n majoritatea localitilor urbane. Acestea nsa nu asigur cantitatea i calitatea
corespunztoare a apei prelevate i evacuate. n cea mai mare parte a localitilor din mediul
rural i n unele localiti din mediul urban nu exist sisteme de canalizare i staii de epurare.
Poluarea solului i a apelor subterane este generat n special de depozitarea necontrolat. De
asemenea, poluarea solului i a apelor subterane se datoreaz traficului rutier (poluare cu
metale grele) i activitilor de extracie a petrolului (poluarea cu produse petroliere). n
aceast regiune nu exist instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale. Poluarea este
cauzat i de utilizarea inadecvat a ngrmintelor n special poluarea cu azotai, azotii i
fosfai.
Activitatea de colectare, transport i eliminare a acestor deeuri nu a fost efectuat n mod
corespunztor i din acest motiv calitatea factorilor de mediu este precar i prezint riscuri
pentru populatie.
Activitile de colectare, transport i eliminare a acestor deeuri nu au fost efectuate nu a
primit, de-a lungul timpului, atenia cuvenit, astfel nct att calitatea factorilor de mediu cit
i impactul asupra populaiei prezint riscuri ridicate. Colectarea deeurilor menajere din
aglomerrile urbane (blocuri, cartiere de locuine) se face n sistemul de ghene deschise, care
prezint factori de risc pentru sntatea populaiei; rampele de gunoi ale oraelor nu ntrunesc
condiiile normelor n vigoare, n ceea ce privete amplasarea i amenajarea; n mediul rural,
depozitarea deeurilor se face n locuri improprii; marea majoritate a serviciilor de salubritate
dispun de mijloace de transport nvechite i depite, care nu asigur un transport igienic, iar
ridicarea gunoiului de la populaie nu se face conform normelor sanitare. Cantitatea total de
deeuri menajere generat i colectat n regiunea Sud Muntenia pentru anul 2005, este de
748 082,731 tone. Depozitarea necontrolat i amenajarea necorespunztoare a spaiilor de
232
Iunie 2007
depozitare a deeurilor menajere au ca rezultat poluarea factorilor de mediu: sol, ap freatic,

atmosfer i ape de suprafa.
Impactul asupra mediului const n infiltrarea n sol i apa subteran a poluanilor din zonele
depozitelor de deeuri neamenajate ceea ce conduce att la poluarea solului i pnzei freatice,
ct i la modificri ale ecosistemelor. De asemenea aceste depozite neamenajate de deeuri
menajere sunt surse majore de poluare a atmosferei. n regiune aceast problem se datoreaz
diminurii rolului de protecie al pdurilor ca urmare a activitilor antropice, afectrii tuturor
habitatelor naturale prin activitti antropice, practicrii turismului neorganizat i neecologic,
precum i lipsei de administrare a ariilor protejate. La nivelul regiunii principalele aspecte
legate de aceast problem se refer la terenuri afectate de fenomenul de eroziune, zone cu
alunecri de teren, zone ce pot fi afectate de inundaii precum i lipsa fondurilor pentru
ntreinerea lucrrilor care au fost efectuate n scopul diminurii aspectelor anterioare.
Poluarea aerului n zonele urbane este cauzat de intensificarea traficului, mijloacele de
transport uzate i dezvoltarea IMM-urilor fiind strns legat de snatatea uman i protecia
mediului. Starea calitii aerului este influenat de trafic, n special cel rutier, industrie i
surse de nclzire rezideniale. Acest lucru a fost pus n eviden n special n municipiile
Piteti, Trgovite, Ploieti, Slobozia, Clrai, Giurgiu, Alexandria, precum i pentru alte
localiti din Regiunea Sud - Muntenia.
Principalele surse de poluare industriale care afecteaz calitatea aerului n localiti din
perimetrul Regiunii Sud Muntenia sunt urmtoarele: industria chimic i petrochimic,
industria materialelor de construcii (ciment), centralele termice, metalurgia feroas, industria
energetic, depozitrile de deeuri. n general calitatea aerului este n conformitate cu limitele
impuse de legislaia n vigoare, pe parcursul anului 2005 fiind nregistrate uoare depiri ale
valorilor limit, cu o frecven foarte mic. Se impune amplasarea i instalarea de staii
automate de monitorizare a calitii aerului la nivelul intregii regiuni, n scopul de a rspunde
astfel cerinelor Directivelor Uniunii Europene.
Regiunea Sud-Vest
Principalele probleme care afecteaz mediul nconjurtor n judeele Olteniei sunt:
eroziunea solului i pericolul deertificrii n judeele Dolj i Olt, calitatea solului datorit
activitilor miniere n judeele Gorj i Mehedini i agenilor chimici n judeul Vlcea.
Calitatea aerului n judeul Olt este sczut i exist pericolul alunecrilor de teren n judetul
Vlcea. Condiiile precare ale reelei de colectare a apelor uzate genereaz un nivel ridicat
de poluare a cursurilor rurilor, iar numrul insuficient al depozitelor de gunoi au o
influen negativ asupra mediului.
Ape uzate
Lungimea reelei de alimentare cu ap a regiunii Oltenia este de 3.969 km (8,8 % din totalul
reelei naionale de 44.987 km). Regiunea Oltenia are n total cel mai mic numr de localiti
alimentate cu ap din Romnia. Lungimea reelei de canalizare regional este de 1.352 km
(8,14% din lungimea reelei de canalizare la nivel national), regiunea Oltenia aflndu-se pe
ultimul loc din acest punct de vedere. De asemenea, Doljul se numr printre judeele care au
cel mai mic numr de localiti cu reea de canalizare din ar. Staiile de epurare se afl ntr233
Iunie 2007
un grad avansat de uzur fizic i moral, avnd o capacitate de epurare insuficient, pentru
debitele de ap uzat. Cele mai multe staii de epurare nu realizeaz parametrii calitativi
reglementai, deversnd n cursurile de ap receptoare, debite de ape insuficient epurate. O
problem major o constituie evacurile directe de ape neepurate datorit lipsei staiilor de
epurare. Cauzele funcionrii necorespunztoare ale instalaiilor de epurare constau n
subdimensionarea acestora, uzura fizic a instalaiilor i a exploatrii necorespunztoare.
Ponderea populaiei care beneficiaz de servicii de salubritate n Regiunea Sud-Vest Oltenia
este de 36%. Din totalul populaiei la nivel de regiune, ponderea populatiei deservit n
mediul urban este 98,75%, iar n mediul rural 1,25%. n anul 1999 s-au nregistrat cele mai
mari cantiti de deeuri industriale n judeele Vlcea i Mehedini. Deeurile periculoase
care afecteaz cea mai mare suprafa de teren din Romnia sunt datorate pulberilor de
decantare rezultate n urma lucrrilor de la Fabrica de Soda Govora (168 ha). Este de
asemenea important s mentionm zona afectat de pulberile de decantare provenite de la
Doljchim Craiova (15,8 ha).
O alt problem o reprezint lipsa serviciilor pentru gestionarea deeurilor menajere i
animaliere n mediul rural, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual
de ctre generatori. Colectarea deseurilor menajere de la populatie se efectueaz neselectiv;
ele ajung pe depozite ca atare, amestecate, astfel pierzndu-se o mare parte a potentialului
lor util (hrtie, sticla, metale, materiale plastice). n consecin, depozitele de deseuri
menajere prin caracterul lor neorganizat genereaz fenomene destul de grave n arealul de
amplasare: infiltraiile de ape uzate spre freatic i degradarea apelor subterane din zon,
antrenarea de catre vnt a materialelor uoare (hrtie, poliester, praf, etc) dinspre zonele de
depozitare spre terenurile cultivate ori localiti i generarea de mirosuri neplcute datorate
att deeurilor ca atare ct i proceselor de degradare. Impactul generat de deeurile produse
i depozitate necontrolat const n afectarea calitii factorilor de mediu, i anume:
aer: datorit antrenarilor eoliene apar spulberri de cenu (un numr de 20-30 /an)
care reprezint principalele efecte negative ale haldelor de zgur i cenu i care
se rasfrng asupra perimetrului i zonelor limitrofe haldelor.
apa de suprafa: apele de suprafa sunt poluate prin scurgerile directe de ape
limpezite cu continut ridicat de sruri, sodiu, potasiu i pH.
ape subterane: n haldele de cenu se dreneaz spre freatic cantiti imense de
sruri, alcalinitate, ion amoniu, halda mal drept facnd practic apele nepotabile;
solul i subsolul - Afectarea solului i subsolului prin infiltrarea levigatului. De
asemenea aportul de substane organice i minerale poluante provenite din
descompunerea deeurilor modific caracteristicile chimice ale solului (respectiv
concentraiile de azotai, azotii, metale grele i substante organice
nedegradabile)
n judetul Dolj se nregistreaz un proces ingrijortor de desertificare, 65% din fondul
arboricol fiind afectat, cel mai ridicat grad de afectare din Romania. n ceea ce privete
biodiversitatea, la nivel judeean s-au nregistrat prejudicii n zonele forestiere din judeele:
Dolj (64,8% din arbori) cel mai afectat din Romnia, Mehedini (39,1%), Gorj (36,4%)
aflate pe locurile 4 i 5 ca procent ntre judeele rii. Astfel, trei din judeele din Oltenia
sunt situate pe primele locuri n ar ca judee cu un grad nalt de deteriorare a fondului
forestier (locurile 1, 4 i 5).
234
Iunie 2007
Poluarea aerului
Sectoarele n care s-au estimat emisiile de gaze cu efect de ser sunt: sectorul energetic,
procesele industriale, deeuri, utilizarea solvenilor, agricultur, respiraia enterica.
Activitaile antropice cu ponderea cea mai important n generarea gazelor cu efect de ser
sunt procesele de combustie. La nivelul regiunii, Oltenia funcioneaz complexele energetice
de mare putere: C.E. Turceni si C.E. Rovinari, C.E. Isalnita, C.E. Craiova II, CET Govora,
CET Calafat, Romagprod- Tr. Severin. Alte surse de emisii pentru gaze cu efect de ser sunt:
SC Oltchim Rm. Valcea, U.M. Govora, Doljchim, SC Alro, SA Slatina.
Nivelul de poluare cu pulberi n suspensie sau pulberi sedimentabile se menine n
continuare ridicat n regiune, n multe din localitile monitorizate nregistrndu-se depiri
ale CMA (n timp de 24 de ore i anuale).
Regiunea Vest
Ape uzate
Activitile economice care afecteaz calitatea apei subterane i care produc concentraii
ridicate de amoniu sunt: gospodriile rurale, industria minier, metalurgic, energetic,
chimic, mobilei, produselor lemnoase, alimentar. Cu toate c uzinele industriale i
gospodriile rurale dein staii de curare/purificare, apele industriale uzate sunt deversate n
apele curgtoare.
Evaluarea situaiei regionale a surselor de ape uzate are n vedere urmtoarele elemente
caracteristice: randament de epurare, cantiti de substane poluante evacuate, toxicitatea
poluanilor. Din acest punct de vedere se evideniaz:
Staii de epurare oreneti ineficiente care necesit modernizare, retehnologizare;
Inexistena staiilor de epurare pentru unele localiti urbane i rurale;
Staii de preepurare ineficiente pentru activitile industriale;
Poluarea acviferului freatic din unele zone;
Degradrile strii de calitate a apei din stratul freatic sunt produse de:
Evacuri de ape uzate neepurate sau insuficient epurate ct i de gradul sczut de
echipare cu reea de canalizare menajer;
Dejecii evacuate de la complexele de cretere a animalelor i psrilor;
Depozite de nmoluri i gunoi menajer pe suprafee neamenajate;
ngrminte chimice i pesticide administrate incorect pe terenurile agricole.
n bazinul hidrografic Dunre, calitatea apei subterane este influenat de activitatea minier
din zon (flotaie) ct i de calitatea apei din fluviul Dunre.
Cantitile de deeuri municipale nregistrate n Regiunea Vest cuprind: deeuri menajere
provenite de la populaie, deeuri menajere de la agenii economici i deeuri rezultate din
alte servicii municipale (stradale, din piee, din grdini i spaii verzi).
ncepand din anul 2000, evoluia cantitilor de deeuri generate este descendent. n anul
2003 cele mai mari cantiti de deeuri de tip municipal au fost generate n judeul
235
Iunie 2007
Hunedoara. Ponderea cea mai mare o n cadrul deeurilor municipale o reprezint deeurile
menajere i asimilabile din sectorul economic. n ceea ce privete aria de acoperire a
serviciilor de salubritate, doar 58,5% din populaia regiunii beneficiaz de servicii de
colectare a deeurilor menajere, preponderent n mediul urban. Cele mai mari cantiti de
deeuri generate au fost deeurile rezultate din activitatea minier, cenua i zgura de
termocentral, deeurile feroase din prelucrri mecanice i dezmembrri de utilaje i
echipamente, deeurile de la prelucrarea lemnului. Conform cercetrii statistice privind
gestiunea deeurilor, cantitatea de deeuri periculoase generat la nivelul anului 2004 n
Regiunea Vest a fost de 6893 t, reprezentnd 1% din cantitatea total de deeuri de
producie generat la nivelul regiunii.
Depozitele de deeuri oreneti din jude sunt depozite mixte, acceptndu-se pentru
depozitare att deeuri de tip municipal cat i deeuri de producie, de obicei nepericuloase.
Aceste depozite sunt neamenajate i nu ntrunesc condiiile impuse pentru protecia factorilor
de mediu. n Regiunea Vest sunt n funciune un numr de 35 depozite de deeuri municipale,
dintre care un singur depozit ecologic n funciune, Depozitul ASA Arad Servicii Ecologice
SA, construit n anul 2003 i dat n funciune n anul 2004.
Sol
Aproximativ 1630.29 ha din suprafaa total a teritoriului este poluat din cauza deeurilor
industriale i menajere, aceast zon necesitnd msuri de monitorizare detaliate, i n unele
cazuri programe pentru reabilitarea solului. n regiunea Nord-Vest, fostele platforme
industriale (degradate sau nchise) sunt abandonate i au nevoie de investiii majore pentru
regenerare urban i pentru a fi incluse n circuitul economic (de ex: platformele industriale
din judeele Cluj, Bistrita-Nasaud). Utilizarea durabil a solului implic urmtoarele msuri:
Dezvoltarea habitatelor verticale pentru a menine o zon mai larg pentru
agricultur i zone de pdure;
Dezvoltarea produselor ecologice agricole;
Valorificarea zonelor agricole i a resurselor naturale;
Dezvoltarea agroturismului i creterea animalelor;
Constrolul pestei i monitorizarea dezasterelor.
Poluarea aerului
n Regiunea Vest nu exist reele de monitorizare a calitii aerului. Analizoare automate se
gsesc n judeele Arad, Cara Severin i Timi. n Regiune exist o staie de supraveghere a
polurii de fond, amplasat n zona montan Semenic, judeul Cara Severin. Se poate
considera c celelalte staii de supraveghere a calitii aerului, care se afl pe teritoriul
Regiunii Vest sunt pentru evaluarea polurii de impact, poluare care este rezultatul direct al
surselor de poluare. Principalele surse de poluare a atmosferei cu aceti poluani sunt:
traficul rutier n toate judeele Regiunii Vest;
industria siderurgic i metalurgic judeele Cara Severin i Hunedoara;
centralele termice care folosesc combustibili solizi n toat regiunea;
industria cimentului judeul Hunedoara;
deponeurile de deeuri menajere n toat regiunea.
236
Iunie 2007
Printre factorii poluatori identificai n Protocolul de la Kyoto, Romnia monitorizeaz

emisiile urmtoarele gaze cu efect de ser: dioxid de carbon (CO2), nitrogen protoxid (N2O)
i metan (CH4). Activitile identificate ca surse de emisii pentru aceste gaze sunt: arderea
combustibilului n industriile energetice, procesele de producie, folosirea solvenilor i altor
produse, agricultura, tratarea i depozitarea deeurilor.
Principala surs de poluare privind metatele grele este cauzat de diferitele procese
industriale i n privinta Pb, este cauzat de motoarele cu combustie intern. Cantitile de
emisii Hg, Cd, Pb n regiunea Nord-Vest n 2004 au fost calculate n concordan cu
programul CORINAIR i au fost urmtoarele: Cd 147.688 kg, pentru Hg 79.276 kg,
pentru Pb 16.750.955 kg. Ponderea emisiilor pe judee este prezentat, dup cum urmeaz:
89% din totalul emisiilor Cd sunt cauzate de activiti desfurate n industria
prelucrtoare, n Judetul Maramure;
emisiile Hg sunt n proporie de 50% n judeul Cluj i 25% n Maramure, fiind
rezultatul activitilor grupei 09 (depozitarea i tratarea deeurilor) i grupei 03
(procesele de ardere din industria prelucrtoare i metalurgie, producerea Cu)
emisiile Pb sunt cauzate n proporie de 55% de judeul Maramure, urmat de
Bistria Nsud cu 14% i judeul Satu Mare cu 13%
Regiunea Centru
Ape uzate
n urma evalurii situaiei apelor uzate din Regiunea Centru s-a constatat poluarea
receptorilor naturali de ctre urmtoarele obiective:
staiile de epurare oreneti care evacueaz apele uzate insuficient epurate n
receptorii naturali;
inexistena staiilor de epurare pentru unele localiti urbane i rurale;
lipsa reelelor de racordare la sistemul centralizat de canalizare;
staii de preepurare ineficiente pentru activiti industriale.
Principalele surse de poluare identificate n perimetrul regional sunt: Filiala Roiamin S.A.
Roia Montana, S.C. Bega Upsom S.A. Ocna Mure, S.C. Transavia S.A Alba Iulia,
Compania Apa Braov, Apa Serv Fagara, Servicii comunale Codlea, S.C. Suinprod Let, S. C.
Amylum Trgu Secuiesc, S.C. STC S.A. Sovata,Comunale S.A Trnveni, S.C. Gecsat SA
Trnveni, Ragcltup Reghin, S.C. Ap-Canal S.A. Sibiu, S.C. Urbis S.A Agnita, S.C.
Gospodarire Oreneasc S.A. Avrig.
Regiunea Centru dispune de o bogat reea de ape care asigur necesitile cu ap potabil si
industrial. Reeaua hidrografic a judeelor Braov, Covasna, Mure i Sibiu are o lungime
total de 11.191,95 km i principalele cursuri de ap din judeul Alba au o lungime de 576
km. n anul 2005, n Regiunea 7 Centru au fost identificate tronsoane de ruri care se
ncadreaz n clasa a V-a de calitate reprezentnd 5% din total km de ru supravegheai i
clasa a IV-a reprezentnd 14 % din km de ru supravegheai.
Valorile limit corespunztoare acestor clase de calitate pe indicatori sunt 2-5 ori mai mari
dect cele corespunztoare condiiilor naturale de referin i reflect ponderea influenei
antropice. Putem considera aceste tronsoane de ru ca zone critice sub aspectul polurii
237
Iunie 2007
apelor de suprafa. Calitatea apelor subterane a suferit modificri prin contaminarea

acviferului cu substane organice, amoniu, nitrii, nitrai i contaminarea bacterian n
majoritatea localitilor rurale datorat lipsei de dotri cu instalaii edilitare, depozitrii
necorespunztoare a deeurilor animaliere i menajere precum i practicilor agricole
necorespunztoare i nu n ultimul rnd poluarea pnzei freatice cu substane poluante
rezultate din activitile industriale.
De remarcat este tendina creterii ponderii deeurilor municipale n totalul deeurilor
generate, datorit evoluiei economico - social, a creterii nivelului de trai i a posibilitilor
de consum ale populaiei. Deeurile municipale generate n fiecare jude sunt corelate cu
numrul de locuitori. Cea mai mare cantitate de deeuri municipale, peste 279 mii tone a fost
nregistrat n judeul Braov, mai populat i mai dezvoltat din punct de vedere industrial.
n anul 2005, aproape trei sferturi (74 %) din populaia regiunii beneficiaz de servicii de
salubritate, cu 91 % n mediul urban si 48 % n mediul rural. n Regiunea Centru sunt
nregistrai 78 ageni de salubrizare care asigur colectarea i transportul deeurilor
municipale, administrnd n acelai timp i depozitele de deeuri menajere. Din punct de
vedere al depozitrii deeurilor n Regiunea CENTRU exist 3 depozite conforme: n judeul
Mure - depozitul Sighioara, n judeul Sibiu - depozitul Cristian i n judeul Braov depozitul Braov. Cele 49 depozite de deeuri de tip B - nepericuloase neconforme i cele
1049 locuri de depozitare temporar din mediul rural neconforme urmeaz s i sisteze
activitatea conform legislaiei n vigoare.
n Regiunea CENTRU, deeurile industriale provenite din activitile de minerit, metalurgie
neferoas, prelucrare a lemnului, industrie chimica, agricultur, au o pondere de peste 85%
din totalul deeurilor generate i depozitate n cele 6 judee ale regiunii.
Poluarea aerului
O contribuie important la rspndirea poluanilor atmosferici o au factorii meteorologici
specifici pentru zona noastr printre care menionm: direcia i viteza vntului, calmul
atmosferic, inversiunile termice i ceaa ca fenomen meteorologic.
n urma monitorizrii poluanilor n imisie s-a concluzionat c o pondere a polurii este
datorat traficului rutier intern din regiune i de tranzit. Principalele surse poluatoare din
industrie sunt reprezentate de:
industriile metalurgice i siderurgice, responsabile de eliberarea n atmosfer,

prin couri de emisie, a unor cantiti nsemnate de SO2 i pulberi ncrcate cu
oxizi de metale grele (S .C. Sometra S.A. Copa Mic ), deoarece unitile nu
sunt dotate cu instalaii de neutralizare a gazelor, iar sistemele de purificare a
pulberilor, existente, sunt insuficiente;
industria extractiv: S.C. Cuprumin S.A Abrud-filiala Ariemin;
industria chimic: S.C. Upson Ocna Mure, S.C. Azomure S.A. Tg-Mure,
S.C.Viromet S.A. Oraul Victoria, S.C. Nitrofertilizer S.A i Nitroexploziv S.A.
Fgra;
238
Iunie 2007
industria lemnului: S.C. Stratusmob S.A.-Blaj, S.C. Kronospan Sebe S.A, i

Kronopan Sepal S.A;
industria srii: Salina Ocna Mure;
industria sticlei S.C.Geromed S.A. Media
Sol
Degradarea solului este cauzat de:
Fenomene naturale care contribuie la degradarea solului n Regiunea Centru:

eroziuni, alunecri, exces de umiditate, surpri, srturri, aciditate.
siturile industriale - o poluare semnificativ a solului se remarc n zonele Copa

Mic, Media ale judeul Sibiu. n aceast zon procesele industriale de
prelucrare a sulfurilor polimetalice degaj n atmosfera pulberi ncrcate cu
metale grele (Pb, Zn, Cd, Cu), care depuse pe sol i vegetaie produc o cretere a
concentraiei acestora la niveluri toxice i au drept rezultat o degradare a
suprafeelor de teren cca. 3.400 ha terenuri agricole sunt puternic poluate i
cca. 7.600 ha mediu poluate;
n zona Zlatna datorit polurii progresive s-a intensificat degradarea solurilor forestiere i
agricole prin acumularea poluanilor (metale grele) i datorit emanaiei gazelor cu SO2
precum i a ploilor acide . Emisiile acide, precipitaiile puternic acide din zon, asociate cu
emisiile de pulberi cu metale toxice au avut efecte negative asupra nsuirilor fizice, chimice
i biologice ale solului, prin acumularea poluanilor n sol se produce acidificarea
complexului trofic, slbirea activitii microbiologice i srcirea fondului de substane
minerale.
Dezvoltarea sectorului turistic are implicatii asupra mediului, n special asupra habitatelor,
asupra facilitatilor de transport, asupra terenurilor, asupra resurselor de apa si energie, asupra
facilitatilor de alimentare cu apa si de epurare a apelor uzate, mai ales n perioadele cu cerere
maxima (n sezon). Este cazul a cel puin dou situri industriale abandonate: Zlatna i Copa
Mic.
Dei fa de anii anteriori situaia zonelor verzi s-a mbuntit n regiune, n 2005 unui
locuitor i reveneau 5,4 mp de spaiu verde (situaia pe judee este diferit, variind ntre 3,1
mp/locuitor n jud. Mure la 10,3 mp/loc n Covasna) suntem nc departe de recomandarea
Naiunilor Unite de a asigura cca 16mp spaiu verde/locuitor. Suprafaa zonelor de
agreement i a parcurilor a sczut (2,9 mp de parcuri i teren amenajat pentru
agreement/locuitor).
Regiunea Bucureti Ilfov
Cunoscut ca Micul Paris n perioada interbelic, Bucuretiul dispune de o motenire istoric
i cultural, care a supravieuit politicii urbane destructive din anii 80, cnd aproximative 450
ha din ora au fost drmate. Capitala Romniei reprezint cel mai important centru istoric i
cultural al rii, avnd aproximativ 270 de biserici, 74 fiind declarate monumente istorice, cea
mai veche datnd din sec. XV-XVI. Bucurestiul are un sfert din bunurile culturale,
aproximativ 4 milioane bunuri (la nivel naional exist 17 milioane). Bucuretiul ofer o
239
Iunie 2007
gam larg de obiective culturale, avnd 50 de muzee, 8 teatre de stat i 6 private, circul
naional i un numr impresionant de cinematografe.
Ape uzate
n Bucureti, 23.4% din drumuri (peste 1000 km.) nu sunt dotate cu evi de canalizare i ap.
Consumul de ap rece de 200 lt./locuitor/zi este mult mai ridicat dect standardele UE de 120
litri pe cap de locuitor, fapt valabil i n cazul consumului de ap cald de 210 litri/locuitor/zi
(media UE 150 lt/locuitor/zi). Ineficiena sistemului explic parial cifrele de mai sus: n
Bucureti pierderile din cauza reelei de distribuie sunt estimate la 20% din consumul total,
35% din evile reelei de distribuie fiind mai vechi de 40 de ani. n Judeul Ilfov, doar
31.42% din locuitori sunt conectai la evile de ap. n Bucureti, consumul de ap este
destinat n proporie de 69.7% pentru populaie i uz public, restul fiind destinat industriei (n
Ilfov cifrele sunt 80.86% i respectiv 19.14%). Calitatea apei potabile este inadecvat chimic
i bacteriologic, avnd un nivel ridicat de Cl.
Reeaua evilor de ape reziduale este incomplet att n Bucureti (20% strzi oreneti nu
sunt dotate cu evi pentru ape reziduale, deficitul fiind de 636 km.) ct i n Ilfov, unde evile
de ape reziduale acoper doar 8% din nevoile actuale i unde sunt necesari ali 1150 km de
evi.
Bucuretiul nu are nc un sistem de purificare a apei. n consecin, 200,000 mc de ape
reziduale sunt deversate zilnic n rurile Dmbovia i Colentina, care primesc anual
120.006,77 tone de materiale organice (exprimate prin CCO-Cr) (78.840,99 tone/an, n
2004), 11.011,105 tone de azot (7.233,98 tone/an, n 2004), 1.970,709 tone de fosfai, 390,25
tone de detergeni (256,38 tone/an, n 2004), 42,069 tone de fenoli (27,64 tone/an), 139,067
tone de metale (91,367 tone/an, n 2004) (cupru, crom, zinc, plumb, cadmiu, nichel).
Impactul negativ asupra mediului va necesita ani de recuperare, i sntatea populaiei este
profund afectat.
Primria Municipiului Bucureti a concesionat gestionarea apelor n Bucureti ntreprinderii
cu capital public-private ApaNova (ai crui acionari sunt investitori privai strini firma
francez Vivendi i Primria Municipiului Bucureti ca acionar minoritar). Compania face
investiii n sistemul de gestionare a apei din Bucureti (nu n Ilfov), inclusiv construirea unei
staii mari de tratare a apei reziduale n Glina (Ilfov), ale crei costuri sunt estimate la
aproximativ 230 milioane Euro.
In Ilfov sunt 8 staii de tratare a apei la Buftea, Otopeni, Magurele, 1 decembrie, Branesti,
Bragadiru (deservind i Cornetu), Snagov (deservind i Gruiu), Balotesti. Staiile existente
necesit modernizare i redimensionare. Dou orae mici i 27 de comune nu au staii de
tratare apei.
n plus, expansiunea rapid a mprejurimilor Bucuretiului, n special n Otopeni, Voluntari,
Pantelimon, Popesti-Leordeni, Dobroesti, Domneti, ale cror ape reziduale nu mai pot fi
deversate prin sistemul de canalizare al Bucuretiului, reprezint o problem n plus.
Gestionarea deeurilor este un proces cheie pentru protejarea mediului i conservarea
resurselor. Un studiu recent a estimat faptul c msurile de gestionare a deeurilor n
240
Iunie 2007
Bucureti ar putea contribui cu pn la 5,5% la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

(GHG) .
Aproape 80% din toate deeurile solide din mediul urban al Bucureti-Ilfov sunt colectate
n principal n zonele urbane, reprezentnd 98.24% din totalul deeurilor n Bucureti i
doar 1.76% n Ilfov (2003). Nu este realizat nici o selecie la surs a deeurilor. Toate
deeurile sunt ngropate fr a fi tratate n prealabil. Doar ntreprinderile private colecteaz i
transport deeurile solide ale oraului. Gropile de gunoi sunt organizate pentru a depozita
att deeuri urbane solide ct i deeuri industriale ne-periculoase (n celule separate).
In 2000, deeurile municipiului s-au ridicat la 180 kg./locuitor/an, dar volumul acestora a
crescut de 3.4 ori n patru ani, ajungnd la 620 kg./locuitor/an n 2004. n 1999-2003,
deeurile municipiului au fost de 570 kg./locuitor/an, 500 n Budapesta, 410 n Varovia i
640 n Viena. Aproape jumtate din volumul total este ngropat la depozitul din Glina (47% n
2004), restul n celelalte dou depozite de la Vidra i Rudeni-Chitila. Se estimeaz c aceste
gropi de gunoi au suficient capacitate pentru urmtorii 10-15 ani dar ar trebui conformate cu
standardele UE pn n 1.1.2007. Doar 0.62% din totalul deeurilor colectate este reciclat, n
principal deeurile industriale.
Numai cteva din platformele industriale din Bucureti au un profil mono-sectorial, de
exemplu Platforma Pipera, specializat n industria electronic, IMGB n construcia de
maini, Rocar n mijloace de transport. n prezent, starea fostelor platforme industriale este
deplorabil: de o parte a cldirilor industriale srac renovate, reamenajate ca depozite de
mrfuri, se gsesc fabrici abandonate. Unele dintre locuri sunt foarte poluate datorit
ngroprii, pe parcursul unei perioade lungi de timp, a unor cantiti mari de deeuri
industriale periculoase.
S-a estimat c toate fostele platforme industriale reprezint 13% din suprafaa total a
municipiului Bucureti. Aceste zone constituie o important rezerv de suprafa pentru noile
funcii urbane. Autoritile publice trebuie s gestioneze procesul de regenerare urban
impunnd standarde stricte de mediu i, eventual, oferind stimulente firmelor i proprietarilor
de terenuri pentru reamplasarea n afara zonelor urbane i/sau renovarea zonelor pentru
utilizarea post-industrial/vnzarea lor persoanelor care dezvolt terenurile.
Poluarea aerului
n aproape tot Bucuretiul i localitile nvecinate din Ilfov, poluarea aerului este peste
nivelele admise. Centralele Termice sunt sursa a 74.21% din emisiile de NO2, traficul rutier
este responsabil de 8% din totalul emisiilor de NO2. In 2004, nivelul mediu anual de NO2
nregistrat n Bucureti a fost de 47,5 /m3 (Amsterdam 14 /m3, Frankfurt 16 /m3, Paris
20 /m3, Viena 30 /m3). Activitile industriale i traficul rutier genereaz un nivel ridicat
de pulberi n suspensie, media anual n Bucureti fiind de 57,5 g/m3, n 2004 (Londra 20
/m3 Paris 36 /m3 Viena 40 /m3 Madrid 45 /m3).
Nivelul polurii fonice este foarte ridicat, n special din cauza traficului rutier intens,
platformelor industriale, zonelor rezideniale i zonelor comerciale. In 2003, nivelul fonic a
fost nregistrat n 30 de locaii din Bucureti, avnd valori ntre 65-75 dB (nivelul max. admis
70 dB).
241
Iunie 2007
Numrul mainilor nregistrate n Bucureti a crescut de la 465.000 n 1992 la 780.000 n

2004 (sursa: web site Poliia Romn). Conform unui studiu recent, numrul mainilor care
circul zilnic n Bucureti este de 1.500.000 (Eco-Europa, 2005). n ciuda densitii mari a
drumurilor publice/100 m2 la nivelul rii (Bucureti 49,3%, Ilfov 29,4%, Romnia 33,1%),
raportul dintre lungimea drumurilor/numrul de locuitori (1821 km/1.929.615 locuitori) este
sub 1 m/locuitor, chiar mai mic dac se ia n considerare fluxul navetitilor.
Sol
Solul Municipiului Bucureti a fost modificat foarte mult de activitile umane, n special n
ceea ce privete concentraia mare de Pb, cel mai mult datorit emisiilor autovehiculelor.
n privina solului din Ilfov, 92,1% din terenurile agricole din Bucureti-Ilfov sunt incluse n
categoria solurilor de bun i foarte bun calitate, avnd 71,4% soluri argiloase, astfel nct
solurile din Ilfov nu sunt n special vulnerabile la agenii poluani, datorit capacitii lor
ridicate de absorbie.
Activitile industriale au generat o serie de soluri i zone contaminate, de exemplu: aprox.
100 ha de teren poluat cu metale grele i SO2 au fost identificate n zonele din apropierea
fabricilor Neferal i Acumulator (Pantelimon, Ilfov, precum i n zonele nvecinate - Cernica
i Brneti); 20 ha afectate de distrugerea solului, au fost identificate n zona Arge Canal
(din cauza excavrilor); de asemenea, alte 140 ha de soluri poluate, din cauza depozitrii
defectuoase a deeurilor (mprejurimile localitii Glina) i materiale de construcii (2004).
Unii dintre agenii poluani industriali, n special cianurile, au contaminat apa potabil prin
reelele de evi de ap; solurile, produsele agricole i vegetaia sunt supuse agenilor poluani,
n special plumb i carbon . Activitile agricole i de cretere a animalelor sunt i acestea o
surs de poluare pentru solurile Judeului Ilfov.
242
Iunie 2007
ANEXA 5 DEFALCAREA INDICATIV A CONTRIBUIEI COMUNITARE PE

CATEGORII N CADRUL POR
Numrul acordat de Comisia European: 2007RO161PO001
Titlul Programului: Programul Operaional Regional
Data ultimei decizii a Comisiei privind Programul Operaional Regional: __/__/__
(n euro)
(n euro)
(n euro)
.
Dimensiunea 1
Dimensiunea 2
Tema prioritar
Cod
Sum
*
**
Forma de finanare
Cod
Sum
*
**
Dimensiunea 3
Teritoriu
Cod
*
Sum
**
243
Iunie 2007
244
Iunie 2007
245
Iunie 2007
06
63.342.370
08
323.344.169
09
10.004.368
10
21.666.817
11
10.004.368
15
30.013.105
23
758.355.021
25
111.780.653
50
175.048.503
53
84.580.694
55
63.901.273
56
115.506.675
57
179.407.948
58
200.087.369
61
894.245.223
65
24.219.141
75
217.972.270
76
147.550.460
78
111.780.653
79
84.580.694
85
73.972.491
86
24.657.497
Total
3.726.021.762
01
Total
3.726.021.762
3.726.021.762
01
3.032.826.098
05
693.195.664
Total
3.726.021.762
* Codurile sunt cele stabilite prin clasidicaia standard.
** Sumele estimate din contribuia comunitar pentru fiecare cod.
246
Iunie 2007
ANEXA 6 PROCESUL PARTENERIAL

A) Consultri parteneriale la nivel naional cu participare regional
Direcia General de Politic Regional, respectiv Direcia Politici Regionale i
Programare, responsabil cu elaborarea Programului Operaional Regional (POR) a iniiat
un proces de consultare a partenerilor regionali, n principal ai ADR-urilor n calitatea lor de
viitoare Organisme Intermediare pentru implementarea POR, ai ministerelor de linie viitoare Autoriti de Management a POS-urilor, ai altor instituii cu rol de Organisme
Intermediare, ai partenerilor economici i sociali pentru analiza, dezbaterea i n final
obinerea consensului tuturor partenerilor implicai n dezvoltarea regional, asupra
domeniilor de intervenie prin POR.
n acest sens a fost creat Grupul de Lucru Dezvoltarea regional i cooperarea
transfrontalier pentru elaborarea strategiei Regionale a PND 2007-2013 i a POR
alctuit din reprezentani ai MIE n calitate de Autoritate de Management (AM) pentru POR,
ai ministerelor - Autoriti de Management pentru POS, ai Ageniilor de Dezvoltare
Regional, ai partenerilor economici i sociali. Scopul ntlnirilor n cadrul acestui grup l-a
constituit att informarea partenerilor ct i implicarea lor efectiv n procesul de elaborare a
POR, proces care s-a dorit s fie ct mai transparent posibil.
Intr-o prim etap, martie august 2004, Direcia Politici Regionale a transmis ADRurilor o not metodologic pentru a le sprijini n colaborarea lor cu partenerii regionali, n
procesul de identificare a elementelor necesare elaborrii Documentelor Regionale de
Programare i Implementare (DRPI), care s ofere elemente importante de fundamentare a
Programului Operaional Regional (POR). Pentru a nlesni i omogeniza modul de lucru la
toate regiunile, precum i pentru a ajuta totodat regiunile s se concentreze doar pe probleme
eseniale, documentul a fost structurat sub forma unui chestionar. Informaiile obinute prin
acest chestionar au fost prezentate i comentate n cadrul unui seminar care a avut loc la
nceputul lunii august (3 august 2004). Concluziile seminarului au evideniat necesitatea
continurii ntlnirilor parteneriale la nivel regional pentru a fi mai bine reflectate n
Documentele Regionale de Programare i Implementare, prioritile de dezvoltare pentru care
exist interes i condiii pentru a fi implementate n regiuni.
Detalii:
In luna martie a fost organizat prima ntlnire a Grupului de Lucru alctuit n vederea
elaborrii Programului Operaional Regional. Au fost analizate alternative metodologice
pentru elaborarea Programului Operaional Regional i s-a luat decizia elaborrii unui
chestionar pe care ADR-urile s-l transmit actorilor locali din regiuni, astfel nct s se poat
cunoate mai bine nevoile existente la nivel regional/local i s se identifice prioritile de
dezvoltare pentru fundamentarea Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), pentru ca o parte
a prioritilor s devin eligibile prin POR.
In luna august 2004 n cadrul ntlnirii acestui Grup de Lucru au fost prezentate, analizate i
dezbtute prioritile i msurile propuse de partenerii regionali pentru POR, n urma crora
s-a hotrt ca numrul acestora s se reduc, avndu-se n vedere c o parte vor fi finanate
prin strategiile sectoriale ale Programelor Operaionale Sectoriale.
247
Iunie 2007
In cea de a doua etap, septembrie decembrie 2004 s-a elaborat o metodologie mai
detaliat pentru elaborarea Documentelor Regionale de Programare i Implementare. Aceast
metodologie, apropiat practic de metodologia pentru elaborarea unui Program Complement,
a fost discutat cu ADR-urile (reprezentani ai compartimentelor de planificare i
programare) n cadrul unui seminar (octombrie 2004), ocazie cu care s-a exemplificat
utilizarea metodologiei pe cazuri concrete. Fiind un document complex, nu toate ADR-urile
au reuit s finalizeze aceste documente, iar altele au realizat parial acest document.
Dialogul permanent cu reprezentanii ADR-urilor i a celorlalte instituii participante la
grupul de lucru a evideniat necesitatea cunoaterii experienei Statelor Membre. Ca urmare
s-au organizat mai multe ntlniri n cadrul crora a fost fcut cunoscut experiena Statelor
Membre n elaborarea POR i modul de abordare a unor domenii de intervenie, cum ar fi
dezvoltarea urban.
Detalii:
n cursul lunii octombrie 2004 s-a organizat, n cadrul proiectului de Twinning Naional,
seminarul cu tema Pregtirea n parteneriat a Programului Operaional Regional 20072013, cu participarea reprezentanilor ADR-urilor, a consilierilor de preaderare. Temele
analizate au vizat stadiul planificrii i programrii regionale i rolul Documentelor
Regionale de Programare i Implementare n fundamentarea POR.
Ca rspuns la solicitarea ADR-urilor de a exista o implicare ct mai mare a partenerilor
regionali n perioada 15-25 Noiembrie 2004 au fost organizate n fiecare regiune, n cadrul
proiectului de Twinning naional, ateliere de lucru privind capacitatea de absorbie
regional a fondurilor structurale europene, dup aderare. Acest seminar a oferit
participanilor un forum de discuie privind rolul parteneriatelor locale i regionale n
elaborarea i implementarea POR (organizaii guvernamentale i non-guvernamentale din
regiuni).
In luna Decembrie 2004 Grupul de lucru a analizat gradul de integrare a msurilor de
dezvoltare coninute de strategiile regionale, n Strategia Naional de Dezvoltare Regional a
PND 2007-2013 i s-a agreat o prim delimitare ntre axele prioritare incluse n POR de cele
cuprinse n Programele Operaionale Sectoriale.
A treia etap a urmrit finalizarea axelor prioritare POR i continuarea procesului de
negociere a coninutului POR cu Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin
Comunitar, prin delimitarea de coninutul Programelor Operaionale Sectoriale (n principal
POS Competitivitate, POS Agricultura, POS Mediu). n acest scop ADR-urile au fost
solicitate ca n cadrul parteneriatelor regionale s analizeze i s agreeze din numeroasele
domenii de intervenie identificate, acele msuri pe care parteneriatele regionale le consider
absolut necesare pentru dezvoltarea regiunii, pentru care i pot asuma responsabilitatea
implementrii prin POR 2007-2013, ca organisme intermediare. S-a solicitat de asemenea
descrierea pe scurt a acestor domenii de intevenei (ntr-un format standardizat), care s
conin informaii privind justificarea economic, tipurile de activiti/proiecte, posibili
beneficiari finali. Pe 31 Martie, s-au discutat mpreun cu reprezentanii unitilor de
planificare i programere din cadrul ADR-urilor stadiul elaborrii DRPI i problemele cu care
ADR-urile se confrunt n acest proces de alaborare.
248
Iunie 2007
Detalii:
n februarie 2005 s-a organizat n cadrul proiectului de Twinning naional o ntlnire ce a
avut ca scop analiza stadiului de elaborare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a
PND 2007-2013, msura n care aceasta este reprezentativ la nivel regional pentru politicile
orizontale care trebuie s fie respectate n POR.
n martie 2005 Grupul de Lucru a analizat stadiul elaborrii Documentelor Regionale de
Programare i Implementare (DRPI). De asemenea, s-au dezbtut axele prioritare POR i
msurile orizontale care s-au conturat, lundu-se n considerare propunerea financiar a
Ministerului Economiei i Finanelor pentru POR i o prim alocare financiar pe regiuni.
Cu ocazia altor ntlniri, constatndu-se dificultile pe care le au ADR n elaborarea DRPI sa revenit asupra unor clarificri metodologice i a etapelor procesului de pregtire de ctre
ADR, a Documentelor Regionale de Programare i Implementare, pentru fundamentarea POR
integrat.
n aprilie 2005 Grupul de Lucru pentru elaborarea POR, cu sprijinul echipei de asisten
tehnic a organizat un seminar n cadrul cruia, pornind de la prioritile de dezvoltare
regional agreate n procesul partenerial i informaiile disponibile privind prioritile
sectoriale, s-au analizat etapele de parcurs pn la elaborarea unei prime schie a Programului
Operaional Regional. La aceast ntlnire au participat reprezentanii Ageniilor de
Dezvoltare Regional, precum i cei ai Autoritilor de Management din ministerele de resort
responsabile cu elaborarea programelor sectoriale operaionale.
n 25 aprilie 2005, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a organizat n
cadrul asistenei tehnice Forumul Promovarea i Sprijinirea Antreprenoriatului n Romnia,
prin care s-a urmrit consultarea reprezentanilor mediului de afaceri nu numai pentru
identificarea nevoilor acestora, dar i a modalitilor de susinere financiar naional i
european.ntr-o faz mai avansat a elaborrii POR, mai iunie 2005, dup stabilirea n
parteneriat pe baza PDR i a DRPI a principalelor prioriti, s-au constituit cu sprijinul
echipei de asisten tehnic, Grupuri de Lucru Consultative (GLC) pe fiecare din cele 5
prioriti ale POR, respectiv:
Grupul 1: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale

Grupul 2: Dezvoltarea economiilor regionale i locale
Grupul 3: Dezvoltarea turismului regional i local
Grupul 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane
Grupul 5: Asisten Tehnic pentru Dezvoltarea Capacitii Autoritilor Locale de
Programare i Management
La aceste GLC uri au participat reprezentani ai ministerelor responsabili cu elaborarea

POS, ai organizaiilor neguvernamentale, ai diferitelor asociaii cu activitate relevant pentru
dezvoltarea regional, etc .
Rolul acestor GLC-uri a constat n identificarea, n cadrul prioritilor POR, a domeniilor de
intervenie i a proiectelor eligibile, aflate n stadiu avansat de elaborare.
A patra etap de elaborare a POR, a constat n organizarea att a unor ntlniri consultative
bilaterale cu ministerele de linie i Ageniile de Dezvoltare Regional, ct i a unui Forum
consultativ, cu participarea potenialilor beneficiari de programe eligibile sub POR, care a
249
Iunie 2007
marcat o nou etap n procesul de identificare a cerinelor de dezvoltare ale regiunilor i

domeniilor de intervenie prin POR.
Detalii:
Forum consultativ 28 iunie: la acest forum au participat toi partenerii implicai n
dezvoltarea regional (reprezentani ai ADR-urilor, ai altor ONG-uri, ai ministerelor
viitoare Autoriti de Management ale Programelor Operaionale Sectoriale, ai altor ministere
cu activitate relevant pentru dezvoltare regional, ai autoritilor publice locale, precum i
reprezentani ai partenerilor economici i sociali). Forumul a supus spre dezbatere posibile
msuri de finanat n cadrul axelor prioritare POR deja identificate.
A cincea etap n elaborarea Programului Operaional Regional (august - septembrie) a
constat n extinderea i consolidarea relaiilor parteneriale pentru o mai solid fundamentare a
axelor prioritare i a domeniilor de intervenie POR, cu implicarea n acest proces a
Consiliilor de Dezvoltare Regional (CDR) i a Consiliului Naional pentru Dezvoltare
Regional (CNDR).
In aceast perioad au avut loc ntlniri cu membri CDR i CNDR, n cadrul crora s-au
prezentat i s-au discutat ca documente de lucru Strategia Naional de Dezvoltare Regional
a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i Programul Operaional Regional 2007- 2013.
De menionat c n pregtirea programrii financiare a POR s-a iniiat procesul de
programare financiar a prioritii de dezvoltare regional a PND, sub coordonarea MEF
Direcia Analiza i Programare. Au fost iniiate discuii i asupra modalitilor de alocare pe
regiuni a resurselor financiare destinate dezvoltrii regionale, pe baza unei propuneri fcute
de MDLPL. Propunerea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a avut n
vedere discuiile cu CDR-urile i ADR-urile care au susinut n marea lor majoritate utilizarea
pentru perioada 2007-2013 a aceleai metode de alocare pe regiuni a resurselor financiare
destinate dezvoltrii regionale, utilizat n PND 2004-2006 i respectiv Documentul de
Programare PHARE. Aceasta const intr-o alocare invers proporional cu nivelul de
dezvoltare al regiunilor, msurat prin PIB/ locuitor.
Detalii:
Forumul consultativ - 11 august a.c. n cadrul acestuia, partenerilor naionali, regionali
ct i socio-economici, li s-au prezentat, ca documente de lucru, strategia de dezvoltare
regional i domeniile de intervenie finanabile ale Programului Operaional Regional. Au
fost organizate grupuri de lucru pentru axele prioritare ale POR n cadrul crora participanii
au dezbtut activitile eligibile pentru finanare.
Pe data de 8 septembrie 2005, a avut loc o ntlnire cu reprezentanii Ageniilor de
Dezvoltare Regional n cadrul creia s-au analizat rezultatele consultrilor bilaterale dintre
ministere i ADR-uri, materializate ntr-un set de domenii de intervenie n cadrul crora vor
fi finanate proiectele eligibile prin POR.
Pentru o mai bun fundamentare a Programului Operaional Regional au fost elaborate dou
studii, n domeniul mediului de afaceri, respectiv turism, cu o mare implicare a partenerilor
regionali. Pe data de 29 septembrie a.c., beneficiind de o larg participare, au avut loc
seminariile de prezentare a celor dou studii.
Primul draft al POR 2007-2013 a fost finalizat n cursul lunii octombrie 2005 i a fost
transmis partenerilor implicai n elaborarea documentului (membrii diferitelor grupuri
250
Iunie 2007
consultative pentru POR) pentru a fi completat. Rezultatul a fost prezentat pe data de 1

noiembrie 2005 n cadrul celui de-al treilea Forum consultativ ministerelor de linie,
Ageniilor de Dezvoltare Regional, reprezentanilor Delegaiei Comisiei Europene, precum
i parteneri socio-economici. Abordarea regional a programului a fost apreciat de
participani. Totui s-a considerat c alocarea financiar acordat Programului Operaional
Regional nu este suficient pentru acoperirea tuturor nevoilor de finanare. De asemenea,
participanii au prezentat idei de proiecte, fiind interesai de modul n care pot obine
finanare.
n cursul lunilor noiembrie, decembrie i ianuarie au continuat consultrile cu partenerii
regionali n scopul detalierii Programului Operaional Regional i identificrii de proiecte pe
axele prioritare i domenile de intervenie stabilite n acest program.
De asemenea, la sfritul lunii februarie a.c. a avut loc o ntlnire de lucru cu reprezentanii
Ageniilor de Dezvoltare Regional pentru finalizarea Programului Operaional Regional. n
cadrul ntlnirii a fost dezbtut fiecare ax prioritar, lundu-se decizia final asupra
operaiunilor care vor fi finanate. Totodat, n privina alocrilor financiare toate regiunile au
recunoscut c sunt mici n comparaie cu nevoile de finanare. Pentru o mai bun reflectare a
situaiei economice Regiunea Nord-Est a propus ca alocarea pe Regiuni s se fac lund n
calcul valoarea PIB-ului pe ultimii trei ani O alt propunere a fost ca alocarea procentual pe
axe prioritare s fie aplicat i la nivelul fiecrei regiuni.
Continuarea discuiilor privind stabilirea definitiv a axelor prioritare s-a realizat n cadrul
ntlnirii din data de 7 martie la care au participat reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare
Regional, ai ministerelor coordonatoare ale celorlalte Programe Operaionale Autoriti de
Management, precum i reprezentanii Ministerului Economiei i Finanelor. S-au stabilit
operaiunile care vor fi finanate prin intermediul POR, asigurndu-se evitarea suprapunerilor
de finanare cu celelalte Programe Operaionale. De asemenea, s-au definitivat domeniile
majore de intervenie ale POR, astfel nct documentul s poat fi transmis ntr-o form final
Comisiei Europeane pentru nceperea negocierilor.
n luna Aprilie 2006 a avut loc ntlnirea cu reprezentanii Consiliilor de Dezvoltare
Regional, Ageniilor de Dezvoltare Regional, precum i celelalte Autoriti de Management
pentru a fi prezentat ultima versiune a POR i a dezbate stadiul de pregtire al portofoliului
de proiecte.
Primul draft al Fiselor detaliate pe domenii de intervenie ale POR (un document de tip
Program Complement) a fost analizat si dezbatut la sfritul lunii iunie 2006, n cadrul
ntlnirii cu partenerii regionali. Documentul a fost mbuntit ca urmare a schimbului
permanent de informaii care a avut loc.
La nivelul Autoritii de Management (AM) a fost elaborat primul draft al Acordului de
Implementare, prin care sunt specificate atribuiile delegate de la AM la organismele
intermediare, precum i responsabilitile OI n procesul de implementare al Programului
Operaional Regional. Acordul a fost discutat cu partenerii regionali n cadrul ntlnirii din
data de 29 iunie 2006. Documentul a fost, de asemenea, dezbtut n cadrul ntlnirilor
organizate n perioada august-octombrie 2006 n vederea definitivrii competenelor delegate,
precum i responsabilitile fiecrei pri.
251
Iunie 2007
Direcia de Politic Regional i Coordonare Program, prin reprezentanii si, a fost prezent
la grupurile de lucru organizate de Ministerul Economiei i Finanelor cu Autoritile de
Management ale Programelor Operaionale Sectoriale n vederea discutrii suprapunerilor
existente ntre programele operaionale.
Trebuie menionat faptul c Autoritatea de Management pentru Programul Operaional
Regional din cadrul Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor joac rolul
unui minister de linie n cadrul dialogului cu Direcia Analiz i Programare din
Ministerul Economiei i Finanelor, responsabil cu elaborarea PND i coordonarea elaborrii
PO, avnd rolul de a reprezenta ADR-urile n cadrul acestui dialog i de a mbunti
permanent relaiile parteneriale i colaborarea cu structurile regionale, care implementeaz
politica de dezvoltare regional.
B) Consultri parteneriale la nivel regional cu participare naional
La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru elaborarea
Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care reunesc
reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional:
ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice
centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri
economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de Dezvoltare
Regional.
Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt
organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice,
corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu asigurarea
reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a partenerilor
economici i sociali.
CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDR-urilor, avnd rol consultativ n
formularea de recomandri i propuneri privind coninutul PDR-urilor.
CRP-urile sunt reprezentate n CIP de coordonatorii lor, avnd posibilitatea nu numai de a
prezenta i susine obiectivele prioritare de dezvoltare ale Regiunilor, coninute n PDR uri,
ci de a participa direct i efectiv la analiza i dezbaterea prioritilor sectoriale de dezvoltare
i la armonizarea obiectivelor regionale cu cele sectoriale, precum i la ntreg procesul de
realizare a consensului, ntre partenerii implicai, asupra prioritilor de dezvoltare stabilite n
PND.
Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a
Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socio-economice i strategiile
de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz componenta regional a PND, respectiv,
analizele socio-economice i strategia naional de dezvoltare regional.
ADR-urile au iniiat grupuri de lucru pentru elaborarea Documentelor Regionale de
Programare i Implementare (DRPI), ca fundament pentru POR, prin care sunt identificate
nevoilor regionale i locale iar pe baza lor sunt formulate axele prioritare i domeniile de
intervenie ce vor fi implementate prin POR.
252
Iunie 2007
253
Iunie 2007
ANEXA 7 ZONE CU POTENIAL TURISTIC
254
Iunie 2007
ANEXA 8 CENTRE NAIONALE DE INFORMARE I PROMOVARE TURISTIC
Reeaua indicativ a centrelor naionale de promovare i informare turistic
Ra d a u ti
P ru t
D A R A BA N I
29A
G e o rg e E n e s c uM a n o le a s a
29
29C
DO RO HO I
S a p in t a
SA V EN I
S IR E T
U n g u re n i
19
R a lo s
V ic o v u
S IG H E TU
S ta n c a
V a rf u l 2 9 B
P e te a
d e Su s
M A R M A TIE I
R A D A U TI
18
C im p u lu i
S te fa n e s ti
B O TO S A N I
1C
O AS
F e re s ti
V
a
m
a
D o ro lf
S u c e v ita M a rg in e a
29D
29C
S e in i
18
29A
V IS E U D E S U S
M a ra
S A TU M A R E
U rz ic e n iE 6 7 1
R u ta n i
B A IA M A R E
1C
17A
M o is e i
29
V a tra
E58
B A IA S P R IE
Ilis e s t i
B o rs a
M o ld o v it e i
A rd u d
Sa c e l
1 9 C A REI
SU C EA VA
Va m a
N ic o la e B a lc e s c u
19A
C irlib a b a
1F
S a tu lu n g
28B
E85
R o m u li
17D
G U R A H U M O R U LU I
E8 1
V a le a lu i M ih a i
18
S o m c u l M a re
C
IM
P
U
L
U
N
G
F
A
LT
IC
E
N
I
S u p u ru d e jo s
H IR L A U
TU S N A D
Ro d n a
M O LD O V E N E S C
17C
Ia c o b e n i
1C
SC U LE N I
C h iril
P ra x ia
R a s to c i
C o sb uc
S IN G E O R Z - B A I
17B
E 5 8 3 /E 5 8
S a rm a s a g
1 9 B M A R G H ITA
N A SA U D
V A TR A
1H
Sa c ue n i
M o t o c R u g in o a s a
S IM L E U
P o d u Ilo a ie Ei 5 8
D O R N EI
B ro s te n i
15C
J IB O U
19
S u p ia c u
E583
S ILV A N IE I
28A
V
in
a
to
ri
S
u
rd
u
c
1
H
G
ilg
a
u
1
7
D
28
d e Ba c a u
P A SC A N I
1C
TIR G U
17C
N u s fa la u
15B
Tih a u
S tru n g a TIR G U F R U M O S
B o rc a C ra c a o a n i N E A M T
ZA LA U
B ih a ria
IA S I
E60
P ru n d u B irg a u lu i
M ic la u s e n i
1H
P o ia n a
B U C IU M
B IS TR ITA
D EJ
BO RS
28
O RADEA
L a rg u lu i
R
o
m
a
n
a
s
i
1
D o b re n i S a b a o a n i
G H E RLA
S in m ih a iu A lm a s u lu i
15
24 28
B a ile F e lix A L E S D E 6 0
15C
B O R SEC
Ded a
Le s
15D
E5 76
RO M AN
Z im b a r
15
7 6 D ra g e s ti
E581
P IA TR A N E A M T
B IC A Z
1
15D
1G
15
In a n a
TO P L ITA
R a s c ru c i
Ta rc a u
12C
12
E79
E671
N E G R E S TI V u lt u re s t i A L B ITA
1F
24B
A p a h id a
C a m a ra s u
D it ra u
H U E D IN
15
15D
16
S A L O N TA
La c u R o s u
R E G H IN
C o p a c e ni
16
C LU J N A P O C A
D im b u
J o s e n i G H E O R G H IE N I
P o c o la
H U SI
VA SLUI
2F
79
B UH U SI
E6 0
B E IU S
24B
13B
12
S e c u ie n i D ra g o m ire s ti
15
V A RSA N D
G h im e s - F a g e t
S O V A TA
S in d o m in ic
BAC AU
C ra s n a
TIR G U
C IM P IA TU R Z II
12A
79A
TU R D A
C H IS IN E U - C R IS
P
ra
id
S
c
o
rte
n
i
M
U
R
E
S
2
G
13A
B u ru
S irb i
24A
M O IN E S TI
A rie s e n i
Nadab
79A
VA SC AU N U C ET
C o ru n d
S a n d u le n i
E81
A lb a c
IN E U
C O M A N E S TI
13A
75
Ie rn u t
E85
Lu p s a
S in g e o rg iu
76
B a la u s e ri
E5 81
E5 74
D a rm a n e s ti
V L A H ITA
Lu p e n i
F a lc iu
M IE R C U R E A C IU C
TIR G U
M ira s la u
E671
Z o rle n i
13
TIR N A V E N I
B IR L A D
C IM P E N I
O C NA
79A
24A
V ir fu rile
S in m a rtin
A IU D
O D O R H E IU
O N E S TI
Tu rn u
A BR UD
14A
S IG H IS O A R A
P o d u Tu rc u
S L A N IC 1 2 B
S E C U IE S C
M u rg e n i
G u ra h o n t
11A
C o zm e n i
N A D LA C
M O LD O VA
74
B u c iu m
26
B la je l
E79
O itu z
11A
7
1 4 D U M BR A V E N I
Te iu s
BRA D
B A IL E TU S N A D
P a u lis
Bu c e s
14B
11B
11
AD J UD
A L B A IU L IA
ARAD
1
M E D IA S
E68
B LA J
14B
C a p ru t a
C O P S A M IC A
C ris c io r
E5 81
69
74
B re t c u
L IP O V A
6
Z L A TN A
RUPEA
E85
TIR
G
U
V
in
g
a
A
x
e
n
te
S
e
v
e
r
Lo v rin
S E C U IE S C
G a ra B e rh e c i
Le p s a
O ancea
S a v irs in
76
H o g h iz
12
2D
O rtis o a ra
7
14
V id ra M A R A S E S TI
24
IL IA
S F IN TU
7
S o im u s
B ile d
E574
G H E O RG HE
E8 1
TE C U C I
E671
Fa g e t
S E BE S
F A G A R A S S e rc a ia
J IM B O L IA
E68
E6 73
S
IM
E
R
IA
C a rp in is
R
e
c
i
V
o
ila
2
D
D EV A
11
57C
1
F o lte s ti
C o sa va
O R A S TIE
68A
59A
S IB IU
68B
C h ic h is
E68
S in c a
P re jm e r IN TO R S A TU R A
26
TIM IS O A R A
1
Su g a g
C O D LE A
FO C SAN I
Ve c h e
C irtis o a ra
1 /7
Ha nu C o na chi
H UN ED O A RA
A v rig
C A LA N
1 0 B U ZA U LU I
B RA SO V
73A
LU G O J
Ta lm a c iu
25
66
Tu lu c e s t i
59B
S
A
C
E
L
E
59
V E S TE M
B ile a La c
R IS N O V
E81
H A TE G
G
A
L
A
TI
58A
2B
In d e p e n d e n t a
S iriu
2
73A
O TELU R O SU
C irn e s ti
E 79 Pu i
C h e ia
V o ite g
P RED EA L
7 3 B ra n
68
S a rm is e g e tu z a
N e h o iu
D E TA
S e n d re n i
1A
B e r z o v ia
58B
R IM N IC U S A R A T
G a rv a n
Ruc a r
C A R A N SE BE S
2B
E6 0
58
2 2 B a lt a A lb a
V
o
in
e
a
s
a
M
a
n
e
c
iu
B
R
A
IL
A
S m ird a n 2 2
P E TR O S A N I
7A
7
O b irs ia L o tru lu i
S IN A IA
Sa c e n i
E574
U n g u re n i
M o v ila La c u
P o ie n a ri
IS A C C E A
M A C IN
U R IC A N I
B O C SA
E7 0
66A
C IM P U LU N G
7A
C iu ta 1 0
71
M ire s ii S a ra t
M O R A V ITA
M a la ia
R E S ITA
C O M A R N IC
C im p u
C is la u
Tra ia n
E87
BRE ZO I
7 C D o m n e sti
lu i N e a g
TU L C E A
M
o
ro
e
n
i
7
3
C
6
7
A
V
A
L
E
N
II
C a ra s o v a
R IM N IC U
Ia n c a
22D
V e rn e s ti
S c h itu
B U ZA U
2B
C e rn a N a lb a n t C a t a lo i
D E M U N TE
2
1
G
o
le
s
t
i
N
O
V
A
C
I
F
A
U
R
E
I
V
IL
C
E
A
C
U
R
TE
A
P o lo v ra c i
F IE N I
57
C IM P IN A
73C D E ARG ES
E7 0
H o ria
72A
G ra d in a ri 5 8
64
2 B C ilib ia
H O R EZU
B u m b e s tiJ iu
22A 22
67
Bu d a u
C o s te s t i
Run c u
2
2
D
1
B
E
5
7
4
B
e
n
g
e
s
t
i
E5 77
O C N ELE
5 7 B A N IN A
M a ld a re s t i B A IL E
2C
P L O IE S TI
1
E87
M IZ IL
G O VO RA M ARI
7C
C im p u M a re
67
C iu c u ro v a
O R A V ITA 5 7 B
E81
TIR G O V IS TE
A lb e s ti
73
P o g o a n e le In s u ra te i
67D
To p o lo g
67D
S c o a rta
Ba b e ni
2 2 D BABA D A G
72
67
TIR G U C A R B U N E S TI
B A IA D E A R A M A
TIR G U J IU
D ra g o m ire s ti I. L . C a ra g ia le
Ia b la n it a
P ie p ta n i
Ro h m a n
N a id a s B o z o v ic i
P ITE S TI
R O V IN A R I
C a u g a g ia
67B
22A
1D
G IU R G E N I
65C
So c o l 5 7
B A IL E H E R C U L A N E
6
4
1A
72
71
G ra d is te a
P e s te a n a - J iu
7
E85
21A
H IR S O V A
D o b ro te a s a
G riv ita
5 7 A P o je ja n a
To p le ta
67B Ved e a
E60
S c ra iu
C e rb u
M ih a i
U R Z IC E N I
F lo re s t i M O TR U
H u re z a n i 6 7 B
C rin g a s i
V ite a z u
G A E S TI
2C
C O S TE S TI E 7 0
B ro s te n i
G iu le s ti
TA N D A R E I
M O LD O VA N O UA
O R SO V A
67
E60
3B
65A
E6 0
E60
TITU
A m a ra
67A
E8 7
D R A G A SA N I E 5 7 4
M a lu 2 A
D R O B E TA
1
Fa c a e n i
2
B e rz e a s c a
Re d e a
B U F TE A
TU R N U S E V E R IN
S L O B O Z IA
2A
E771
O TO P E N I
B ild a n a 7
Tin t a re n i
E
8
5
B a lc e s ti
S im ia n 6
22
21
57
P a s a re a
3
Le h liu
S TR E H A IA
65
Un g he ni
D ra g a lin a
B ra n e s ti F u n d u le a
F E TE S TI
A1
3A
3
A
M
ih
a
il
A
2
Le
h
liu
C re v e d ia M a re
56B
D ra jn a
F IL IA S I
65C
K o g a ln ic e a n u
G a ra
S L A TIN A
C a p u l M id ia
G a n e a sa
22B
B U C U R E S TI
S te fa n V o d a
C ERN AVO D A
E70
V IN J U M A R E
NAVO DARI
V la d Te p e s
2
1
2
2
C
E79
B ALS
C le ja n i
3 C u za
B rin c o v e n i
O v id iu
A d u n a tii-4
Vod a
C O N S TA N TA
B u d e s ti
6
65A
C o p a c e ni
B a s a ra b i
61
3B
C R A IO V A
M in a s t ire a
A
g
ig
e
a
31
56A
64
G h im p a t i
C A LA R A S I
C o r v in
C a lu g a re n i
P ie tre n i
3
E F O R IE N O R D
D a n e a sa
G re a c a O L TE N ITA
C o b a d in
R O S IO R II D ra g a n e s ti V la s c a 5 B E 7 0
39
Le u C A R A C A L
O s tro v
B a n e a sa
E F O R IE S U D
E7 0
D E V ED E
E675
6
41
S to e n e s t i
5 6 Ro d o va n
C O S TIN E S TI
5
Am za c e a
C e ta te
6
E79
6
TU N
D a ia
E 8 7 J NUEPPITE
38
R
A L E X A N D R IA
55
E85
N
e
g
ru
v
o
d
a
V
EN US
M a g la v it
54
S A TU R N
65A
G IU R G IU
M A N G A L IA
S m ird io a s a
E 7 9 C A LAFA T
52
Ra st
55A
C O R A B IA TU R N U M A G U R E L E
V
a
m
a
V
e
c
h
e
D a b u le n i
5C
51
Bec he t 54A
E87
54
E7 0
51A
Z IM N IC E A
E 8 1 /E 5 8
E85
Ta rn a
M a re
H A LM E U
L iv a d a
SUCEAVA
ORADEA
E5 7 6
BAIA MARE
CLUJ
NAPOCA
E6 8
C e na d
S IN N IC O L A U
M ARE
59C
SIGHIOARA
ARAD
TULCEA
RMNICU
VLCEA
BUCURETI
CONSTANA
Centre naionale de informare

i promovare turistic (locaii indicative)
E85
255
Iunie 2007

POR August 07

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POR August 07

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL DEZVOLTRII, LUCRRILOR PUBLICE I

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (POR)

1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR.....

1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I

1.3 EXPERIENE ACUMULATE DIN EXERCIIILE DE PLANIFICARE I

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic........................................................................148

3.3. COERENA CU POLITICILE NAIONALE I COMUNITARE..............151

4. PLANUL FINANCIAR AL POR....................................................................162

ANEXA 1 - TABELE INDICATORI PENTRU ANALIZE SOCIOECONOMICE......................................................................................................189

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale

Ministerul Internelor i Reformei Administrative

Ministerul Sntii Publice

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Regiunile de Dezvoltare ale Romniei

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT

Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea i

Brussels, COM(2006) 1083/2006, Regulamentul Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

AXE PRIORITARE TEMATICE

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Axele prioritare propuse i domeniile de intervenie incluse n POR sunt n concordan cu

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

PROCESUL DE EVALUARE EX-ANTE: ANALIZ I CONCLUZII

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Programul Operaional Regional va contribui cu siguran la susinerea i promovarea

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

4) Intenia autoritilor romne este s concentreze resursele disponibile n regiunile

Se coreleaz cu alte axe prioritare i/sau cu alte Programe Operaionale

Sunt depuse n comun de grupuri de municipaliti/comune

Care se relaioneaz clar cu punctele forte i cu cele slabe

Care promoveaz dezvoltarea economico-social sustenabil

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

Romnia Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

Programul Operaional Regional 2007 2013

1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR

Asemeni celorlalte state est-europene, Romnia a intrat n procesul de tranziie avnd un